CONVERSATORIO GESTIN MUNICIPAL

FECHA: Martes, 16 de Marzo de 2010 INVITADOS: Pedro Brea, Sub Gerente de Promocin Empresarial y Empleo, de la municipalidad de San Juan de Miraflores. Samuel Sulca, Gerente de Informtica, de la municipalidad de San Juan de Miraflores. Jess Maldonado, regidor de la municipalidad de San Juan de Lurigancho.

PARTICIPANTES: Maite, Klea, Estela, Mike, Julissa, Roco (Kallpa Lima) Eutropa, Shirley, Beln ( Kallpa Cusco) Zuly (Kallpa Iquitos) Emily, Alejandrina, Marie (Kallpa Nacional) Alfredo (consultor)

AGENDA: 1. Conocer la organizacin municipal: jerarquas, roles y funciones, funcionarios, gerentes, empleados, regidores, etc. 2. Conocer los pasos que se siguen para realizar procedimientos administrativos en una municipalidad: Aprobacin y reglamentacin de una ordenanza. Aprobacin del presupuesto participativo y aprobacin de desembolso. Cmo acceder fondos propios de la municipalidad.

NOTAS RECOGIDAS Y RESPUESTAS A LAS PREGUNTAS FORMULADAS: Los gobiernos locales son entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades, siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y la organizacin. Gozan de plena autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Las ordenanzas son normas de carcter general de mayor jerarqua en la estructura normativa municipal, por medio de las cuales se aprueba la organizacin interna, la regulacin, administracin y supervisin de los servicios pblicos y las materias que tenga competencia normativa.

1. Conocer la organizacin municipal Cules son los roles y funciones del personal municipal ejecutivo (funcionarios) y poltico (regidores)?

Organigrama de la municipalidad de San Juan de Miraflores

CONSEJO

Consejo Coordinacin Local COMUDENA

ALCALDE
OFICINA DE CONTROL INTERNO

CODISEC
DEFENSA CIVIL

GERENCIA MUNICIPAL

ADMINISTRACION

S. GENERAL

A. JURIDICA

PLANIFICACION

DESARROLLO URBANO

DESARROLLO SOCIAL

RENTAS

DESARROLLO ECON. LOCAL

SERVICIOS A LA CIUDAD

PROMOCION EMPRESARIAL

COMERCIALIZACIN

SEGURIDAD CIUDADANA

En la experiencia de la municipalidad de San Juan de Miraflores, se reestructur la organizacin interna por pedido, racionalizando la estructura planteando unidades orgnicas que no presente duplicidad de funciones. De esta manera se fusionaron unidades orgnicas que a veces no tenan vnculo, as tienen a la fecha, aprobado previa discusin con los regidores antes de entrar al debate municipal: 5 rganos y 43 unidades orgnicas. Desarrollo social Desarrollo econmico local Desarrollo urbano

Rentas Servicios a la ciudad

Obedeciendo a las lneas estratgicas del plan de desarrollo concertado del distrito. rganos de apoyo y asesora: Planificacin Informtica Asesora jurdica

CONSEJO MUNICIPAL: Est conformado por el alcalde y el nmero de regidores que establezca el Jurado Nacional de elecciones. Ejerce funciones normativas y fiscalizadoras. Algunas de sus funciones especficas: Aprobar los planes de Desarrollo municipal concertado y presupuesto participativo. Aprobar, modificar o derogar ordenanzas. Declarar la vacancia o suspensin de los cargos de alcalde o regidor. Aprobar normas que garanticen participacin vecinal. Aprobar presupuesto anual. Aprobar balance y memoria. Autorizar y atender pedidos de informacin de los regidores para efectos de fiscalizacin. Aprobar la celebracin de convenios de cooperacin nacional e internacional y convenios interinstitucionales. Fiscalizar la gestin de los funcionarios de la municipalidad. ALCALDA: Es el rgano ejecutivo del gobierno local. El alcalde es el representante legal de la municipalidad y su mxima autoridad administrativa. ALCALDE: Algunas de sus funciones son: Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y vecinos Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del consejo municipal. Ejecutar los acuerdos del consejo municipal. Proponer al consejo municipal proyectos de ordenanzas y acuerdos. Promulgar ordenanzas y disponer su publicacin. Dictar decretos y resoluciones de alcalda. Aprobar el presupuesto municipal. Designar y cesar al gerente municipal. Atender y resolver los pedidos que formulen las organizaciones vecinales o tramitarlos al consejo municipal.

La administracin municipal est integrada por los funcionarios y servidores pblicos, empleados y obreros, que prestan servicios para la municipalidad. Corresponde a cada municipalidad organizar la administracin de acuerdo con sus necesidades y presupuesto.

 REGIDORES: Algunas de sus funciones son: Proponer proyectos de ordenanzas Fiscalizar la gestin municipal Participar las sesiones de las comisiones ordinarias y especiales. Mantener comunicacin con las organizaciones sociales y vecinos a fin de informar al consejo municipal y proponer solucin a problemas. Asumir las funciones polticas del alcalde por encargo.

La administracin municipal adopta una estructura gerencial, est bajo la direccin y responsabilidad del gerente municipal, funcionario de confianza a tiempo completo y con dedicacin exclusiva, designado por el alcalde. La estructura orgnica bsica de la municipalidad comprende en el mbito administrativo, a la gerencia municipal, el rgano de auditora interna, la procuradura pblica municipal, la oficina de asesora jurdica y la oficina de planeamiento y presupuesto. Los dems rganos de lnea, apoyo y asesora se establecen conforme lo determina cada gobierno local.

GERENTE MUNICIPAL: Tcnico administrativo. GERENCIAS Y SUBGERENCIAS: Tcnico administrativo, que tiene permanente contacto con la comunidad.

COMISIONES DE REGIDORES: Recibe peticiones directas o a travs de mesa de partes. Existen aproximadamente 3 regidores por comisin, quienes pueden participar en ms de una comisin de diferentes temas. Ejemplo: Desarrollo econmico, Desarrollo social y Servicios a la ciudad, etc. El rol de la comisin de regidores es fiscalizar que los acuerdos q se toman sea cumplidos y adems proponer ordenanzas. * El proyecto del CJE Lima se inserta en la gerencia de Desarrollo Econmico Local * El proyecto Barrio Seguro depende tambin de la gerencia de Desarrollo Econmico Local pero est ubicado en la sub-gerencia de Seguridad Ciudadana. La municipalidad es autnoma para establecer su estructura: gerencias, direcciones, etc. Las unidades orgnicas son las gerencias y sub-gerencias. Comits de participacin ciudadana: CCL, comit de juntas vecinales, CODEL (consejo del desarrollo econmico local. (MYPES, agrupaciones de artesanos) se incorporan de acuerdo a la ley (defensa civil y juntas vecinales) COMUDENA: Recientemente incorporada ya exista pero no se incorporaba se hizo consulta con un informe sustentatorio definiendo funciones y en sesin de consejo

fue debatido, incorporndolo como Comit municipal del derecho de los nios, nias y adolescentes COMUDENA. Siendo el consejo municipal el nico que puede modificar la estructura, cambiar o incorporar. Cmo integran las comisiones a los regidores? Integran las comisiones segn propuesta del alcalde. Cada distrito debe tener por mandato: o Plan desarrollo concertado o Plan desarrollo econmico o Plan educativo

2. Quines integran el CCL? cules son sus funciones? Consejo de Coordinacin Local: Es un rgano de coordinacin y concertacin de la municipalidad distrital. Est integrado por alcalde distrital que lo preside, los regidores, representantes de las organizaciones sociales de base. La proporcin de los representantes de la sociedad civil ser del 1/3 del nmero que resulte de la sumatoria del total de miembros del respectivo consejo municipal distrital. Para la instalacin y funcionamiento del consejo de coordinacin local se requiere de la asistencia de la mitad ms uno de sus miembros. La asistencia del alcalde es obligatoria. El CCL se rene ordinariamente dos veces al ao y en forma extraordinaria cuando lo convoque el alcalde distrital. Algunas de sus funciones son: Coordinar el Plan de desarrollo municipal distrital concertado y el presupuesto participativo distrital. Proponer la elaboracin de proyectos de inversin y de servicios pblicos locales. Proponer convenios de cooperacin distrital para la prestacin de servicios pblicos. Consejo de desarrollo econmico lo conforman: sociedad civil, instituciones pblicas, privadas, ONGs. Por necesidad se crearon rganos de apoyo: JV y CCLD Juntas vecinales: Fiscalizacin de los servicios Consejo de coordinacin local: Rol fiscalizador y propositivo. En San Juan de Miraflores existen 6 zonas por lo tanto cuentan con 6 planes de desarrollo zonal articulado al plan de desarrollo distrital. Cmo llegan los lderes comunitarios al gobierno local? A travs de asambleas informativas e inscripciones por cada zona. Eleccin del Comit de Coordinacin Local Distrital (CCLD) La Gerencia desarrollo social convoca a elecciones y las organizaciones sociales de cada zona se inscriben por listas. Debe haber una cuota de representantes a nivel territorial, de jvenes y mujeres. Este proceso es responsabilidad de la municipalidad y es supervisada por la ONPE.

 Rol de CCLD Alcanza propuestas para el Plan de desarrollo concertado Aprueba el monto superior del Presupuesto participativo

3. Cul es el acceso que tienen los vecinos del distrito con sus autoridades municipales? El sistema de planificacin tiene como principios la participacin ciudadana a travs de sus vecinos y organizaciones vecinales. Los vecinos pueden intervenir en forma individual o colectiva en la gestin administrativa y de gobierno municipal a travs de mecanismos de participacin ciudadana. Algunos mecanismos: Iniciativa en formacin de dispositivos municipales: Plantean al gobierno municipal una norma legal municipal con respaldo de firmas. Referndum: respecto a la aprobacin o desaprobacin de las ordenanzas municipales, menos las tributarias. El referndum es convocado por el Jurado Nacional de Elecciones a pedido del consejo municipal o de vecinos (20% de los electores) los vecinos tienen el derecho de formular denuncias por escrito sobre las infracciones, en forma individual o colectiva, y la autoridad municipal tiene la obligacin de dar respuesta de la misma forma, en un plazo no mayor de 30 das hbiles. Derechos de control vecinal al gobierno local: revocatoria de autoridades y demanda de rendicin de cuentas.

Cmo es el acceso que tienen los vecinos del distrito a la municipalidad? La Gerenta municipal atiende de 5 6 a.m. a los vecinos del distrito. Reuniones en forma pblica semanal entre: Alcalde, vecinos, funcionarios, (Se toma nota de los pedidos y quejas para que luego los funcionarios los resuelvan e implementen). Si no se resuelve el vecino va con la queja a Oficina de Control Interno (OCI), quien recoge las quejas y la resuelve directamente con el alcalde y/o funcionarios.

4. Cmo ve la municipalidad a las ONGs y en particular a Kallpa? Son aliados estratgicos para resolver lo que no se puede lograr desde la municipalidad. Es decir se puede complementar acciones previstas a realizar y adems apoyan en la capacitacin del personal municipal. Sin embargo hay una diversidad de ONGs al igual que sus aportes. Kallpa es una ONG seria, formal y con experiencia con la cual se puede trabajar muy bien (Municipalidad de San Juan de Miraflores).

5. Cules son los canales regulares y esperados por la municipalidad para el trabajo conjunto con las ONGs? La relacin con las ONGs es a travs de las unidades orgnicas, es decir se trabaja con las sub-gerencias que corresponden. Algunas veces se trabaja en las unidades de lnea como: Desarrollo social o la Gerencia de planificacin segn sea el caso. La experiencia con PROPOLI fue de 3 o 4 aos y finaliz en el 2007, se trabajo el plan de desarrollo distrital, plan desarrollo econmico, propuesta TUP, ROF, MOF, Manual de procedimientos y asesoramiento en proyectos de residuos slidos (algunas aprobados otros no). PROPOLI apoyaba el fortalecimiento institucional de la Municipalidad, contrataban consultores externos que recogan informacin, sistematizaban las experiencias de las actividades realizadas con los funcionarios y la sociedad civil.

6. Cules son los mecanismos apropiados para acceder a la ejecucin de los proyectos aprobados por fondos propios de la municipalidad? La decisin es de la mxima autoridad de la municipalidad: El alcalde. 7. Cules son los mecanismos apropiados para acceder a la ejecucin de los proyectos aprobados por el presupuesto participativo?

Presupuesto participativo es un mecanismo de asignacin equitativa y trasparente de los recursos pblicos que fortalece las relaciones Estado Sociedad Civil, debe guardar armona con el plan de desarrollo concertado. La Sociedad Civil toma parte activa en el proceso de programacin participativa de los presupuestos del gobierno local a travs de las siguientes fases: 1. Identificacin de los agentes participantes. 2. Capacitacin a los agentes participantes de las instancias del presupuesto participativo 3. Desarrollar talleres de trabajo. 4. Evaluacin tcnica de prioridades 5. Formalizacin de los acuerdos. 6. Rendicin de cuentas. El gobierno local esta obligado a utilizar los medios a su alcance a fin de brindar informacin oportuna a los ciudadanos sobre el proceso, programacin participativa, ejecucin del gasto pblico. Algunos proyectos se eligen, otros se desestiman o fusionan entre s. En la prctica la mayor parte de proyectos aprobados van a obras de gran envergadura y de mayor beneficio para la poblacin.

 Cundo se puede decir que un proyecto participativo est aprobado? En el momento en que tiene presupuesto y fecha de ejecucin. La municipalidad aprueba el fondo, cdigo SNIP, licitacin, buena pro, fechas, puede durar de 2 semanas o 6 meses. Puede darse el caso que habiendo sido aprobado no se implemente y la razn pasa por un recorte presupuestal, se prioriza y los que suelen desestimarse son los proyectos sociales. Cualquier vecino puede presentar una idea de proyecto, sta pasa a la unidad formuladora de proyectos la cual estima si es viable o no, asigna un monto, evalan el presupuesto si es real, le dan un cdigo SNIP. En el Ministerio de Economa ven el historial y si comprueban que hay otro similar cancelan su ejecucin. La municipalidad San Juan de Lurigancho enva paquetes de proyectos al Ministerio de Economa, oficina de planificacin y pasa a oficina de proyectos de inversin, desarrollo urbano, proyectos de desarrollo econmico o desarrollo social. Este proceso es ms riguroso ven el impacto y sostenibilidad.

FONCOMUN: El Fondo de Compensacin Municipal (FONCOMUN) es un fondo establecido en la Constitucin Poltica del Per, con el objetivo de promover la inversin en las diferentes municipalidades del pas, con un criterio redistributivo en favor de las zonas ms alejadas y deprimidas, priorizando la asignacin a las localidades rurales y urbano-marginales del pas.

Fondos propios: Se puede aprobar el desembolso parcial de un proyecto si los vecinos se comprometen a dar un porcentaje del costo total. Experiencias en ejecucin de proyectos sociales en San Juan de Miraflores: No tiene experiencia en financiar proyectos sociales. Experiencias en ejecucin de proyectos sociales en San Juan de Miraflores: Un proyecto de nutricin con nios y otro de municipios escolares, que los vecinos presentaron al presupuesto participativo y lo aprobaron pero sali por recursos propios. El rea o gerencia correspondiente presenta proyecto social, los criterios para que salgan elegidos: o Sensibilidad social de la gestin o Voluntad poltica o Presin social.

8. Cmo es la normatividad sobre participacin de los jvenes en las listas electorales al gobierno local? La cuota de jvenes no tiene que ver con el nmero, sino con el orden en que se encuentra en la lista, si estn al final de sta por lo general no se cuenta con representantes jvenes.

Debe promoverse que en las listas estn intercalados: hombre, mujer y jvenes hombres y mujeres para que de esta manera pueda asegurarse representatividad de estos grupos. El Jurado Nacional de Elecciones estipula el 30% mujeres y 20% jvenes pero el orden en la lista no lo determina. La participacin de los jvenes en el caso particular (regidor Jess) fue por haber pertenecido a un partido poltico y tener experiencia en dirigencia universitaria. Aunque en la mayora de los casos suele darse por padrinazgo con polticos, por popularidad artstica o deportiva o por ser familiares de otros polticos. Actualmente existe una red de regidores jvenes, al inicio la conformaban 100 integrantes pero en la actualidad solo se renen 3.

9. Cmo se implementan los programas sociales nacionales (municipios saludables, comunidades saludables, escuelas promotoras de la salud) en los gobiernos locales? Los programas nacionales se implementan directamente desde las gerencias. 10. Cules son los mecanismos para la reglamentacin de las polticas nacionales en los gobiernos locales? Para la reglamentacin de las polticas nacionales en los gobiernos locales cada rea municipal correspondiente, debe hacer a su criterio la adaptacin o sintona con los Programas sociales nacionales.

11. Cmo se orienta el sistema de fiscalizacin y control en el gobierno local? El rgano de auditora interna de los gobiernos locales est bajo la jefatura de un funcionario que depende de la Contralora de la Repblica. Su mbito de control abarca a todos los rganos del gobierno local. El jefe de auditora interna emite informes anuales al consejo municipal acerca del ejercicio de sus funciones y del estado del control y uso de los recursos municipales. Las conclusiones y recomendaciones se deben publicar en el portal electrnico del gobierno local. La auditora se debe hacer anualmente. La prestacin de servicios pblicos locales es fiscalizada por el consejo municipal y por los vecinos. En caso de que un vecino tenga una queja: o o o o Oficina de control interno (OCI) Comisin de regidores Defensora del pueblo, es de carcter mediador, facilitador (atiende todas las quejas vulneracin de derechos) Tribunal constitucional (caso especfico como arbitrios municipales), INDECOPI.

Ejemplo: Los vecinos elevan una queja sobre tema de arbitrios al tribunal constitucional y fall a favor del pueblo en el 2004.

Si la municipalidad exige requisitos o trmites que no estn comprendidos en el TUPA, es causal de denuncia por prcticas o barreras burocrticas, entonces va a INDECOPI o defensora del pueblo.

12. NECESIDADES DE CAPACITACIN FUNCIONARIOS DEL GOBIERNO LOCAL Articulacin de las acciones con el plan de desarrollo local. Manejo de la institucin municipal. Buen trato a los usuarios. Habilidades: Resolucin de conflictos, negociacin, etc. Gestin transparente: vecinos informados. Ambientes adecuados. Herramientas de gestin. Capacitacin tcnica a los funcionarios municipales.