JORNAL DE POLTICAS EDUCACIONAIS. N 9 | JANEIRO-JUNhO DE 2011 | PP.

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Percentual de recursos pblicos para a educao: compromisso irrevogvel do PIB

Percentage of public resources for education: an irrevocable commitment of GNP
Joo A.C. monlevade1
Resumo:
este artigo se apresenta como uma contribuio para o aperfeioamento da estrutura formal do Plano nacional de educao, constante do anexo do Projeto de lei n 8.035, de 2010. o trabalho particularmente discute a questo do financiamento da educao, de maneira a se dedicar anlise e proposio de novo contedo para a Meta 20 do referido plano. Palavras-chave: Plano Nacional de Educao; Financiamento da Educao; 10% do PIB.

Abstract:
This article is presented as a contribution to the improvement of the formal structure of the national education Plan, in the annex of law Project n. 8035/2010. The work particularly discusses the issue of education funding in order to devote to the analysis and proposal of new content for the item 20 of the plan. Keywords: National Education Plan; Education financing; 10% GNP.

1 Socilogo (Spring Hill College, EUA), Licenciado em Filosofia (Fac. Filosofia N. Sra. Medianeira, SP), Mestre em Administrao Escolar (Unicamp) e Doutor em Educao (Unicamp). consultor legislativo no Senado Federal.

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mONLEvADE | PERCENTUAL DE RECURSOS PbLICOS PARA A EDUCAO: COmPROmISSO IRREvOgvEL DO PIb

Introduo: uma Metodologia de Aperfeioamento para o PNE

o que proponho com este artigo - fruto inacabado de muito dilogo e longa reflexo sobre textos legais e propostas legislativas - , antes de tudo, uma contribuio para o aperfeioamento da estrutura formal do Plano nacional de educao (Pne), constante do anexo do Projeto de lei n 8.035, de 2010. Como tem sido amplamente festejado, reduziram-se as quase trezentas metas do Pne de 2001-2010, para as vinte do Pne ora em tramitao na Cmara dos deputados. na mesma lgica, penso que poderiam resumirse em quinze, condensando as que tratam da educao de Jovens e adultos e da educao superior. a verdadeira questo, porm, no est a: necessrio, para se atingir os objetivos do Plano, que as metas, alm de claras, comportem marcos gradativos em seus indicadores quantitativos, e que, mais que tudo, estejam amarradas por estratgias de responsabilidade definida entre os atores da repblica Federativa. Por exemplo, se mantida a meta de atendimento a 50% da demanda potencial por creches, e sabendo-se que as matrculas em 2010 no atingiam a 25% da populao de zero a trs anos, fundamental saber como devemos estar no quinto ano de vigncia do Plano - inclusive quanto ao percentual de crianas atendidas por instituies privadas com e sem fins lucrativos - e que responsabilidades administrativas e financeiras sero assumidas por estratgias da Unio, dos estados e dos Municpios. na realidade, nesse e em outros exemplos, de nada adiantaria a meta ser de 50%, 70% ou mesmo 100% (como ocorre em relao s pr-escolas), se no se explicitam as estratgias nos marcos das diversas responsabilidades. no caso do financiamento, no diferente. expliquemos como se distribuem os encargos da Unio, dos estados, do distrito Federal e dos Municpios em relao oferta e financiamento da educao escolar pblica e gratuita.

O Financiamento da Educao Pblica: Evoluo dos Percentuais Vinculados

segundo o art. 212 da Constituio, duas so as principais fontes de financiamento da educao bsica e superior pblica, que se responsabiliza hoje por perto de 50 milhes de matrculas: as receitas de impostos vinculados manuteno e desenvolvimento do ensino (Mde) e a contribuio social do salrio-educao. desde a independncia, por bvio, a oferta de escola gratuita foi viabilizada pelo uso da receita de tributos. de 1834 em diante, quando o encargo das escolas primrias e secundrias passou para as Provncias, coube a estas investir crescentes verbas - da receita de seus tributos educao escolar. Por isso, tanto mais escolas a Provncia tinha que arrecadava mais impostos e deles investia maior percentual em educao. Com a crescente urbanizao do Pas, ficou escancarada a desproporo entre a demanda por matrculas e a frgil oferta de recursos. a cada ano, no mbito da Unio, de cada estado e de cada Municpio, se travava a briga por um oramento maior para as escolas pblicas. da a luta, j no sculo XX, dos pioneiros da educao e de outros brasileiros pela adoo de um percentual de impostos para a Mde no texto constitucional. em 1934, quando 75% da populao do Brasil morava no campo e 25% nas cidades, foi estabelecido o primeiro formato de vinculao: 10% dos impostos da Unio para a Mde, 20% dos estados e 10% dos Municpios. em 1946, certamente em razo do aumento da demanda e da entrada dos Municpios numa oferta mais significativa de escolas pblicas, a Constituio fixou uma segunda formatao: 10% da Unio, 20% dos estados e 20% dos Municpios. Contraditoriamente, a Constituio de 1967 - quando a populao urbana acabara de ultrapassar a rural - conservou os percentuais de impostos para a Mde dos estados e Municpios e retirou o dever constitucional da Unio em investir na educao pblica exatamente quando o governo federal passou a arrecadar as maiores receitas da histria do Pas. da at 1988 observou-se, a par do aumento de matrcula, um

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JORNAL DE POLTICAS EDUCACIONAIS. N 9 | JANEIRO-JUNhO DE 2011 | PP. 1119 significativo corte na qualidade da educao pblica e nos salrios de seus profissionais. a luta do senador Joo Calmon ainda est na lembrana de muitos de ns, principalmente dos parlamentares de mais mandatos: em 1983 emplacou sua emenda, que fixou 13% dos impostos da Unio, 25% dos estados e 25% dos Municpios. Finalmente, a Constituio de 1988 disps que 18% dos impostos da Unio, 25% dos estados e 25% dos Municpios se aplicassem em Mde - o que foi reafirmado pelo art. 69 da lei n 9.394, de 1996 - a lei de diretrizes e Bases da educao nacional. Quanto ao salrio-educao, a histria mais curta e mais simples, tendo evoludo na mesma lgica: em 1964 foi criado o percentual de 1,4% na folha de contribuio dos empregados, destinado ao ensino primrio de quatro anos; em 1972, com a ampliao do ensino obrigatrio para oito anos, a alquota passou a ser de 2,5% - que se mantm at hoje, embora sua destinao deva cobrir toda a educao bsica - de dezessete anos. ora, nesse contexto, a educao comparada, que analisa os diversos sistemas de educao no concerto das naes, tem recorrido a um ndice por todas aceito, para avaliar o esforo de cada uma em adotar polticas pblicas na rea da educao. Trata-se do percentual do PiB que cada uma aplica em sua rede de ensino, oferecido populao de forma gratuita, pelo menos na faixa de educao obrigatria. a UnesCo tem-se esmerado em publicar as tabelas desses percentuais de aplicao, que so obtidos ex-post, ou seja, depois de verificado o total de gastos pblicos em educao num determinado ano, divide-se esse nmero pelo Produto interno Bruto (PiB) do mesmo ano. embora no se deva esquecer os nmeros absolutos - montante do PiB, carga tributria, populao estudantil, para citar os mais importantes - o nmero relativo, expresso no percentual de recursos pblicos aplicados em educao em comparao com o PiB, parece ser um dos indicadores mais importantes para se avaliar a poltica de educao de determinado pas, no conjunto das naes. corrente a opinio de que o Brasil tem gasto (ou investido) em educao um percentual baixo em relao a seu PiB - nmeros que vo de 3% a 5% nos ltimos trinta anos, com subidas e descidas. assim, foi natural se construir na opinio pblica, principalmente entre os educadores, um consenso de que se deveria investir mais e mais. de 1999 a 2000, tramitou no Congresso um projeto de lei fixando um Pne com previso de despesas pblicas em educao equivalentes a 10% do PiB. a lei n 10.172, de 9 de janeiro de 2001, fixou 7% - percentual que foi vetado pelo Poder executivo com razes pfias, que escondiam argumentos to poderosos quanto impublicveis. de 2003 em diante, existe uma sensao de que se aumentou a aplicao em relao ao PiB, por duas razes, entre outras. a primeira foi a do aumento real de arrecadao de impostos, misturado com a implantao dos Fundos do ensino Fundamental (FUndeF) e da educao Bsica (FUndeB) que contriburam para uma distribuio mais equnime e para um controle social mais visvel, embora ineficaz na maioria

O referencial ao PIB: do ex-post ao ex-ante

Tanto no caso dos impostos como no do salrioeducao percebe-se que no basta um aumento de arrecadao para se fazer face s despesas obrigatrias com a educao pblica. Houve, objetivamente, um aumento de percentuais da receita pblica aplicados em educao. isso, por trs razes, entre outras: aumento de demanda de escolarizao (maior populao urbana); aumento de demanda de escolaridade, rumo educao superior; aumento das exigncias de qualidade do processo educativo escolar. essas razes no somente so fatos (contra os quais no h argumentos), como tendem a se acentuar nos prximos anos. as demandas quantitativas, mesmo com a queda da taxa de natalidade, so crescentes, inclusive numa faixa nova e pouco atendida, a educao infantil. e, de outro lado, as demandas qualitativas se impem pelo advento de novas tecnologias e pelo imperativo da volta jornada integral, como nica forma provada de se superar o fosso das desigualdades sociais e os desafios da qualidade da aprendizagem.

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mONLEvADE | PERCENTUAL DE RECURSOS PbLICOS PARA A EDUCAO: COmPROmISSO IRREvOgvEL DO PIb dos entes federados. Focalizando somente o iCMs - tributo de maior receita no Brasil - sua arrecadao em valores correntes partiu de r$ 94,3 bilhes em 2001 para r$ 270,7 bilhes em 2010 (187% de aumento), diante de uma inflao decenal pouco superior a 100% a segunda, muito propalada pela mdia oficial, foi a desativao da drU (desvinculao dos recursos da Unio), que seqestrava mais de 20% dos recursos federais vinculados Mde. a informao oficial d conta de que se evoluiu de 3,9% do PiB em 2003 para 5% do PiB em 2009. nada mais natural, portanto, que os educadores e outros cidados envolvidos na Conferncia nacional de educao (Conae), ainda lembrados do veto meta dos 7% do Pne e embalados pelo crescimento econmico e aumento dos investimentos no Governo lula, advogassem que se fixasse no Pne, pra valer, uma meta de aplicao de 10% dos recursos pblicos em relao ao PiB. Cumpre afirmar que a emenda Constitucional n 59, de 2009, tinha acrescido ao art. 214 o dispositivo de obrigar o Pne a fixar meta de aplicao de recursos relativos ao PiB. no se sabe que PiB o pas alcanar at 31 de dezembro. segundo, porque as receitas e despesas de impostos, de salrio educao e de outros tributos que comporo o percentual do gasto em educao so sujeitos no s a previses, como a imprevistos. Terceiro, porque o percentual final de aplicao em educao pblica ser resultado de diferentes percentuais - da Unio, do conjunto de 26 estados e do distrito Federal e do pequeno coletivo de 5.564 Municpios, que variam de mil a onze milhes de habitantes. Chegar a 7% em quatro anos - como afirmou a plataforma de Governo dilma - exige no somente que se construam marcos gradativos anuais (suponhamos, numa primeira hiptese: 5,5% em 2011; 6% em 2012; 6,5% em 2013; e 7% em 2014), como, principalmente, se saiba qual o compromisso de cada um dos trs conjuntos acima: Unio, estados + dF e Municpios. essa uma operao de altssima complexidade, que supe, inclusive, descobrir qual foi o percentual de cada conjunto no ano base de 2010 (ou de 2011, se o Pne comear a valer em janeiro de 2012; ou de 2012, se for adiado seu incio para 2013). na administrao pblica temos, felizmente, um precedente de sucesso na poltica de ajuste fiscal: a composio do supervit primrio como percentual do PiB, formado pelas diferenas entre receita e despesa da Unio, das estatais, dos estados e dos Municpios. no se pode, portanto, argir a impossibilidade ou impraticabilidade da mesma estratgia de gesto em relao educao pblica. acontece que existe um componente poltico explosivo (tanto ou mais que no caso do supervit primrio) nesse receiturio do financiamento da educao pblica, candidamente chamado de regime de cooperao: quem mais arrecada, a Unio, tem sido quem menos aplica em Mde, desde que o Brasil Brasil. e quem tem despendido cada vez mais , exatamente, quem menos arrecada, o conjunto de Municpios. Como remontar essa equao? no nos esqueamos que, nesses momentos, surge a tentao de mudar a metodologia. na realidade, bastaria classificar uma serie de gastos

Sete ou dez por cento do PIB para a Educao?

na verdade, esse dilema no me parece ser o principal no financiamento da educao pblica no Brasil. o n da questo - e esse o objetivo deste artigo - como transformar uma medida de avaliao em uma meta e se garantir a efetividade desta meta numa repblica Federativa, com disperso de responsabilidades e de encargos. o que significa transformar uma medida de avaliao to ampla e global numa meta objetiva? Uma coisa ter no oramento a vinculao de impostos e se projetar a destinao de 25% ou 30% para a Mde, ms a ms, dia a dia. os erros na previso das receitas tm sido desprezveis, tal o grau de cientificidade de nossa economia. o difcil se concentra na realizao da despesa e sua qualidade como investimento (e no como simples gasto, ou at, desperdcio). Mudar o percentual do PiB, porm, de ex-post para exante, um salto de trapezista. Primeiro, porque

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JORNAL DE POLTICAS EDUCACIONAIS. N 9 | JANEIRO-JUNhO DE 2011 | PP. 1119 como aplicaes em educao e poder-seia ganhar at 1 % do PiB: merenda escolar, bolsafamlia, despesas em comunicao, em aposentadorias e penses de educadores, em capacitao de servidores pblicos. preciso, ao afirmar a meta e as estratgias, ter conceitos claros e definidos, para, ento, distribuir a responsabilidade dos aumentos de encargos de cada conjunto federativo no alcance dos 7, 8, 9 ou 10% do PiB em educao. Urge adotar-se um conjunto de conceitos e uma metodologia idnticos para todas as contas que comporo a aplicao de recursos pblicos em educao. a comear da prpria noo e amplitude de educao. entre educao escolar pblica - segundo a ldB - e educao societria permanente, centenas de rubricas oramentrias entram em questo. seja uma questo de interpretao: trata-se do que ela aplicou, diretamente, em sua rede, ou do que ela destinou para a educao escolar, incluindo as transferncias? no segundo caso, s para complementao do Fundeb e para as cotas estaduais e municipais do salrio-educao foram mais de r$ 15 bilhes. e onde ficam as transferncias dos Fundos de Participao (FPe e FPM), dos quais 25% so destinados Mde nos estados e Municpios? dependendo das interpretaes, a Unio pode ter destinado educao mais de 2% do PiB. em outras palavras, impe-se uma uniformizao de critrios e um diagnstico preciso, para se formular as estratgias de aumento de recursos - isso sim, uma necessidade evidente - e reincidente. no ser fcil garimpar, em 2010, a aplicao de mais de r$ 183,75 bilhes em educao - 5% do PiB, exatamente o mesmo percentual que registrou, para 2000, Jorge abrao e Castro, em publicao do iPea de 2003. Tanto na hiptese dos 7% quanto na dos 10%, ousaria propor como medida de aplicao dos recursos pblicos arrecadadas por cada conjunto (independente de onde foi investido) a seguinte proporo: quatro dcimos da Unio, quatro dos Estados e DF, e dois dos Municpios. evidentemente, uma vez conhecidas essas propores nos balanos de 2010 e 2011, esta proposta estaria sujeita a avaliao e a uma programao de gradatividade, porque no mundo real e nas finanas, no se fazem saltos. Cumpre, chegando aos finalmentes deste texto, descrever as possveis fontes dos novos investimentos em educao escolar e a enumerao das estratgias gerais, entre as quais se enfatizam o que chamo de compromissos federais.

As responsabilidades da Unio, dos Estados e do DF e dos Municpios para o aumento progressivo e sustentvel do percentual do PIB
Grosso modo, pela legislao atual, cabe Unio a educao superior e profissional; aos estados o ensino mdio e parte do fundamental; aos Municpios, a educao infantil e parte do fundamental; e ao distrito Federal, a educao bsica como um todo. na realidade, temos mais de meio milho de matrculas nos cursos superiores de instituies estaduais e alguns milhares de matrculas municipais no ensino mdio e estaduais na educao infantil. sem contar os 15% de participao da iniciativa privada na educao escolar como um todo, principalmente na educao superior, profissional e infantil. essa variao de oferta reflete-se na variao dos gastos absolutos, de que decorrem os variados percentuais em relao ao PiB. infelizmente, no conto com dados confiveis quanto aos percentuais de aplicao de recursos de cada um dos conjuntos em relao ao PiB, seja em 2009, seja em 2010. em 2010, o PiB em valores nominais foi de r$ 3.675 bilhes. diz-se que a Unio, nesse ano, no aportou recursos superiores a 1% do PiB (r$ 36,75 bilhes). Talvez

Fontes para a Expanso dos Investimentos Pblicos

no mbito da Unio, pode-se, alm de se majorar levemente o percentual de impostos para Mde (de 18% para 20%) e elevar a alquota do salrio-educao para 3,5%, pensar numa vinculao geral gradativa, at 10% em cinco

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mONLEvADE | PERCENTUAL DE RECURSOS PbLICOS PARA A EDUCAO: COmPROmISSO IRREvOgvEL DO PIb anos, das contribuies sociais para a educao (no somente Mde) - medidas que, a mdio prazo, poderiam dobrar a capacidade de investimento da Unio na educao escolar pblica, tanto na superior, quanto na bsica, especialmente para aumentar a complementao do Fundeb e ampliar a rede de Universidades e institutos Federais de educao, Cincia e Tecnologia. no mbito dos estados, do distrito Federal e dos Municpios, a proposta seria de generalizar a vinculao de 30% dos impostos e transferncias para a Mde - j praticada por oito estados e muitos Municpios - e destinar tambm 30% dos royalties do petrleo e outros minerais para a Mde. desses 30%, 25% ficariam adstritos educao bsica pblica (continuando 20% redistribudos pelo Fundeb) e 5% poderiam ser destinados a qualquer nvel, etapa ou modalidade do ensino, a critrio do ente federado. Para aumentar a arrecadao de iCMs, seriam revistas as isenes hoje propiciadas pela lei Kandir em relao aos produtos exportados - o que tem reduzido drasticamente a capacidade de receita de muitos estados e respectivos Municpios. especialmente nos Municpios, seriam potenciados os impostos que derivam da capacidade contributiva dos cidados e das empresas: iTr, iPTU, iss, iTBi e irrF dos servidores pblicos. numa democracia, o princpio que funda a presena do estado nas polticas sociais a dos direitos sociais (contrapostos aos servios como mercadorias) garantidos pela realizao da capacidade contributiva. a cada um segundo suas necessidades, cobrando de cada um segundo suas potencialidades. uma irresponsabilidade fiscal convivermos com fortunas de pessoas fsicas e jurdicas que no so taxadas, no s pelo ir ou iGF, mas na ponta dos tributos patrimoniais. o iTr e o iPTU so sub-arrecadados, at no prprio distrito Federal. a informalidade de muitos servios compromete a receita do iss e a venalidade dos atores reduz a arrecadao de iTBi e iTCd. nos pases avanados, o imposto sobre herana um dos maiores financiadores da educao pblica. no Brasil, no concorre com 0,5% dos recursos aplicados em Mde.

Estratgias Gerais e Compromissos Federais

Uma vez circunscrito o problema do financiamento da educao pblica e apontadas as questes envolvidas em sua soluo no mbito do Pne, passamos a tecer consideraes mais concretas e propositivas sobre a MeTa 20 e as estratgias para sua consecuo no Projeto de lei n 8.035, de 2010. Para maior cincia, reproduzo inicialmente o texto do Pl: Meta 20 - Ampliar progressivamente o investimento pblico em educao at atingir, no mnimo, o patamar de sete por cento do produto interno bruto do pas. Estratgias 20.1 Garantir fonte de financiamento permanente e sustentvel para todas as etapas e modalidades da educao pblica. 20.2 Aperfeioar e ampliar os mecanismos de acompanhamento de arrecadao da contribuio social do salrio-educao. 20.3 Destinar recursos do Fundo Social ao desenvolvimento do ensino. 20.4 Fortalecer os mecanismos e os instrumentos que promovam a transparncia e o controle social na utilizao de recursos pblicos aplicados em educao. 20.5 Definir o custo-aluno-qualdade da educao bsica luz da ampliao do investimento pblico em educao. 20.6 Desenvolver e acompanhar regularmente indicadores de investimento e tipo de despesa per capita por aluno em todas as etapas da educao pblica (CMara dos dePUTados, Projeto de lei 8.035/2010). vista das consideraes anteriores, proporia a seguinte redao: Meta 20 Ampliar progressivamente o investimento de recursos pblicos em educao, razo de 0,5% anuais, para atingir, em cinco anos, o patamar mnimo de sete por cento do produto interno bruto e, se necessrio para o alcance das metas anteriores - segundo avaliao aps o quarto ano de vigncia do Plano atingir at dez por cento do PIB no decurso da dcada, tendo como referncia a participao da Unio com 40% e do conjunto

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JORNAL DE POLTICAS EDUCACIONAIS. N 9 | JANEIRO-JUNhO DE 2011 | PP. 1119 de Estados e do Distrito Federal, com outros 40% dos gastos do Pas em relao a seu PIB. Quanto s estratgias, no se descartam as seis, de carter geral, elencadas no Pl. a 20.1 em especial, de suma importncia, por estabelecer poltica de investimento vlida para a sustentabilidade do Plano em todas as esferas da Federao. sua manuteno justifica, inclusive, a no insero de uma nova fonte, reclamada pela Conae (a do Fundo social do Pr-sal), em vista de ela no ter ainda consistncia fiscal, embora seja desejvel e nada desprezvel como fonte adicional, principalmente para os anos finais de vigncia do novo Pne. entendo, tambm, que a 20.6 inclui a explicitao semntica legal dos itens que compem a Mde e a aplicao em educao, a ser obedecida em todos os oramentos e balanos contbeis. entretanto, faz-se necessrio incluir outras estratgias de maior efetividade, que realmente garantam o alcance da meta no marco do quinto ano de vigncia do Plano e sejam de compromisso e de comando da Unio, ainda que com participao, em vrias delas, dos outros entes federados. a primeira diz respeito ao Fundeb, que tem a mesma vigncia prevista para o Pne (at 2010): 20.7 Aumentar, nas leis oramentrias anuais, a complementao da Unio aos Fundebs estaduais, dos 10% (dez por cento) atuais em relao sua receita total, para 20% (vinte por cento), na razo de 2% (dois por cento) a cada ano. Para tanto, no necessria nenhuma mudana na legislao do Fundeb, j que o art.60 do ato das disposies Constitucionais Transitrias, em seu inciso vii, prev a complementao de no mnimo, 10% a partir do quarto ano de vigncia dos Fundos (2011). a segunda se refere ao aumento dos recursos vinculados Mde: 20.8 Aprovar, no primeiro ano de vigncia do PNE, Proposta de Emenda Constituio, para, no art. 212, aumentar de 18% para 20% o percentual de impostos da Unio destinados manuteno e desenvolvimento do ensino, bem como de 25% para 30% o mesmo percentual de vinculao de impostos e royalties da extrao de petrleo e minerais dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, resguardando que, destes ltimos, cinco sextos sejam investidos exclusivamente na educao bsica pblica. a terceira tem a ver com o salrio-educao: 20.9 Ser encaminhado pelo Poder Executivo, no primeiro ano de vigncia do PNE, e aprovado no Congresso Nacional Projeto de Lei aumentando a alquota de 2,5% para 3,5% do Salrio-Educao a quarta diz respeito vinculao constitucional de um percentual da receita das contribuies sociais da Unio educao - no necessariamente Mde: 20.10 Aprovar, at o segundo ano de vigncia do PNE, Proposta de Emenda Constituio para, no art. 212, introduzir pargrafo que disponha sobre a vinculao de 10% das contribuies sociais da Unio - com exceo do Salrio-Educao - para despesas de capital e de custeio da educao escolar gratuita, pblica ou comunitria. a quinta estratgia se refere a uma mudana explcita na lei Kandir, para rever as isenes de iCMs cobrado nas operaes de circulao de bens exportados, de forma a aumentar a arrecadao de impostos estaduais e sua conseqente destinao Mde: 20.11 Encaminhar e fazer aprovar, at o segundo ano de vigncia do PNE, mudana na Lei Complementar n 89, de 1996, de forma a reduzir a iseno de ICMS para os produtos exportados, inclusive os bens primrios e semi-elaboradas, seja sob forma de seleo dos produtos, seja por aplicao de alquotas, bem como fazer aprovar o texto da Lei que regulamenta o Imposto sobre Grandes Fortunas e instituir novas alquotas progressivas do Imposto sobre a Renda, que permitam o aumento da arrecadao de impostos destinados MDE Cumpre dizer . que cessaram, no todo ou em parte, os motivos que justificavam as isenes da chamada lei Kandir. atualmente, estados como o Par e Minas Gerais so substancialmente prejudicados por ver transformadas em lucros de mineradoras e de outras empresas as receitas potenciais de seu iCMs, que, diminudas, no do conta das demandas sociais. Quanto ao iGF e ao ir, uma questo de aproveitar com

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mONLEvADE | PERCENTUAL DE RECURSOS PbLICOS PARA A EDUCAO: COmPROmISSO IRREvOgvEL DO PIb justia as capacidades contributivas e cumprir o mandato constitucional da progressividade dos tributos. a sexta estratgia adicional tem a ver com o uso dos recursos adicionais que sero aplicados em educao. consenso geral que sem uma robusta valorizao salarial dos profissionais da educao e sua dedicao exclusiva a uma escola, no haver melhoria da qualidade da educao pblica: 20.12Destinar 80% dos recursos do Fundeb e da receita dos royalties ao pagamento de salrios dignos para os profissionais da educao, condicionando-os dedicao exclusiva a uma escola ou mesma rede pblica da educao bsica esta estratgia . deve ser articulada com as referentes meta da valorizao dos profissionais da educao bsica pblica, levando em conta o aumento real do valor do Piso salarial Profissional do Magistrio e a implantao do Piso salarial nacional para os outros profissionais da educao, elencados no art. 61 da ldB. Podese pensar numa data, a mdio prazo, para extinguir o acmulo de cargos de professor, disposto no art.37 da CF. a stima estratgia, que, como as anteriores, envolve compromisso do governo federal, diz respeito mudana necessria na lei de responsabilidade Fiscal, lei Complementar n 101, de 2000. Por seu texto atual, so fixados limites de gastos com pessoal para os governos da Unio, dos estados, do distrito Federal e dos Municpios. em que pese as intenes originais de inibir prticas clientelsticas e outros desmandos de gesto, inconcebvel que esses limites (ao redor de 50% das despesas oramentrias) impeam a contratao de mais profissionais em creches e em etapas ou modalidades da educao bsica a que a populao tem direito. ou inibam aumentos salariais propiciados por recursos prprios dos estados e Municpios, inclusive oriundos do Fundeb, que, por disposio constitucional, deve ter 60% de sua receita aplicada no pagamento de professores em exerccio. a questo no simples, mas imprescindvel a presena, no Pne, de uma estratgia para superar o falso impasse. 20.13 Fazer aprovar no Congresso Nacional, no primeiro ano de vigncia do PNE, Projeto de Lei que flexibilize os limites de gasto com pessoal, no caso dos trabalhadores da educao pblica, nos dispositivos da Lei Complementar n 101, de 2000, LRF de forma , a permitir a contratao de professores e demais profissionais da educao bsica e superior e sua valorizao salarial, desde que haja sustentao financeira . a oitava estratgia decorrente do novo preceito constitucional em relao ao Pne, que exige o investimento em educao de percentual do PiB. um procedimento lgico: o que se pretende para o todo (Brasil), tem que se realizar nas partes (estados, dF e Municpios). visa assegurar uma metodologia segura de construir o percentual pela soma da mesma relao Plano a Plano - no se descartando a hiptese de em algumas unidades federadas haver um investimento menor em relao ao prprio PiB quando for provada, por diagnstico cientfico e atualizado, o investimento maior em outro ente, que possa compensar a diferena e assegurar a mdia prevista para o Pas em determinado ano. 20.14 Incluir nos Planos Estaduais, Municipais e do Distrito Federal, diagnstico de quanto se aplica em educao - por todos os Poderes Pblicos - no respectivo territrio em relao ao PIB do Estado, do Municpio ou do Distrito Federal, bem como programar os investimentos prprios e prever os dos outros entes, de forma a atingir no mbito do territrio o percentual mnimo pactuado nos marcos gradativos do PNE .

Concluso
Como dito no incio deste artigo, foi abordado o financiamento no Pne no somente para analisar suas questes e implicaes para a educao bsica e superior pblicas, mas tambm para se propor um esforo de integrao entre o texto da meta e das estratgias que conduzam viabilidade material do Plano. a grande questo para a sociedade e para os polticos a seguinte: queremos ou no ter

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JORNAL DE POLTICAS EDUCACIONAIS. N 9 | JANEIRO-JUNhO DE 2011 | PP. 1119 um Pne vivel e coerente com os sucedneos Planos estaduais, Municipais e do distrito Federal para ser efetivamente cumprido? a experincia da lei n 10.172, de 2001, foi desastrosa. simplesmente seus dispositivos foram ignorados nas leis oramentrias da Unio e dos entes federados. as metas, quando atingidas at 2010, o foram, na maioria, por um movimento social inercial. as que exigiam mudanas de rumo (como as referentes qualidade da educao pblica) ou transformaes radicais, no saram do papel, ou tiveram alcance limitado a poucos entes federados. sabemos que este texto tem uma grave limitao. ele no enfrenta a questo do financiamento das redes privadas de ensino e seu papel no contexto do futuro da educao brasileira, inclusive nos dez anos do Pne. Haveria muito o que analisar a esse respeito, inclusive os condicionantes de classe social que se imiscuem nas polticas de estado e nas decises das famlias quando matriculam ou pensam acessar as escolas e as universidades. Contradies violentas conspiram contra a elaborao e a efetivao de um Plano pra valer, na linguagem coloquial. esperamos que esse texto tenha suscitado essas e outras interrogaes, que fazem parte do processo penoso de desenvolvimento da sociedade brasileira e de superao de suas histricas e abissais desigualdades, que um Plano, at por definio etimolgica, deve fazer.

Recebido em Junho de 2011

Aprovado em Julho de 2011

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