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Wnschen Brger mehr Transparenz?

Eine Forsa-Studie im Auftrag von SAS Deutschland

Open Data - Open Government Monitor 2010: Wnschen Brger mehr Transparenz?

Die politische Steuerung hat einen ernsthaften Verlust an Zustimmung in der Bevlkerung zu verzeichnen: Die fortschreitende Abnahme der Wahlbeteiligung ist nur eine, wenngleich wohl die prsenteste, Auswirkung dieser Entwicklung. Zuweilen wird das schwindende Vertrauen von Brgerinnen und Brgern in die Politik mit einer grundstzlichen Abnahme des allgemeinen politischen Interesses in Verbindung gebracht. Doch im Gegensatz dazu besteht in der ffentlichkeit sehr wohl ein hohes Bewusstsein fr die Einflussnahme der Politik auf entscheidende Fragestellungen der gesellschaftlichen und wirtschaftlichen Realitt. Um das Vertrauen der Bevlkerung in den Staat zu erhhen, setzt USPrsident Barack Obama auf eine bessere Nachvollziehbarkeit behrdlicher Informationen. Zu diesem Zweck wurde die Initiative Open Government, Open Data ins Leben gerufen. Hierbei werden die Behrden angewiesen, grundstzlich alle Daten, mit Ausnahme personenbezogener oder anderweitig geschtzter Daten, im Internet zu verffentlichen. Jeder Brger kann diese Informationen einsehen, in einen gewissen Kontext stellen und sie interpretieren. Auch in der Bundesrepublik Deutschland wurde ein entsprechendes Projekt in das Regierungsprogramm zur Verwaltungsmodernisierung aufgenommen. Bereits jetzt verffentlichen Behrden in Bund und Lndern in groem Umfang Informationen online. Auf ihren Internetseiten stellen sie spezifisch aufbereitete Informationen zur Verfgung, etwa in Form von Unterrichtungen ber behrdliche Planungen, Informationen ber Leistungen oder von der Verwaltung erhobene Daten. Der Open Data - Open Government Monitor 2010 zeigt auf, wie die Bundesbrger einer generellen Verffentlichung ungefilterter Behrdendaten gegenberstehen und wie sich dadurch ihre Teilhabe am politischen Geschehen ndern wrde. Anhand exemplarischer Themengebiete wgen die Befragten ab, ob frei zugngliches Datenmaterial fr sie interessant wre und ob sie diese Informationen aktiv nutzen wrden. Auerdem bewerten sie, ob eine strkere Transparenz einen Beitrag zur berwindung der Vertrauenskrise leisten knnte. Der Datenspezialist SAS Deutschland begleitet den Modernisierungsprozess der Verwaltung kontinuierlich durch Denkanste und Lsungsanstze. Diese Untersuchung haben wir aus der Gewissheit heraus initiiert, dass ein systematischer und analytisch geprgter Umgang mit Informationen sowohl zum Gewinn neuer Erkenntnisse fr die behrdliche Steuerung als auch zu einem Mehr an Transparenz, Akzeptanz und Brgerbeteiligung fhren kann. Ich wnsche Ihnen eine anregende Lektre.

Michael Schuster Direktor Public Sector SAS Deutschland

Zusammenfassung
Im Rahmen der Untersuchung sollte ermittelt werden, welche Meinungen die Bundesbrger zu dem Thema Open Data, Open Government haben, wie sie einer generellen Verffentlichung von Behrdendaten in Deutschland gegenberstehen und welche Auswirkungen ein Mehr an Transparenz htte. Die deutliche Mehrheit der Befragten wrde es befrworten, wenn die Behrden Daten zu konkreten Themen vollstndig und ohne Bewertung regelmig verffentlichen, etwa die genaue Verwendung der Mittel aus dem Konjunkturpaket in den einzelnen Stdten und Gemeinden in Deutschland. Eine grundstzliche Verffentlichung aller vorhandenen Daten, mit Ausnahme von personenbezogenen oder anderweitig geschtzter Daten wnschen sich mehr als Zweidrittel der Brgerinnen und Brger. Davon erhoffen die Befragten einen strkeren Anreiz fr die Behrden, effektiver zu arbeiten. Darber hinaus erwarten acht von zehn Befragten, dass sich Brger durch eine generelle Verffentlichung amtlicher Daten besser einbringen und politische Entscheidungen strker beeinflussen knnten. Bedenken hinsichtlich des Datenschutzes hat lediglich jeder Sechste. Sollte sich die ffentliche Hand entschlieen, alle behrdlichen Daten zu verffentlichen, wrden sich gut Zweidrittel der Befragten diese Daten auch ansehen. Von diesen kann sich jeder Vierte sogar vorstellen, mit den amtlichen Daten zu arbeiten oder diese fr andere aufzubereiten, zum Beispiel durch Programmierung von Anwendungen oder der Erstellung von Berichten. Die Mehrheit der Befragten glaubt, dass eine generelle Verffentlichung amtlicher Daten ihr Vertrauen gegenber der Politik und der ffentlichen Verwaltung erhhen wrde.

Wnschen Brger mehr Transparenz?

befrworten die Verffentlichung befrworten die nicht-personenbezogener Verffentlichung Informationen durch nichtdie Behrden. personenbezogen er Informationen durch die Behrden. glauben, dass die Brger dadurch mehr befrworten die am politischen Geschehen Verffentlichung teilhaben knnten. nichtpersonenbezogen er Informationen durch die Behrden.

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befrworten die Verffentlichung nichtpersonenbezogen er Informationen durch die Behrden.

sind sich sicher, dass die Behrden dadurch einen strkeren Anreiz htten, effektiver zu arbeiten.

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sehen Gefahren befrworten die fr den Verffentlichung Datenschutz. nichtpersonenbezogen Basis: 1.018 Bundesbrger er Deutschland, 2010 SAS Informationen durch die Behrden.

16%

ber die Studie


Grundgesamtheit: Stichprobe: Methodik und Erhebungszeitraum Statistische Fehlertoleranz: Durchfhrung: Bundesbrger ab 18 Jahre 1.018 Interviews Zufllige Telefonbefragung vom 14. bis 18. Juni 2010 +/- 3 Prozentpunkte forsa Gesellschaft fr Sozialforschung und statistische Analyse mbh

Interesse der Brgerinnen und Brger an Informationen zu einzelnen Themen


Die Brgerinnen und Brger sind stark interessiert an einer Verffentlichung behrdlicher Daten zu unterschiedlichen Themen. An Informationen zu der genauen Verwendung der Mittel aus dem Konjunkturpaket in den einzelnen Stdten und Gemeinden in Deutschland sind 59 Prozent aller Befragten sehr interessiert. Mit Ausnahme der 30- bis 44-Jhrigen wnscht sich in allen Altersgruppen die Mehrheit ausfhrliche Details hierber. Mit einem hheren Bildungsgrad steigt dieses Informationsbedrfnis an. Gleichauf mit einer Gesamtzustimmung von ebenfalls 59 Prozent liegt der Wunsch nach Transparenz ber die Ergebnisse amtlicher Lebensmittel- und Hygienekontrollen in Geschften und Restaurants in der eigenen Umgebung. Whrend das Interesse mit zunehmendem Lebensalter ansteigt, mchte auch bei den Jngeren mehr als die Hlfte hierber mehr erfahren. Weniger interessant fr die Bundesbrger sind Detailinformationen ber die Hhe der Feinstaubbelastungen in den einzelnen Stadtteilen und Straenzgen in der eigenen Stadt. ber alle Gruppen hinweg wrde sich ein Drittel der Befragten ber diese Daten freuen. berdurchschnittliches Interesse zeigen die ber 45-Jhrigen sowie die Befragten mit niedrigerem Bildungsgrad. Weniger wichtig sind diese Informationen fr die bis 44Jhrigen sowie fr die Brgerinnen und Brger aus den neuen Bundeslndern.

Meinungen zu einer regelmigen Verffentlichung der genannten Informationen


88 Prozent der Befragten wrden es befrworten, wenn die Behrden Daten wie die genaue Verwendung der Mittel aus dem Konjunkturpaket vollstndig und ohne Bewertung regelmig verffentlichen, zum Beispiel im Internet. Hier herrscht bereinstimmung zwischen allen Altersgruppen, Bildungsniveaus und Regionen mit nur geringen Unterschieden. Die niedrigste gemessene Zustimmungsrate ber alle Gruppen hinweg liegt bei 83 Prozent. Am strksten befrworten eine Verffentlichung die Brgerinnen und Brger aus den neuen fnf Bundeslndern, die unter-45-Jhrigen sowie die Befragten mit Realschulabschluss, Abitur oder Studium. Lediglich jeder Zehnte lehnt eine Verffentlichung dieser Informationen ab.

Meinungen der Brger zu einer generellen Verffentlichung amtlicher Daten


Wie verndert sich die Meinung der Befragten ber Transparenz, wenn nicht mehr nur die zuvor konkret genannten Informationen verffentlicht werden, sondern grundstzlich alle vorhandenen Daten, mit Ausnahme von personenbezogenen oder anderweitig geschtzter Daten? Dass diese im Internet verffentlicht und allen Brgerinnen und Brgern zugnglich machen, befrworten 68 Prozent der Befragten. Bildung und Region haben kaum einen Einfluss auf diese Einschtzung, auch das Lebensalter spielt nur eine geringe Rolle: Whrend die 30bis 59-Jhrigen zu den etwas strkeren Befrworten zhlen, sind es die bis-29-Jhrigen sowie die ab-60-Jhrigen, die sich um zwei bis drei Prozentpunkte hufiger gegen eine generelle Verffentlichung amtlicher Daten aussprechen als die durchschnittliche Ablehnungsrate von 28 Prozent.

Vorteile einer Verffentlichung aller Behrdendaten


Auf die Frage nach mglichen Vorteilen einer Verffentlichung aller Behrdendaten teilen 81 Prozent der Befragten voll und ganz die Auffassung, dass die Brger im Falle einer generellen Verffentlichung amtlicher Daten mehr wertvolle Informationen kostenlos zur Verfgung htten. 76 Prozent gehen davon aus, dass die Behrden bei einer Verffentlichung aller erhobenen amtlichen Daten einen strkeren Anreiz htten, effektiver zu arbeiten. 73 Prozent der Befragten sehen in der Verffentlichung der amtlichen Daten eine Mglichkeit, die Arbeit von Behrden und mtern besser kontrollieren zu knnen, whrend 70 Prozent glauben, dass sich die Brger durch eine generelle Verffentlichung amtlicher Daten besser einbringen und politische Entscheidungen strker beeinflussen knnten. Positive Effekte eines freien Informationszugangs auf die Forschung Wissenschaft sehen 59 Prozent der Bundesbrger.

Nachteile einer Verffentlichung aller Behrdendaten


Neben Vorteilen sehen die Befragten bei einer vollstndigen Verffentlichung von Behrdendaten auch mgliche Nachteile. So glauben 69 Prozent der Brgerinnen und Brger, dass die verffentlichten Daten fr die meisten Brger zu schwer verstndlich wren. Zweidrittel der Befragten gehen davon aus, dass die Wirkung einer Verffentlichung von Daten im Vorfeld nicht im Einzelnen absehbar ist. 61 Prozent befrchten, dass eine Verffentlichung aller Daten zustzliche Kosten verursachen wrde. Die Hlfte der Befragten ist der Meinung, dass die Brger eine derart groe Zahl von Daten nicht sinnvoll nutzen knnten. 46 Prozent glauben, dass es fr die mter und Behrden zu viel Arbeit bedeuten wrde, alle Daten zu verffentlichen. Lediglich 16 Prozent der Befragten sehen Gefahren fr den Datenschutz.

Ansicht der Informationen


Insgesamt geben 69 Prozent der Befragten an, dass sie auf jeden Fall (31 Prozent) oder wahrscheinlich (38 Prozent) die Mglichkeit nutzen wrden, sich verffentlichte amtliche Daten auch anzusehen. Am interessiertesten ist die Altersgruppe der 30 bis 44-Jhrigen, die zu 85 Prozent auf ein solches Informationsangebot zugreifen wrden, zum Beispiel im Internet. Von den ber 60-Jhrigen kann sich dies jeder Zweite vorstellen.

Arbeit mit verffentlichten Daten


Dass sie mit verffentlichten amtlichen Daten auch konkret arbeiten und diese fr andere aufbereiten wrden, knnen sich von den Befragten, die angeben, dass sie sich verffentliche amtliche Daten auf jeden Fall oder wahrscheinlich ansehen wrden, 26 Prozent vorstellen. Aus den neuen fnf Bundeslndern sind es 31 Prozent. Der hchste Anteil derer, die auf jeden Fall mit amtlichen Daten arbeiten wrden, ist bei den ber 60-Jhrigen zu finden.

Vertrauen der Brger in Politik und Verwaltung


58 Prozent der Befragten eher die Jngeren als die lteren glauben, dass eine generelle Verffentlichung amtlicher Daten ihr Vertrauen gegenber der Politik und der ffentlichen Verwaltung erhhen wrde.

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ber SAS

SAS ist Marktfhrer bei Business-Analytics-Software und der weltweit grte unabhngige Anbieter im BusinessIntelligence-Markt. Softwarelsungen von SAS helfen Organisationen, aus ihren vielfltigen Daten eine konkrete Informationsbasis fr strategische Entscheidungen zu gewinnen. So werden ffentliche Verwaltungen in mehr als 70 Lndern dabei untersttzt, wirkungsorientiert zu handeln, die Leistungsfhigkeit zu messen und zu optimieren, Prozesse und Risiken zu analysieren sowie Personal und Ressourcen wirkungsorientiert und zukunftsgerichtet einzusetzen. Weltweit nutzen mehr als 45.000 Unternehmen und Organisationen SAS Software. SAS liefert seinen Kunden THE POWER TO KNOW. Kontakt: Michael Schuster, mschuster@ger.sas.com, Telefon 06221 415 123, www.sas.de

Verwaltung ist Wissen

Reporting: Standardisierte Berichte lassen den Anwender auf eine Darstellung historischer Entwicklungen zugreifen. Werden individuelle Detailaufstellungen bentigt, mssen Ad-hoc-Reports angefordert werden. Als Abbildung der Vergangenheit bieten Berichte allein keine umfassende Basis fr zuknftige Entscheidungen. OLAP ist eine interaktive Methode des Reportings, bei der Kennzahlen und Messgren vom Benutzer individuell definiert werden. In einem Trial-and-Error-Verfahren werden vom Anwender aufgestellte Hypothesen berprft, analysiert und als entweder positiv oder negativ besttigt. Business Intelligence greift auf die vorhandenen Daten einer Organisation zu und schafft ausgehend von verschiedenen Quellsystemen eine ganzheitliche Datenbasis. Business Intelligence ist optimiert auf Massendatenabfragen, dient der Wissensgenerierung und liefert Antworten auf komplexe Fragestellungen. Business Analytics beinhaltet Methoden, die im Gegensatz zu klassischen Business-Intelligence-Anwendungen weit ber reines Reporting hinausgehen: explorative Statistik, Data Mining, Text Mining, Forecasting und Optimierung. Business Analytics sorgt im tglichen Einsatz fr neue Erkenntnisse und effizientere Entscheidungen. Prognosen sind Aussagen ber Ereignisse, Zustnde oder Entwicklungen in der Zukunft. Die Basis einer validen Prognose bilden Fakten, die oft mit formalisierten Methoden (Messungen, zeitlich gegliederten Messreihen oder Simulationen) zur Erstellung von Datenmaterial erhoben werden. Auf diesen Grundlagen knnen mit einer bestimmten Wahrscheinlichkeit Voraussagen gemacht und Entscheidungen getroffen werden. Data Mining ist der Prozess von Selektion, Exploration und Modellierung groer Datenmengen, um unbekannte Zusammenhnge zum Nutzen der eigenen Organisation aufzudecken. Ein signifikanter Anteil beim Data Mining wird fr einen iterativen Zyklus der Datenexploration, Bereinigung, Aggregation, Transformation und Modellierung aufgewendet. Text Mining ist ein Prozess, der durch statistische und linguistische Verfahren Wissen aus Texten zutage frdert, das ohne sie unerkannt bliebe. Insbesondere Informationen aus groen und unstrukturierten Textmengen lassen sich effektiv und effizient erschlieen. Rund 80 Prozent aller Informationen liegen in Textform vor. Optimierung dient der Entscheidungsfindung auf Basis einer Abbildung der Realitt. Unter Bercksichtigung aufgestellter Nebenbedingungen werden automatisiert und systematisch Entscheidungsvariablen so variiert, bis man eine Lsung erhlt, die eine definierte Zielgre maximiert oder minimiert. Das Ergebnis ist ein konkretes Umsetzungsszenario, welches die Zielsetzung bestmglich erreicht. Datenintegration ist das Zusammenfhren von Informationen aus verschiedenen Systemen mit zumeist heterogenen Datenstrukturen. Fr das Ziel, eine einheitliche Informationsbasis zu schaffen, ist neben dem effizienten Umgang mit einem hohen Datenvolumen die Sicherstellung der Datenqualitt von hoher Bedeutung.

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