Seguridad en Piscinas: De acuerdo a las inquietudes en el sentido de los plazos de Ley para implementar los dispositivos de seguridad, en especial

el cerramiento de las piscinas se manifiesta lo siguiente: La Ley 1209 fue firmada por el Presidente el 14 de Julio de 2.008, entr en vigencia el 14 de enero de 2.009 (artculo 19, de la Ley), es decir 6 meses despus de su firma; en el texto se indica que las piscinas que estuvieran en construccin a esta fecha deban entrar en operacin cumpliendo integralmente la Ley, es decir contando con la implementacin de todos los dispositivos e implementos de seguridad; para las piscinas ya construidas se dio un plazo adicional de 1 ao que se venci el 14 de enero de 2.010 (artculo 17, de la Ley). Como claramente se puede ver ya la Ley est plenamente vigente y con todos los plazos de implementacin vencidos, la nica forma de que haya otro plazo, o un plazo adicional es con una nueva Ley que reforme la actual, lo que hasta hoy no existe ni se ha planteado. Artculo 19. Vigencia. La presente ley rige a los seis (6) meses siguientes a partir de su promulgacin y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias. Artculo 17. Adecuacin. Las piscinas que a la entrada en vigencia de la presente ley se encuentren en construccin, debern adecuarse a sus disposiciones. Las licencias de construccin de proyectos inmobiliarios que contengan piscinas, debern exigir lo dispuesto en la presente ley a partir de su entrada en vigencia. En todo caso, las piscinas que al momento de entrada en vigencia de la presente ley se encuentren en servicio tendrn plazo de un (1) ao para cumplir con las disposiciones en ella contenidas. De todos modos queda la inquietud de la Reglamentacin de la misma, ya que La Ley determina que la misma se debe reglamentar (artculo 18 de la Ley 1209), haciendo mencin especfica al artculo 11 que contiene entre otras la obligacin de implementar los cerramientos, que son uno de los dispositivos de seguridad obligatoriamente requeridos. Artculo 18. Reglamentacin. A partir de la entrada en vigencia de la presente ley, el Gobierno Nacional reglamentar en un plazo mximo de seis (6) meses, las normas mnimas de seguridad previstas en el artculo 11. Efectivamente hay varios aspectos que en la Ley se quedaron por reglamentar, entre esos el artculo 11 de la misma segn el artculo 18, aunque como podr ver el mismo es un poco contradictorio, ya que dice que se va a reglamentar, pero inmediatamente despus dice que en todo caso se debe cumplir obligatoriamente con las siguientes medidas mnimas de seguridad y se citan los 7 literales del artculo: CAPITULO IV Medidas de seguridad Artculo 11. Normas mnimas de seguridad. El Gobierno Nacional reglamentar las medidas de seguridad que deben ser cumplidas por los responsables de las piscinas. En todo caso, toda persona natural o jurdica, pblica o privada, que preste el servicio de piscina, deber acatar obligatoriamente las siguientes normas mnimas de seguridad: a) No se debe permitir el acceso a menores de doce (12) aos sin la compaa de un adulto; b) Deber mantenerse permanentemente el agua limpia y sana, cumpliendo los requisitos higinico-sanitarios establecidos por la respectiva autoridad sanitaria. El tratamiento de desinfeccin qumica debe cumplir las condiciones que establezca el reglamento para proteger la salud de los usuarios; c) Se deber tener un botiqun de primeros auxilios con material para curaciones; d) Debern permanecer en el rea de la

piscina por lo menos dos (2) flotadores circulares con cuerda y un bastn con gancho; e) Se deber escribir en colores vistosos y en letra grande, visible con claridad para cualquier persona la profundidad mxima de la piscina; f) Deber haber en servicio las veinticuatro (24) horas del da en el sitio de la piscina un telfono o citfono para llamadas de emergencia; g) Es obligatorio implementar dispositivos de seguridad homologados, como son: barreras de proteccin y control de acceso a la piscina, detectores de inmersin o alarmas de agua que activen inmediatamente un sistema de alarma provisto de sirena y proteccin para prevenir entrampamientos. (Los sub rayados son nuestros). Como se puede ver aunque la Ley cita que se va a reglamentar, de todos modos considera que los propietarios deben cumplir obligatoriamente con las medidas mnimas de seguridad que claramente la Ley los determina como dispositivos de seguridad que deben ser homologados y en especial el cerramiento de la piscina ya que no debe ser uno corriente, ni uno de diseo, ni uno constructivo, sino que es un elemento especializado y que implica responsabilidad a quien lo vende e instala. La Ley como vemos entra en vigencia el 14 de enero de 2.009 y se expidi el Decreto Reglamentario en junio 10 de 2009, el Decreto 2171 que reglament la Ley, aunque parcialmente, dejando algunos factores para Reglamentar va Resoluciones, esto es tan claro que as lo manifest el Tribunal Administrativo de Cundinamarca en fallo de impugnacin de la Sentencia que haba proferido el Juzgado 39 Administrativo de Cundinamarca a la Accin de cumplimiento que el Abogado Eduardo Tovar haba interpuesto pidiendo se Reglamentara la Ley. Para una mayor explicacin y concentrndonos en los cerramientos, encontramos que en el Decreto 2171 de junio 10 de 2.009, en el artculo 3, Definiciones, se encuentra la de que es un dispositivo de seguridad homologado y al respecto dice: DISPOSITIVOS DE SEGURIDAD HOMOLOGADOS: son los que cumplen con los requisitos tcnicos establecidos en el reglamento tcnico que para el efecto expida el Ministerio de la Proteccin Social, o en un referente tcnico Nacional o internacional., (el subrayado es nuestro) como puede verse aunque el Ministerio se abroga la responsabilidad de expedir reglamentacin tcnica, igual est determinando en el Decreto reglamentario que expidi que los dispositivos de seguridad deben cumplir con lo definido por Normas Tcnicas Nacionales o Internacionales; estas ltimas ya existan con anterioridad a la Ley, y las nacionales fueron aprobadas por consenso del Comit de seguridad en piscinas del Icontec .- a finales del 2.009 como normas END (Especificacin Normativa Disponible) y despus de haber sido sometidas a la consulta pblica y a la revisin de la Junta Directiva del Icontec fueron aprobadas como normas NTC, con la numeracin 5776 para las disposiciones de construccin y 5777 para las disposiciones de instalacin, publicadas en el compendio de normas tcnicas de seguridad en piscinas (junto con las de alarmas, sistemas de liberacin de vaco, rejillas anti entrampamiento y botones de apagado) en julio de 2.010, es decir hace ms de ao y medio. En el artculo 18 del Decreto 2171 de junio 10 de 2.009 en cuanto a los plazos que se dan se lee lo siguiente ARTCULO 18. PLAZOS PARA ADECUAR LAS PISCINAS Y ESTRUCTURAS SIMILARES. Las piscinas y estructuras similares que al momento de la entrada en vigencia de

la Ley 1209 de 2.008, se encuentren en construccin debern adecuarse a sus disposiciones. En todo caso, las piscinas o estructuras similares que al momento de la entrada en vigencia de la citada Ley se encuentren en servicio tendrn plazo de un (1) ao para cumplir con las disposiciones sealadas en dicha Ley. Como puede verse y como jurdicamente es lgico, el Decreto no modifica las fechas definidas por la Ley, por el contrario las ratifica y adicionalmente menciona en el artculo 19 que entra en vigencia inmediatamente. ARTCULO 19. VIGENCIA Y DEROGATORIAS. El presente Decreto rige a partir de la fecha de su publicacin y deroga las disposiciones que le sean contrarias. Es completamente claro que el plazo para implementar los dispositivos de seguridad, entre los que se encuentra el cerramiento est vencido des de el 14 de enero de 2.010, y que el mismo debe implementarse homologado. El Ministerio de la Proteccin Social posteriormente expidi la Resolucin 1618, que reglamenta el literal b) del artculo 11 de la Ley y que tiene que ver con la calidad de las aguas, resolucin expedida el mayo 10 de 2.010 y con un ao de plazo para cumplir sus disposiciones, plazo que ya venci. El 29 de enero de 2.011. el Abogado Eduardo Enrique Tovar, interpone en Bogot, ante el Juzgado 39 Administrativo de la Ciudad, una accin de cumplimiento para obligar a que el Ministerio reglamente el artculo 11 de la Ley 1209, accin que falla el Juzgado en contra del Ministerio, conminndolo a reglamentar en un plazo aproximado de 4 meses y medio posteriores al fallo. El Ministerio impugna el fallo y el proceso se va al Tribunal Administrativo de Cundinamarca quien el 28 de Marzo falla nuevamente en contra del Ministerio pero con una particularidad, en este fallo se revoca la obligacin de reglamentar los literales a), b), d) y g) del artculo 11 por parte del Ministerio, ya que el Tribunal considera que los mismos ya estn debidamente reglamentados con el Decreto 2171 y la resolucin 1618. Veamos literal por literal: a) No se debe permitir el acceso a menores de doce (12) aos sin la compaa de un adulto; No se requiere de mayor explicacin, es claro el concepto y en la Ley se reitera en 3 oportunidades. b) Deber mantenerse permanentemente el agua limpia y sana, cumpliendo los requisitos higinico-sanitarios establecidos por la respectiva autoridad sanitaria. El tratamiento de desinfeccin qumica debe cumplir las condiciones que establezca el reglamento para proteger la salud de los usuarios; Especificada en el artculo 7 del Decreto 2171 de junio 10 del 2.009 y reglamentada por la resolucin 1618 de mayo 10 de 2.010. c) Se deber tener un botiqun de primeros auxilios con material para curaciones;, reglamentado por la resolucin 1510 de mayo 11 de 2.011. (Est resolucin es respuesta a la Sentencia del Tribunal Administrativo de Cundinamarca.) d) Debern permanecer en el rea de la piscina por lo menos dos (2) flotadores circulares con cuerda y un bastn con gancho; No se requiere de mayor explicacin, es claro el concepto. e) Se deber escribir en colores vistosos y en letra grande, visible con claridad para cualquier persona la profundidad mxima de la piscina; reglamentado por la resolucin 1510 de mayo 11 de 2.011. (Est resolucin es respuesta a la Sentencia del Tribunal Administrativo de Cundinamarca.) f) Deber haber en servicio las veinticuatro (24) horas del da en el sitio de la piscina un telfono o citfono para llamadas de emergencia; No se requiere de mayor explicacin, es claro el concepto. g) Es obligatorio implementar dispositivos de seguridad homologados, como son: barreras de proteccin y control de acceso a la piscina, detectores

de inmersin o alarmas de agua que activen inmediatamente un sistema de alarma provisto de sirena y proteccin para prevenir entrampamientos. De acuerdo al fallo del Tribunal este literal ya est reglamentado por la Ley, y si adicionalmente nos atenemos a la definicin contenida en el decreto 2171 al respecto de los dispositivos de seguridad, solo hay que guiarse por lo dispuesto en las normas tcnicas nacionales e internacionales. Al respecto de la resolucin 1510 de mayo de 2.011, es claro que se refiere a las disposiciones constructivas, botiqun, plan de seguridad y salvavidas, que su plazo de vencimiento es de un ao que se cumple el 11 de mayo de 2012, no tiene nada que ver con los dispositivos de seguridad, ni siquiera los menciona, no puede dar plazos adicionales., esto indica claramente que es de total ignorancia determinar que esta resolucin otorg un ao de plazo para el cumplimiento de la Ley, ya que solo tiene que ver con algunos aspectos de la misma y a estos a los que les da plazo. Desde el punto de vista administrativo es claro que falta que el Ministerio expida algunas resoluciones, que darn una mayor claridad en algunos puntos, los que es claro ya solo son un mnimo porcentaje; de todos modos administrativamente no se le ha dado la orden ni las herramientas a las autoridades de control para que exija o sancione. De otro lado hay que decir que por la va jurdica ya al Ministerio se le sali de las manos la facultad administrativa que la Ley le confiri, ya que la rama judicial, que es la llamada a interpretar la Ley ya lo hizo y determin que todo estaba cumplido. Esto implica que aunque no haya sanciones todava (sin que esto genere que la autoridad responsable de hacer cumplir salve su responsabilidad, que en mi concepto la tiene completa), o que las autoridades errneamente indiquen que todava hay plazo, la realidad jurdica es que la responsabilidad plena de cualquier accidente sanitario o mortal que se presente en una piscina tendr como pleno responsable y sin la mnima defensa al propietario que no haya implementado las disposiciones ya reglamentadas de la Ley, entre ellas los dispositivos de seguridad, dilatar la implementacin de estos elementos, no solo constituye una grave falencia en la seguridad preventiva de una piscina, sino que adems implica incluso la responsabilidad penal por negligencia de parte de los propietarios incumplidos; incluso en un accidente el abogado de la vctima puede solicitar adems de las indemnizaciones civiles y condenas penales, el cobro de la sancin prevista en la Ley la que seguramente ser decretada por el Juez que revise el caso. Otra observacin que se hace es al respecto de las piscinas unihabitacionales, ya que estas son las que corresponden a las que se ubican en una casa y que su uso es exclusivo para el propietario quien no la presta ni la alquila y tampoco la comparte en su uso; para casas con piscina que su uso es exclusivo de los que la habitan pero que son alquiladas o prestadas, se aplica la totalidad de la normatividad ya que se convierten en piscinas de uso pblico restringido, mucho ms las piscinas de copropiedades que como su nombre lo indica son de propiedad compartida y tambin son de uso pblico restringido. Disculpas por lo extenso de la explicacin, pero es la nica forma de brindar una meridiana claridad sobre un asunto lleno de interpretaciones equivocadas.