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Aplicao dos Artigos 101. e 102. do TFUE (os anteriores Artigos 81 e 82 do Tratado da CE)
O novo regime de aplicao dos procedimentos antitrust instaurado pelo Regulamento (CE) n. 1/2003 do Conselho destina-se a assegurar um respeito mais efectivo das regras de concorrncia da Unio Europeia (UE), no interesse dos consumidores e das empresas, ao mesmo tempo que reduz a burocracia que sobrecarrega as sociedades que exercem a sua actividade na Europa. Baseando-se na aplicao descentralizada das regras de concorrncia e no reforo do controlo a posteriori, o presente regulamento permite, por um lado, reduzir a carga de trabalho administrativo da Comisso e, por outro, possibilitar que a Comisso concentre os seus recursos na repreenso das infraces mais graves em matria de concorrncia. Reforar ainda o papel das autoridades nacionais de concorrncia e dos rgos jurisdicionais nacionais na aplicao do direito da concorrncia da UE, garantindo ao mesmo tempo a sua aplicao uniforme e eficaz.

ACTO
Regulamento (CE) n. 1/2003 do Conselho, de 16 de Dezembro de 2002, relativo execuo das regras de concorrncia estabelecidas nos artigos 81. e 82. do Tratado [Ver acto(s) modificativo(s)].

SNTESE
Este regulamento, adoptado pelo Conselho em 16 de Dezembro de 2002, para aplicao das regras de concorrncia previstas nos artigos 101. e 102. do Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia (TFUE) (ex-artigos 81. e 82. do Tratado que institui a Comunidade Europeia (Tratado CE)) substitui o Regulamento (CEE) n. 17/62 de 1 de Maio de 2004. O Regulamento n. 17/62 instituiu um sistema de controlo centralizado, segundo o qual os acordos susceptveis de restringir e afectar o comrcio entre os pases da UE, para beneficiarem de uma iseno, deviam ser notificados Comisso. Esta competncia exclusiva da Comisso para autorizar os acordos restritivos da concorrncia que preenchiam as condies do n. 3 do artigo 81. do Tratado CE, levou as empresas a notificar inmeros acordos, o que minou os esforos que pretendiam promover uma aplicao rigorosa e descentralizada das regras de concorrncia da UE. Com o objectivo de simplificar as formalidades administrativas das empresas e de permitir Comisso levar a cabo uma aco mais eficaz contra as infraces graves s regras da concorrncia, a Comisso iniciou, com a publicao do Livro Branco de 1999 (DE (DE) (EN) (ES) (FR)) (EN (DE) (EN) (ES) (FR)) (ES (DE) (EN) (ES) (FR)) (FR (DE) (EN) (ES) (FR)), um longo processo de reforma que culminou na publicao do presente regulamento. Esta reforma consiste na passagem de um sistema de autorizao centralizado de notificao prvia por parte da Comisso para um sistema de excepo legal baseado na aplicao descentralizada das regras de concorrncia da UE e no reforo do controlo a posteriori que permite, por um lado, aligeirar a carga de trabalho da Comisso e, por outro, aumentar o papel das autoridades nacionais de concorrncia e dos Tribunais nacionais na aplicao do direito da concorrncia da UE, garantindo ao mesmo tempo a sua aplicao uniforme e eficaz. mbito de aplicao

O presente regulamento incide sobre as modalidades de execuo das disposies do TFUE relativas aos acordos, decises de associao de empresas e prticas concertadas susceptveis de restringir a concorrncia (artigo 101. do TFUE) e aos abusos de posio dominante (artigo 102. do TFUE). Cooperao entre a Comisso e as autoridades de concorrncia e rgos jurisdicionais dos pases da UE O sistema de excepo legal criado pelo presente regulamento tem como efeito directo a responsabilizao das empresas que, deixando de ter a obrigao de notificao prvia Comisso, devero assegurar de boa f que estes acordos no afectam a livre concorrncia e no transgridem as regras da UE neste domnio. No entanto, a fim de evitar abusos, as autoridades europeias de concorrncia incluindo a Comisso e os Tribunais nacionais passam a ter uma responsabilidade acrescida quanto vigilncia reforada do respeito das regras de concorrncia da UE, assegurando, ao mesmo tempo, a coordenao recproca da sua aco. Para que tal seja mais fcil, convm estimular a troca de informaes entre as diferentes instituies. Para facilitar a troca de informaes entre as autoridades de concorrncia na Europa, o regulamento prev a criao de uma rede europeia da concorrncia, composta pelas autoridades nacionais de concorrncia e pela Comisso. No mbito desta rede, poder realizar-se uma troca de informaes, incluindo informaes confidenciais, que poder ajudar repreenso de eventuais violaes das regras da concorrncia. A Comisso encarrega-se de transmitir uma cpia das peas mais importantes e compromete-se a fornecer, a pedido das autoridades de concorrncia, qualquer documento necessrio apreciao do caso em questo. Por outro lado, as autoridades nacionais de concorrncia devem informar a Comisso de qualquer deciso em matria de proibio ou de compromissos relacionada com a aplicao dos artigos 101. e 102. do TFUE e de qualquer deciso que retire o benefcio de um regulamento de iseno por categoria, o mais tardar at trinta dias antes da sua adopo. A fim de evitar duplicaes e assegurar a aplicao uniforme e coerente do direito europeu da concorrncia, o presente regulamento mantm a regra de que as autoridades nacionais de concorrncia so automaticamente desresponsabilizadas quando a Comisso inicia um procedimento. Alm disso, esta compromete-se a consultar a autoridade nacional referida antes de iniciar o procedimento. Por outro lado, quando uma autoridade de concorrncia de um pas da UE ou a Comisso receber uma queixa relativa a um acordo, deciso de associao de empresas ou prtica concertada que est a ser, ou j foi, tratada por outra autoridade de concorrncia, pode suspender o procedimento ou rejeitar-se a queixa. Por seu lado, a Comisso consulta, antes de tomar uma deciso de repreenso de uma infraco, de tornar obrigatrios compromissos oferecidos por empresas, de declarar o n. 1 do artigo 101. do TFUE no aplicvel ou de aplicar uma coima ou uma sano pecuniria compulsria s empresas, o Comit Consultivo em matria de acordos, decises, prticas concertadas e posies dominantes no mbito de uma reunio ou mediante um procedimento escrito. Este Comit, composto por representantes das autoridades nacionais de concorrncia, serve de instncia de exame dos casos tratados pelas autoridades europeias de concorrncia. Por ltimo, no que respeita cooperao que deve existir entre a Comisso e os Tribunais nacionais, o regulamento dispe que os Tribunais nacionais podem solicitar Comisso a comunicao de informaes na sua posse, ou a emisso de um parecer sobre questes relativas aplicao das regras da concorrncia da UE. Por outro lado, os pases da UE comprometem-se a transmitir Comisso cpias de todas as sentenas pronunciadas pelos Tribunais nacionais em aplicao dos artigos 101. ou 102. do TFUE. O presente regulamento prev tambm a possibilidade de a Comisso e as autoridades nacionais de concorrncia formularem observaes escritas ou orais perante os rgos jurisdicionais nacionais sobre questes relacionadas com os artigos 101. e 102. do TFUE. Poderes da Comisso europeia A fim de zelar pela aplicao das regras da concorrncia em matria de acordos, decises de associaes de empresas e prticas concertadas (artigo 101.), bem como de abusos de posio dominante (artigo 102.), susceptveis de restringir a concorrncia, a Comisso dispe

de mltiplos poderes que lhe permitem tomar decises, efectuar inquritos e impor sanes. Estes poderes so exercidos pela Comisso quando, com base numa denncia ou por sua prpria iniciativa, considera numa base casustica a existncia de uma infraco aos artigos 101. e 102. do TFUE. Nos termos do presente regulamento, a Comisso pode, numa base casustica, tomar as seguintes decises: Verificar e fazer cessar uma infraco: se a Comisso verificar uma infraco s disposies dos artigos 101. ou 102. do TFUE, pode, atravs de deciso, obrigar as empresas e associaes de empresas em causa a pr termo infraco verificada, ou declarar o fim de uma infraco. Ordenar medidas provisrias: nos casos justificadamente urgentes, a Comisso pode, agindo por sua iniciativa e aps uma primeira verificao de infraco, ordenar medidas provisrias. Tornar obrigatrios compromissos: quando tencionar adoptar uma deciso de cessao de infraco e as empresas em causa assumirem compromissos que respondam s suas objeces, a Comisso pode tornar estes compromissos obrigatrios, por um perodo determinado. A Comisso pode reabrir o processo quando a situao de facto se alterar, quando as empresas em causa no cumprirem os seus compromissos ou quando a deciso se basear em informaes incompletas, inexactas ou deturpadas. Declarar a inaplicabilidade dos artigos 101. e 102. do TFUE: a Comisso pode, por razes de interesse pblico da UE, declarar que, em funo dos elementos de que tem conhecimento, o artigo 101. inaplicvel a um acordo, deciso de associao de empresas ou prtica concertada, quer por no estarem preenchidas as condies do n. 1 do artigo 101., quer porque se verificam as condies de iseno do n. 3 do artigo 101.. Pode proceder de igual modo nos casos de posies dominantes, previstas no artigo 102.. Para assegurar o correcto exerccio do direito de defesa, antes de tomar uma deciso a Comisso dar s empresas e associaes de empresas envolvidas a oportunidade de exprimirem o seu ponto de vista relativamente s objeces por ela formuladas. As partes tm, alm disso, o direito de consultar o processo da Comisso, excepto quanto a elementos protegidos por segredos comerciais. No entanto, a fim de assegurar o respeito do sigilo profissional, toda a informao recolhida s pode ser utilizada para os fins para que foi recolhida. De resto, a Comisso e as autoridades de concorrncia nacionais no podem divulgar as informaes que recolheram ou trocaram entre si. A Comisso tem os seguintes poderes de investigao: Efectuar inquritos aos sectores: quando a evoluo das trocas comerciais entre os pases da UE, a rigidez dos preos, ou outras circunstncias faam presumir que a concorrncia restringida ou falseada no mercado comum, a Comisso pode efectuar um inqurito sobre um sector econmico ou sobre um tipo especfico de acordos em diferentes sectores. Solicitar informaes: a Comisso pode, mediante simples pedido ou deciso, solicitar s empresas e associaes de empresas as informaes necessrias para cumprir as funes que lhe so atribudas por este regulamento. Qualquer pessoa singular ou colectiva susceptvel de dispor de informaes teis deve fornecer os elementos solicitados. A Comisso pode igualmente solicitar qualquer informao necessria ao cumprimento das suas funes aos Governos e s autoridades nacionais de concorrncia. Registar declaraes: a Comisso pode ouvir qualquer pessoa singular ou colectiva que d o seu consentimento. Proceder a inspeces: a Comisso pode proceder a todas as inspeces necessrias junto das empresas e associaes de empresas, devendo estas sujeitar-se a essas inspeces. Os agentes da Comisso so investidos dos seguintes poderes: aceder s instalaes, terrenos e meios de transporte das empresas e associaes de empresas; aceder a quaisquer outras instalaes, terrenos e meios de transporte de empresas e associaes de empresas, incluindo o domiclio dos dirigentes, dos administradores ou de outros colaboradores, quando exista a suspeita razovel de que livros ou outros documentos profissionais ligados ao domnio objecto da inspeco se podem encontrar

a; inspeccionar os livros, bem como qualquer outra documentao profissional; tirar cpias ou extractos dos livros e registos ; apor selos em todas as instalaes ou documentos profissionais durante a realizao da inspeco; solicitar informaes a qualquer representante ou membro do pessoal da empresa ou da associao de empresas e registar as suas respostas. Os agentes mandatados pela Comisso exercem os seus poderes apresentando um mandado escrito, que indica o objecto e a finalidade da inspeco, bem como as eventuais sanes. A Comisso informa, em tempo til, a autoridade de concorrncia do pas da UE em cujo territrio a inspeco ter lugar. A autoridade de concorrncia de um pas da UE pode igualmente, no seu territrio, proceder a qualquer medida de inqurito em aplicao do direito nacional, em nome e por conta da autoridade de concorrncia de outro pas da UE ou, quando solicitado, proceder a uma inspeco em nome da Comisso, a fim de estabelecer a existncia de uma infraco aos artigos 101. ou 102. do TFUE. A Comisso pode aplicar s empresas e associaes de empresas as seguintes sanes: Coimas: a Comisso pode aplicar, s empresas e associaes de empresas, coimas at 1% do volume de negcios total realizado durante o exerccio precedente sempre que, deliberadamente ou por negligncia: fornecerem informaes inexactas, incompletas ou deturpadas em resposta a um pedido ou no fornecerem as informaes nos prazos fixados; apresentarem, quando se efectuam inspeces, os livros ou outros documentos profissionais requeridos de forma incompleta, ou quando no se submeterem s inspeces ordenadas; se recusarem a responder a perguntas que lhes tenham sido colocadas durante uma inspeco, ou quando responderem de forma inexacta, incompleta ou deturpada; os selos apostos pelos agentes mandatados pela Comisso forem quebrados. Alm disso, a Comisso pode aplicar coimas s empresas e associaes de empresas at 10% do volume de negcios total realizado durante o exerccio precedente por cada uma das empresas que tenham participado na infraco ao disposto nos artigos 101. ou 102. do TFUE, quando tenham infringido uma deciso que ordena medidas provisrias ou quando no tenham respeitado um compromisso tornado obrigatrio por uma deciso da Comisso. Para determinar o montante da coima, a Comisso toma em considerao a gravidade e a durao da infraco. Quando a coima aplicada a uma associao de empresas e esta se encontrar em situao de insolvncia, a Comisso pode exigir o pagamento a cada uma das empresas que eram membros da associao no momento da infraco. A responsabilidade financeira de cada empresa no pode exceder 10% do seu volume de negcios total realizado durante o exerccio precedente. As decises de aplicao de coimas no tm carcter penal. Sanes pecunirias compulsrias: a Comisso pode tambm aplicar, s empresas e associaes de empresas sanes pecunirias compulsrias, at 5% do volume de negcios dirio mdio realizado durante o exerccio precedente, por cada dia de atraso, a contar da data fixada na sua deciso, para as obrigar a: pr termo a uma infraco; cumprir uma deciso que ordene medidas provisrias; respeitar um compromisso tornado obrigatrio; fornecer de forma completa e exacta informaes que tenha solicitado; sujeitar-se a uma inspeco que tenha ordenado. Quando as empresas tiverem cumprido as obrigaes relativamente s quais a sano pecuniria compulsria foi infligida, a Comisso pode decidir a reduo do seu montante definitivo. O poder da Comisso para aplicar coimas ou sanes pecunirias compulsrias prescreve aps

trs ou cinco anos, em funo da infraco cometida. A prescrio, que comea a contar a partir do dia em que a infraco foi cometida, interrompida por qualquer acto da Comisso ou de uma autoridade nacional de concorrncia que vise a instaurao de processos relativos infraco. A prescrio fica suspensa enquanto estiver pendente recurso da deciso da Comisso perante o Tribunal de Justia. Em contrapartida, em matria de execuo das sanes, a prescrio tem um prazo de cinco anos. O Tribunal de Justia analisa as decises da Comisso, podendo opor-se a uma deciso de coima ou de sano pecuniria compulsria pronunciada pela Comisso. Regulamentos de iseno por categoria Diversos regulamentos atribuem Comisso competncias nas reas neles estipuladas com vista a garantir regulamentos que declarem o n. 1 do artigo 101. do TFUE no aplicvel a certas categorias de acordos, decises de associaes de empresas ou prticas concertadas (regulamento de iseno por categoria). Estes regulamentos incluem: Regulamento (CEE) n. 19/65 relativo aplicao do n. 3 do artigo 81. do Tratado a certas categorias de acordos e prticas concertadas; Regulamento (CEE) n. 2821/71 relativo aplicao do n. 3 do artigo 81. do Tratado a certas categorias de acordos, decises e prticas concertadas; Regulamento (CE) n. 487/2009, de 25 de Maio de 2009, relativo aplicao do n. 3 do artigo 81. do Tratado a certas categorias de acordos e prticas concertadas no sector dos transportes areos; Regulamento (CEE) n. 1534/91 relativo aplicao do n. 3 do artigo 81. do Tratado a certas categorias de acordos, decises e prticas concertadas no domnio dos seguros; Regulamento (CE) n. 246/2009, de 26 de Fevereiro de 2009, relativo aplicao do n. 3 do artigo 81. do Tratado a certas categorias de acordos, decises e prticas concertadas entre companhias de transportes martimos regulares (consrcios). Se estes acordos, decises ou prticas concertadas isentos continuarem a ter efeitos negativos incompatveis com o n. 3 do artigo 101. do TFUE, a Comisso e as autoridades nacionais de concorrncia podero, por sua prpria iniciativa ou aps uma denncia, retirar o benefcio dos regulamentos de iseno por categoria em determinados casos. Disposies modificativas O presente regulamento altera os seguintes regulamentos: Regulamento (CEE) n. 1017/68 relativo aplicao de regras de concorrncia nos sectores dos transportes ferrovirios, rodovirios e por via navegvel; Regulamento (CEE) n. 2988/74 relativo prescrio quanto a procedimentos e execuo de sanes no domnio do direito dos transportes e da concorrncia; Regulamento (CEE) n. 4056/86 que determina as regras de aplicao aos transportes martimos dos artigos 85. e 86. do Tratado; Regulamento (CEE) n. 3975/87 que estabelece o procedimento relativo s regras de concorrncia aplicveis s empresas do sector dos transportes areos; Regulamentos (CEE) n. 19/65, 2821/71 e 1534/91 relativos aplicao do n. 3 do artigo 81. do Tratado a certas categorias de acordos, decises e prticas concertadas; Regulamento (CEE) n. 17/62 relativo aplicao dos artigos 81. e 82. do Tratado. O presente regulamento revoga o Regulamento (CEE) n. 141/62 relativo no aplicao do Regulamento n. 17 do Conselho ao sector dos transportes.

REFERNCIAS
Prazo de transposio nos Estados-Membros

Acto

Entrada em vigor

Jornal Oficial

Acto Regulamento (CE) n. 1/2003

Entrada em vigor

Prazo de transposio nos Estados-Membros -

Jornal Oficial

24.1.2003

JO L 1 de 4.1.2003

Acto(s) modificativo(s) Regulamento (CE) n. 411/2004 Regulamento (CE) n. 1419/2006

Entrada em vigor

Prazo de transposio nos Estados-Membros -

Jornal Oficial

9.3.2004 18.10.2006

JO L 68 de 6.3.2004 JO L 269 de 28.9.2006

As sucessivas modificaes e correces do Regulamento (CE) n. 1/2003 foram integradas no texto de base. Esta verso consolidada tem apenas valor documental.

ACTOS RELACIONADOS
Regulamento (CE) n. 773/2004 da Comisso, de 7 de Abril de 2004, relativo instruo de processos pela Comisso para efeitos dos artigos 81. e 82. do Tratado CE (Texto relevante para efeitos do EEE) [Jornal Oficial L 123 de 27.4.2004]. Este regulamento enuncia regras precisas respeitantes a uma srie de aspectos importantes dos procedimentos levados a cabo pela Comisso, como as audies, as denncias e o acesso ao processo. Substitui o Regulamento (CE) n. 2842/98 da Comisso, de 22 de Dezembro de 1998, relativo s audies dos interessados directos em certos processos, nos termos dos artigos 85. e 86. do Tratado CE. Ver verso consolidada ltima modificao: 14.03.2011