Realidad Educativa

I Programa de Actualizacin-Titulacin 2006 Facultad de Ciencias
UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACION ENRIQUE GUZMAN Y VALLE LA CANTUTA Alma Mater Del Magisterio Nacional
PRIMER PROGRAMA DE ACTUALIZACIN PEDAGGICA DE 2006 PARA LA OBTENCIN DEL TTULO PROFESIONAL DE LICENCIADO
REALIDAD EDUCATIVA
DR. TOMS REAL CALVO
CHOSICA ENERO 2007
PRESENTACIN
Los profesionales responsables del proceso educativo en la sociedad peruana, as como los que se encuentran en el proceso de preparacin profesional para ser licenciados en educacin, deben conocer obligatoriamente la realidad educativa peruana en el contexto de Amrica Latina y el Caribe. Conocer los aspectos de la educacin en el Per lleva la toma de conciencia personal y social de un conjunto de problemas sociales, econmicos, ideolgicos y polticos que tienen incidencia directa en los problemas educacionales y pedaggicos de los diferentes niveles y modalidades del sistema educativo peruano. Entre los principales aspectos de la realidad educativa se encuentra la evaluacin del docente, el currculum, la poltica educativa del gobierno como la descentralizacin educativa, las culturas y nacionalidades que existen en el Per, la relacin entre la economa y la educacin, la educacin intercultural y el gobierno, la educacin peruana, su realidad y la cultura.
Espero que el presente anlisis sirva para mejorar la calidad educativa rumbo a la cultura productiva del Per.
REALIDDA EDUCATIVA
ASPECTOS DE LA EDUCACIN
Durante el trigsimo periodo de sesiones de la CEPAL llevado a cabo en San Juan de Puerto Rico en julio pasado, se prest especial atencin al tema del financiamiento y gestin de la educacin en Amrica Latina y el Caribe. Los documentos preparatorios enfatizaron: La educacin es el medio privilegiado para asegurar un dinamismo productivo con equidad social, fortalecer democracias mediante la promocin del ejercicio ampliado y sin exclusiones de la ciudadana, avanzar a mayor ritmo en la sociedad de la informacin y el conocimiento, y enriquecer el dilogo entre sujetos de distintas culturas y visiones del mundo. Que duda cabe, pues, que el aporte de la educacin al desarrollo de un pas tiene mltiples dimensiones: tica, econmica, social, productiva, cultural y poltica.
Respecto al financiamiento, se reconoce que, en las ltimas dcadas, la regin latinoamericana ha hecho esfuerzos para atender con mayor prioridad a la educacin. As, Amrica Latina destina en la actualidad entre 12% y 22% del gasto pblico total a la educacin, y en promedio destina el 4% del PBI. El gasto en educacin promedio per cpita anual bordea los 137 dlares. Estos datos no acortan las diferencias en la inversin educativa y resultan claramente insuficientes en comparacin con pases desarrollados, y con lo requerido para alcanzar mayores logros educativos e igualdad de oportunidades, contribuir a reducir los ndices de pobreza y exclusin social, as como al fortalecimiento del capital humano para su contribucin al desarrollo econmico y de la ciudadana.
El Per no es ajeno a la realidad educativa latinoamericana y a sus formas de financiamiento y ms bien, junto con Bolivia, Ecuador, El Salvador, Nicaragua y Honduras. es de los pases que menos contribuye a mejorar los promedios arriba presentados. Sin embargo, se puede admitir que el Per en los ltimos aos ha hecho un esfuerzo importante para incrementar los recursos destinados a educacin. 3
Aunque los recursos para educacin se han incrementado en trminos absolutos, como proporcin del PBI han tendido ms bien a estancarse alrededor del 2.8% (sin considerar las cargas sociales) y representan en promedio el 17% del presupuesto anual.
Se aprecia en el Per que, dentro de las prioridades presupuestales, el sector educacin ha perdido peso especfico en las asignaciones anuales y en mayor medida dentro del gasto de capital (lase inversin que va a aquellos componentes distintos a remuneraciones: bibliotecas, capacitacin, libros, etc). Esta disminucin se explica bsicamente por la reduccin sistemtica en la asignacin del crdito externo para proyectos de inversin que inciden en mayor medida en la calidad de la educacin. Esto configura un panorama sombro para la educacin, ya que las asignaciones presupuestales, que se suponen expresiones anuales (corto plazo) de polticas de Estado (mediano y largo plazo), no evidencian que sta es prioridad real de inversin y planeacin del Estado; de all nuestros magros resultados en aprendizajes, equidad y eficiencia del sistema educativo, sin desconocer los problemas de gestin y la discontinuidad de polticas educativas.
Los esfuerzos de los ltimos tres aos por asignar mayor gasto corriente -lase incrementos de remuneraciones- que en la actualidad representa el 95% del gasto total en Educacin y dentro de ste el 99% son remuneraciones, harn que, de continuar la tendencia hasta el 2006, dicho rubro alcanzar el 99% del total del gasto en educacin, con lo cual la estructura del presupuesto para educacin ser nica a nivel mundial: quedara el Sector en general y el Ministerio de Educacin en particular como un mero administrador de planillas, agudizndose el carcter inercial que ha caracterizado en los ltimos aos al gasto en educacin. Esto har que en perspectiva se perpeten las inequidades del sistema restando o incluso eliminando los pocos mrgenes existentes para implementar las reformas de carcter estructural que requiere el sistema (reforma magisterial, optimizacin del gasto, conversin del sistema, implementacin de sistemas de gestin y participacin descentralizados, reformas pedaggicas, desconcentracin de funciones, entre otras).
Segn lo establece el Marco Macroeconmico Multianual 2005 - 2007, se requiere financiamiento adicional que pueda destinarse a programas especiales para mejorar la calidad, equidad y eficiencia de la educacin para mejorar las habilidades bsicas con prioridad a los grupos de poblacin ms vulnerables y pobres, haciendo eficiente el uso del presupuesto asignado. Segn dicho marco, el logro de las tasas de crecimiento econmico implica elevar la productividad y competitividad de la economa, para lo cual es preciso ms recursos para enfrentar los desafos de la calidad de la educacin, ya que, sin una educacin de calidad y sin una poltica de capacitacin ocupacional agresiva, las metas macroeconmicas podran peligrar. Ms aun cuando el pas se enfrenta al reto que le impone la globalizacin capitalina del mundo y en particular la reciente apertura comercial que requerirn mano de obra adecuadamente calificada, que en conjunto asegure un dinamismo productivo con equidad social para la transformacin del pas.
Para mejorar el financiamiento de la educacin en el mediano y largo plazos, la economa peruana configura un escenario que favorece un crecimiento sostenido de las variables macroeconmicas explicado por el incremento paulatino de las inversiones privadas y del consumo interno, balanza comercial superavitaria, adecuadas reservas
internacionales, estabilidad de precios y dficit fiscal controlado. Es decir, habr un constante crecimiento de la economa a un ritmo anual de 4.5%. En sntesis, es un crecimiento destacado para el mediano y largo plazo comparado con el de los otros pases de la regin, pero aun insuficiente para mejorar considerablemente el bienestar de la poblacin y reducir los altos ndices de pobreza y exclusin social existentes, principalmente en las zonas rurales de la costa, sierra y selva.
Sin embargo, para el corto plazo, los todava magros ingresos fiscales, producto de una tambin magra recaudacin tributaria, junto con crecientes desembolsos para el pago de la deuda externa (el 2005 fue del orden del 25% del presupuesto nacional), siempre terminan incidiendo como limitantes severos en la necesaria expansin del gasto pblico en educacin. Es necesario, explorar mecanismos que permitan complementar los actuales recursos destinados a educacin con fuentes alternativas de financiamiento, tanto internas como externas, que contribuyan a la implementacin de polticas educativas sostenibles sin incrementar la privatizacin de la educacin. 5
Dentro de las alternativas de orden interno, resulta necesario considerar que el sector educacin mire dentro del sistema con la finalidad de mostrar eficiencia en el gasto de manera que le permita mejorar su capacidad negociadora frente a los hacedores de poltica econmica para que no solo se responda a presiones sociales coyunturales, sino que el sector tenga la condicin de buen ejecutor e implementador de polticas educativas. Entonces, no es solo cuestin de invertir ms sino de invertir mejor respetando la realidad educativa.
En el presupuesto para educacin existe todava un ancho margen de optimizacin de los recursos disponibles, de all la importancia de mejorar los sistemas de gestin educativa y no slo inyectarle recursos adicionales, principalmente en aquel rubro que representa el 95% del total del gasto: las remuneraciones (gasto corriente). Medidas como la aplicacin del sistema nico de planillas (SUP), el sistema de control de plazas (NEXUS) y la posterior racionalizacin, as como la venta de activos no utilizados, harn que, en el corto plazo, haya un adecuado equilibrio entre la oferta y demanda por servicio educativo y se podrn generar ahorros de recursos importantes susceptibles de ser reorientados hacia rubros que tienen mayor impacto sobre la calidad educativa (infraestructura, recursos pedaggicos, bibliotecas, libros, implementacin de laboratorios, capacitacin e innovacin pedaggica).
Adems de la reorientacin de recursos gastados ineficientemente hacia la calidad del sistema, se plantea la disminucin de las inequidades producidas por la falta de criterios claros para la distribucin de recursos presupuestales en las distintas regiones del pas, que funciona con una lgica pragmtica, segn la cual a cada regin se le asigna un monto similar al ejecutado el ao precedente, ocasionando graves distorsiones, pues resulta que se est otorgando mayores recursos a las regiones con menores ndices de pobreza y viceversa. Otra de las posibles formas de reorientar los recursos gastados ineficientemente estar dado por el reacomodo en la asignacin del gasto en educacin por niveles educativos, ya que actualmente se asigna en sentido inverso a las prioridades de consenso, que reclaman ms dinero al nivel bsico, especialmente inicial y primaria.
Hay que tener presente que la eficiencia del gasto en educacin estar dada no solamente por una mejor administracin financiera de los recursos, sino, en mayor medida, por la acertada eleccin de las polticas y estrategias educativas y su subsecuente continuidad, de modo que tal inversin se plasme en resultados concretos y medibles en el corto, mediano y largo plazos. Si las reformas ya implementadas no han dado los frutos esperados ni en calidad, ni en equidad, ni en eficiencia, es urgente evaluar su continuidad, reconocer sus xitos y fracasos, para luego rectificar el camino para optimizar el impacto de los recursos adicionales que se pudieran conseguir como resultado de la eficiencia del sistema.
Por otro lado, an cuando el Per se encuentra en mejor posicin macroeconmica para cumplir sus metas educacionales en el largo plazo, es necesario acudir a fuentes de financiamiento externas adicionales, sean stas reembolsables o no, para complementar los recursos pblicos que se asignen localmente. Existe un marcado inters de la comunidad internacional por apoyar las reformas y logros en el mbito educativo, que debe ser aprovechado por el pas dentro de sus posibilidades de endeudamiento o incluso recurriendo a mecanismos de canje de deuda por inversin en educacin, donde nuestras posibilidades son an mayores, dada la estructura de nuestra deuda externa, la cual aproximadamente el 37% es con pases miembros del Club de Pars y de los que la deuda concesional (es decir, aquella que fue otorgada bajo condiciones altamente favorables para el pas y que contribuyen a nuestro desarrollo y que aproximadamente asciende a $ 800 millones de dlares) es la ms proclive al canje. Para ello se requiere la voluntad de las partes (a propsito del necesario reperfilamiento de la deuda externa proclamada por el MEF) y adecuados proyectos educativos aprobados bajo el estricto sistema nacional de inversin pblica. Al respecto, proyectos como el de educacin inicial y el de infraestructura educativa son los que se encuentran en etapa de formulacin por parte del Ministerio de Educacin.
Asimismo, un asunto an no resuelto lo configura la inadecuada concepcin de que el gasto en educacin, o lo que es lo mismo en capital humano, constituye gasto corriente para efectos de poltica fiscal y su instrumentacin presupuestal. La inversin en capital humano es tanto o ms importante que construir una carretera, levantar un puente o 7
invertir en infraestructura portuaria y hotelera. Si se incluyera la inversin en capital humano dentro del rubro de inversin del Estado (que actualmente bordea el 2.7% del PBI), ste alcanzara el 5.5% del PBI (2.8% es el actual gasto en educacin sin considerar las cargas sociales). De esta forma, los hacedores de poltica fiscal se preocuparan por todos esos rubros, sin descuidar a la educacin que durante dcadas ha sido asumida como gasto corriente y por tanto excluida de las prioridades de inversin.
Finalmente, es preciso tener presente que todo proceso de planificacin estratgica subyacente a la elaboracin de polticas educativas, y la posterior implementacin de stas ltimas, requiere de grados razonables de predictibilidad, especialmente en el sector educacin, en el que los resultados sern susceptibles de medicin en el mediano y largo plazos. Luego, la oportuna asignacin presupuestal y la garanta de su sostenibilidad debern ser concomitantes a la acertada eleccin de las polticas y estrategias educativas para el logro de metas concretas.
SOBRE LA EVALUACIN DEL DOCENTE PERUANO
Nadie duda del potencial de la evaluacin como instrumento para mejorar la gestin educativa, los procesos pedaggicos y, por esa va, los aprendizajes escolares. Sabemos que es necesario y urgente evaluar el uso efectivo y la suficiencia de los recursos pblicos que el pas destina a la educacin.
Reconocemos que es importante evaluar el impacto que han tenido los cambios en el currculo y la dotacin masiva de textos. Creemos indispensable evaluar los efectos de los programas y polticas del sector. Y, claro est, reclamamos evaluar la calidad de instituciones y programas de formacin docente, el dominio que los maestros tienen de las materias o reas curriculares que ensean, su idoneidad psquica y moral y su desempeo profesional en las aulas. En los planes divulgados, faltan an muchos elementos de una buena evaluacin. No se ha reflexionado, coordinado ni concertado lo suficiente como para garantizar que su diseo, aplicacin y anlisis sean tiles. No se ha informado suficientemente qu conocimientos o capacidades especficas van a ser evaluados ni con qu criterios 8
"cualitativos". No se conocen las especificaciones que han guiado la elaboracin de las pruebas, la experiencia que sus autores tienen en ese campo ni los mecanismos de validacin que se han podido usar en tan corto lapso. No es claro qu se va a aprender que no se conozca ya ampliamente a partir de pruebas que han rendido miles de docentes en aos recientes para obtener plazas o como parte de estudios de diversa naturaleza en la formacin profesional docente. La promesa de que los resultados sern usados para disear programas personalizados de capacitacin a implementarse en universidades el prximo mes parece bastante fantasiosa. Ms aun, y contra la intencin de este gobierno, la manera apresurada en que se est procediendo restar legitimidad y debilitar a la evaluacin como instrumento de polticas, ya que su eficacia para impulsar procesos de mejoramiento depende en gran parte de la confianza que tengan los docentes y la ciudadana en el rigor, calidad y pertinencia de los instrumentos de evaluacin utilizados con criterios cientficos y tecnolgicos. El proceso en curso hace menos viable la pronta implementacin del Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa. Obstaculiza y retrasa el debate y aprobacin de una nueva ley de carrera pblica magisterial que tenga en la evaluacin un mecanismo fundamental para el ingreso, ascenso y salida del ejercicio docente. Absorbe energas y recursos que mereceran estar ms bien orientados a disear un paquete integrado de medidas que pudieran contribuir a un muy necesario fortalecimiento de la profesin docente. Enturbia el ambiente de manera tal que hace poco posible imaginar una puesta en marcha del Proyecto Educativo Nacional, al cual han expresado su adhesin miles de maestros del pas, luego de haber participado en su elaboracin y revisin, para iniciar el cambio en la educacin peruana. No se aprecia nada bueno que pueda surgir de este ejercicio. Quedarn desprestigiados tanto la cpula gremial que no ha sabido o podido responder de manera inteligente y oportuna ante los primeros anuncios de la evaluacin y parece haber preferido negociar privilegios o continuidades como un ministerio que se limita s o s a cumplir la voluntad suprema del gobernante, sin objetivos claros ni viables. Se corre el riesgo de agudizar contradicciones entre el gobierno y el magisterio con el resultado de que se endurecern posiciones de las partes en conflicto. 9
Con ello, disminuirn las posibilidades de poder empezar a realizar las reformas serias e integrales sealadas en el Proyecto Educativo Nacional que acaba de endosar el Acuerdo Nacional, pues ellas requieren el apoyo y esfuerzo (y evaluacin, pero buena y rigurosa) de los maestros. El presidente Garca tiene una oportunidad de demostrar una vez ms que es capaz de anteponer las demandas sociales y el bien comn a sus propias inclinaciones y voluntad y de que toma tan en serio su relacin con el magisterio peruano como la del Estado con la nacin venezolana.
LA DESCENTRALIZACIN EDUCATIVA EN EL PER Y SUS RETOS Este nuevo intento por descentralizar el sistema educativo ha empezado no slo porque los mandatos nacionales as lo hayan dispuesto. Sino, sobre todo, porque las regiones as lo han decidido. Algunos ejemplos de ello son cmo las regiones del pas estn encaminndose a la formulacin de sus respectivos proyectos educativos regionales (PER ) y a la instalacin no slo nominal de sus Consejos Participativos Regionales (COPARE). Segn datos del Consejo Nacional de Educacin ( CNE ), 17 regiones han emprendido esta tarea con relacin al PER, en la mayora de los casos lideradas por los gobiernos regionales y las direcciones regionales de educacin. Aunque las estrategias propuestas para desarrollarlos y los niveles de avance son dispares la formulacin de lineamientos de poltica educativa regional, es un tema prioritario en la agenda poltica de todas las regiones. En este mismo sentido, llama la atencin de manera muy positiva que la mayora de ellas hayan apostado por una construccin participativa de los PER, incluyendo el caso de las que han abierto la participacin a otros actores que histricamente estaban alejados de las acciones educativas (Cuenca, 2005). La instalacin de los COPARE es otro indicador que interesa revisar como parte de las decisiones en las regiones por echar a andar el proceso de descentralizacin. Propuesta Ciudadana (2005) registra que en 62% de ellas estn producindose procesos de participacin. Si bien es cierto que la instalacin de los COPARE est siendo nominal, existen regiones, como Lambayeque, en donde el COPARE ha recibido el encargo directo del gobierno regional para impulsar el PER; o Madre de Dios, en donde los cambios de autoridades regionales no han paralizado el proceso de su formulacin debido al empuje del COPARE. 10
Este proceso en marcha que parece estar cobrando forma y que no invalida mi opinin la poca reflexin conceptual, a su sobrevaloracin entre las personas de las regiones y a sus desordenados pasos, lleva a pensar en algunos otros temas que necesitan ser mirados para intentar darle mayor sentido a esta nueva oportunidad de descentralizar la educacin en el pas, como el camino ineludible para el desarrollo regional. Todos deberamos concordar en que los esfuerzos por conseguir mayores espacios y mecanismos de participacin bien valen la pena; que la formulacin de polticas educativas en las regiones tambin es indispensable; y la posibilidad de decidir sobre el tipo de educacin que cada una de las familias del pas quiere para sus hijos. Sin embargo, estos esfuerzos podran verse seria y negativamente afectados si no aprendemos a ser descentralistas democrticamente. Los requisitos fundamentales para poner en marcha el proceso de descentralizacin son: un marco poltico favorable que incluya el conjunto de instrumentos legales; el desarrollo de las capacidades que aborde los temas de gestin, de construccin de consensos y manejo de conflictos, etc.; y la necesidad de aprender a ser descentralistas, ms all de las necesarias capacidades tcnicas ya mencionadas; segn la realidad regional y nacional. La descentralizacin es un proceso de cambio de paradigmas en el comportamiento de la sociedad y del Estado; adems, es un cambio en la relacin entre Estado y sociedad y una oportunidad para soldar la ruptura entre ellos; ruptura que viene a ser la expresin poltica de un pas donde las solidaridades son escasas, donde no existe una imagen comn, ni se comparten proyectos colectivos; y por lo tanto el margen para el consenso resulta estrecho debido a la ausencia de una educacin nacionalista. Este proceso de aprendizaje es probablemente uno de los ms ambiciosos que tenemos todos como peruanos como ciudadanos. Y es que aprender a compartir el poder y a aceptar que otros pueden tambin tenerlo es un aprendizaje complejo que involucra una reflexin profunda de la esencia misma de ser ciudadano y el reconocimiento del otro como ciudadano, con las mismas responsabilidades y los mismos derechos humanos. En un pas como el nuestro, en donde histricamente se han marcado diferencias entre los distintos grupos culturales, la condicin de ciudadano es real para algunos y nominal para otros. Las preguntas son entonces: cmo los ciudadanos no letrados, los hablantes 11
de castellano no estndar, los miembros de los grupos minoritarios, los ciudadanos de segunda clase estn participando en el proceso de descentralizacin educativa?, cmo y de qu manera promovern la participacin, desde el Estado o desde la sociedad civil, estamos considerando el involucramiento de aquellos ciudadanos tradicionalmente excluidos?, estn los mecanismos y las instancias de participacin contemplando esto con criterios democrticos?
DESCENTRALIZACIN EDUCATIVA Y LAS CULTURAS EN EL PER

Las ideas anteriores me llevan a pensar en una relacin poco discutida hasta el momento: la existente entre descentralizacin educativa, culturas e interculturalidad. Ahora que las regiones del pas estn trabajando no slo a niveles departamentales sino locales, distritales, es impostergable la pregunta: hemos pensado en qu significa descentralizar la educacin y sobre todo en sus estrategias de implementacin en las distintas culturas del pas? La respuesta se complejiza si tomamos en cuenta tres dimensiones de la
descentralizacin: los mecanismos de toma de decisiones, la comprensin de la participacin y el reconocimiento de la autoridad . Los mecanismos de toma de decisiones han sido comportamientos sociales enmarcados en contextos culturales que probablemente muchos grupos implementan en sus prcticas cotidianas. Es inevitable preguntarse: cmo se est incorporando en el proceso de descentralizacin educativa la larga tradicin comunitaria de los grupos indgenas en las diferentes regiones del pas? La comprensin sobre la participacin es otro tema cargado de cultura. Analistas, investigadores y polticos estn convencidos de que una de las mejores vas para estimular la participacin de los actores sociales es relevando la caracterstica de derecho que tiene la participacin. Esto es sin duda fundamental. Sin embargo, conocemos la concepcin de participacin de otros grupos culturales?, sabemos, por ejemplo, que en las culturas andinas la participacin es, ms que un derecho, un deber? Al hablar de descentralizacin nos referimos tambin al reconocimiento de autoridad y, nuevamente, al ejercicio de poder. Mirar el proceso de descentralizacin desde la 12
cultura implica revisar crticamente las races ms profundas de nuestras propias maneras de comprender el poder y de ejercerlo. Autoridad y poder han sido histricamente un binomio asociado a lo poltico y al conocimiento. Entonces, cmo vamos a encarar una nueva distribucin de poder y autoridad si muchos de los nuevos actores sociales que ejerceran este poder y esta autoridad no poseen un poder poltico formal o no cuentan en muchos casos con el conocimiento suficiente de la realidad? Ser descentralista es sin duda prestigioso en estos momentos. Sin embargo, ser descentralista tambin entraa desaprender prcticas histricamente enraizadas en todos nosotros. Es aprender a no movernos entre actitudes paternalistas y la inercia y pasividad en la participacin. Es comprender que los otros, los que tradicionalmente fueron calificados como los menos llamados a decidir porque carecan del poder formal y del poder del conocimiento tradicionalmente reconocido como el nico legtimo, ahora no slo cuentan con ese derecho, sino que tienen el deber de hacerlo. Desarrollar capacidades en los actores tanto del Estado como de la sociedad civil, y la relacin entre ellos; trabajar los siguientes planes de transferencia para que dejen de ser una distribucin casi aleatoria de funciones normadas; insistir y exigir a los rganos estatales pertinentes, que los reglamentos de nuestra abultada legislacin sobre descentralizacin educativa con lgicas distintas entre s y en momentos diferentes ayuden a solucionar las complicaciones operativas que aparecen en el proceso de descentralizacin; y monitorear con indicadores claros el seguimiento de este proceso segn la necesidad y la realidad existente.
REFLEXIN SOBRE LA REALIDAD EXISTENTE

La educacin bsica es un derecho humano y adems viene siendo recogida reiteradamente en la agenda internacional de lucha contra la pobreza como uno de sus elementos claves. Sin embargo, para las amplias capas de la poblacin en Amrica Latina y en el Per, el derecho a una educacin obligatoria, gratuita y de calidad es todava un sueo. La desigualdad social que conforma estructuralmente a la regin latinoamericana se plasma tambin en la educacin. As, los gobiernos planean redes virtuales de educacin superior para la regin y ambiciosos proyectos de investigacin cientfica, mientras son incapaces o carecen de la voluntad poltica necesaria para 13
cumplir con su obligacin de garantizar las necesidades bsicas educativas de toda la poblacin. La realizacin del derecho a la educacin tiene que ser progresiva, lo que significa ir ampliando las oportunidades de educacin para todos y todas a lo largo de toda la vida y de todos los espacios geogrfico, pero empezando por la universalizacin de una educacin bsica de calidad.
La expansin de la matricula en Amrica Latina en las ltimas dcadas esconde la penuria de los medios invertidos para generalizar la educacin obligatoria y presenta una visin falsamente optimista. Ninguno de los pases de la regin ha conseguido que los aos de educacin obligatoria que los propios pases han fijado se cumplan efectivamente. La nfima calidad de la educacin ofrecida a los sectores populares produce altsimas tasas de repeticin y abandono del alumnado, a la vez que las evaluaciones que peridicamente se hacen alertan sobre los bajos niveles de aprendizaje.
En este marco, las instituciones formadoras de maestros deben contribuir al debate sobre la idoneidad de las polticas educativas y las polticas de cooperacin internacional actuales.
RELACION ENTRE LA ECONOMA Y LA EDUCACIN

1) Relacin entre economa y educacin Una grave distorsin en el desarrollo de las naciones en vas de desarrollo ha surgido como consecuencia de los estilos de crecimiento aplicados en las ltimas dcadas. El fenmeno del crecimiento sin empleo del que da cuenta el Informe sobre el Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 1993. p. 42) es el indicador evidente de una progresiva desconexin entre las necesidades sociales y la dinmica de los aparatos productivos. La cuestin del empleo no slo constituye una forma para los individuos de participar en los mercados, como afirma el informe del PNUD. En Amrica Latina, el trabajo adquiere particular relevancia porque es un mecanismo que hace posible participar a las personas en los procesos de construccin e integracin nacional que constituyen el eje articulador de la historia de los pases de la 14
regin. En la participacin laboral est presente el fundamental ejercicio de la ciudadana y la posibilidad de reconocerse como miembro del colectivo social, para impulsar la transformacin del contexto mediante la educacin productiva. 1.2) Modernizacin y sistema educativo Para los antiguos griegos las relaciones entre Estado y sociedad civil eran relaciones de asequibilidad, comunicacin y franqueza; los asuntos pblicos eran ventilados en foros ciudadanos. Si surgan discrepancias que desequilibraban la paz, era el momento de la actuacin en la esfera de la argumentacin pblica para asegurar la convivencia pacfica entre los ciudadanos. En el proceso de configuracin del Estado-Nacin en Latinoamrica se ha suscitado una brecha entre ambas esferas. El desarrollo y su soporte institucional fue pensado como un tema privativo del Estado y sus actores, pero de un Estado incomunicado, autosuficiente, centralista en la mayora de los casos, sin aspiraciones democrticas socializantes, para impulsar la bandera de la
antiglobalizacin. La dcada de los 90 ha confirmado el asentamiento de un escenario de modernizacin de las sociedades latinoamericanas dentro de un contexto mundial en el que la
tecnologa avanzada y la produccin y reproduccin del conocimiento constituyen los factores esenciales del desarrollo, entendido en su amplio sentido social. Dentro de ese orden de cosas, la educacin es percibida como el quehacer donde se forman las capacidades de las naciones para avanzar en el desarrollo social, sin enfrentar a la globalizacin capitalista del mundo. La educacin simboliza la movilidad social en el Per, que permite a los nuevos ciudadanos ubicarse en el social. A travs de ella, las nuevas generaciones pasaron de la dependencia personalizada y secular a la capacidad de generar un juicio sobre su situacin personal y la naturaleza de la sociedad (Rama, 1983). El sistema educativo ha sido percibido como el principal canal de movilidad y ascenso social en los pases de la regin. Las familias, sobre todo las de los estratos de bajos recursos, cifran en l las esperanzas de mejores condiciones de vida y de integracin a la modernizacin. La adquisicin del saber, las herramientas del conocimiento, una carrera profesional 15
permiten a la familia la posibilidad de elaborar una idea optimista sobre el futuro y una perspectiva hacia la liberacin personal y social. La universidad y la educacin superior, en general, son los componentes del sistema educativo peruano que han recibido el mayor impacto del desfase progresivo entre los requerimientos de la sociedad y el patrn de modernizacin del sistema econmico. En el transcurso del perodo desde la dcada de los 50 al presente, la enseanza superior en Amrica Latina se ha masificado en concordancia con un modelo de modernizacin del sistema productivo, de tal forma que el sistema de educacin universitario presenta una expansin de las oportunidades educativas. Durante el proceso de crecimiento econmico en Amrica Latina, el surgimiento del sector moderno en las distintas ramas de la actividad econmica trajo aparejado un proceso de heterogeneidad social que se manifest en una redefinicin de la estructura de los estratos sociales. Tal dinmica de estratificacin alude al acceso a bienes sociales valorados, tales como el ingreso, la educacin y el prestigio profesional. Las capas medias habran sido las principales beneficiarias del crecimiento producido, especialmente gracias a la expansin educativa que acompa a tal proceso. La modernizacin habra estado asociada con una diferenciacin en las posibilidades y oportunidades disponibles para las personas, que a su vez, naturalmente, influye en sus aspiraciones sociales. Lejos de responder a un programa coherente de organizacin del sistema educativo para vincularse orgnicamente con la estructura productiva, la relacin entre el grado de desarrollo econmico y la ampliacin del sistema educativo puede ser ms bien contradictoria, esto al examinar sus indicadores y ofertas formativas. En el caso del Per, alguna evidencia surge de las estadsticas de matrcula en la educacin superior. Paradjicamente, el indicador de matrcula en educacin superior de este pas es ms alto que el de otros nueve pases latinoamericanos de mediano y alto crecimiento, y est por encima incluso del promedio para los pases de la Comunidad Econmica Europea. Consecuentemente, un nmero mayor de estudiantes inscritos en la educacin superior no es necesariamente un indicador apropiado del desarrollo de una sociedad. 16
La razn es una disparidad entre el nivel de calificacin adquirida y las posiciones disponibles en el sistema productivo. En relacin con los estratos medios inferiores y los profesionales dependientes en Amrica Latina, encuentran que presentan un rasgo de extrema importancia, que es la incongruencia de su status ocupacional con su status educacional, ya que por lo general poseen un alto nivel de educacin pero a la vez slo acceden a bajos ingresos. As, el trnsito desde la universidad al mercado laboral es visto por los jvenes egresados como una gran competencia por un nmero reducido de posiciones, y en gran parte bajo condiciones de empleo y remuneraciones pobres. Las estadsticas dan cuenta de un proceso que parece comn a los pases de la regin: un sobredimensionamiento de las capacidades de los recursos humanos o, visto desde otro ngulo, una excesiva confianza de las personas en las capacidades del sistema econmico, claro indicador de que en el estilo de desarrollo vigente es cada vez mayor la subutilizacin de los recursos humanos disponibles, como consecuencia de la globalizacin capitalista del mundo. El crecimiento de la oferta de la educacin superior en la mayor parte de los pases de Amrica Latina est ligado a un patrn de movilidad social favorecido por la modernizacin productiva, que impuls las demandas sociales hasta evidenciarse y permeabilizar las esferas de decisin de los Estados que promovieron polticas de desarrollo educativo. La evolucin de la educacin superior as generada es significativa, ya que ha seguido los patrones deficientes de desarrollo en la regin, que debido a desajustes estructurales ha presentado un crecimiento desmesurado del sector servicios, en lo que ha sido llamado el sobredimensionamiento del sector de servicios y un crecimiento asociado espontneo de ofertas formativas enfocadas en posiciones administrativas y de direccin, vistas como un polo emergente en expansin permanente. El crecimiento de la demanda de educacin superior viene a ser no un efecto directo de los requerimientos de posiciones productivas de la economa, sino del hecho que la educacin ha sido percibida por amplios sectores de la poblacin como el canal ms accesible de movilidad y ascenso social, cuyas demandas extendidas lograron canalizarse a travs de las polticas estatales educativas que retroalimentaron el proceso 17
de hipertrofia. La expansin efectiva de la demanda educativa, al no encontrar una eficiente vinculacin con los requerimientos del sistema productivo que permitiese una integracin de oferta y demanda formativas, trasladaba su contingente hasta el nivel superior donde encontraba su limitacin ltima. La respuesta de los mercados de empleo ha sido la segmentacin, modelndose de acuerdo a la estratificacin que sigui al proceso de modernizacin y ha reproducido los circuitos entre posiciones de origen y de ocupacin laboral, la contradiccin entre el carcter masivo de la educacin media y superior y la segmentacin del mercado de empleo con una lenta tasa de expansin de las posiciones en la cspide de la pirmide dio como resultado: La constitucin de un sistema de educacin segmentario que bajo una similitud simblica establece circuitos entre origen social y posicin terminal a travs de formaciones acadmicas de nivel desigual. (UNESCO/CEPAL/PNUD, 1981, p. V-13). 1.3 El factor humano del desarrollo Mientras que en los pases desarrollados las sociedades han transitado a la era postindustrial, cuyo rasgo caracterstico es que el principal elemento del desarrollo radica en el aprendizaje y difusin del conocimiento productivo y la tecnologa aplicada, los pases en desarrollo, debido a sus limitaciones en acceder a los altos volmenes de capital y de tecnologa avanzada necesarios para seguir los modelos industrializantes del norte, deben actuar confiando en sus recursos humanos como el motor de su propio desarrollo. Las ventajas naturales de las sociedades latinoamericanas residen en la propia especificidad de la riqueza que subyace en su reproduccin social. Cuando se mira el continente latinoamericano en conjunto, la riqueza cultural depositada en l, la profusa red de relaciones sociales y culturales, pero sobre todo cuando se constata el potencial del factor humano que se observa en la estructura de la poblacin, cabe preguntarse: cmo se explica este perodo de desaliento y de retraccin de oportunidades para el desarrollo de los individuos y de las naciones? La especificidad de los ambientes productivos de los pases de la regin reside en el factor humano. La riqueza de los recursos humanos que estn contenidos en la juventud, 18
caracterizada por un ascenso de aspiraciones de movilidad social y de sus capacidades culturales, posee condiciones intrnsecas para aportar un valor agregado al desarrollo a travs del aprendizaje realimentado en los procesos productivos, a saber, capacidades de incorporacin de la creatividad a la produccin, factor innato de la optimizacin de los procesos productivos, que en otras fases del desarrollo y de la configuracin demogrfica sera imposible de lograr. La llave del desarrollo de los pases puede estar definida bsicamente en la canalizacin apropiada de estas capacidades de aprendizaje y en la aplicacin de conocimientos de su dinmico y extenso sector juvenil a la produccin, mediante la educacin productiva hacia una cultura productiva. La cuestin del trabajo para los jvenes pertenece a una esfera de la vida que trasciende lo econmico. En ellos el trabajo adquiere una trascendencia en tanto que est en estrecha relacin con un sentido total de la vida. El trabajo para los jvenes es fundamentalmente un proceso de interaccin social y de formacin de actitudes sociales, en tanto que sus decisiones sobre su ingreso al mundo laboral reflejan sus opciones en relacin a la vida en sociedad. El problema de la marginacin de enormes contingentes de la juventud al trabajo en los pases de la regin es crnico. Las dificultades de acceso al mundo del trabajo afectan principalmente a los jvenes. Muchos de ellos se ven obligados a trabajar en el sector no formal para su subsistencia. Preocupantemente, los estudios sugieren que en los perodos de crisis no existe una asociacin consistente entre la dinmica del aparato productivo y la participacin laboral de los jvenes. En el Per, por ejemplo, los perodos de recuperacin del ndice del PBI no se tradujeron en la elevacin del ndice de empleo ni de actividad juvenil. Probablemente, como resultado del impacto de un desaliento crnico y de un escepticismo radical de los jvenes en la pretensin de obtener algn trabajo. Este fenmeno se explica tambin por las condiciones altamente desventajosas de las nuevas posiciones de trabajo disponibles para quienes se incorporan al mercado laboral, tanto en trminos de ambientes de trabajo como de remuneraciones. Conviene sealar que incluso polticas que han favorecido el consumo y el crecimiento del PBI o que han 19
implementado programas de empleo temporal no han modificado sustancialmente este desequilibrio estructural, debido a la generalizacin de la sociedad. 1.4) La herencia de la modernizacin fragmentada La dcada de los '80, la dcada perdida para el desarrollo de Amrica Latina, signific un perodo de estancamiento del proceso de modernizacin y crecimiento sostenido a lo largo de tres dcadas. Aunque la urbanizacin acelerada de los pases tuvo como logros indiscutibles la expansin del acceso a los servicios pblicos como la educacin y los servicios de salud, es claro, y resalta como una leccin aprendida, que las limitaciones del sistema econmico que se hicieron visibles en los '80 fueron inherentes al propio modelo de crecimiento que preconizaron las polticas econmicas en boga en la regin: el impulso de una industria que lograse una creciente sustitucin de importaciones, mediante la produccin de los bienes de consumo de las poblaciones demandantes de los centros urbanos. Pero, precisamente, la falla del modelo radic en la instalacin de una unidad productiva de gran escala, de alta productividad, gran consumidora de insumos tecnolgicos provenientes de mercados externos, y por sus caractersticas de automatizacin, con una capacidad limitada de absorcin de recursos humanos. Debe examinarse, entonces, la necesidad de encontrar modelos tecnolgicos que puedan ser aplicados al crecimiento industrial que permitan una articulacin efectiva entre mercado de trabajo y recursos humanos disponibles. La desconexin de las esferas de la educacin y la produccin ha tenido efectos sustanciales en la exclusin de sectores importantes de jvenes a las formas modernas de organizacin social y econmica. La carencia de una relacin funcional entre el sistema productivo y el perfil del sistema educativo ha tenido consecuencias funestas sobre las capacidades de las nuevas generaciones para desenvolverse apropiadamente en el mundo del trabajo y acceder a empleos productivos. El sector estructurado moderno del sistema productivo tiende a implantar mecanismos de seleccin y enrolamiento que por la naturaleza de sus criterios explcitos o implcitos son discriminadores y refuerzan los circuitos de diferenciacin social que surgieron a lo largo del proceso de modernizacin. 20
La lnea divisoria principal que recorre el sector productivo y que se extiende hasta la estructura social divide al sector empresarial moderno de gran escala del mundo de la pequea empresa autogenerada, principal motor de la economa popular, en el que desenvuelve sus actividades hasta un tercio de la poblacin econmicamente activa en muchos pases de la regin. Esta lnea da cuenta tambin de una diferenciacin sustancial de los patrones de relacin social. Cada sector tiene establecidos circuitos diferenciados de formacin de mano de obra, con diferentes niveles de requisitos tcnicos y de status social. Al parecer, la educacin forma parte del filtro de calidad de la oferta de trabajo. El patrn productivo y de empleo ha generado un eslabonamiento que facilita la reproduccin de la heterogeneidad polarizada que se extiende hasta el sistema educativo. Sobre este punto, un estudio de la UNESCO sealaba en 1981 que la progresiva segmentacin de los sistemas universitarios en un conjunto diversificado de unidades con distintos niveles resultaba en un proceso de jerarquizacin de las carreras, estableciendo circuitos de seleccin categorizadores (UNESCO/CEPAL/PNUD, 1981, VII el acceso a los patrones de consumo modernos a determinados sectores sociales, ha influido en el modelamiento del sistema educativo de tal forma que acta como un regulador de las tensiones que surgen entre las expectativas masivas de movilidad social y de integracin y la incapacidad del propio aparato productivo moderno de incorporar a contingentes amplios de jvenes con aspiraciones de lograr empleos seguros. Se observa que los jvenes pueden alargar el perodo de moratoria de ingreso al trabajo prolongando su estada en la educacin. Esta exclusin se agrava en la dcada de los '80 por el perodo de recesin que afect a los pases de la regin, y se expresa tanto en los indicadores de desempleo y subempleo como en la deficiente capacitacin, producto de la relacin disfuncional entre escuela y trabajo apuntada anteriormente. As, alrededor de la mitad de los desempleados y subempleados a nivel regional son jvenes de 15 a 24 aos de edad, y se estima que slo un 10% de los jvenes recibe capacitacin adecuada para el desempeo de actividades en el plano laboral. Es la poblacin de ms bajos ingresos la que acusa un mayor impacto de este cierre social. Los jvenes de los sectores pobres perciben claramente estas limitaciones y ya 21
casi al finalizar sus estudios son conscientes de las limitaciones de su nivel de capacitacin. Analizando los testimonios de jvenes chilenos de los sectores de pobreza urbana, llegaba a concluir que en estos jvenes se da una actitud ambivalente. De una parte, no confan plenamente en que los estudios mayores significan un ingreso seguro y ms calificado a la estructura ocupacional, pero en la medida que no cuentan con otros canales se aferran a las oportunidades educativas como va de insercin institucional, aunque resulten despus defraudados. Aunque el desaliento puede aparecer como la primera reaccin ante la perspectiva frustrante de no acceder a los canales de la modernidad o al menos a la oportunidad de un empleo para la subsistencia, en un segundo momento se formulan dos opciones de largo plazo en los jvenes. La primera estrategia de vida es la autogeneracin de empleo o el empleo en unidades productivas de pequea y microescala, como forma provisional de ir acumulando capacidades y eventualmente llegar a independizarse en una propia microempresa. Esta aspiracin a la independencia est relacionada al deseo de una mejora en el status, tambin por un sentido de la accin individual en una visin del futuro. Las aspiraciones aumentan en la medida que los jvenes alcanzan un nivel educativo progresivamente alto. La segunda alternativa, la ms triste y definitiva, es la migracin de personas con niveles de calificacin alta en bsqueda de un futuro desconocido, pero probablemente diferente a la acechante perspectiva de la pobreza. Los pases latinoamericanos se han caracterizado, unos ms que otros, por ser exportadores de mano de obra calificada e incluso de recursos humanos altamente tecnificados, hombres y mujeres, que desilusionados por las condiciones en sus pases han buscado comprensiblemente su progreso en los pases industrializados del norte. Uno de los mayores retos del desarrollo en los pases de Amrica Latina es revertir este flujo de escape de valiosos recursos humanos, y lograr que cada persona tenga asegurado un rol valorado socialmente en el progreso de las naciones, de all que miles de profesionales peruanos han emigrado hacia pases desarrollados. 1.5) El escenario de los noventa: modernidad perifrica
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A lo largo de la regin latinoamericana las polticas de ajuste estructural bajo el modelo neoliberal han profundizado los niveles de inequidad en los niveles de ingreso, calidad del empleo y acceso a la educacin. Diversos autores han demostrado que la naturaleza del conflicto entre el crecimiento y la distribucin del ingreso depende de las caractersticas del desarrollo. En Amrica Latina, los planificadores econmicos han tratado de emular patrones de desarrollo de los pases centrales que soslayaron la dimensin cualitativa de la vida social y ponan nfasis en el crecimiento industrializante. Los actuales patrones de inequidad vendran entonces a replicar a aquellos que se mostraron en la historia del desarrollo de los pases de capitalismo de ms antiguo asentamiento. El deterioro de las condiciones de vida de la poblacin menos integrada al sector moderno estara signado por una crnica disparidad del acceso a los bienes y mecanismos de movilidad social. El sector de gran escala de la economa requiere mayores niveles de ahorro para asegurar una reinversin y niveles de excedente y, de otro lado, mantener sus costos de produccin bajos. Al operar a travs de polticas de flexibilizacin laboral y de salarios reales decrecientes para asegurar la preservacin del circuito de generacin de excedentes, intenta ganar una patolgica ventaja comparativa en su insercin en la economa global realimentando el proceso de cierre social. El modelo de insercin en una modernidad perifrica intenta hacer atractivos los ambientes econmicos nacionales al mercado de capitales internacional. En los ltimos aos, con el fin de aumentar la productividad y reducir los costos de produccin de las empresas, se han aplicado medidas de reduccin de personal y flexibilizacin de los modos de empleo, a travs de legislaciones permisivas. Paralelamente, la introduccin de tecnologa avanzada se ha efectuado a fin de favorecer la automatizacin de la produccin fabril, lo que ocasiona el desplazamiento de mano de obra y, a su vez, favorece la adopcin de esquemas de bajos salarios para posiciones de baja tecnificacin. Las consecuencias de estas prcticas son desastrosas a largo plazo en trminos de prdida de habilidades productivas como consecuencia de la globalizacin capitalista del mundo mediante el neoliberalismo econmico.
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En la base de este problema se encuentra una concepcin del sistema productivo que separa al trabajo del producto, que considera a la produccin como el logro de niveles de competitividad y renta antes que una responsabilidad para el conjunto de la sociedad. A pesar del gran potencial del mercado de trabajo como un elemento socializador y de procesamiento de las demandas sociales, las tendencias actuales del desarrollo desconectan el mundo de la produccin del conjunto ms amplio del mundo de la reproduccin social, por lo tanto, surge como alternativa la corriente de educacin productiva. 1.6) Educacin y desarrollo humano El riesgo principal en el diseo de contenidos educativos es la dificultad de aplicar cdigos y de cumplir objetivos en la diversidad de los contextos culturales. Usualmente, ha sucedido que lo que sala claro de los ministerios de educacin tena que ser retraducido en las diferentes regiones, intentando comprender las referencias conceptuales y los cdigos ajenos a sus entornos. De ese modo suceda que se privilegiaba el diseo de un currculo referido a un ambiente de aprendizaje en abstracto o que tena sentido para un contexto urbano centralizado y, por ende, no corresponda a las notables diferencias sociales, econmicas, culturales y tnicas de cada regin dentro de cada pas. De all se originaba una gran distancia entre el texto y la realidad concreta. Una exigencia para la coherencia de los contenidos de la educacin es que estos respondan a los procesos de socializacin de los sujetos. Los conceptos deben relacionarse con sus posibilidades reales de operar en la realidad. El modelo de aprendizaje escolar debe incorporar las necesidades bsicas del nio en su interaccin concreta: sus necesidades de comunicarse con sus pares y con su familia, relacionarse con su entorno social, explorar, crear, fortalecer su autoestima. De ah que el diseo del currculo escolar no debera basarse tanto en un perfil del sujeto de aprendizaje deseado en abstracto, sino en una investigacin de las necesidades de los diferentes sujetos que coexisten a lo largo de los diferentes ambientes biopsicosociales que existen en los pases y en las regiones.
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Un diseo descentralizado y diversificado que reconozca las experiencias vitales de los educandos en sus realidades y que adems recoja los aportes de los agentes educativos no formales. Este proceso de indagacin e investigacin educativa con enfoque sistmico puede tener su punto de partida en el perfil del nio o del sujeto de la educacin concreto, en sus caractersticas psicosociales que han ido acumulndose dinmicamente como una herencia social, que es a su vez moldeada por el ambiente familiar inmediato y por el ambiente ecolgico, es decir, por una estructura multideterminada sobre la que las habilidades cognoscitivas se desarrollan. La aspiracin de lograr un contenido curricular diversificado y heterogneo, apropiado a la especificidad de los entornos sociales, debe buscar una congruencia con un enfoque integrador de la educacin. La pregunta esencial es cmo cumple la educacin un rol en los procesos de formacin y reforzamiento de las identidades nacionales? Una visin holstica de la sociedad parte del reconocimiento de las caractersticas de los subsistemas que forman el todo, la nacin no la asume como un agregado irreducible. Importa, sobre todo, que el componente educativo guarde relacin coherente con las capacidades humanas sobre las que se desenvuelve la continua histrica de las sociedades, en tanto que el sujeto pueda reconocerse formando parte de aquella continua, de un proceso de formacin nacional que se ubica en la larga duracin de la historia. El acceso a la educacin constituye el primer peldao en la pertenencia simblica y efectiva a la sociedad que el sujeto vive en su cotidianeidad. Por ello, la educacin tiene que permitir a las personas construir y apropiarse de herramientas para operar en su prctica cotidiana. Un fin principal de la educacin es fomentar en los educandos el reconocimiento de los hitos histrico-sociales que permitan la identificacin de los diferentes conjuntos que estn vinculados por lazos de significancia recproca. Mas, al haber obviado diferencias culturales entre los grupos humanos, sus variadas aspiraciones de movilidad social, diversidad, incluso existente dentro de los aparentemente homogneos entornos urbanos, entre los estratos sociales y as sucesivamente, el sistema educativo no se ha hecho cargo del concepto de interdependencia de los grupos especficos pero 25
interrelacionados. As por ejemplo, la vinculacin de las comunidades rurales con los espacios urbanos est signada por una relacin de tensin y al mismo tiempo de asimilacin, por sus relaciones de intercambio. Cada unidad social tiende a afirmar aquellos rasgos de la relacin que le dan sentido como grupo, reproduciendo sus costumbres, sus normas, sus pautas de socializacin, y tambin comunicar al individuo las costumbres, las normas y la tica de otras integraciones mayores. Por consiguiente, la educacin tiene un sentido eficaz cuando acta en la cotidianeidad de esta mediacin, en tanto que las normas asimiladas tienen valor cuando la persona se apropia de estas y las acta en el mundo de las integraciones sociales mayores. El aula adquiere la calidad de un grupo de comunicacin cara a cara, y por su calidad de interrelacin constituye el tipo de grupo de mediacin por excelencia. En esa prctica concreta es donde el sujeto se identifica con los sistemas sociales referenciales. En esa medida, es posible el reconocimiento del grupo como parte de un conjunto nacional, y luego de un conjunto regional y ms all de fronteras, en una comunidad que se integra en sus vnculos culturales histricos. Sin embargo, se debe evitar deslizarse hacia la idealizacin del espacio educativo. Al mismo tiempo que se constatan sus potencialidades, se pueden verificar sus limitaciones actuales. El sujeto ha sido acostumbrado a percibir la realidad a travs de agentes mediatizadores: selecciona fragmentos de la realidad que cobran significado dentro de una determinada escala de normas, actitudes y sentidos. En la escuela, el maestro se ha convertido en una especie de intermediario entre el mundo objetivo y la subjetividad del alumno. El maestro decodifica las formas del mundo amplio y sus fenmenos para transmitirlos al educando, y con ellos acompaa sus propios sesgos, temores y tambin sus frustraciones. De ese modo, el alumno est inclinado a conocer el mundo a travs de otros, a transferir el control de su propia credibilidad a la autoridad de la institucin que le dicta la realidad. Algunos modelos de escuela que propician -muy a menudo, lamentablemente-, aunque quizs inconscientemente estilos pedaggicos verticales y cosificadores, configuran una suerte de cultura escolar absorbida por una forma de pensar normalizada que conduce con demasiada frecuencia a aminorar la espontaneidad. Sin embargo, es un reto crucial para la educacin distinguir entre los valores 26
consensualmente establecidos con el fin de cohesionar a los individuos y legitimarlos en la accin comunicativa y, de otro lado, las necesidades sublimadas impuestas por la razn instrumental que emana del sistema econmico centralizado, esto es, el mercado realmente existente. El reconocimiento de esta dicotoma y sus implicancias habilita a los agentes de la educacin a alejarse de formas de relacin pedaggica que reproduzcan los mismos patrones de difusin de una estructura de roles con porciones de poder adscritos a cada uno que mina las bases de la convivencia democrtica. Un reto de la escuela en nuestros tiempos es superar esta tendencia a la cooptacin de la escuela por una sensibilidad prctico-utilitarista que proviene de los patrones de relacin cosificante instalados ya en el nivel instrumental de la vida cotidiana. Esta cotidianidad instrumental opera en la forma de intervenir en la praxis educativa, por los medios invisibles del sentido comn. Como explica una autora acerca de esta lgica. Se trata de factores que se ubican fuera del escenario escolar en el contexto, siendo en este caso variables que determinan en ltima instancia las prcticas educativas de los maestros. Parecieran a primera vista factores insalvables, ya que los maestros no son islas en la sociedad e interactan recibiendo influencias, buenas y malas. Pero estos contenidos rutinizados que alimentan relaciones humanas instrumentales son identificables. Es necesario que la investigacin pedaggica reconozca la fuerza de esta lgica instalada en la cotidianidad, y que, como Marcuse sealaba, entraa una tendencia a la unidimensionalidad del espacio comunicativo que se difunde desde el sector moderno predominante de nuestras sociedades, y que eleva la normalidad como idea cultural. Los agentes que actan como difusores rutinizantes, los medios de comunicacin de masas y en especial la televisin, constituyen un terreno en el que la educacin debe actuar para evitar su ya previsible autonomizacin.
Los patrones de comunicacin de los medios de comunicacin centrales contienen el riesgo de conducir a una cotidianidad cuyo signo sea la estandarizacin social y el 27
ocultamiento de las estructuras endmicas de inequidad, que es la fuente del desasosiego de nuestras sociedades. La educacin debe entonces hacer explcitos estos retos, y afirmar en la prctica aquellos valores de interdependencia y solidaridad, de relacin comunicativa horizontal e igualdad de oportunidades que la democracia funda y proclama. Un medio para superar esa influencia invisible es pedir a los maestros mirar introspectivamente en su prctica cotidiana. El sistema educativo debera propiciar que los maestros identificaran los problemas educacionales que afectan sus capacidades para desarrollar una prctica dialogante y una comunicacin horizontal con sus alumnos, y, lo ms importante, valorar la propia capacidad de cambio de los maestros contribuyendo a su desarrollo personal. El proceso de valorizacin en la escuela est basado en la posibilidad de un acercamiento entre dos personas en el aula que se reconocen mutuamente como sujetos de derechos, ambos en una actitud dialgica. Al abordarse este reto y posibilidad, se descubre la piedra de toque para el despliegue del potencial de la comunidad educativa como eje de transformacin de la sociedad. Este es el sentido de la escuela como grupo dinmico de mediacin social: es el agente portador de los valores de las naciones como continuidad histrica y como sistema social especfico de la realidad educativa. 1.7) Educacin y desarrollo social: la ruta crtica Desde finales de la dcada de los '60 la idea del crecimiento econmico como punta de lanza del desarrollo de las naciones haba comenzado a ser cuestionada. Muchos autores e instituciones comenzaron a enfocar un concepto clave para ver los resultados reales del auge industrial a largo plazo: la sostenibilidad. Luego de muchos aos de discusiones casi se ha llegado a un consenso en el mundo de las agencias internacionales: el objeto del desarrollo es el despliegue pleno de las capacidades humanas; el crecimiento econmico es slo un medio para lograr el bienestar de los pueblos; el crecimiento del PBI, la normalizacin de las balanzas comerciales slo son mecanismos econmicos para obtener recursos que se requieren para ser aplicados en actividades que proporcionen beneficios sostenibles para las comunidades.
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Sin embargo, el problema consiste en que las polticas de las grandes instituciones multilaterales no siempre concuerdan con sus enunciados. La dcada de los '80 observ, por citar un caso, la aplicacin de grandes reformas estructurales en los aparatos estatales en Latinoamrica, en concordancia con los programas del Fondo Monetario Internacional, que debilitaron enormemente la capacidad de los gobiernos de invertir en aspectos bsicos de apoyo a la educacin y a otros servicios sociales. A pesar de los reclamos de instituciones de las Naciones Unidas y de la sociedad civil de los pases de la regin de que es imprescindible un rol activo del Estado en asegurar acceso equitativo a la salud y a la educacin como condiciones indispensables para el desarrollo, el Banco Mundial no ha puesto el mismo nfasis en sus recomendaciones a los gobiernos en las cuestiones de maximizacin del crecimiento del acceso a los servicios sociales como a la minimizacin de la participacin del Estado en los mercados. El enfoque sistmico del desarrollo pone especial nfasis en la calidad de vida de los sujetos que forman parte de los procesos productivos, en la medida que la dimensin humana trasciende el aporte en el subsistema econmico. Justamente, uno de los costos de la preponderancia del nfasis puesto en el crecimiento econmico a secas, en desmedro de la planificacin del bienestar social, ha sido el crecimiento de la brecha entre el proceso econmico y el proceso social, entre la opulencia y la pobreza. En uno importa ms el aumento del PBI o equilibrar la balanza comercial, se supone que los indicadores cuantitativos macros registran la realidad; en el otro importa el de las capacidades de las personas para hacer sus vidas ms saludables y enriquecedoras. Tal desbalance tiene resultados negativos a largo plazo sobre el conjunto de las naciones. Como un ejemplo del rol habilitador del Estado se puede poner a los pases asiticos, que cuentan hoy con economas estables y niveles de acceso a bienes y servicios medianamente adecuados, y cuya industrializacin fue antecedida por una elevacin significativa de los niveles educativos de toda la poblacin. As, la fuerza de trabajo adiestrada encontr posiciones en donde poda emplear ms adecuadamente su formacin. Ms aun, el estado jug un rol preponderante, pues en las etapas intermedias de desarrollo se pusieron en prctica ambiciosos proyectos sociales para asegurar la satisfaccin de las necesidades mnimas de toda la poblacin. En el caso de la regin latinoamericana, como se ha visto, el proceso de industrializacin signific 29
ms bien un acceso diferenciado a los bienes y servicios, lo que caus una estratificacin que reproduca mucho de la herencia del dualismo de los pases y la existencia de clases sociales. La leccin que los economistas de las instituciones financieras estn aprendiendo es que el crecimiento econmico no puede ser sectorializado, es decir, no puede ir desvinculado de medidas para el progreso en otras esferas de la vida social. El propio informe citado del PNUD da cuenta del efecto multiplicador de lo que llama las inversiones en capital humano sobre el conjunto de la economa, es decir, la inversin racional, ordenada y bien priorizada en el sector salud y principalmente en la educacin, que generan efectos beneficiosos a largo plazo en las naciones. Pero esta declaracin exige una mayor precisin acerca de cmo se pueden traducir estos principios en planes educativos: qu priorizar?, cul es exactamente el rol de los Estados? En este punto es preferible usar una nocin concreta para el Estado que identifique ms bien una organizacin poltica institucionalizada con la que podemos operar cuando nos referimos a la educacin, de una interaccin de actores polticos y sociales. Interesa ubicar un espacio accesible, principalmente exigible (accountable en la jerga de las ciencias polticas modernas), es decir, un actor poltico responsable de sus decisiones. Al llegar al terreno de lo operable, identificamos al Ministerio de Educacin como el agente principal, pero ms exactamente nos referimos a sus unidades y departamentos de ejecucin, unidades que deberan, en un escenario ideal, ir cobrando cada vez mayores capacidades de gestin autnoma en concertacin con los agentes locales del desarrollo, para que, como consecuencia de ese dilogo cara a cara, el Estado, esta vez s la estructura general y universal pudiera legitimarse en un proceso desde abajo hacia arriba. La educacin requiere actuar integradamente con las estrategias de desarrollo de la sociedad. Pero para superar los errores del pasado, el sistema educativo debe intervenir en el anlisis de situacin que brindar el marco de accin, porque, en primer lugar, se debe responder a la pregunta cul es la estrategia de desarrollo? Es decir, construir infraestructura educativa -aulas, carpetas- no resuelve el problema de la calidad de la 30
educacin, deteriorada durante toda una dcada, o manteniendo o ampliando la el problema del proceso de segmentarizacin y cierre social analizados. Una primera tarea, que ha sido reclamada en diversos pases, es la concertacin para definir las reformas educacionales requeridas. En el Per, desde 1991, el Foro Educativo -un espacio de discusin y propuesta articulado en base a investigadores y especialistas provenientes de movimientos pedaggicos y organismos no
gubernamentales que trabajan en la educacin- intenta formar un amplio consenso para constituir un proyecto educativo a largo plazo, a pesar de un entorno poltico desfavorable. Estas formas de articulacin de la sociedad civil y de los Estados que en el pasado eran muy difciles de lograr cuestan trabajo de desarrollar, pero, entendiendo que son procesos de largo aliento, los movimientos pedaggicos y los organismos no gubernamentales deberan intentar abrir el dilogo aprovechando las coyunturas o los intersticios posibles desde donde se pueden potenciar procesos de democratizacin de las relaciones sociales. El Estado hoy, y en las postrimeras de los regmenes duros del neoliberalismo, est en busca de alternativas. Al parecer, los signos de los tiempos han abierto la posibilidad de una bsqueda de opciones que puede ser fructferas para las sociedades. El dilogo que intenta conducir a la concertacin puede presentar muchas dificultades para cuajar; se requieren herramientas para que los propios docentes, agentes principales del hecho educativo, participen en l en igualdad de condiciones. La primera herramienta es el conocimiento, la informacin que el agente educativo tiene acerca de su entorno, de los problemas que afronta, es su mejor ventaja. Al mismo tiempo, el aporte especfico que el agente educativo puede ofrecer reside en su propia experiencia, en su manera de observar la educacin, en el paidocentrismo, esto es, en la centralidad del sujeto del aprendizaje, un sujeto con necesidades concretas que la escuela debe ayudar a resolver. La responsabilidad del Estado, por su parte, es reunir la informacin que permitir analizar la situacin concreta de las poblaciones. La informacin ser instrumental para las instituciones pblicas que quieran emplearlas en el diseo el carcter heurstico de la investigacin social. La informacin es principalmente un
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instrumento para la demanda de servicios necesarios o de necesidades sentidas por las comunidades, una herramienta argumentativa de los movimientos sociales. Complejo y diverso como es el universo latinoamericano, distintos como son los pases, es difcil hacer un anlisis de las necesidades del sujeto de aprendizaje. Sin embargo, debe resaltarse que este esfuerzo debe intentar prefigurar a los ciudadanos del maana en una visin a largo plazo. La educacin integral no podra lograr mucho por s sola sin el concurso de otras esferas, sin programas de empleo adulto o programas del primer empleo para los adolescentes, o incluso de una poltica de juventudes que brindara programas con oportunidades de participacin. Pero, en lo que atae especficamente a la escuela, es necesario que contribuya a la formacin de ciudadanos conscientes de su momento y de su situacin personal, que puedan liberar su creatividad y sus capacidades productivas, personas respetuosas de s mismas y de los dems. Una especialista en educacin en el Per analizaba las responsabilidades de la escuela en el tiempo presente, mirando hacia el futuro, de las cuales es pertinente resaltar tres, fundamentales por su universalidad: a) la responsabilidad de ensear a vivir en democracia; b) la responsabilidad de afirmar el derecho de nios y jvenes a sentirse iguales, competentes y aceptados; c) la responsabilidad de desarrollar capacidades bsicas en nios y jvenes para mejorar su calidad de vida. En la experiencia popular el esforzado y constante. El desarrollo se asocia con el trabajo autosostenido,
desarrollo depende, pues, de las capacidades de los
individuos, organizaciones y sociedades para atender sus necesidades bsicas, promover sus capacidades y hacer respetar sus derechos. La escuela tiene una importante responsabilidad respecto al desarrollo de cada una de estas competencias. La esencia de un perfil para el educando podra sintetizarse en un sujeto social que pueda desempearse autnomamente en el mundo de la vida, con una identidad individual slida y que, al mismo tiempo, se reconozca como parte de un cuerpo social, 32
de un colectivo con aspiraciones comunes y en el que se sienta capaz de participar y aportar. 1.8) Educacin y produccin La conclusin ms importante del anlisis de la relacin entre el sistema de educacin superior y el sistema productivo-econmico es que los mercados de trabajo no estn operando en la forma de sealar pautas de calificacin apropiadas a los centros de enseanza que permitan cubrir las discrepancias de desempeo en la formacin de recursos humanos; antes bien, estn induciendo criterios de seleccin con miras a un desempeo de roles funcionales a la cultura empresarial de gran escala del actual modelo de desarrollo, enfatizando valores instrumentales. El formalismo y el
ritualismo en las cualidades externas son elementos de la seleccin; las pruebas de productividad, creatividad, capacidad innovadora pasan a ser elementos meramente tcnicos de menor peso. Llega a formarse as un verdadero mercado de personalidades, como indicaba Fromm (1986), en donde es importante la adquisicin de cualidades externas tiles para este mercado y la acumulacin de educacin se mide por la acumulacin de un valor de cambio. Ms aun, el valor de la diferencia de los contextos culturales muchas veces es
considerado un obstculo para el desempeo metdico de las actividades rutinarias del trabajo. Se pierde as una riqueza incalculable en el intercambio cultural entre los grupos humanos que conviven dentro de las naciones y que podran nutrirse mutuamente de la diversidad de sus bagajes vivenciales. El nfasis en la transferencia de actitudes derivadas de los estilos de las organizaciones hacia los detalles particulares del comportamiento individual, y que se interiorizan hacia la propia personalidad de los individuos, es requerimiento de las reglas de las organizaciones empresariales que, inicialmente concebidas como medios para facilitar la seleccin, terminan convirtindose en fines en s mismos. Estas distorsiones de las tendencias actuales de la lgica organizacional derivan claramente en una discapacitacin funcional de los recursos humanos, ya que al transformar las regulaciones cotidianas del trabajo en absoluto rutinizantes se dificulta la adaptacin 33
bajo condiciones productivas durante crisis, por ejemplo, o, en general, en condiciones diferentes de aquellas para las que fueron establecidas y, naturalmente, limita la creatividad y potencialidad de innovacin en el proceso productivo y la alternativa en la concepcin terico-prctica de la educacin productiva. 1.9) Estilos productivos y cultura La emergencia del sector informal da cuenta de una discrepancia entre los valores y smbolos de status que la empresa del sector moderno seala como calificaciones deseables y preferencias a los postulantes a ocupar posiciones en ella, y la gran mayora de jvenes que objetivamente carecen de medios para posicionarse en un estrato ventajoso de la estructura educativa y obtener un ttulo profesional con membrete competitivo en el mercado. Tales restricciones, en alguna medida, positivamente quizs, han originado un desplazamiento gradual de las preferencias de los jvenes de las nuevas generaciones desde las carreras universitarias hacia las carreras tcnicas, aunque esto se aplica bsicamente a los jvenes de los estratos populares, en actitud diferenciada de los jvenes de estratos medios, que se aferran a la educacin profesional, aun en un perodo de recesin y devaluacin educativa, y que ven en la educacin superior tcnica una alternativa slo aceptable en ltima instancia y como opcin de refugio. Esta actitud tiene en el factor cultural su soporte explicativo, y aparece en el caso peruano con toda fuerza para develar una dualidad en los orgenes de las estrategias personales, casi configurando dos ticas del progreso. Las estrategias de los jvenes de la base de la pirmide social frente a la compartimentalizacin del mercado laboral se traducen tambin en la bsqueda del ingreso a establecimientos del sector privado que les permitan un destino ocupacional seguro. La posibilidad de franquear el umbral de status educacional vara en funcin de la situacin particular de las familias, en las que entran en juego el acceso a relaciones de influencia social, crculos de ayuda mutua, acceso a smbolos de status y otros mecanismos cooperativos, todos colocados en funcin de la movilidad social. Estrategias con mucha dosis de creatividad: redes de reelaboracin interpersonal 34
(grupos de barrio, colectivos universitarios) en las que lo productivo, empatado con lo ldico, aparecen con fuerza. Una poltica de primer empleo impulsada por el Estado, orientada a la igualdad de oportunidades y a la adquisicin de competencias de autogestin, tendra efectos positivos sobre la estructura polarizada de oportunidades de empleo. 1.10) Participacin en el proceso productivo Ha sido sealado por diversos investigadores que la participacin de los trabajadores en distintas posiciones y fases de la produccin en sus lugares de trabajo favorece la comprensin de la integralidad del proceso productivo y los alienta a encontrar formas para racionalizar los procesos y as aumentar la productividad. Esta participacin, sin embargo, est reida con una actitud que privilegia el cumplimiento de los roles preestablecidos dentro de una jerarquizacin rgida. Tal actitud, formada dentro de pautas culturales verticalistas, constituye un obstculo real para el desarrollo del
potencial creativo de los recursos humanos y para hacer productivo el conocimiento. El modelo de empresa de gran escala en el contexto de la modernizacin tarda latinoamericana ha trado consigo algunas taras en la cultura empresarial: el temor a la diversificacin ocupacional programada y sobre todo a la participacin en la gestin de las actividades productivas constituyen lastres para la productividad que deben ser incorporadas al anlisis de la relacin educacin-trabajo y deberan plasmar respuestas de los planes a largo plazo del sistema educativo. El tratamiento del problema desde sus races culturales puede encontrar su causa en un autoritarismo secular (Lechner, p. 183). En todo caso, es un problema que remite a conflictos de poder, en tanto que la innovacin cobra sentido como un acto que interviene repetida y sistemticamente en el proceso productivo y, por ende, requiere de un manejo cotidiano, de una puesta de acuerdo entre agentes generalmente con intereses encontrados. Para posibilitar esta innovacin se necesitar hacer visibles los nudos de conflicto y apelar a las argumentaciones, organizar la argumentacin para una eventual puesta de acuerdo, inevitablemente inestable, pero al mismo tiempo vlida para todos los actores.
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Es evidente que se requiere una articulacin de las polticas estatales, una urgente y necesaria articulacin entre las polticas de empleo y las polticas de juventudes, que se han mostrado incipientes o insuficientes en las sociedades. Los resultados econmicos de algunas de estas polticas obviamente no se reflejarn en el corto plazo en los indicadores macroeconmicos. Los resultados de la accin educativa pueden ser vistos en plenitud slo a travs de las generaciones y son medibles en trminos del impacto de la participacin de las personas en las actividades productivas de las sociedades. Participar en el sentido de apropiarse del producto de su trabajo, de obtener satisfaccin de su trabajo y de participar en la optimizacin de los procesos productivos. Esa calidad de la participacin de las personas necesita indicadores cualitativos en la medida que el progreso as alcanzado cobra valor en la reproduccin de una riqueza humana que apenas est descubrindose con un cambio de paradigma de desarrollo. 1.11) Estrategia de desarrollo y educacin La definicin de una estrategia para el desarrollo supone necesariamente una puesta de acuerdo de los actores nacionales, precisar cmo se movilizarn las fuerzas sociales y los recursos econmicos hacia unos objetivos finales, expresin de una concertacin de voluntades. Es una tarea compleja, dado que cada agente concibe el sistema social de acuerdo con una propia cosmovisin, generalmente implcita. Usualmente ha sucedido que los agentes actuantes de la esfera poltica han impuesto su cosmovisin en la lectura de la realidad y de las necesidades del desarrollo. Por el contrario, la visin del tipo de sociedad que el desarrollo construir requiere bsicamente un proceso comunicativo consensuado. Un rumbo del desarrollo coherente tampoco puede surgir como un resultado de la autorregulacin de los mercados. El mercado, surgido inicialmente en la historia como un producto de la interaccin social, se institucionaliz y progresivamente ha ido desacoplndose del mundo de la comunicacin interpersonal hoy la relacin entre sujetos y mercados est mediada por innumerables cdigos en los que la puesta de acuerdo no es el principal fin, lo es la ganancia a corto plazo, sin visin de conjunto. La recuperacin de valores bsicos para la formulacin de las estrategias de desarrollo, como la solidaridad y el respeto por las nuevas generaciones, es fundamental. 36
La educacin puede contribuir a este proceso de construccin de una visin consensual de la sociedad, para as poder tomar mejores decisiones sobre prioridades de inversin social. El reto consiste en saber cmo construir las opciones de poltica. La naturaleza del conflicto de estratificacin es estructural; entonces es necesario identificar y operar elementos que incidan al mismo tiempo en una mejora de distribucin del ingreso y tambin incidan en el crecimiento econmico, pero al mismo tiempo ayuden a salir del crculo vicioso de una industrializacin anclada en el modelo de gran escala, y que ms bien propicien uno que progresivamente satisfaga las necesidades bsicas de la poblacin. La educacin es el factor ms importante que contribuye simultneamente a los propsitos de crecimiento y de equidad, al actuar permanentemente en la promocin de oportunidades iguales. Es claro que el Estado tiene el rol de perfilar y concertar con la sociedad civil la alternativa de desarrollo que articule de mejor forma la produccin del sistema escolar y los requerimientos del sector productivo. El acercamiento entre la escuela y los agentes productivos es una necesidad del ahora y debe implicar la revalorizacin de la prctica de la labor manual, del esfuerzo humano, para formar actitudes productivas en las etapas claves del desarrollo personal. En este sentido, cobra mayor importancia la prioridad de las polticas pblicas en la educacin bsica. Concordantemente, diversos especialistas sugieren que la educacin bsica debera orientarse hacia una educacin para el trabajo, desarrollando habilidades, pero no en el sentido del trabajo asalariado de una persona que se presenta indefensa ante un mercado subordinado a la oferta y la demanda. Segn un innovador estudio, el sentido de la educacin para el trabajo es preparar la formacin de productores, es decir, de conductores de procesos de produccin, lo que pasa por el dominio de las tcnicas de la produccin, lo cual se completara con el desarrollo de la educacin productiva en todo el sistema educativo. La escuela debe ayudar a comprender los procesos productivos al educando, proporcionarle herramientas tiles para el trabajo y hacer conciencia de los valores de la productividad popular. La productividad surge como resultado del entusiasmo de la persona, al participar en la experiencia productiva en condiciones de justa remuneracin
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y adecuado ambiente de trabajo; el espritu de superacin de la persona cumplir el resto del trabajo, mediante la unidad entre el proceso educativo y el proceso productivo. 1.12) Estado, educacin y desarrollo humano Una nueva estrategia de desarrollo que signifique sobre todo el despliegue de las capacidades multidimensionales de la persona requiere desplazar el eje del
protagonismo en la escena de la organizacin social y poltica hacia una forma de organizacin estratgica capaz de movilizar las voluntades de los actores del desarrollo local. El diagnstico de la crisis del modelo de desarrollo de la regin, que descuid los aspectos cualitativos de la vida social, apunta a una crisis de identidades de actores polticos, lo cual demanda entonces una nueva articulacin entre el Estado, los
mercados y la sociedad civil. En un momento en que se pone en la agenda de los Estados el debate de alternativas de gestin pblica para los diferentes sectores bajo su directa responsabilidad, se percibe la necesidad de una gran dosis de creatividad de los agentes de la comunidad educativa (asociaciones de maestros, movimientos pedaggicos, organismos no gubernamentales de investigacin y promocin, padres de familia, estudiantes) para proponer opciones sobre las formas de gestin del quehacer educativo con nfasis en el nivel local. El principio primordial que figura como una demanda de los movimientos sociales en la regin y permanece como necesidad en el futuro, es el rol directriz del Estado en el financiamiento racional del sistema de educacin pblico. La preservacin del acceso universal a la educacin pblica favorece la atenuacin de las disparidades de la crisis distributiva en los pases. El Estado cumple un rol inalienable en los procesos de formulacin de polticas educativas y de desarrollo social; este rol es compatible con una convocatoria y una animacin de espacios de consulta y puesta de acuerdo entre los agentes concernidos en la marcha de la educacin y su articulacin con los proyectos nacionales. Para afirmar un rol eficaz de la educacin en el desarrollo nacional se requiere el fortalecimiento del sector de educacin pblica. En el actual contexto poltico, se ha hecho visible la prdida de capacidad de interlocucin de los propios funcionarios del 38
sector en el seno de los gobiernos, como consecuencia de las demandas externas de racionalizacin de los aparatos estatales y del control y subordinacin de las polticas sociales a los requerimientos de las agencias multilaterales financieras. El grave problema que los Estados ejecutores de estas polticas de ajuste macroeconmico perdieron de vista en un primer momento fue que sus implicancias principales caan en esferas metaeconmicas y causaban estragos en el tejido social, tanto en el corto como en el largo plazo, al afectar los potenciales humanos de grandes sectores de la poblacin, en trminos de la reproduccin social y en el acortamiento de las perspectivas y estrategias de vida de las nuevas generaciones. El impacto de las crisis sobre la calidad de la educacin se aprecia grficamente en la cada de las remuneraciones reales del magisterio, en la disminucin de las oportunidades de capacitacin y perfeccionamiento docente, en el deterioro del equipamiento escolar, y, sobre todo, en las condiciones de nutricin necesarias para sostener las capacidades de aprendizaje del educando. Como hemos visto, slo el Estado, en las actuales condiciones econmicas, est en capacidad de preservar aquellas condiciones mnimas sealadas. El Estado puede actuar como el promotor de la calidad de la educacin y de la progresiva participacin de la sociedad en formas y modalidades de gestin y financiamiento, conforme se alcancen fases superiores del desarrollo bajo la concepcin de una educacin productiva. 1.13) Calidad de la educacin Los resultados del proceso educativo y del proceso comunicativo principalmente antes que un conjunto de hechos instructivos aislados no slo deben medirse enfocando la eficiencia interna del sistema, se corre el riesgo de soslayar una serie de dimensiones que comportan la relacin escuela-sujeto educando, el mundo de las expectativas
individuales y sociales, principalmente. La definicin de calidad educativa alude a las condiciones mnimas requeridas para asegurar el desarrollo del hecho educativo. Ahora bien, estos requerimientos, identificados por una va axiolgica, suponen tambin la consideracin de la dimensin de los entornos organizativos-institucionales, de la 39
infraestructura operacional donde el hecho educativo se produce. En el quehacer de los programas y proyectos de desarrollo social ha aparecido una tendencia a incorporar modelos de revisin y evaluacin de los programas que den cuenta de la racionalidad, legitimidad, permanencia y validez en trminos de sus objetivos en funcin de los destinatarios y beneficiarios de los proyectos y programas. Esta preocupacin ha surgido principalmente por la necesidad imperiosa para los organismos que gestionan e implementan proyectos de responder activamente a las necesidades y oportunidades que presentan los entornos sociales sobre los que actan. De esa forma se pueden priorizar aspectos del trabajo, corregir inadecuaciones e ineficiencias y usar informacin actual para el diseo de nuevos proyectos. Otro factor es la movilizacin de las voluntades que lleva en s la participacin de las comunidades en la identificacin de las necesidades y el reconocimiento de la mutua responsabilidad de los procesos. La apropiacin social de las acciones del desarrollo es la base de la legitimidad de los programas de desarrollo y puede aplicarse por extensin a los modelos de educacin formal. Las organizaciones con un alto nivel de competencia y que facilitan la participacin social se orientan dentro de una cultura organizacional que respalda un alto grado de compromiso y autoevaluacin disciplinada entre sus miembros en apoyo a los objetivos organizacionales acordados. Las organizaciones de enfoque estratgico son el espacio por excelencia para la interaccin de los actores locales del desarrollo. Sistemas de informacin y procesos de puesta de acuerdo sobre necesidades sociales y requerimientos de calidad de educacin son viables dentro de este tipo de organizaciones que se asientan sobre un espacio local circunscrito con una poblacin identificable y agentes del desarrollo que participan en estos procesos, organizaciones que gestionan los elementos del sistema escolar formal en su nivel, que podran llamarse ncleos educativos comunales, como los que fueron promovidos durante la Reforma Educativa en el Per (1972) con xito pero sin continuidad, o como en el caso del programa de articulacin escuela y produccin en Colombia. Cualquiera sea su denominacin, ncleo o distrito educativo, la articulacin dinmica del Estado y la sociedad civil pasa por una necesaria descentralizacin institucional que asegure que todas las dimensiones de la calidad de la educacin puedan ser atendidas 40
apropiadamente. Entre estas se pueden destacar la calidad de la formacin docente o la calidad de la programacin curricular y del monitoreo tanto de los contenidos como de los desempeos pedaggicos. Tales componentes vitales, que en el pasado han intentado ser diseados, conducidos y supervisados desde los niveles centrales, claramente requieren ser tratados desde una perspectiva de desarrollo local que se aproxime a las propias exigencias, expectativas y capacidades de los actores del desarrollo social. Un enfoque alternativo descentralizado del desarrollo coloca a la escuela y a los ncleos de gestin local del sistema educativo como centros de la articulacin entre el Estado y la sociedad civil, como depositarios de un aprendizaje institucional desde la praxis que se transmite desde el terreno de la accin social hacia arriba, el mundo de las instituciones, y en esa medida permite una mejor identificacin de las caractersticas de los ambientes del desarrollo, construyendo en conjunto un sistema que elabora en forma retroalimentada los planes educativos, el currculo escolar, y de ese modo potenciara la relacin de las actividades educativas con las acciones del desarrollo en forma sistmica. 1.14) Interculturalidad e integracin El deslumbramiento que suscit entre los primeros europeos colonizadores de las tierras latinoamericanas la industria y el arte autctonos presagiaba un aporte sustantivo de los pueblos latinoamericanos al mundo, aporte que se vislumbraba como un entrelazamiento de elementos de dos culturas, la occidental y la indgena, en sntesis rica, heterognea y tambin compleja y problemtica, en razn del enfrentamiento de ideologas y formas sociales que cada una portaba por sus propias races histricas. Comprender el derrotero de la interrelacin de elementos culturales, econmicos y polticos, tradicin y modernidad que alimentaron la cultura mestiza de Amrica Latina, que en el fondo personifica un mestizaje de mestizajes en cuanto recordamos que los propios pases ibricos se definieron como comunidades con diversidades tnicas en su seno, constituye una tarea necesaria para continuar el proyecto de construccin nacional y la comunidad de naciones latinoamericanas. Colectividades con identidades en conformacin dinmica, portadoras al mismo tiempo de continuidades telricas que 41
exigen el reconocimiento de sus especificidades, pero tambin estn profundamente expectantes de los acercamientos y dilogos que abran el camino a la integracin latinoamericana y una comunicacin integradora iberoamericana en perspectiva histrica. Las razones de esta utopa concreta son hoy ms reales que nunca: la necesidad de hacer patente su presencia en un mundo cada vez ms sujeto a las tendencias hegemonizadoras de los centros de poder, una presencia precisamente proactiva que proponga agendas e iniciativas. Integracin latinoamericana, en esencia, como forma de articular una capacidad de interlocucin poderosa que favorezca un desarrollo autnomo coherente con las necesidades sociales; integracin iberoamericana como promesa de la interaccin cultural y de cooperacin mutua dentro de un contexto de conformacin de agrupaciones multinacionales con reas de influencia, posibilidad al alcance de las naciones, pero no exenta de las dificultades presentes desde la propia constitucin de los pases, la principal de ellas es la brecha entre los Estados y las naciones, discrepancia que necesita ser cerrada urgentemente por medio de procesos de movilizacin y participacin ciudadana. Es importante que la cooperacin internacional promueva la educacin para la ciudadana, una ciudadana en el sentido de un ejercicio de libertades y derechos por sujetos sensibles a los valores, sujetos organizados dentro de un EstadoNacin que posibilite canales de expresin y, sobre todo, de vivencia de la participacin y del ejercicio de la poltica y de ciudadana plena en la nacin y en el destino comn de la regin; otro reto de los tiempos de globalidad, de abolicin de las distancias que nos toca vivir. El espritu de integracin regional excede los mviles puramente econmicos. Plantadas como estn firmemente nuestras identidades en un germen histrico, smbolos de la sntesis de sntesis, que le da una riqueza al acercamiento de las naciones, como un proceso de encuentro horizontal, un encuentro potenciador de un desarrollo multidimensional. Las sociedades civiles empezaron la bsqueda de medios autnticos de encuentro y comunicacin, han mirado en perspectiva y apuestan por esta aproximacin: redes de organismos no gubernamentales en educacin, redes de respuesta a la pobreza urbana, redes de escuelas, consorcios de investigacin acadmica. 42
Redes que debieran usar creativamente los medios de la tecnologa de la informacin, eventos que deben trascender los crculos hermticos de los especialistas para hacer partcipe al hombre comn de la historia cotidiana. La responsabilidad de las lites intelectuales hoy es animar al conjunto de la sociedad civil, a los que forman el tejido de las naciones, a las regiones. La educacin desempea un rol fundamental en llevar adelante esta promesa, al jugar el papel de articuladora de los procesos de comunicacin cultural y de progreso econmico. La educacin hoy es un hecho fundamentalmente comunicativo en el que los actores intercambian pareceres y visiones del mundo. A travs del quehacer educativo se aprenden los valores propios, se reconocen identidades comunes y se desarrollan habilidades para un dilogo intercultural que acerca a las naciones. 2) Caractersticas de la educacin peruana y de otros pases latinoamericanos Resulta muy difcil resumir las experiencias latinoamericanas de descentralizacin y transferencia de servicios educativos a los gobiernos locales, pues es un tema muy amplio; sin embargo, constituye una referencia importante para poder analizar el caso peruano. En el fondo tenemos un problema nacional, en cuanto a las reales posibilidades de los gobiernos locales de recibir y gestionar nuevas responsabilidades. Esto exige, inclusive, un nuevo perfil de los mismos, pero tras ello tambin se perciben las debilidades existentes en las instituciones locales. Bolivia Un pas cercano al nuestro, Bolivia, tiene una realidad tan heterognea como la peruana. El proceso de descentralizacin educativa pas primero por la ley de participacin popular de 1994, ley que facilit el acceso a la toma de decisiones de futuro por parte de la comunidad, dejando de ser ello un privilegio del gobierno central. Dentro del nuevo marco poltico boliviano se foment la participacin ciudadana organizada, y tambin tras la promulgacin de la ley de descentralizacin administrativa de 1995 se impuls un proceso que an no concluye. El Estado financia el 95% del presupuesto de la 43
educacin, y en cada municipio el director distrital de educacin posee amplias competencias en su jurisdiccin. Argentina En Argentina la descentralizacin de la educacin hacia las municipalidades ha sido un proceso gradual, iniciado a nivel de la educacin primaria en 1978, como una necesidad de transferir la carga presupuestal que significa la educacin para el gobierno central. Sin embargo, una segunda etapa constituy la transferencia de la educacin secundaria, tras catorce aos de la experiencia inicial. En ambos casos, la iniciativa parti desde el gobierno central, en coyunturas difciles para la economa, significando un estancamiento de la inversin del Estado en la educacin, claro que suplida por mayor participacin de los gobiernos provinciales. Brasil En la Repblica Federativa del Brasil, fue promovida por los estados federales, pero apoyada por el gobierno federal central. Dadas las caractersticas de los gobiernos federales (de los Estados), autnomos por naturaleza, se plantearon una serie de disimilitudes en la poltica de transferencia de los Estados a las municipalidades. Recin desde 1995, el gobierno federal central ha normado y regulado este proceso, propiciando la equidad interestadual. Es por esta razn que el caso brasileo es muy heterogneo dentro de un mismo pas, pero se va fomentando la municipalizacin en los estados ms pobres, con mecanismos que incluyen fondos federales en el aumento de sueldos a los maestros para equiparar los niveles de ingreso magisterial en todo el pas. Este proceso se vio respaldado por la nueva constitucin de 1988 en la que las municipalidades aumentaron sus ingresos coparticipando en los impuestos locales. Chile El proceso de transferencia en Chile se inici durante el gobierno de Pinochet y sus justificaciones fueron: debilitar al sindicato de maestros, aplicar la poltica neoliberal, reducir el Estado e impulsar indirectamente la privatizacin; todo esto dentro de un marco no participativo. Esta transferencia fue muy rpida, en los dos primeros aos de 44
los ochenta, pasando las competencias directamente a los municipios, sin pasar por ningn nivel intermedio y sin autonoma financiera, ni posibilidad de incrementar los impuestos locales. Las responsabilidades, sin embargo, se transfirieron en forma progresiva, durante la dcada de los aos ochenta. Los contenidos siempre son definidos por el Ministerio de Educacin, pero a partir de 1996 se introduce la obligatoriedad de formular Planes Anuales de Desarrollo de la Educacin Municipal (PADEM). No obstante, pese a estos planes, en los que se deben plantear metas y acciones, pocos municipios han logrado formular alguna poltica educativa (peor aun con las restricciones impuestas por el Ministerio de Educacin chileno). Esta descentralizacin no confiere autonoma a los municipios en el tema educativo, antes bien restringe muchas posibilidades. Tambin debe mencionarse que la comunidad local no se involucra en el proceso educativo, pese a la apertura que significa la eleccin de alcaldes o los centros de padres, equivalentes a las Apafas en el Per. Colombia La descentralizacin de la educacin colombiana, tambin originada por motivaciones de mejor control poltico interno, parti desde el mismo centro de decisiones, sin participacin de niveles menores de poder. Todo esto a partir de 1986, aunque formalmente desde 1993. Entre las principales razones invocadas para este proceso tenemos: la redistribucin del poder poltico a nivel territorial, el controlar conflictos y el debilitamiento del sindicato de maestros. Este proceso cre un serio enfrentamiento entre el gobierno y el gremio de los maestros. Las municipalidades asumieron la administracin de la plana docente, la construccin y mantenimiento de la infraestructura y el control y vigilancia del sistema educativo en la localidad. El principal problema que se present fue la falta de capacitacin entre las autoridades municipales, pues inclusive no posean voluntad de apoyar el proceso. Ya en 1993 se formaliza este sistema, y el gobierno central transfiere fondos para consolidarlo, mientras que los departamentos reciben el poder de decidir sobre el
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financiamiento educacional y la asignacin a los maestros. Este modelo termin en una gestin compartida entre el poder central, el nivel departamental y el municipal.
El caso de Nicaragua fue motivado por razones de eficiencia, fiscales y de orden poltico de corte participativo. El modelo de autonoma en la educacin se logr mediante la concertacin de actores locales involucrados en el tema educativo, con lgicos ajustes en su implementacin para as equilibrar impactos en el territorio nacional. Este proceso se inicia en 1987 con la desconcentracin administrativa regional impulsada por los sandinistas, pero en 1990 la estructura regional fue eliminada, dando paso a la autonoma escolar y a la municipalizacin de la educacin. Actualmente los colegios tienen autonoma en lo programtico y en poltica laboral. Mxico Se requiere una inversin creciente en educacin superior, ciencia y tecnologa. Las polticas de corte neoliberal datan de la poca de Miguel de la Madrid; sin embargo, a partir del gobierno de Carlos Salinas de Gortari, se pretendi profundizarlas. La actual poltica educativa aspira ser una continuacin de la anterior. En la concepcin neoliberal, la educacin es un apndice de la economa, aunque en el discurso se la presenta como condicin insustituible de la modernizacin econmica y social (y como)... el sector de ms alta prioridad en el quehacer del gobierno''; y las necesidades de la sociedad en el discurso salinista son los requerimientos del proceso de reproduccin del capital, que se han ido modificando en los aos recientes. En un principio, fue la apertura de la economa al exterior, el proceso de privatizacin de las empresas pblicas, el fin de la regulacin del sistema econmico por parte del Estado. En este entorno, el fortalecimiento del sistema educativo nacional, as como la creacin de ciencia y tecnologa pasaron a un segundo plano.
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A partir de 1983 se inici la cada del gasto en educacin que como proporcin del Producto Interno Bruto (PIB) pas de 5.3% en 1982 a 3.8% en 1983, y lleg a su nivel ms bajo en 1988, con 3.5%. Sin embargo, a partir de 1989 el gasto en educacin como proporcin del PIB vuelve a incrementarse (3.7%). Tal aumento obedece a distintos factores, entre los que destacan: la demanda popular por educacin pblica; la necesidad de legitimacin del gobierno salinista; la presin poltica ejercida por los maestros de la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la educacin (CNTE); las demandas sociales por educacin; y las modificaciones que se tenan que hacer en este sector con motivo de la firma del Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos y Canad. Con la firma de este se evidenci la pobreza de la educacin mexicana, sus limitaciones cuantitativas y cualitativas. Baste recordar algunos datos para entender el cambio de actitud del gobierno mexicano respecto a la educacin: la escolaridad promedio de la poblacin econmicamente activa (PEA) en Estados Unidos y Canad es de 12 aos, en Mxico, de 6 aos. En Mxico menos de 10% de la PEA cuenta con una carrera profesional. En Estados Unidos hay por cada 100 habitantes, 5.6 estudiantes de educacin superior; en Canad, 5.9 y en Mxico, 1.5. En Mxico aproximadamente 7% del financiamiento de la investigacin proviene de la industria; en Estados Unidos, 50% y en Canad, 47 por ciento. Estados Unidos destina 2.6% del PIB al gasto en investigacin y desarrollo, Canad 1.4 %, y Mxico el 0.4%. Tanto Estados Unidos como Canad han dedicado a la educacin ms de 6% del PIB durante varios anos en Mxico en los ltimos doce aos ha variado de 3.5 a 6.1 por ciento, mantenindose, con excepcin de los tres ltimos anos, por debajo de 5%. En cuanto a esta ltima comparacin conviene hacer dos sealamientos: 1) Los altibajos del presupuesto educativo mexicano en estos aos. 2) Las diferencias en las magnitudes del PIB de estos tres pases. 47
Actualmente el reto ms importante para competir en la economa norteamericana es la produccin de ciencia y tecnologa propias, as como adecuar la educacin superior a las necesidades productivas, si se pretende una integracin como nacin y no como un apndice de la economa estadounidense. Sin embargo, si se examina el comportamiento del gasto en educacin superior, resalta que de absorber 16.7% del presupuesto educativo en 1989, pas a 13.4% del mismo en 1994, reduccin que coincidi con el aumento al subsidio educativo, como proporcin del PIB, en cual creci de 3.7% en 1989 a 6.1% en 1994. Asimismo, podemos ver que en los aos recientes ha cado el crecimiento de la matrcula de educacin superior, pese a que desde los aos setenta haba estado incrementndose gracias a las polticas de apoyo a la educacin bsica y media. De 1970 a 1982 el incremento de la matrcula de educacin superior fue del orden de 264% tomando como ao base el ciclo escolar 1970-1971, en el cual haba 252 200 alumnos: en el ciclo escolar 1982-1983 se alcanz la cifra de 918 800 alumnos en educacin superior. Del ciclo escolar de 1983- 1984 al de 1995-1996 el crecimiento porcentual de la matrcula cayo a 42%, pasndose en estos aos de 981 100 estudiantes a 1 400 000 alumnos. Otra caracterstica de este nivel educativo es la poca vinculacin entre las necesidades del proceso productivo y los egresados de educacin superior. La mayora de estos se dirigen al sector servicios, concentrndose en tres carreras fundamentalmente: medicina, derecho y administracin de empresas. Esta situacin tiene mltiples explicaciones, entre las que destacan: La tradicin de estudiar estas carreras. El tipo de profesionales que demanda el mercado laboral. La falta de planificacin de las necesidades, ya no digamos nacionales sino del capital.
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Si en el modelo neoliberal las libres fuerzas del mercado deben regular la economa y la educacin est al servicio de estas, no es posible planificar las necesidades de recursos humanos. Asimismo cabe destacar que en los aos recientes no ha habido un proyecto nacional de desarrollo capitalista. La apertura econmica debilita la inversin y el mercado no fue capaz de impulsar la modernizacin de una industria obsoleta y protegida durante muchos aos. No hubo vinculacin entre los sectores pblico y privado para desarrollar la industria y la agricultura, para crear las condiciones materiales que permitieran incrementar la productividad, y por tanto para demandar fuerza de trabajo capacitada. Con respecto al gasto destinado al desarrollo de la ciencia y tecnologa, este disminuy como porcentaje del PIB de 1983 a 1989. A partir de 1990 el presupuesto asignado inici una etapa de recuperacin que lleg hasta 1992. En los tres aos siguientes el gasto nominal en ciencia y tecnologa sigui incrementndose, aunque en trminos reales hubo un descenso. Sin embargo, por primera vez en la historia de Mxico el actual presidente de la Repblica se ha comprometido a dedicar 1% del PIB para ciencia y tecnologa, lo que resulta difcil de cumplir dada la situacin de la economa mexicana, pero de lograrse representara un avance muy importante. Finalmente habra que sealar que dadas las caractersticas de la economa mundial, los procesos de globalizacin, la mayor complejidad del proceso de reproduccin del capital, se requiere cada vez ms de una inversin creciente en educacin y especficamente en educacin superior, ciencia y tecnologa. Este tipo de inversin, contrariamente al planteamiento neoliberal, solo lo puede hacer el Estado y es necesaria si se quiere modernizar la economa y ser una nacin competitiva.
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EDUCACIN, INTERCULTURALIDAD Y GOBIERNO

Segn el Latinobarmetro 2005, el pas latinoamericano que ms preocupa en trminos de cultura social autoritaria (orden sin libertad) y de deslegitimidad del sistema democrtico es el Per. Al parecer, los peruanos preferimos el orden al ejercicio de las libertades, de ah la demanda social de liderazgos personalizados fuertes que ofrecen orden y disciplina. La educacin no ha hecho nada significativo para erradicar el autoritarismo como cultura social. Si no priorizamos la educacin ciudadana en la educacin pblica, el retroceso continuar, la gobernabilidad democrtica ser cada vez ms frgil y la institucionalizacin del pas seguir siendo una retrica sin contenido. El estado actual de la cultura ciudadana y de la legitimitidad del sistema democrtico en el Per es deplorable. Y si comparamos estos fenmenos con los otros pases de la regin el panorama es bastante preocupante. Los resultados de la encuesta nacional de educacin 2006 evidencian claramente cun autoritaria es nuestra cultura social y cun conservadoras son las expectativas de la poblacin en relacin con la educacin. Como bien ha sealado Nelson Manrique, los valores que ms se reclaman son los de disciplina y patriotismo, entre otros, (incluso muchos padres de familia aoran el retorno de la instruccin pre militar en los colegios). En trminos generales, la gente asocia orden a disciplina, y libertad a caos e indisciplina. La idea de que la verdadera disciplina es la que emana de la autodisciplina no es cultura comn. Frente a la cultura autoritaria instalada en el sentido comn que no concibe el orden con libertad, qu podemos y qu debemos hacer desde la educacin? Una primera posibilidad es ajustarnos a estas expectativas y empezar a ofrecer una educacin conservadora que refuerce los prejuicios existentes. Creo que esta posibilidad hay que descartarla de entrada. La educacin es, por esencia, opcin por el cambio, el mejoramiento, la excelencia humana. Por ello, los educadores son por naturaleza disconformes. Un educador conformista es una contradiccin. La otra posibilidad es optar por introducir cambios en la cultura social existente, ilustrarla, democratizarla. Y 50
cmo se democratiza el sentido comn desde la educacin? La respuesta es: construyendo ciudadana. Creo que de no ser atacada desde sus races la cultura social autoritaria actualmente vigente, se reproducir incontroladamente y el descrdito de la democracia que tenemos seguir en ascenso. Si no optamos por introducir cambios en la cultura autoritaria de las escuelas para ir sustituyndola paulatinamente por una cultura democrtica autntica, el autoritarismo social seguir creciendo y la legitimidad social de las opciones polticas autoritarias ir en aumento. Si las prcticas democrticas de resolucin de conflictos va deliberacin en comn- estn ausentes en el da a da de la vida escolar, los educandos incorporarn los hbitos autoritarios que encuentran e internalizarn los valores antidemocrticos que la cultura de la escuela les inculca. Desde hace aproximadamente diez aos, el Latinobarmetro hace un seguimiento sostenido sobre el estado de la ciudadana y la evolucin de los grados de apoyo y de satisfaccin con la democracia en un conjunto de pases latinoamericanos, entre ellos el Per. El apoyo a la democracia es un indicador de legitimidad del sistema democrtico (mucho ms) ligado a la aceptacin de de valores bsicos como libertad y tolerancia. ... La satisfaccin con la democracia es un indicador de eficacia del sistema ligado al desempeo del gobierno. Si bien se trata de indicadores distintos, tienen mucha relacin entre s. El grado de satisfaccin o insatisfaccin con el gobierno democrtico de turno afecta directamente el grado de apoyo al sistema democrtico en general. Sobre todo en aquellos pases en los que el trnsito de gobiernos autoritarios a gobiernos democrticos es reciente como el Per. En los pases en los que la institucionalizacin democrtica es incipiente y la cultura ciudadana es ms un desideratum que una realidad, los errores polticos en el desempeo del gobierno perjudican enormemente la legitimidad del sistema democrtico y alimentan las fantasas autoritarias. El informe de Latinobarmetro de 2005 hace un sugerente y lcido balance comparativo de la evolucin de los grados de apoyo y satisfaccin con la democracia en Amrica Latina (AL) durante los ltimos diez aos. En ste, el Per es el pas que ms preocupa 51
en trminos de cultura social autoritaria (orden sin libertad) y de deslegitimidad del sistema democrtico. Independientemente de los xitos macroeconmicos, que hasta ahora no han tenido ningn efecto significativo en trminos de reduccin de la pobreza (seguimos siendo una democracia de mayoras pauperizadas), ... en general los datos de Per son muy preocupantes por el impacto negativo que est teniendo en la cultura poltica y cvica (la crtica al desempeo del gobierno. Podemos decir enfticamente que en trminos de cultura poltica y cultura cvica, no slo hemos experimentado un (grave) retroceso en los ltimos aos, sino que somos el pas que ms ha retrocedido en toda la regin. Este retroceso se evidencia, primero, en el hecho de que en nuestro pas -a diferencia de los otros pases de la regin- el ndice de apoyo a la democracia ha descendido 18 puntos (de 63 % en 1996 a 45 % en el 2004 %) -el ndice de descenso ms alto de la regin-, y que tengamos el ndice ms bajo en AL de satisfaccin con la democracia (7 %, nos sigue luego Paraguay con 13 %, Ecuador con 14 % y Bolivia con 16 %)4. En no pocos pases de Amrica Latina hay una tendencia muy marcada a la antipoltica y al autoritarismo como cultura social. En trminos generales la gente prefiere el orden al ejercicio de las libertades, de ah la demanda social de liderazgos personalizados fuertes que ofrecen orden y disciplina, mano dura, pues lo normal es asociar disciplina a verticalismo y ausencia de libertades. El cuartel sigue siendo para muchos el modelo de lo que deben ser las escuelas y el panptico de lo que debe ser el Ministerio de Educacin. No estamos, sin embargo, a la cabeza en Amrica Latina en trminos de demandas autoritarias. En Brasil la demanda de orden por encima de las libertades alcanza el 53%. La base del autoritarismo poltico en Amrica Latina est sin duda en esta demanda de orden o autoritarismo social, donde la poblacin prefiere orden en vez de libertades .En Per la demanda de orden sin libertad (prefiero vivir en una sociedad ordenada, aunque se limiten algunas libertades) es del orden del 48 %. Pero en Per el autoritarismo militar es ms fuerte que otros pases . Slo en Per persiste (...) la 52
percepcin de que un gobierno militar puede ser ms eficiente y hay ms gente dispuesta a apoyar un gobierno militar.Per es -segn las conclusiones- el nico pas donde han aumentado las demandas autoritarias. En lo que a nosotros nos concierne como educadores, no hemos hecho nada significativo desde la educacin para erradicar el autoritarismo como cultura social y para sentar las bases de una cultura cvica y ciudadana que le d legitimidad y sustento a la democracia incipiente que tenemos. Ni la deliberacin pblica ni la participacin poltica son hbitos sociales, y la tolerancia ni el respeto a las diferencias son virtudes pblicas. Bien entendidas, las virtudes de la vida pblica se deberan aprender en los espacios de socializacin secundaria, y de manera privilegiada en la escuela. Pero para ello habra que transformar la cultura de las escuelas y hacer de ellas espacios privilegiados de formacin ciudadana. Pero si persistimos en no hacer de la educacin ciudadana la columna vertebral de la educacin pblica, la involucin de la ciudadana y la praxis de la antipoltica continuarn en ascenso. Y es que en educacin no hay estancamientos, o se avanza o se retrocede. Si no se implementan procesos formativos, los procesos deformativos no se detienen. Mientras no prioricemos de verdad la educacin ciudadana en la educacin pblica, el retroceso continuar, la gobernabilidad democrtica ser cada vez ms frgil y la institucionalizacin del pas seguir siendo una declaracin hueca, un deseo insatisfecho, una retrica sin contenido, una realidad educativa sin transformacin. como consecuencia de lo explicado presentamos las siguientes conclusiones: 1.-Construir ciudadana productiva y transformativa es la tarea ms importante que nos compete hoy como educadores. En un pas donde la mayora de los ciudadanos y las ciudadanas estn en situacin de pobreza, donde nos negamos sistemticamente a reconocer que el racismo y la discriminacin cultural -que campean en la vida cotidiana- son expresiones privilegiadas de fracturas identitarias fundacionales, slo construyendo ciudadana se puede cambiar el rumbo de los acontecimientos. Porque la pobreza es fundamentalmente ausencia de libertades (no slo de recursos) y que no se 53
combate con polticas de tutelaje sino al revs, construyendo ciudadana sin cultura productiva. 2.- La ciudadana es el derecho a ejercer derechos. O existe en la prctica o no existe. Es un asunto tico-prctico. Los derechos no son condiciones naturales, se conquistan histricamente, son, como dice Haberlas, reas pblicas. No son categoras ontolgicas, son desafos ticos. Las esferas pblicas son -en las democracias reales- los espacios propios de la lucha por el reconocimiento de los derechos. Y la lucha democrtica por los derechos en los espacios pblicos de la sociedad exige la formacin de ciudadanos abiertos al reconocimiento respetuoso de la diversidad cultural y la pluralidad poltica. 3.- La educacin ciudadana no debe convertirse en una nueva estrategia subrepticia de homogeneizacin de las diferencias y de pasiva asimilacin cultural. Las diferencias culturales no son ni deben ser entendidas como un obstculo para el ejercicio de la ciudadana. No hay una sino muchas maneras de ser ciudadanos y de entender lo que ello implica. La ciudadana se concibe de muchas maneras. Todas las culturas poseen concepciones de la dignidad humana, pero no todas la conciben en trminos de derechos humanos. Por otro lado, todas las culturas son incompletas y problemticas en sus concepciones de la dignidad humana. La idea de completud est en el origen de un exceso de sentido del que parecen sufrir todas las culturas y es por eso que la incompletud es ms fcilmente perceptible desde el exterior, a partir de la perspectiva de otra cultura. Aumentar la conciencia de la incompletud cultural es una de las tareas previas para la construccin de una concepcin multicultural de los derechos humanos. 4.- La educacin ciudadana debe ser para todos - indgenas y no indgenas-, pero no debe ser la misma para todos. Debe ser diferenciada, significativa y adaptada a las caractersticas culturales de los educandos. Y adems de ser pertinente y significativa, debe ser intercultural. Se tiene que empezar por identificar, interpretar y orquestar una multiplicidad de puntos de vista culturalmente diferenciados (sobre la cultura poltica), para poder propugnar una comunidad argumentativa democrtica en la cual todos tengan igual poder de habla. En esta lnea venimos implementando hace tres aos un proyecto a nivel 54
latinoamericano de educacin ciudadana intercultural para pueblos indgenas en Per, Bolivia, Nicaragua, Mxico y actualmente han ingresado Ecuador y Brasil. 5.- Fruto de los trabajos de investigacin iniciados en el marco de este proyecto, es posible afirmar que hay diferencias significativas entre la concepcin ilustrada y la concepcin de los derechos humanos, que es importante considerar en programas de educacin ciudadana con pueblos indgenas. As por ejemplo, mientras que desde la concepcin ilustrada liberal-republicana de los derechos fundamentales, stos son derechos individuales, desde la concepcin el derecho a la vida, por ejemplo, pasa necesariamente por el derecho a la tierra, que por su connotacin simblica y religiosa es un derecho colectivo fundamental. Los derechos fundamentales incluyen desde esta perspectiva a los derechos colectivos. 6. Que la educacin ciudadana en nuestro pas sea prioridad en la de educacin nacional significa que sta no se debe restringir a los pueblos indgenas ni a las zonas rurales; se debe impartir tambin en las ciudades, priorizando los espacios urbano-marginales, porque son espacios privilegiados de encuentros y desencuentros interculturales. La gran tarea a futuro que nos concierne a todos es la de construir polticas de Estado autnticas, es decir, desde abajo. Y para ello tenemos que aprender a partir del reconocimiento de la diversidad cultural y del pluralismo poltico que nos conforma como el punto de partida de los consensos a largo plazo que an no hemos sabido construir en el pas. En las sociedades pluriculturales como la nuestra, la construccin de consensos interculturales es la base de la gobernabilidad democrtica sobre la que se erige la posibilidad del desarrollo humano como realidad tangible. Sin gobernabilidad no hay desarrollo humano. La verdadera gobernabilidad se logra generando procesos amplios de consulta y deliberacin pblica inclusivas de la pluralidad poltica y la diversidad cultural. La deliberacin pblica sobre los asuntos pblicos es la esencia de la democracia. Deliberar es construir dialgicamente soluciones compartidas a problemas comunes. La deliberacin es el punto de partida de la praxis poltica basada en el debate
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racional y la concertacin de voluntades; es la negacin de la violencia como medio para solucionar problemas. La participacin y el buen gobierno presuponen una cultura poltica intercultural comn y una tica de la responsabilidad compartida que es preciso construir en el da a da, en el aula, en la escuela, en la universidad, etc. Para que los canales institucionalizados de participacin y deliberacin pblica funcionen como debe ser, se requiere instalar hbitos sociales de participacin ciudadana. Se requiere la formacin de una cultura poltica pblica que sea transcultural, es decir, que incorpore y no censure las diversas maneras culturalmente diferenciadas de entender el buen gobierno. Pero slo desde Estados multiculturales inclusivos de la diversidad es posible impulsar procesos sociales significativos de educacin ciudadana intercultural para todos. Los Estados nacionales monoculturales colocan y estn destinados a colocar, por ideologa, la educacin ciudadana intercultural como un tema marginal de la educacin pblica, prescindible, descartarle. Esto quiere decir que el cambio cultural que nuestro pas requiere involucra un cambio de modelo de Estado, no slo la descentralizacin del que ya tenemos implica su modificacin sustancial. Pero el Estado nacional moderno no tiene -en este campo- capacidad de autotransformacin. Esto es tarea de los movimientos sociales, es el gran reto de la sociedad civil en las sociedades pluriculturales y, por qu no, el gran reto de la educacin nacional que debe tener una orientacin productiva.
LA EDUCACIN EN EL PER Y SU REALIDAD

En el Plan Estratgico Sectorial Multianual 2002-2006 del Ministerio de Educacin del Per, dado a conocer a la ciudadana con el logo nacional Ao de la Verdad y la Reconciliacin", se plantea intensificar en los prximos meses y aos el debate iniciado sobre el estado de la educacin en el pas. Se seala que el sistema educacional peruano carece de un norte claro y est en una crisis profunda, lo que "obliga a actuar con urgencia y decisin para empezar a corregir los problemas ms visibles y graves y subsanar las carencias ms agudas". Entre las metas a alcanzar, figura la recuperacin de la escuela pblica y la restitucin de la carrera docente. 56
Despus de la dictadura de Fujimori en el perodo de transicin queda muy claro que lo que requerimos es reconstruir una repblica nueva, una democracia basada en valores, en donde todos debemos luchar contra la pobreza y la corrupcin y que esto debe marcar y teir, principalmente, a la educacin. Esta orientacin retomada con mucha fuerza supone la reorganizacin del sistema educativo. Pero no se ha planteado todava en el Per la reforma educativa como tal. Lo que se ha dado en los ltimos aos es una reforma curricular muy intensa, acompaada de un esfuerzo de hacer por primera vez - desde el Gobierno- un plan nacional de capacitacin docente. La Educacin Preescolar. Nos hemos planteado garantizar la matrcula total para todos los nios y nias de cinco aos de edad, sector que representa el 65 por ciento de la poblacin en edad escolar, e ir creciendo en ofertas hacia los menores entre 0 y cuatro aos de edad. En este sentido, se trabajar con un modelo educativo no formal, participativo, donde intervienen animadoras debidamente capacitadas. Ya existen en el pas algunas experiencias interesantes en este campo. En cuanto a la educacin bsica y media, el Ministerio de Educacin est abocado a la elaboracin de un nuevo diseo curricular que implica garantizar 11 aos de estudios, sin contar la fase preescolar, a todos los peruanos y peruanas. El 85 por ciento de los peruanos atendidos por el sistema educativo est en estos centros educacionales. De ah que es prioritario transformar las instituciones escolares pblicas en instancias autnomas, participativas y abiertas a la comunidad. En esta perspectiva hay que promover la autonoma pedaggica y de gestin, en el contexto de un proyecto educativo nacional comn.
Respecto a la educacin superior, recin se est empezando a trabajar. En esta rea nos enfrentamos a la proliferacin de universidades privadas de baja calidad, por lo que se hace necesario legislar en este campo. En general, en el mbito de la educacin tenemos que recoger una serie de iniciativas surgidas de la Consulta Nacional por la Educacin, realizada el ao 2001. En el perodo de transicin, se nombr una comisin para hacer una consulta nacional por regiones, en todo el pas. Se formul a toda la poblacin una serie de preguntas muy amplias. Los profesores tuvieron la opcin de contestar en grupos o individualmente. Tras esta consulta empez a surgir en la agenda nacional una conciencia muy grande de 57
la necesidad de cambiar la educacin, pues de ella salieron muchas iniciativas, pero tambin muchas pistas que nos sealan diversas problemticas que hay que investigar para el camino pedaggico hacia la educacin productiva. Actualmente, tenemos 422 existen instituciones no universitarias y 53 facultades de educacin. De ellas egresan anualmente cerca de 25 mil maestros, en tanto que en el pas hay poca demanda de nuevos profesores. Por un lado, el crecimiento vegetativo de la poblacin no es creciente como antes, y 120 mil maestros que no tienen trabajo. El pas no necesita anualmente ms de 3 mil maestros para incorporar al sistema educativo. El Plan Huascarn ha permitido ampliar el acceso a la educacin sectores principalmente rurales, los cuales han permanecido en el aislamiento casi total durante muchos aos. En muchos lugares se han construido paneles solares, lo que ha posibilitado la llegada de la seal satelital y se debe continuar implementando la tecnologa. En el Per existen culturas milenarias de races muy profundas. Se debe trabajar para la valoracin de lo propio; el poder no sentirse por nada del mundo inferior y valorarnos en lo que somos como personas, en nuestras capacidades y valorar nuestra sabidura y creatividad humana para transformar.
EDUCACIN Y CULTURA EN EL PER

"El derecho de toda persona a la educacin... a la enseanza obligatoria y gratuita para todos... a participar en la vida cultural y gozar de los beneficios del progreso cientfico y de sus aplicaciones" (Artculo 13 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Art. 6 Constitucin Poltica del Estado del Per 1993). No sera forzado decir que en un diagnstico de este tipo subyace la nocin de que la educacin no es un derecho sino una necesidad de segundo orden, por tanto, diferible, cuando no, un bien de tipo suntuario. El presupuesto pblico asignado para el sector educacin no es elaborado a partir de sus necesidades. A lo largo del rgimen fujimorista, el que ha decidido sobre el presupuesto 58
educativo ha sido el Ministerio de Economa, no a partir de las necesidades concretas y con criterio educativo, sino a partir de las disponibilidades de la caja fiscal y las decisiones polticas del ms alto nivel. En el ao 1999, el presupuesto del sector ascendi a la suma de 4,456 millones de nuevos soles, equivalentes a US $ 1,414 millones, aproximadamente. Se program para el ao 2000 un total de 5,010 millones de nuevos soles, alrededor de US $ 1,391 millones, en tanto que para el 2001 se program un presupuest de 1,916 millones de nuevos soles o US $ 535 millones, gravsimo recorte que se explic por la recesin y la disminucin de los ingresos tributarios del fisco y que habla de las verdaderas prioridades del rgimen. Comprese esta cifra con las dedicadas a Defensa (US $ 861 millones) y a la Polica (US $ 742), a las que prcticamente no se les recort nada. Tomando como base a las encuestas nacionales de niveles de nida realizadas en 1 994 y 1 997 se puede apreciar que mientras el gasto estatal en educacin creci en 7.1%, el gasto de las familias se increment en 31.5%. Debido a la escasa contribucin del Estado, las familias aportan el 41% de los gastos de la educacin pblica (principalmente en textos, uniformes, pasajes, refrigerios, etc.). Como porcentaje del PBI, el gasto de las familias peruanas en educacin es mayor que el de las de los pases desarrollados. En un mundo cambiante y que ingresa en una nueva fase histrica, el aprendizaje de nociones de matemticas, de lenguas y ciencias naturales y sociales resulta insuficiente. No basta con que los Estados cumplan con brindar la educacin bsica, sino que deben asegurar que ella sea de buena calidad como garanta para el desarrollo integral de la persona. Obviamente, con esos niveles de inversin en educacin, la calidad de la educacin que estn recibiendo los nios, adolescentes y jvenes peruanos es muy baja. Los factores que provocan la baja calidad de la educacin se hallan tanto dentro del sistema educativo tales como un magisterio mal pagado, autoritario y desmotivado; contenidos desfasados frente a los desafos de la realidad; carencia de materiales educativos de
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calidad; metodologas obsoletas. Fuera de l, nios desnutridos o maltratados, padres desmotivados, sociedad y mercado que no dan cabida a los ms educados. Uno de los factores que incide en la baja de la calidad de los resultados del aprendizaje es, sin lugar a dudas, el maltrato gubernamental a los maestros, uno de los ejes del proceso educativo. El 80% del magisterio pertenece a la educacin pblica y sus remuneraciones estn consignadas en la ley del presupuesto anual. El bajo gasto pblico en educacin, a pesar de la alta tasa de matrcula, se obtiene gracias a los bajos sueldos de los maestros y escasos gastos en textos y materiales. El sueldo ms alto no llega a los US $ 250 mensuales, es decir, equivale entre la mitad y la cuarta parte de los de otros pases de similar desarrollo (BM 1999), y con muy poca diferencia entre los niveles. El resultado est a la vista: ms del 43% de los maestros no han recibido formacin pedaggica y ms de la mitad admite que debe completar sus ingresos con otras ocupaciones remuneradas, lo que implica falta de dedicacin a la enseanza. Los ascensos de niveles y categoras para los maestros fueron suspendidos en 1991, incumplindose la Ley del Profesorado promulgada en 1984. La poltica educativa del rgimen ha congelado los sueldos de los maestros, actores bsicos en el proceso educativo. El sueldo de un maestro en 1993 era -en promedio- de 187 nuevos soles, los cuales, debido a descuentos por seguro y pensiones, se convertan en 162 nuevos soles, equivalentes a US $ 90. Esto significaba que, en relacin con el sueldo real de 1980, el de 1993 era apenas una sptima parte. Cuatro aos despus, el valor promedio de las remuneraciones de los docentes estatales se estim en 635 soles mensuales (US $ 238) cifra que, si bien constituye una radical mejora respecto al primer lustro, an est por debajo del promedio de las dcadas de los aos 60 y 70 y, aun cuando en relacin con los maestros de los pases del Primer Mundo, los maestros peruanos atienden mayor nmero de alumnos per cpita. El modelo tradicional de educacin basada en una metodologa de transmisin de conocimientos y contenidos, sin considerar el desarrollo de destrezas y habilidades ha entrado en crisis. Los conocimientos que brinda la escuela se han vuelto poco tiles para 60
entender los vertiginosos cambios del mundo actual, ms aun en el caso de las reas rurales, en las que los contenidos del programa curricular tienen escasa relacin con su entorno. La educacin ha estado orientada a asegurar en los alumnos el manejo de una cierta cantidad de conocimientos que les son transmitidos en forma rutinaria y vertical, sin que se tomen en cuenta las habilidades y destrezas adquiridas en el proceso de socializacin, abrindose as una brecha entre escuela y mundo real, cada cual con su tabla de valores. Los maestros con que cuenta el sistema han sido formados en la metodologa tradicional, del que sabe y repite un discurso para que luego los alumnos sean capaces a su vez de repetirlo, en un proceso donde ms interesa la disciplina que el desarrollo de las habilidades del alumno. En las reas rurales, la mayor parte de los maestros slo cuentan con educacin secundaria sin haber tenido una formacin pedaggica. Muchos de ellos tuvieron una educacin escolar deficiente y con carencias afectivas, intelectuales y prejuicios sociales que se transmiten luego en las aulas. Las bajas remuneraciones a los docentes de la escuela pblica atentan contra una mnima capacitacin por cuenta propia; antes bien, son motivo para que se dediquen a otras actividades complementarias. La cobertura de matrcula, es decir la asistencia de los nios de 6 a 15 aos a la escuela es ampliamente mayoritaria, superior al 90%. Esa situacin ya se registraba desde mediados de los 80. El nivel de educacin inicial se brinda en cunas y jardines a nios menores de 5 aos y en los programas no escolarizados de educacin inicial (PRONOEI). Slo el 20% de los nios pequeos recibe algn tipo de educacin inicial, de los cuales el 78% est en programas del sector pblico y el resto en el privado (INEI 1997). En cuanto a la situacin de la poblacin menor de 6 aos: de acuerdo con la Encuesta Nacional de Hogares de 1997, un 53.3% asista a un centro educativo en el rea urbana, mientras que slo el 38.9% lo haca en las reas rurales. El nivel primario atiende al 88% de nios entre 6 y 11 aos en programas pblicos, escolarizados y no escolarizados, mientras que el 12% restante acude a escuelas privadas. Los niveles de cobertura alcanzan el 86.1% de la poblacin nacional en el rango de 6 a 14 aos, con 61
trece departamentos por debajo de la media, sobre todo en sierra y selva. El 83% de los estudiantes de nivel secundario es atendido en colegios pblicos mientras el 17% acude a colegios privados. En las reas rurales no asiste a la escuela el 24.4% de las adolescentes. En el rango entre 12 y 19 aos, la tasa de asistencia es de 49% en las reas rurales y de 78% en las urbanas. Las situaciones extremas a nivel departamental estn en San Martn (32.4%) con doce puntos por debajo del promedio nacional. En 1997, el 66% de la poblacin universitaria asisti a universidades estatales, mientras que el 33% a las de carcter privado. Segn la Encuesta Nacional sobre Medicin de Niveles de Vida ENNIV 2000 el analfabetismo se redujo tanto en trminos porcentuales como absolutos de 8.9% en 1997 a 7.3% en el 2000, aunque es del 15.7% en el campo. Sin embargo, en el mes de diciembre, la nueva ministra de Promocin de la Mujer, ha sealado que el Programa de Alfabetizacin a cargo del PROMUDEH fue utilizado como una agencia proselitista del gobierno fujimorista, de manera que sus estadsticas no podan ser confiables. Los niveles de escolaridad han aumentado como lgica consecuencia de la expansin de la cobertura y se tiene un promedio de estudios de 7.7 aos para los mayores de 15 aos. Pero, mientras los que viven en Lima tienen 9.8 aos; los de Arequipa 9.0, Ica y Tacna; 8.3, en el otro extremo, quienes viven en Amazonas tienen 5.1; en Ayacucho, 5.0; en Cajamarca y Apurmac, 4.6 y los de Huancavelica slo 4.3 aos de estudios. Otra de las manifestaciones de la baja calidad de la educacin actual son los problemas del atraso y la desercin de los educandos. Los estudiantes tienen un marcado ndice de atraso en los grados de estudio que cursan respecto de la edad normativamente correspondiente. Eso se debe en parte al ingreso tardo, a la alta repitencia y por ltimo, al retiro temporal. El 53.9% de nias ingresan a la escuela en una edad superior a la normativa (6 aos). Pero el atraso se incrementa con los aos: el 72% en segundo grado, el 77% en tercer grado y el 88.% en cuarto grado de primaria. El 9.6% de los estudiantes que cursan educacin primaria abandona el colegio cada ao por diversas circunstancias, pero en el caso de las nias del campo el porcentaje se eleva al 15%. En los departamentos de mayor pobreza la cifra es ms alta que el promedio 62
nacional: Amazonas 15.2% y Cajamarca 15.0%. En secundaria, la tasa de desercin aumenta hasta alcanzar el 18.6%. El departamento con mayor desercin en el nivel secundario es San Martn con 31.9%, seguido de Madre de Dios (28.6%), Tumbes (27.3%), Ucayali (26.9%) y Amazonas (26.1%); aunque las estadsticas oficiales no permiten verificar si esos estudiantes migran a otros departamentos donde completan su educacin. El 11% de los nios en pobreza extrema no acude a ningn centro educativo, elevndose el porcentaje en el caso de la selva rural a 27%. Es verdad que la pobreza rural y su exigencia de contar con los hijos menores como fuerza de trabajo es una constante universal, pero tambin es cierto que a mediados de siglo hubo en el Per una gran presin social en el campo por alcanzar la educacin, pues no slo se la vea como vehculo de movilizacin social sino que era atractiva en s misma. A fines del siglo, sin embargo, el atraso y la desercin escolares tienen tambin su causa en las bajas expectativas de los padres de familia respecto al logro de sus hijos que no aprenden cosas prcticas, es decir, que les son tiles para desenvolverse con xito en un mundo lleno de desafos. Tambin constituyen una forma de recusacin a una vieja concepcin de la escuela como homogeneizadora de conocimientos abstractos y centrados en el pasado, como de actitudes y comportamientos, que choca con las expectativas de nios y adolescentes que han cambiado por lo que ven a travs de los medios de comunicacin en un mundo que da a da empequeece. No es slo que la educacin ha perdido su atractivo como medio de ascenso para los adolescentes que observan el desempleo y el subempleo como horizonte, aun para los egresados universitarios, sino que los maestros, poco capacitados y educados en el autoritarismo, son incapaces de estimular para el autoaprendizaje y el descubrimiento, cuando ellos mismos tienen escasas motivaciones. La repeticin es de 21.8% en promedio de la primaria. ("Agenda abierta para la educacin de las nias rurales" Montero, Carmen y Tovar, Teresa 1999. CARE Per, IEP, Foro Educativo). Esta variable tiene un alto grado de relacin con la zona geogrfica: en Lima la repeticin afecta al 16.7%, al 23.5% en otras reas urbanas y al 63
35% de la poblacin escolar del campo. Esto revela una relacin inversa con el nivel de ingresos de las familias. En nuestro pas pareciera existir un consenso entre intelectuales, clase poltica y empresarios: el Per no necesita de investigacin cientfica y tecnolgica propias, dado su retraso en el concierto mundial y dado el proceso de mundializacin; de lo que se trata es de preparar buenos operadores o aplicadores de los avances cientficos y de las nuevas tecnologas. Ese supuesto consenso ha olvidado que la investigacin cientfica es una necesidad que surge de la realidad fsica y biolgica peculiar de nuestra patria. "No sera necesaria ninguna observacin, adems de esta, en apoyo de la proposicin de que nuestro pas requiere de un importante desarrollo cientfico y tecnolgico propios", dice el fsico Benjamn Marticorena, profesor de la Universidad Nacional de Ingeniera, y aade: "La propuesta de polticas de ciencia y tecnologa para el Per y el compromiso de realizarlas, slo pueden partir de la certidumbre, por parte de las autoridades y agentes sociales interesados, que ellas son la plataforma ms segura y sostenible para el desarrollo econmico, social y cultural de la Nacin". Los antiguos peruanos, gracias a sus habilidades tecnolgicas, desarrollaron la agricultura ms importante del mundo conocido a comienzos del siglo XVI; y tuvieron su propio camino tecnolgico en la metalurgia del oro y la plata, as como en las construcciones megalticas y en el descubrimiento de los principios activos teraputicos de una inmensa variedad de plantas. La difusin internacional de las bondades de la "ua de gato" descubiertas por el pueblo ashninka desde tiempos inmemoriales es el ltimo ejemplo. Durante ms de un siglo, los peruanos hemos estado convencidos del aserto de Raimondi: "El Per es un mendigo sentado en un banco de oro", es decir, sus riquezas naturales y en especial minerales son inagotables. Ha pasado ms de un siglo y la mitad de los peruanos sigue viviendo en la miseria. Justamente, en tiempos de Raimondi, la explotacin del caucho y su traslado a la pennsula malaya por los ingleses en la era del imperialismo mostraron que el desarrollo econmico no depende exclusivamente de la 64
cantidad de recursos y de su aprovechamiento (la tecnologa) sino de factores polticos. Vivimos en un mundo con relaciones de poder, en el cual quienes lo controlan son los que, en ltima instancia, definen los caminos del desarrollo econmico social con ritmo propio o dependiente de otros centros de decisin. Nuestros gobernantes optaron por no organizar la industrializacin y han elegido hasta hoy no preparar a los peruanos para entrar a la era de la informacin. Al comienzo del siglo XXI, el desarrollo de una educacin profundamente humanista y cientfica se presenta como la ms slida garanta de construccin social y, en esa medida, como un derecho fundamental de las personas. La educacin en ciencias naturales, ciencias sociales y humanas, la investigacin y sus aplicaciones en la economa son un derecho universal sin el cual que no es posible pensar en el mejoramiento de la vida humana. Lo opuesto a ello es resignarse a ver que nuestra riqueza germoplasmtica siga saliendo al extranjero, que nuestros cientficos continen migrando, que persistamos en depender de los alimentos importados, que la implantacin abrupta de nuevas tecnologas siga causando desarreglos sociales o que lo ms avanzado de la tecnologa de las comunicaciones e informaciones sea puesto al servicio de grupos minsculos de poder, para el control de los ciudadanos.
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I Programa de Actualizacin-Titulacin 2006 Facultad de Ciencias

DR. TOMS REAL CALVO

CHOSICA ENERO 2007

I Programa de Actualizacin-Titulacin 2006 Facultad de Ciencias

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SOBRE LA EVALUACIN DEL DOCENTE PERUANO

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desarrollo depende, pues, de las capacidades de los

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EDUCACIN, INTERCULTURALIDAD Y GOBIERNO

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