Chedufau de Pinto, Maria Lilian c/ Estado Nacional - Ministerio

de Justicia y Derechos Humanos s/ Empleo pblico

C. 1101, L. XLIV
Procuracin General de la Nacin
06/4/2009

Derecho Constitucional. Declaraciones, Derechos y Garantas. Derechos.

Enumerados. Sociales y Econmicos. Trabajo. Condiciones de Trabajo. Empleo
Pblico.

Diferencias salariales. Inexistencia derecho adquirido. Falta de acto administrativo
concediendo el suplemento por jefatura. Efecto constitutivo de derecho. Improcedencia
cobro de adicional con anterioridad al dictado del acto.

Si bien la jurisprudencia constante de la Corte expresa que si bajo la vigencia de una ley el
particular ha cumplido todos los actos y condiciones sustanciales y requisitos formales en
ella previstos para ser titular de un derecho determinado, debe considerarse que hay
derecho adquirido, no corresponde en autos aplicar tal doctrina toda vez que la
disposicin es clara en cuanto a que es necesario el dictado de un acto administrativo que
apruebe la designacin del suplemento y, por lo tanto, sea ste constitutivo del derecho.
El suplemento se cobrar a partir del mes siguiente del acto de aprobacin; en
consecuencia, no habiendo sido tampoco atacada esta premisa, se corrobora el efecto
constitutivo de derecho del acto, por lo que mal podra pretenderse su cobro sino desde la
fecha en que el acto fuere dictado. (Del dictamen de la Procuradora Fiscal que la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin hace suyo).
I
CHEDUFAU DE PINTO MARIA LILIAN CI EN - MO JUSTICIA Y DDHH si empleo
pblicoo (RECURSO EXTRAORDINARIO)
S.C., C 1101, L.XLIV.
Suprema Corte:
.0
-1-
A fs. 106/109, la Cmara Nacional de Apelaciones en lo
Contencioso Administrativo Federal (sala IV) -por voto en mayora-
revoc la sentencia de la instancia anterior e hizo lugar a la demanda iniciada
por la ex agente Mara Lilian Chedufau de Pinto contra el Estado Nacional por
el cobro de diferencias salariales en concepto de "suplemento por jefatura".
Para decidir de ese modo, el tribunal consider que no
podan anteponerse los requisitos formales --en el caso, la falta de acto
administrativo concediendo expresamente el suplemento por jefatura- para
aniquilar el derecho adquirido al cobro de la diferencia salarial desde el
'momento en que estaba probada -y no cuestionada- la efectiva prestacin
de las tareas y responsabilidades del servicio por parte de la actora.
Entendi que la ex agente haba adquirido el derecho a la
percepeindel suplemento con fundamento en la teora del enriquecimiento
sm causa.
-11-
Disconforme, el Estado Nacional interpone el recurso
extraordinario de fs. 114/121, concedido a fs. 127 en cuanto cuestiona el
alcance e interpretacin de una norma de carcter federal.
Los agravios de la demandada son, en sntesis, los
siguientes: a) el nacimiento del derecho a la percepcin del suplemento por
jefatura se produce con el dictado del acto administrativo que as lo
establezca; b) la actora y la alzada no cuestionaron la validez constitucional de
las normas administrativas que imponen los recaudos formales para la
percepcin del suplemento; c) no puede el rgano judicial revisar la
oportunidad o conveniencia de los actos administrativos salvo que se incurra
en arbitrariedad manifiesta o exceso en la competencia legal del rgano
administrativo; d) la cuestin de autos es idntica a la resuelta por la sala 1del
1
fuero en los autos "Bevestrello" a cuyos argumentos remite y cita
textualmente.
-111-
A mi modo de ver, el recurso es formalmente admisible
toda vez que se ha puesto en tela de juicio el alcance y la interpretacin de
normas de carcter federal -arto 74 del anexo I del decreto. 993/91 segn
texto de la decisin administrativa 135/95- Yla decisin definitiva del
.superior tribunal de la causa ha sido contraria al derecho que el apelante fund
en ellas.
-IV-
En cuanto al fondo del asunto, cabe, en primer trmino,
transcribir el precepto cuya interpretacin se cuestiona. AS, ste dice: "El
Suplemento por Jefatura se abonar al personal que, revistando en los Niveles
B, C y D, se. encuentre!) a cargo de un Departamento o Divisin, aprobadas de
acuerdo con las disposiciones del DecretoN. 1545 de fecha 31 d agosto de
1994, y que no estn alcanzadas por el Rgimen de Cargos con Funciones
Ejecutivas. La SECRETARIA DE LA FUNCION PUBLICA de la
PRESIDENCIA DE LA NACION establecer los requisitos que debern
reunir: las unidades y puestos respectivos para que su titular est en
condiciones de percibir el beneficio. Este Suplemento ser incompatible con
la percepcin del Suplemento por Funcin Especfica y consistir en un
importe equivalente al. CUARENTA POR CIENTO (40 %) de la asignacin
bsica del nivel al que corresponda la funcin. Las Delegaciones
Jurisdiccionales elaborarn y certificarn el listado de los agentes propuestos
para la asignacin del Suplemento por Jefatura. El Titular de cada una de las
jurisdicciones o entidades, previo dictamen de la COMISION
PERMANENTE DE CARRERA DEL. SINAPA dependiente de la
SECRETARIA DE LA FUNCION PUBLICA de la PRESIDENCIA DE LA

S.C., C 1101, L.XLIV.

NACIN, aprobar la nmina del personal pasible de percibir el suplemento.
La percepcin del mismo .tendr vigencia a partir del 1 del mes siguiente a la
fecha de la mencionada aprobacin". (la cursiva no es original).
Si bien la jurisprudencia constante de la Corte expresa que
si bajo la vigencia de una ley el particular ha cumplido todos los actos y
condiciones sustanciales y requisitos formales en ella previstos para ser titular
de un derecho determinado, debe considerarse que hay derecho adquirido, no
corresponde en autos aplicar tal doctrina toda vez que la disposicin es clara
en cuanto a que es necesario el dictado de un acto administrativo que apruebe
la designacin del y, por lo tanto, sea ste constitutivo del
derecho. En el sub lite, no solamente dicho acto no se materializ sino que,
adems, la norma no fue impugnada por la actora.
A mayor abundamiento, el artculo en cuestin prev que el
suplemento se cobrar a partir del mes siguiente del acto de aprobacin; en
consecuencia, no habiendo sido tampoco atacada esta premisa, se corrobora el
efecto constitutivo de derecho del acto, por lo que mal podra pretenderse su
cobro sino desde la fecha en que el acto fuere dictado.
-V-
Por lo expuesto, opmo que corresponde hacer lugar al
recurso extraordinario y revocar la sentencia de fs. 106/109 en cuanto fue
materia de ste.
Buenos Aires, 06 de abril de 2009.
ES COPIA LAURA M. MONTI
3
C. 1101. XLIV.
Chedufau de Pinto, Mara Lilian c/ EN - M1
Justicia y DDHH s/ empleo pblico.
Ao del Bicentenario

-1-
Buenos Aires, 1 de junio de 2010
Vistos los autos: AChedufau de Pinto, Mara Lilian c/ EN -
M1 Justicia y DDHH s/ empleo pblico@.
Considerando:
Que las cuestiones planteadas han sido adecuadamente
consideradas en el dictamen de la seora Procuradora Fiscal,
cuyos fundamentos son compartidos por el Tribunal, y a los que
corresponde remitirse en razn de brevedad.
Por ello, de conformidad con lo dictaminado por la seora
Procuradora Fiscal, se declara formalmente admisible el
recurso extraordinario y se revoca la sentencia apelada.
Vuelvan los autos al tribunal de origen para que, por quien
corresponda, dicte nuevo pronunciamiento con arreglo al pre-
sente. Con costas. Notifquese y devulvase. RICARDO LUIS
LORENZETTI - ELENA I. HIGHTON de NOLASCO - CARLOS S. FAYT -
ENRIQUE SANTIAGO PETRACCHI - JUAN CARLOS MAQUEDA - E. RAUL
ZAFFARONI - CARMEN M. ARGIBAY.
ES COPIA
Recurso extraordinario interpuesto por el Estado Nacional, demandado en autos,
representado por el Dr. Eduardo E. Hechenleitner, con el patrocinio letrado del Dr.
Norberto Salvador Bisaro.
Traslado contestado por Mara Liliana Chedufau, por su propio derecho, actora en
autos, con el patrocinio letrado del Dr. Gastn Simacourbe.
Tribunal de origen: Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo
Federal, Sala IV.
Tribunales que intervinieron con anterioridad: Juzgado Nacional de Primera Instan-
cia en lo Contencioso Administrativo Federal n 9.