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PLANEACION ESTRATGICA Comunicaciones varias

CONTRA

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FECHA:
De:

Bucaramanga, 06 de junio de 2012

AL RESPONDER HACER REFERENCIA AL

CONTRALORA MUNICIPAL DE BUCARAMANGA

C.A. 007 de 2012

PARA:

ALCALDE MUNICIPAL, REPRESENTANTES LEGALES DE ENTIDADES DESCENTRALIZADAS, JEFES DE CONTROL INTERNO, PERSONERO.

ASUNTO:

CONTROL DE ADVERTENCIA

ASUNTO: RIESGOS EN LA CONTRATACIN DE PRESTACIN DE SERVICIOS PARA EL DESARROLLO DE FUNCIONES PERMANENTES. INDEBIDA CLASIFICACIN DEL GASTO PBLICO. PRINCIPIOS DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA.
Atendiendo el marco de las competencias asignadas por la Constitucin y la Ley, as como los fines misionales de la Contralora Municipal de Bucaramanga, en virtud de la situacin evidenciada en relacin con la suscripcin de contratos de prestacin de servicios para el desarrollo de funciones permanentes, se impone como mecanismo preventivo ADVERTIR a los responsables de la administracin central, entidades municipales, Personera, en los trminos que a continuacin se sealan:

FUNDAMENTO

JURDICO

El presente CONTROL DE ADVERTENCIA se emite con fundamento en la competencia adicional prevista en el decreto - ley 267 de 2000, artculo 5 numeral 7, en concordancia con la ley 42 de 1993.

ANTECEDENTES
Existe consenso en la necesidad de recuperar para el Estado el ejercicio de la Funcin Pblica como medio de hacer posible el cumplimiento de sus fines esenciales. Se evidencia insatisfaccin pblica por la prctica comn de las entidades del Estado consistente en la suscripcin de contratos de prestacin de servicios para el cumplimiento de funciones de carcter permanente, desnaturalizndose con ello la Funcin Pblica y poniendo en riesgo el patrimonio pblico, a pesar de lo sentenciado por la Corte Constitucional sobre el particular.

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HECHOS Y CONSIDERACIONES

1. El artculo 125 de la Constitucin poltica dispone:

"Los empleos de los rganos y entidades del Estado son de carrera. Se exceptan los de eleccin popular, los de libre nombramiento y remocin, los de trabajadores oficiales y los dems que determine la ley.
2. Por otra parte, el artculo 1 del decreto 3074 de 1968 dispone.

"Para el ejercicio de funciones de carcter permanente se crearn los empleos correspondientes, y en ningn caso, podrn celebrarse contratos de prestacin de selViciospara el desempeo de tales funciones"
3. La Corte Constitucional, mediante sentencia C-614 de 2009, expres.

" ...Ia prohibicin a la administracin pblica de celebrar contratos de prestacin de selVicios para el ejercicio de funciones de carcter permanente se ajusta a la Constitucin, porque constituye una medida de proteccin a la relacin laboral, ya que no slo impide que se oculten verdaderas relaciones laborales, sino tambin que se desnaturalice la contratacin estatal, pues el contrato de prestacin de selVicios es una modalidad de trabajo con el Estado de tipo excepcional, concebido como un instrumento para atender funciones ocasionales, que no hacen parte del giro ordinario de las labores encomendadas a la entidad, o siendo parte de ellas no pueden ejecutarse con empleados de planta o se requieran conocimientos especializados. De igual manera despliega los principios constitucionales de la funcin pblica en las relaciones contractuales con el Estado, en tanto reitera que el ejercicio de funciones permanentes en la administracin pblica debe realizarse con el personal de planta, que corresponde a las personas que ingresaron a la administracin mediante el concurso de mritos."
4. En esta misma sentencia, la Corte inst " ... a los rganos de control que tienen el deber

legal y constitucional de proteger los recursos pblicos, defender los intereses de la sociedad y vigilar el cumplimiento de la Constitucin y las leyes (artculos 267, 268 Y 277 superiores), a cumplir el deber jurdico constitucional de exigir la aplicacin de la regla prevista en la norma acusada JI, en caso de incumplimiento, deben imponer las sanciones que la ley ha dispuesto para el efectd'
5. Tambin es cierto que en no pocas ocasiones la contratacin de servicios se surte con recursos de inversin lo que desdibuja la confiabilidad que deben tener las entidades pblicas en torno a la debida clasificacin presupuesta!.

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6. De otra parte, los contratos de prestacin de servicios continuamente renovados generan la contingencia de demandas laborales en contra de las entidades estatales. 7. Se ha detectado que a 29 de mayo de 2012, la administracin central del municipio de Bucaramanga ha suscrito 1.011 contratos de prestacin de servicios cada uno con un plazo de ejecucin de 4 meses. 8. Esta cifra de contratos de prestacin de servicios contrasta con el nmero de empleados de planta que a 31 de diciembre de 2011 llega a 320.

Por los hechos y las consideraciones expuestas, la Contra lora Municipal de Bucaramanga,

ADVIERTE

Al seor Alcalde del Municipio de Bucaramanga, Secretarios de Despacho, Representantes Legales de las entidades descentralizadas, Jefes de Control Interno, Personero Municipal, sobre los riesgos originados en la suscripcin de contratos de prestacin de servicios y, en consecuencia, les exhorta para que a travs de los mecanismos legales realicen los ajustes necesarios al presupuesto y a las estructuras administrativas de sus entidades, a efectos de que se creen los empleos para las funciones de carcter permanente que se requieran. Lo anterior, conlleva la revelacin presupuestal como gasto de funcionamiento de todo aquel gasto recurrente orientado a la formalizacin del empleo pblico. As mismo, los gastos de inversin slo podrn ser considerados las " ... erogaciones susceptibles de causar rditos o de

ser de algn modo econmicamente productivas, o que tengan cuerpo de bienes de utilizacin perdurable, llamados tambin de capital por oposicin a los de funcionamiento, que se hayan destinado por lo comn a extinguirse con su empleo. Asimismo, aquellos gastos destinados a crear infraestructura social. La caracterstica fundamental de este gasto debe ser que su asignacin permita acrecentar la capacidad de produccin y productividad en el campo de la estructura fsica, econmica y social"
Lo anterior sin perjuicio de la creacin de los empleos de carcter temporal artculo 21 de la ley 909 de 2004. de que trata el

Las medidas administrativas que sean adoptadas, debern orientarse a evitar los riesgos inherentes a la contratacin de servicios, as como a garantizar, la continuidad y calidad del empleo pblico en los trminos que la Constitucin y la ley exigen. En consecuencia, cabe recordar la necesidad de que en cada actuacin administrativa se privilegie el inters general y se despliegue la observancia de los principios de la Funcin Administrativa consagrados en el artculo 209 de la c.P.

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Dado la relevancia social y el inters ciudadano que los asuntos materia del presente Control de Advertencia revisten para la comunidad bumanguesa, la Contralora Municipal de Bucaramanga, dentro del marco de sus competencias, solicita a sus destinatarios informar sobre las medidas adoptadas para su atencin dentro de los 10 das hbiles siguientes a su comunicacin.

JEGT/DTGF

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