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INTRODUCTION
Au sein de lUE, on a : Des institutions internationales non contraignantes pour les Etats : OCDE OSCE OTAN Des Institutions internationales contraignantes : Conseil de lUE ou le Conseil de lEurope. Ces dernires institutions crent du droit appliqu par la CJUE.
CEPENDANT, on a deux mthodes de cration du Droit International Public : Coopration intertatique : Cest ladoption lunanimit ou la majorit qualifie dans certains cas de rsolutions par les Etats Mthode dintgration juridique : Dlgation de comptences des Etats des Organisations Internationales qui crent du droit sans consentement des Etats.
Dans lhistoire de lUE, cette dernire a altern lutilisation de ces deux mthodes.
Depuis le trait de Lisbonne de 2009, le droit communautaire est aujourdhui appel droit europen (ou droit de lUE), il a galement supprim le systme en piliers de lUE et lui a confi la personnalit juridique internationale comme hritire des communauts europennes. Aujourdhui on tend vers de plus en plus dintgration juridique. Avant le trait de Lisbonne : 1er Pilier : la Communaut Economique europenne mthode dintgration juridique 2e pilier : Politique Etrangre de Scurit Commune Coopration intertatique 3e pilier : justice et affaires intrieures : coopration intertatique
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A la fin de la seconde guerre mondiale, les USA mettent en place la doctrine Truman : se redresser conomiquement tout en contrant le communisme. Cela aboutit au plan Marshall de 1947 MAIS : La condition de ce plan est de se coordonner conomiquement. DONC : Cration de lOrganisation Europenne de Coopration Economique (OECE) qui deviendra lOrganisation de Coopration et de Dveloppement Economique (OCDE) en 1969. Cet organisme a pour but la rpartition des crdits du plan Marshall tout en coordonnant la politique conomique. CEPENDANT : Ce plan de relance ncessite du charbon et de lacier. Jean Monnet va donc vouloir transfrer ces comptences des institutions. Le Trait de Paris est sign en 1951 : Cration CECA, gre par un Conseil avec les 6 reprsentants des Etats membres ainsi quune Assemble Consultative. LEurope na pas t faite, nous avons eu la guerre - Robert Schuman, Premier ministre franais. (cest beau )
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Ce trait donne galement maintenant un rle social lUE, au lieu dun seul rle conomique auparavant. Le trait dAmsterdam (1997) augmente encore les hypothses de vote la majorit qualifie ainsi que le champ de comptence du droit de lUE. Globalement il rforme les institutions pour permettre de fonctionner plus de 20 EM. CEPENDANT, ce trait a connu des difficults de ratification (Danemark, France in extremis et Allemagne cause de la Cour constitutionnelle allemande). Le Trait de Nice (2001) ouvre la voie llargissement aux pays dEurope centrale et orientale. Il pose des conditions comme remplir lEtat de droit ou tre capable dintgrer un march intrieur. Le trait de Lisbonne sign en 2007 transforme larchitecture institutionnelle de lUnion. Entr en vigueur en 2009, il remplace le texte constitutionnel de 2004 par la commission Valery Giscard dEstaing (ce bouffon lol).
Aujourdhui on encore des projets qui ont trait lUnion conomique et montaire dans le trait de 2011 : Gouvernance conomique commune par les chefs dEtats, rgle dor budgtaire, sanction en cas de dficit excessif et cration du Fond Montaire Europen.
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Le Trait de Lisbonne (2007) supprime ces trois piliers et cre lUnion Europenne.
CEPENDANT : On voit les limites de cette PESC avec la 1ere Guerre du golfe en 1991. La diplomatie europenne est une cacophonie. DONC : Le Trait de Maastricht dveloppe encore les dispositions sur la PESC : Consultation Parlement Europen (PE) renforce Dveloppement des hypothses la majorit qualifie sur les sujets de PESC au Conseil Europen
Mais ce nest pas une diplomatie daction, et certains Etats Membres dcident de ne pas faire partie de cette PESC. Des limites apparaissent avec la crise Yougoslave du dbut des annes 1990 : les EM nont aucune politique commune.
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DONC : Le Trait dAmsterdam (1997) vient assister sur le dveloppement des rponses communes de gestion et de prvention des crises. Ce trait permettra lUE dintervenir en Macdoine en 2003. Le Trait de Nice (2003) augmente encore les hypothses de vote la majorit qualifie, il cre le service europen des affaires trangres (prsid par la bonne vieille Catherine Ashton).
Possibilit deffectuer des recours individuels ou intertatiques (peu de succs pour ces derniers, les Etats rechignent sennuyer entre eux, car, soyons honntes, tout le monde viole la CESDH).
CJCE 1974 : La CJUE y affirme que le respect des droits fondamentaux est un PGD. Lacte Unique Europen (1986) proclame la dans le prambule volont des EM de promouvoir la dmocratie et les droits fondamentaux. Premire fois que les DH sont voqus dans un Trait europen. Ce prambule a t repris dans le Trait de Maastricht (1992) et le Trait dAmsterdam (1997). Le Trait de Nice introduit une procdure prventive mettre en place en cas de risques clairs et graves de violation des DH par un EM. Notons que la majeure partie de la protection des DH au niveau europen seffectue dans le cadre du Conseil de lEurope. LUE na quune vocation subsidiaire sur ce sujet.
A- La Commission Europenne
1- Un organe supranational
Les Traits de Rome ont cre deux commissions. Le Trait de 1965 sur la fusion de lexcutif en retient une unique. a) Un fonctionnement indpendant. Droit de lUnion Europenne 2011 2012 - VP Page 7
La Commission est indpendante, donc dgage des intrts nationaux de chacun des EM. Ceci grce lindpendance des commissaires qui forment la BCE. En effet, ils sont inamovibles sauf par le Prsident de la Commission. Il y a un commissaire par EM. Les dcisions sont prises collgialement la majorit simple. b) La promotion de lintrt gnral de lUE 1 : La commission a linitiative lgislative au sein de lUE. Elle propose au conseil de lUE, qui adopte, rejette, ou modifie la proposition lunanimit. Cest le plus fort pouvoir de la Commission. 2 : La commission veille lapplication des traits. Elle a en effet un pouvoir dexcution des traits. 3 : Elle est la gardienne des traits Elle peut saisir la CJUE en cas de violation dun trait par un Etat ou de violation du droit du droit de la concurrence par une entreprise (ex : coca en 2004). 4 : Pouvoir de reprsentation en dehors de lUE. Cest linstitution diplomatique de lUE, notamment avec le haut reprsentant la PESC. Elle reprsente galement lUE au conseil de scurit des NU.
c) Un contrle politique
On parle de Parlementarisation (nologisme non prsent dans le Larousse) de la Commission. En effet, le PE contrle de plus en plus la commission europenne : d) Vote la dcharge sur lexcution du budget e) Mention de censure possible de la part du PE f) Le Prsident de la commission est lu par le PE. Le prsident choisit les commissaires en coopration avec le Conseil de lUE. CEPENDANT : La commission na quun rle marginal dans llaboration de la PESC Notons galement que 15 % de la lgislation europenne rsulte de propositions de la commission, le reste est propos par des requtes des EM, du PE, des organes consultatifs ou de certaines ONG. Proposes la commission, qui dcide si ces requtes doivent se concrtiser en lgislation. La commission a donc le dernier mot en matire dinitiative lgislative. DSK a dit que cela empchait la cration dun vrai dbat dmocratique (lol).
B- Le Parlement Europen
Il a un pouvoir lgislatif, budgtaire, et de contrle gouvernemental.
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a) Llection du PE Avant, le PE tait compos de reprsentants des Parlements nationaux. PUIS : Sommet de Paris en 1974 qui adopte lide dune reprsentation europenne. Le Conseil de lUE valide cette proposition en 1976. Les premires lections europennes se droulent en 1979. Difficults de calcul du nombre de siges : 751 aujourdhui, a fait lobjet de nombreuses rformes sans satisfaire pleinement tous les EM. La solution aujourdhui : proportionnel la dmographie, 18 au minimum et 96 au maximum par EM. b) Une institution multinationale Le PE comprend plusieurs groupes politiques multinationaux quil serait dbile dapprendre par cur. Le prsident du PE est lu au scrutin majoritaire uninominal 4 tours. Il reprsente le PE avec les autres institutions et lextrieur de lUE. Le bureau du PE prpare lordre du jour. Les commissions parlementaires prparent le travail lgislatif sur des sujets prcis. 2- Laccroissement du pouvoir du PE a) La fonction lgislative A lorigine, le PE navait quun rle consultatif. LAUE (1986) met en uvre une procdure de coopration lgislative entre le PE, le Conseil et la Commission. Le Trait de Maastricht (1992) donne un rle dcisif au PE, il dcide dans le processus lgislatif avec le Conseil.
MAIS : Initiative lgislative de la commission OU sur requte des EM. b) La fonction dlibrative Voil quoi, rien dire de plus. c) Les fonctions de contrle politique Le PE ne contrle PAS le Conseil (conseil = conseil de lUnion Europenne). MAIS : il dispose de la capacit de formuler des questions au Conseil. Questions crites Questions orales Page 9
Par ailleurs, le PE examine un certain nombre de rapports manant des institutions europennes mais principalement de la commission et du Conseil. Sur des sujets trs varis. Il contrle aussi lactivit de lUE en accusant la rception de nimporte quelle personne physique ou morale rsidant dans lUE. Il peut ouvrir des commissions denqute parlementaire en cas dallgations dinfractions. Elles sont constitues linitiative dau moins un quart des parlementaires, elles ont une dure de vie de douze mois. Le PE peut galement proposer une motion de censure de la commission. Initiative au dixime des parlementaires puis vote aux deux tiers. d) Les fonctions de nomination Il participe de manire consultative la nomination de beaucoup dinstitutions europennes. Par exemple la Cour des comptes, les membres de la BCE.etc.
Le conseil de lUE
Les traits de Rome (1957) instaurent des Conseils des ministres ds lorigine. Le Trait de fusion des excutifs de 1965 fusionne les conseils des ministres de la CECA, de la CEE et dEURATOM pour ne faire quun ! Le TUE (ou Trait de Maastricht - 1992) lappelle Conseil de lUE. Le Trait de Lisbonne (2007) lappelle conseil tout court.
b) Le Trait de Rome Ce Trait rgle le fonctionnement du Conseil. Le Conseil sige en formations diverses, et chaque EM peut y envoyer quel ministre selon la nature des questions dbattues. c) Les organes de coordination
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Il y a plusieurs formations au sein du Conseil de lEurope, le Conseil des affaires gnrales, le Conseil des affaires trangre.etc. La prsidence tourne tous les 6 mois. 2- Un rle dcisionnel central a) Le systme de votation intgre Il y a eu ds le dpart un problme concernant le systme de vote adopter pour le Conseil. On a finalement choisi la majorit qualifie avec de rares cas la majorit simple. Les voix sont pondres selon la dmographie sans y tre proportionnel. MAIS : Tous les EM ont un droit de vto, cest le rsultat de la politique de la chaise vide du Gnral de Gaulle qui a abouti au compromis de Luxembourg. LAUE (1986) a nuanc ce principe en permettant aux EM rcalcitrants de sexclure du dispositif litigieux. Le Trait de Lisbonne prvoit que la majorit qualifie soit de 75 % des EM. b) Le principal centre de dcision Le Conseil prend de limportance chaque trait. Il est seul comptent en matire de PESC et de Justices et Affaires Intrieures. Ce ne sont cependant pas des actes lgislatifs qui sont pris en matire de PESC, juste des dcisions. Le PE peut sopposer au conseil, ils font cependant ensemble la procdure lgislative ordinaire.
B- Le Conseil europen
1- Linstitutionnalisation du Conseil Europen
Le premier sommet du Conseil Europen a eu lieu en 1961 Paris. LAUE (1986) va consacrer cette formation, il runit les chers dEtats, le Prsident de la Commission et les Ministres des Affaires trangres. MAIS : Le Conseil Europen nest pas une institution, il est juste l pour dfinir la politique gnrale de lUE. Sil veut lgifrer, il doit se runir en Conseil de lUnion Europenne. 2- Un chef dEtat collgial Le Prsident du Conseil Europen a une fonction diplomatique (Herman Von Rompuy actuellement). Le Conseil europen fixe les grandes orientations politiques, et a un fort pouvoir de nomination. La politique conomique pour tre fort, la politique trangre pour tre uni Il fait office darbitre entre les institutions, il a par ailleurs des pouvoirs quasi-constitutionnels.
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b) Le respect du droit de lUE par les EM - Recours en interprtation Le juge national pose une question prjudicielle sur linterprtation dun texte (par exemple dans le cas de la directive sur les Produits dfectueux, question pose par le CE). Recours en apprciation de validit
Le juge national a un doute sur la validit dun texte de lUE. Recours en manquement
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Notons galement les deux grandes jurisprudences de cette cour : Van Gend En Loos (affirmation de lordre juridique europen) et Costa contre Enel (affirmation de la suprmatie du droit communautaire [terme obsolte] sur les droits nationaux).
2- De larges comptences
La Cour contrle les comptes de lUE, la rgularit des dpenses et des recettes. Elle bnficie dun contrle sur place et sur pice. Elle constate les dysfonctionnements et propose des solutions pour y remdier. Elle na cependant pas de pouvoir de sanction.
2 Les ombudsmans
A- Le mdiateur europen
Il a t cre par le TUE (Maastricht 1992), et il est entr en fonction en 1995. Objectif affich : Rapprocher lEurope des citoyens. Il va veiller au respect de la bonne administration au sein de lUE.
1- Un organe autonome
Le PE lit le mdiateur europen, il a un statut autonome avec des moyens importants mis sa disposition
Sil saperoit dune violation de la rglementation europenne sur la protection des donnes / vie prive, il peut interdire le traitement de la donne, saisir la CJUE ou donner un avertissement lorganisme.
But : Associer le milieu professionnel au fonctionnement de lUE. On trouvera donc des chefs dentreprises, des hauts salarisEtc. En tout on aura 350 conseillers issus de la socit civile.
B- Attributions
Il doit tre consult par la commission, le Conseil de lUE et le PE dans les cas prvus par les traits. Mais globalement quand la lgislation touche aux intrts des collectivits territoriales. Si ces institutions ne consultent pas le comit des rgions, lacte pris sera entach dillgalit. Le Comit des Rgions peut par ailleurs donner un avis de sa propre initiative. Ils sont adopts par lAssemble Plnire la majorit. Cette institution peut saisir la CJUE pour contester un acte qui porterait atteinte ses prrogatives.
1- Une institution spcifique a) Les banques La BCE jouit de la personnalit juridique internationale. Les BCN ont des participations au sein de la BCE correspondant pour moiti la population de lEtat concern et pour moiti au PIB de lEM dans le PIB de lUE. Lorgane de dcision du SEBC est le Conseil Gnral de la BCE (CGBCE) compos des gouverneurs des BCN, du Prsident de la BCE ainsi que de son vice prsident. Leurosystem, quant lui est dirig par le Conseil des gouverneurs et le directoire. b) Le Conseil des gouverneurs Il est compos des membres du directoire de la BCE et par les gouverneurs des BCN des EM qui ont leuro. Il dtermine la politique montaire de leuro, il vote la majorit avec une voix par membre. Droit de lUnion Europenne 2011 2012 - VP Page 15
c) Le directoire 6 membres nomms par le Conseil Europen. Cest lorgane oprationnel de la BCE, il met en uvre la politique du Conseil des Gouverneurs. On peut dire que le Conseil des Gouverneurs a un rle lgislatif et le directoire un rle excutif.
Indpendance personnelle : Le gouverneur a un mandat de 5 ans, il est irrvocable sauf par la CJUE. Indpendance institutionnelle : Les autres institutions nationales ne peuvent pas annuler ou rformer les dcisions des BCN. Elles ne peuvent galement obliger les BCN les consulter pralablement.
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Indpendance fonctionnelle : Leur fonction principale est de garantir la stabilit des prix, les Etats doivent donc leur donner les moyens de mener terme cette mission notamment par lindpendance financire.
Elle et en uvre la politique de lUE : Finance la politique de lutte contre le changement climatique Finance des projets de croissance Finance les projets de coopration internationale
Elle le fait par le biais de son Conseil des Gouverneurs (elle en a un aussi en effet), compos des ministres des EM. Le Conseil de direction compos de 9 membres nomms par le Conseil des Gouverneurs excutent la politique choisie par le Conseil des Gouverneurs. Le Conseil dadministration compos de 27 administrateurs financiers issus des finances publiques nationales gre lui les prts accorder.
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MAIS : La CJUE a dit quon ne pouvait dlguer un pouvoir dcisionnel discrtionnaire prvu par les traits une autre institution ou organisme. Cette multiplication remet en cause les pouvoirs propres de la commission, il amoindrit le contrle politique et budgtaire de lUE.
2- Fonctionnement
Chaque EM dispose dune voix, les dcisions sont prises la majorit. Les dcisions les plus importantes sont prises la majorit des deux tiers. CEPENDANT : on recherche souvent lunanimit au Comit des ministres, cela implique que les EM ont en fait un droit de vto officieux. Pour viter cette rgle de lunanimit, on met en place la rgle des accords partiels, chaque EM peut se lier ou sexclure dune disposition.
DONC : de nombreuses conventions ne sont jamais rentres en vigueur MAIS : Le Comit peut adopter des avis, il est obligatoire pour les EM dinformer le comit des ministres des suites quil donnera ces avis. b) Ladoption de politiques communes Cest larticle 15 du statut du CDE qui le dit, mais cela a peu dimpact, car le CDE doit rechercher des politiques communes sur des sujets dactualit. Mais cette recherche na aucun valeur contraignante, cest plus un espace de dialogue. 2- La surveillance de lexcution des arrts de la CEDH Larticle 46 de la CESDH oblige les EM se conformer aux arrts finaux de la Cour EDH (pour la culture G). Le comit des ministres surveille cette excution avec trois types de pouvoirs : Il demande lEtat le paiement dune satisfaction quitable (des dommages intrts la lintress en somme). Adoption de mesures individuelles qui font cesser les atteintes aux droits (ex : libration de prison). Adoption de mesures gnrales (ex : adopter ou modifier une loi).
Si lEM ne rpond toujours pas, le comit des ministres peut saisir la CEDH la majorit des deux tiers qui constatera la non excution et aggravera la sanction.
2 Lassemble Parlementaire
A-
Chaque EM dtient un nombre de siges correspondant la dmographie du pays sans y tre proportionnel. Il y a 642 membres dont 321 titulaires et 321 supplants.
B- Un forum de dlibration
1- Les organes
Le Prsident est un organe et il est lu parmi et par les membres de lAssemble Le Bureau est compos du Prsident, des Prsidents des groupes politiques. Il prpare lordre du jour et organise au quotidien les activits de lAssemble Parlementaire. Les groupes politiques multinationaux semblables ceux du PE La commission permanente charge dassurer la continuit des travaux dAssemble entre les sessions. Les commissions parlementaires : elles organisent des rapports sur des sujets donns
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1- Lengorgement de la Cour
a) Les requtes rptitives Ce sont des requtes qui rsultent dun problme systmique ou qui concernent un point sur lequel la Cour EDH sest dj prononce. Ex : engorgement des tribunaux en Italie, situation qui ne change pas au fil des condamnations. DONC : La Cour EDH a dvelopp le concept de larrt pilote, cest un arrt qui aura vocation sappliquer aux affaires similaires.
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Cet arrt va prescrire les moyens de remdier ces situations de violation de la convention et de crer un recours interne pour toutes les victimes de cette dfaillance systmique. b) Les requtes irrecevables Lobjectif principal du protocole 14 de la CESH a t de faciliter le rejet des affaires irrecevables, pour faire ceci le protocole 14 a instaur des formations judiciaires plus rduites. Cela signifie quon rduit le nombre de juges. Un juge unique peut rejeter les affaires.
La personne morale ou physique qui saisit la Cour EDH doit tre victime dune violation de la convention. Il faut un puisement des voies de recours internes (Cour EDH mcanisme subsidiaire). Dlai de forclusion de 6 mois compter de la dcision interne dfinitive de rejet. Prjudice important : Cest limpact montaire et lenjeu de laffaire pour le requrant (CEDH 2010 Ionescu c. Roumanie). MAIS : Deux clauses de sauvegarde de la validit de la requte : si la requte pose la question dun point important des DH OU / ET si laffaire a t mal traite par un tribunal national (pour viter les dnis de justice).
b) Lexamen de la requte Chaque requte est attribue une section de la Cour et au sein de cette section chaque requte est traite par la formation judiciaire adquate. Il existe trois types de chambre : une chambre de 7 juges, un comit de 3 juges, ou un juge unique. Un premier juge examine laffaire, si elle est recevable il saisit les trois juges qui peuvent se dessaisir pour saisir la grande chambre de 7 juges dans deux hypothses : Lorsque laffaire soulve une question grave relative linterprtation de la Convention Lorsque la solution peut conduire une contradiction avec un arrt rendu antrieurement par la Cour.
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CEPENDANT : Dans tous ces protocoles de droits sociaux, les EM ont la possibilit de ratifier ceux quils souhaitent protger, et dlaisser les autres. Seule la France a accept dtre lie de manire systmatique. All les bleus. Le comit europen des droits sociaux contrle le respect de cette charte et ses protocoles.
B- Le mcanisme de contrle
Les Etats doivent transmettre des rapports au comit relatant les progrs accomplis. Le comit est compos de 15 membres indpendants et impartiaux lus pour 6 ans par le comit des ministres du CDE, il juge de la conformit des lgislations et des pratiques nationales la Charte sociale europenne. Le protocole du 9 Novembre 1995 va dresser un systme beaucoup plus ambitieux de contrle, il va en effet permettre un mcanisme de rclamation collective qui va constituer un rapport qui sera transmis au Comit des ministres qui va constituer un rapport qui sera transmis au Comit des ministres.
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3 Le commissaire aux DH
Il est lu la majorit par lAssemble Parlementaire. Il rdige des rapports et prend part aux audiences de la CEDH Son mandat est de 6 ans non renouvelables. Cest une instance indpendante charge de promouvoir lducation et la sensibilisation aux droits de lhomme, charge didentifier les insuffisances en matire de droit de lhommes dans les droits nationaux. Il conseille les autorits nationales et sur ces questions il rdige un certain nombre de rapports qui contiennent des recommandations sur les activits des Etats membres de lassemble parlementaire et du comit des ministres.
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On trouve aussi lide selon laquelle la Cour doit dvelopper les arrts pilotes. Le comit des ministres est invit proposer une rvision institutionnelle de la Convention EDH dici 2013 mais cette rvision mettra des annes avant de rentrer en vigueur.
Concernant les frontires gographiques : A terme il est possible denvisager une Europe 40 Etats.
Pour quun Etat devienne membre de lUE il doit runir 3 conditions : Etre un tat. Etre europen. Respecter et promouvoir les valeurs de lUE (article 2 TUE).
Cest alors le Conseil qui examine si ces trois conditions sont runies et qui reconnat le statut de candidat officiel un Etat. Aprs recommandation de la commission et aprs approbation du Parlement Europen. Ce nest pas parce quun Etat est reconnu comme candidat quil deviendra membre de lUE. MAIS : Le conseil europen de Copenhague en 1993 avait fix 4 critres : Critre politique, respect des valeurs de lUnion Critre conomique, lEtat doit avoir une conomie de march viable pour faire face aux forces du march de lUE. Respecter lacquis communautaire, cela signifie que lEtat doit tre capable dassumer les obligations dcoulant du droit de lUE. Il doit souscrire aux objectifs de lUnion politique conomique et montaire Capacit dintgration, lUE doit tre capable dassimiler ce nouvel Etat tout en approfondissant lintgration. Et cela implique que cette adhsion soit compatible avec le fonctionnement efficace des institutions et des procdures dcisionnelles.
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