Medelln, 25 de Mayo de 2012

Seor Anbal Gaviria Correa Alcalde de Medelln

Seor Alcalde, en mi condicin de ex candidato a la Alcalda de Medelln pero sobre todo como un ciudadano que quiere participar activamente de los procesos de ciudad, quiero hacerle llegar algunas observaciones con todo el nimo constructivo dentro del marco de la discusin del Plan de Desarrollo 2012-2015 "Medelln un hogar para la vida". Atendiendo el llamado que usted hace a toda la ciudadana en participar de la discusin y la construccin del Plan de Desarrollo, quiero hacerle los siguientes comentarios para que junto con su equipo de gobierno y dentro de la discusin del Concejo de Medelln, lo analicen y tomen de all lo que crean conveniente para Medelln. Como todo Plan de Desarrollo, este representa la visin de ciudad del gobernante de turno, en la cual hay muchos elementos que ayudarn a mejorar la calidad de vida de los habitantes de Medelln. Sobra decir que dentro de este documento de anlisis, no har mencin a los diferentes programas o proyectos que considero estn bien enunciados. Har un anlisis general sobre la metodologa, Indicadores y nfasis en algunos temas de Ciudad que considero de la mayor importancia. Adems har algunas sugerencias en algunos temas, que contempl dentro de nuestro Programa de Gobierno (en la campaa pasada a la Alcalda), que tuvo el apoyo de mas de 120 mil personas y que quiero ponerlos al servicio de la ciudad, si usted como Alcalde y el Concejo de Medelln lo consideran de alguna utilidad. Le deseo muchos xitos en su gestin.

Federico Gutirrez Zuluaga CC. 71.751.933 de Medelln

Anlisis y comentarios: Indicadores generales del Plan de Desarrollo

Sugiero que se establezca con claridad con cul o cules de los indicadores que

se mencionan en el documento se va a medir el impacto social del plan de desarrollo: ndice Multidimensional de Condiciones de Vida (ICV), el Coeficiente GINI o el ndice de Desarrollo Humano Integral (DHI). Es fundamental la utilizacin adecuada de estos indicadores internacionales -que sirven para medir el desarrollo social-, para estudios en las comunas y corregimientos de la Ciudad, puesto que normalmente se usan de manera tcnica para realizar comparaciones entre estados, departamentos y regiones. Es muy discutible que la Comuna 1 de Medelln (Popular) presente un DHI de 78.72, Superior al presentado por pases con unas condiciones de desarrollo humano mayor a las de Colombia y Medelln; tal es el caso de Uruguay: 78.3, Mxico: 77.0, Cuba: 77.6, Brasil: 71,8 o Venezuela: 73.8, que aparecen segn este anlisis realizado en el plan de desarrollo por debajo de la Comuna 1, en el ndice de desarrollo humano integral. En la tabla de DHI muestra que la Comuna 1 (Popular) pas de 73.34 a 78,72. Se puede creer que la Comuna 1 de Medelln tiene ndices de Desarrollo Humano por encima de estos pases? La gran pregunta es: Con estos ndices se va a medir el impacto del Plan de Desarrollo?, Con estas cifras?, Con cul de los 3 o con los 3? Estos ndices son solamente para comparaciones entre pases, departamentos o regiones en general. Propongo disear otros indicadores de resultado y desempeo, intermedios y de largo plazo. En la formulacin del Plan de Desarrollo 2008-2011 la ciudad gan terreno con establecimiento de Indicadores de Resultado y con Indicadores de Producto que contribuyeron a: * Instrumento de primer orden en el anlisis y estudio del anteproyecto PDM por parte del Consejo Territorial, Concejo Municipal y comunidad en general. * Instrumento para verificacin de cumplimento del PDM para los entes de control y ciudadana. * Establecimiento de lneas base que muestran el estado de las variables sociales, econmicas, culturales, ambientales y polticas de la ciudad. Considero que es importante dar continuidad a esta metodologa.

Anlisis y propuestas en algunos componentes: LINEA 1 CIUDAD QUE RESPETA, VALORA Y PROTEGE LA VIDA
COMPONENTE 1 Seguridad, Convivencia, Derechos Humanos y Gobernabilidad
En trminos generales, este componente parte de una perspectiva clsica de seguridad y convivencia en la que la prioridad, dado el volumen que ocupa en el conjunto del Plan,es dar respuesta a los problemas sociales y entre ciudadanos, aspecto fundamental en una ciudad como Medelln donde el grado de intolerancia afecta las relaciones cotidianas de convivencia en nuestros barrios, comunas y corregimientos. No obstante, la ciudad padece una oleada de violencia generada no solo por la delincuencia comn sino tambin por el crimen organizado que es necesario enfrentar con todos los instrumentos con que cuenta el Estado para minimizar los peligros, riesgos y daos que los violentos estn produciendo a toda la comunidad. Por lo complejo del problema es primordial construir estrategias acordes a la naturaleza de cada delito. Es pertinente hacer un seguimiento permanente a las diferentes modalidades criminales para conocer su modo de operacin y proceder a desarticularlas.

Observaciones puntuales al componente de Seguridad: Se resalta el compromiso de la Alcalda para consolidar la nueva Secretara de Seguridad que tiene como objetivo la contencin de la violencia, la disminucin de los ndices de criminalidad y la promocin de una sana convivencia. En este sentido, el Plan de Desarrollo contempla una divisin de tareas en las que la Secretara de Gobierno le corresponde liderar la mayor parte de los programas del componente, por lo que a la recin creada Secretara de Seguridad le corresponde un papel secundario. Es pertinente ajustar las tareas y darle mayor relevancia al nuevo despacho para que cumpla un papel protagnico en la formulacin, aplicacin y evaluacin de la poltica pblica de seguridad en el municipio. Sobre todo en la lucha contra el crimen organizado.
3

 Indicadores de percepcin y victimizacin. En la justificacin del componente de seguridad, se seala que uno de los mayores problemas es la alta percepcin de inseguridad por parte de los ciudadanos. Los indicadores de percepcin y victimizacin son fundamentales en la medida en que permiten dimensionar el impacto social de la violencia y la inseguridad, y son un insumo determinante para la toma de decisiones. El problema en este aspecto, es que Medelln tiene pocas herramientas para la medicin de la percepcin de seguridad y victimizacin. Proponemos que el Gobierno Municipal, a travs de este Plan de Desarrollo marque el punto de partida para la creacin de instrumentos como encuestas de percepcin y victimizacin, que no solo brinden insumos para la toma de decisiones y el diagnstico del problema sino tambin fortalezca la transparencia en la gestin pblica de la seguridad.

Fortalecimiento de la fuerza pblica. Para la lucha frontal contra las bandas criminales se requiere de una fuerza pblica bien equipada, fortalecida numricamente, motivada y con altos de niveles de credibilidad por parte de la ciudadana. En Colombia en general uno de los principales vacos institucionales tiene que ver con la relacin entre los entes territoriales (Descentralizados) y la Fuerza Pblica (Gobierno Nacional). En este Plan de Desarrollo no se evidencia con claridad de qu manera se apoyar el fortalecimiento de la Fuerza Pblica. Consideramos importante que la Administracin seale en el Plan, las acciones concretas que desarrollar para fortalecerla, en aspectos tales como: desarrollo del talento humano, formacin, incentivos a los mejores policas, depuracin de la institucin, reformas, infraestructura, equipos, modernizacin institucional, entre otros. Inversiones en tecnologa e infraestructura. Un Plan de Desarrollo es una hoja de ruta que permite organizar estratgicamente la inversin de recursos pblicos. Tanto la infraestructura com la tecnologa son inversiones estratgicas que no aparecen de una manera clara en este componente. Aunque aparecen en la justificacin, se diluyen en programas, lo que no asegura la destinacin de recursos para fortalecer estas reas en el cuatrienio. Este tipo de inversiones podran constituir perfectamente un programa de carcter estratgico que se relacione con otros programas y que de alguna manera se constituya en parte estratgica de todo el componente.

A continuacin se sealan algunos programas del componente y sus indicadores, acompaados de comentarios:

PROGRAMAS MEDELLN: MS SEGURIDAD, MS VIDA Tasa de Homicidio: busca pasar de 69,67 a 50 muertes por cada
100 mil habitantes. De cumplirse esta meta, Medelln estara 10 puntos por encima del promedio nacional. Considero que la meta debera ser mas ambiciosa y ajustada a la realidad que vive la ciudad. Darle el carcter de urgencia a la difcil situacin de seguridad que vive Medelln por cuenta del crimen organizado. Cabe recordar que finalizando el 2007, la ciudad lleg a presentar la cifra de 26 muertes por cada 100 mil habitantes. A nivel general se debe buscar la disminucin drstica en los diferentes indicadores de seguridad. La seguridad es una condicin bsica para el desarrollo.

Creacin de un cuerpo lite para la seguridad y la vida

Propongo que se cree un cuerpo lite para cada delito de alto impacto, como: Homicidios, microtrfico, extorsin, hurto, trata de personas y juego ilegal. Es muy importante prevenir y combatir cada delito segn su naturaleza.

Entidades fortalecidas que intervienen en la seguridad del municipio:

De 8 a 10? Qu tipo de fortalecimiento? Gestin, infraestructura? Cmo se entiende el fortalecimiento?

Fortalecimiento del SISC

Es muy importante definir qu tipo de fortalecimiento se requiere.

Construccin y mejoramiento de la infraestructura fsica para la seguridad:

De 0 a 3. Infraestructura del gobierno municipal o equipamientos urbanos para Fuerza Pblica?
5

CIUDAD VIVA, ESPACIO PBLICO PARA LA VIDA Y LA CONVIVENCIA Cuadras recuperadas para el uso y aprovechamiento del espacio pblico
(0 a 200): es bueno saber Cuntas cuadras tiene Medelln y cul es el impacto de esta cantidad en el conjunto de la ciudad.

Seor Alcalde para fortalecer este componente de seguridad del Desarrollo, le proponemos de manera concreta:

Plan de

Crear equipos conjuntos de ofensiva que apoyen el Cuerpo lite para la seguridad y la vida que la administracin tiene planeado conformar para objetivos estratgicos de alto valor. Es fundamental conformar varios grupos de reaccin inmediata y ofensivas planeadas, con toda la tecnologa punta para realizar operaciones urbanas, combatir los diferentes delitos y desmantelar estructuras criminales. Los Equipos pueden integrarse con agentes de la Polica, el Ejrcito, La Fiscala, y todos los entes de la justicia, dotados con los recursos e instrumentos necesarios para combatir y judicializar a los delincuentes.

Blindar la ciudad con fronteras seguras: el ejrcito y la polica de carreteras pueden controlar las entradas a la ciudad. Como complemento, se puede ejercer un control riguroso con fuertes de carabineros y polica montada en las reas rurales y corregimientos de la ciudad, con el objetivo de desmantelar corredores estratgicos por donde ingresan armas, drogas y delincuentes.

Crear Unidades lite de inteligencia, para combatir de manera frontal las diversas actividades ilcitas desde sitios como: crceles -donde se planean muchas de las actividades criminales-, plazas de vicio y oficinas clandestinas. Con estas Unidades se pueden desmantelar muchas estructuras delincuenciales y mafiosas si se combaten con contundencia negocios ilcitos como: trfico de drogas y armas, robo de automotores, juego ilegal, trata de personas y extorsin. Con una estrategia articulada y de acuerdo con la naturaleza del delito, se les puede quitar a las bandas criminales el control territorial, combatir sus rentas ilegales y judicializar a sus cabecillas
6

Vigilar a Medelln 24 horas: todos los barrios pueden tener efectivos de polica geo-referenciados a travs de GPS para monitorear su operacin; patrullas inteligentes y sistemas de comunicacin de ltima tecnologa. Se propone la adquisicin de mas cmaras de vigilancia. En las zonas neurlgicas se pueden establecer controles sistematizados de registro e identificacin, al igual que scanner y detectores para la incautacin de drogas y armas.

Institucionalizar Consejos de seguridad diarios, con el objetivo de analizar el estado de la seguridad en la ciudad, optimizar las estrategias e implementar acciones con las instituciones encargadas de velar por la seguridad en la ciudad.

Consejos barriales de seguridad semanales, para evaluar las condiciones de seguridad en las diferentes comunas y corregimientos, escuchar a sus habitantes, conocer sus problemticas y establecer correctivos en materia de vigilancia y convivencia.

Consejos Metropolitanos por la Seguridad con los Alcaldes de los municipios del Valle de Aburr y el Gobernador de Antioquia. Esta estrategia tiene como objetivo la lucha frontal y coordinada contra todas las formas de delincuencia que operan en el rea Metropolitana y las diversas subregiones del departamento, porque el delito no tiene fronteras.

LINEA 2 EQUIDAD, PRIORIDAD DE LA SOCIEDAD Y DEL GOBIERNO Componente 1 MEDELLN, EDUCADA PARA LA VIDA Y LA EQUIDAD
Medelln en los ltimos aos ha invertido muchos recursos en el sector educativo a fin de mejorar la calidad de la educacin en la ciudad y los ambientes de aprendizaje, lo que ha generado mucha inversin en la infraestructura de la instituciones educativas, construccin de nuevas instituciones y nuevas aulas de clase que generan ms y mejores espacios tanto para los alumnos como para los docentes. Es necesario conservar el mas alto nivel educativo en la ciudad que garantice que la inversin que se ha hecho, genere los resultados esperados y que la calidad de la educacin se logre en todas las instituciones educativas del municipio y no solo en las que se han intervenido con programas de mejorar los indicadores de gestin y de calidad de las instituciones.

En el programa de jornada complementaria

Este programa es fundamental para alejar a los jvenes de los actores violentos, y que el tiempo libre sea aprovechado en actividades dirigidas por especialistas, que conlleven a que los estudiantes sientan la necesidad de permanecer por ms tiempo en la institucin educativa y en los dems lugares que por la jornada complementaria sean utilizados por los estudiantes.

La estrategia es buena y dar buenos resultados si se le da continuidad y se le asignan recursos tanto econmicos como institucional, que genere sentido de pertenencia de los estudiantes ya que en aos anteriores se ha utilizado los programas del inder y de la secretaria de cultura para algunos estudiantes que

se han inscrito en los programas que se han implementado para las actividades por fuera del aula de clase. Es de anotar que estos programas de jornada complementaria, ms que actividades o programas complementarias a la jornada escolar en las diferentes instituciones del municipio como el inder u otras dependencias del orden municipal se unan a la estrategia para los educandos, debe contar con el apoyo de los directivos docentes y docentes de la ciudad, quienes en primera instancia son los que identifican las fortalezas y necesidades de los estudiantes y cul sera la mejor alternativa a desarrollar en la jornada complementaria.

Programa de maestros y maestras para la vida

Los docentes y directivos docentes del municipio de Medelln , en su proceso permanente de formacin y cualificacin para el desempeo de su labor docente, requieren el apoyo decidido de la administracin municipal, no solo en lo que tiene que ver con el mejoramiento de los espacios fsicos de las instituciones educativas donde desempean su labor, sino en lo que tiene que ver con su capacitacin permanente en las diferentes reas de desempeo, que no solo lleve a mejorar su labor docente y directivo docente sino que genere motivacin para desempear sus funciones sino que sern participes de los diferentes programas que la municipal lidere para mejorar la calidad de la educacin. Por lo que es necesario que la secretaria de educacin municipal, aumente los recursos, especialmente en lo que tiene que ver con la capacitacin y cualificacin de los docentes y directivos docentes en su rea de formacin y que, con ello puedan mejorar su escalafn docente, que les generara un mejor bienestar en su labor docente y que ha sido una lucha permanente por parte de los docentes y directivos docentes que el Municipio le financie su capacitacin que generara como valor agregado a la educacin, su capacitacin permanente.

Medelln. Ciudad universitaria.

En el proceso de fortalecimiento el sistema de educacin superior, que garantice una mayor cobertura, es importante que cada una de las instituciones de educacin superior con que cuenta la municipalidad como el itm, colegio mayor y el pascual bravo, ms que una estrategia para unirlos, debe ser

fortalecer a cada una en su modalidad educativas y hacer alianzas estratgicas que lleven a un mejor funcionamiento y lograr con ello aumentar los cupos universitarios. Todo de la mano con las estrategias que van ligadas a las jornadas complementarias de la educacin bsica y media de las instituciones que pueden integrarse con la educacin superior con los grados 10 y 11, a fin de que los estudiantes una vez terminen su bachillerato hayan aprendido un arte u oficio que le generen posibilidades de ingresar al mundo laborar, con los conocimientos necesarios para la labor que sea contratados. Por lo anterior la financiacin del acceso y permanencia en la educacin superior a travs del fondo EPM debe generar mayor cobertura. La administracin municipal, debe plantear nuevas alternativas de financiacin de la educacin superior que en estos momentos solo se da a travs del fondo epm, y cubre los estudiantes de estratos 1, 2 y 3, quedando por fuera de cualquier posibilidad los dems estratos, por ello debe acudir a nuevas fuentes de financiacin de la educacin superior como el sector cooperativo que invierte el 20% de sus excedentes financieros en el sector educativo y una de las lneas de inversin es en educacin superior.

Conclusiones finales.

1. Aumentar los recursos a fin de mejorar los ambientes de aprendizaje de los estudiantes del municipio de Medelln y sus corregimientos, que generen no solo espacios propicios a los educandos sino a los docentes que conlleven a rebajar la desercin escolar y con ello mejorar los resultados de las diferentes pruebas que se aplican a los estudiantes que evalan con ellas la calidad de la educacin en la ciudad. 2. La jornada complementaria debe ser una estrategia liderada desde el sector educativo a fin de que las actividades o programas que se desarrollen generen buenos resultados, tanto acadmicos como sociales, no pueden ser programas independientes sino que logren ser integrados desde la institucin educativa, es necesario alianzas estrategias para los grados 10 y 11, con los universidades, que conlleven a aprender un arte u oficio en la jornada complementaria que pueda desarrollarse en las mismas instituciones en alianza con el itm, pascual bravo y colegio mayor. 3. En el programa de financiacin y acceso a la educacin superior, es necesario buscar otras fuentes de financiacin, que en estos momentos solo se hace a travs del fondo epm y que aunque ha dado buenos resultados no se
10

observa aumento de nuevos cupos, por eso es necesario fortalecer la financiacin a travs de otras estrategias, como el sector solidario entre otras, que generen un aumento de los cupos, generando con ello ms alternativas de acceso y permanencia a la educacin superior. 4. El Itm, Pascual bravo y Colegios Mayor, ms que pensar en crear un campus universitario como est planteado en el plan de desarrollo, que es necesario por la ubicacin de los mismos, es garantizar el apoyo y fortalecimiento de cada uno de sus programas y garantizar el acceso y permanencia de los estudiantes, no solo a travs del fondo epm, sino de otras alternativas que garanticen un aumento de cupos universitarios en todos los niveles; adems hay programas que pueden ser fortalecidos en las tres instituciones tcnicas a travs de alianzas estratgicas.

11

Componente: Poblacin en condicin de vulnerabilidad Habitantes de calle, desplazados y nios, nias y adolescentes
En Medelln podemos encontrar varios tipos de personas que estn en situacin de vulnerabilidad. 1. 2. 3. Quienes estn por deseo propio y/o son vctimas de algn tipo de adiccin Personas desplazadas de otras zonas de la ciudad, la regin o el pas y no tienen ms opcin. Personas que viven de actividades como la prostitucin y las ventas callejeras o hijos e hijas de estas personas.

La vulnerabilidad en cada una de ellas se debe tratar de acuerdo con sus necesidades especficas. La situacin ms compleja de todas es la que viven las personas que se encuentran en situacin de calle permanente o de habitacin en la misma. stas, en su mayora desean permanecer all por la dependencia a algn tipo de sustancia psicoactiva. Para ellos se requieren programas de desintoxicacin pero muy ligados a otros de carcter psicolgico y de integracin social que les permita pensarse como parte de la sociedad. La resocializacin de toda esta comunidad es un objetivo difcil de alcanzar, pero es importante su atencin y la prevencin en la poblacin de nios y jvenes en condiciones vulnerabilidad. El caso de los desplazados es muy importante en Medelln, una ciudad con altos ndices de recepcin de esta poblacin. Es significativo continuar y mejorar los programas de intervencin pues es muy comn que los desplazados lleguen y se instalen en el centro de la ciudad acudiendo a la mendicidad y se conviertan pronto en habitantes de calle o que al no encontrar oportunidades se siten en uno de los barrios perifricos de la ciudad y corran el riesgo de aumentar los ndices de pobreza y no regresen a sus lugares de origen. Con estas personas se pueden hacer programas ambientales o de desarrollo sostenible si provienen del campo, as se potencializa su conocimiento y se apoya otras lneas del plan de desarrollo. Otros grupos poblacionales como vendedores ambulantes y trabajadores y trabajadoras sexuales junto con sus hijos o nietos son parte importante de la vida diaria de la ciudad. Tienen al centro y a los espacios pblicos como lugares de trabajo, y sus hijos e hijas muchas veces tienen que acompaarlos

12

pues las condiciones familiares no permiten que estudien o tengan con quien quedarse en sus hogares. De all la necesidades de acompaamiento y proteccin de los mismos. A continuacin presentamos algunas observaciones y propuestas concretas para fortalecer los programas que atienden a poblaciones en condicin de vulnerabilidad que plantea el proyecto del Plan de Desarrollo: Programa: Medelln Protege los derechos humanos. Observacin: es importante incluir los factores econmicos y acadmicos en el restablecimiento de derechos de las personas desplazadas. Adems se debe hacer nfasis en el desplazamiento intra-urbano, pues es muy recurrente en la ciudad y no se toca de manera especfica en este plan. Segn la Personera Municipal, las bandas criminales en 2011 no solo fueron responsables de muertes violentas, sino tambin del control de negocios de micro trfico, casas de vicio y extorsiones a comerciantes y transportadores urbanos; Igualmente, impusieron las llamadas fronteras invisibles que hasta mayo de ese ao fueron la principal causa del desplazamiento intra-urbano de unas 3.366 personas en Medelln.

Programa: Ciudad viva, espacio pblico para la vida y la convivencia. Observaciones: el problema del ventero ambulante no es solo la falta de oportunidades para otros trabajos, su contexto familiar suele tener problemticas que afectan o dificultan la reubicacin por temas econmicos. Se podra proponer que los Centros de Trabajo que se piensan crear para los trabajadores informales cuenten con guarderas para los nios y una dotacin bsica en salud y recreacin para sus familias. Programa: jvenes por la vida una estrategia en salud Observaciones: Es una excelente estrategia de la Administracin. Se debe incluir de manera prioritaria en este programa a jvenes que habitan en la calle o se encuentran por diversos factores expuestos a ella, puesto que estn propensos al consumo de sustancias psicoactivas, al alcohol, a la prostitucin y embarazos no deseados. La prevencin en poblaciones vulnerables debe ser un estandarte de este programa. Programa: proteccin a la infancia y a la adolescencia.
13

Observaciones: No se puede olvidar que dentro de esta poblacin se encuentran los nios, nias y adolescentes que habitan la calle o el centro de la ciudad como son los hijos de padres, madres trabajadoras o de habitantes de calle, que deben ser atendidos con prioridad por parte de los organismos municipales. La afectacin de derechos en estos nios y jvenes es alta y requiere de ms atencin por parte de la administracin municipal, as mismo deber ejercerse control frente a la prostitucin que se presenta en algunas zonas de la ciudad y que involucra a la poblacin infantil y juvenil. Programa: Buenas prcticas de produccin y consumo sostenibles. Observaciones: la poblacin desplazada proviene en buena medida de reas rurales, se podra priorizar para esta poblacin la creacin de programas productivos agrarios en zonas rurales del municipio. Esto garantizara su reubicacin sostenibles. Propuestas Concretas: Compromiso Social: Fomentar en los jvenes de la ciudad un compromiso social a travs de programas que la administracin impulse para sensibilizarlos en torno a las problemticas que padecen las personas en situacin de calle o de desplazamiento. Programas que generen hbitos de convivencia ciudadana como medio de integracin y responsabilidad social. Igualmente, fomentar actividades culturales, deportivas y recreativas que busquen la inclusin de poblaciones familiares en situacin de calle y desplazamiento. en lugares estratgicos de los corregimientos y permitira desarrollar proyectos familiares en el campo, ambiental y econmicamente

Asistencia Mdica: promover brigadas de salud en la poblacin de habitantes en situacin de calle, con el objetivo de suscitar hbitos de vida saludables y la prestacin ptima de servicios de salud que permitan mejorar la calidad de vida de los habitantes de calle que necesiten asistencia mdica inmediata. Proyectos productivos para desplazados: Buscar la inclusin de la poblacin desplazada en actividades econmicas para que accedan a un ingreso digno para su manutencin y la de sus familias. Generar la ejecucin de proyectos productivos que permitan la inclusin de esta poblacin a la economa de la ciudad, aprovechando sus conocimientos, y trabajando de la mano con organizaciones sociales y la administracin municipal y
14

departamental. Uno de estos proyectos seran los programas productivos agrarios en zonas rurales del municipio. Restablecimiento de derechos al habitante de calle: incluyen programas integrales de estabilizacin; prestacin de servicios en salud; reintegracin familiar; reeducacin y formacin; vinculacin laboral y adaptacin social.

15

Componente: Juventud
El plan de desarrollo plantea para los jvenes diversas posibilidades. Los programas de juventud se constituyen en una de las principales apuestas de la alcalda, evidencindose en el desarrollo de un programa bandera Jvenes Por La Vida que trabajar aspectos tales como: Convivencia, recreacin y deporte, cultura, salud, equidad, participacin e integracin socioeconmica. En lneas generales los componentes culturales se plantean de manera amplia y denotan continuidad con las buenas prcticas que se han venido desarrollando en la ciudad durante los ltimos aos. Privilegia espacios significativos para el desarrollo de importantes expresiones culturales como transformadoras de sociedad y en especial de la vida de los jvenes. A continuacin presentamos algunas observaciones y propuestas concretas para fortalecer el Componente de Juventud en los principales programas que plantea el proyecto del Plan de Desarrollo en sus lneas 1 y 2: Ciudad que respeta, valora y protege la vida y Equidad, prioridad de la sociedad y el gobierno. Programa: patrimonio e investigacin cultural Observaciones: Si bien se tiene en cuenta el reconocimiento y la inclusin de las nuevas expresiones culturales y artsticas de la ciudad, es necesario generar a la par espacios para la comprensin y el estudio de estas expresiones, con el objetivo de entender sus dinmicas, los fenmenos sociales que generan y el impacto positivo o negativo en el proceso de formacin de los jvenes.

Lnea 2: equidad, prioridad de la sociedad y el gobierno. Programa: jornada escolar complementaria. Observaciones: Es muy positivo para los jvenes de la ciudad la ampliacin de la jornada escolar complementaria. Sera muy importante que en este tiempo de formacin extra en la jornada escolar participen actores culturales, recreativos, deportivos y artsticos de la respectiva zona, que se conviertan en referentes para los estudiantes y que los motiven para integrarse a diversos grupos que promueven hbitos deportivos y culturales sanos que enriquecen la vida. Estas jornadas deben ampliarse a los fines de semana con el propsito de integrar y formar no solo al estudiante sino tambin a sus familias.

16

Nota: De los factores importantes que quedan esbozados en el Plan de manera general es el empleo para jvenes, no se plantea un programa especfico que brinde ms oportunidades a esta poblacin en el mbito laboral. Queda abierta la posibilidad de esta priorizacin con programas de emprendimiento, desarrollo empresarial y programa integral de empleo.

Propuestas Concretas: Industrias Culturales: financiacin de procesos de creacin de industria cultural promovida por los jvenes. Acompaamiento del proceso: desde el planteamiento de la idea, el apalancamiento econmico, hasta la formalizacin y la produccin de riqueza por parte de la empresa. Esta apuesta sera una opcin para desarrollar nuevos empleos en la ciudad para jvenes emprendedores.

Laboratorios Artsticos en las Instituciones Educativas: Creacin de laboratorios artsticos en las diferentes instituciones educativas de la ciudad con instalaciones adecuadas que permita a los estudiantes del sector mejorar sus capacidades artsticas y producir sus creaciones. Escuela de Arte Urbano: Creacin de una gran Escuela de Arte Urbano en la ciudad que agrupe y fortalezca a los diferentes procesos de educacin popular que en cada comuna han creado diferentes grupos y colectivos.

Educacin para la competitividad de los jvenes: Lograr que el bachillerato permita a hombres y mujeres prepararse para iniciar su vida laboral o emprender sus proyectos productivos. Articular la educacin media con la educacin superior, para que los jvenes de la ciudad de los grados 10 y 11 puedan cursar un programa de Educacin para el Trabajo arte u oficio- y Desarrollo Humano (ETDH), que les permita obtener el ttulo de bachilleres tcnicos en competencias acordes a las necesidades del mercado laboral.

Carnet Joven: Creacin de carnet que permita a los jvenes que hacen parte de diferentes procesos deportivos y culturales de ciudad descuentos en almacenes, prstamos por medio del microcrdito, subsidio en el transporte pblico, becas para estudiar etc.

17

Rutas Artsticas: Promover la creacin de rutas artsticas en la ciudad con los estudiantes de las instituciones de educacin del municipio, donde se estimule un turismo cultural y se evidencie el talento y trabajo de los artistas jvenes de Medelln.

18

LINEA 3 COMPETITIVIDAD PARA EL ECONMICO CON EQUIDAD

COMPONENTE 1 DESARROLLO EMPRESARIAL

DESARROLLO

Durante los ltimos anos, Medelln se ha ganado un puesto importante en el contexto latinoamericano por sus modelos de cooperacin publico-privados para el desarrollo y competitividad de la ciudad. Este esfuerzo que se ve reflejado en mltiples reconocimientos en los medios de comunicacin, foros nacionales e internacionales y en especial, por las entidades nacionales responsables de la poltica pblica para el desarrollo econmico y regional. En igual sentido, este esfuerzo se ve reflejado en los avances en los ranking internacionales sobre atractividad de ciudades para hacer negocios, el crecimiento de los visitantes a las ferias nacionales e internacionales, entre otras demostraciones del buen rumbo que ha tomado la ciudad. Este esfuerzo desde lo pblico y lo privado tiene resultados en muchos mbitos importantes para la ciudad. De acuerdo con el informe presentado por la Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia en las sesiones del Concejo en los debates sobre el capitulo 3 del Plan de Desarrollo Competitividad para el desarrollo econmico con competitividad, ha aumentado el nmero de empresas por habitante, mientras que en el ao 2000 se tenan 23 empresas por cada 1.000 habitantes, hoy tenemos 28,3. Esta situacin se ve claramente reflejada en la finanzas municipales, mientras que en 2004 el municipio reciba $153.980 millones por concepto del impuesto de Industria y Comercio, en 2011 recibi recursos superiores a los $353.000 millones, lo que signific para el cuatrienio pasado ingresos superiores a los $1, 2 billones y que se espera que aumenten para los prximos 4 aos a $1,8 billones, segn lo presentado en el presupuesto de ingresos para el prximo cuatrienio. Detrs de estas cifras estn ms de 67.000 empresas formales que tiene la ciudad de los cuales casi el 99% son Mipymes ubicadas en todo el territorio municipal, generando puestos de trabajo, pagando impuestos y contribuyendo con el desarrollo. Un sector privado que genera cerca de 1,1 millones de empleo en la ciudad tiene que ser considerado en el Plan de Desarrollo de la ciudad para conservar y afianzar esos puestos de trabajo.

19

Este esfuerzo, es necesario vincularlo con todos las empresas de las comunas de la ciudad en lo que se denominan los emprendimientos solidarios. No se puede desconocer en un plan de desarrollo la relacin que tiene la economa moderna con las necesidades sociales y el papel solidario que tiene el sector privado para vincularse con su desarrollo. Los principios bajo los cuales se estableci la estrategia de desarrollo y competitividad basada en cluster que ha contribuido con esta nueva visin para la ciudad, se fundamentaron en la corresponsabilidad, responsabilidad social empresarial, pertinencia, apoyo de la empresa grande a la mipyme, cuando el ex alcalde Sergio Fajardo comenz con este proceso en el que se han visto beneficiadas empresas en todas las comunas de la ciudad de acuerdo con los informes disponibles. Se tiene la responsabilidad en este nuevo periodo de gobierno, integrar mucho ms a la ciudad para su desarrollo econmico y empresarial. Lo que necesitan las nuevas empresas en las comunas de la ciudad ya se ha demostrado que se sabe hacer desde el sector privado y las instituciones de la ciudad. Es hora de integrar todos estos esfuerzos, aprendizajes y necesidades, no solo para la sostenibilidad y creacin de nuevos empleos, si no por los efectos positivos que tendra en materia de seguridad. Estos propsitos no se pueden lograr dejando algunos programas desprovistos de recursos en el plan de inversiones. Medelln es una ciudad muy dinmica y crea cada ano cerca de 60.000 nuevos empleos. Lastimosamente desaparece una cifra parecida por la precariedad de muchas de las empresas que se crean. Por ello, es necesario no solo el fortalecimiento de las empresas que existen, si no formalizar las 64.000 empresas que hay en la ciudad y para lo cual no hay recursos asignados en el plan de inversiones. En igual sentido, con los recursos disponibles en el plan para las infraestructuras, mas los programas de generacin de empleo, la ciudad sera capaz de crear 40.000 nuevas plazas de trabajo. Todo ello permitira que Medelln pudiera llegar a un nivel de desempleo inferior al 10% como algunas ciudades del pas. El soporte, la complementariedad y el impulso que significa la lnea 3 del plan de desarrollo requiere de un equilibrio en el plan de inversiones. La formalizacin y el fortalecimiento empresarial, as como el apoyo a las ferias nacionales e internacionales estn prcticamente desaparecidas del plan de inversiones y este desequilibrio afectara los esfuerzos que se harn en materia de promocin de ciudad e innovacin con los efectos naturales y directos sobre el sostenimiento y la creacin de empleos que es una de las promesas establecidas desde el Plan de Gobierno. De acuerdo a lo anteriormente expresado, considero que es fundamentales para el desarrollo de la mipyme, desarrollar los siguientes puntos: 1. Asociatividad y transformacin productiva. 1.1. Conformar al menos 40 PRODES en actividades Cluster y no Cluster, importantes para la actividad empresarial de Medelln y la regin. Durante las ltimas dos administracin se impulsaron la creacin de 75 PRODES. Esto representa un gran reto, de acuerdo a lo desarrollado.

20

1.2. Acompaamiento tcnico a los PRODES creados en las vigencias anteriores. 1. Continuar con el apoyo a los proyectos de ciudad que se han venido desarrollando con Medelln mi Empresa y Medelln Ciudad Clster.

COMPONENTE 2 DESARROLLO URBANO PARA LA COMPETITIVIDAD Movilidad

Movilidad Sostenible objetivo necesario Movilidad sostenible no va en contrava de la competitividad econmica; infortunadamente los temas de movilidad se siguen estructurando bajo el antiguo paradigma de su aporte a la competitividad. [Lnea 3 (competitividad para el desarrollo econmico); componente 2 (desarrollo urbano para la competitividad)]. La sostenibilidad urbana, depende enormemente de un sistema de movilidad sostenible. ste, a su vez, depende de un balance entre el crecimiento econmico, la equidad social, y la proteccin ambiental. Los problemas de congestin en Medelln slo se pueden solucionar (1) asegurando que el 71,8% de los viajes diarios que se hacen en transporte colectivo y no-motorizado no se conviertan en viajes individuales motorizados; (2) generando las condiciones (infraestructura, seguridad, cultura) para que el transporte colectivo y no motorizado se consoliden como opciones activas de movilidad urbana, y no como opciones por descarte (i.e. ante la falta de un carro particular). Hay que reconocer la acertada meta de aumento en viajes integrados en transporte pblico a 2015; sin embargo esta meta no especifica si son viajes integrados al SIT-VA, si son viajes integrados entre modos de transporte pblico colectivo; o si se incluyen taxis. Por increble que parezca, Medelln cuenta con uno de los ms bajos nmeros de carros y motos per capita en Latinoamrica. Con slo 0.07 vehculos por persona, estamos muy por debajo del promedio de la regin de 0.3 (Economist Intelligence Unit 2010). Esto quiere decir que slo 16.3% de los hogares en la ciudad tiene carros, y que de todos los viajes que se hacen a diario, solo 13% se hacen en automvil. Estos nmeros, sin embargo, siguen y seguirn creciendo a causa del evidente crecimiento econmico y la reduccin de
21

precios de motos y carros. La consecuencia natural: mayor flujo de trfico en la ciudad. Darle importancia al Transporte no-motorizado La mayor falencia de esta Lnea: una falta de objetivos, estrategias e indicadores para promover el transporte no motorizado, asegurar su seguridad y comodidad, y medir su desempeo. A lo largo de las 267 pginas del texto slo se hacen siete menciones a la palabra bicicleta, sin siquiera ofrecer propuestas especficas de ciclorutas, promocin de la bicicleta como uno de tantos modos de transporte complementarios a un SIT. Al transporte a pie tampoco se hace referencia ms all del diagnstico, an cuando (todava) corresponde al 30,3% de los viajes diarios en la ciudad.

Propuesta de Reestructuracin total del sistema de buses: Se calcula que hay ms de 1,500,000 pasajeros que se movilizan en bus diariamente, que corresponden al 35% lo viajes que se realizan en la regin, y que son ms de 5 veces los pasajeros transportados en Metro. Eso convierte a los buses en la componente ms grande del sistema de transporte de Medelln. Pero a pesar de su importancia, no hay regulacin, planeacin ni control sobre ellos. Y por ms innovaciones en transporte que se propongan o vas que se construyan, si no se hace una modificacin fuerte al tema de los buses, la movilidad seguir siendo un problema sin solucin. El problema de los buses es principalmente de rutas y organizacin. En trminos prcticos, para llegar de un sitio a otro de la ciudad es necesario coger dos buses, porque las rutas no estn diseadas para atravesar la ciudad, sino para ir del barrio al centro y del centro al barrio y por eso o toca entrar al centro, o cambiar de ruta para cambiar de direccin. En Medelln hay ms de 150 rutas de buses, y es difcil contar ms de 5 que atraviesen la ciudad de un lado a otro. Adems, para ir al centro, los buses usan rutas similares, pasando por las mismas calles principales. El ciudadano que se ve afectado porque se encarece el costo de su pasaje y aumenta sus tiempos de viaje al tener que usar 2 rutas, lo que desestimula tremendamente el uso del transporte pblico. En trminos de urbanismo, se tiene un centro de la ciudad colapsado por la cantidad de buses, mayor contaminacin ambiental, congestin de buses, conflictos en las vas, la guerra del centavo y dems males a los que estamos acostumbrados. Adems, de cuenta de la guerra del centavo, el servicio de los buses nunca es peridico, no hay control sobre las paradas del bus en determinados puntos (lo que afecta ms el trfico) y se aumenta la agresividad y la accidentalidad.

22

Se necesita una reestructuracin TOTAL del sistema de buses, donde se integren operacional y tarifariamente al sistema de transporte bajo la direccin de una verdadera autoridad de transporte metropolitana. o o Las rutas de buses y la operacin de las mismas deben ser controladas completamente por las autoridades, para evitar el desorden y la informalidad. Las rutas deben reorganizarse acuerdo a la demanda de transporte de los ciudadanos y a la eficiencia general del sistema, en vez de hacerlo de acuerdo a la optimizacin de ingresos para un transportador individual. Al controlar todos los buses, se pueden establecer paraderos para cada una de las rutas, establecer frecuencias definidas y modificar las rutas de acuerdo a las necesidades reales de la poblacin.

Una tarjeta inteligente tipo cvica debe convertirse en el pasaporte de transporte completo. o Cada ciudadano con una misma tarjeta debe poder cambiar de bus si lo necesita o pasar del metro al bus en un mismo pasaje. o Se podrn unificar las tarifas y hacer ejercicio de integracin real. Esto tendra un impacto gigantesco sobre la calidad de vida del pasajero en trminos financieros y de tiempos de viaje, e incentivara el uso del transporte pblico de una forma tremenda. o Esto sera un catalizador para futuros proyectos de mejora al trasporte, ya que con ms usuarios habr ms justificacin de ampliar el transporte pblico, y a la larga modernizara a Medelln. o Una de las fuentes de financiacin de los grupos armados en las comunas es la extorsin a las empresas de transporte. Si se logra consolidar un sistema en el cual los ciudadanos no paguen en efectivo sino con tarjeta inteligente, la cantidad de dinero que habr en los buses va a ser mnima, por lo tanto la extorsin al bus individual no va a ser atractiva.

En obras fsicas recomiendo dar pendientes y que vienen en marcha.

continuidad

obras

Es fundamental ejecutar las obras pendientes que estn contempladas para el Poblado. Construccin del Puente de la 93-94 en la zona Norte de la ciudad. Regional Oriental Sur- Norte (Conecta con Autopista Medelln-Bogot)

23

Longitudinal Sur Occidental (Va paralela Av. 80, Mota- UdeM-Quebrada Ana Daz) Completar Lateral Quebrada La Picacha hasta la Cra 100. Concesin vial del Ro. Mejorar las vas en los Corregimientos, por ejemplo: en San Cristbal, ampliacin Cll 63 (va tnel- Centralidad).

SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE

No se menciona de manera concreta el tranva de la 80, obra de gran trascendencia. Cabe anotar que en una intervencin pblica, el Alcalde Anbal Gaviria, mostr inters por este proyecto y le pidi al Presidente Juan Manuel Santos, el apoyo econmico en dicha obra, que consiste en la aplicacin de la Ley de Metros, donde la nacin aporta hasta el 30% del valor total de las obras. Considerar incluir la construccin del Metrocable de Picachito en la Zona Noroccidental de Medelln. Rutas alimentadoras de buses

Revisar Pico y Placa: El Pico y Placa fue implementado como una medida temporal, mientras se construan nuevas Vas y se avanzaba en el Sistema Integrado de Transporte. Ni lo uno, ni lo otro. Se convirti en una medida definitiva, que cada vez se amplia. Solo pensar en medidas restrictivas vuelven perezosos los Gobiernos, pues no se toman las decisiones de fondo para salir del problema. Hay zonas de la ciudad que no necesitan pico y placa. En este punto coincidimos en campana que el Pico y Placa debe ser desmontado en la ciudad en aquellas zonas donde no se necesite. Desmontar esta medida en algunas zonas debe ser el resultado de un estudio serio.

Construccin de redes camineras amplias y ciclo rutas.

Es muy importante para la ciudad, implementar el modelo de redes camineras y

24

bicicletas pblicas. Se debe incentivar el uso de medios de transporte alternativos y ambientales, rutas de bicicletas y la utilizacin del vehculo elctrico.

Proyectos de parqueaderos asociados al uso racional del vehculo privado

Con el objetivo de favorecer el uso del transporte masivo, se debe avanzar en la construccin de parqueaderos y hacer convenios y pruebas piloto con parqueaderos aledaos a las estaciones del metro para que los ciudadanos tengan ms y mejores opciones para parquear sus vehculos.

Motocicletas
Las motos son una realidad en la ciudad y una alternativa para muchos ciudadanos, no se puede estigmatizar a quien utilice este medio de transporte, se debe mantener un dialogo directo con las mesas de trabajo de los motociclistas, avanzar en campaas por el respeto a la norma y por el cuidado de la vida. Propongo crear grupos de reaccin inmediata para atencin de incidentes de trnsito y as mejorar la movilidad.

Capacitacin, apoyo y promocin para el buen servicio de los taxistas en la ciudad. No ms cupos nuevos.

25

LINEA 4 TERRITORIO SOSTENIBLE: INCLUYENTE ORDENADO, EQUITATIVO E

CINTURON VERDE
El cinturn verde es una oportunidad real de asumir desde lo territorial una poltica pblica, decidida y coherente que defina estrategias de intervencin para el reordenamiento y ocupacin del territorio; esta poltica enmarcada en un modelo que medie entre lo social, lo ambiental y lo fsico espacial, debe contener una propuesta que garantice la sostenibilidad ambiental del valle. Esta propuesta propone una mirada desde la ladera hacia el centro y no solo en el otro sentido, que ha sido la mirada establecida desde las polticas de ordenamiento territorial implementadas en la historia de la ocupacin del territorio de nuestra Ciudad.

El borde como fenmeno del crecimiento Urbano de la Ciudad, debe revisarse de acuerdo a las caractersticas de su ocupacin, en todo el territorio del Valle, incluyendo aquellas reas de quebradas que en sentido Oriente Occidente bajan de las laderas y que posibilitan actualmente su ocupacin por su configuracin geogrfica; estas condiciones requieren no solo una mirada histrica y social que permita reconocer las condiciones de su proceso de ocupacin formal o informal, sino la realizacin de un estudio y evaluacin profundo de sus capacidades de soporte geotcnico, ambiental y Urbano. Esto con el objetivo de determinar su tratamiento y la calificacin del suelo como alternativa para su insercin al territorio urbano de la Ciudad. A continuacin planteo las cuatro diferentes categoras del borde de acuerdo a su modelo de ocupacin o uso existente.

Borde en procesos de ocupacin ilegal, con asentamientos de vivienda no planificada y con caractersticas de inaccesibilidad y tenencia ilegal del suelo. Borde expectante a desarrollarse como rea de expansin o crecimiento de permetro urbano con posibilidad de implementarse en los bordes como formalizacin de procesos informales. Borde con actividad econmica, preferiblemente con explotacin Minera que requieren de planes de abandono de esos suelos para ser incorporados a las dinmicas urbanas.

26

Bordes ambientales no intervenidos y caracterizadas por su valor hidrogrfico, su fortaleza y condicin natural, que asegura la sostenibilidad del Valle; y que permita la preservacin de los ecosistemas del valle y el fortalecimiento de reas que compense las zonas construidas.

Esta, entonces es la oportunidad para la Ciudad de construir un verdadero conjunto de polticas integrales, que permitan enfrentar las realidades presentes en los bordes urbanos y ambientales de la Ciudad. Siendo este considerado el proyecto bandera de la Administracin actual, le propongo Alcalde que sea bien socializado con la comunidad. Es muy importante que se haga claridad sobre cuales sern los alcances del Cinturn Verde. En alguna oportunidad se dijo que el proyecto Cinturn Verde ira acompaado de un tranva. Considero que dicha propuesta debe ser bien analizada y discutida por lo siguiente: 1. 2. Hay prioridades en el Sistema Integrado de Transporte, como por ejemplo el tranva de la 80, que no es mencionado en este Plan de Desarrollo. Llevar un sistema de transporte como estos al borde, debe ser bien estudiado y tener claridad sobre cules serian sus efectos. Al igual que muchos ciudadanos desconocemos los detalles del proyecto y considero que es una gran oportunidad para que se abra una amplia discusin y sea enriquecido con la opinin de expertos y de las mismas comunidades.

27

NOTAS FINALES
Un buen Plan de Desarrollo es una gran oportunidad que tiene Medelln para seguir avanzando. Por esto, propongo este documento como anlisis para que sea tenido en cuenta, antes de las discusiones de primer y segundo debate. Dentro del contenido del Plan y sus programas bandera, resalto la importancia de programas como Buen Comienzo, Soluciones Habitacionales, Salud en el Hogar, Jornada Complementaria, Ciencia Tecnologa e Innovacin, Medelln Solidaria, entre otros. Hago un llamado para que se fortalezca el componente de Seguridad, debido a la gran influencia que hoy tienen grupos armados en diferentes zonas de la ciudad, controlando territorios, asesinando personas, extorsionando y dedicados a las diferentes rentas ilegales, como el microtrfico, el juego ilegal y la trata de personas. El crimen organizado hay que combatirlo con decisin. Por otro lado, se debe hacer claridad sobre cuales son las estrategias y programas para el Centro de la Ciudad. No hay claridad sobre un tema tan importante como este. Vuelvo y recalco sobre la necesidad de tener muy buenos indicadores de gestin, con los cuales se le pueda hacer un buen seguimiento a este Plan de Desarrollo tanto de parte de la Administracin Municipal, organismos de control y la misma ciudadana. La decisin de articular este Plan de Desarrollo Municipal con el Plan de Desarrollo Departamental es un gran acierto. No podemos seguir pensando de manera aislada, tenemos una gran deuda con nuestro Departamento Antioquia. Proyectos que se han venido liderando desde Empresas Pblicas de Medelln, como Antioquia iluminada, no solo deben continuar, sino, deben ser fortalecidos.

28

Proyectos como Autopistas de la Montaa son vitales vitales para el futuro de nuestra regin y de nuestro pas. Medelln y Antioquia honran su compromiso con los presupuestos asignados. El Proyecto del Plan de Desarrollo ha sido discutido de manera amplia y con una alta participacin de la ciudadana. Es de resaltar el trabajo que ha realizado la Administracin Municipal, el Consejo Territorial de Planeacin, el Concejo de Medelln, las Juntas Administradoras Locales, Juntas de Accin Comunal y comunidad en general. Finalizo desendole muchos xitos al Alcalde y al Concejo de Medelln. A partir de la aprobacin del Plan, comienza un trabajo arduo para lograr el cumplimiento de las metas, las cuales esperamos que se logren por el bien de Medelln.

Federico Gutirrez Zuluaga

29