Exp. N 2129-2002-AA/TC del 19.09.

2003
En la demanda de Accin de Amparo accionada por don Remy Oscar Rondn Pizarro contra el Hospital egional Honorio Delgado Espinoza de Arequipa resolvi:2. De conformidad con el inciso a) del artculo 54 del ecreto Legislativo N. 276, al cumplir 25 aos de servicios, el servidor pblico percibir un signacin equivalente a 2 remuneraciones mensuales totales. 3. En uniforme jurisprudencia este Tribunal ha sealado que el pago de la asignacin que se reclama deber fectuarse en funcin de la remuneracin total y no sobre la base de la remuneracin total permanente, conforme est establecido en el inciso b) del artculo 8 del Decreto Supremo N. 05191-PCM. FALLO; 1. Declarar FUNDADA la accin de amparo; en la parte que solicita que se declare inaplicables al demandante las Resoluciones N.os 0412-2001- CTAR/PEDRSA/DG-HRHD-DADM-UPER y 0148-2001-CTAR/PE-DRSA/DG-HRDH-DE-UPER. 2. Ordenar que la demandada cumpla con otorgarle a don Remy Oscar Rondn Pizarro la asignacin por cumplir 25 aos de servicios al Estado, calculada sobre la base de la remuneracin total;

Exp. N 3360-2003-AA/TC del 21.04.2004:

En la demanda de Accin de Amparo accionada por don Carlos Miguel Sousa Gutierrez contra el Hospital Regional Honorio Delgado de Arequipa resolvi DE CONFORMIDAD CON EL INCISO A) DEL ARTCULO 54 DEL D.LEG.N 276, AL CUMPLIR 30 AOS DE SERVICIOS, EL SERVIDOR PBLICO PERCIBIR UNA ASIGNACIN EQUIVALENTE A 3 REMUNERACIONES MENSUALES TOTALES. EN UNIFORME JURISPRUDENCIA ESTE TRIBUNAL HA SEALADO QUE EL PAGO DE LA ASIGNACIN QUE SE RECLAMA DEBER EFECTUARSE EN FUNCIN DE LA REMUNERACIN TOTAL Y NO SOBRE LA BASE DE LA REMUNERACIN TOTAL PERMANENTE, CONFORME EST ESTABLECIDO EN EL INCISO B) DEL ARTCULO 8 DEL DECRETO SUPREMO N 051-91-PCM

Exp.N 0268-2004-AA/TC del 26.06.2004:

En la demanda de Accin de Amparo accionada por don Marino Arauco Balvn contra la Universidad Nacional del Centro del Per, el Tribunal Constitucional resolvi 1. Declarar FUNDADA la demanda y 2. ORDENA A LA UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PER QUE EFECTE EL PAGO POR CONCEPTO DE ASIGNACIN DE DOS REMUNERACIONES NTEGRAS TOTALES a favor del recurrente, POR HABER CUMPLIDO 25 AOS DE RVICIOS EFECTIVOS A FAVOR DEL ESTADO.

Exp. N 3904-2004-AA/TC del 26.01.2005

En la demanda de Accin de Amparo accionada por don Guillermo Elas Haito Jasahui contra el Hospital Regional Honorio Delgado Espinoza de Arequipa resolvi: 2. El artculo 54 inciso a) del Decreto Legislativo N 276 estipula que la asignacin por cumplir 30 aos de servicio se otorga por un monto equivalente a tres remuneraciones totales, no haciendo ninguna mencin al concepto de remuneracin total permanente. 3. En el caso de autos, a efectos de determinar la asignacin por cumplir 30 aos de servicios al Estado, se debe tener en cuenta los conceptos que integran la remuneracin total prevista en el inciso b) del artculo 8 del Decreto Supremo N. 051- 91-PCM, motivo por el cual este Colegiado considera que la demanda debe estimarse. Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, ..HA RESUELTO Declarar FUNDADA la demanda; en consecuencia, inaplicables al demandante la Resolucin Administrativa N. 0260-2003-GRA/P-DIRSA/DG-HRHD/DG-OEA-ORH y la Resolucin Directoral N. 0134-2003-GRA/P-DIRSA/DG- HRHD/DG-ORH, de fecha 20 de mayo de

2003 y 20 de junio de 2003, respectivamente; y ordenar que se le otorgue la asignacin por 30 aos de servicios al Estado, teniendo en cuenta la remuneracin total del demandante. 3. El Artculo 26 de la CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO seala en su inciso 2) QUE LOS DERECHOS RECONOCIDOS POR LA CONSTITUCIN Y LA LEY, TIENE EL CARCTER DE IRRENUNCIABLE y el inciso 3) seala que LA INTERPRETACIN DE CUALQUIER NORMA LEGAL, DEBE SER FAVORABLE AL TRABAJADOR EN CASO DE DUDA INSALVABLE, ES DECIR EL INDUVIO PRO OPERARIO. 4. Al respecto debemos indicar que el numeral 1.1. de la Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General define lo que es el PRINCIPIO DE LEGALIDAD por el cual LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS DEBEN ACTUAR CON RESPETO A LA CONSTITUCIN, LA LEY Y AL DERECHO. De igual forma, la misma norma citada seala en su ARTCULO V LAS FUENTES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, indicando que las Fuentes del Derecho Administrativo son las siguientes: 2.1. Las disposiciones constitucionales. 2.7. La jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales que interpreten disposiciones administrativas. 5. Al respecto el Tribunal Constitucional expidi sentencia con carcter vinculante, sealando que:

Exp. N. 0050-2004-AI/TC y otros, FJ 156)

En la demanda de Inconstitucionalidad accionada por los Colegios de Abogados del Cuzco y del Callao y 5,000 ciudadanos contra el Congreso de la Repblica contra las Leyes Ns 28389 y 28449, resolvi: que es preciso dejar a un lado la errnea tesis conforme a la cual la Administracin Pblica se encuentra vinculada a la ley o a las normas expedidas por las entidades de gobierno, sin poder cuestionar su constitucionalidad (...). En tal sentido, en los supuestos de manifiesta inconstitucionalidad de normas legales o reglamentarias, la Administracin no slo tiene la facultad sino el deber de desconocer la supuesta obligatoriedad de la norma infraconstitucional viciada, dando lugar a la aplicacin directa de la Constitucin; Que, si bien los funcionarios de la administracin pblica se encuentran sometidos al principio de legalidad, ello no es incompatible con lo que se ha sealado en el fundamento 50 de la sentencia N. 3741-2004-AA/TC, esto es, que (...) todo tribunal u rgano colegiado de la administracin pblica tiene la facultad y el deber de preferir la Constitucin e inaplicar una disposicin infraconstitucional que la vulnera manifiestamente (...). EXCEPCIONALMENTE, EL CONTROL DIFUSO PROCEDE DE OFICIO CUANDO SE TRATE DE LA APLICACIN DE UNA DISPOSICIN QUE VAYA EN CONTRA DE LA INTERPRETACIN QUE DE ELLA HAYA REALIZADO EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, DE CONFORMIDAD CON EL LTIMO PRRAFO DEL ARTCULO VI DEL TTULO PRELIMINAR DEL CDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL.

Exp. N 3741-2004-AA/TC del 14.11.2005

En la demanda de Accin de Amparo accionada por don Ramn Hernando Salazar Yarleque contra la Municipalidad de Surquillo resolvi que: Este deber de respetar y preferir el principio jurdico de supremaca de la Constitucin TAMBIN ALCANZA, COMO ES EVIDENTE, A LA ADMINISTRACIN PBLICA. Esta, al igual que los poderes del

Estado y los rganos constitucionales, se encuentran sometida, en primer lugar, a la Constitucin de manera directa y, en segundo lugar, al principio de legalidad, de conformidad con el artculo 51. de la Constitucin. Esta vinculacin de la administracin a la Constitucin se aprecia en el artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo General, el cual, si bien formalmente ha sido denominado por la propia Ley como Principio de legalidad, EN EL FONDO NO ES OTRA COSA QUE LA CONCRETIZACIN DE LA SUPREMACA JURDICA DE LA CONSTITUCIN, AL PREVER QUE LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS DEBEN ACTUAR CON RESPETO A LA CONSTITUCIN, LA LEY Y AL DERECHO (...) De acuerdo con estos presupuestos, el TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ESTIMA QUE LA ADMINISTRACIN PBLICA, A TRAVS DE SUS TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS O DE SUS RGANOS COLEGIADOS, NO SLO TIENE LA FACULTAD DE HACER CUMPLIR LA CONSTITUCIN DADA SU FUERZA NORMATIVA, SINO TAMBIN EL DEBER CONSTITUCIONAL DE REALIZAR EL CONTROL DIFUSO DE LAS NORMAS QUE SUSTENTAN LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y QUE SON CONTRARIAS A LA CONSTITUCIN O A LA INTERPRETACIN QUE DE ELLA HAYA REALIZADO EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Por ello es intolerable que, arguyendo el cumplimiento del principio de legalidad, la administracin pblica aplique, a pesar de su manifiesta inconstitucionalidad, una ley que vulnera la constitucin o un derecho fundamental concreto. POR ELLO, NADA IMPIDE POR EL CONTRARIO, LA CONSTITUCIN OBLIGA A LOS TRIBUNALES Y RGANOS COLEGIADOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA, A TRAVS DEL CONTROL DIFUSO, ANULAR UN ACTO ADMINISTRATIVO INAPLICANDO UNA NORMA LEGAL A UN CASO CONCRETO, POR SER VIOLATORIA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DEL ADMINISTRADO, TAL COMO LO DISPONE EL ARTCULO 10 DE LA LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL, QUE SANCIONA CON NULIDAD EL ACTO ADMINISTRATIVO QUE CONTRAVENGA LA CONSTITUCIN, BIEN POR EL FONDO, BIEN POR LA FORMA; SIEMPRE, CLARO EST, QUE DICHA DECLARACIN DE NULIDAD SEA CONFORME A LA CONSTITUCIN Y/O A LA INTERPRETACIN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, 6. Ell Tribunal Constitucional en una sentencia se pronuncio declarando el ESTADO DE COSAS INCONSTITUCIONALES debido al incumplimiento reiterado de la Administracin Pblica a pagar remuneraciones totales por cumplir 25 y 30 aos sealando:

Exp. N 3149-2004-AC/TC del 20.01.2005:

En la demanda de Accin de Cumplimiento accionada por doa Gloria Marlene Yarlequi Torres contra el Director de la Unidad de Gestin Educativa de Jan resolvi que: .Esta actitud de resistencia a acatar las disposiciones legales, que a la larga, genera desesperanza en los justiciables respecto de las soluciones que ofrece el Derecho, deslegitima el Estado Democrtico ante los ciudadanos; asimismo, dada la cantidad de demandas de amparo o de cumplimiento a las que se ven obligados a recurrir las personas afectadas con estas prctica, dicha actitud se evidencia como sistemtica por parte de los funcionarios de los sectores involucrados en este caso. As, slo en el ao 2004 pueden citarse, entre otros muchos, los siguientes expedientes, que tratan bsicamente de los mismos temas: 3159-2004- AC/TC; 2363-2004-AC/TC; 3157-2004AC/TC; 2060-2004-AC/TC; 254-2004-AC/TC; 2653-2004-AC/TC; 3989-2004-AC/TC; 2054-2004- AC/TC; 1997-2004-AC/TC; 2159-2004-AC/TC; 1997- 2004- AC/TC; 20332004-AC/TC; 1151-2004-AC/TC. Todos los casos aludidos versan sobre dos temas recurrentes:2) El Pago De Bonificaciones Por Haber Cumplido 25 Y 30 Aos de ServiciosEste Tribunal considera que esta prctica constituye, adems de un

incumplimiento sistemtico de las normas, una agresin reiterada a los derechos del personal docente. Este Tribunal en el caso Arrellano Serquen contra el Consejo Nacional de la Magistratura, utiliz la tcnica de la declaracin del ESTADO DE COSAS INCONSTITUCIONAL, desarrollado de manera creativa por la Corte Constitucional colombiana, con el objeto de expandir los alcances de la sentencia en un proceso de tutela de derechos fundamentales con efectos, prima facie, inter partes, evitando que otros ciudadanos afectados por los mismos comportamientos violatorios tengan que interponer sucesivas demandas con el fin de lograr lo mismo. En tal entendimiento dejamos establecido en el Exp.N. 2579-2003- HD/TC, que mediante la DECLARACIN DE ESTADO DE COSAS INCONSTITUCIONAL (...) y a fin de que se respeten plenamente los pronunciamientos de esta naturaleza que de ahora en adelante se emitan, ESTE COLEGIADO ENFATIZA QUE, SI CON POSTERIORIDAD A LA FECHA DE EXPEDICIN DE UNA SENTENCIA DE ESTA CLASE, LLEGASE AL TRIBUNAL O A CUALQUIER RGANO JUDICIAL COMPETENTE UN CASO ANLOGO, CUYOS HECHOS SE PRACTIQUEN CON FECHA POSTERIOR A LA DE ESTA SENTENCIA, APARTE DE QUE SE ORDENE LA REMISIN DE COPIAS DE LOS ACTUADOS POR LA VIOLACIN DEL DERECHO CONSTITUCIONAL CONCRETAMENTE AFECTADO, TAMBIN SE DISPONDR QUE SE ABRA PROCESO PENAL POR DESACATO DE UNA SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. 6. De igual forma, el Funcionario que no cumple con otorgar las DOS REMUNERACIONES TOTALES EN EL CASO DE 25 AOS Y TRES REMUNERACIONES EN EL CASO DE 30 AOS DE SERVICIOS, INCURRE EN EL DELITO DE APROPIACIN ILCITA DEBIDO A QUE ILEGALMENTE RETIENE UN DINERO QUE YA ES PARTE DEL TRABAJADOR QUE CUMPLE CON DICHO REQUISITO, POR LO QUE PUEDE SER DENUNCIADO PENALMENTE POR EL TRABAJADOR AGRAVIADO. 7. Finalmente, el Funcionario Pblico que no cumple con otorgar dichos derechos traducidos en 2 y 3 remuneraciones totales por aplicar el Decreto Supremo N 051-95PCM incurre en las faltas descritas en los incisos a) incumplimiento de las normas establecidas en la presente ley y su reglamento, d) la negligencia en el desempeo de sus funciones, h) abuso de autoridad, la prevaricacin..del artculo 28 del Decreto legislativo N 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, POR LO QUE PUEDEN SER DENUNCIADOS ADMINISTRATIVAMENTE PARA QUE SE LES APERTURE PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO, por lo que invoco a vuestro despacho aplicar en forma correcta lo resuelto por las Resoluciones del Tribunal Constitucional, el Informe del Defensor del Pueblo y la propia constitucin que defiende lo referente a los derechos adquiridos de los trabajadores.