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Cher-re camarade,
ci aprs, tu trouveras les textes lgaux qui rgissent encore nos droits syndicaux, accompagns de quelques commentaires fercsupiens en italiques. Ces textes sont de deux types : le dcret : dcompos en titres, chapitres, sections et articles numrots (les rfrences rappeler) et la circulaire d'application, dont les extraits sont signals par un trait gris. Cette circulaire reprend bien entendu le texte du dcret, mais parfois elle le reformule et le prcise. Ce sont ces reformulations et prcisions qui sont rapportes ici. Pour faciliter la lecture de l'ensemble, nous avons rapproch de chaque article du dcret, l'extrait de la circulaire qui le concerne (les deux textes sont donc mls ici) ; et pour courter l'ensemble nous avons remplac les rptitions superflues par (). Sur le site de Lgifrance, tu trouveras, au besoin, l'intgralit des textes : - Dcret n82-447 du 28 mai 1982, relatif lexercice du droit syndical dans la Fonction publique. Version consolide au 1 janvier 1983 Circulaire FP n 1487 du 18 novembre 1982, prise en application de ce dcret. (JORF numro complmentaire du 9 fvrier 1983, page 1593)
En fin de lecture, nous te proposons deux modes d'emploi : convoqu et convoquant , ainsi quun modle de demande doctroi dautorisation dabsence. Pour finir, nous tadressons en mme temps la note de lUGFF-CGT qui nous informe de lavance des ngociations sur les nouveaux droits syndicaux partir de courant 2011. Nous te souhaitons bonne lecture et bon courage dans ton engagement.
Bien fraternellement
Dcret n82-447 du 28 mai 1982, relatif lexercice du droit syndical dans la Fonction publique
---------------------------------Article 14 Des autorisations spciales dabsence sont galement accordes, pour les besoins de lactivit syndicale ministrielle et interministrielle, aux reprsentants syndicaux mandats pour participer aux congrs ou aux runions statutaires dorganismes directeurs des organisations syndicales dun autre niveau que ceux indiqus larticle prcdent. Ces autorisations sont dlivres dans la limite dun contingent global dautorisations
spciales dabsence dtermin, chaque anne, par dpartement ministriel raison dune journe dautorisation spciale dabsence pour 1.000 journes de travail effectues par les agents du dpartement ministriel considr, ce contingent tant rparti entre les organisations syndicales compte tenu de leur reprsentativit. Un arrt conjoint du ministre charg de la fonction publique, du ministre de lducation nationale et du ministre charg du budget dtermine les adaptations ncessaires et fixe les modalits dapplication du prsent article aux agents relevant du ministre de lducation nationale. Ce sont ce que nous appelons les dcharges acadmiques ou ASA, qui se comptent en journes, ne sont pas nominatives et peuvent se prendre par journe. Une runion de bureau du syndicat dtablissement peut entrer dans ce cadre.
Circulaire (rf. III B 2 : ) () Il s'agit l d'une innovation par rapport l'instruction du 14 septembre 1970. L'octroi des autorisations spciales d'absence de l'article 14 n'obit pas aux mmes rgles que l'octroi des autorisations spciales d'absence de l'article 13. (rf. III B 3 ) Problmes communs aux autorisations spciales d'absence de l'article 13 et de l'article 14 Peut seule tre considre comme congrs, pour l'application des articles 13 et 14 du dcret n 82-447, une assemble gnrale dfinie comme telle dans les statuts de l'organisation considre, ayant pour but d'appeler l'ensemble des membres se prononcer sur l'activit et l'orientation du syndicat, soit directement, soit par l'intermdiaire de dlgus spcialement mandats cet effet. Doit tre considr comme organisme directeur, pour l'application de ces articles 13 et 14, tout organisme qui est ainsi qualifi par les statuts de l'organisation syndicale considre. Rappelons, ce sujet, que le dcret n 82-447 proclame, dans son article 2, le principe selon lequel les organisations syndicales dterminent librement leurs structures (...). Les agents susceptibles d'obtenir une autorisation spciale d'absence en application de l'article 13 ou de l'article 14 du dcret n 82-447 devront avoir t dsigns conformment aux dispositions des statuts de leur organisation et devront justifier du mandat dont ils auront t investis. Pour cela, ils devront adresser leur demande d'autorisations d'absence, appuye de la convocation leur chef de service en principe au moins trois jours l'avance. Il est toutefois demand l'administration de faire preuve de bienveillance et d'accepter d'examiner les demandes d'autorisations d'absence qui lui seraient adresses moins de trois jours l'avance. Il est recommand aux chefs de service de rpondre dans les plus brefs dlais aux demandes d'autorisation d'absence qui leur sont adresses. Etant donn qu'elles concernent des activits institutionnelles syndicales d'un niveau diffrent, les autorisations spciales d'absence de l'article 13 et celles de l'article 14 peuvent se cumuler. Un mme agent peut donc bnficier la fois d'autorisations spciales d'absence en vertu de l'article 13 et d'autorisations spciales d'absence en vertu de l'article 14. Les dlais de route ne sont pas compris pour la computation des dures d'autorisations spciales d'absence rsultant de l'application des articles 13 et 14. Signalons enfin que les autorisations spciales d'absence peuvent tre fractionnes en demi-journes.
---------------------------------Article 15 Sur simple prsentation de leur convocation ces organismes, les reprsentants syndicaux appels siger au conseil suprieur de la fonction publique, au sein des comits techniques et des commissions administratives paritaires, des comits conomiques et sociaux rgionaux, des comits dhygine et de scurit, des groupes de travail convoqus par ladministration, des conseils dadministration des organismes sociaux ou mutualistes et des conseils dadministration des hpitaux et des tablissements denseignement, ou appels participer aux runions organises par ladministration se voient accorder une autorisation dabsence. La dure de cette autorisation comprend, outre les dlais de route et la dure prvisible de la runion, un temps gal cette dure pour permettre aux intresss dassurer la prparation et le compte rendu des travaux.
Circulaire (rf. III B 4 : ) L'article 15 du dcret n 82-447 prvoit que des autorisations spciales d'absence sont accordes, sur simple
prsentation de leur convocation, aux reprsentants syndicaux qui sont appels participer aux runions organises par l'administration soit son initiative, soit la demande des organisations syndicales. () Les autorisations spciales d'absence accordes en application de l'article 15 peuvent se cumuler avec les autorisations spciales d'absence accordes en application de l'article 13 et de l'article 14.
Les dcharges dactivit de service sont celles qui, compltes ou incompltes, sont alloues par le Ministre et rparties nominativement par la FERCsup au mois de juin, pour lanne universitaire suivante. Elles sont dcomptes en nombre dheures. Les noms et coordonnes des bnficiaires sont transmis au Ministre qui valide et informe les Rectorats, ceux-ci doivent transmettre aux tablissements. Les dcharges incompltes sont poses au cours de lanne, selon les besoins du syndicat : elles peuvent tre cumules mais en tenant compte au mieux du service toutefois.
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Article 19 Les droits en matire davancement dun fonctionnaire bnficiaire dune dcharge totale dactivit pour lexercice dun mandat syndical sont apprcis, durant la priode o lintress demeure dans cette situation, par rfrence ceux dun membre du mme corps ayant la date de loctroi de la dcharge dactivit une situation quivalente celle de lintress et ayant bnfici dun avancement moyen depuis cette date.
Circulaire (rf. III C) : Les dcharges d'activit de service ne modifient pas la situation statutaire des fonctionnaires concerns. Ceux-ci demeurent en position d'activit dans leur corps et continuent bnficier de toutes les dispositions concernant cette position. Ils doivent notamment continuer toucher les indemnits lies au grade et l'affectation qu'ils percevraient avant d'tre dchargs de service.
S'agissant des indemnits lies l'exercice d'une fonction ou reprsentative de frais, cette question sera tranche par une dcision spcifique. En attendant l'intervention de cette dcision spcifique, il est recommand de maintenir les pratiques actuellement en vigueur dans ce domaine. Les droits en matire d'avancement d'un fonctionnaire dcharg partiellement de service doivent tre apprcis en fonction des tches administratives qu'il continue assumer. Il va de soi que le fait qu'un fonctionnaire soit dcharg partiellement de service pour activits syndicales ne doit en aucun cas influencer l'apprciation porte sur sa manire de servir. Les droits en matire d'avancement d'chelon et de grade d'un fonctionnaire dcharg totalement de service doivent tre apprcis, durant la priode o l'intress demeure dans cette situation, par rfrence ceux d'un membre du mme corps ayant la date de l'octroi de la dcharge d'activit une situation quivalente celle de l'intress et ayant bnfici d'un avancement moyen depuis cette date (art. 19 du dcret n 82447). Cette disposition doit tre interprte comme signifiant que l'agent dcharg totalement de service doit bnficier, en matire d'avancement d'chelon, de rductions d'anciennet gales la moyenne de celles dont ont bnfici tous les agents du mme corps et du mme grade que le sien demeurs en service. Par ailleurs, l'agent dcharg totalement de service peut tre promu au grade suprieur lorsqu'il est titulaire du grade infrieur depuis un temps gal celui qui a t, en moyenne, ncessaire aux agents de ce grade demeurs en service pour tre promus. Lorsque la dcharge totale d'activit de service prend fin, le fonctionnaire concern doit tre affect, dans les meilleurs dlais, dans un emploi correspondant son grade. Le poste qui lui est alors assign doit tre situ dans la rsidence o il exerait avant d'tre dcharg totalement de service ou, en cas d'impossibilit, dans la rsidence la plus proche possible de cette dernire.
Prcisions du Ministre dlgu auprs du Premier ministre, charg de la fonction publique et des rformes administratives : Anicet LE PORS, dont nous retiendrons surtout la dernire phrase Ainsi que je l'ai indiqu dans l'introduction de la prsente circulaire, le Gouvernement entend, en effet, tendre les droits syndicaux des agents publics tout en amliorant paralllement la qualit du service rendu aux usagers des services publics. Aussi lui est-il apparu ncessaire de laisser l'administration la possibilit de refuser d'accorder une autorisation spciale d'absence ou de demander une organisation syndicale de porter son choix sur un agent autre que celui dsign initialement par cette organisation pour bnficier d'une dcharge d'activit de service, si jamais l'absence de cet agent tait de nature perturber trs gravement le fonctionnement du service. En tout tat de cause, l'administration ne devra recourir, pour l'application des articles 13, 14 et 16 du dcret n 82-447, que exceptionnellement la notion de ncessit du service . .
Il importe dutiliser tous ces temps de dcharge de service pour activit syndicale, tout en nous assurant collectivement que nos camarades, notamment mandats, peuvent les utiliser. Sinon pourquoi demander davantage de droits syndicaux ?
Caractristiques Le cong pour formation syndicale est accord pour une dure maximale de 16 jours ouvrables par an aux fonctionnaires et aux agents non titulaires de lEtat. Le cong de formation syndicale tant un vritable cong dans le cadre de la formation permanente, lagent continue percevoir son traitement comme pour tout cong (article 34-7, loi n 84-16). Les organismes de formation La formation est place sous la responsabilit des organisations syndicales de fonctionnaires reprsentes au Conseil Suprieur de la Fonction publique de lEtat. Le cong ne peut tre accord que pour effectuer un stage ou suivre une session dans lun des centres ou instituts qui figurent sur la liste arrte par le ministre charg de la Fonction publique (normalement tous les 3 ans). A la fin du stage, le centre ou linstitut dlivre chaque agent une attestation constatant lassiduit remise au chef de service. Les conditions doctroi (...) dans chaque tablissements public de lEtat, leffectif des agents susceptibles de bnficier du cong au cours dun mme temps ne peut excder 5 % de leffectif rel de l'tablissement. Dans cette limite de 5 %, leffectif des agents qui peuvent obtenir le cong pour participer lun des stages est dtermin en tenant compte de la reprsentativit des organisations syndicales responsables de ces stages. La demande doctroi de cong Elle doit tre faite par crit au chef de service au moins 1 mois lavance. Elle sollicite loctroi dun cong pour une formation syndicale dispense sous lgide de La formation syndicale CGT, organisme agr par le ministre de la Fonction publique. A dfaut de rponse expresse au plus tard le 15e jour qui prcde le dbut du stage, le cong est rput accord. Il ne peut tre refus que sous rserve des ncessits de fonctionnement du service et la dcision de rejet de demande de cong doit tre communique, avec ses motifs, la C.A.P. au cours de la runion suivant ces rejets. Aprs avoir suivi le stage de formation syndicale, l'agent doit remettre au chef de service au moment de la reprise des fonctions l attestation dassiduit qui a t dlivre par le centre ou linstitut.
Rcapitulatif
Heure mensuelle dinformation syndicale (ou AG) Il sagit dune heure par agent. Le syndicat peut en organiser plusieurs et peut en demander le cumul aussi sur plusieurs mois. 12 jours 10 jours Article 13 20 jours Maximum : le nombre de journes alloues pour les tablissements de lacadmie Temps estim de la runion + temps de dplacement + temps de prparation ou restitution du mandat Article 5
Formation syndicale, conomique et sociale Congrs syndicaux nationaux, fdrations, confdration ; runions dorganismes directeurs + Congrs internationaux, unions rgionales, dpartementales.. Usage des autorisations spciales dabsence, runions du syndicat, CE Mandat lectif (CA, CTP, CHS) en plus de la runion appele par la direction. En principe il nest pas ncessaire de demander une autorisation, celle-ci est acquise et ne peut tre conteste, mais il est prudent dinformer le service.
Article 14
Article 15
Dcharges dactivit
Il sagit des heures alloues, annuellement et nominativement, par le Ministre sur proposition de la FERCsup.
Article 16
Les convocations
1. Ne pas sgarer dans les numros darticle ! Ces autorisations dabsences sont cumulable, aussi faut-il veiller utiliser tous nos droits et rpartir nos demandes : nous avons besoin de tous ces droits. 2. tablir en temps voulu les convocations et s'assurer qu'elles sont transmises aussitt au n+x sous couvert du n+1 , au moins 3 jours l'avance, pour que chef de service et collgues aient le temps de sorganise et ne puissent opposer les ncessits de service . 3. Prciser les heures de runion sans inclure les temps de trajet qui sont dus (tout en rappelant ce droit), et indiquer un lieu (UD de, campus de, locaux confdraux de Montreuil). 4. En absence de rponse crite, la demande peut tre considre comme accepte. Par contre, le refus (pour ncessit de service) doit tre crit et motiv. Exige cet crit car l'argument ne doit pas t'tre oppos plusieurs fois et tu peux le contester en CPE voire CAP. 5. Tenir compte du temps de travail et temps de vie des camarades : temps partiels, mercredi, vendredi, pause repas, journe continue, congs un petit sondage ? des runions englobant lheure du repas ou en fin daprs-midi ? Surtout caler toujours le planning de la runion (tant de temps par sujet) et mesurer les besoins.
Date
Monsieur (ou Madame) ______________, prsident (ou directeur) de ___________ sous couvert de M. __________________, chef de (N+1) _____________________ Je souhaite participer la formation (ou la runion) _________________________________ laquelle je suis convoqu (ou invit). Conformment larticle ___ du dcret n 82-447 du 28 mai 1982, je sollicite de votre part loctroi dune autorisation dabsence du service du __ au ____ (ou le de _heure _heure). Je joins ma demande ma convocation qui prcise le lieu et lobjet de la session. Dans lattente dune rponse favorable, je vous adresse lassurance de ma considration.
Modle de convocation
A recopier et adapter votre style et aux circonstances.
CONVOCATION MANDAT
Cher-re camarade, Tu es convoqu (invit) participer la formation (ou la runion de) __________________________________________________ Celle-ci se tiendra ____(lieu) ____, le ____ (ou du __ au __) , de ___ heure ___heure. Objet : Ds rception de ce courrier, je tinvite dposer ta demande dautorisation dabsence, qui devrait ttre accorde conformment larticle ___ du dcret n 82-447 du 28 mai 1982. Conformment ce mme dcret, tout refus devra tre signifi en temps voulu, par crit et argument. Dans lattente de la confirmation de ta prsence, reois cher-re camarade mes fraternelles salutations. _______________________, secrtaire gnral de ____________________