CASO PRCTICO TERMINOS DE REFERENCIA PARA LA REHABILITACIN DE CAMINOS RURALES Factibilidad Tcnica y Econmica, Ambiental y Planos Definitivos para

la ejecucin del camino: MATAGALPA-ESTRELLA (16.5 Km) 1. ANTECEDENTES

El Gobierno de la Repblica de Nicaragua, a travs del Ministerio de Construccin y Transporte e Infraestructura (MTI) ha iniciado un Programa de Rehabilitacin y Mejoramiento de Caminos Rurales, denominado REMECAR, con financiamiento del Banco Interamericano y Desarrollo (BID), Japn y los pases Nrdicos. La administracin y coordinacin de dicho programa est a cargo de la Unidad Coordinadora del Programa (UCP), que acta como nexo entre las distintas dependencias de la DGV y del MTI que participan en la ejecucin del programa. Durante la etapa de preparacin del Programa solamente se han completado los estudios para diez proyectos de rehabilitacin y mejoramiento de caminos rurales que constituyen la muestra representativa y que cubren una extensin total de aproximadamente 230 km. Por lo tanto, quedan an por desarrollar los estudios para analizar la viabilidad de la rehabilitacin o mejoramiento de otros caminos, que tambin han sido propuestos para ser incluidos en el programa. Estos estudios sern ejecutados por firmas consultoras nacionales especializadas, seleccionadas por la Unidad Coordinadora del Programa REMECAR. 2. FUENTE DE FINANCIAMIENTO

El financiamiento para la realizacin de estos estudios, provendr del prstamo otorgado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), a la Repblica de Nicaragua. 3. OBJETIVO DEL ESTUDIO

Determinar la Factibilidad Tcnica y Econmica, Ambiental y Planos Definitivos para la ejecucin del camino: MATAGALPA-ESTRELLA (16.5 Km), en el departamento de Matagalpa y demostrar la rentabilidad de la inversin requerida. Estimar las cantidades de obras y costos de rehabilitacin del camino para proporcionar las condiciones fsicas de transito, comodidad y seguridad. 4. DURACION DE LOS ESTUDIOS

El tiempo previsto para el desarrollo de los estudios ser de 120 das calendario, dentro de los cuales se incluyen la elaboracin del informe final y la presentacin de la documentacin requerida para la ejecucin del programa. El plazo de cumplimiento del consultor empezar a contar desde el momento en que ste reciba el adelanto. Contratacin de los Servicios:

Los servicios descritos sern contratados con Firmas Consultoras Nacionales que sern seleccionadas por el Gobierno de Nicaragua por medio de la UCP del Ministerio de Construccin, Transporte e Infraestructura (MTI). 5. PRESENTACION DE LAS PROPUESTAS

Los postores debern presentar dos (2) propuestas, una tcnica y otra econmica, en original y dos () copias, las cuales debern presentarse en sobres cerrados y lacrados. Las propuestas debern ser entregadas personalmente el da lunes 21 de Febrero del 2004, a las 3:00 p.m. en la oficina de la Unidad Coordinadora del programa REMECAR, sern recibidas y debern enviarse con la siguiente leyenda en la parte central de dichos sobres: SERVICIOS DE CONSULTORIA PARA LA FACTIBILIDAD TECNICA-ECONOMICA, AMBIENTAL, ESTUDIOS Y DISEOS FINALES DE LA REHABILITACIN Y MEJORAMIENTO DE LOS CAMINOS RURALES (REMECAR) Cualquier oferta que llegare despus de la fecha y hora sealada, no ser tomada en consideracin. 6. ALCANCE DE LOS TRABAJOS

Los estudios de factibilidad tcnico econmico, estudios ambientales y diseos finales de ingeniera que desarrollarn los consultores debern seguir criterios y procedimientos similares a los aplicados en el anlisis de la muestra representativa del programa. En general, el trabajo de los consultores comprender los siguientes aspectos: a) Determinacin del rea de influencia de cada camino y de las condiciones socioeconmicas existentes, en particular las relacionadas con el potencial productivo, los servicios de transporte y el nivel de vida de los pobladores. b) Anlisis de las alternativas tcnicas recomendables para la rehabilitacin y/o mejoramiento de los caminos y seleccin de la opcin ms conveniente, de acuerdo a criterios tcnicos y econmicos, particularmente en lo que ser refiere a la eleccin de las caractersticas geomtricas (alineamiento, pendientes y ancho de la superficie de rodamiento). c) Identificacin y cuantificacin de los posibles beneficios que se generaran como consecuencia del proyecto, en un horizonte se generaran como consecuencia del proyecto, en un horizonte mnimo de 15 aos, discriminando la proporcin que sera percibida por los sectores de poblacin de menores ingresos. d) Identificacin de los posibles impactos ambientales directos e indirectos del proyecto y elaboracin de recomendaciones para evitarlos o mitigarlos. e) Desarrollo de los diseos de ingeniera y cuantificacin de las cantidades de obras a ejecutar y el monto total de las inversiones a realizar para la rehabilitacin y/o mejoramiento del camino, incluyendo los costos que impliquen la construccin de elementos o la aplicacin de tcnicas constructivas especficas destinadas a proteger el medio ambiente.

f)

Determinacin de las necesidades de mantenimiento de camino durante el horizonte de anlisis del proyecto y los costos correspondientes.

g) Determinacin de la factibilidad econmica del proyecto, a travs del clculo de los indicadores de rentabilidad tradicionales: tasa interna de retorno (TIR), valor actualizado neto (VAN) y relacin beneficio costo (R B/C). h) Elaboracin de las especificaciones especiales para el proyecto, el cronograma de ejecucin de las obras y todos los otros documentos necesarios para su licitacin. i) Anlisis de sensibilidad. Los resultados de factibilidad a precios sociales obtenidos, para la mejor estimacin, debern ser sensibilizados por el consultor, asumiendo las siguientes variantes: Decremento en beneficio y costos de construccin convencionales. Incremento en costos de construccin y beneficios convencionales y combinacin de las variaciones anteriores. 7. 7.1 ASPECTOS METOLOGICOS DE LOS ESTUDIOS Metodologa El Consultor expondr los aspectos metodolgicos que emplear en la estimacin de los ndices de rentabilidad, as como la metodologa detallada que emplear para el clculo de la evaluacin a precios de mercado, a precios de eficiencia y a precios sociales. 7.1.1 Estudio de Trfico El estudio de trfico que realizar el consultor estar orientado a determinar los elementos bsicos para el diseo geomtrico de la va, el diseo estructural (pavimento y puentes) y para el anlisis de capacidad y niveles de servicio del camino actual y futuro. Este estudio servir de base para el anlisis econmico, especficamente para el clculo de los costos de operacin y de mantenimiento vehicular y los ahorros por reduccin en el tiempo de viajes de los usuarios y el ahorro en el costo de accidentes atribuibles a la mejora de la va. Los estudios a realizar sern los siguientes: 7.1.1.1 Elaboracin de encuestas de Origen /destino y conteos volumtricos Las encuestas de trfico y los conteos volumtricos debern efectuarse en el campo, en un perodo de 7 das durante 12 horas. Las encuestas de trfico origen y destino debern ser realizadas mediante entrevistas directas a los conductores que circulen por el sito de parada, las cuales determinarn el origen y destino del viaje, carga transportada, pasajeros y tipo de vehculo. El conteo volumtrico de trfico, se realizar por conteo manual de los vehculos que pasen por el sitio en ambas direcciones, agrupados por tipo de vehculos (automviles, camionetas, autobuses, camiones, vehculos agrcolas y motocicletas).

7.1.1.2 Proyecciones y Asignaciones de Trfico Basado en las caractersticas de pasajeros y carga investigados en el censo de origen y destino, as como en las caractersticas zonales, el consultor pronosticar el trfico a cinco, diez, quince y veinte aos en cada zona homognea y de acuerdo a la zonificacin en la matriz de origen y destino. Los conteos de trfico y los datos de estudios recopilados formarn parte para la base de las proyecciones, junto con el anlisis de los siguientes parmetros: Planes de desarrollo econmico y fsicos a nivel departamental, regional y nacional. Datos de censos, pronsticos de crecimiento de la poblacin, nivel de empleo e ingresos. Recursos naturales tales como agroindustria y niveles de produccin en el presente y en el futuro. Proyectos especficos planificados Proyecciones de crecimiento de diferentes variables: consumo de combustible, registro de vehculos, polticas de transporte del gobierno a largo y corto plazo, cambios probables en tamao de vehculos, factores de carga y pronsticos de los flujos de los productos. En las proyecciones de trfico se tomar en cuenta el trfico generado cuya estimacin se basa en la elasticidad de la demanda de transporte de carga y pasajeros. Las matrices de origen y destino generado, sern asignadas al proyecto tomando en cuenta la posible existencia de los caminos locales en caso de viajes de naturaleza local y los otros caminos de interconexin con la red vial del pas, para viajes fuera de la zona del proyecto. Las sub etapas que comprenden esta tarea son: Definicin y descripcin de la red Distribucin del trfico entre zonas Definicin de las rutas posibles entre cada par de zonas Asignacin del trfico, tomando en cuenta la existencia de rutas alternativas. Estimacin del trfico local

7.1.1.3 Determinacin del Trnsito Promedio Diario Con la asignacin y proyecciones del trfico obtendr los volmenes de trfico para cada da de la semana. De estos resultados diarios obtendr el promedio diario de la semana y del mes, para afectarla por un factor de correccin estacional obtenindose el trnsito promedio.

7.2

Determinacin de la seccin geomtrica requerida para el proyecto

A partir del trnsito promedio diario calcular las dimensiones de la seccin geomtrica del camino, por tramos si fuera necesario. Esta seccin ser utilizada para definir las

normas de diseo geomtrico del camino, tomando en cuenta las condiciones generales de la ruta y los objetivos del proyecto. 7.3 Anlisis Socio Econmico a) Situacin Actual Los Consultores delimitarn el rea de influencia del proyecto y obtendrn toda la informacin que les permita establecer: i) la aptitud y el potencial productivo de los recursos naturales existentes en esa rea, ii) los niveles de explotacin de los recursos o cultivos existentes; iii) la composicin de la poblacin, el rgimen de distribucin de las tierras y los niveles de ingreso; iv) las posibilidades de crecimiento de la produccin y los requisitos para ello; v) la demanda de transporte, las tendencias de crecimiento del trfico y sus posibilidades de incremento; vi) la provisin de servicios sociales a la poblacin existente y estimar usando el mejor criterio, los diferentes beneficios derivados de la inversin en la rehabilitacin del camino e indicar la solucin ms conveniente dejando claramente establecido los argumentos que sustentan su proposicin. b) Grado de Desarrollo del sector transporte El consultor investigar el aporte del sector transporte a la economa nacional a precios constante por un perodo de 5 aos, a su vez medir el aporte del transporte automotor, describir su evolucin histrica y preparar una proyeccin futura y sus tendencias. La zona de influencia del proyecto se obtiene: DIRECTA: Mediante la investigacin directa con el auxilio topogrfico y planos geodsicos, se delimita la zona de influencia directa del proyecto. Se determinar su superficie, se estiman la poblacin urbana y rural y se ubica la zona de influencia por municipio. Se hace una descripcin de los aspectos econmicos de la zona de influencia, describiendo las principales actividades de orden agrcola, industrial y comercial. Se describen los aspectos climatolgicos, topogrficos y meteorolgicos de la zona de influencia directa. INDIRECTA. Se investiga gasta dnde llega el impacto del proyecto dentro del territorio nacional para delimitar la zona de influencia indirecta del proyecto. Entre otros aspectos, se considera la siguiente informacin: Uso actual y uso futuro del suelo Descripcin topogrfica Clima Geologa y tipo de suelos Vegetacin Produccin agrcola Produccin agro-industrial Produccin de madera Produccin ganadera Aspecto de mercadeo de la produccin comercializable Crditos agrcolas Proyecciones a 15 aos de la base econmica de datos.

c) Costos de Inversin Se identificarn los costos de inversin en cada camino y las inversiones agrcolas complementarias eventuales. Tales costos se debern expresar tanto a precio de mercado como a precios econmicos, discriminando sus principales componentes (mano de obra, equipo y materiales). El consultor estimar el costo de construccin de las obras de rehabilitacin y/o mejoramiento del proyecto, para cada alternativa propuesta, haciendo una estimacin detallada pro concepto de trabajo, tanto en moneda local como en dlares USA y en costos directos e indirectos. Para esto el consultor deber entregar una memoria detallada de anlisis de costos de todos y cada uno de los precios unitarios de los componentes de obras, adems har una estimacin del costo en crdobas y dlares USA de los servicios de supervisin tcnica y control de ejecucin de las obras. d) Costos de Mantenimiento Se debern estimar los costos anuales de mantenimiento en las situaciones con proyecto y sin proyecto, tanto para las obras de mejoramiento y rehabilitacin, como para el resto del subprograma de conservacin normal, tales como proteccin del derecho de va, desmonte, obras de drenaje menor y puentes, sealamiento, etc. Los costos de mantenimiento se expresarn tanto a precios de mercado como a precios econmicos, discriminando por principales actividades, entre costos de materiales, mano de obra y equipos y por forma de ejecucin (contrato o administracin directa). En la situacin con proyecto se analizar la alternativa del uso de mano de obra intensiva. El consultor presentar un resumen de los costos totales de construccin, ingeniera, mantenimiento, etc. Con indicacin de sub totales y porcentajes de distribucin. e) Beneficio del Proyecto Beneficios del Transito no agrcola Se cuantificar el transito normal, generado, inducido y desviado, no vinculado a la produccin agropecuaria, a partir de estimaciones del transito actual en la zona de influencia del camino y dentro del horizonte de anlisis establecido. Se calcularn los costos de operacin vehicular en la condicin con proyecto y sin proyecto, teniendo en cuenta las diversas alternativas de diseo que hayan sido planteadas. Se calcularn los beneficios obtenidos por reduccin de los costos de operacin de los vehculos que no estn relacionados con el trfico agrcola. Beneficios por incremento de la produccin agrcola Se determinar el rea de influencia del camino, y se describir el uso actual y potencial de las tierras.

Se recopilarn los datos bsicos de produccin de los principales productos agropecuarios en el rea de influencia, determinando el rea cultivada, rendimiento, consumo local, prdidas, costos de produccin, precios de productos e insumos en finca, en centros de acopio o en los puntos de comercializacin, durante el perodo de anlisis fijado y considerando las situaciones sin y con proyecto. En base a los datos obtenidos y las hiptesis planteadas por los consultores se elaborarn los pronsticos de incremento de los rendimientos y aumento de produccin en la situacin con proyecto, debiendo en todos los casos justificar en detalle esas estimaciones. Beneficios percibidos por la poblacin de bajos ingresos Se estimar la proporcin del valor presente de los beneficios econmicos netos que sera derivada hacia los sectores de poblacin de bajos ingresos, utilizando para este clculo el valor del ingreso anual que utiliza las autoridades nacionales para definir al grupo poblacional de bajos ingresos. Este valor ser entregado por la U.C.P. oportunamente al consultor. f) Evaluacin Econmica del Proyecto Se calcular la tasa interna de retorno (TIR) de las inversiones consideradas, que comprendern: el costo de las obras de rehabilitacin y/o mejoramiento, costo de las medidas de proteccin ambiental que sean necesarias; costos de mantenimiento del camino durante el perodo de anlisis y otras inversiones paralelas que sea necesario efectuar para alcanzar los volmenes de produccin en las hiptesis utilizadas. Se calcular el valor agregado neto (VAN) atribuible al proyecto, descontando o incluyendo los costos e incremento del valor agregado de las inversiones paralelas, eventualmente necesarias, para la obtencin efectiva de los beneficios. Deber efectuarse un anlisis de sensibilidad, asumiendo variaciones de los principales parmetros de costos y beneficios del programa. El consultor estimar a precios de mercado y a precios sociales los diferentes indicadores de rentabilidad del proyecto, tales como: TIR (Tasa Interna de Retorno) VAN (Valor Actual Neto) B/C (Relacin Beneficio Costo) Ser necesario tambin determinar el ao ptimo para la iniciacin del programa. 7.4. Anlisis de los aspectos ambientales

Los consultores estudiarn la localizacin del camino y comprobarn que el trazado propuesto no atraviesa o se encuentra excesivamente prximo a reas de reserva ecolgica, o que las obras previstas no ponen en peligro la subsistencia de especies protegidas. a) Impactos Directos

Se debern identificar aquellas actividades comprendidas dentro de las obras de rehabilitacin y/o mejoramiento de los caminos que podran producir alteracin de los procesos hidrogeomorfolgicos y de estabilidad de laderas, a fin de incluir en los diseos los elementos necesarios para evitar y controlar esos efectos, de acuerdo con pautas especficas que sern establecidas por el M.T.I. Particular atencin se deber dar a la localizacin, extraccin y transporte de materiales de prstamos y agregados ptreos, as como a la eliminacin de los materiales excedentes, debiendo estar definidas, en los planos y especificaciones del proyecto, las medidas de proteccin ambiental necesarias en cada caso. b) Impactos Indirectos Tambin debern identificarse las posibles modificaciones que podran ocurrir en los patrones de uso de los recursos naturales, como consecuencia de la mejora de las condiciones de los caminos y las mayores facilidades de acceso a las reas servidas por ellos. Se dar especial atencin a los cambios relacionados con la alteracin de la cobertura forestal, usos inadecuados de la tierra, contaminacin del agua y del aire. Para aquellos caminos en los cuales existan riesgos de impactos negativos indirectos, se formularn las recomendaciones pertinentes para establecer un sistema de monitoreo y control que impida el libre acceso y uso indiscriminado de los recursos naturales que deberan ser protegidos. En tales cosos, debern determinarse los costos y beneficios estimados en un posible componente ambiental que se incluir en el programa. 7.5 Estudios de Ingeniera y Diseos Finales Metodologa El consultor deber describir detalladamente la metodologa que pretende usar en el desarrollo del estudio, indicando las diferentes fases y las actividades de cada una de ellas y sus secuencias en un flujograma de trabajo.

a) Reconocimiento de la zona Esta actividad comprender el anlisis general de la zona en que se ubica el camino que ser objeto de estudio. Las tareas que debern desarrollarse, sin limitarse exclusivamente a ellas, sern las siguientes: Se estudiarn las caractersticas topogrficas generales del rea en la cual estn localizados los proyectos, auxilindose para ellos con cartas geogrficas, planos topogrficos y fotografas areas existentes. Se recopilar toda la informacin disponible relativa a los aspectos geolgicos, hidrolgicos y de suelos en la zona del proyecto, as como o los datos de trfico que pudieran obtenerse. Se efectuar un recorrido preliminar de toda la extensin del camino, para comprobar el nivel de confiabilidad de la informacin obtenida,

identificar directamente en el terreno los principales problemas existentes y determinar la magnitud y extensin aproximada de ellos. b) Levantamientos Planimtricos del Eje de los Caminos. Se har el levantamiento del eje del camino y de todos los detalles de propiedades, cercas, casas, pozos, muros, corrales que estn dentro del derecho de va del camino a fin de determinar los nuevos linderos y las afectaciones correspondientes. Los levantamientos en su totalidad debern ser hechos con instrumentos Total Station lo cual permitir quedar referidos al Sistema Mundial de Coordenadas. Perfil Apoyndose en los bancos de nivel previamente establecidos deber considerarse como alternativa para el levantamiento del perfil longitudinal de la lnea central con aparatos electrnicos Total Station siguiendo el levantamiento del eje del camino. Secciones Transversales. Las secciones transversales tambin sern levantadas con Total Station en todos los puntos de inters, que debern abarcar una distancia no menor de 10 mts a cada lado del eje del camino; estas secciones servirn para dibujar las curvas de nivel, estimar los volmenes de movimiento de tierra en los sectores de mejoramiento, as como las necesidades de muros y obras de proteccin de laderas, contra cunetas, alcantarillas y tragantes, segn sea el caso. Referenciacin. Todos los puntos de la poligonal debern quedar referidos al Sistema Mundial de Coordenadas, pudiendo estos restablecerse en cualquier momento mediante el uso de aparatos GPS, quedando adems referidos a rboles, as mismo en postes de cercas con marcas de pintura. El sistema de referencias es comn para la Lnea Central como para los BMs.

Inventario del Drenaje. Deber levantarse un inventario general del drenaje con el fin de conocer la situacin de cada estructura del drenaje existente para luego poder estimar las cantidades de obras y el costo de reparacin de las mismas, y definir los sitios de futuros drenajes con el mismo fin de establecer las cantidades estimadas de obras y el estimado de costo de las instalaciones de la misma. Sin embargo la pauta general para el drenaje futuro y existente ser el siguiente: Sitios de Futuros Drenajes: En cada cruce de corriente en que se prev la instalacin de alcantarillas ya sea corriente natural, o de alivio se deber establecerse el punto de cruce inspeccionando el cauce para determinar si no est sujeto a variaciones o si

hay necesidad de un cambio de canal para obtener un ngulo de cruce que no sea tan esviajado o bien para tener un cauce estable. En los levantamientos topogrficos para alcantarillas se tomar en cuenta la naturaleza del fondo del cauce y la existencia o no de erosin activa o socavacin en aguas abajo del cruce. Sitios de Drenaje Existente: En los sitios de alcantarillas existentes, se levantar la informacin necesaria para su debida descripcin en los planos constructivos, tales como dimetro, esviajamiento, niveles en el eje y en el fondo a la entrada y a la salida, y descripcin del material constitutivo de las mismas. Se revis el estado fsico de la estructura y su capacidad hidrulica para determinar si hay que repararla o cambiarla. Se levantarn adems, los detalles topogrficos de los cabezales, muros de encauzamiento, pretiles y otras obras de defensa contra la erosin. Los levantamientos y estudios de drenaje menor de las alcantarillas deber permitir obtener la situacin del drenaje donde se determinarn las alcantarillas existentes y las proyectadas, determinando la ampliacin y/o reparacin de las existentes as como las alcantarillas a sustituirse y/o eliminarse; comprendern adems el drenaje longitudinal de la carretera en lo referente a cunetas y contra cunetas evaluando las ya existentes en cuanto a su requerimiento, capacidad y estado fsico actual y los nuevos tramos de cunetas a revestirse. Con relacin a los estudios de suelo, estos debern ser realizados cada 500 mts del eje vial a ser estudiado, lo cual permitir disear y calcular los volmenes del material de compactacin de los suelos a ser rehabilitados.