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Direito Agrrio - Prof.

Scaff
22.2 01.03 - Empresa no Direito Agrrio
O que orienta a disciplina so influncias externas, so fatos polticos, como a interferncia marcante do cenrio social e especificamente poltico como um todo, como interferncia legislativa ou de reforma agrria. H autonomia didtica, legislativa e cientfica da disciplina. Didtica porque h um conjunto de disciplinas voltadas para o direito agrrio; legislativa porque existe diplomas especficos, como o Estatuto da Terra, de 1964 (regula contratos, classificao de imveis), e outras leis novas, como as regras de transgnicos, por exemplo. A autonomia cientfica envolve dois requisitos: (i) princpios gerais que sejam prprios aos institutos jurdicos determinados, que sejam aplicveis a todos eles; (ii) que esses princpios sejam suficientemente distintos de outros ramos do direito, com determinado grau de particularidade. Nesse ponto h um problema no direito agrrio. Existe uma dificuldade de identificao desses elementos especficos. Quando procuramos obras particulares sobre propriedade ou posse agrria, verificamos que no h especificidades que alteram matria constituda e cristalizada. H particularidades, sim, mas no se criam institutos novos ou se alteram o significado de institutos cristalizados. Assim, propriedade continua sendo o direito real mais amplo, com as faculdades de usar, fruir, dispor, perseguir o bem. O que distingue o particularismo, o elemento comum que qualificar os elementos principais, sem, no entanto, criar novos elementos. Antonio Carozza falava de agrariedade, no como elemento criador de novos princpios, mas qualificador de institutos existentes. Assim, quando falamos em agrariedade falamos em atividade agrria (criao de animais e vegetais), subordinada evoluo de um ciclo biolgico determinado por uma pessoa, o empresrio, vinculado s foras da natureza. Esse cultivo ou criao de animais, que pode ser conexo com atividades secundrias, uma produo de bens para consumo. Isso o que indicaria o critrio da agrariedade, qualificador. Portanto, o qualificador que especializa a matria justamente a caracterstica de haver um ciclo biolgico coordenado, organizado pelo homem, com influncia das foras naturais, destinado para a produo de alimentos para consumo humano. O curso se organiza a partir da identificao e da anlise de institutos jurdicos. Vicente Rao fala do conjunto de normas e institutos destinados a um fim comum e s relaes que visam regular. O contrato, a propriedade e a empresa so institutos jurdicos que servem para uma srie de disciplinas. No direito agrrio, eles esto qualificados pelo ciclo biolgico, pelas foras naturais e pelo fornecimento de produtos de origem animal ou vegetal para o mercado. Na Itlia, no comeo do sc. XX, j se discutia a dualidade entre especialidade e autonomia. De um lado, afirmava-se que o jurista no tinha que criar novos institutos baseados em conhecimentos extrajurdicos. Era matria jurdica, e os institutos jurdicos deveriam organizar o sentido do direito agrrio.

Por outro lado, defendia-se que o jurista no poderia ser impermevel a conhecimentos externos, devendo, por exemplo, utilizar conhecimentos biolgicos para regular ciclos biolgicos. So elementos externos e tcnicos que deveriam informar a disciplina jurdica. Na verdade, o correto um equilbrio entre as duas posies. No podemos prescindir do elemento jurdico, do conhecimento do instituto jurdico. Por outro lado, isso no pode sobrepujar um elemento tcnico superior a todos ns. H uma tentativa de organizao, mas no de controle efetivo, justamente por conta desses elementos externos que influenciam os institutos, mas que tambm so marcados por eles. Tratamos ento da subordinao do ciclo biolgico e da produo de bens de natureza orgnica, destinados para consumo. Os autores, ento, falam que o direito agrrio um direito que foca ou particulariza sua viso sobre o elemento da produo. No apenas isso, porm. No uma produo a qualquer custo, feita sob qualquer modo e passando sobre qualquer barreira externa. Existem vrias regras que coordenam o elemento da produo. Esto orientadas pela ideia da funo social: a propriedade deve ser produtiva e tambm deve respeitar as relaes sociais e as pessoas que esto relacionadas com aquela atividade produtiva. Se uma empresa produtiva, mas descumpre as relaes, ela estar desrespeitando o elemento social. H um elemento externo que se soma produo. A prpria Constituio e tambm o Estatuto da Terra tratam da funo social da propriedade agrria: produo, preservao dos recursos naturais, respeito das relaes sociais. Assim, h dois ndices de produo (grau de explorao da terra e grau de eficincia da produo) que, quando desrespeitados, ensejam dois tipos de sano: (i) um imposto parafiscal; (ii) desapropriao para fins de reforma agrria. So manifestaes da agrariedade que norteia o direito agrrio. o elemento de legitimidade para a qualificao dos institutos. um direito de produo, no a qualquer custo, mas de maneira determinada. Se entendermos que um direito vinculado produo, qual o instituto jurdico que concentra em si esses elementos de produo, de gerao de riqueza? o instituto da empresa. A empresa um conceito originalmente de natureza econmica. O reconhecimento da empresa no surgiu a partir de uma referncia jurdica, mas alguns autores mencionam o Cdigo de Comrcio francs (arts. 632 e 633) como uma das primeiras referncias. Atualmente, est presente nos arts. 966 e ss. do Cdigo Civil brasileiro. Reproduz quase ipsis literis o Cdigo Italiano de 1942. Os economistas afirmam que a empresa uma organizao de capital e trabalho destinada produo (industrial ou agrria) ou mediao (comrcio) de bens ou servios para o mercado, coordenada pelo empresrio, que assumir os riscos e os resultados. Antes do CC02, havia uma enorme difuso de palavras para se referir ao mesmo fenmeno de produo organizada destinada ao mercado (empreendimento, empresa, atividade). Com o passar do tempo, o conceito econmico foi incorporado ao direito. A iniciativa dessa incorporao foi do Cdigo Civil italiano. A partir desse momento de unificao, temos vrias obras e vrios autores que tratam do fenmeno (agora jurdico) da empresa. Uma segunda ideia diz respeito produo organizada, atividade organizada. Quando pensamos em empresa, no pensamos em atos espordicos e

eventuais. H uma coordenao de atos, a partir de um critrio de racionalidade. Atos aleatrios no geram uma atividade empresarial, pois falta a organizao com uma finalidade prpria, definida. Outra ideia que surgia, j com vis ideolgico (fascismo italiano), era o perfil institucional da empresa. Se na perspectiva marxista h um conflito de classes permanente e insupervel, que conduz superao da diviso das mesmas classes, pela viso institucionalista a empresa no servir para fomentar o conflito de classes, mas para estabelecer uma organizao e conciliar interesses. A empresa vale por si mesma. A empresa era o empresrio, o estabelecimento, a atividade e a instituio (Asquini). Atualmente, so caractersticos os trs primeiros elementos. Hoje, h um conceito sem qualificao valorativa. A empresa, assim como a propriedade e o contrato, no boa ou ruim, grande ou pequena, multinacional ou nacional. A empresa um conceito jurdico. Mais do que no estabelecer critrios de qualidade, quantidade ou dimenso, elas se difundiram por vrias naes. Os soviticos, por exemplo, estudaram a fundo a empresa, principalmente a partir da planificao da economia. O art. 966 do CC02 qualifica a empresa no por ela mesma, mas por um de seus elementos. Considera-se empresrio aquele que exerce atividade econmica organizada para a produo ou circulao de bens e servios. O foco o empresrio, mas a definio pode ser entendida pelo que est incorporado no conceito: - organizao: deve ser implantada alguma organizao, ou seja, a empresa no se realiza de maneira intuitiva, aleatria, sem uma sequncia de atos destinados a uma finalidade especfica. A organizao o primeiro dos requisitos para a empresa; - atividade econmica ou lucro: a empresa no pode ser criada com intuito de destruir riqueza, mas sim de gerar riquezas. Significa dizer que entre os elementos empregados e os resultados obtidos, deve haver uma equao racionalmente justificvel. No se pode empregar matria-prima para destru-la, para perder valor. A inteno do agregado de bens gerar riqueza, mesmo que isso no acontea na prtica; - profissionalidade: entende-se a atividade no-eventual. A existncia da empresa no definida, instantnea. No algo que surge num momento para acabar em seguida, como as Limitadas e as Annimas, com prazo indeterminado. A empresa pode ter prazo determinado, pode estar formalizada numa sociedade, que se extinguir aps a consecuo do objetivo (Sociedade de Propsito Especfico). Faltando um desses requisitos, a empresa no existir. Alm desses requisitos, tambm so fundamentais os chamados elementos da empresa. A doutrina fala em trs elementos fundamentais para que a empresa se mantenha: - atividade: sequncia de atos destinados a uma finalidade comum - empresrio: o titular do poder de destinao da empresa, aquele que faz a gesto produtiva da empresa e organiza os bens e a atividade; - estabelecimento: diferente de empresa, sendo a projeo patrimonial da empresa, ou seja, os bens materiais e imateriais dotados de algum valor que instrumentalizam a realizao da atividade. No direito agrrio, no s a empresa, mas tambm a propriedade recebem uma qualificao a partir do elemento da agrariedade. O que centralizaria os

esforos? Por que no justificar o direito agrrio a partir da propriedade? Se se imagina como mais importante a reserva de valor, o respeito propriedade ou mesmo a inteno de distribuio da propriedade, possvel imaginar o direito agrrio como de organizao da propriedade agrria. Contudo, verificamos que no assim. Os modelos de reforma agrria pretendidos tm em si um problema fundamental: a mera distribuio de propriedade no gera produo de riqueza. Quem gera riqueza o titular. No imaginamos uma avaliao esttica do conjunto de bens. Para essa modalidade de propriedade, que qualificada e instrumentalizada, h uma finalidade maior: a gerao de riqueza, que ser apropriada no s pelo titular, mas pela sociedade tambm. Temos uma questo importante: numa situao normal, a partir da propriedade e da terra realiza-se a empresa. O proprietrio que adquire um pedao de terra e os elementos de produo pode e deve lev-los efetiva utilizao. Far isso com base num ttulo determinado. Mas o nico caminho? Poderamos pensar na dissociao da propriedade dos bens e da terra e o exerccio da empresa? Como dissociamos a figura do proprietrio da figura do empresrio? O instrumento jurdico utilizvel para outorgar esses poderes jurdicos o contrato. o instrumento de transferncia de algumas das faculdades do domnio, como, por exemplo, as faculdades de usar e fruir (ex. locao). Qualquer modalidade de contrato pode criar um ttulo legtimo de desenvolvimento da empresa pelo no-proprietrio. Assim, no direito agrrio, por exemplo, temos duas modalidades de contratos tpicos: o arrendamento e a parceria. A relao do contrato com a empresa cria inclusive uma classificao dos contratos: so os chamados contratos para empresa ou de organizao. Cria-se a possibilidade de organizao dos meios de produo. H tambm uma outorga do poder de destinao para o empresrio: so os contratos de empresa. Empresa e sociedade so a mesma coisa? Sociedade, de acordo com o art. 981 do CC02, um contrato, um negcio jurdico bilateral ou plurilateral, pelo qual pessoas se obrigam reciprocamente para um exerccio de uma atividade econmica, com partilha de resultados. Essa celebrao de um contrato de sociedade envolve dois momentos: obriga as partes que contrataram (relao obrigacional) e, se formalmente regular e registrada, outorga personalidade jurdica (qualificao do contrato, com a criao de um ente ficto titular de direitos e obrigaes). A constituio de uma sociedade formal ou de uma pessoa jurdica condio necessria ou necessria e suficiente para a implantao de uma empresa? O fato de se constituir uma sociedade envolve necessariamente uma empresa? Por outro lado, possvel ter uma empresa sem sociedade? possvel haver at mesmo uma empresa de fato, sem qualquer formalidade (ex. ambulante). Por outro lado, possvel haver uma sociedade sem que a empresa se realize na prtica (ex. entraves burocrticos). Um tem origem econmica, prescindindo da formalidade; outro tem a formalidade, mas no necessariamente o contedo econmico. Eros Grau e Fbio Comparato diziam que a funo social se realiza mais na empresa do que na propriedade e isso seria mais verdadeiro quando verificamos as matrias que dizem respeito produo. A funo social mais patente a partir do conceito de empresa do que do conceito de propriedade, porque a propriedade um instrumento para a empresa.

Outra modalidade de empresa especfica a empresa zootcnica. Zootecnia se refere criao de animais. A empresa zootcnica, por vezes mais do que a empresa agrcola, confere maior valor aos bens genticos em relao aos imobilirios. o caso das cabeas de gado, do rebanho de vacas leiteiras ou da produo de frangos para abates. H at mesmo a manipulao de elementos genticos. As empresas cooperativas tambm so uma peculiaridade do direito agrrio. O cooperativismo est muito presente, mas com peculiaridades. H dois princpios bsicos: (i) princpio do voto paritrio, ou seja, uma cabea um voto; (ii) princpio da porta aberta, ou seja, no deve haver limite no nmero de cooperados. Nenhum dos dois princpios tratado de forma absoluta. Por definio, a cooperativa no distribui lucros, mas pode ter resultados econmicos. A empresa agrria pode ter resultados econmicos que no sejam necessariamente resultados de lucratividade. A empresa comercial, ao contrrio, pressupe a realizao de lucro. Por fim, falamos de empresa agrria como instituto jurdico. O Estatuto da Terra dispe sobre empresa rural. Trata-se de um conceito qualificado. A empresa rural uma propriedade que atende requisitos mnimos de produo, que deve ser adequada e racional de acordo com o que foi definido pelo tecnocrata. Alm disso, h uma medida de rea (1 a 600 mdulos de rea). Fora dessa medida h a caracterizao como latifndio. Assim, no se pode falar em empresa rural, porque ela indica algo especfico, mesmo que j superado normativamente.

15.03 - Elementos da empresa agrria


Empresa vista como gnero, do qual empresa agrria espcie. Pode ser vista sob aqueles trs aspectos mencionados, que sero tratados a seguir: Atividade Ato jurdico aquele fato jurdico no qual a vontade do indivduo est no mago do ato. O ato jurdico pode ser stricto sensu (vontade serve apenas para aderir a um formato pr-existente) ou pode ser um negcio jurdico (vontade com intensidade relevante para o efeito do negcio). A atividade um conjunto de atos jurdicos vinculados por uma finalidade comum. Eles so realizados com a vontade, com o esprito de que a vontade do agente seja relevante. Essa atividade elemento da empresa. De qual? Qualquer que seja. Pensamos no conceito de empresa, pensamos, sobretudo, no conceito de atividade, ou seja, nessa coordenao de atos com finalidade comum. Esse elemento to importante porque, dentre os elementos da empresa, aquele que no neutro. Assim, o elemento qualificador. Em outras palavras, o empresrio agrrio no nasce como tal (ser empresrio agrrio no est ligado existncia da pessoa), da mesma forma que os bens de um estabelecimento podem servir para empresas diferentes (o prdio fsico, urbano, est l, e sua qualificao no depende da existncia do bem). Significa dizer que a atividade, portanto, que qualifica a empresa e os demais elementos. Sabendo quais so os atos coordenados saberemos se a empresa agrria, comercial, de prestao de servios, etc.

A atividade, portanto, o elemento qualificador da empresa, qualquer que seja a rea, a atividade, a gesto. O contrato instrumentaliza a empresa, ou seja, permite a realizao da atividade. No caso do direito agrrio (empresa agrria), a empresa existe, pode ser gerida, iniciada e movida pelo proprietrio. Contudo, h hipteses de dissociao entre a figura do proprietrio e do empresrio. No ser o proprietrio dos bens aquele que realizar a atividade. Qual o instrumento para tanto? Mediante o contrato, o proprietrio mantm o domnio, mas transfere algumas de suas faculdades (gozar e fruir). o contrato de arrendamento ou o de parceria. Ento, empresa uma atividade exercida por um empresrio com um certo acervo de bens. A propriedade pode ser o ttulo do desenvolvimento da empresa, mas o proprietrio tambm poder se valer do contrato para transferir o exerccio da empresa. Ex.: arrendatrio que exerce a atividade agrria por meio de contraprestaes ao proprietrio. Se a finalidade comum for compra e revenda, a atividade ser comercial; se a finalidade for aquisio de matria-prima e transformao com agregao de valor, a atividade ser industrial; se a atividade for captao de recursos no mercado e realizao de emprstimos, teremos atividade financeira; se a atividade for de controle do ciclo biolgico para a obteno de frutos orgnicos (animais ou vegetais) para disponibiliz-los ao mercado, teremos atividade agrria. Duas atividades, ento, dizem respeito s atividades agrrias principais: cultivo de vegetais e criao de animais. O Cdigo italiano trata ainda da silvicultura, mas o professor a coloca como cultivo de vegetais. Essas so as atividades tpicas do direito agrrio, esto no mago da empresa e so reconhecidas pela doutrina como principais. Mas e se a empresa tambm realizar atividades de outra natureza, como comercializao, transformao, o empresrio tambm realizar atividades comerciais. Ele pode mesmo se vincular apenas a um dos perodos (s a criao do animal, p. ex.). Como se identifica se uma empresa ser agrria, comercial ou industrial, no caso de mltiplas atividades? H o critrio da prevalncia, ou seja, a partir de uma avaliao ou do texto legislativo ou do intrprete (juiz), teremos a qualificao da empresa como industrial, comercial ou agrria. De que adianta isso? Se a empresa for agrria, ela ter acesso a alguns tipos de financiamentos que so limitados queles que desenvolvem atividade agrria. So valores mutuados, em geral pelo Banco do Brasil, mas tambm pela Caixa, disponibilizados para as atividades agrrias, com taxas de juros muito mais reduzidas. Em relao tributao, o Estatuto da Terra estabeleceu uma regra de tributao, segundo a qual os imveis se sujeitariam ao IPTU ou IPTR de acordo com sua destinao. O Cdigo Tributrio Nacional usa um critrio diverso (localizao do permetro urbano ou rural). Se uma empresa qualificada como agrria, o empresrio pode conseguir vrias vantagens. Saber qualificar a atividade, ento, para que no haja privilgios ou caractersticas inadequadas questo de gesto pblica. um problema mundial. So comuns, por exemplo, nos pases desenvolvidos, a concesso de subsdios para os produtores rurais, at mesmo como poltica urbana. A atividade, portanto, pode ensejar que determinada empresa faa jus a determinadas vantagens especficas. O que se exclui, em geral, dessas atividades agrrias? Aquelas que envolvam a criao de microorganismos. Casuisticamente excludo, o que gera, inclusive, questes de ordem biotica e de biotecnologia. O leading case ocorreu nos EUA, na dcada de 80. Um indiano quis patentear uma

bactria que poderia ser jogada em vazamentos de petrleo no mar, para quebrar as molculas e a disperso do poluente. Todo o vazamento que se utilizasse desse mtodo gerou royalties para o produtor. Seres vivos seriam patenteveis? Poderiam ser utilizados nas atividades agrrias de maneira ampla? Em regra, as de fsica ou qumica inorgnica, ou de microorganismos, so afastadas. Outra possibilidade so as atividades de coleta, pesca, captura de animais ou vegetais. Ento, o seringueiro da Amaznia, que coleta o ltex nas seringueiras, realiza uma atividade extrativa. De maneira majoritria, so admitidas como atividades de natureza no-agrria, apesar de se envolver com animais ou vegetais. No h controle do ciclo biolgico, que realizado pela natureza. A interferncia humana ocorre apenas e to-somente num limite, no momento final da realizao. Isso no unnime, mas em geral a regra. Atividade de manipulao gentica de plantas e animais geralmente enseja patentes vegetais ou animais. O que se quer vender o cdigo gentico, a semente. Como atividade principal, no haveria atividade agrria, mas cabe a distino entre atividades agrrias principais (cultivo de vegetais e cultivo de vegetais) e atividades agrrias conexas (comercializao de produtos ou a industrializao). As atividades principais esto em rol taxativo: so exclusivamente as atividades de criao de animais e cultivo de vegetais. Podem existir atividades conexas que esto envolvidas na natureza da atividade agrria, vinculadas ao mesmo empresrio e ao mesmo estabelecimento. Esse rol de atividades conexas um rol exemplificativo. Ser conexa: - sempre que existir um critrio de normalidade de uma atividade de outra natureza. - sempre que estiver vinculada a uma atividade principal (vinculao objetiva); - sempre que estiver no mbito de uma mesma empresa, ou seja, vinculada a um mesmo empresrio (vinculao subjetiva); Isso d uma amplitude enorme para outras atividades agrrias. Ex.: sujeito que faz leite e vende queijo. empresa agrria; Ex2.: sujeito que compra leite e vende queijo. empresa industrial. A determinao da prevalncia casustica, mas os trs requisitos para a atividade agrria conexa so determinados. Algumas atividades so de criao de animais ou cultivo de vegetais, mas so excludas dessa ideia de concesso de benefcios particulares. o caso da criao de animais de lazer (ex. cavalos de corrida, peixes ornamentais, etc.). O importante reconhecer a atividade por meio da dupla qualificao: atividades principais de cultivo de vegetais ou criao de animais, com ou sem atividades conexas (industrializao, comercializao, identificao de novas espcies, manipulao gentica). Empresrio Sem empresrio no haver empresa. elemento constitutivo da empresa. A ideia do empresrio o do titular da gesto produtiva de determinados bens. Ele deve ter o poder de destinao. Ele tem a possibilidade, ou por um direito real (ex.

direito de propriedade, usufruto, etc.) ou por via de contrato. Ao empresrio cabe realizar as atividades e destin-la a uma finalidade comum. Quem ser? Pessoa fsica ou jurdica. Pode ser um ser vivo dotado de personalidade (pessoa fsica), ou seja, dotado de capacidade para celebrar atos empresariais. No caso de pessoa jurdica, h um contrato plurilateral que une vrias pessoas. O Estado tambm pode figurar como pessoa jurdica de direito pblico nessa definio. O jornal The Economist mostrou a evoluo da agricultura no Brasil. Terras no cerrado, com elevados graus de acidez, eram tomadas como inservveis. O uso de cal, porm, permitiu a expanso das fronteiras agrcolas. O segundo elemento foi o cultivo de um capim melhor, mais adequado. O terceiro elemento a EMBRAPA, empresa pblica que teve enorme influncia no desenvolvimento da agricultura brasileira. Justifica-se a iniciativa empresarial tambm do Estado, que pode ser empresrio agrrio. Uma quarta modalidade um ente no personalizado: a entidade familiar. H uma srie de parmetros, no Brasil, vinculados no ao indivduo, mas famlia. O prprio mdulo rural torna imveis indivisveis por fora de lei porque se entende que aquela rea o mnimo para que uma famlia mdia possa sobreviver e progredir. representativa de uma unidade empresarial tambm. Nos programas de assentamento, muitas vezes se entrega a concesso de uso. Imagina-se a possibilidade de agregao do patrimnio. O conceito jurdico, aqui, extrapola o direito de proprietrio. As faculdades tpicas do domnio so usar, fruir, dispor, reaver de quem injustamente possui o bem. O proprietrio tem essas possibilidades. Quando falamos de empresa, damos destaque a uma outra faculdade: o poder de destinao. O que ele representa? Fundamentalmente a possibilidade de escolher e exercitar a destinao econmica de determinado bem. Nasce o poder de destinao da propriedade, dos direitos de propriedade, mas ele pode ser transferido justamente atravs da celebrao de alguma forma de contrato. O proprietrio pode se transformar em empresrio ou pode manter a propriedade e transferir o poder de destinao a outra pessoa, fundamentalmente mediante a celebrao de um contrato (arrendamento ou parceria: contratos tpicos). O poder de destinao tambm pode ser transferido pela constituio de direito real (ex. direito de uso ou de fruio). Quando pensamos no empresrio, no titular do poder de destinao, podemos vincular o elemento da empresa a um de seus requisitos, ou seja, s condies anteriores necessrias para a existncia da empresa. Existem como condio. A doutrina vincula o elemento empresrio ao requisito da profissionalidade, ou seja, da no-eventualidade, da no-ocasionalidade. Por outro lado, isso no significa exclusividade. O empresrio pode no se dedicar exclusivamente atividade agrria, destinando apenas parte de seu tempo para essa gesto. De qualquer forma, isso deve ter algum grau de estabilidade, no sendo espordico. Essa profissionalidade comporta trs requisitos: - continuidade: no espordica; - fim econmico: uma atividade contnua e que visa produo de riquezas; - imputabilidade dos riscos e resultados: isso vale para qualquer empresrio, de tal forma que o indivduo ser empresrio se, no caso

concreto, verificarmos que a ele cabem os resultados do sucesso e os prejuzos pelo insucesso. Devemos saber se podemos atribuir-lhe diretamente os riscos pela atividade. No incomum que, para camuflar uma relao de trabalho, nomeie-se um contrato de trabalho como um contato de empresa. Faz-se isso muitas vezes para elidir obrigaes de natureza trabalhista. Contrata-se algum que, na verdade, um funcionrio. Como h subordinao, sem possibilidade de que o indivduo aufira por si s os benefcios e os prejuzos, estando vinculado no sorte do negcio, mas vontade de quem ele se subordina. A imputao dos riscos e resultados est inserida na ideia de profissionalidade, no poder de destinao efetivo. Estabelecimento Talvez seja o mais complexo. Empresa e estabelecimento so conceitos diferentes. O estabelecimento um elemento da empresa, um de seus elementos. Trata-se da projeo patrimonial da empresa, ou seja, daquilo que a empresa tiver de bens. Portanto, no se fala de uma pessoa (personae) ou de uma atividade (actiones). So bens (res). o elemento objetivo, patrimonial da empresa. Temos, assim, uma definio legal (art. 1.142 e ss. do CC/02). Quando pensarmos em estabelecimento, ento, devemos pensar num complexo de bens de diversas naturezas, no dispostos de maneira aleatria. Mas assim como a atividade organizada pelo empresrio, tambm o complexo ser organizado pelo empresrio, visando a realizao de uma finalidade comum (cultivo de vegetais ou criao de animais). o conjunto de bens organizados pelo empresrio que instrumentalizar e tornar viveis as atividades, tornando-as possvel. Percebe-se uma evoluo de conceitos. Qual o bem mais evidente num determinada empresa agrria? A propriedade rural, ou seja, a fazenda, a terra nua. No necessrio, mas, em geral, o principal. A terra nua, de fato, pouco representa. condio claramente insuficiente. Da a existncia de um segundo conceito: fundo aparelhado (fundus instructus). a terra nua acrescida de outros bens materiais. mais do que a mera terra nua. So fundamentalmente bens materiais. Quando pensamos numa empresa agrria hoje, porm, pensamos mais do que simplesmente bens materiais. Podemos imaginar bens imateriais. Em geral, so marcas, patentes, insgnias. No direito agrrio so denominaes de origem, cultivares, etc. Todos esses elementos servem atividade e podem receber valor muito maior do que o prprio conjunto de bens materiais. Uma patente de cultivar pode valer mais do que o patrimnio material. Portanto, ao pensarmos em estabelecimento, pensamos num conjunto de coisas, mas tambm em bens de natureza imaterial, intangvel, destinados compleio imaterial. Podem fazer parte desse complexo de bens que representam o estabelecimento. No caso do direito agrrio, representam fortemente as empresas agrrias.

22.3 - Estabelecimento

Toda empresa tem seu estabelecimento. Na empresa agrria comum se pensar numa natureza concntrica do estabelecimento. O que isso? a prevalncia do bem principal, que representa o bem fundamental para a empresa agrria, numa escala de valores. Em relao a ele, movem-se os outros bens. Com relao a outras empresas (industrial, comercial) difcil fazer uma avaliao a priorstica do bem principal. No direito agrrio, a terra intuitivamente considerada o bem principal. Contudo, veremos que no da essncia da empresa agrria. Determinados tipos de atividades, como criaes intensivas de frangos, peixes, cultivos hidropnicos, no exigem a terra. H tambm a propriedade imaterial (marcas, patentes, cultivares, etc.). H uma mudana progressiva da importncia e do significado de cada um dos componentes do estabelecimento agrrio ao longo do tempo. O estabelecimento agrrio tem sua definio no art. 1142 do CC02. O art. 1143 determina que o estabelecimento pode ser objeto unitrio de direitos. Isso significa que o conjunto organizado de bens (materiais e imateriais, mveis e imveis), disposto para o atendimento de uma finalidade, instrumentalizando uma atividade, tambm busca um fim comum. Ele serve a uma finalidade comum. Servindo a uma finalidade, recebendo valor por conta dessa utilidade, ele pode ser objeto unitrio de negcio jurdico (art. 1143 do CC02). Isso quer dizer que o empresrio pode celebrar um determinado contrato de compra e venda ou cesso de direitos do conjunto unitrio. a venda conjunta, que serve para a indstria, para o escritrio, para o hospital e, evidentemente, para o direito agrrio. Alienamse bens que no so aleatoriamente considerados, mas sim bens j organizados e dispostos para uma finalidade determinada. Esse conjunto, portanto, objeto lcito de contrato. Quais so os elementos fundamentais do contrato? Partes, acordo de vontade e objeto. Nesse caso, o estabelecimento foi elevado, por disposio de lei, condio de objeto lcito de contrato. Se no houvesse esse reconhecimento, seria necessrio identificar cada um dos bens, que seriam passveis de alienao. Isso leva a algumas idias quanto natureza jurdica do estabelecimento: 1) teoria atomstica: os autores negam a ideia de um conjunto organizado ou da natureza unitria do estabelecimento. Para eles, isso um enorme artificialismo. Devemos pensar em cada um dos elementos do estabelecimento. O estabelecimento como objeto diferente de cada um dos seus valores no encontra qualquer respaldo lgico; 2) teorias unitrias: reconhecem a unidade comum. H vrias correntes: a) O estabelecimento, para alguns, sujeito de direitos destacado da pessoa do empresrio. Isso seria reconhecer que h uma situao de fato (organizao para uma finalidade comum) que, por ela s, j teria uma atribuio de personalidade (junto com as pessoas naturais e as pessoas jurdicas legalmente constitudas). Em geral, essa posio no prevalece. b) Para outros, haveria um ncleo patrimonial autnomo. Seriam figuras transitrias de patrimnios separados, distintos dos scios e dos donos. o caso do esplio (durante o inventrio e a partilha) e da massa falida (bens depois da decretao de falncia). um patrimnio transitrio. Qual a condio para que exista? a previso legal. Esses ncleos patrimoniais autnomos no surgem de

criao legal, devendo haver previso legal. No h existncia transitria, com um patrimnio estabelecido. No seria uma sociedade de propsito especfico. c) Uma terceira linha defende a universalidade de fato. Universalidade de fato um conjunto de bens, com destinao unitria, organizados, mas que no so reconhecidos previamente pelo direito. So situaes fticas que podem gerar at conseqncias genricas. No h reconhecimento prvio de direitos nem emanam direitos especficos do conjunto de bens. Antes do CC02, o professor defendeu que o estabelecimento era uma universalidade de fato, algo diferente dos componentes de fato. O rebanho uma universalidade de fato. d) Por fim, h a corrente que defende que universalidade de direito, conjunto de bens do qual emanam direitos e obrigaes previamente. O patrimnio uma universalidade de direitos. Estabelecimento, portanto, no s crditos e bens, mas tambm dbitos, obrigaes. No direito agrrio, assim como em terrenos urbanos, verificam-se os chamados passivos ambientais. Vrios Estados exigem licenas ambientais, evitando a transferncia de vegetao nativa, a preservao de mananciais e o desmatamento de terras. Em suma, quando pensarmos no estabelecimento agrrio devemos pensar num conjunto de bens heterogneos, mveis e imveis, materiais e imateriais, organizados pelo empresrio (no aleatrio nem se organiza sozinho), para possibilitar a realizao de atividades principais de criao de animais ou de cultivo de vegetais, alm das atividades agrrias conexas. Bens Materiais Quais os bens materiais tpicos do estabelecimento agrrio? Primeiro, o chamado fundo rstico (imvel rural). Como ele se qualifica como tal? A terminologia rural em geral remete ao critrio da localizao. Agrrio d a ideia de destinao. J foi comentado que o Estatuto da Terra utiliza o critrio da destinao (imvel destinado a atividades ligadas terra, ser rural), enquanto o Cdigo Tributrio Nacional utiliza o critrio da localizao (imveis localizados fora do permetro urbano so rurais). Em segundo lugar, h os instrumentos de produo. Quando pensamos num estabelecimento agrrio, no basta a terra. H a necessidade de mquinas agrcolas, ferramentas de trabalho, adubo, quaisquer bens materiais vinculados produo. Por fim, h o produto. So os animais ou os vegetais, ou seja, o produto final da atividade. Aquilo que produzido tambm bem material que compe o estabelecimento agrrio. Os frutos podem ser, inclusive, objeto de negcio jurdico, mesmo aquelas safras que ainda no existem (venda de safra futura). O fundo rstico a terra, o imvel. No qualquer imvel - da terra devem ser obtidos os insumos e os elementos orgnicos da atividade. necessrio se valer dos recursos do solo para a prpria atividade. o substrato da atividade, a fonte de recursos naturais. A sua presena como bem necessrio ao estabelecimento questionada pela doutrina. Autores clssicos consideram necessria para a existncia do estabelecimento agrrio a existncia do fundo

rstico. Porm, os avanos tecnolgicos mudaram essa realidade (ex. estufas de criao dos vegetais). O imvel, quando necessrio para a produo, ser o bem principal do estabelecimento. Os instrumentos, na falta de nome melhor, devem ser assim tratados. A doutrina distingue das pertenas. Estas so bens subordinados de natureza acessria. O estabelecimento agrrio envolve bens com uma situao de subordinao no to clara. Pode existir uma situao de coordenao entre os instrumentos e a terra. para estabelecer essa diferente relao entre bens que a doutrina menciona a denominao de instrumentos. Bens imateriais No matria nova, mas tem importncia crescente em relao ao estabelecimento agrrio. Alguns bens aproximados aos bens imateriais sempre existiram, inclusive no direito agrrio. O mais evidente deles a marca (ex. marca do gado). O propsito determinado: a marca estabelece uma determinao de propriedade entre o bem marcado e o titular da terra. A marca indica uma relao de propriedade. Essa realidade se alterou. Determinadas marcas, por si s, j trazem um acrscimo de valor. Da mesma forma que qualquer grife acrescenta valor, a marca tambm o faz, porque induz ou faz presumir a confiabilidade do produto, o status ao consumidor, a durabilidade, etc., enfim, qualquer motivao que atraia o consumo e distinga o consumo em relao aos outros. Ex.: gado controlado para produo de linhagens melhores. o caso do gado Zebu. A raa zebuna veio da ndia e se distingue da raa taurina, europia. H at a denominao de POI (Produto de Origem Importada). A linhagem preservada, o que traz um valor agregado. Bens imateriais com valor ou com reconhecimento jurdico, passveis de serem objeto de negcio jurdico, no tm as caractersticas dos chamados direitos de origem obrigacional. Os bens imateriais seguem a mesma lgica dos direitos reais, no sentido da existncia e da criao. Os contratos podem ser tpicos ou atpicos, e o nosso Cdigo Civil prev e outorga s partes capazes, que tratem de objetos lcitos, que no contrariem os bons costumes e a ordem pblica, a possibilidade de gerir seus prprios interesses. possvel criar contratos que no tenham tipificao legal. Os bens de natureza real, por outro lado, pressupem reconhecimento legislativo que anteceda a criao desses mesmos bens. No possvel criar um direito real, porque a criao de direitos com essa natureza, oponveis erga omnes, da prpria lei. Os bens de natureza imaterial (de propriedade imaterial), a despeito de uma sria discusso doutrinria sobre se se aproximam da categoria de direitos reais, possuem uma caracterstica em comum: s existiro se forem reconhecidos previamente pela lei. No possvel criar bens imateriais se a lei no os reconhecer antecipadamente. Deve haver o reconhecimento legal prvio para todo e qualquer bem de natureza imaterial. Dessa ideia, podemos identificar outras caractersticas. Em primeiro lugar, os bens imateriais so destinados ao reconhecimento intelectual, ou seja, devem ser compreendidos (cognio intelectual). O conhecimento no pode ser fisicamente apreendido, devendo ser compreendido, entendido. A ideia que est

no mago dos bens imateriais deve ser capaz de ser compreendida intelectualmente. Deve haver a possibilidade de que eles sejam compreendidos a partir do intelecto. Uma segunda ideia o critrio da novidade. Os bens de natureza intelectual, para que possam atribuir direitos ao titular original, devem ser anteriormente inexistentes. No adianta usar uma ideia j existente e devidamente registrada como prpria, auferindo resultados do benefcio. Isso pirataria. Uma terceira caracterstica a relao de independncia no tempo e no espao. Diferentemente dos bens de natureza material, presentes em um determinado local em um determinado tempo, os bens de natureza imaterial podem estar em vrios locais e em iguais momentos, gerando aos seus titulares royalties de vrios locais diferentes. H a possibilidade de acompanhamento e auferimento de lucros e benefcios. A doutrina tambm fala de princpios: 1) novidade: deve ser novo, diferente, ou seja, uma criao original; 2) veracidade: a informao contida no bem de natureza imaterial, qualquer que seja, deve ser verdadeira; 3) referibilidade: a referncia correta, ou seja, se a marca disser respeito a um combustvel ou a um remdio, ela deve transmitir ou induzir ao conhecimento adequado entre o smbolo e o outro bem com o qual se relaciona. No se pode vender um defensivo agrcola com o nome de Natureza. A partir da marca, deve-se ter uma ideia correta do que referido. H uma srie de discusses, por exemplo, sobre o smbolo dos transgnicos e a possibilidade de confuso com um smbolo radioativo. Dentre os bens de propriedade imaterial existem algumas categorias: 1) sinais distintivos: a doutrina fala em trs sinais distintivos principais: firmas, insgnias, marca. a) firma, para efeitos jurdicos, o nome sobre o qual o empresrio desenvolve as suas atividades. a denominao social. Ento, a firma pode ser tanto o nome real, como o nome fantasia. Essa denominao sob a qual se desenvolve a atividade bem imaterial do estabelecimento agrrio e um de seus sinais distintivos. A prpria designao pode ser vendida em separado; b) insgnia um smbolo que distingue um bem material de outro; c) marca um sinal distintivo que se aplica diretamente ao bem ou ao servio. Quando um bem localizado com um smbolo aplicado sobre o produto, teremos uma marca. Eventualmente, essa marca poder ser aplicada ao servio. Servios podem ter determinado grau de qualidade, de marca. a marca singular. Existem tambm marcas coletivas: um grupo de empresrios se rene, cria uma associao e estabelece internamente graus de qualidade a serem cumpridos por todos associados. Uma vez cumpridas, ele far jus a uma marca coletiva. So padres mnimos entre os associados. Nada impede que a marca coletiva conviva com a marca singular. Alm delas, existe a marca de certificao. No so regras internas, mas padres impostos por um ente externo, uma

certificadora, que o faz baseada na sua respeitabilidade. um atestado de atendimento a padres mnimos de qualidade. d) denominao de origem. O conceito previsto no Acordo de Lisboa. a denominao geogrfica de um pas, que serve para denominar um produto, cujos caracteres so devidos essencialmente ao fator geogrfico, incluindo fatores naturais e humanos. Uma das primeiras denominaes de origem conhecidas foi a do Vinho do Porto. um vinho com determinado teor alcolico, determinada concentrao de uma uva especfica, com um modo de produo prprio, etc. uma denominao de origem que responde por vrias marcas, e todas elas trazem a referncia de ser Vinho do Porto. H dois vnculos: nome geogrfico (a regio deve ser conhecida como uma regio delimitada) e caractersticas e qualidades determinadas do produto, tanto pelo nome geogrfico, como pelo modo da produo. Prova - 3.5

29.3 - Denominao de origem; aviamento; concorrncia


Denominao da origem Quando se falar em denominao de origem, haver a prpria ideia referente a um nome que indica alguma localizao da imagem ou do bem na terra. H uma restrio de utilizao do nome para uma nica parte do mundo, com proibio da utilizao do nome para produtos, que ainda que semelhantes, sejam produzidos em outro lugar (1 critrio: lugar). Um 2 critrio so caractersticas ou qualidades do produto vinculadas ao meio geogrfico, mas vinculadas a dois elementos: (i) recursos naturais daquela localizao especfica; e (ii) o mtodo de produo que deve ser seguido necessariamente (elemento humano). Delimita-se a rea e estabelecem-se normas de procedimento para a fabricao de um determinado produto. Ainda que haja a replicao idntica do produto, para efeitos de obteno do mercado e de valorizao do produto, no se pode utilizar a referncia, que vale como elemento de agregao de valor. Ex: regies de produo e modos de produzir queijos (na Frana ou at mesmo aqui, nosso queijo de minas); Champagne (antes, todo espumante era chamado champagne, mas houve uma reinvindicao que tornou o produto diferenciado, restringindo o produto. H rigidez na definio desse mtodo, com caractersticas prprias. O objetivo restringir, no expandir. Quando se fala da denominao de origem, h uma noo de exclusividade, sob dois aspectos: - positivo: uma faculdade outorgada aos indivduos que tenham estabelecimento em lugares pr-determinados, de forma a poderem utilizar a denominao desde que em conformidade com critrios j definidos. uma possibilidade conferida queles que esto numa rea geogrfica delimitada;

- negativo: h, em especial por conta de tratados internacionais, a possibilidade de impedir que aqueles que no preenchem os requisitos (no atendam o duplo critrio) usem a denominao de origem. H peculiaridades e distines em relao a outros bens de natureza imaterial. Marcas, direitos de autor, enfim, esses direitos podem ser cedidos, no todo ou em parte. possvel ceder o uso ou a titularidade de um determinado direito. um bem de comrcio passvel de alienao. Como existe o vnculo localidade e a um lugar especfico do planeta, com um mtodo especfico de produo, as denominaes de origem no so passveis de sucesso. H o problema do vnculo territorial. Para a doutrina, tais direitos no podem ser cedidos, licenciados para terceiros em troca de royalties (concesso de uso). Alm disso, no so bens passveis de serem dados em garantia. No se pode dar o direito de uma denominao de origem em penhor para um banco. H um vnculo territorial. Nessa ideia, h uma certa aproximao da denominao de origem com o conceito dos direitos e das obrigaes propter rem, vinculados prpria coisa, vinculada ao proprietrio, que dar a sua destinao. H um vnculo material, diferentemente de marcas ou patentes. Outra diferenciao diz respeito durao: a denominao de origem tem durao indefinida, desde que ainda presente o duplo critrio. Os direitos de autor, por outro lado, tm tempo determinado e valem por toda a vida, posteriormente valendo por mais alguns anos para os sucessores e, finalmente, caindo no domnio comum. Mesmo as patentes tm um perodo de decaimento das patentes. As denominaes de origem, por outro lado, no decaem. O vnculo geogrfico e do procedimento de produo so tomados no sentido de valorizao desse bem. A sua durao, ento, indefinida. Eles podem ser extintos. Quais so as causas de extino? - desaparecimento do produto: a regio definida deixou de existir ou pela perda dos marcos de especificao ou fim da fonte produtiva. A delimitao prvia deixou de ser relevante. Ex: desastre natural que destruiu a regio; - falta de interesse do produtor em continuar a produzir tais bens. No h decadncia do direito, desde que a regio mantenha-se delimitada e a regulao do mtodo de produo continue a existir; - vulgarizao do nome: o nome to utilizado, principalmente como sinnimo do prprio bem, que no se faz mais a associao entre o produto e a sua origem (ex. gua de Colnia, conhaque, queijo de cabra nos pases nrdicos (queijo tipo Feta) etc.). Questes so levadas a Cortes internacionais para que se saiba se houve ou no vulgarizao do nome (como foi o caso do queijo tipo Feta). Alguns outros sinais so parecidos com a denominao de origem, mas com ela no se confundem: - indicao de procedncia: indica apenas onde o produto foi feito. A indicao pode gerar um pblico consumidor, revertendo-se em um ganho (Ex: Caf da Colmbia; Carro da Alemanha); - termo genrico: j vulgarizados (Xerox, Parmezo, Gillette no reclamam porque difunde a marca); - marcas: a marca um sinal distintivo que incide sobre o produto ou o servio (marca individual), ou ento sobre um conjunto de produtores

(marca coletiva, que normalmente provm de uma associao de produtores e cooperativas) ou ento sobre padres de qualidade e modos de fabricao especficos desvinculada do territrio (marca de certificao, ex: ISO).

Aviamento
um conceito tpico de direito comercial, por ser inerente ao tema empresarial. Aviamento uma finalidade de perseguir objetivos produtivos realizados de forma economicamente vivel. Natureza jurdica de bem de propriedade imaterial ou qualidade do estabelecimento? Opinio do Prof: qualidade do estabelecimento. Quando falamos dos requisitos da empresa, abordamos a economicidade. Pensando no como requisito, mas como fim da empresa, seu objetivo maior, depois de j criada, vemos a realizao de lucros ou de resultados economicamente viveis como realidade. A doutrina se divide em ver isso como elemento do estabelecimento ou uma de suas qualidades. Quanto maior for a capacidade de produzir resultados, melhor ser a empresa e a sua viabilidade de criar riquezas. Tambm divide o aviamento em duas modalidades: - aviamento objetivo: fatores ditos permanentes, inerentes coordenao funcional existente entre os bens, podendo ser transferido entre os empresrios (passvel de valorao). Em outras palavras, a coordenao dos elementos que gera a possibilidade de lucros pode se tornar negcio jurdico. o famoso passo o ponto, ou seja, a transferncia do conjunto de circunstncias empresarial inerente a um lugar. Ex: produo de cana de acar as usinas so unidades fabris, o mtodo de cana barato, mas o fundamental para vender sua cana a uma usina a proximidade usina. Em regra as unidades rurais devem estar a 40km de distancia, no mximo, porque, seno o frete acaba ficando muito caro. Localizao do imvel rural essencial para a produo de riqueza); - aviamento subjetivo: a capacidade do empresrio em relao ao mercado, ou seja, sua capacidade pessoal, sua habilidade em relao ao mercado. O indivduo que tenha condio de estabelecer um gado de qualidade, identificando bois, vacas etc., pode criar a sua marca com seu gado. Ele potencializa a lucratividade de determinado negcio. Enquanto a pessoa estiver na empresa, ela vai dar certo. Ao criar outra, tambm dar certo. Esse aviamento no passvel de transferncia, dependendo da peculiaridade do empresrio, de sua capacidade de agir perante o mercado. O conceito de aviamento no se confunde com o da clientela, que tambm est vinculado a todo tipo de empresa e tambm empresa agrria. o conjunto de pessoas que mantm com a empresa (no nosso caso, agrria) relaes estveis de procura e de consumo (no nosso caso, de bens vegetais ou animais). Clientela um grupo determinado de pessoas, que estabelece relao estvel) Portanto, ela uma conseqncia do aviamento, no se confundindo com ele. A clientela auferida a conseqncia da capacidade. Da decorre a disputa no mercado.

Concorrncia no direito agrrio

Quando, portanto, pensamos em agentes de mercado diferenciados, inclusive em concorrncia, devemos entender que as regras, os agentes, os mtodos de concorrncia para cada tipo de empresa so variveis. As empresas tambm so distintas. Alguns princpios so gerais, mas no so utilizveis de um lado para outro, de uma atividade para outra. Assim, por exemplo, pases exportadores de produtos agrcolas com capacidade de produo relevante e diversificada de excedentes, capazes de criar mercado consumidor no exterior so poucos e podem ser contados nos dedos (EUA, Brasil, Austrlia, Canad, Ucrnia, frica do Sul, Frana, Argentina, Uruguai etc.). H mercados de difcil conquista, que exigem grandes padres de qualidade ou que impem certas barreiras tcnicas aos produtos. O Brasil, por outro lado, adotou uma postura de concentrao de mercados (ex. bancos, planos de sade etc.). Assim, quando pensarmos em direito concorrencial no direito agrrio, devemos pensar na inexistncia de muitos pases exportadores, custos elevados e baixa rentabilidade do produto (s vezes, menos do que a poupana). Uma terceira questo diz respeito ao elemento poltico: envolve vrias questes de ordem ftica e poltica, como a desapropriao, a recomposio agrria e a questo de crditos e subsdios produo. Um quatro fator diz respeito chamada inelasticidade do produto ou da produo. Quando temos um mercado aquecido, podemos adequar a produo s necessidades (reajustar a jornada de trabalho, manter estoques, etc.). Porm, nas empresas agrrias no podemos fazer isso. H inelasticidade da oferta. So necessrios anos para que um novo produto seja feito, em observncia ao ciclo biolgico. nesse sistema que se estabelecem as regras de concorrncia. Regras de propriedade imaterial e direito concorrencial surgiram juntos. Anteriormente, a possibilidade de reproduo de obras literrias no era outorgada em funo do indito, mas em funo de privilgio real (do rei). O rei outorgava a uma pessoa o privilgio ou o monoplio da produo. No direito comercial, fala-se em propriedade industrial; no direito civil, falase em direitos de autor. H direitos morais intransmissveis, mas os direitos patrimoniais de autor so transmissveis. Quando se outorga um privilgio a algum para uso de um sinal distintivo ou de uma marca, regula-se, de uma forma ou de outra, a concorrncia. Ela proibida a partir do estabelecimento de um monoplio comercial. um sistema de outorga de privilgios feito por uma autoridade central. Entendeu-se que o mtodo de privilgios pelo rei seria contraproducente: no incentivaria o desenvolvimento tecnolgico. Vivemos sob um dos cnones gerais que o da livre iniciativa e da livre concorrncia. Surgiu basicamente com a revoluo francesa. Estabeleceu-se a livre concorrncia como direito subjetivo primrio. Esses conceitos liberais, que fazem parte de nossa vivncia atual, levaram a um conceito de concorrncia perfeita: seria o ideal da disputa do mercado em prol da sociedade (Stonier e Heik). Afirmando-se como ideia bsica, o conceito foi estabelecido como objetivando uma concorrncia perfeita. Para tanto, seriam necessrios trs requisitos: - grande nmero de empresas, ou seja, um mercado pulverizado, sem que nenhuma delas tivesse um domnio evidente e a possibilidade de manipulao de empresas; - produtos homogneos, ou seja, comparveis uns com os outros;

- livre ingresso no mercado, ou seja, o novo agente pode produzir em qualquer momento. No direito agrrio, possvel vislumbrar a presena dos trs elementos. No possvel verificar um indivduo que produz metade da soja do mundo, por exemplo. um mercado pulverizado, com novos agentes de mercado surgindo a cada momento. Alm disso, esses produtos so passveis de padronizao, com a possibilidade de que se estabelea uma mdia e um padro de aceitao no mercado. Por fim, h possibilidade de livre acesso ao mercado. A produo pode ser feita em alta ou pequena escala, mas a possibilidade de produo ainda vinculada competncia. Por outro lado, da parte dos intermedirios da produo h at uma dedicao governamental no sentido de eliminar uma concorrncia ampla, numa tentativa de atenuao da regra da livre concorrncia. Quais as justificativas? - eficincia: regras e limites mnimos de eficincia acabam concentrando o mercado. Ex.: indstria de suco de laranja deve ser altamente eficiente para realizar um produto de qualidade que atinja produtos de qualidade, demandando altos investimentos na produo. H a demanda por altos investimentos. Tambm h grandes concentraes em usinas de cana-de-acar (para lanar o etanol como uma commoditie e matriz energtica). - poltica industrial: a chamada pesquisa tecnolgica. Por vezes, o desenvolvimento de novas espcies vegetais e de novos produtos no interessa numa situao normal de mercado. O estudo de uma nova espcie demanda vrias avaliaes prvias, sob pena de um grande impacto ambiental (ex. abelha africana). Para se permitir a pesquisa ou um produto com tempo de maturao maior so necessrios subsdios e uma atenuao da concorrncia; - empresas em crise: com o baixo valor agregado do produto e atividades no limiar estreito de rentabilidade, uma produo pode enfrentar dificuldades. No entanto, ela pode ter uma grande relevncia para a comunidade, para a sociedade como um todo e para o interesse nacional. O governo pode estabelecer algum tipo de favor, de subsdios, de limitao dos tributos, etc. No caso do direito agrrio, devido limitao do ciclo biolgico, no raro que, em caso de eventos danosos, o governo atue para quebrar regras de concorrncia e conferir flego a empresas em crise; - apoio pequena e mdia empresa: mercados de baixa rentabilidade envolvem um ganho em escala. H um fenmeno de concentrao de reas. Ou seja, de um lado h a reforma agrria, mas, de outro, h a necessidade de ndices de produo que acabam gerando a concentrao (ganhos pequenos por unidade pela falta de produo de escala para comportar os investimentos). O governo pode estabelecer linhas de crdito para pequenas e mdias empresas que no alcancem, por si s, os limites mnimos de escala, evitando a concentrao de terras. monoplios naturais: algumas atividades so naturalmente monopolsticas. Isso pode ser frequentemente visto nas empresas de servios (ex. telefonia, gua, esgoto, aviao etc.). No setor agrrio, pode haver nos setores de pesquisa estratgica (ex. bancos de DNA). Pode-se citar tambm a atividade de produo de adubo. - regras de tarifao e barreiras fitosanitrias: possvel haver alquotas de importao mais elevadas com vrios propsitos. Em geral, essas tarifas so condenadas pela OMC, mas possvel haver uma justificativa. Situao diferente

geralmente ocorre com as barreiras fitosanitrias, que so comumente aceitas. No caso da febre aftosa, por exemplo, h o chamado rifle terapotico. - valorizao de produtos de qualidade: a restrio pode no ser apenas pelo preo, mas pela existncia de padres mnimos de qualidade (ex. utilizao de defensivos agrcolas). - tutela do meio-ambiente: atenua-se a concorrncia para valorizar a preservao do meio-ambiente, proibindo-se a realizao da empresa. - dumping social e ambiental: alguns pases, em geral europeus e mesmo o Brasil, exigem restries sob a ideia de que os exportadores no respeitam padres mnimos de segurana ambiental ou social - rotulagem e rastreamento: hoje, alm das marcas, sinais distintivos e propriedade imaterial, coloca-se uma imposio do Estado. a rotulagem, pela qual so passadas informaes mnimas sobre o produto e sua composio. Tambm h o rastreamento, que significa a insero de um tipo de controle para se saber o percurso feito pelo produto, inclusive com a possibilidade de veto da compra de produtos de locais proibidos (ex. compra de carne da Amaznia legal).

5.4 - Biotecnologia: Patentes e cultivares


H uma tentativa de transpor as idias e formulaes para a prtica, ou seja, aplicar as conquistas da cincia melhoria da vida. Tenta-se alterar as caractersticas naturais de animais e vegetais. A Biotecnologia pode ser dividida em geraes: 1 gerao: seleo de espcies entre aquelas que se mostravam mais teis. A partir de uma avaliao do exterior, do que estava ao alcance dos sentidos, fazia-se a seleo. Isso tpico da antiguidade; 2 gerao: compreenso dos genes tornou-se mais claro, ainda que no se sonhasse com o seguimento gentico. Mendel utilizou o mtodo cientfico por meio de tentativas, com experimentao e comprovao; 3 gerao: envolve o seqenciamento do DNA (manipulao gentica). H um mundo novo de seleo das espcies. Por outro lado, h uma preocupao com as conseqncias desta nova ordem de interferncias. O direito de autor e o direito concorrencial possuem surgimento prximo. Quando se limita as vantagens de uso a um agente, restringe-se a concorrncia, pois outros agentes no podero atuar com o mesmo produto na rea. Ao inventor, por outro lado, deveria ser atribuda a remunerao pelo incerto. Se ele inventa algo, sua prerrogativa escolher revelar ou no para o pblico. Existem at mesmo teorias da conspirao que afirmam que muitas invenes que so boas para a humanidade esto sendo mantidas secretas porque o inventor no v vantagens para ele, na publicao (ex. lmpada que no queima x indstria de lmpadas). Porm, a inveno pode trazer benefcios humanidade. A concesso do privilgio, ento, se destina a premiar aquele produtor que criou uma determinada espcie, de tal forma que a difuso de seu invento possa ser utilizada pelos outros em troca do pagamento de royalties. um ramo do direito agrrio fundado na propriedade imaterial e na atribuio, pelo Estado, de um privilgio especfico, com benefcios para o indivduo semelhantes s dos direitos individuais.

Propriedade imaterial no uma denominao unnime na doutrina. Vrios autores questionam a denominao propriedade, entendendo que se deveria imaginar apenas e to-somente bens de natureza material, coisas passveis de apropriao fsica. Baseiam-se nas faculdades tpicas do domnio (usar, fruir, dispor e reaver de quem injustamente a possui). Para isso, existem caminhos de natureza processual tpicos para os bens de natureza material. So as aes possessrias (interdito proibitrio, ao de reintegrao de posse, etc.). Diz respeito manuteno da posse que indica, ou faz presumir, a propriedade. Isso no totalmente aplicvel aos bens de natureza imaterial, justamente porque a apropriao fsica no existe. O direito de seqela e de perseguir a coisa, de forma a apreend-la, no existe no direito imaterial. Contudo, algumas caractersticas so semelhantes: na propriedade imaterial, a outorga do direito tambm se estabelece a partir de uma predisposio legal, ou seja, a lei deve prever a possibilidade de o direito ser reconhecido e outorgado, diferentemente dos direitos de natureza obrigacional (nmero aberto). No se podem criar direitos reais no previstos na lei. Os direitos de gozo e fruio ou de garantia so aqueles do CC02 ou de legislao especial: no se pode cri-los por meio de contrato. A segunda caracterstica dos direitos de propriedade indistintamente o exerccio erga omens, ou seja, contra todas as outras pessoas. aquilo que parte da doutrina chamava de obrigao negativa universal - todos deveriam ter uma obrigao, ainda que no conhecessem, de preservar o poder daquele que exerce o direito. As patentes e cultivares tm esse mesmo sentido: a outorga da patente ou da cultivar depende de previa estipulao da lei. No se pode pedir o reconhecimento de patente se a lei no previr essa possibilidade. Ela indica bens patenteveis, fazendo excluso clara daqueles que no so patenteveis. Ex.: diretivas internacionais consideram no-patenteveis processos de clonagem de seres humanos (no mtodo patentevel); processos de modificao de identidade gentica germinal (rgos reprodutivos do ser humano, ou seja, no pode ser alterado o sexo do embrio); utilizao de embries humanos para fins industriais ou comerciais; processos de modificao de identidade gentica que gerem sofrimento aos animais sem qualquer utilidade prtica para os homens ou para os animais; no so patenteveis os animais resultantes dessas prticas (tentativa de eliminao de prticas cruis); corpo humano no patentevel, bem como tcnicas mdicas que descubram sequncias genticas de um determinado grupo de pessoas. No possvel receber royalties por nenhum desses mtodos. Variedades vegetais ou raas animais, assim como os processos essencialmente biolgicos de obteno de vegetais e animais tambm no so patenteveis. Significa a possibilidade de estabelecer raas com a mera seleo ou o mero cruzamento de espcies. O objetivo permitir a difuso do conhecimento acumulado. Boa parte das restries ao patenteamento existentes e referidas diz respeito a matrias de natureza biotica. So limites externos que ainda so desenvolvidos e no chegaram a concluses definitivas. Significa dizer que o avano da tecnologia progressivo e pode chegar situao de tecnicamente se permitir essa ou aquela situao. Existem questes de natureza jurdica e ticas, porm, que esto envolvidas nesse processo. Assim, por exemplo, as cobaias. Os animais no so sujeitos de direitos. A proteo devida aos animais estabelece-se em favor da prpria humanidade, pelo entendimento de que a biodiversidade animal e vegetal deve ser preservada. Havendo a tcnica, o limite passa a ser tico.

Ex.: constitucionalidade da Lei de Biossegurana (Lei 11.105/05): compreenso de que a lei foi constitucional, na parte em que permitia as pesquisas com clulas-tronco. O debate foi principalmente em torno da tica na utilizao das clulas. Alm disso, no CC02 h a previso de proteo dos direitos do nascituro desde a concepo. So questes de natureza tica. Quando pensamos nas patentes, no campo do direito agrrio, a questo das patentes existir e se referir principalmente ao patenteamento de espcies animais. Isso vedado pela maioria dos ordenamentos. Para o professor, apenas na Rssia se permite o patenteamento de raas animais, mas, mesmo assim, os outros pases no reconhecem essa outorga de direitos. Pergunta-se: at que ponto se permite que as experincias possam ser feitas, ainda mais com animais superiores e o prprio homem? Portanto, h privilgios para o inventor, mas com algumas restries, em especial com aquelas vinculadas s espcies vegetais. O patenteamento significa uma opo do Estado, com o objetivo de fomentar essa atividade inventiva, permitindo que esforos e investimentos sejam aplicados no sentido da criao de novas espcies. No um movimento fcil e imediato, sem conseqncias graves para os inventores. Significa dizer que quando se desenvolve uma nova espcie vegetal (engenharia gentica), isso no se realiza sem objetivos. A criao gentica de espcies atenta, sobretudo, para benefcios de natureza humanitria, ou seja, desenvolvem-se espcies menos sujeitas a pragas (fungos, insetos, etc.), de forma a se utilizarem menos defensivos agrcolas ou outros produtos qumicos, ou procura-se aumentar a produtividade (maior produo com menor disponibilidade de terras permite uma maior quantidade de reas de preservao) Por outro lado, o professor faz uma analogia entre a criao de uma nova espcie vegetal e a criao de um produto farmacutico. No possvel, hoje, lanar um produto farmacutico sem pensar nas conseqncias (ex. Talidamita: vendido contra enjo de gestantes, verificou-se que ele gerava a m-formao dos fetos). O resultado foi um grande nmero de aes de responsabilidade civil contra as indstrias farmacuticas. Como se procura controlar os efeitos? Primeiro, existe toda uma necessidade de anos de pesquisa e desenvolvimento. Para cada 10, 20 hipteses de pesquisa, uma se torna um produto. Todas essas tentativas so custeadas pela indstria. No Brasil, a Anvisa a responsvel por analisar os remdios criados. Deve ser aprovado. Se houver dano, aplica-se a teoria do risco e o chamado dever de precauo. Impe-se uma caracterstica de responsabilizao extremada. O risco do desenvolvimento est no cerne desse tipo de indstria. No caso das espcies transgnicas, verifica-se a mesma coisa. Estamos numa matria de risco de desenvolvimento. Os laboratrios e as indstrias de manipulao gentica so considerados atividades perigosas, capazes de gerar danos ainda no mensurados. uma responsabilidade objetiva em seu extremo, que diz respeito ao risco possvel, mas ainda no existente. No nos referimos, ento, a pequenas empresas e concorrncia. H um sentido dos governos promoverem o desenvolvimento de novas espcies por poucas empresas porque deve haver uma fiscalizao. O governo no consegue fazer isso num regime de pulverizao dos agentes envolvidos. A questo achar o meio termo, porque essas novas espcies podem entrar numa situao de conflito e de predominncia com espcies tradicionais.

Ex.: se h o desenvolvimento de uma nova espcie de milho ou soja, alm de terem caractersticas teis, elas podem trazer novos efeitos de predominncia em relao s espcies atuais. Pode haver uma competio entre as espcies, com o predomnio de algumas. H uma tentativa do governo de criar um banco de espcies, mesmo que hoje no haja utilizao ampla. Ex.: UNICAMP possui um banco de espcies de feijes. As caractersticas so variadas e devem ser preservadas. Deve haver uma preservao das espcies em relao s novas tambm. um ambiente de convivncia. necessrio saber as interferncias de um cultivo em relao a outro. H dificuldades de manejo que ainda no esto muito bem definidas. Como se originou essa ideia de outorga de privilgios ao inventor? Alguns autores se remetem a Hipodamos de Mileto (4 sc. a. C.). A primeira formulao de outorga de privilgio de h referncia ocorreu em 1474, em Veneza. Quem criasse uma nova utilidade poderia ter o monoplio da explorao pelo prazo de 10 anos. Em 1614, na Inglaterra, criou-se um Estatuto de Monoplios, concedidos pelo monarca. Em 1641, nos EUA, foi desenvolvida tambm uma regulao. Insere-se no esprito da Revoluo Industrial. Os ingleses atraam cientistas de outros pases, atribuindo-lhes vantagens econmicas. Em 1791, na Frana, criou-se a ideia da concesso de patente, j como fruto da Revoluo Francesa. Entendeu-se que a patente seria uma afirmao da liberdade individual, inclusive da liberdade do inventor. No sc. XIX, a Alemanha tambm protegeu. No sc. XX, os outros ordenamentos jurdicos europeus reconheceram situaes de possibilidade de concesso de patentes Em 1890, surgiu nos EUA a proteo patente das plantas. Fizeram uma transposio do regime de patentes industriais para o patenteamento das plantas criadas a partir daquele momento. No apenas a manipulao gentica que enseja o patenteamento, mas outras formas de criao de espcies tambm. Um marco, tambm nos EUA (1980), diz respeito ao desenvolvimento de um tipo de bactria que combatia a poluio de petrleo no mar. Foi a primeira vez que algum desenvolveu uma espcie de bactria. A Corte entendeu que qualquer produto da natureza, vivente ou no, e feito pelo homem pode ser patenteado (qualquer coisa sob o Sol, feita pelo homem). Seria possvel o patenteamento de seres viventes, o que depois viria a ser restringido. Quais os requisitos? 1) atividade inventiva: verificar se ocorreram avanos tcnicos relevantes, ou seja, deve ter acontecido alguma invocao real. Inclusive, uma questo polmica diz respeito ao segundo uso, ou seja, o sujeito desenvolve um produto para uma finalidade especfica e alguma outra pessoa verifica que aquele produto pode ter algum outro resultado, em dosagem menor ou com alguma modificao. 2) novidade: relaciona-se mais aos caminhos utilizados para se chegar a um determinado resultado; 3) aplicao industrial: devem ser passveis de utilizao prtica, no sendo meramente tericas. A patente depende necessariamente do reconhecimento do Estado. Bibliografia: Joo da Gama Cerqueira.

O sistema de patentes surgiu originalmente na atividade industrial. As primeiras patentes reconhecidas foram atribudas no direito industrial, sendo transpostas ao direito agrrio, sem qualquer qualificao. No direito agrrio, porm, temos problemas especficos no que diz respeito outorga de patentes. o exemplo de questes de segurana alimentar. A concesso de patente pelo Estado implica no controle da segurana alimentar. Alm disso, h a questo da tutela da sade do consumidor. Nos EUA, fala-se em food safety e food security. Os alimentos devem satisfazer as necessidades alimentares e devem envolver a preocupao com a segurana, com a melhora da quantidade do produto. Tambm h o problema da rotulagem dos produtos. Quando o produto for objeto de biotecnologia, em especial de 3 gerao (modificao gentica), essa informao relevante e dever ser apresentada ao consumidor. Essa outorga ou apresentao de informao no marca e no tem o objetivo de agregar valor ao produto ou identificar o empresrio que o tenha produzido ou realizado. Quando falarmos em rotulagem ou etiquetagem de produtos, estamos tratando de uma matria de natureza pblica, de apresentao de informaes necessrias e relevantes que devem constar do prprio produto. A informao de que o produto fruto de engenharia gentica muito importante. Outro problema envolvido diz respeito proteo do meio-ambiente. Qual o limite de difuso do produto? H uma possibilidade de controle do produto transgnico? Ele pode ser segregado e controlado? Seus efeitos j esto plenamente identificados? Como a patente a outorga do Estado, este deve saber a que produto ser garantida essa vantagem especfica. No s essa biotecnologia de 3 gerao a nica que permite a criao de novas patentes ou cultivares. As tcnicas absolutamente biolgicas esto separveis. As tcnicas de hibridao artificial (cruzamento entre espcies com critrios cientficos) envolvem matria, em tese, patentevel. Temos duas convenes internacionais que tratam da matria ou do patenteamento ou da outorga de privilgios de natureza especial: - Conveno da UPOV (1961, revisada em 1972, 1978 e 1991): as novas espcies vegetais fariam jus a um privilgio especial que no seria necessariamente uma patente (cultivar); - Acordo TRIPS (1994): permitiu-se ou o patenteamento ou a concesso de privilgios especiais. Os pases que adotaram esse duplo regime foram, basicamente, EUA e Japo. Nos EUA, permite-se a escolha entre patentes ou cultivares. Patentes geralmente dizem respeito a vegetais de reproduo assexuada. No precisam de polinizao. Por outro lado, produtos objetos de polinizao devem ser objeto de privilgio especial (cultivar). Essas cultivares esto previstas na lei 9456/97. Basicamente todos os pases do mundo, com exceo dos EUA, do Japo, da Rssia adotaram exclusivamente o sistema de cultivares. No so patentes, mas outra modalidade de bem de propriedade imaterial. Em comum com a patente, um privilgio temporrio, exigindo-se os mesmos critrios de novidade, aplicao econmica e de atividade inventiva. Por outro lado, diferenciam-se porque: - privilgio do agricultor: permite-se a ele reservar parte da lavoura para ser replantada. Se fosse uma patente normal, deveriam ser pagos royalties do

produto. Mas em relao ao cultivar, parte do produto da lavoura pode ser reutilizada sem o pagamento de novos royalties; - as cultivares garantem proteo apenas ao resultado obtido, ou seja, semente, mas no ao mtodo de produo. Se pelo mesmo mtodo se chegar a resultados diferentes, no haver o pagamento, porque apenas o resultado passvel de ser uma cultivar. Outros requisitos para a concesso so: 1) homogeneidade do produto: para que se desenvolva uma nova espcie ou se pleiteie a concesso de privilgios, deve haver a criao de produtos homogneos, semelhantes, com caractersticas parecidas; 2) estabilidade do produto: deve haver uma manuteno dos produtos especficos, no podendo haver o nascimento de produtos diferenciados a cada gerao; 3) novidade: deve ser distinto dos produtos desenvolvidos anteriormente; 4) adaptabilidade: deve ser passvel de utilizao econmica, mantendo a qualidade e a potencialidade econmica.

12.4 - Contrato agrrio


Contrato ligado empresa; viabiliza a realizao da atividade; de um lado, proprietrio ou quem detm direito de uso ou fruio; de outro lado, aquele que usa o contrato como meio de utilizar a propriedade; poder de destinao originariamente do proprietrio, mas nem sempre; pode haver transferncia do poder de destinao. A primeira classificao dessa transferncia da possibilidade de uso do imvel foi feita no Code Napoleon (arts. 1708 a 1831). A maioria dizia respeito aos imveis rurais, principalmente pela ligao que ainda havia com a propriedade rural e pela necessidade de criar regras harmnicas que estabelecessem direitos de locao. Apenas em 1943, criou-se um estatuto tpico para os arrendamentos rurais. Percebeu-se que no seria possvel pura e simplesmente transferir as regras de locao urbana para a locao rural. So vrios os motivos. Em primeiro lugar, o conceito de agrariedade est vinculado existncia de um ciclo biolgico sob controle humano. Essa conduo regula, de alguma forma, a locao dos imveis rurais. Assim, por exemplo, para locao urbana h um prazo mnimo de 30 meses para que haja a chamada denncia vazia. Depois desse perodo, o proprietrio pode buscar para si o imvel, com motivo ou sem motivo. Na locao rural h elementos que interferem nessa lgica. Como se pode pedir a devoluo do imvel se houver frutos pendentes a serem colhidos ou se o agricultor estiver no meio da colheita da safra ou ainda se estiver no perodo necessrio para preparao da terra. Esse ciclo fundamental para atividades de natureza agrria, sendo irrelevante para os de natureza comercial ou industrial. Por outro lado, como fica a situao de entes outros, como a famlia? Haveria um direito de preferncia do filho para manter a atividade agrria desenvolvida pelo pai falecido. As famlias trabalham em conjunto na atividade agrria. Como essas, h inmeras outras caractersticas que implicam num sistema diferenciado para essa locao de imveis rurais em contraposio locao de imveis urbanos.

Outra ideia importante: os ordenamentos jurdicos em geral conduzem a possibilidade de tipificao dos contratos para duas vertentes principais. Uma chamada de contrato de arrendamento. fundamentalmente uma locao, com as caractersticas prprias da locao (comutativo, bilateral, com prestao e contraprestao definidas, etc.). Outra vertente dos contratos agrrios os encaminha para a parceria ou sistemas semelhantes. Nesse caso, no h uma certeza de prestao e contraprestao, mas h uma ideia de participao nos resultados, sejam eles positivos ou negativos. Nos vrios ordenamentos jurdicos de direito comparado, temos, em geral, contratos que se encaminham para uma dessas duas vertentes - ou de locao rural ou de coparticipao nos lucros e resultados. At hoje eles esto regulados na nossa legislao. Apesar dessa dupla tendncia de contratos, h, na Europa, um sentido de encaminhamento dos contratos para a supresso da parceria e a preservao das formas comutativas de contrato. Sob qual pressuposto? Uma parte proprietria das terras e a outra dependente de seu prprio trabalho. No haveria sentido lgico e de equidade submeter ambas as partes a um benefcio ou a um risco exagerado. Se aquele que trabalha e no o proprietrio, ele deveria ter participao prioritria nos resultados, sabendo de forma bem definida quanto a sua prestao. Na Europa, h uma tendncia eliminao da parceria, de participao nos lucros ou nos prejuzos, dando-se prevalncia para os contratos comutativos. Classificaes H uma primeira identificao: contratos agrrios em sentido estrito. So aqueles que a doutrina chama, de modo geral, de contratos de concesso, que podem ser de natureza pura ou de natureza mista. No primeiro caso, abrangese a concesso da terra e eventualmente o gado ou o capital empregado. Trata-se do estabelecimento como um todo (pura). No segundo caso, alm da entrega do estabelecimento tambm h alguma forma de prestao do servio por uma das partes ou por ambas. Alm da entrega do patrimnio, h um trabalho envolvido na contratao (mista). Arrendamento previsto no Estatuto da Terra como uma forma qualificada de contratao (natureza pura). Por outro lado, com alguma forma de participao h o contrato de parceria (natureza mista). A doutrina tambm aponta os contratos de empresa. So aqueles que viabilizam a realizao das atividades. Ex.: contratos de seguro de safra. Contrato de seguro envolve um prmio, valor que o segurado para a seguradora, que garante o risco. Risco o evento futuro e incerto. Se essa condio se realiza, h o sinistro. Em havendo o sinistro, paga-se o valor segurado. No caso do contrato de seguro de safra, o agricultor fez o plantio, estando sujeito s condies adversas. Ele pode assegurar o capital investido mediante a celebrao de contrato. Por vezes, condio para algum tipo de contrato com outro parceiro. um contrato de empresa. Ex2.: contratos de consrcio para coordenao da produo. H a coordenao entre duas empresas. Empresas que matam frangos difundem, num eixo determinado, condies para que haja o fornecimento permanente de frangos (rao, p. ex.). Frigorfico parado sinal de prejuzo. Uma das primeiras

possibilidades para que isso acontea a falta de matria-prima. Essa coordenao fundamental para que a empresa se realize, e isso gera esses contratos de coordenao. Ex3.: comercializao dos produtos. O meio jurdico de instrumentalizar a atividade conexa tambm um contrato de empresa. Outra classificao seria aquelas que criariam as entidades prprias para realizar a atividade. So os contratos de sociedade (contratos mutualsticos). o caso das cooperativas. Cooperativa uma empresa, dotada de personalidade, com direitos e obrigaes prprias. As cooperativas seguem, em tese, o princpio das portas abertas, podendo admitir qualquer novo membro. Em outra modalidade, h os chamados contratos agro-industriais. Nessa modalidade, tambm temos um contrato de coordenao entre indstria e empresa agrria, mas, em geral, motivado pela indstria. A indstria estabelece e oferece um preo pr-determinado pelo produto, para garantir seu fornecimento. Criam-se condies para que haja um fluxo permanente de matrias-primas (de origem vegetal ou animal), que ser transformada pela indstria, com a prfixao dos preos e posterior equalizao dos preos no futuro. H a fixao das garantias, da quantidade de produtos, do prazo de fornecimento e a definio do capital mnimo. Ex.: indstria de laranja. O produto deve ser homogneo e entregue de maneira constante. Essa matria-prima ser processada e, em geral, ser exportada mediante contratos de exportao, de adiantamento de crdito. A vantagem desse contrato o fornecimento estvel de matrias-primas dentro dos parmetros estabelecidos pela indstria e de parmetros de viabilizao da prpria atividade. H uma tenso entre dois valores: a paridade inicialmente pensada e a preservao do contrato como forma de financiamento. Preserva-se o equilbrio inicial ou a fora vinculante dos contratos? Outra definio diz respeito aos contratos do agrobusiness. A sua origem remonta a 1987. Seria a soma total de operaes de produo nas unidades agrcolas, do armazenamento, processamento e distribuio dos produtos agrcolas e itens produzidos a partir deles. As atividades agrrias principais (criao de animais e cultivos de vegetais) possuem uma srie de atividades vinculadas, ligadas logstica de levar o produto da sua origem (produo) sua distribuio (consumidor final). Alm da produo, h uma srie de outros agentes, como as empresas de armazenamento (armazns gerais). O armazm geral tem uma funo que no simplesmente de guarda e conservao do produto. Mais do que isso, ele tambm exerce uma funo no sentido financeiro e econmico. Warrants so ttulos extrados a partir de mercadorias depositadas, por exemplo. O dono do armazm um agente de comrcio que pode dar um ttulo endossvel (transmissvel), garantindo que o produtor armazenou o produto. H o conhecimento de depsito, que indica a quantidade e a qualidade da mercadoria depositada, e o warrant, um ttulo de crdito sobre o produto. A propriedade s se demonstra por aquele que detm a posse de ambos os documentos. Assim, se o dono quer obter um financiamento, ele entrega o warrant ao mutuante, e a posse desse documento significa a titularidade de um direito real de garantia. Essa titularidade garante algo semelhante ao penhor (garantia real sobre bem mvel). Os bancos tm criado ttulos de crdito lastreados em ttulos agrrios. Dependendo da variao do lastro, o rendimento ser maior ou menor. No h impedimento de que os lastros sejam feito com produtos agrcolas, desde que se

conheam as suas caractersticas e eles detenham liquidez no mercado. Tem-se um ttulo lastreado num depsito futuro. Isso o agrobusiness, a criao de instrumentos de natureza financeira que dar origem a essa organizao. Em relao aos contratos tpicos no Brasil, de acordo com o Estatuto da Terra (1964) e o Dec. 59566/66. O decreto tem o papel de esclarecer os pontos da lei, no podendo dela divergir. Dois contratos tpicos previstos no Estatuto da Terra e no decreto so: a) arrendamento: um contrato agrrio tpico e, atualmente, preferencial. H uma tendncia, pelo menos na Europa, de se conduzir os contratos de parceria noo de contratos comutativos. Ele corresponde locao do prdio rstico. um contrato temporrio e a contraprestao justamente o pagamento de uma soma em dinheiro (aluguel). Alm disso, no uma simples locao: a sua finalidade a realizao de uma atividade agrria (criao de animais, cultivo de vegetais e atividades conexas). A definio est no art. 3 do decreto regulamentar. Em relao s partes, primeiro h o arrendador (arrendante), que se obriga a transferir para outra pessoa, por tempo determinado, o imvel, mediante o pagamento de aluguel. Pode ser o proprietrio, mas isso no necessrio (usufruturio, arrendatrio, etc.). O importante que ele seja o titular dos poderes inerentes ao domnio que lhe possibilitem fazer essa cesso. Como obrigao, deve entregar o imvel em condies de uso e, assim como na locao de imvel urbano, deve pagar as despesas extraordinrias em relao ao imvel que permitam a utilizao do bem na forma como pretendido. De outro lado h o arrendatrio. pessoa fsica, jurdica ou unidade familiar. Recebe o imvel em troca do aluguel. Como obrigao bsica, deve pagar o aluguel na forma prevista no contrato. Deve preservar o imvel nas condies do recebimento. Dever devolver ao final do prazo estipulado. O objeto do contrato justamente o gozo do imvel rural para a realizao da atividade agrria. A atividade agrria define se contrato de arrendamento ou no. A remunerao sempre e necessariamente um valor em dinheiro. O valor deve ser estabelecido em dinheiro, no podendo ser fixado em termos de frutos ou produtos. O pagamento, porm, pode ser feito em espcie, no equivalente ao dinheiro (dao em pagamento). O referencial dever ser um montante em dinheiro. Em relao s clusulas obrigatrias, havia a pressuposio, inclusive histrica, de que a locao dos imveis rsticos no se realizava entre partes iguais, detentoras do mesmo poder e das mesmas prerrogativas. Havia uma pressuposio de que uma das partes era necessariamente hipossuficiente, no dispondo da titularidade das terras. Hoje sabemos que no bem verdade, mas, por conta dessa pressuposio, a legislao prev uma remunerao mxima. As partes no podem estabelecer valores de arrendamento que superem um determinado percentual (15%) do valor declarado do imvel. A locao anual no pode superar o percentual de 15% do valor do imvel, se for da rea toda, e 30%, se for da parte, desde que proporcionalmente no supere os 15%. uma norma obrigatria, e, se as partes dispuserem de forma contrria, prevalece a lei. Outra disposio diz respeito ao prazo mnimo. Os prazos so diferentes: o decreto estabelece trs prazos, de acordo com a atividade - 3 anos para lavouras temporrias e pecuria de pequeno e mdio porte;

- 5 anos para pecuria de grande porte ou lavouras permanentes; - 7 anos para explorao florestal. No pode haver explorao por menor perodo. Se o contrato dispor diferentemente, vale o que est na lei. Vale questionar: quem so os arrendatrios da maior parte das terras, hoje, em SP? So as usinas de cana-de-acar, o que evidencia que o arrendatrio pode ter mais poder econmico. O prazo mnimo estabelecido em favor do arrendatrio, qualquer que seja ele. O TJ-SP j decidiu no sentido de que o Estatuto da Terra s valeria para o hipossuficiente, mas essa interpretao no prevaleceu porque no encontra base na lei. Sobre a extino do arrendamento, ela ocorre: - ao trmino do prazo do contrato, que pode ser prorrogado at a colheita da safra; - pela retomada do imvel pelo proprietrio para uso prprio; - por conta da confuso (uma das partes assume os dois plos da relao); - inadimplemento das obrigaes contratuais; - motivo de fora maior ou caso fortuito; - perda do imvel rural; - desapropriao. Uma questo: terminado o contrato, se o arrendatrio no abandona espontaneamente a propriedade, qual a ao a ser utilizada? Reintegrao de posse ou ao de despejo? A jurisprudncia entendeu que, em sendo uma forma de locao, cabe a ao de despejo. uma ao de rito especial. H a possibilidade de purgao da mora, no caso de despejo por falta de pagamento. O recurso conta s com efeito devolutivo. Tambm h o direito de preferncia ou preempo. um dos pactos adjetos da compra e venda. No arrendamento rural, clusula obrigatria prevista em lei. Se, durante o curso do contrato de arrendamento, o proprietrio deseja vender o imvel, preo por preo, condies por condies, o arrendatrio tem preferncia em relao a terceiros. O arrendatrio deve ser notificado para exercer seu direito de preferncia, realizando o pagamento. Se o vendedor sonega essa informao, h um prazo fixado em lei para que o arrendatrio faa o depsito em juzo, tornando anulvel a venda. Ela produz os efeitos, ficando subordinada a essa condio resolutiva (depsito, pelo arrendatrio, em 6 meses, do valor integral da venda). Decorrido o prazo, o direito decai. Outro direito o de prelao. Na morte de um dos pais ou dos arrendatrios, seus filhos tm o direito de continuar com o arrendamento existente. Esse arrendamento uma das formas tpicas do contrato agrrio. b) parceria: tambm tem as mesmas regras de prazos mnimos. Se o contrato de arrendamento comutativo, com uma relao direta e antecipada entre prestao e contraprestao, inaltervel, proporcional e de prvio conhecimento das partes, o contrato de parceria tem outra natureza. Ele associativo, com valores aleatrios. Na fixao dessa remunerao, as partes (parceiro-outorgante e parceiro-outorgado) estabelecem uma regra no de pagamento fixo, mas de pagamento proporcional. Se houver lucro, as partes estabelecero regras de partilha do contrato. Se no houver lucro, no h o recebimento de nada. H uma lea, uma condio para remunerao, que a

existncia de um resultado real. Se a relao for deficitria, o parceiro-outorgante no receber nada. Entende-se que de natureza associativa com carter empresarial presente. Ambas as partes seriam empresrios por estarem sujeitos aos riscos da atividade. Ela pode envolver bens mveis ou imveis. comum que haja parceria de gado ou avestruzes. O capital o animal. A partilha a partilha do resultado dos animais. um contrato tpico com natureza aleatria de partilha de resultados eventuais. Ex.: usinas de cana-de-acar do preferncia a esse tipo de contrato, at mesmo por uma questo tributria, porque o imposto menor. Muitas vezes, os proprietrios desavisados entregavam a terra por cinco anos (ciclo da cana) sem receber, ao final, qualquer quantia.

26.4

- Contratos agrrios desapropriao

(cont.);

direito

de

superfcie;

Distino entre contrato de arrendamento e de parceria O contrato de arrendamento semelhante ao contrato de locao: bilateral, oneroso, comutativo (sabe-se o que se paga ao longo do tempo). No contrato de parceria, h um carter de aleatoriedade (dividir-se-o os lucros eventuais). Se no houver lucro, no h inadimplemento e o contrato no poder ser desfeito (a lea do prprio contrato). O resultado partilhado encaminha o contrato para uma terminologia associativa ou societria. H participao no resultado efetivo. Na prtica, h uma distino tambm de carter tributrio. Por fim, as usinas de cana-de-acar tambm preferem os contratos de parceria. Contratos no Estatuto da Terra Nas modalidades de parceria e arrendamento do Estatuto da Terra, o arrendatrio ou o parceiro outorgado so tratados como hipossuficientes. Contudo, o professor pensa que isso no bem verdade. Em determinadas situaes, a hipossuficincia no se verifica. H vrias clusulas obrigatrias que no podem ser afastadas pelo acordo das partes. A lei teria que mudar, porque no h, em regra, disparidade entre arrendante e arrendatrio. Se houver disposio diferente, as clusulas so nulas. Pelo art. 96, VI do Estatuo, h percentuais mximos.

Direito de superfcie
um terceiro instituto que tambm serve para a produo agrria. Apesar de normalmente ser institudo por contrato, no direito obrigacional, mas real.Trata-se de direito erga omnes (oponibilidade) e, se registrado como direito real sobre coisa alheia, gera a possibilidade de aes sucessrias e todas as outras

aes. H previso legal no art. 1369 a 1377 do Cdigo Civil e na Lei 10257/01 (Estatuto da Cidade). O direito de superfcie direito real sobre coisa alheia pelo qual o superficirio recebe o direito de edificar sobre a coisa alheia ou, no que nos interessa, plantar no terreno. Como direito real, previsto por lei antecipadamente (hipteses taxativas dos direitos reais). Em razo do inadimplemento, a prpria coisa pode ser perseguida, no resultando em perdas e danos. Alm disso, o superficirio recebe do proprietrio do terreno, de modo gratuito ou oneroso, o direito de edificar ou plantar. Tem a mesma finalidade dos contratos de arrendamento ou parceria, mas tem uma caracterstica superior: a outorga de direitos reais propriamente ditos. Vai alm dos direitos conferidos pelo contrato (preempo, preferncia, etc.). Acrescentam-se caractersticas prprias de direito de real: oponibilidade erga omnes, que seria mais efetiva, mediante o registro da matrcula do imvel. Como se institui o direito real de superfcie? Se for bem imvel, a instituio se d por escritura pblica (contrato solene, lavrado em cartrio de notas). O direito pode ser institudo tambm por causa mortis (testamento). Nesse caso, a finalidade do direito real evidente. No se outorga a superfcie por qualquer motivo: ele serve para edificao ou plantio. Se no for cumprido em tempo razovel ou no tempo do ttulo de transmisso do direito real, pensa-se na sua extino. O superficirio arca com os tributos do bem, mas tem implicitamente um direito de preferncia recproco - o superficirio tem direito de preferncia em relao propriedade do imvel, excluindo a superfcie, e o proprietrio tem preferncia superfcie (suscetibilidade da unio da propriedade). Se para a utilizao da construo ou do plantio for necessrio usar o subsolo ou o espao areo, eles podem ser usados no limite da sua utilidade. Volta-se para o atendimento a uma determinada funo social.

Desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria


Precisamos entender o que funo social para a atividade agrria. O professor comentou, logo no incio do curso, que este um ramo do direito no qual a questo da produo aparece como um elemento essencial. um direito comercial, que trata da empresa genericamente, e tem um foco marcado pela questo da gerao de riqueza. A questo saber se ele se limita a isso. A resposta no. A produo de riqueza, que foco do direito empresarial, no se realiza de maneira que esse objetivo seja um fim nele mesmo, algo por si s suficiente realizao social. O que funo? Funo um poder, mas no um poder exercido num interesse exclusivamente prprio. Quando se fala em funo, trata-se do exerccio de um poder no interesse de terceira pessoa ou no interesse da coletividade. Quando o poder exercido no interesse da coletividade, fala-se em funo social. Ex.: ptrio poder: os pais exercem um poder sobre os filhos, mas no visam um interesse especfico prprio, e sim a educao dos filhos para que eles cresam de maneira saudvel e adequada.

Ex2.: funo social do contrato. O problema que funo social um conceito muito aberto, com grande dificuldade de concretizao. H um problema na operacionalizao desse conceito indeterminados. Ex.: sustentabilidade: os economistas pensam num trip - econmico (produo), social (desenvolvimento das pessoas) e ambiental (preservao dos recursos naturais). Busca-se o equilbrio entre esses trs valores, que no so excludentes. A grande dificuldade justamente equilibr-los: como conciliar a motivao econmica da empresa com seus limites? A noo de sustentabilidade foi antecipada no Estatuto da Terra, mas foi reproduzida novamente na Constituio. o art. 186 da CF: a funo social cumprida quando a propriedade rural atende simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecido em leis, os seguintes requisitos: I- aproveitamento racional e adequado (perfil econmico); II- utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio-ambiente (perfil ambiental); III- observao das disposies sobre explorao de trabalho (perfil social); IV- adequao das condies para proprietrios e trabalhadores (perfil social). No um conceito muito fluido, ento. O legislador foi analtico, indicando quando a funo social ser cumprida. Dever haver o atendimento simultneo dos quatro incisos. Na Constituinte, discutiu-se a sano para o descumprimento. Originalmente, falou-se em desapropriao, por interesse social, para fins de reforma agrria. Qualquer um dos elementos bastaria. Da o ensejo possibilidade de uma sano. Contudo, o processo legislativo no linear e os projetos sofrem emendas e modificaes em seu curso original. Houve a introduo de uma emenda constitucional, com alterao do prprio texto constitucional. A previso est no art. 185 da Constituio. Assim, so insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria: I- a pequena e mdia propriedade, segundo previso em lei; II- a propriedade produtiva (inserido durante o processo legislativo constituinte). Como compatibilizar a ideia do inc. II com a desapropriao para fins de reforma agrria? Na poca da promulgao, falou-se em inconstitucionalidade da norma constitucional. Do ponto de vista hermenutico, isso seria um problema (no se pressupe a incompatibilidade de normas). O INCRA tomou a iniciativa de desapropriar imveis produtivos, mas com alto ndice de reclamaes trabalhistas ou baixa proteo das reservas ambientais. A matria chegou ao STF. A jurisprudncia entendeu que h imunidade de desapropriao de imveis produtivos. No haveria incompatibilidade, mas exceo a uma regra geral (inexpropriabilidade de bens produtivos). Pode haver desapropriao, mas no sob essa modalidade de desapropriao por fins de reforma agrria. Pode ser por interesse pblico, utilidade pblica ou outras formas, que pressupem o pagamento justo e prvio. O pagamento prvio, nas modalidades clssicas, um pagamento em dinheiro.

Trata-se de uma primeira especificidade: a desapropriao por interesse social para reforma agrria envolve o pagamento em dinheiro das acesses ou benfeitorias teis e necessrias, mas o mesmo no se d com relao ao terreno nu. Pelo art. 184, a prvia e justa indenizao ser feita em ttulos da dvida agrria. Esses ttulos so emitidos pelo Tesouro Nacional, com vencimento num prazo de 2 a 20 anos. Assim, receber o ttulo no significa receber o dinheiro. Para que serve o ttulo? Em geral, compensao de tributos federais ou cauo em determinadas licitaes. um uso relativamente restrito, mas suficiente para gerar um mercado paralelo, lcito, de ttulos pblicos. Aquele que precisa de dinheiro por ter sido desapropriado pode vender o ttulo para algum que s deseja o ttulo para lastrear algo. Qual o valor? A lei fala em valor justo. No um conceito inequvoco. Para o exproriante, justo algo diferente daquilo para o expropriado. o valor de mercado, de reposio do bem. O imvel rural tem um valor de atribuio, e a pessoa deve fazer um cadastro de pessoa anualmente. Deve haver uma avaliao para identificar o valor justo, mas ainda assim haver uma depreciao, porque, em geral, os TDAs (ttulos da dvida agrria) so liquidados com desgio pelos expropriados. Disciplina processual Est na lei complementar 76/93, alterada pela Lei complementar 88/96. A competncia para tratar de assuntos de desapropriao para fins de reforma agrria exclusiva da Justia Federal. O autor da ao o INCRA (Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria). O ru o proprietrio do bem. Primeiro, so feitas as declaraes anuais pelo proprietrio. O imvel deve ser considerado improdutivo. O fato de ser improdutivo condio necessria, mas no suficiente. H um critrio de adequao, de oportunidade, de convenincia do Poder Pblico para proceder desapropriao. O primeiro ato que indicar a desapropriao um decreto do Presidente da Repblica (competncia exclusiva) indicando um imvel rural para desapropriao. Esse decreto tem um prazo decadencial de 2 anos. No se interrompe nem se suspende, sendo contado dia-a-dia. Nesse perodo, seguindo critrios de convenincia e oportunidade, o INCRA tem uma iniciativa administrativa de desapropriao, propondo ao proprietrio a desapropriao do imvel rural. Se houver aceitao da oferta feita, o assunto resolvido administrativamente, sem ao judicial. No caso de no haver aceitao, h a necessidade da propositura de uma ao de desapropriao. ao judicial (processo contencioso) de rito especial. H uma srie de questes cuja constitucionalidade discutida. O juiz deve determinar a imisso prvia na posse do INCRA, com o valor por ele oferecido. Essa imisso prvia seria, pelo texto da lei, definitiva. Se se entender que o valor mais baixo, a questo se resolveria apenas por perdas e danos. O juiz est obrigado a determinar a imisso prvia na posse. O expropriado poderia discutir o preo, mas no a oportunidade e a convenincia da desapropriao. Os tribunais, porm, no tm admitido essas restries. Algumas regras so pressupostas da desapropriao: o imvel produtivo no pode ser desapropriado, e o proprietrio pode querer mostrar que o imvel produtivo. Pode-se questionar que a ao foi proposta alm do prazo de 2 anos, ou ainda que o valor

apresentado insuficiente para atender os requisitos de indenizao justa previstos pela lei. Quais as medidas judiciais? Para questionar o decreto presidencial, alegando ilegalidade ou inconstitucionalidade no decreto, com agresso a direito lquido e certo e prova pr-constituda, interpe-se mandado de segurana, sendo o Presidente a autoridade coatora. A competncia exclusiva do STF. Outras questes so resolvidas pela Justia Federal em primeira instncia, mas com rito especial. Disciplina material Est na Lei 8629/93. Como se fixam as idias de produtividade do imvel? Existem dois ndices previstos na lei: 1) grau de utilizao da terra: 80% da terra aproveitvel (pode ser objeto de plantio ou de criao de animais), no mnimo, deve ser utilizada.1 2) grau de eficincia na explorao: h ndices de produtividade por hectare em determinada regio. H um estudo da mdia, devendo haver uma colheita determinada por hectare. Esse grau de eficincia deve ser igual ou superior a 100% do grau mnimo. A soma dos dois ndices (80% da terra aproveitvel e 100% do grau de eficincia na explorao) determinar se o imvel produtivo ou no. A questo de desapropriao, no Brasil, ainda um problema. Primeiro, pela especificao das reas. Antes, no Estatuto da Terra, a lei determinava lugares prioritrios para desapropriao (ex. lugares de disputas, como o Pontal de Paranapanema, ou lugares com muitos arrendamentos). O Presidente tinha que decretar uma rea prioritria e, dentro dela, o imvel a ser desapropriado. O Presidente Sarney, porm, afirmou que tudo era prioritrio para desapropriao. O Estatuto da Terra estabeleceu uma classificao de imveis diferente da classificao prevista atualmente, tanto na Constituio Federal como na lei 8629. Hoje, fala-se em pequena ou mdia propriedade, a partir do nmero de mdulos rurais2. Fala-se tambm em grande propriedade e propriedade produtiva ou improdutiva. O Estatuto tinha uma classificao diferente: - minifndio: imvel abaixo do mdulo rural. Poderia ser desapropriado, em dinheiro, para fins de agregar diversas propriedades para dar escala econmica; - empresa racionalmente; rural: imvel de 1 a 600 mdulos rurais, explorado

- latifndio por explorao: imvel de 1 a 600 mdulos, mas improdutivo; - latifndio por dimenso: imvel acima de 600 mdulos, qualquer que fosse o seu ndice de produo.

No terra aproveitvel reas de pntano, montanhosas, etc. e tambm as reservas legais que devem existir nos imveis. Alm disso, h reas de preservao permanente, como margens de cursos de gua e topos de morros.
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o mnimo que uma famlia mdia rural teria de rea para suprir suas necessidades e se desenvolver

Pelo regime do Estatuto da Terra, com exceo da empresa rural, que uma medida de rea, todos os imveis poderiam ser desapropriados, mesmo os imveis que excedessem o limite de rea. A situao foi radicalmente alterada com a Constituio. No h mais limites s reas, havendo uma tendncia mundial e tambm brasileira de concentrao de terras. De um lado, h uma iniciativa de desapropriao de imveis produtivos, mas, de outro, um movimento de concentrao de imveis produtivos. Qual a justificativa econmica? o ganho de escala de produo. Por algumas exigncias, ou de mercado ou mesmo ambientais, so necessrios investimentos que s possuem viabilidade com imveis que tenham um dado tamanho. Ex.: usinas de cana-de-acar: a queima da cana paulatinamente proibida, mas, a colheita manual muito difcil sem esse procedimento. A receita a mecanizao da colheita, com aquisio de mquinas agrcolas caras. Alm disso, verifica-se um problema especulativo. H uma questo polmica sobre aquisio de terras por estrangeiros. H uma proibio para que os estrangeiros adquiram terras acima de determinados limites. No entanto, uma emenda constitucional eliminou a distino entre sociedades de capital estrangeiro e sociedades brasileiras. Sociedades constitudas sob as leis brasileiras so brasileiras. O estrangeiro, ento, adquire as terras por meio da pessoa jurdica (empresas brasileiras de capital estrangeiro). A AGU estabeleceu um parecer, com carter normativo, afirmando que ainda vale a restrio antiga com relao propriedade por estrangeiros. Discute-se essa constitucionalidade. O problema que o Brasil ainda um dos poucos pases com estoque de terras a serem exploradas. Alm disso, h empresas de capital aberto com aes em bolsa de valores.

10.5 - Reforma Agrria


A reforma agrria pressupe sempre a desapropriao; por outro lado, a colonizao pode envolver terras desapropriadas (ou particulares), mas no necessariamente, podendo ser realizada tambm com terras originariamente pblicas. Direito comparado Nos EUA, houve um perodo de colonizao ps-Guerra de Secesso (Homestead law), principalmente das terras do Centro e Oeste dos EUA. O efeito disso semelhante ao brasileiro e ao europeu. H uma progressiva concentrao na concentrao. Em 1974, 8% da populao americana era rural; em 1999, 3% da populao. O pouco valor agregado a produtos primrios e a necessidade de escala leva a um problema econmico de concentrao de terras, a despeito das polticas de reforma agrria e delimitao de rea. Na Austrlia, por exemplo, apesar das grandes extenses de terras, o governo no outorga ttulos de propriedade, mas ttulos de utilizao de terras por determinada quantidade de anos. Ele mantm prerrogativas que limitam extenso e utilizao.

Na Frana, houve dois momentos de reforma agrria: logo aps a Revoluo Francesa (1789) e logo aps a 1 Guerra Mundial. As duas tentativas, porm, sempre tiveram efeitos limitados. A Frana talvez seja a grande potncia agrcola da Europa Ocidental, a despeito de ser uma produo cara e altamente subsidiada. H o interesse de manter as pessoas no campo. Elas recebem subsdios para a produo. A Frana tem enormes dificuldades de competio em diversos produtos primrios. No Mxico, a Constituio de 1917 determina que a terra pertence originalmente ao Estado Mexicano e que, por transferncia, poder pertencer aos particulares. Constituiu uma estrutura de propriedades privadas em paralelo a propriedades comunais (ejidos). Temos o condomnio edilcio (planos horizontais), mas subsiste o condomnio tradicional (fraes ideais de propriedade). Existe um regime de administrao desse condomnio, de administrao por quem detm o maior quinho. Os ejidos tm essa mesma disposio: quinhes detidos idealmente. Na Rssia, houve diversos movimentos de reforma agrria. Ainda durante o tempo dos czares, libertaram-se os servos da gleba. Alexandre II permitiu-lhes a aquisio de propriedades individuais. Com a Revoluo Russa, houve a extino da propriedade privada dos bens de produo3, com a expropriao de todos os bens de produo, inclusive as terras. Os soviticos criaram uma estrutura que no deu certo logo de incio. Lnin criou um Programa de Nova estrutura econmica: solvikoz (fazendas estatais), kholkoz (fazendas comunais). Criavam-se centros de abastecimentos comunais que atenderiam a diversas fazendas. Havia um Cdigo Agrrio, determinando que apenas quem trabalhava na terra poderia possui-la (no ser proprietrio). Na China, a Constituio de 1954 estabeleceu a reforma agrria. Contudo, diferente da URSS, havia a previso de pagamento de indenizao aos antigos proprietrios. No era um esprito de confisco, que no pressupe pagamento justo em contrapartida. Havia a possibilidade de que as pessoas que recebessem fossem efetivamente proprietrios individuais. No Japo, houve uma reforma agrria imposta pelos EUA logo aps a 2 Guerra Mundial. A Constituio japonesa foi feita, na prtica, pelos americanos, e os cdigos japoneses sofrem muita influncia dos cdigos ocidentais. No Brasil, o movimento de reforma agrria estava muito baseada no que , ainda, o Estatuto da Terra (lei 4504/64). Estabeleceu-se uma medida de rea que ainda prevalece: o mdulo rural. Seria a rea a ser trabalhada por uma famlia mdia, capaz de gerar a sobrevivncia e a evoluo da famlia (4 ou 5 pessoas). Nessa condio, o mdulo varia de regio para regio no pas: em lugares com mais rendas, os mdulos so menores; em outras regies, por vrios fatores (distncia, custo de produo, dificuldade de trabalhar na terra), os mdulos so maiores. O mdulo rural sobrevive. Em zonas rurais, o mdulo representa uma frao mnima de parcelamento. Segundo a classificao dos bens em divisveis e indivisveis, em especial pela sua natureza, h uma impossibilidade legal de fracionamento de rea dos imveis rurais com um mdulo rural. A lei impede que reas de fora do permetro urbano sejam parceladas abaixo do mdulo, o que gera alguns problemas prticos ainda hoje.
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A teoria econmica divide os bens em bens de valor, bens de consumo (qualidade ou quantidade alterada mediante utilizao) e os bens de produo (aptos a produzir riqueza, agregar valor).

Ex.: condomnios privados. O sujeito no adquire o imvel no condomnio, que seria menor que o mdulo rural, mas uma frao idela do loteamento como um todo, cujo terreno muito maior. A previso de indivisibilidade est no art. 65 do Estatuto da Terra. Terrenos menores no so registrados. O Estatuto faz a classificao em: - minifndios; - empresas rurais: de 1 a 600 mdulos; - latifndios por dimenso: acima de 600 mdulos; - latifndios por explorao: de 1 a 600 mdulos, com m explorao; A Constituio alterou (art. 184 e 186 da CF, mais lei 8629/93): - propriedades produtivas (inexpropriveis); - pequenas e mdias propriedades rurais (inexpropriveis); - propriedades improdutivas. Histrico brasileiro No Brasil, criou-se o sistema de capitanias hereditrias e, posteriormente, de sesmarias. Esse regime de sesmarias vinha do Direito Romano, sendo assumido pelas ordenaes portuguesas. Tanto um regime como outro levava a um regime jurdico de propriedade resolvel (sujeita a condio resolutiva).4 Os efeitos da concesso do uso e da utilizao dos bens pressupunha movimentos de colonizao, de povoamento e de utilizao das reas concedidas. Se no ocorresse, as reas cairiam em comcio. A concesso perderia eficcia e voltaria para aquele que exercesse o poder concedente. O rei de Portugal, em ltima instncia, poderia revogar todo o sistema. O regime de sesmarias prevaleceu de 1504 a 1822. No havia alienao de terras, mas sim mera concesso. Em 1822, com a Independncia, resolveu-se suspender o regime de sesmarias. No haveria lei nenhuma para ocupar o lugar do regime (perodo de hiato legal: 1822 - 1850). Era um cenrio de terra sem lei. A nica forma de informao sobre a titularidade de terras era o registro paroquial. Os procos de cada localidade, por anotarem os nascimentos e as mortes (no existia registro civil), faziam o registro, embora no tivesse efeito de reconhecimento pelo Estado. A situao de ausncia completa de lei s se encerrou em 1850, com a edio da chamada Lei de Terras. uma lei que tem artigos vlidos at hoje. Definiu o que seriam as chamadas terras devolutas. O Estado resolveu fazer um recenseamento de todas as terras existentes. Concedeu ttulos de propriedade quelas que exerciam posse sobre as reas. Foi um marco zero do ponto de vista registral, no pas. Concederam-se ttulos para quem exercia a posse (reas particulares), em contraposio a reas definidas como pblicas. Outras reas caram em comcio, no tendo sido povoadas ou administradas. So as terras devolutas, que deveriam voltar para o Estado.
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Um dos fatores de eficcia a condio (evento futuro e incerto). Na suspensiva, a eficcia fica em suspensa at que o evento ocorra; na resolutiva, os efeitos so iniciados desde logo, prevalecendo at que a condio eventualmente ocorra.

Como elas so discriminadas? Havia uma forma muito primitiva de registro. Havia o ttulo e o modo de transmisso de propriedade. O ttulo o contrato de compra e venda, por exemplo, que gera efeitos meramente obrigacionais. A propriedade adquirida quando o ttulo levado a registro (modelo romano).5 O sistema de registro brasileira segue uma presuno iuris tantum, admitindo prova em contrrio. Pode-se demonstrar o registro se houve alguma questo de nulidade ou anulabilidade. O sistema alemo, por outro lado, gera uma presuno absoluta, no admitindo questionamento da causa, na medida em que o registro se faa e se conclua. Temos dois problemas: efeitos meramente obrigacionais do ttulo e possibilidade de desfazimento do ttulo. Como fazer para uma escritura ou um registro prevalecer sobre outro? Pela antiguidade do registro ou pela cadeia de transferncia, por exemplo. necessrio verificar toda a cadeia de transmisso para evitar surpresas, como, por exemplo, nulidade por fraude a credor. Por vezes, necessrio confrontar ttulos para definir a real extenso da propriedade. Ex.: rea unificada fruto de 7 matrculas anteriores que foram unificadas. Um estudo de cada uma das matrculas anteriores trazia uma distncia de 40km de onde deveria estar. Havia terras devolutas. O permetro no fechava. H um trabalho difcil de comparao (vale a mais antiga ou a que no tem vcio?). A Lei de Terras de 1850 buscava conceder o ttulo a quem detinha posse mansa e pacfica, afirmando que o resto seria terra da unio. Uma primeira ideia de que terras devolutas so bens pblicos, no sendo bens particulares. Voltaram ao patrimnio da Unio e possuem natureza de bens dominicais (Estado utilizaria na qualidade de ente privado). Alm dos bens cados em comcio, uma faixa de 66km das reas circundantes de fronteiras eram devolutas. Ela passou para 100km em 1934 e 150km em 1937. Alm disso, colocou-se como terras devolutas uma faixa de 100km de estradas federais (revogado posteriormente). Atualmente, as terras devolutas podem pertencer aos Estados ou Unio. So bens pblicos cujos limites e confrontaes no est identificadas. Seriam bens pblicos residuais (o que no for particular bem pblico). No existe algo, do ponto de vista de terras, com essa identificao. Foi uma tentativa de acabar com a situao de res nullius dos bens pblicos. A Lei 6383/76 regula as terras devolutas. Em alguns lugares do pas h uma concentrao de terras devolutas que envolvem grandes conflitos agrrios (ex. Pontal do Paranapaema). Em sendo bem pblico, no pode ser objeto de usucapio. Em algumas regies, reas esto possudas a dcadas, mas no uma posse ad usuapionem. H um defeito de origem. Pode ter carter consensual ou contencioso. O rito parecido com o da usucapio (ex. nus de demonstrar que a terra pblica e devoluta do Estado). Apesar da lei insinuar que h uma presuno de titularidade do Estado, o STJ consolidou entendimento no sentido de que o nus de provar que a terra devoluta do Estado. O nus difcil, devendo o Estado provar que a terra no foi consolidada na titularidade de ningum e que, persistindo o problema, a terra nula. So aes demoradas, que buscam fixar os marcos e contornos das reas pblicas, distinguindo-as e separando-as das reas particulares. No rpido pelas prprias finalidades da lei.
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No modelo francs, o prprio contrato gera efeitos reais.

Essa situao tem gerado problemas enormes no Brasil, sob o ponto de vista das conseqncias. Ex.: situao na regio de Foz do Iguau. zona de fronteira, com limite de 150km. Porm, em algum momento, o Estado do Paran recebeu essas terras e estabeleceu um processo de colonizao onerosa (vendas das terras). Passados anos, as terras oram desapropriadas pelo INCRA. Os proprietrios expropriados resolveram levantar o dinheiro. O INCRA argumentou que era terra pblica e devoluta, e que o Estado do Paran no poderia conced-la para ningum. A transferncia da propriedade para o particular no anulvel. A alienao a non domine nula (a transferncia em si). No h necessidade de desapropriao. Sendo bem pblico, ele adquirido mediante colonizao, ou concesso para reforma agrria ou por venda pblica mediante licitao. So os meios de transmisso de propriedade pblica dominical. No sendo bem pblica, basta a posse continuada para que se adquira a propriedade por meio da usucapio. Usucapio especial (agrria) Os autores chamam a usucapio de prescrio aquisitiva. Isso ocorre por conta da origem, que estaria ligada tanto aquisio de um direito mediante o exerccio ou uso continuado, como prescrio de algum direito. Haveria uma origem comum, tanto da aquisio como da perda dos direitos. Ambos os institutos seriam originados do Cdigo de Hammurabi. Os fundamentos para essa ideia so: - subjetivos: presuno de que haveria o nimo pelo proprietrio anterior de renncia ao prprio direito de propriedade. Haveria a presuno de que o propriedade anterior renunciou ao seu direito de propriedade, embora no haja instrumento pblico que confirme isso; - objetivos: a utilidade social do bem, sua funo social. o objetivo de facilitao da prova do domnio para aquele que efetivamente se utiliza daquele bem. Em relao aos efeitos, so ex tunc, projetando-se para o passado, ou seja, a sentena do juiz que reconhece a usucapio declaratria, retroagindo ao incio da posse; Em relao aos requisitos: - pessoais: a pessoa, fsica ou jurdica, deve ser capaz; pode ser o titular originrio ou o cessionrio do direito de usucapio (aquisio do direito exercido por terceiros); - reais: o objeto deve ser algum objeto real, como a propriedade, o uso, o fruto, o direito de superfcie, etc. No apenas um meio de aquisio de propriedade, mas de direitos reais tambm. Pode incidir sobre bens corpreos ou incorpreos, mveis ou imveis. Por outro lado, no so passveis de usucapio: - bens de incapazes; - bens dotados de clusula de inalienabilidade (prazo de durao mximo a vida de quem cede a propriedade);

- coisas acessrias, se a principal no foi; - bens pblicos. Exige-se boa-f subjetiva do possuidor. Trata-se da crena na inexistncia de vcio. Ao contrrio, a boa-f objetiva envolve uma regra de comportamento predisposta pela prpria legislao. uma crena na ausncia de impedimento ao uso pacfico, justo e declarado da posse. As regras da usucapio esto previstas no CC02. So os arts. 1238 a 1244 (bens imveis) e 1260 a 1262 (bens mveis). Uma espcie de usucapio tpica do direito agrrio est no art. 191 da Constituio Federal. a chamada usucapio constitucional, usucapio especial ou ainda usucapio pro labore. Qual a grande diferena? A usucapio atual exige um tempo de exerccio da posse de 10 (moradia habitual no caso de bens urbanos ou funo produtiva) ou de 15 anos em relao aos imveis. A usucapio especial limita o tempo necessrio para o exerccio da posse a 5 anos. Em que condies? - as reas devem ser limitadas do ponto de vista do tamanho (250 hectares - ver na Constituio); - sujeito no pode possuir outro bem imvel. Respeitadas as exigncias, ele poder adquirir a usucapio em 5 anos se tiver posse mansa, continuada e pacfica. Deve haver o respeito funo social da propriedade. O objetivo facilitar a regularizao dos imveis rurais, desde que respeitantes funo social da propriedade.

24.5 - Direito Agrrio e Meio-Ambiente


(faltam 25 minutos) No Relatrio Brundtland (1987), fixou-se o seguinte conceito de desenvolvimento sustentvel: o tipo de desenvolvimento que permite satisfazer as necessidades do presente sem comprometer as geraes futuras na satisfao das suas. Deve-se fazer, desde que isso no signifique limitaes para o futuro. A questo ambiental aparece como uma questo de natureza pblica, componente do trip na parte da sustentabilidade, incidindo genericamente sobre as atividades humanas, mas, no direito agrrio em especfico, incidindo em confronto com a regulao da atividade econmica de gerao de riquezas. Como equilibrar os elementos e fazer com que a atividade ou a produo de alimentos possa ser mantida, inclusive em patamares crescentes, capazes de atender s necessidades das populaes. Enormes parcelas da populao mundial tm demandado alimentos em maior quantidade, com melhor qualidade, gerando um aumento substancial dos preos de commodities agrcolas. Os preos da carne, do lcool, da laranja e do caf vm aumentando sistematicamente os preos no mercado internacional. a demanda de pases que aumentaram a qualidade de consumo h pouco tempo. Depois da sia, o prximo lugar a elevar seus nveis de consumo o continente africano, que ainda possui uma grande reserva de terras, recebe macios investimentos e tem uma grande populao excluda. O desafio, ento, aumentar a produo de alimentos com a necessidade de preservao ambiental. Nesse sentido, a prpria FAO reconhecia a importncia

da biotecnologia como elemento capaz de possibilitar o aumento de produo, com possibilidade de utilizao de defensivos agrcolas ou outras tcnicas. Graas a essa preocupao com o meio-ambiente, criou-se uma modalidade de responsabilidade civil baseada na teoria do risco. No mbito da responsabilidade civil, a forma ordinria a subjetiva (ao ou omisso do agente, dano causado, nexo de causalidade e a culpa, nas modalidades de imprudncia, negligncia ou impercia; o autor deve provar os quatro elementos e s com isso poder haver a reparao do dano). Excepcionalmente, o ordenamento jurdico, em situaes recprocas, aplica ou pode fazer com que o autor no precise demonstrar a culpa (ao ou omisso, dano causado e nexo de causalidade). a responsabilidade objetiva. Na responsabilidade objetiva h graduaes. Existe a possibilidade de excludentes do nexo de causalidade (Fato de terceiro, caso fortuito ou fora maior). No extremo, porm, h a teoria do risco. Determinadas atividades, por si s, so lcitas, mas arriscadas. Elas podem causar danos gerais a terceiros, com origem de difcil comprovao, mas grande probabilidade. So casos especficos. Quando um agente econmico resolve realizar atividades consideradas arriscadas, a doutrina e a legislao impem ao agente cuidados e responsabilidades maiores que os presentes na responsabilidade subjetiva. uma situao excepcionalssima. Fala-se em teoria do risco ou em dever de precauo ou preveno, por exemplo, no manejo de atividades radioativas ou de biotecnologia. O direito ambiental, de maneira geral, se baseia nesses princpios. Baseia-se em trs conceitos: perigo, lea e risco. - risco: segundo Teresa Ancona Lopes, um perigo eventual, mais ou menos previsvel; - lea: imprevisvel; - perigo: real; Devemos pensar em situaes de risco de acordo com o primeiro conceito. uma ideia de perigo eventual, mas, de alguma forma, previsvel. So consideraes casusticas, construdas doutrinria ou jurisprudencialmente. So casos de exceo na responsabilidade civil. Em geral, mesmo nos casos de responsabilidade objetiva h perigo, no risco. Ex.: radioatividade, transgnicos, etc. Nesse contexto inserem-se as ideias da precauo e da preveno. So critrios excepcionais: - sob a perspectiva da precauo, o risco eventual e mais ou menos previsvel, estando entre a lea (totalmente imprevisvel) e o perigo (totalmente previsvel). Qual o cenrio de atuao? Trata-se de situaes de incerteza cientfica. H situao de risco (perigo eventual, mais ou menos previsvel). H probabilidade de dano, sem necessidade de haver dano efetivo. O dano, contudo, no se verificou ainda, e ainda no foi mensurado. Exige, portanto, vigilncia e gerenciamento de riscos por parte do agente. - sob a perspectiva da preveno, h necessidade de certeza cientfica. No se trata de risco, mas de perigo. No h mera probabilidade de dano, mas possibilidade de dano. O dano concreto e mensurvel.

Para o professor, uma perspectiva mais ortodoxa da responsabilidade civil tem como pressuposto a exigncia de dano real. A ideia da responsabilidade civil, tal como estudada, no pressupe um enriquecimento da parte. O nosso sistema jurdico no parece sustentar os chamados punitive damages, existentes nos EUA. Aplica-se uma indenizao para que se altere um comportamento. Os juzes no aplicam sob o argumento do enriquecimento sem causa. A ideia a de permitir, em casos excepcionais, que o dano hipottico ou algo semelhante (dano irreal) seja reparado. Trata-se de um dano possvel. Qual o argumento para essa imposio? Num certo sentido, a impossibilidade de reparao do dano, caso este ocorra, porque nosso sistema de correo de comportamentos est muito pautado na reparao material (inclusive de danos morais). O dano, uma vez causado, ou pode ser irreparvel. Portanto, mais do que aguardar a reparao do dano para depois se estimar a sua extenso e sua forma de recomposio, nessas situaes excepcionais devem ser buscadas formas extremadas que impeam que o risco evolua para uma situao de perigo. So situaes excepcionais que contradizem nosso sistema de reparao civil, que no privilegia a reparao de danos hipotticos. A questo ambiental est referida no art. 225 da Constituio Federal. O direito ambiental se vale de alguns princpios, tais como: - princpio da ubiqidade (funo social): o proprietrio deve exercer seu direito no apenas em benefcio prprio, mas considerando o benefcio da coletividade e a preservao do meio-ambiente; - princpio do desenvolvimento sustentvel: deve-se atender s necessidades do presente sem comprometer as necessidades das geraes futuras; - princpio da participao: impe as regras de proteo do meioambiente tanto ao Poder Pblico como coletividade; - princpio do poluidor-pagador: no se pode poluir, mas, se houver a poluio, o poluidor dever pagar. No um salvo-conduto poluio. O causador da poluio arcar com seus custos, o que significa dizer que arcar com despesas de preveno, reparao e represso da poluio, ou seja, no apenas custos do que causou diretamente, mas tambm custos para a preveno de novos elementos de poluio e para a represso de novos agentes poluidores. Qual seria o meio processual a ser utilizado pelo MP para coibir danos ao meio-ambiente (interesses difusos)? Seria a ao civil pblica. Ela visa no a satisfao de interesses subjetivos, mas interesses difusos. O MP atua em substituio processual e tambm em termos de ajustamento de conduta. - princpio da preveno: priorizar medidas que evitem a ocorrncia de danos; - princpio da precauo: o princpio 15 da Declarao do Rio. Quando houver a ameaa de danos graves ou irreversveis, a ausncia de certeza cientfica no ser utilizada como razo para que no se adotem medidas de preveno; - funo socioambiental da propriedade (o professor discorda, por incluir tudo na funo social). Cdigo Florestal

J existe um Cdigo Florestal. O que se discute hoje a sua modificao. a lei 4771/65. Houve o Estatuto da Terra de 1964 e o Cdigo Florestal em 15 de setembro de 1965. Por vezes, tem-se uma situao de conflito: no mesmo espao territorial (espao rural), o Estatuto da Terra impe um nvel mnimo de produtividade (vinculado ao grau de utilizao da terra e ao grau de explorao), enquanto o Cdigo Florestal impe uma srie de restries atividade produtiva, com vistas proteo ambiental. certo que, quando se fala em utilizao e produtividade, trata-se das reas passveis de aproveitamento. certo tambm, que a unidade de produo pode se tornar invivel economicamente se no tiver muitas terras aproveitveis. Duas figuras do sistema so objeto de discusses para o Novo Cdigo: - reserva legal (art. 1, 2, III): uma rea localizada no interior de uma propriedade rural, necessria para o uso sustentvel dos recursos naturais e para conservao da biodiversidade. Todas as regies necessariamente tm reas de reservas legais. Elas so variveis de acordo com os biomas nacionais. Na Amaznia Legal, por exemplo, diz respeito a 80% das reas (art. 16, I). 80% das reas de floresta situadas na Amaznia Legal devem ser preservadas para a composio da reserva legal. A segunda possibilidade diz respeito a 35% das reas de Cerrado do pas que tambm estejam situadas na Amaznia Legal. As demais regies do pas devem ter 20% de reservas legais. Essas reservas, segundo decises do STJ, no podem existir apenas fisicamente. Deve estar averbadas na matrcula do imvel. Constitui-se algo semelhante a uma servido de natureza pblica. uma preservao particular de determinadas reas, e s valer se houver o averbamento. A averbao d publicidade s reas, cria nus de natureza real e confere efeitos contra terceiros. Acompanha os imveis nas diversas transferncias; - reas de preservao permanente (art. 1, 2, II): basicamente tem a funo de preservar recursos hdricos, paisagens ou a estabilidade geolgica do lugar, alm da biodiversidade, do fluxo gnico de fauna e flora e da populao do local. So fundamentalmente as reas que margeiam os rios (de acordo com a largura dos cursos de gua, as suas margens tero uma proteo em diversa extenso), os topos de morros, as reas alagadas, etc. Em tese, essas reas de preservao permanente e de reserva legal no se compensam, sendo cumulativas. Surgem vrias questes. A fixao de reas geogrficas (Amaznia Legal, Cerrado, etc.) de uma grosseria que no tem limites. A Amaznia Legal, por exemplo, cobre metade do territrio nacional. Tambm envolvem situaes completamente dspares: h regies que no permitem a produo, enquanto outras envolvem alta produtividade. Por outro lado, outras regies possuem biomas que envolvem a total impossibilidade de produo (ex. Mata Atlntica). Todo o pas j mapeado quanto qualificao e produo de terras, no havendo motivos para uma fixao geogrfica que no respeita as peculiaridades de cada regio, para mais ou para menos. Em segundo lugar, determinados cultivos s podem ser preservao permanente (cultivo de arroz em reas de extensiva; plantio de caf ou de lavouras que s podem ser altitudes). H outros problemas que no so rurais, mas ocupao de morros por casas. feitos em reas de baixada; pecuria feitos em grandes urbanos, como a

Em terceiro lugar, os problemas de reflorestamento esto vinculados no a quem fez o desmate, mas em situaes vinculadas ao terreno. So obrigaes propter rem, ou seja , o responsvel pelo reflorestamento poder no ser o mesmo que fez o desmatamento, mesmo que no haja culpa ou dano. Como se condenar uma pessoa a reparar um dano que no foi causado por ela? Alm disso, quais os limites da responsabilidade? Pergunta-se, tambm, sobre o zoneamento ambiental e os potenciais de utilizao de cada terreno. Por ltimo, h a discusso sobre as chamadas licenas ambientais. Vrios Estados do pas exigem dos produtores rurais que, para desenvolver as atividades, busquem o licenciamento ambiental. At que ponto o controle deve existir ou consiste numa intromisso demasiada na liberdade?

7.6 - Segurana Alimentar


O tema da segurana alimentar interdisciplinar e profundo. Segurana Alimentar pode se referir produo agrria, ao meio-ambiente ou ao consumidor. O objetivo aqui dar um panorama geral sobre o tema. J na Grcia Antiga havia os agronomos, responsveis pela padronizao de pesos e de padres de higiene. Esta funo trazida para o Direito Romano. Em 493 a. C., temos a figura do Edil, funcionrio administrativo encarregado de vistorias. Em 250 a. C., temos os Edis curuis, nobres que tinham que contribuir ao governo com a gesto das estradas, dos prdios pblicos, dos contratos de construo, e os Edis plebeus, responsveis pela fiscalizao dos mercados, dos pesos e das medidas. Tambm no direito romano surge a figura do Pretor Peregrino. Todas as pendncias entre no romanos e romanos ou entre no-romanos eram resolvidas por ele. Era um magistrado de extrema importncia para a defesa do consumidor. Na Idade Mdia temos grande preocupao com a conservao dos alimentos. Saltando ao sc. XIX, verificamos nas Leis de Milho (Corn Law), a proteo do mercado de milho. Taxava a importao ou simplesmente a proibia. A segurana alimentar tem vrias vertentes: - soberania: independncia na produo e no estoque de comida, de modo a tornar o pas independente da produo externa; - consumidor: segurana para o consumidor, que no ser prejudicado por alimentos perigosos - produzir alimentos em quantidade suficiente e criar condies de acesso a ele: pases podem no produzir comida para todas as pessoas, que morem de fome; pases podem produzir a comida, mas ela pode ser insuficiente para alimentar a todos; pases podem produzir a comida em quantidades suficientes, mas a misria pode ser um fator de obstculo para que os indivduos mais pobres adquiram os alimentos. Uma soluo poderia ser a oferta de emprego para as pessoas, mas isso no to simples. O programa de erradicao da misria brasileiro extremamente aplaudido pelo FAO, que tem basicamente o mesmo. Mas o problema no se resume a dar qualquer alimento s pessoas. Fala-se em segurana alimentar e nutricional: a alimentao deve ser balanceada o suficiente para que o indivduo. A lei 11346, em seu art. 3, prev o conceito de segurana alimentar. Deve-se respeitar a diversidade cultural, porque os hbitos

numa regio do pas so diferentes dos hbitos de outra regio. No RS come-se mais carne; no AM, come-se mais peixe. No Brasil Colnia, os hbitos alimentares eram uniformes na regio litornea, mas completamente diferentes no interior. O fato de existir a riqueza na regio no signifique que o povo daquela regio faa uso dela (uma regio pode produzir para outra comer - Eu produzo e voc come). Em relao regulamentao da segurana alimentar pela Administrao, h diversos rgos, no mbito mundial, que estabelecem a regulamentao da segurana alimentar: - FAO: um rgo da ONU que estabelece as condies mnimas para que o indivduo consiga desenvolver uma vida saudvel; - OMC: pelos acordos SPSs e TBTs, estabelecem-se regras quanto segurana fitosanitria (SPS) e quanto produo de carne (TBT). Deve haver padres de higiene e qualidade para que se produza e se exporte a comida. Devemos lembrar que o fim precpuo da OMC no garantir a segurana do consumidor, mas implementar efetivamente o comrcio internacional. Na medida em que o exportador no garante uma qualidade suficiente do produto que est exportando, o importador no comprar mais dele. A proteo ao consumidor e a preocupao na produo agrria acaba vindo indiretamente. A base da preocupao o comrcio internacional; - FDA (Food and Drug Administration): rgo americano que exerce um papel semelhante ao da Anvisa no Brasil. Se o FDA um rgo subordinado ao Ministrio da Agricultura nos Estados. Cuida tanto da parte de segurana na distribuio de medicamentos como na distribuio de alimentos. A venda ou no de transgnicos nos EUA, por exemplo, passa pelo FDA (sugesto de filme: Comida S.A. / Food Inc.). H problemas de higiene tanto na produo vegetal como na produo animal. Ainda h a questo dos transgnicos. Uma das grandes empresas que inovou na questo dos alimentos foi o McDonalds. Um hambrguer do Burguer King custa 1 dlar, e tem gente que no tem mais do que isso para gastar. Em relao higiene alimentar, bois so confinados, com alimentao mais barata (milho), engordando muito mais rpido. O estmago do boi, porm, foi concebido para comer capim, no para comer milho. O milho fermenta num dos estmagos do boi e, quando ele faz suas necessidades, desenvolveu uma srie de microorganismos, em especial, a E. coli. Na dcada de 2000, houve um escndalo imenso nos EUA porque pessoas que comiam hambrguer comearam a morrer assim como est acontecendo com os alemes atualmente. O boi, confinado, ficava num ambiente sujo e infectado. No momento do abate, no h desinfectao do boi. A carne fica contaminada. O que fizeram? Surgiu um projeto de lei (Bill Kevin6) autorizando o FDA a fechar todos os abatedouros que no seguissem normas de higiene. A legislao foi aprovada, mas vetada por Governadores. Passou-se a desinfetar a carne com soda custica. Qual a conseqncia de a pessoa comer o desinfetante? um outro problema. - AESA (Autoridade Europeia de Segurana Alimentar): um rgo comunitrio europeu que regula exatamente a segurana alimentar em todo o territrio europeu. As leis europias so basicamente voltadas no tanto para a produo suficiente, mas para a qualidade da produo. Devemos lembrar que o conceito de segurana alimentar deve abranger as duas vertentes. Devemos ter comida em quantidade suficiente e com qualidade. O que qualidade? uma questo subjetiva. A qualidade dos alimentos um conceito extremamente elstico, permitindo uma srie de interpretaes. No Brasil, importante alterar a
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Kevin foi uma das vtimas dos hambrgueres contaminados.

legislao para torn-la mais rgida, mas uma mudana cultural. No h preocupao com a qualidade, mas com a quantidade dos alimentos. Na Europa, h preocupao com a qualidade, mais do que com quantidade. H regulamentos e diretivas da Unio Europeia sobre segurana alimentar, com uma tendncia para a edio de regulamentos em detrimento de diretivas (mais difceis de serem cumpridas internamente). - Grupo de Trabalho 8 (ou 6, o professor no se lembra) do MERCOSUL: temos poucos acordos fitosanitrios, geralmente encarregados. Houve um incremento das negociaes multilaterais dos pases que integram o MERCOSUL no sentido de fazer com que todos os pases do MERCOSUL adotem uma poltica de combate fome. um compromisso assumido junto FAO. No mbito da FAO, existe o chamado Codex Alimentarius. A ideia surgiu no Imperio Austro-hngaro (Codex Alimentarius Austriacus). Era uma preocupao com a manipulao e a comercializao de alimentos. Com o surgimento das Comunidades Econmicas Europeias, a ustria props que se adotasse um Codex Alimentarius Europeus. Num primeiro momento, foi adotado pela Comunidade Econmica Europeia. Na dcada de 70, a FAO comprou a ideia. uma srie de normativas de aplicao no vinculante (orientaes) divulgadas pela FAO sobre manipulao de alimentos, controle de segurana, higienizao, etc. No um Cdigo como o Civil ou o Penal, com uma srie de artigos, mas um cdigo com vrias sees diferentes. So normativas de padronizao. Brasil O Brasil tem o SISAM (Sistema Nacional de Segurana Alimentar), institudo pela Lei 11346/06. uma lei de contedo programtico, no trazendo efetivas previses sobre uma estrutura organizacional que seja capaz de implementar a segurana alimentar Traz o COSEA (Conselho Nacional de Segurana Alimentar), a Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e outros rgos. Todos so consultivos da Presidncia da Repblica. No se fala em Vigilncia Sanitria. A Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria criada pela lei ???? e exerce papel semelhante ao FDA. Exerce o controle sobre a segurana mdica e sobre a segurana alimentar. O professor acredita que so duas coisas totalmente distintas. As estruturas, a distribuio, as pesquisas, enfim, remdios e comida so dois mbitos distintos, que comportariam uma separao. Deveria haver uma Agncia Nacional de Segurana Alimentar que cuidasse da alimentao suficiente com qualidade. No caso do SISAM, a lei menciona laconicamente a segurana alimentar. O conceito prega a sustentabilidade, a qualidade e a sade dos alimentos, associando-os com a quantidade, mas todos os rgos so voltados para a segurana alimentar na sua vertente quantitativa. necessria tambm uma poltica voltada para a educao alimentar. Isso faz parte de toda a regulamentao legislativa feita pela ONU. O consumidor deve aprender seus direitos enquanto consumidor e deve ter a educao voltada para o consumo de alimentos saudveis. Dois outros rgos so extremamente importantes: o Conselho Nacional de Biossegurana e a Comisso Tcnica de Biossegurana. O professor critica porque biossegurana tanto a questo dos transgnicos como tambm biossegurana saber quantos embries podem ser implantados numa mulher que deseja engravidar. A lei trata de assuntos extremamente dspares. O consumo de

alimentos transgnicos est muito mais prximo da ideia de segurana alimentar que a questo da fertilizao in vitro ou da clonagem. A clonagem, alis, muito interessante para a questo da segurana alimentar. o exemplo do Frankenpeixe, salmo com mistura de genes de enguia, que o torna mais rpido para o abate e estril, para no se disseminar no meio-ambiente. Existe segurana suficiente para colocar no mercado milho ou soja transgnica? A ideia de que todo alimento bom at que se prove o contrrio ou a ideia de que todo alimento suspeito at que se prove que bom? Ingressamos no problema do princpio da precauo. Ao longo dos sculos discutiu-se o que princpio. A Lei de Introduo ao Cdigo Civil (atualmente, Lei de Introduo s Normas Brasileiras) trata os princpios gerais de direito como uma fonte subsidiria de direito (concepo juspositivista). A concepo positivista v os princpios como positivados no ordenamento. Por uma concepo pspositivista, ele tem caractersticas diferentes, no se resumindo s normas. Nos dois ltimos, os princpios esto no sistema e tm uma aplicao de primazia sobre as demais normas ou sobre as prprias normas. No caso de coliso entre princpios como o da alimentao segura e da alimentao universal, temos uma questo de valor. De acordo com cada conjuntura, o aplicador da lei verificar qual prevalece. Na Constituio Federal, podemos verificar os princpios que incidem na questo da segurana alimentar: - princpio de tutela aos direitos extrapatrimoniais do consumidor - direito vida - direito sade - direito de acesso alimentao adequada - direito educao do consumo - princpio da livre-concorrncia - proteo ao meio-ambiente - princpio da funo social da propriedade So vrios princpios que permeiam a Constituio e so relevantes. No plano infraconstitucional, temos: - princpio da precauo - princpio da transparncia (decorrncia da boa-f) - princpio da rastreabilidade dos alimentos - princpio da responsabilidade objetiva - princpio da solidariedade (em responsabilidade civil). So princpios bem estudados na parte contratual, no direito civil, e tambm no direito do consumidor. H dois princpios que normalmente no so bem analisados. Um deles o princpio da precauo. Qual a ideia de precauo? Falase em precauo, preveno e equivalncia substancial. Precauo, para Teresa Ancona, a diretriz normativa assecuratria de elevado nvel de proteo para o consumidor quanto a qualidade e segurana de produtos cujos dados cientficos ainda no permitam uma completa anlise dos riscos. Ex.: ser colocado no mercado um novo alimento. Se no existem estudos cientficos suficientes para saber o risco que corre o consumidor, no pode ser colocado no mercado.

Ex2.: sementes e alimentos transgnicos. Empresas de manipulao gentica tm grande interesse na comercializao de sementes transgnicas. As plantas transgnicas geralmente so modificadas para enfrentar pragas e condies adversas. Os defensivos agrcolas, que ficam impregnados nas plantas, podem mat-las. As plantas transgnicas, ento, podem ser resistentes aos pesticidas. o caso do Glifosato, pesticida hidrossolvel que poderia ser aplicado nas plantas e depois lavado. O problema que as doses de pesticidas aumentaram cada vez mais. E no caso da Soja ou do Milho BT, plantas que so geneticamente manipuladas para serem inseticidas naturalmente? No pode fazer mal a seres humanos? Foram feitos estudos na ndia, na Frana e na Itlia comprovando a baixa resistncia das pessoas intoxicao ao Glifosato. Constatou-se, em relao tcnica BT, desenvolvimento de cncer. Evidentemente, as multinacionais e os governos entenderam que era mero alarmismo. O lobby das empresas, principalmente no Legislativo dos pases, muito forte. No se divulga nem se faz propaganda das mercadorias transgnicas. Tudo bem que o consumidor saiba e assuma os riscos, mas ele deve ser avisado de tudo, principalmente de que o alimento transgnico. Alm disso, as empresas usam o direito de patentes para obter royalties da venda de transgnicos e processar produtores que, mesmo plantando espcies convencionais, tm parte da produo em transgnicos por polinizao cruzada. Temos uma empresa estatal (EMBRAPA) que faz pesquisa com sementes. Mesmo assim, h um convnio com a MONSANTO, grande multinacional do ramo de transgnicos. Em relao rastreabilidade, a possibilidade de mediante o acompanhamento do processo de produo, identificar a origem, a utilizao ou a localizao de gnero alimentcio, substncia a ser incorporada. No supermercado, direito do consumidor saber de onde vem o produto, quem foi o responsvel por produzi-lo. Normalmente, a rastreabilidade feita por cdigo de barras nos produtos. Tambm serve para uma logstica reversa: a empresa conhece o lote e para quem ele foi enviado.