Principios De Legalidad Principio de legalidad

El principio de legalidad o imperio de la ley es un principio fundamental del Derecho pblico conforme al cual todo ejercicio del poder pblico debera estar sometido a la voluntad de la ley de su jurisdiccin y no a la voluntad de las personas (Ej. el Estado sometido a la constitucin o Estado de Derecho). Por esta razn se dice que el principio de legalidad asegura la seguridad jurdica. Bien jurdico El legislador observa la realidad social y dependiendo de su ideologa determina cules son los objetos a proteger. Puede determinar que sean: la vida, la libertad, la seguridad, la honra, la propiedad, etc. La forma de proteger los bienes jurdicos determinados por el legislador es mediante el uso de la sancin que puede ser civil o penal. As, el legislador establece que cuando una persona comete un acto ilcito que consiste en violar los bienes jurdicos de otra (la vida, la libertad, la seguridad, etc.) le ser aplicada una sancin que consiste en irrogar coactivamente un mal, es decir, privarlo de un bien (de su vida, de su libertad, de su propiedad, etc.). Principio de legalidad: es un principio propio del derecho pblico, que tiene como objetivo garantizar la seguridad jurdica. Rige, entre otras ramas, en el Derecho penal y el Derecho tributario. En el Derecho Tributario podemos definir que por medio de este principio se exige que la ley establezca de una manera clara el hecho imponible, los sujetos obligados al pago, el sistema o la base para determinar el hecho imponible, la fecha de pago, las infracciones, sanciones y las exenciones, as como el rgano legalizado para recibir el pago de los tributos. Con objeto de reforzar este principio se establece la reserva de Ley, que obliga a regular la materia concreta con normas que posean rango de Ley. Por lo tanto, son materias vedadas al reglamento y a la normativa emanada por el Poder Ejecutivo. Este principio sirve tambin para dar ms facultades al poder legislativo... El principio de la legalidad posee un doble sentido, segn expone el Dr. Pedro Lus Bracho Grand en su obra Fundamentos de Derecho Pblico, los cuales son los siguientes:

Un sentido estricto: sumisin de todos los actos estatales a la Ley, a la Legislacin en sentido lato (Constitucin, Leyes y Reglamentos). Un sentido amplio: Sometimiento de los actos individuales y concretos, provenientes de una autoridad a las normas generales y abstractas, previamente decididas, sean o no de origen legislativo e inclusive proveniente de una misma autoridad, se le consagra en el artculo 13 de la Ley Orgnica de Procedimientos Admisnitrativos.

Estado de derecho

El estado de derecho est conformado por dos componentes: el estado como forma de organizacin poltica y el derecho como conjunto de las normas que rigen el funcionamiento de una sociedad. En estos casos por lo tanto el poder del estado se encuentra limitado por el derecho. El estado de derecho surge por oposicin al estado absolutista donde el rey se encontraba por encima de todos los ciudadanos y poda ordenar y mandar sin ningn otro poder que le hiciera contra peso. El estado de derecho, en cambio, supone que el poder surge del pueblo, quien elige sus representante para el gobierno.

El Estado de derecho es aquel Estado en donde sus autoridades se rigen,

permanecen y estn sometidas a un derecho vigente en lo que se conoce como un Estado de derecho formal. En una definicin ms compleja es Aquel Estado dentro del cual se presenta una situacin en la que su poder y actividad se encuentran reguladas y controladas por el derecho; donde la esfera de derechos individuales es respetada gracias a la existencia de un sistema de frenos y contrapesos que permite un adecuado ejercicio del poder publico1 ste se crea cuando toda accin social y estatal encuentra sustento en la norma; es as que el poder del Estado queda subordinado al orden jurdico vigente por cumplir con el procedimiento para su creacin y es eficaz cuando se aplica en la realidad con base en el poder del Estado a travs de sus rganos de gobierno, creando as un ambiente de respeto absoluto del ser humano y del orden pblico.

El trmino Estado de Derecho tiene su origen en la doctrina alemana Rechtsstaat. El primero que lo utiliz como tal fue Robert von Mohl en su libro La ciencia de polica alemana en conformidad con los principios de los Estados de derecho (del alemn Die deutsche Polizeiwissenschaft nach den Grundstzen des Rechtsstaates), sin embargo, la mayora de los autores alemanes ubican el origen del concepto en la obra de Immanuel Kant. En la tradicin anglosajona, el trmino ms equivalente en trminos conceptuales es el Rule of law.

Antecedentes

El fortalecimiento del Estado de Derecho es una premisa fundamental para el desarrollo de una sociedad democrtica, que parte de la existencia de un marco jurdico apropiado, la aplicacin de ste por parte de instituciones establecidas en ley y su observancia tanto por parte de los ciudadanos as como de sus autoridades. Si bien es cierto que el desconocimiento o ignorancia de la ley no exime de su cumplimiento, para el Gobierno del Estado es importante que el orden jurdico estatal se difunda para generar las condiciones propicias que deriven en la observancia y respeto a las normas que regulan nuestra convivencia social. Por todo ello el Poder Ejecutivo del Gobierno del Estado pone a disposicin de la sociedad yucateca, como resultado de un laborioso trabajo de compilacin, actualizacin, cotejo, sistematizacin y automatizacin de la normatividad estatal y municipal vigente, el presente compendio jurdico que contiene alrededor de 2188 normas jurdicas del sistema legislativo federal, estatal y municipal, integradas por la Constitucin Poltica del Estado, as como Acuerdos, Cdigos, Convenios, Decretos, Leyes, Lineamientos, Planes, Polticas, Programas, Reglamentos y Reglas publicados en el Diario Oficial del Gobierno del Estado a partir de 1889, actualizados hasta junio de 2011.

En el siglo XX el Estado de Derecho ha tenido como contrapunto al

totalitarismo. Por eso Zippelius seala que el Estado de Derecho est

orientado a vedar la expansin totalitaria del Estado. El totalitarismo se caracteriz por la supresin de libertades individuales y pblicas, incluyendo las proscripcin de partidos, de rganos deliberativos y de libertades de trnsito, reunin y expresin. Eso no obstante, el totalitarismo procur legitimarse a travs de instrumentos jurdicos. Con excepcin del comunismo

y del corporativismo, que desarrollaron un aparato formalmente constitucional, el falangismo, el nacional-socialismo y el fascismo se expresaron a travs de diversas leyes que no llegaron a conformar un cuerpo sistemtico. Hitler gobern esencialmente apoyado por la Ley de Autorizacin de 1933, que lo facultaba para legislar a su arbitrio. Con fundamento en esa delegacin parlamentaria expidi, entre otras, las leyes racistas de Nuremberg de 1935.

En Italia subsisti la vigencia formal de Estatuto Albertino de 1848, pero diversas leyes consolidaron el poder de Mussolini. Adems de la integracin del Gran Consejo del Fascismo, su ms importante disposicin fue la Ley Acerbo de 1923, donde incluy la clusula de gobernabilidad: al partido que obtuviera la mayora simple en las elecciones se le atribua automticamente la mayora absoluta en el parlamento. En 1925 Mussolini fue investido de facultades delegadas para legislar, y su principal decisin fue integrar, en 1926, del Tribunal Especial para la Defensa del Estado, que varios autores han considerado la verdadera ley fundamental del rgimen.

Por eso los aspectos de naturaleza estrictamente formal (contar con una Constitucin, por ejemplo) fueron considerados insuficientes para identificar al Estado de Derecho. De ah que Zippelius haya planteado que el Estado de

Derecho se rige por dos principios bsicos: el de proporcionalidad (que haya

una relacin adecuada entre el dao y el beneficio que causan los actos estatales), y el de exceso (que no se afecten los intereses en una medida superior a la necesaria).

La expresin Estado de Derecho no es admitida por Kelsen, para quien existe identidad del orden estatal y del orden jurdico. As, todo Estado tiene que ser Estado de Derecho en sentido formal, puesto que todo Estado

tiene que constituir un orden coactivo... y todo orden coactivo tiene que ser un orden jurdico. Ahora bien, el mismo autor admite que se puede hablar de un Estado de Derecho material para aludir a la cuestin de en qu medida se exigen garantas jurdicas concretas para asegurar que los actos jurdicos individuales se corresponden con las normas generales.

Aludiendo al cuestionamiento kelseniano, Garca-Pelayo seala que la idea del

Estado de Derecho tiene sentido desde el punto de vista jurdico y poltico,

en tanto que representa la funcionalidad del sistema estatal, e introduce en ese sistema la normalizacin, la racionalidad y, por ende, la disminucin de factores de incertidumbre.

Son pocas las constituciones que adoptan expresamente el principio de Estado de Derecho. Ocurre as en el caso de la Federacin Rusa (a. 1), de Honduras (a. 1), de la Repblica de Sudfrica (a. 1 c), y de Rumania (tit 1, a. 4), por ejemplo. En la Constitucin de Chile (a. 6) se establece que los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a las normas dictadas conforme a ella, con lo cual sin hacerse referencia directa al Estado de Derecho, se enuncia su significado.

Estado de derecho actual

Es evidente que en la regulacin del Poder Judicial se encuentra siempre un aspecto propio de la soberana del Estado; slo si hay soberana puede haber poder judicial propio. Ahora bien, ya en la utilizacin de ciertas palabras se pone de manifiesto la concepcin poltica; y as, si en el inicio de la divisin de poderes, en el final del siglo XVIII, estaba claro que deba hablarse de Poder Judicial, como uno de los poderes del Estado, la utilizacin de la expresin Administracin de Justicia, ya en el inicio del siglo XIX y durante todo el siglo XX, descubre que el Poder Ejecutivo se ha apoderado del Judicial y lo ha dejado reducido a mera Administracin. Aclarado lo anterior debe tenerse en cuenta que el proceso civil no es mas que uno de los mbitos en el que se ejerce la potestad jurisdiccional, y lo esencial de sta es la tutela de los derechos de las personas. El poder del Estado que se llama Judicial slo se justifica en tanto que haga efectivos los derechos de las personas. Desde hace treinta aos vengo sosteniendo que si el siglo XX ha sido el siglo del proceso, de modo que ste se convirti en el concepto base de una disciplina jurdica

(el Derecho Procesal), el siglo XXI debe ser el siglo de la jurisdiccin, pues en este el concepto esencial (y por eso se debe hablar de Derecho Jurisdiccional). Lo realmente importante es determinar la funcin de la Jurisdiccin (o si se quiere del Poder Judicial), funcin que consiste en la garantizar los derechos de las personas, comprender que esa funcin se ejerce por medio del proceso (que es solo instrumento) y advertir que en el ejercicio de la funcin es determinante el respeto de los derechos procesales de las partes. Se trata de que el proceso es medio necesario para que el ciudadano pida la tutela de sus derechos a la jurisdiccin y de que ese mismo proceso es medio necesario para que la jurisdiccin haga efectivos esos derechos. El proceso es as nicamente un instrumento, siendo lo esencial la jurisdiccin y los derechos del ciudadano ante ella. Es un grave error partir del presupuesto de que el Derecho Procesal se justifica en la explicacin de los poderes del juez en el proceso. El Derecho Procesal o, mejor el Jurisdiccional, se justifica desde la efectividad de los derechos del ciudadano. Posiblemente con un ejemplo se ver mejor. Un hospital puede concebirse e incluso construirse pensando en los derechos profesionales y laborales de los mdicos y dems personal sanitario, y tambin puede hacerse desde el punto de vista de los derechos de los pacientes. Parece claro que al final de todo se tratar siempre de curar las enfermedades de los enfermos, pero para ese fin puede estarse a visiones distintas y as, por seguir con el ejemplo, cmo se hacen las citaciones de los enfermos? cundo interesa a la jornada de los mdicos? o cundo es ms efectivo y cmodo para el paciente? Desde la misma perspectiva, y siempre partiendo de que se trata de lograr la efectividad de los derechos subjetivos de las personas, el proceso debe regularse, no para que los jueces ejerciten mejor sus poderes y se sientan ms cmodos, sino al servicio de los ciudadanos, es decir, para la efectividad de los derechos de stos. Esto es el Derecho Procesal Garantista. Durante los dos ltimos siglos se ha producido lo que he llamado el apoderamiento del Poder Judicial por el Ejecutivo, de modo que aqul se ha visto reducido a mera Administracin de Justicia, y las cosas han llegado hasta el extremo de que nos parece normal que el Ejecutivo nombre a los titulares del Judicial y los ratifique. Ese apoderamiento ha supuesto una perdida total de confianza de los ciudadanos en los jueces del Estado, pues esos jueces no han sido vistos como garantes de los derechos de los ciudadanos sino como un elemento ms de ejercicio del poder por el gobernante de turno, sea ste elegido democrticamente o no.

Las pautas mnimas deberan garantizar la independencia de los jueces, y para ello: 1) En la designacin debera estar garantizado que se elige siempre al ms capaz tcnicamente, es decir, al que ha demostrado mejor conocimiento del Derecho. 2) Una vez nombrado un juez no puede quedar sujeto a ratificacin alguna; deber establecerse el mtodo para exigirle responsabilidad si no ejerce adecuadamente su funcin, pero no puede depender en su mantenimiento de la voluntad de nadie. 3) El juez debe tener garantizado que en los ascensos se preferir siempre al que ha demostrado mayor capacidad. Se trata esencialmente de generar confianza en el ciudadano. Este debe ver en el juez al garante ltimo de sus derechos y en la cpula judicial, es decir, en la corte o tribunal supremo, el ciudadano debe ver a los mejores jueces. Se trata siempre de una cuestin de confianza.

Fundamento en la constitucin
Sin Estado de derecho no existe democracia. Por ello, el tema aparece como un punto relevante en la agenda de los procesos de transicin, normalizacin y consolidacin democrticas. Por supuesto, un Estado de derecho no se da por generacin espontnea ni depende slo de la voluntad o decisin de algn actor poltico en particular. Su construccin es un proceso que involucra a todos los actores polticos relevantes y a la ciudadana, y no se agota en la edificacin de un sistema jurdico o constitucional. El Estado de derecho se expresa y realiza en la norma legal, pero tambin en la definicin y el funcionamiento efectivo de las instituciones, as como en la cultura y las prcticas polticas de los actores. En el Estado de derecho prevalece el gobierno de las leyes sobre el arbitrio de los hombres, al tiempo que se reconocen y garantizan las libertades de los ciudadanos. Por ello, es un patrimonio comn que debe ser creado, protegido y consolidado responsablemente por todos los actores polticos. Es una plataforma compartida que previene y, en su caso, castiga las arbitrariedades de la accin poltica, a la vez que ofrece certidumbre y orden polticos. Orden que, cabe precisar, no es inmutable, ya que el Estado de derecho democrtico brinda los espacios y los procedimientos legtimos para la libre confrontacin de los proyectos y los programas polticos que buscan dotar de contenido sustantivo a los regmenes democrticos. De esta forma, el Estado de derecho democrtico est abierto al pluralismo, a la tolerancia y al cambio

social, y puede considerarse, con toda justicia, como una conquista civilizatoria del pensamiento y la accin polticos. La ruta terica aparece como un anlisis de los problemas que el Estado de derecho ha enfrentado en su proceso de formacin, as como de los que se le presentan en la actualidad. Se ha dedicado una gran parte del texto a la historia intelectual de esta nocin, acaso en demrito de su relevancia institucional. Sin embargo, creo que esto es justificable porque tanto los fundamentos del Estado de derecho como las relaciones que crea entre los ciudadanos dependen de la obligacin poltica y algunos otros conceptos relacionados, por lo que el repaso de las figuras ms destacadas de la filosofa poltica moderna era obligado. No obstante, he planteado las ideas de tericos como Hobbes, Locke y Rousseau como si fueran pasos sucesivos para llegar a la nocin de Estado de derecho, cuya enunciacin completa aparecera con Kant. Ciertamente, ste es un procedimiento que no hace suficiente justicia a sus sistemas de pensamiento, pues les adjudica una clase de continuidad que probablemente no existe, pero tiene la ventaja didctica de perfilar con claridad una justificacin terica del concepto de Estado de derecho. En el terreno terico, las nociones de ley y derecho son tratadas (sin intencin de entrar en discusiones de relativa profundidad, como el debate entre iusnaturalismo y positivismo jurdico) a partir de nuestras visiones de sentido comn hasta situarlas en una relacin precisa con la poltica. Con este propsito, nuestra perspectiva de anlisis del Estado de derecho lo vincula con problemas de fundamentacin moral y poltica que muchas veces quedan fuera de los enfoques que se limitan a lo jurdico. sta es la razn por la que, una vez que entramos en el terreno legal, nos quedamos en el nivel que ms admite una lectura poltica y social: la teora constitucional, nivel que es, por lo dems, la forma de presentacin moderna de la figura del Estado de derecho. En esta lnea, he tratado de situar los fundamentos del Estado de derecho en los principios de derechos individuales fundamentales y gobierno limitado, propios de la tradicin liberal. El que en nuestra poca existan figuras como el Estado social de derecho (llamado tambin Estado de bienestar), que, en aras de un modelo social ms justo, han agregado derechos sociales y libertades positivas a la tradicin liberal, no es obstculo para sostener que los principios liberales satisfacen los requisitos mnimos del Estado de derecho. Esta limitacin deja libre, sin embargo, un amplio campo para la poltica democrtica. Ya que el Estado de derecho se plantea como condicin necesaria pero no suficiente de una sociedad libre y distributiva, suponemos que la accin poltica encuentra en sus instituciones no un lmite para sus proyectos, sino un terreno de debate y accin para la reforma social. He incluido tambin un intento de justificacin de los principios

individualistas como elementos normativos de la democracia liberal, argumentando en favor del principio de legalidad como valor propio de la ciudadana democrtica, y he asignado un papel privilegiado a la educacin poltica democrtica en la construccin de tal tipo de ciudadana.

Universidad Fermn Toro Decanato de ciencias Jurdicas y Polticas Escuela de Derecho

Principios de legalidad (Estado de derecho)

Seccin M-601 Materia: Fundamento Constitucional Profesora: Teydi Valera Integrantes: