PRMIO CNI DE ECONOMIA 2011 ECONOMIA INDUSTRIAL

DINMICA INDUSTRIAL E TERRITORIAL: Estudo sobre a planta da GM na Regio Metropolitana de Porto Alegre e seus reflexos no mercado de trabalho

Marcus Vincius de Souza Almeida Conceio 1

Bacharel em Cincias Econmicas (UFSC), Florianpolis, SC, 2010. E-mail: marcussac@gmail.com

Resumo: O objetivo desse artigo fazer uma anlise sobre a dinamizao no mercado de trabalho decorrente da instalao de um complexo industrial automobilstico, de produo flexvel, na Regio Metropolitana de Porto Alegre, em 2000. Baseando-se nas crticas ao modelo de produo flexvel, de no estimularem o desenvolvimento econmico local e mercado de trabalho, realizou-se uma pesquisa analtico-exploratria, qualitativa e quantitativa, fundamentada nas bibliografias pertinentes s empresas motrizes, plos, clusters industriais e dinmica produtiva internacional. Como resultado, observou-se uma contribuio positiva quanto ao desenvolvimento socioeconmico e dinamizao do mercado de trabalho local, independente da orientao produtiva adotada no seu interior. Palavras chave: Modelo de produo flexvel, plos de desenvolvimento, clusters, indstria automobilstica, mercado de trabalho. 1. INTRODUO A dinamizao do mercado de trabalho, dentre muitos temas que so abordados pelas teorias e percepes das reas de desenvolvimento socioeconmico, contempla um debate que pode ser entendido como multidisciplinar. Esse debate abrange abordagens scio-culturais, econmicas, polticas e regionais, que podem discutir e explicar quais as melhores alternativas, para que o processo de desenvolvimento socioeconmico local e regional tenha resultados positivos para sociedade como um todo. Sob esta questo, recaem as atenes para o debate sobre modelos produtivos, novas organizaes produtivas e dinmicas industriais que objetivam mensurar e qualificar a eficincia de um ou outro, relacionando s perdas e ganhos reais empresa, mercado de trabalho e sociedade. A partir, disso busca-se responder o problema de pesquisa, se o modelo de produo flexvel adotado globalmente nos novos complexos automobilsticos dinamiza o mercado de trabalho e contribui positivamente para o desenvolvimento socioeconmico local. O objetivo desse estudo fazer uma anlise sobre a dinamizao no mercado de trabalho decorrente da instalao e consolidao de um complexo industrial automobilstico, de orientao toyotistas, na Regio Metropolitana de Porto Alegre (RMPA). Tem-se a inteno de realizar uma investigao sob estimulo de indagaes vinculadas trs pontos antagnicos, quanto s abordagens do modelo de produo flexvel (Sistema Toyota de produo). Para tanto, ser realizada uma pesquisa bibliogrfica e documental, que utilizar tcnicas de anlises qualitativas e quantitativas, sobre o impacto no mercado de trabalho e o desenvolvimento socioeconmico local e regional, causados pela atuao do complexo automobilstico coordenado pela General Motors (GM). Desde a assinatura do contrato definitivo, para a implantao de uma fbrica de veculos no RS, entre General Motors e Governo do estado do Rio Grande do Sul em 17/03/1997, com incio do funcionamento, em

2000. Pretende-se descrever, evidenciar e mensurar o processo de dinamizao do mercado de trabalho, decorrido deste complexo industrial, em funo do modelo produtivo adotado no seu interior, para a melhor compreenso sobre a eficincia ou no de complexos industriais, quanto dinamizao do mercado de trabalho e a participao positiva no desenvolvimento socioeconmico local e regional. O referencial terico analtico que norteia esse trabalho de base

desenvolvimentista e industrial, tendo como ponto de partida o uso de uma bibliografia pertinente aos modelos produtivos, empresas motrizes, plos, clusters industriais, insero do Brasil na dinmica produtiva global e indstria automobilstica. 2. NOVA ORIENTAO PRODUTIVO-ECONMICA EM ESCALA GLOBAL

DECORRENTE DO PS-GUERRA As transformaes de ordem poltico-econmica em escalas globais, que transcorreram desde o final da 2 grande guerra, esto vinculadas destruio do parque industrial das economias centrais na Europa e a ascenso do EUA como a nica potncia econmica e blica mundial (LINS, 2007). Sobre este pano de fundo, dois modelos produtivos emergiriam, passando a organizar e orientar a dinmica produtiva em escala economia global. O primeiro foi a ascenso do modelo fordista de produo, que se caracterizou por adotar a centralizao do processo produtivo, associado produo em larga escala. O segundo foi o modelo Toyotista de produo, que se caracterizou pelo uso intensivo de novos conceitos administrativos e novas tecnologias, sendo compreendido como uma adaptao do modelo fordista de produo realidade japonesa do ps 2 guerra mundial (CASOTTI & GOLDSTEIN, 2008). 2.1 O PARADIGMA FORDISTA E A DIVISO INTERNACIONAL DO TRABALHO (DIT) O desenvolvimento empresarial global do ps- 2 guerra, com a hegemonia norteamericana, passou a adotar os pressupostos do fordismo para sua recuperao, tendo na indstria automobilstica um importante instrumento, pois nela concentravam-se avanos tcnicos e gerenciais vinculados a uma redefinio de competncias para a cadeia produtiva que se organizava atravs dela, em escala global (CASOTTI & GOLDSTEIN, 2008). Neste momento em particular, as mudanas passaram a compreender mobilidade do capital, diviso espacial do trabalho e desenvolvimento de cadeias mercantis. Com essas mudanas, estabeleceram-se novas condies para o processo de reproduo e acumulao capitalista, que a partir do final da 2 grande guerra permitiram aos principais

agentes econmicos globais aproveitarem diferenas regionais, para promoverem a reproduo, valorizao e acumulao do seu capital pelo globo. Lins (2007), ao analisar o ambiente de transformaes, em termos de dinmica produtiva e comercial, ocorridas no ps 2 grande guerra, coloca que estas orientaes, de carter administrativo-produtiva, em escala global estabeleceram novas condies para o processo de reproduo e acumulao capitalista pelo globo. Esta anlise encontra apoio em Casotti & Goldstein (2008,p.149) onde, Principalmente aps a Segunda Guerra Mundial, quando a mentalidade empresarial norte-americana se difundiu pela Europa Ocidental com a ajuda do Plano Marshall, o mundo conheceu a era da produo e do consumo em massa. Os autores consideram que foi graas ao fordismo que houve esta redefinio da orientao administrativo-produtiva e uma nova distribuio geogrfica das atividades industriais, com importantes reflexos para a economia como um todo, principalmente na distribuio locacional das atividades industriais, pelos territrios das economias centrais e perifricas. Esta orientao produtiva possibilitou que a especializao e diviso do trabalho tomassem projees em mbito internacional, observando-se que, sob esta reestruturao e reconfigurao produtivas globais, naquele momento, o Brasil avana a sua participao na dinmica econmica produtiva internacional, que transcorria sob orientao do modelo fordista de produo (LINS, 2007). 2.2 NASCIMENTO E CONSOLIDAO DO TOYOTISMO O nascimento e desenvolvimento do toyotismo, como paradigma da 3 revoluo industrial, decorrem da forma como o Japo, ao longo da dcada de 50, se insere na dinmica produtiva e econmica global, como um forte participante. As condies em que se desenvolveu esta insero residiram principalmente na incapacidade do Japo em adotar na ntegra o modelo fordista de produo. A geografia do Japo no comportava um modelo de indstria na concepo espacial do fordismo, conforme Casotti & Goldstein (2008). A partir desta restrio fsica, o Japo desenvolve um sistema produtivo simplificado, mais produtivo e menos oneroso. O modelo japons optou por se desenvolver como uma economia voltada para abastecer o mercado externo. Estas caractersticas ambientais levaram a indstria japonesa a simplificar o sistema produtivo, encontrando nas inovaes realizadas na Toyota, uma resposta adequada aos obstculos que a produo industrial japonesa possua. A histria do toyotismo tem em Enji Toyoda e Taichi Ono, respectivamente, fundador da Toyota e engenheiro chefe, referncias e figuras chaves. Eles so responsveis pela adaptao do modelo fordista de produo realidade japonesa, inserindo neste

aperfeioamentos, uma orientao no sentido de uma produo mais simplificada (enxuta), uso intensivo de capital e tecnologia, assim com um amplo controle da produo com finalidade de se obter menos desperdcios. As modificaes realizadas no modelo produtivo fordista conduziram o Japo e fizeram do toyotismo destaque no cenrio produtivoeconmico mundial. Por intermdio do uso intensivo de capital e tecnologia em detrimento do antigo uso intensivo da mo de obra, o Japo conseguiu uma produo com melhor qualidade e com um menor desperdcio de tempo e material, ao longo do processo produtivo. Segundo Casotti & Goldstein (2008, p.150), Criava-se, ento, o conceito de fbrica mnima, que focava em estoque zero, desperdcio zero, qualidade mxima e mecanizao flexvel., que passou a nortear a produo e gesto administrativa das empresas em termos globais. Com o sucesso destas adaptaes, o modelo se disseminou pelo Japo e tornou-se uma eficaz soluo para os obstculos que a economia japonesa encontrava para se desenvolver. A adoo do modelo criado por Toyota conduziu a indstria japonesa, particularmente a automobilstica, a condio de paradigma produtivo. Viu-se na mudana ocorrida na indstria automobilstica internacional, propiciada pelo modelo toyotista, a difuso de uma srie de inovaes gerenciais e produtivas para os demais segmentos industriais. Dando assim continuidade ao processo deflagrado pelo fordismo (CASOTTI & GOLDSTEIN, 2008). Alguns autores, dentre eles Wood (1993), observam que a partir da dcada de 50 at meados de 90, houve gradualmente a assimilao na cultura organizacional e produtiva, pela indstria automobilstica ocidental, dos princpios organizacionais toyotistas. Esta assimilao possibilitada pelo fato do toyotismo tratar-se fundamentalmente de:
mistura de teorias j existentes, aliado a novas descobertas importantes particularmente ao mtodo de produo Just in Time, a novas formas de controle de qualidade e ao valor atribudo a relaes mais prximas entre fornecedores e usurios finais (WOOD, 1993 p.49-78).

A afirmao, acima, possibilita compreender como o modelo toyotista se propagou, por meio da articulao fsica e conceitual, construda em bases fordistas. Casotti & Goldstein (2008) reiteram esta afirmao, pois creditam a responsabilidade pela flexibilizao e organizao da produo, da metade do sculo passado at o presente perodo, ao uso das tcnicas toyotistas, tendo como ponto de partida a indstria automobilstica. Salientam que a dinmica empregue pelo novo modelo produtivo possibilitou o uso intensivo da tecnologia disponvel, racionalizando muitas das etapas produtivas da empresa. Decorrente desta conjugao de fatores, a empresa outrora verticalizada nos pressupostos do fordismo, neste novo momento, se desverticaliza fazendo

com que haja uma maior aproximao e cooperao entre a empresa motriz e seus fornecedores, sob a lgica da produo enxuta, manifestando-se como uma cadeia totalmente integrada, explica Zawislak (2000). Desta maneira, o Japo juntamente com seu ingresso na dinmica produtiva global acirra ainda mais a concorrncia internacional, impondo um novo padro de qualidade e produtividade que os avanos gerenciais e tecnolgicos, possibilitaram. Casotti & Goldstein (2008) afirmam que, ao longo das dcadas de 70, 80, 90, o conceito de produo aplicado pela indstria automobilstica japonesa torna-se hegemnico para o contexto produtivo e reproduo do capital. 2.3 ORGANIZAO PRODUTIVA: INDSTRIAS MOTRIZES, PLOS E CLUSTERS Autores como Perroux (1967), Hirshiman (1958), Myrdal (1960) e Porter (1999) descreveram como o nascimento e desenvolvimento de indstrias motrizes, plos industriais, aglomeraes industriais, e, mais recentemente os clusters industriais afetam a economia local. Detectaram estes arranjos produtivos, como capazes de afetar positivamente o espao econmico-geogrfico que ocupam. Primeiro, em funo do desenho que assumem naquele espao geogrfico e segundo, em funo das relaes produtivo-econmicas que mantm com seu entorno. Para tais autores, indstrias motrizes, plos industriais, clusters industriais, alm de organizarem o processo produtivo e comercial de forma eficiente para sua manuteno, indiretamente afetam e fazem espelho de sua dinmica produtivo-comercial nos seus entornos. Isto , influenciam o comportamento dos demais agentes econmicos na regio em que se instalam. Os efeitos e comportamentos exercidos e descritos pelas organizaes, segundo os autores, so explicados pelas teorias de efeito dominao2, efeitos fluentes e polarizantes3, causao circular progressiva, constituindo-se em uma base inicial para compreenso do caminho que percorre o impacto destas organizaes na sociedade, em termos de dinamizao do mercado de trabalho. Os plos, vistos como arranjos produtivos decorrentes de indstrias motrizes, segundo Perroux (1967), possuem empresas, empresa motriz, que exercem o papel de centralizar e organizar as atividades, estabelecendo diferentes tratamentos aos integrantes da concentrao produtiva. Obrigando estes integrantes a adequarem sua administrao, produo s exigncias e demandas das empresas comandantes da cadeia produtiva.
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Efeito Dominao: Segundo Perroux (1967), se manifesta atravs do fluxo e consumo de recursos que economias mais desenvolvidas demandam para realizao de sua produo. Ao longo deste processo, as economias desenvolvidas exercem poder sobre a produo das economias em desenvolvimento, usufruindo as condies de barganha e concentrando os benefcios. 3 Efeitos Fluentes e Efeitos Polarizantes: Conforme Hirschman (1961), so estmulos desenvolvimentistas oriundos de plos e suas diversas formas que se propagam ao longo do tempo no espao econmico e geogrfico promovendo ganhos socioeconmicos que o desenvolvimento de organizaes e articulaes possibilitam aos agentes e sociedades locais.

Os autores colocam de forma positiva a constituio da indstria motriz, plo ou clusters, pois, acreditam que as mesmas estimulam o tecido socioeconmico por intermdio de efeitos fluentes, causao circular progressiva e efeito dominao. Identificam que estes arranjos produtivos propiciam a criao de um ambiente favorvel para formao de cadeias cadeias prospectivas4 e retrospectivas5, sendo essas co-responsveis pela transmisso de tecnologia e modernizao dos agentes econmicos, que passam a investir recursos em seus empreendimentos e na criao de novas atividades econmicas locais, de acordo com Hirschman (1958). Para Perroux (1967), Hirshiman (1958), Myrdal (1960) a materializao de plos de crescimento e desenvolvimento tomam corpo, a partir de trs etapas:

1 etapa Constituio de indstria motriz e seus efeitos adjacentes: a partir de uma indstria centralizadora da produo, do consumo de insumos e fatores produtivos locais, que possui a capacidade de induzir o surgimento de indstrias complementares e criao do respectivo encadeamento entre estas, constituindo um plo ou distrito Marshaliano6.

2 etapa Formao de um complexo de indstrias, estimulados pela indstria motriz, que com o tempo diversificam suas atividades.

3 etapa Constituio de plos ou distritos industriais e o respectivo adensamento de suas relaes econmicas. Na medida em que vo crescendo, diminuem os obstculos estruturais a que esto expostos, dada concentrao territorial onde se estabelecem. H um crescente aumento dos vnculos produtivo-comerciais, em funo do crescimento do mercado por eles criados na economia local. Colocadas as trs etapas acima, que descrevem o nascimento e constituio de

plos e distritos indstrias, observa-se que independente do modelo produtivo adotado no seu interior, o espao geogrfico passa a ser palco da ao de efeitos fluentes (PERROUX, 1967), visto que, seu crescimento implica num maior adensamento do tecido produtivoeconmico, vinculado ao efeito de causao circular progressiva, descrito por Myrdal (1960).

Sob abordagem dos autores, os complexos industriais, independente de orientao produtiva, no impactam negativamente no mercado de trabalho e, to pouco, restringem o desenvolvimento socioeconmico, ao contrrio, por intermdio da criao de cadeias prospectivas e retrospectivas, vistas em Hirschman (1958), promovem o adensamento do tecido produtivo-comercial pelo aumento de demanda
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Cadeia prospectiva: Cadeia na qual as atividades criam outras indstrias para suprir insumos atividade inicial. (HIRSHIMAN;1958) Cadeia retrospectiva: Cadeia na qual ser utilizada a capacidade j existente para suprir de insumos a atividade inicial intermediria (HIRSHIMAN;1958)
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Distrito Marshaliano: Aglomerao geogrfica produtiva desverticalizada formada por pequenas empresas especializadas em um segmento do processo produtivo, onde prevalece uma grande diviso social de trabalho (LIPIETZ e BENKO, 1994).

por produtos e servios, rendas e expectativas positivas, que geram nos agentes econmicos locais (MYRDAL, 1960). 2.4 CLUSTERS INDUSTRIAIS: CARACTERIZAO E PRINCIPAIS ABORDAGENS
Clusters industriais so concentraes geogrficas de atividades produtivas pertencentes a um mesmo setor industrial ou setores conexos. Quando exibem eficincia coletiva, quer dizer, economias externas e ao conjunta voluntria entre os agentes ou cooperao , so considerados distritos industriais (SCHMITZ e NADVI, 1999 p.1504). Portanto, distritos industriais ou clusters virtuosos apresentam economias internas e externas que se traduzem em aes coletivas, contribuindo para o desenvolvimento regional. A caracterizao de um cluster compreende quatro pontos centrais que norteiam o seu nascimento e atuao no espao geogrfico-econmico regional:

Disposio fsica que ocupa no espao geogrfico, tratando-se especificamente de concentrao geogrfica de firmas pertencentes ao mesmo segmento setorial. Gesto da produo, onde h a desverticalizao produtiva, que compreende uma diviso dos trabalhos entre as firmas, a tal ponto, que possibilite a especializao de cada empresa em uma etapa do processo de produo.

Relaes cooperativas mantidas entre as empresas, que pelo seu intermdio, desenvolvem-se processos de trocas de informaes, experincias produtivas e uso comum da estrutura fsica e logstica, a fim de terem baixos custos operacionais.

Processo de inovao, que se desenvolve no interior do complexo industrial, a partir dos vnculos de cooperao entre as empresas. As trocas de experincias administrativo-produtivas e cooperaes econmicas possibilitam aos seus integrantes comprarem, desenvolverem tecnologias em conjunto e aplicarem novas tcnicas na produo e gesto do complexo (PORTER, 1999). Atravs desta configurao e atuao no espao geogrfico e social que ocupam, os

clusters tendem a influenciar no adensamento das relaes dos tecidos scio-produtivos locais. Por intermdio do aumento do trabalho e renda locais, melhoraram os ndices produtivos e socioeconmicos nos seus arredores. Esta dinamizao das variveis socioeconmicas manifesta-se, em parte, pela reproduo dos agentes locais, na utilizao das tcnicas e estruturas produtivas, verticais ou multilaterais, adotadas pelo cluster. Destacando o processo de cooperao, onde em ambas o envolvimento de produtores locais acaba sendo o caminho para a difuso de conhecimento e aprendizado coletivo para

regio. Como resultado, a eficincia dos clusters ser sentida na estrutura que os cerca, em funo da dinamizao do tecido socioeconmico que provoca, via efeitos fluentes e multiplicadores de renda, que se materializam como aumento dos postos de empregos, renda e no consumo local (LINS, 1999). 2.5 EXPERINCIAS INTERNACIONAIS DE ARRANJOS PRODUTIVOS NA FORMA DE CLUSTERS Os clusters so vistos como experincias de desenvolvimento locais. Atravs das aglomeraes industriais especializadas, setorialmente desenvolvidas, partindo da cooperao e aproximao inter-firmas, promovem um desenvolvimento econmico e social em regies menos desenvolvidas (SCHMITZ, 1999). Pois, entende-se que, atravs de especializaes, atuao produtivas e coletivas de seus agentes, novos processos produtivos so desencadeados e difundidos regionalmente, estimulando a demanda da economia local por novos servios e produtos. Dois casos internacionais de desenvolvimento local, via arranjos produtivos, na forma de clusters, so citados recorrentemente na bibliografia disponvel. Um sobre o desenvolvimento de uma rede vertical7 e outro tratando da constituio de rede horizontal 8. Todavia, ambos os casos, tratam da constituio e eficincia que esses arranjos produtivos na forma de clusters possibilitaram s regies onde se desenvolveram. O primeiro caso ocorreu no final da dcada de 60, no sul da Alemanha, mais precisamente no vale de Baden-Wrttenberg. Segundo a literatura disponvel, a indstria local se caracterizava pela concentrao de pequenas empresas dos setores txteis, relojoeiro, construo de mquinas e de grandes empresas, tais como Heidelberg, Daimler AG (Mercedes-Benz), entre outras. Esta regio passava por uma crise que destrua o tecido econmico local, apresentando reflexos dos prejuzos da segunda guerra mundial, o que levou as autoridades locais a iniciarem um processo de renovao do tecido produtivo tradicional. Segundo Claude Courlet (1993), a sada da crise consistiu na atuao das autoridades locais, que trabalharam para uma integrao vertical, entre pequenas e grandes empresas da regio, disponibilizando uma infra-estrutura fsica, institucional e econmica que, juntamente com o acesso a crdito, qualificao de mo-de-obra e investimento na educao. Com o tempo, essa integrao do setor pblico, iniciativa e sociedade local possibilitaram no apenas a recuperao do tecido produtivo, desvastado pela 2 guerra mundial, mas tambem a sua ampliao pois novas empresas passaram a se desenvolver naquela regio.
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Redes verticais: Redes de colaborao interfirmas, onde as empresas pequenas dependem de empresas maiores. (SCHMITZ, 1999) 8 Redes horizontais: Redes formadas por empresas concorrentes, visando a obteno conjunta de benefcios como aprendizagem, legitimao e benefcios econmicos. (SCHMITZ, 1999)

O segundo caso ocorreu na dcada de 70, norte da Itlia, onde desenvolveram-se distrito s industriais formados por pequenas e mdias empresas, pautados pela cooperao e estreitamento das relaes inter-firmas. Esses laos, segundo Schmitz (1999), desenvolveram-se vertical e horizontalmente. Os laos verticais definiram como seria a evoluo das relaes produtivas e comerciais, entre os diversos segmentos econmicos, ao longo da cadeia produtiva. Os laos horizontais implicaram no compartilhamento da mesma infra-estrutura e equipamentos, entre os agentes econmicos locais. Com base nesta cooperao, o desenvolvimento destes distritos e empresas ocorreu de forma descentralizada das grandes empresas. Isto , foi o crescimento das micro e mdias empresas, com o apoio de instituies pblicas, que forneceram servios contbeis, financeiros e centros de negcios que impulsionou a economia destes distritos. Observou-se neste caso que o clima estabelecido entre empresas e sociedade local fizeram um ambiente favorvel ao adensamento das relaes produtivas e sociais locais, integrando o trabalhador, que tirava sua subsistncia rural, dinmica produtiva industrial. 2.6 PRODUO AUTOMOBILSTICA NO BRASIL: TRAJETRIA E CARACTERIZAO A Indstria automobilstica brasileira, dado o carter perifrico do pas, desde seu nascimento esteve vinculada aos desdobramentos, transformaes e orientaes ocorridas na indstria automobilstica dos pases centrais. Observa-se que esta se insere e enquadrase no mapa de produo de automveis em dois momentos. O primeiro sob a orientao de uma produo fordista, desde a dcada de 50 at os anos 80. E o segundo, na dcada de 90, quando o setor passou por profundas transformaes, tendo como pano de fundo as mudanas na reorientao produtiva e comercial, vinculadas a ascenso do sistema Toyota de produo. Estas mudanas decorrentes das transformaes de ordem polticoeconmica, em escala global, ocorridas no ps 2 guerra mundial, que culminaram com a diviso do trabalho internacional (DIT), conforme Lins (2007). Na dcada 50, o governo, aliado a setores econmicos internos da sociedade brasileira, buscou a atrao e instalao da indstria automobilstica internacional, em seu territrio, como uma alternativa de modernizar e dar continuidade ao processo de industrializao no Brasil. Esta busca fazia parte de uma estratgia visando criar uma estrutura fsica e institucional com o fim de prover condies para que o processo de desenvolvimento socioeconmico nacional, naquele momento, tivesse sustentabilidade e continuidade. Essa indstria automobilstica de orientao fordista favoreceu o Brasil a se inserir no cenrio internacional. Todavia, esta insero seria dirigida com base nas conjugaes dos fatores externos e necessidades internas de desenvolvimento. Estas necessidades se

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concentrando na diversificao e ampliao do seu parque industrial e na busca por crescimento e desenvolvimento socioeconmico. A busca da instalao da indstria automobilstica acabou se justificando, no tocante ao seu carter motriz, para as demais atividades industriais e comerciais que se inseriram em sua cadeia. Ela provocou uma demanda ampliada na economia, estimulou positivamente os efeitos de crescimento econmico no territrio brasileiro, por meio de estmulo ao nascimento de atividades indstrias e comerciais, que passaram a fazer parte da cadeia produtiva da indstria automobilstica brasileira, de acordo com Addis (1997) e Santos & Pinho (1999). 2.7 O REFLEXO DA REESTRUTURAO DA INDSTRIA AUTOMOBILSTICA MUNDIAL SOB ORIENTAO TOYOTISTA NO BRASIL Dada a diviso internacional do trabalho (DIT), empregue do ps 2 guerra mundial em diante, em escala global, a indstria automobilstica em territrio brasileiro passou a ter seu comportamento e aes pautados pela dinmica exercida pela DIT, agora sob hegemonia do modelo toyotista de produo. Casotti & Goldstein (2008) reforam esta idia, argumentando que at meados da dcada de 90, a produo e vendas do setor automobilstico se encontravam estagnadas. A sada para a estagnao foi a abertura ao comercio internacional, por meio desta abertura comercial a indstria automobilstica no territrio brasileiro, comea um processo de modernizao e ingressa no ambiente socioeconmico-produtivo global, h muito tempo transformado pela 3 revoluo industrial promovida pelos japoneses. A dcada de 90 foi um marco para o parque industrial brasileiro, em particular a indstria automobilstica aqui instalada. Esta tem uma presena ampliada no territrio, muito, em funo do processo de globalizao econmica, que fora a modernizao e internalizao das suas prticas produtivas e comerciais, j, adotadas internacionalmente, a fim de se manterem competitivas, tanto no mercado interno para o externo. Observa-se que, no decorrer deste processo, os interesses da iniciativa privada e pblica se alinham por motivos diferentes. Enquanto a iniciativa privada busca uma maior remunerao do capital, explorando diferenas regionais por intermdio de novos modelos e organizaes produtivas, o poder pblico estimula este processo, tendo em perspectiva o impacto positivo que estes tero no desenvolvimento socioeconmico, tal como ocorrido na dcada de 50. Este alinhamento entre governos e iniciativa privada se materializa por intermdio da criao de polticas industriais especificas, tais como o Regime Automotivo Brasileiro (RAB), conforme Arbix (1997), e incentivos fiscais, concedidos as montadoras e fabricantes de peas. Tendo a perspectiva de que estas novas prticas produtivas modernizariam o parque industrial brasileiro e promoveriam a insero do Brasil no circuito produtivo-econmico

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internacional novamente, agora, sob contexto de globalizao e hegemonia do sistema de produo flexvel (toyotismo). Segundo Casotti & Goldstein (2008), este ingresso possibilitava que novos processos produtivos, comerciais que os avanos tecnolgicos em mbito global se desenvolvessem e difundissem internamente. tendo este cenrio global e anseios nacionais - do final dos anos 80 incio dos 90 como pano de fundo, que a indstria automobilstica no Brasil, em particular, envolvida neste processo de globalizao. As empresas j instaladas no territrio brasileiro, como GM, FORD, Volkswagen, reorganizam suas plantas e investimentos em nvel regional, adotando os princpios da flexibilidade da produo que o modelo toyotista impe internacionalmente. Neste perodo, as montadoras comeam a desenvolver projetos de plantas, j adotando o modelo de consrcio modular, uma derivao dos distritos, condomnios industriais, levando em considerao aproximao dos principais parceiros no mesmo espao geogrfico, introduzindo conceitos de logsticas, global sourcing9, follow sourcing10, supply chain management
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, modificaes que implicaram e conduziram, uma grande

diluio de custos para as montadoras pois usavam a tecnologia e terceirizao de atividades dentro do complexo ao extremo (ZAWISLAK, 2002). Conforme Santos & Pinho (1999, p.177), A radical terceirizao de partes e peas, com o advento dos sistemistas e integradores de sistemas, foi posta em prtica na concepo dessas novas fbricas. As razes que levam a GM a constituir uma planta automotiva na RMPA, confirmam e refletem o grau de importncia dessas transformaes, tanto para a empresa como para os governos locais, no que se refere utilizao de novos modelos e arranjos produtivos nos cenrios globais e nacionais. A dinmica empregue pelo modelo de produo toyotista (produo flexvel) fomenta as mais variadas posies, em todo o mundo e nos mais diversos setores da sociedade. Isto porque, assim como foi o fordismo, este tambm se tornou paradigma produtivo econmico. Segundo autores como Wood (1993), neste modelo especfico a diviso do trabalho mental e fsico ampliada pelo uso intensivo de novas tecnologias em todas as etapas produtivas. Observando-se que, decorrente da diviso de trabalho, juntamente com o aumento da produtividade e qualidade, h menor uso de trabalhadores na dinmica do processo produtivo. Tal caracterstica do modelo de produo flexvel (toyotismo) acaba por fomentar inmeros debates quando aos reflexos de sua dinmica produtiva e operacional fora da empresa. No Brasil, estes debates transcorrem levantando questionamentos referentes ao

Global sourcing: Abastecimento global tendo por finalidade manter contatos e relaes comerciais com fornecedores e clientes ao redor do mundo (ZAWISLAK, 2002) 10 Follow sourcing: A empresa trabalha com o mesmo fornecedor de um item (ou subconjunto, mdulo, etc.) em suas plantas/ instalaes ao redor do mundo (ZAWISLAK, 2002) 11 Supply chain management: Gesto da Cadeia de Suprimentos (ZAWISLAK, 2002)

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impacto no ambiente socioeconmico, haja vista sua condio de desenvolvimento e industrializao tardia (COUTINHO, 1996). E sobre este debate nacional, quanto eficincia deste modelo produtivo, no seu impacto mercado de trabalho e por conseqncias no desenvolvimento socioeconmico, trs posies ganham destaques. A primeira posio defende que os modelos de produo flexveis (toyotistas) no induzem a abertura de novos postos de trabalho, na dimenso das expectativas dos gestores estatais, por serem poupadores de mo de obra. Conforme Fligenspan & Calandro (2002, p.08):
Evidentemente, as novas plantas elevam substancialmente a produtividade da indstria automobilstica e a qualidade dos novos veculos. No entanto, o impacto sobre o mercado de trabalho bem reduzido, contribuindo relativamente pouco para a reduo no nvel de desemprego, visto que as novas tecnologias so poupadoras de mo-de-obra.

A segunda posio, de acordo com Pochmann (2002), defende que, apesar da abertura econmica, o ingresso das atuais tecnologias poupadoras de mo de obra,no h ainda nenhuma evidncia clara sobre o aumento do seu uso, correlacionada com a reduo do emprego. Para o autor:
Este aspecto coloca sob suspeita os argumentos que valorizam os ganhos de produtividade como decorrncia da abertura econmica e imposio s empresas de um movimento de modernizao e racionalizao da produo -fruto do novo paradigma tecnolgico-empresarial essencialmente poupador de mo-de-obra. Ademais ressalta-se tambm que a correlao entre avano tecnolgico e reduo de emprego no obvio, (POCHMANN, 2002, p.11).

E a terceira, conforme o estudo de Garcia (2004), no caso particular dos novos plos automobilsticos, estes certamente trazem consigo avanos em termos de gesto e tecnologia, oriundos de uma nova organizao da produo e circulao global. E que sobre esta nova dinmica o mercado de trabalho passa a ser dinamizado de forma tangencial, pouco vinculada a estes empreendimentos. Assim, atrelada ao contexto produtivo-econmico, pode-se vincular a instalao da GM, na RMPA, no municpio de Gravata, ao desenvolvimento da indstria automotiva em territrio brasileiro, dinmica produtiva global e alternativa do governo estadual para estimular o desenvolvimento socioeconmico regional. Atrelando-o a toda complexidade que

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as tramas poltico-econmicas regionais e globais exigem para este espao geogrfico. 3. METODOLOGIA O presente estudo trata-se de pesquisa bibliogrfica e documental acerca do tema, do tipo qualitativa e quantitativa (GIL,1999) de economia aplicada, situado pelo entrecruzamento de disciplinas como economia industrial, economia regional e urbana e desenvolvimento socioeconmico. Baseia-se em artigos, estudos empricos e peridicos, visando levantar e mensurar dados sobre empregos diretos e indiretos decorrentes da atuao do Complexo Industrial Automotivo General Motors (CIAG). A pesquisa documental teve como ponto de partida, sites oficiais, fundaes, rgos pblicos e meios de comunicao. As anlises qualitativas e quantitativas sero realizadas com os dados estatsticos, relacionados ao tema. A anlise qualitativa ser realizada atravs das tcnicas utilizadas para clculo de crescimento simples, enquanto a anlise quantitativa se restringir a apresentao de dados consolidados coletados do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS) para Classificao Nacional de Atividades Econmicas (CNAE) 95 os grupos 316; 341; 342; 343 sobre antiga 12 metodologia e 291; 292; 293 sobre a nova metodologia.13 Com base numa pesquisa exploratria dos dados primrios e secundrios (GIL, 1999) ser apresentado o conceito produtivo e como transcorrem as relaes que a planta da GM mantm internamente e com seu entorno. Analisando e compreendendo toda importncia decorrente de sua dinmica neste espao. Baseando-se nas informaes coletadas, via dados primrios e secundrios, e tambm no MTE-RAIS, sero abordados os reflexos da dinmica impressa no mercado de emprego e de trabalho local. Primeiramente ser realizada uma descrio do CIAG, abordando modelo produtivo, dinmica produtiva e relaes com seus parceiros. Posteriormente sero apresentados dados estatsticos que demonstram o comportamento do n de estabelecimentos e postos de trabalhos, vinculados diretamente a indstria automobilstica e em outras atividades que so afetadas pelo efeito renda. Na seo seguinte ser debatido e analisado o
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Antiga Metodologia GRUPO 316 - Fabricao de material eltrico para veculos - exclusive baterias GRUPO 341 - Fabricao de automveis, caminhonetas e utilitrios GRUPO 342 - Fabricao de caminhes e nibus GRUPO 343 - Fabricao de cabines, carrocerias e reboques GRUPO 344 - Fabricao de peas e acessrios para veculos automotores 13 Nova Metodologia GRUPO 291 - Fabricao de automveis, camionetas e utilitrios GRUPO 292 - Fabricao de caminhes e nibus GRUPO 293 - Fabricao de cabines, carrocerias e reboques para veculos automotores GRUPO 344 - Fabricao de peas e acessrios para veculos automotores

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comportamento do CIAG com o seu entorno tendo por base os dados coletados e o referencial terico apresentado. Por fim, seguir as consideraes finais tendo como foco a problemtica estabelecida neste trabalho. 4. CIAG COMPLEXO INDUSTRIAL AUTOMOTIVO DE GRAVATA O CIAG conceitualmente concebido sobre os pressupostos estabelecidos pelo modelo Toyota de produo, que globalmente conhecido pela flexibilidade do uso dos fatores produtivos envolvidos no processo de produo. Sendo atomizado pelo intenso emprego de robs ao longo das linhas de montagem que, juntamente com o emprego de novas tecnologias de informao, possibilitam uma rpida resposta das variaes quantitativas e qualitativas pelas demandas por produtos recebidos pela fbrica. Os conceitos operacionais utilizados no CIAG so compreendidos globalmente como produo flexvel, enxuta ou puxada14. O uso dessas ferramentas tem por objetivos aplicar o mais intensamente possvel as tcnicas de gesto toyotistas (produo flexvel), em todas as etapas do processo produtivo, tais como: atividades de manufaturas, distribuio, vendas e desenvolvimento de produtos em parcerias com fornecedores, atravs da total integrao da cadeia produtiva (ZAWISLAK, 2002). Figura 01 apresenta como esto distribudas as empresas dentro da rea do complexo.

Figura 01: Distribuio das empresas na rea do CIAG Construo pelo autor a partir de Zawislak, 2002

Ainda, conforme o autor, nesta cadeia totalmente integrada, os principais fornecedores das empresas se encontram dentro do mesmo terreno ou no mesmo prdio, estando prximos o suficiente para a entrega de mdulos semi-acabados, na linha de
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Produo Puxada ou Enxuta: A fabrica produz atendendo uma demanda real, isto , no deve produz um bem ou servio sem que haja um pedido do cliente (JONES e WOMACK, 1998).

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montagem. Em seu estudo sobre o complexo, o autor informa que o modelo escolhido e aplicado pela GM em Gravata, no desenho da fbrica e disposio das empresas sistemistas dentro do CIAG um hbrido de condomnio industrial com consrcio modular. Tendo uma orientao voltada para a busca global e local de fornecedores de servios e matria-prima, envolvendo global sourcing e follow sourcing. Tal procedimento tem por finalidade conseguir fornecedores de insumos e produtos que possibilitem desenvolver o processo produtivo que atenda aos padres de qualidades e produtividades globais. Segundo o autor, atravs desta planta de fbrica e disposies das empresas sistemistas dentro do complexo, os conceitos de produo enxuta e puxada possibilitam um maior desempenho para todas as empresas que se encontram no interior do complexo, pois oportuniza as sadas necessrias aos pressupostos toyotistas de produo flexvel. Visto que, os modelos de produo flexvel e puxada se assentam na produo de produtos em linhas de produes mveis, para adequar a produo ao fluxo de pedidos estabelecidos pela demanda (CONVERSANI, 2008). Neste modelo, a empresa e seus sistemistas dividem a mesma rea, de forma a obterem ganhos de tempo na entrega dos produtos, ao atenderem os pressupostos da cadeia totalmente integrada. Esta lgica implica que a GM, atravs do CIAG, obtenha o mximo de produtividade, devido proximidade das firmas e o tempo economizado na montagem do produto que se tem nos condomnios industriais. 4.1. GERENCIAMENTO E OPERACIONALIZAO DA PLANTA A administrao da dinmica produtiva e gerencial utilizada no interior do CIAG o GMS (Global Manufaturing Sistem), criado pela GM, aproveitando o melhor uso dos paradigmas da produo enxuta. O GMS adotado nas novas plantas da GM em todo mundo em funo da economia de tempo, custos, ganhos de qualidade e produtividade, proporcionada pela utilizao dos conceitos e ferramentas gerenciais toyotistas. O desenvolvimento deste sistema foi possvel, aps uma joint venture da GM com a Toyota que durou vinte anos, com base nesta associao com a Toyota, a GM desenvolveu um modelo (adaptado) prprio de produo e administrao, o GMS, que passou a ser empregado gradativamente nas suas plantas automotivas pelo mundo (SOARES, 2007). Sua execuo baseia-se em cinco princpios: Comprometimento das Pessoas; Padronizao; Feito com Qualidade; Menor tempo de Execuo;

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Melhoria Contnua. O modelo GMS pode ser entendido como uma sntese das filosofias produtivas e

gerenciais do sistema de produo oriental, adaptadas ao sistema ocidental. A GM, ao desenvolver este modelo, o fez com o objetivo de inserir o sistema de produo enxuta na sua cultura administrativo-produtiva. Neste caso, o sistema produtivo de produo enxuta concebido como um processo produtivo, onde todas as diferentes partes devem funcionar como engrenagens de um s mecanismo, em total sincronia e assim proporcionar ganhos produtivos e qualitativos em todas as etapas do processo (SOARES, 2007). A utilizao de ferramentas tais como, Kaizen shops15, one piece flow16, e-JIT17 e o Kanban18 constituem importantes ferramentas administrativo-operacionais, oriundas do sistema Toyota de produo, que agilizam a montagem do veculo na linha de montagem. O seu uso possibilita um controle qualitativo e quantitativo simultaneamente (no caso do CIAG, online) sobre cada etapa da produo dos veculos. Em relao diviso do trabalho, o complexo informa que a aquisio de servios e suprimentos vai alm dos sistemistas de primeiro nvel localizados no interior do complexo englobando empresas de Gravata, RMPA e RS. As demandas por suprimentos do complexo movimentam e mantm relaes com mais 500 empresas locais, que o atendem fornecendo algum tipo de suprimento ou servio. Quanto aos produtos que os sistemistas fornecem ao complexo, h de se destacar que estes em muitos casos no fabricam os componentes e peas localmente, importando de suas fabricas em outros estados da Unio. Tal situao se verifica em funo do contrato de exclusividade no fornecimento de produtos e servios que os sistemistas mantm com a GM. Em funo deste contrato de exclusividade, a fabricao de alguns componentes localmente se torna invivel economicamente para muitas empresas, dada a complexidade e a pequena escala de produo e os altos custos industriais, que estas peas, mdulos e servios implicam. 4.2.1 Desempenho e Estrutura da Indstria Automobilstica na RMPA e em Gravata Dados coletados da RAIS informam que no segmento automotivo, o nmero de estabelecimentos que em 1997 eram de 121, sofreu um aumento de 37,19% totalizando
15 16 17 18

Kaizen shops: Em portugus (melhoria contnua) zero defeitos, envolvimento de todos os trabalhadores no controle da qualidade e melhoria dos processos; minimizar o re-trabalho no final da produo, reduzindo os custos (ZAWISLAK, 2002) One piece flow: Apena uma pea fica disponvel na linha de montagem, fazendo que o operador produza apenas o que a demanda exige (ZAWISLAK, 2002) E-jit: a aplicao da ferramenta Just in time agora eletronicamente. Desta forma a dinmica produtiva do fluxo de matria prima e controle de estoque no CIAG, so controlados atravs de softwears de gesto (ZAWISLAK, 2002) Kanban: um mtodo que determina a programao da produo segundo os princpios do JIT, dando assim o ritmo de produo atravs do fluxo de ordens dado pelos operadores atravs de cartes (ZAWISLAK, 2002)

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assim 166 empresas ligadas ao setor automotivo na regio. Este nmero de empresas representou em postos de trabalho ao final de 2008 um total de 12.393 pessoas empregadas no setor automotivo. As Figuras 02 e 03 demonstram como se comporta a indstria automotiva na RMPA e como se co-relacionam a abertura do nmero de estabelecimentos com a abertura de postos de trabalhos formais, segundo a classificao do MTE/RAIS, para os grupos 316; 341; 342; 343 sobre antiga metodologia e 291; 292; 293 sobre a nova metodologia.
EVOLUO DO N DE ESTAB ELECIM ENTOS DO SETOR AUTOM OTIVO NA RM PA NO PERIODO DE 1997 2008
127 125 132 129 166

180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 121

115

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Figura 02: Evoluo do N de Estabelecimentos ligados ao Setor Automotivo na RMPA Fonte: Elaborado pelo prprio autor, a partir de dados RAIS, consulta realizada no dia 08/12/10.

O comportamento desenvolvido pelo nmero de estabelecimentos e nmero de empregos na RMPA acompanha a tendncia de crescimento, verificada em nvel estadual. A importncia da RMPA nestas atividades desenvolvidas est representada pela sua participao de 32,23% na quantidade de estabelecimentos e 27,97% no nmero de empregos formais no estado do Rio Grande do Sul neste setor. Entretanto, deve se destacar que o nmero de estabelecimentos vinculados a indstria automobilstica, quando analisado com base nos efeitos provocados pelo CIAG, tem suas variaes positivas, mais fortes para o estado do RS. A analise destes dados apresentou um aumento positivo no perodo de 1997 a 2008 de 66,66%, quando se compara RMPA, que teve um aumento de 37,19% no mesmo perodo. Os dados analisados tambm informaram que o mesmo ocorreu para o mercado de trabalho, que apresentando aumento de 113,89% para o RS e 80,18% para RMPA. Estes dados se justificam pelo fato da GM manter relaes comerciais com muitas empresas fora da RMPA, estando distribudas pelo Estado. Com base neste argumento possvel compreender porque os efeitos para a RMPA como um todo so menores que os observados

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estadualmente. A Figura 03 apresenta a evoluo do emprego para a RMPA no perodo de 1997 a 2008.

E V O L U O D O E M P R E G O N O SE T O R A U T O M O T IV O N A R M P A N O P E R IO D O D E 1 9 9 7 -2 0 0 8 1 4 .0 0 0 1 2 .0 0 0 1 0 .0 0 0 8 .0 0 0 6 .0 0 0 4 .0 0 0 2 .0 0 0 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Figura 03: Evoluo do Emprego no Setor Automotivo na RMPA Fonte: Elaborado pelo prprio autor, a partir de dados RAIS, consulta realizada no dia 08/12/10.

1 2 .3 9 3 1 1 .0 1 3 6 .8 7 8 6 .5 6 0 7 .9 9 6 1 0 .5 6 8

4.2.2 A Evoluo dos Nmeros de Estabelecimentos e dos Postos de Trabalho para Gravata Em 1999, haviam 12 empresas ligadas ao setor automotivo, em 2001, este nmero passa para 23, cerca de 91,66% de aumento, enquanto que o RS e a RMPA acumulam aumentos de 11,62% e 6,72% no contingente deste tipo de estabelecimentos. Mas, este crescimento no fica restrito apenas a este perodo, o que poderia ser apenas uma mera flutuao, se tornou uma tendncia que estabeleceu os seguintes valores no perodo de 10 anos, 200% para Gravata, 39,49% para a RMPA e 73,09% para o RS. Isto em nmeros absolutos significa dizer que Gravata saiu de 13 estabelecimentos para 36 estabelecimentos ligados a indstria automobilstica. Estes estabelecimentos sozinhos possibilitaram que o nvel de emprego em Gravata subisse 209,65%, isto , dos 1684 empregados em 1997, este nmero passa para 5165 em 2008, sendo que 3000 esto diretamente ligados ao CIAG, tal como o site do complexo informa. Estes percentuais so mostrados na Figura 04.

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250 200 150 100 50 0 1997 -5 0 0 1998

EVOLUO DA TAXA % DE EMPREGO NO SETOR AUTOMOBILISTICO NO PERIODO DE 1997 2008 209,65%

RS RMPA GRAVATA

102,57%

112,48%

4,80% 6,73% 1999 2000

14,85% 0 2001

9,52%

83,93%

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Figura 04: Evoluo da Taxa de Variao anual no nmero de Postos de Trabalho Ligados Indstria Automobilstica para RS, RMPA e Gravata. Fonte: Elaborado pelo prprio autor, a partir de dados RAIS, consulta realizada no dia 08/12/10.

A Figura 04 possibilita observar que para o estado do RS e RMPA os valores acabam sendo menores, pois os efeitos provocados pelo CIAG, em grande parte, ficam restritos a Gravata, local onde esto situados os sistemistas de primeira linha da GM. Essa Figura mostra que a RMPA e o RS, tambm so beneficiados pela demanda estimulada, oriunda da GM, pois seus nmeros apresentam uma variao positiva a partir de 1999, tanto o RS quanto a RMPA mostraram um saldo positivo, quando comparado com os perodos anteriores. 4.2.3 Distribuio do Emprego no RS, RMPA e Gravata, Segundo Grande Setor de Atividade Econmica - GRSET/ IBGE (6 Categorias) A evoluo do emprego nos ltimos doze anos para RS, RMPA e Gravata apresenta, a partir de 1997, um crescimento acumulado de 30,17% para o RS; 37,91% para a RMPA e de 50,04% para a cidade de Gravata. Atravs da Tabela 01, tem-se o nmero total de pessoas empregadas no RS, RMPA e Gravata. Os dados apresentados informam que a o aumento de 30,17% de pessoas empregadas no RS significou o ingresso de 760.819 trabalhadores no mercado de trabalho, este nmero somando-se aos nmeros de 1997. Neste perodo de 12 anos, a participao da RMPA e de Gravata, nesta estrutura esteve ligada ao maior nmero de pessoas empregadas, no Estado dada a histrica estrutura que a regio mantm como principal economia do RS. Este crescimento da RMPA tem nos investimentos realizados em Gravata uma das razes para manter a posio de principal empregadora no RS. Os dados referentes ao nmero de empregos sugerem que e economia de Gravata deu uma

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importante contribuio na manuteno dos nmeros de empregos na RMPA, apresentando inclusive uma variao positiva superior a da RMPA no perodo em destaque. O mercado de trabalho de Gravata de 1997 a 2008 teve o ingresso de 23.614 pessoas como dito anteriormente, representando um crescimento de 50.04% no contingente da populao empregada. Isto em nmeros significou que Gravata saltou dos 23.575 pessoas empregadas para 47.189. Este aumento da populao empregada, estando muito ligado aos postos de trabalho abertos pelo CIAG e a fora que o efeito renda exerceu na economia municipal, estimulo oriundo do desenvolvimento e crescimento do CIAG. Observa-se que, a partir de 1997, a estrutura e evoluo do emprego total no RS, RMPA e Gravata (mais diretamente) so afetadas pela instalao e consolidao do CIAG. Neste perodo, o municpio de Gravata aumentou consideravelmente sua participao na estrutura do emprego regional e metropolitano. Este desempenho ao longo do perodo de 12 anos significou um aumento que mantm uma mdia de 1,85% na participao do emprego estadual e 3.62% no emprego da RMPA. Estes percentuais demonstram, informam que a participao de Gravata saiu de 1,34% e 3,16% em 1997 e chegou em 2008 com 1,87% e 3,92%, na participao do nmero de pessoas empregadas no RS e na RMPA, respectivamente. A tabela 01 montada a partir de dados da RAIS tambm apresenta cronologicamente como se d o desenvolvimento do emprego total, focando a participao de Gravata nas esferas metropolitana e estadual. RS ANOS 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 RMPA GRAVATA Partic. Pessoas Partic. Partic. % no empregadas % no RS % na RMPA RS 42,437 23.575 1,34 3,16 50,715 25.238 1,41 2,79 49,601 26.790 1,48 2,98 50,323 29.332 1,55 3,08 49,835 32.032 1,62 3,24 49,304 32.645 1,61 3,27 48,571 32.720 1,57 3,24 48,548 35.785 1,63 3,36 48,301 36.346 1,63 3,37 48,519 40.092 1,73 3,56 47,955 45.478 1,87 3,91 47,73 47.189 1,87 3,92

Pessoas Pessoas empregadas empregadas 1.760.492 1.784.313 1.815.229 1.893.789 1.982.425 2.027.416 2.079.813 2.193.332 2.235.473 2.320.747 2.425.844 2.521.311 747.097 904.916 900.373 953.005 987.947 999.597 1.010.184 1.064.808 1.079.745 1.125.999 1.163.322 1.203.432

Tabela 01: Evoluo do Emprego Total Fonte: Elaborado pelo prprio autor, a partir de dados coletado da RAIS IBGE (GRSET IBGE) consulta realizada no dia 08/12/10.

Os dados coletados junto ao GRSET IBGE indicam que no grupo de indstria o Estado do Rio Grande do Sul obteve um aumento de 42,44%, o setor de construo civil 30,01%, o comrcio de 76,56% e servios de 37,07% do perodo de 1997 2008. A Figura

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05 apresenta o comportamento do emprego vinculado a estas atividades durante esse perodo.

Evoluo do emprego para grupo de atividade no RS: Periodo 1997 2008 1.400.000 1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Figura 05: Evoluo do emprego por grupo de atividade no RS Fonte: Elaborado pelo prprio autor, a partir de dados RAIS consulta realizada no dia 08/12/10.
INDUSTRIA CONST.CIVIL COM ERCIO SERVICOS AGROP.

Ao aprofundar a anlise, incluindo as regies diretamente afetadas pelo CIAG, temse quantitativamente o desempenho destas atividades para a regio metropolitana de Porto Alegre e o municpio de Gravata. A Figura 06, abaixo, descreve o comportamento do nmero de empregos formais para indstria, construo civil, comrcio, servios, agropecuria e outras para a RMPA. A evoluo do nmero de empregos formais por atividades na RMPA apresentam dados que cooperam com a expectativa dos poderes pblicos locais e estaduais, quanto ao aumento dos nmeros de postos de trabalhos, ocorridos na regio, com a instalao e desenvolvimento das atividades do CIAG. No cmputo geral, constata-se que de 1997 a 2008 houve um aumento de 23,73% na indstria em geral, 70% no comrcio e 85,74% nos servios prestados na RMPA.

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800.000 700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0

218.843 122.262 36.025 8.220 524.816

E v o lu o d o e m p r e g o p o r g r u p o d e a t iv id a d e n a R M P A p e r io d o 1 9 9 7 2 0 0 8

671.152
INDSTRIA CONST.CIVIL

361.345 270.774 207.845 48.803 4.858

COM RCIO SERVICOS AGROPEC.

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Figura 06: Evoluo do emprego por grupo de atividade na RMPA Fonte: Elaborado pelo prprio autor, a partir de dados RAIS consulta realizada no dia 08/12/10.

Para Gravata, sede do CIAG, estes nmeros so mais expressivos, ao longo deste perodo, a indstria tem um crescimento de 95,67%, o comrcio de 178,69% e o setor de servios 89,05%. O CIAG juntamente com seus sistemistas de primeira, segunda e terceira ordem, por intermdio das suas demandas, provocam um efeito dinamizador nas variveis renda e empregos locais. A Figura 07 descreve o comportamento do nmero de empregados por grupo de atividade para a cidade de Gravata.

25.000 20.000

22.692

INDSTRIA

15.000
11.597

14.468 8.344 7.653 4.875 1.573

CONST.CIVIL COMERCIO SERVICOS AGROPEC.

10.000 5.000
2.994 1.200

0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Figura 07: Evoluo do Emprego por Grupo de Atividade na Gravata Fonte: Elaborado pelo prprio autor, a partir de dados RAIS consulta realizada no dia 08/12/10.

A Tabela e as Figuras apresentadas descrevem como se desenvolveu o comportamento do nmero de empregos formais e de estabelecimentos no diretamente

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vinculados a indstria automotiva, para o RS, RMPA e Gravata antes e ps CIAG. A progresso dos dados apresentados sugere o sucesso da estratgia do governo do RS em atrair uma indstria automobilstica para o seu territrio, os dados demonstram uma alterao na dinmica econmica para os setores ligados este setor industrial, assim como para outras atividades econmicas, por intermdio do efeito renda. 4.3 ANALISE DAS RELAES PRODUTIVO-SOCIOECONMICAS DO COMPLEXO INDUSTRIAL COM SEU ENTORNO A influncia do complexo sobre a economia local e regional possibilita vincul-lo a luz das teorias sobre a indstria motriz, plos industriais e clusters. Pois, o complexo estimulou o desenvolvimento de cadeias prospectivas e retrospectivas, assim como desenvolveu a aproximao entre os agentes locais, no sentindo de desenvolverem em conjunto um ambiente favorvel a reproduo do capital, ali investido. Os dados sugerem que por intermdio do seu desenvolvimento, tanto efeitos fluentes (PERROUX, 1961) e de causao circular (MYRDAL, 1960) esto presentes na dinmica que exerce no mbito municipal, regional e estadual. Assim como, tambm podem ser observados comportamentos de cooperao entre os agentes, vinculados a clusters, isto demonstrado pela dinmica produtiva interna do complexo e das suas relaes com o exterior, onde juntamente com os agentes pblicos e privados locais desenvolvem externalidades favorveis ao seu desenvolvimento (SCHMITZ e NADVI, 1999, p.1504). O resultado do processo de transformaes que conduziram o Brasil a ingressar na nova dinmica produtivo-comercial global, encontrou e encontra, na indstria automobilstica instalada em seu territrio, um instrumento de difuso de novas tcnicas e tecnologias, tanto para modernizao de seu parque industrial quanto para a busca de melhores nveis de desenvolvimento, principalmente no que se refere questo da dinamizao do mercado de trabalho. Conforme dados coletados junto a Associao Nacional dos Fabricantes de Veculos Automotores (ANFAVEA), Anurio estatstico 2008, o Brasil possua 27 diferentes montadoras de automveis, 500 empresas de autopeas, dispersas em 8 Estados brasileiros. Tambm, informa que esta indstria emprega diretamente 308.745 trabalhadores, este nmero se dividindo em 112.745 nas montadoras de veculos e 196.000 no setor de autopeas. Outros dados da ANFAVEA informam que indiretamente o nmero de empregos no se resume a esses nmeros, estimando que seja de 1,3 milhes de pessoas. Este nmero encontra respaldo na informao cedida ao jornal Zero Hora, do dia 15 de julho de 2009, pela Vice-presidente da consultoria Booz & Company, Letcia Costa, que informou, segundo estudos recentes do Banco Nacional do Desenvolvimento (BNDES),

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estima-se que a cada posto de trabalho criado nas montadoras, surgem dois postos nos sistemistas e mais 8 em servios relacionados. O caso do CIAG na RMPA permite vincular o processo de instalao e consolidao do plo automobilstico a dinmica produtivo-econmica exercidas por plos industriais e clusters industriais. Observa-se que ao se estabelecer uma srie de pr-requisitos operacionais vinculados dinmica global, na qual esta indstria est assentada, fora-se uma posio cooperativa dos governos e sociedades locais para estabelecerem-se condies favorveis para seu desenvolvimento. Os dados coletados colaboram para que os efeitos de causao circular acumulativa progressiva, oriundos do CIAG, atuem de forma positiva nos agentes locais, pois no estabelecimento de uma atmosfera positiva, este processo de dinamizao do tecido socioeconmico produtivo se torna um estmulo para desenvolvimento de novas atividades econmicas. O desenho do arranjo produtivo adotado no complexo encontra similaridade com o caso do cluster Alemo (tratas-se de uma grande empresa comandante de cadeia que desverticaliza a produo de automveis, dividindo tarefas com empresas de tamanho inferior a sua). Guardadas as devidas diferenas (regio central e regio perifrica), atravs deste contato externo propiciado pela sua demanada de produtos e servios complementares, estimula a qualificao e modernizao dos agentes locais e regionais para atenderem essa demanda. Por intermdio da forma como a GM trata seus parceiros diretos e indiretos, tornouse possvel observar como estes se desenvolvem e passam a disseminar a cultura organizacional produtiva da empresa, para alm das fronteiras do CIAG. Isso se comprova, pelo comportamento das empresas vinculadas a FIERGS (Federao das Indstrias do Estado do Rio Grande do Sul), que passaram a pressionar o governa estadual e a montadora para que parte do 1bilho de reais, a serem investidos na ampliao do CIAG, sejam gastos com a aquisio de produtos e servios locais. Essa presso dos empresrios locais, indica que, passados 10 anos de sua instalao, a GM e as empresas sistemistas que compem e atendem o CIAG, atravs das relaes comerciais e institucionais que mantm no tecido socioeconmico local, induziram os agentes locais a se modernizarem e tornarem-se aptos a fornecerem produtos e servios, com qualidade e preos equivalentes aos que o complexo importava do exterior ou de outros estados. Os dados estatsticos apoiados na pesquisa bibliogrfica junto as fontes primarias e secundrias, indicaram que os agentes locais tem aumento de demanda de servios e produtos e se obrigam a modernizar suas instalaes, aumentando o nmero de postos de trabalho local e regionalmente. Constatou-se, que h aumento significativo de empresas e

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postos de trabalho abertos na cidade de Gravata, Porto Alegre e RS, muitos ligados indstria automobilstica ou atividades comerciais afetadas pelo efeito renda, num perodo de 9 anos. O complexo industrial, mesmo que fundamentado numa orientao toyotista, tem sua caracterstica vinculada dinmica empregue por plos e clusters industriais, como predominante para aquele espao, em particular. Compreender como se desenvolvem as alteraes socioeconmicas, promovidas pelo CIAG nos seus arredores, como se organiza e afeta a dinmica produtiva na geografia que ocupa, possibilitou identificar os mecanismos pelos quais o CIAG dinamiza o mercado de trabalho local. As informaes coletadas junto ao complexo indicam que estas alteraes esto vinculadas s compras de insumos e servios locais, desenvolvendo laos comerciais com a sociedade local, fazendo-a partcipe da diviso de tarefas na fabricao dos automveis e forando-os a se adaptarem aos padres e prticas produtivas, adotadas pela empresa. Garcia (2006) informa que, o nmero de empresas sub-contradas em 2000 eram 69 e em 2003 passaram para 462, observando que a terceirizao, tanto dentro do complexo quanto fora, torna-se um fator decisivo no mbito do trabalho tanto interno quanto externo. Conversani (2008) coloca que este efeito observado na economia local, atravs do aumento das compras do complexo junto aos fornecedores de segundo nvel e prestadores de servio locais e que at 2006 a GM j gastou R$ 3,5 bilhes de reais. Pois, os conceitos e dinmica que regem o complexo foram a qualificao de seus parceiros comerciais, nos mais diversos nveis, isto porque, por intermdio da sua demanda de produtos e servios, os obrigam a uma reestruturao da gesto administrativa e do seu processo produtivo, fazendo com que seus produtos tenham padres qualitativos e preos globais. Tais informaes conduziram a compreenso que a dinamizao na esfera do trabalho se desenvolve ocorrendo sob trs formas, uma direta e duas indiretas. A forma direta, consiste na abertura de postos de trabalho no prprio CIAG (GM e Sistemistas), as duas indiretas esto vinculadas aos postos de trabalho que se abrem nos sistemistas de segundo nvel, em funo do aumento da demanda de produtos e servios e nos postos de trabalho que se abrem no comrcio e servios pblicos, dado o aumento da renda proporcionada pelos gastos oriundos do complexo. Segundo a Carta de Conjuntura de junho de 2008, publicao feita pela Fundao de Economia e Estatstica do Rio Grande do Sul (FEE-RS), em 2001, aps um ano do incio de suas atividades, a cidade de Gravata sede do CIAG, obteve um aumento na ordem de 98,5% no contingente de empregos formais nos dois segmentos industriais em que a GM e os seus principais sistemistas se inserem (fabricao de automveis, caminhonetas e

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utilitrios, fabricao de peas e acessrios para veculos automotores). Seus efeitos foram sentidos em toda a RMPA, levando a uma alterao na ordem de 27,8% o nmero de pessoas empregadas. Em nmeros absolutos, o CIAG abriu 2000 postos de trabalhos distribudos em 1000 postos na GM e 1000 nos sistemistas. Atualmente o nmero de trabalhadores empregados vinculados de alguma forma ao complexo da ordem de 5200. Tais dados comprovam uma alterao positiva no nvel de emprego local. Agregando-se a estes nmeros, a ao e o desenvolvimento do efeito de causao circular progressiva, (MYRDAL, 1960), sugerem que profundas transformaes econmicas estejam em curso. Pois, no s h elevao do padro de vida, mas tambm estmulos a qualificao e adensamento do tecido produtivo j existente, criando um ambiente institucional e econmico para o desenvolvimento de novas atividades econmicas locais e regionais. 6. CONSIDERAES FINAIS Entende-se que a investigao realizada, no se esgota neste artigo, todavia somase a outros trabalhos que buscam investigar e mensurar os impactos no espao socioeconmico que arranjos produtivos com base em modelos de produo flexveis. Os dados apresentados, quanto ao impacto e mensurao do desenvolvimento socioeconmico e mercado de trabalho, vinculados ao modelo de produo flexvel, conduziram interpretao que independente do modo produtivo-comercial adotados pelo complexo industrial, depende muito mais de fatores e variveis externas que ao modelo produtivocomercial adotado no seu interior. Alicerando-se na pesquisa documental e coleta de dados primrios e secundrios, foram apresenta dados e argumentos que procuraram responder a questo central proposta na apresentao do problema, materializada nos trs eixos do debate estabelecidos, (FLIGENSPAN & CALANDRO, 2002), (POCHMANN, 2002) e (GARCIA, 2006). Tem-se ao menos no caso do CIAG, que esta no explicada fundamentalmente no modelo de produo, transcorrido no interior dos complexos industriais de orientao toyotistas. Isto , a dimenso dos seus impactos no ambiente socioeconmico-cultural local e regional, encontra em fatores logsticos, estratgias macro e microeconmicas globais e regionais, juntamente com polticas pblicas e privadas de cunho desenvolvimentista industrial, variveis de ordem puramente econmicas ou no, que determinam o desempenho positivo de empreendimentos baseados no conceito de produo flexvel, na dinmica socioeconmica local e regional. Sugere-se para estudos em trabalhos futuros investigaes que confirmem ou no a formao de novos clusters industriais orientados a produes flexveis para a regio,

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decorridos ps instalao do CIAG. Tambm se sugere que sejam estudados os efeitos de precarizao das relaes de trabalho, decorrida da terceirizao de servios na economia local, decorrida dos modelos de produo flexveis, assim como, processo de polarizao econmica que determina o empobrecimento e subdesenvolvimento de determinadas regies em detrimento do crescimento de outras. REFERENCIAS BIBLIOGRFICA ADDIS, Caren. Cooperao e desenvolvimento no setor de autopeas. In: ARBIX, Glauco e ZILBOVICIUS, Mauro (Orgs.). De JK a FHC: a reinveno dos carros. Campinas: Scritta, 1997. p.133-158 ANFAVEA (Associao Nacional dos Fabricantes de Veculos Automotores). Relatrio de produo por modelo: janeiro a dezembro de 2004. So Paulo: Anfavea, 2005. Disponvel em: <http://www.anfavea.com.br/>. Acesso: Agosto de 2009. ARBIX, Glauco. A cmara banida. In: ARBIX, Glauco e ZILBOVICIUS, Mauro (Orgs.). De JK a FHC: a reinveno dos carros. Campinas: Scritta, 1997. p.471-502. BENKO, Georges; LIPIETZ, Alain. O Novo Debate Regional: posies em confronto. In. BENKO,Georges; LIPIETZ, Alain. (Orgs.) As Regies Ganhadoras: distritos e redes - os novos paradigmas da geografia econmica. Oeiras: Celta, 1994. p.3-17. CASOTTI, Bruna Pretti; GOLDENSTEIN, Marcelo BNDES Setorial, Rio de Janeiro, n. 28, p. 147-188, set. 2008. CIAG - Complexo Industrial Automotivo <http://www.ciag.com.br/> Acesso em 13/03/2010 General Motors. Consulta online

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