El presente artculo ha sido publicado como captulo del libro coordinado por Eduardo Thill (2011): Modelo social

de la Agenda Digital Argentina: inclusin digital para la integracin social 2003-2011, Jefatura de Ministros, Presidencia de la Nacin Argentina. ISBN 978987-26311-8-5

Etapas de la inclusin digital en Argentina: difusin y adopcin de TIC

Alejandro Prince Presidente Prince & Cooke Vicepresidente Fundacin Gestin y Desarrollo Miembro del Consejo Nacional de Expertos en Polticas Pblicas Lucas Jolas Director PrincePolls Universidad Nacional de Quilmes (Argentina) Instituto Tecnolgico de Monterrey (sede Argentina)

1. Introduccin Se vive actualmente en un perodo de cambios tecnolgicos sin precedentes, tanto en extensin como en velocidad. Mientras que en 1995 slo 16 millones de personas en todo el mundo eran usuarias de internet, a fin de 2011 sern ya casi 2 mil millones de usuarios globales, lo que demuestra que ninguna otra innovacin tecnolgica se ha expandido tan rpidamente como internet. La densidad de este proceso es la caracterstica principal de lo que llamamos la Sociedad del Conocimiento. La capacidad potencial de sus miembros de interconectarse en red (personas y organizaciones, cosas y mquinas) haciendo un uso evolutivo (extensivo, intensivo y estratgico) de las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) de modo convergente, ubicuo, instantneo y multimedial, representa nuevos desafos para las administraciones pblicas. Sin embargo, esta disposicin creciente de herramientas ms y ms potentes para el manejo de la informacin -en este espacio compartido, creativo y ampliado-, no es homognea y el acceso a las TIC por parte de los ciudadanos tiene que ver con factores econmicos, culturales y relacionados con polticas pblicas. El acceso a las nuevas tecnologas promete el surgimiento de innovacin y la creacin de conocimiento, incrementando la productividad y la creacin de valor econmico y social. Sin embargo, la informacin son datos dotados de relevancia y finalidad. Por ello, para transformar datos en informacin hacen falta conocimientos, que por definicin son especializados. Cualquier organizacin (pblica o privada) basada en la informacin exige una proporcin mayor de trabajadores del conocimiento que aquellas basadas en estructuras tradicionales. La inclusin digital es uno de los principales desafos de los gobiernos en los prximos aos, pero para cumplir con ste objetivo se debe prestar atencin a las particularidades de la adopcin de TIC en nuestra regin, contemplando las diferencias socioeconmicas, culturales y motivacionales. El objetivo de este trabajo es analizar la inclusin digital en Argentina con proyeccin a Amrica Latina y el Caribe. Las hiptesis ms importantes pueden resumirse en dos: primero, que los niveles de inclusin digital en la actualidad son en gran medida producto del mercado y la capacidad econmica y de consumo de las clases medias y altas, pero que para conectar a la base de la pirmide hacen falta polticas activas por parte de los Estados; la segunda hiptesis es que las motivaciones en la adopcin y los usos de las TIC varan considerablemente segn los aos: mientras que el grupo de los innovadores (el primer 16% en utilizar PC), tena como principales motivaciones el aprendizaje y la productividad o trabajo, el grupo de los rezagados (ltimo 16% en su adopcin) tiene como principales motivaciones el estudio y el entretenimiento. Una vez analizadas estas hiptesis, brindaremos lo que consideramos los puntos ms importantes para la correcta implementacin de polticas para la inclusin digital, para luego terminar con algunas conclusiones.

2. Sociedad del Conocimiento y sus promesas Desde que Daniel Bell (1974) introdujo la nocin de sociedad de la informacin en su libro El advenimiento de la sociedad postindustrial, se han multiplicado los debates con respecto de esta denominacin. De hecho, an siguen divididas las opiniones sobre el nombre ms descriptivo de este estado social emergente. Bell planteaba que el eje o estructura principal de la nueva era es el conocimiento terico. La definicin de Abdul

Waheed Khan1, en el ao 2003, resulta de una evolucin de conceptos, basados en una masa crtica de prcticas: la Sociedad de la Informacin es la piedra basal de las sociedades del conocimiento. Veo al concepto de sociedad de la informacin junto a la idea de innovacin tecnolgica. El concepto de Sociedad del Conocimiento incluye una dimensin de transformacin social, cultural, econmica, poltica e institucional, y una perspectiva ms evolutiva y plural. Bajo mi punto de vista, el concepto Sociedad del Conocimiento es preferible porque captura mejor la complejidad y dinamismo de los cambios que estn teniendo lugar. El conocimiento es importante no slo para el crecimiento econmico sino asimismo para el desarrollo y empoderamiento de todos los sectores de la sociedad. Es necesario, sin embargo, completar la definicin de Khan con el concepto de red, entendiendo por sta a la nueva topologa organizacional de la nueva sociedad. El trmino genrico "red" hace referencia a un conjunto de entidades (objetos, personas, etc.) conectadas entre s (en realidad, no estaremos en una red sino en mltiples y diversas redes entrelazadas). Definimos a la Sociedad del Conocimiento como el Estadio econmico social cuyas acciones de supervivencia y desarrollo estn caracterizadas por la capacidad potencial de sus miembros (personas y organizaciones) de hacer un uso evolutivo (extensivo, intensivo y estratgico) de las TIC para interconectarse en red entre ellas (y con las cosas) de modo convergente, ubicuo, instantneo y multimedial; a fin de obtener y compartir informacin, almacenarla, procesarla, analizarla y/o distribuirla a voluntad. Esta disposicin creciente de herramientas ms potentes para el manejo de la informacin, promover la creatividad, la innovacin y la creacin de conocimiento, convirtiendo a ste en el factor de produccin, activo e insumo de la actividad del hombre, incrementando la productividad y la creacin de valor econmico y social, y recreando de modo ms horizontal y ascendente la esfera pblica y los modos de relacionamiento (Prince y Jolas 2010a, 2010b). Se trata en definitiva de la posibilidad de interconectar los flujos de informacin y comunicacin de los tres tipos de actores (de la decisin, de la informacin y de la accin o servicio) existentes en toda organizacin, sin latencia humana o del mundo fsico y discreto. Se trata de, en la topologa de red, y en tiempo real, de disponer de un continuo de estos flujos imprescindibles para el desempeo de cualquier organismo u organizacin y asimismo de poder hacerlo en mltiples formatos, medios y dispositivos y en cualquier lugar o memento. Las TIC constituyen herramientas para un mayor y mejor desarrollo humano, instrumentos que modifican y amplan la produccin de conocimiento, a la vez que son modificadas y mejoradas por ste. Si bien esta revolucin paradigmtica tiene en su origen o causa una serie de avances y descubrimientos de la tecnologa de la informacin y las telecomunicaciones, sus epifenmenos, sus consecuencias, lejos de circunscribirse al campo tecnolgico, inundan y modifican para siempre la vida humana en lo poltico, lo social y lo econmico. Se atraviesa actualmente una trasformacin del tiempo, el espacio y la masa. Se ha entrado en un mundo donde reinan las derivadas de estas variables: la velocidad, la interconectividad y lo intangible (Prince 2011). Si bien aceptamos y utilizamos el concepto de inclusin digital, es importante sealar el hecho de que lo digital connota slo un medio y una etapa de lo que implica la idea de inclusin en la Sociedad del Conocimiento, de los ciudadanos, las empresas y organizaciones y el mismo Estado o Gobierno. Es as, que las nuevas tecnologas
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Assistant Director-General for Communication and Information de la UNESCO. La frase est tomada de la entrevista realizada en el newsletter of UNESCO's Natural Sciences Sector, marzo del 2003. 3

prometen una serie de mejoras (Prince y Jolas 2011). Desde el punto de vista del ciudadano, las TIC: Permiten una mejor comunicacin e informacin, aumentando la productividad y fomentando el desarrollo humano. No slo plantean una mayor capacidad de comunicacin y relacin con otros, sino que tambin contienen implcitamente una mejora en la calidad de vida de las personas. En el plano de la poltica, las tecnologas: Pueden ser una herramienta central para el control y la mayor participacin ciudadana. Los tradicionales mecanismos de accountability tanto horizontales (como el control que ejercen las auditoras y organismos estatales de control) como verticales (como por ejemplo el voto ciudadano) son complementados por nuevos actores de control: los medios de comunicacin o la participacin ciudadana va las nuevas tecnologas, pueden configurarse en un aspecto central en el examen de los asuntos polticos. Las TIC permiten un mayor acceso a la informacin pblica, elevando los pisos de legitimidad y gobernabilidad del rgimen poltico. En el rea del Gobierno: Las TIC pueden ser una herramienta que permita una mayor eficacia a la hora de brindar soluciones a los problemas sociales y un incremento en la transparencia de sus acciones. Estas promesas slo son posibles de alcanzar incrementando la cantidad de personas que tienen acceso a las Nuevas Tecnologas. Sin la inclusin digital de aquellos que estn por fuera del sistema tecnolgico, las expectativas generadas por las TIC sern inalcanzables. 3. La Inclusin digital segn la teora La Sociedad de la Informacin posee una contracara: el riesgo de la Exclusin Digital. La inclusin digital es la democratizacin del acceso a las TIC, de modo de permitir la insercin de todas las personas y comunidades, indiferentemente a su localizacin geogrfica, nivel de ingresos, gnero, edad u otros factores, en la Sociedad de la Informacin. Esta inclusin no significa slo el uso de las TIC para intercambiar e-mails, jugar y consumir, sino que significa sobre todo el uso con sentido de las TIC e Internet, con el fin de favorecer el desarrollo de los usuarios, mejorar sus condiciones de vida, educcin, trabajo, medio ambiente, etc. Como hacen referencia Lugones y Bianco, la brecha digital es la distancia que existe entre individuos, hogares, empresas y reas geogrficas respecto a las posibilidades de acceso a las TIC y el uso que hacen de Internet en el desarrollo de una amplia variedad de actividades. En un sentido ms pragmtico u operativo, se denomina brecha digital a la distancia entre el grupo que tiene un acceso regular a Internet y el grupo que tiene un acceso irregular o directamente no lo tiene (Lugones y Bianco, 2002: 7) Para que se desarrolle la inclusin digital, es necesario facilitar el acceso de la poblacin a tres instrumentos clave: computadoras, acceso a Internet, y habilidades para manejar
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estas herramientas. Por lo tanto no basta que las personas tengan acceso a una computadora conectada a Internet para considerarse incluidas digitalmente, an hace falta la educacin suficiente (formal o informal) para poder aprovechar las TIC para el desarrollo individual y colectivo. La brecha digital, o exclusin digital, que generalmente se refiere a inequidades en el acceso a las TIC, no es una causa, de brechas socioeconmicas, sino una manifestacin de las mismas. Dirigirse a la brecha digital no ayudar por s mismo a las comunidades a mejorar sus condiciones de vida, salir de la pobreza, o tener un acceso ms equitativo a bienes y servicios, si no se trabaja simultneamente sobre la educacin de estos ciudadanos y sobre las maneras en que pueden hacer un uso efectivo de estas tecnologas. El Uso Efectivo o uso con sentido puede definirse como la capacidad y la oportunidad de integrar exitosamente a las TIC en el cumplimiento de objetivos propios o colaborativos en diferentes dimensiones de la actividad humana (Prince y Jolas 2010b, Prince 2002). Por lo tanto, se plantea la necesidad, para los pases emergentes en general y la Argentina en particular, de construir una nueva economa, la Economa del Conocimiento, adecundola a las necesidades, ventajas, desafos, obstculos y potencialidades de la Regin LAC. Para el caso de Argentina, la poblacin es fuertemente permeable a las innovaciones tecnolgicas en materia de informacin y comunicacin (TIC). Segn lo sealan numerosas investigaciones y estudios2, los ciudadanos otorgan un gran valor a la posibilidad de acceder a la informacin y la comunicacin a travs de las TIC, y se aprecia en alto grado la incorporacin de la tecnologa a la vida cotidiana, como lo testimonia el incremento del parque de computadoras, el aumento del uso de la banda ancha y la cantidad de lneas activas de telefona celular. Un nmero cada vez mayor de personas de todas las edades y todos los orgenes y condiciones sociales -con acento en las capas medias y altas - utilizan o se interesan por los beneficios de las TIC. No debe olvidarse que la mayor adopcin y sobre todo el mejor uso con sentido (apropiacin) de las TIC hasta incluir a la base de la pirmide, y contribuir a su mejor calidad de vida, dependern a mediano y largo plazo de las necesarias mejoras en la distribucin del ingreso y la educacin, del funcionamiento pleno de las instituciones y del clima y expectativas de todos los sectores y niveles de la sociedad. Las relaciones positivas entre una mayor inclusin digital y un mayor potencial de desarrollo econmico y social han sido debidamente analizadas y probadas. Para esto, es necesario que tanto el Estado como otros actores sociales asuman el compromiso de establecer las condiciones necesarias para garantizar la participacin plena de todos los ciudadanos, en igualdad de condiciones, en la Sociedad del Conocimiento; garantizando tanto el acceso a las tecnologas, como la asuncin, aplicacin y promocin de los estndares y directrices del diseo para todos, la formacin y la educacin. 4. La Inclusin Digital en nmeros Una de las maneras de medir cuantitativamente la evolucin de la Sociedad del Conocimiento, es evaluar el mercado de las TIC, el crecimiento real del uso, de las
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Encuesta Gallup 2008, entre otras. 5

implementaciones, de la compra de dispositivos ( computadoras PC y celulares entre otros) y contratacin de servicios (Banda ancha fija y mvil por ejemplo), que se suceden a lo largo de los aos. Se presentan aqu datos actualizados al 2010 de los siguientes indicadores: ventas y parque en uso de PC, de telefona mvil, la cantidad de usuarios de internet, el porcentaje de usuarios de comercio electrnico y las perspectivas de la inclusin digital en general. Para Argentina, las ventas anuales de PC alcanzaron en 2010 los 2,8 millones de unidades, con una proporcin creciente de equipos porttiles, notebooks y netbooks (50 % del total de computadores vendidos). El parque en servicio de PC lleg as a 11,8 millones de unidades.. Los usuarios de Internet, 26,5 millones de personas a fin del ao pasado, representan ya ms del 66 % de la poblacin, en tanto que las conexiones totales de Internet (incluyendo BB fijo, conexiones punto a punto, free-access y el remanente de dial-up) suman 4,7 millones en el pas, de las cuales 4,3 millones son accesos de Banda Ancha Fija. La Banda Ancha mvil por su parte habra superado al milln de conexiones, pero estas se superponen en general con personas o entes que ya cuentan con otras conexiones fijas. La telefona mvil, tras superar a las lneas fijas en el 2003, hoy cuadriplica a las mismas con 39,5 millones de lneas en servicio activas, de las cuales un 25 % son de la modalidad pospago y se estima que un 11-14 % son equipos con accesos internet o 3G. La telefona fija por su parte, muestra cierto estancamiento, alcanzando los 10,2 millones de lneas en servicio, mientras la telefona pblica representa algo menos que 200.000 lneas en servicio. Como puede verse en el siguiente cuadro, el desarrollo de las conexiones y dispositivos de acceso han tenido un fuerte crecimiento en los ltimos aos. [Insertar cuadro 1 aqu]

[Insertar Grfico 1 aqu] Como muestra el grfico, todos los indicadores presentan un crecimiento continuo. El nico indicador que se mantiene relativamente estable, es el que se refiera a las lneas telefnicas fijas. Esto resulta comprensible si se tiene en cuenta la lgica actual de las tecnologas, que tienen ms a la individuacin y la movilidad. Estos indicadores muestran el avance de la penetracin TIC en la poblacin, penetracin que repercute no slo en la utilizacin de TIC sino tambin en una mutacin de los valores y las relaciones sociales. En lo que respecta a la inclusin digital, con un 66,0 % de penetracin de Internet (medida como usuarios respecto poblacin total) la Argentina se encuentra en primera posicin en la Regin de Amrica Latina y el Caribe, que detenta un 35,8 % de penetracin promedio, y muy por encima del 30,2%, que es el nivel de uso de internet a nivel mundial. Las caractersticas sociodemogrficas de nuestro pas parecen ser la principal variable explicativa, esto es, la presencia de una clase media con capacidad adquisitiva y motivaciones para la adopcin de tecnologa. En el siguiente cuadro mostramos los principales indicadores de la Sociedad del Conocimiento en la Argentina a partir del 2002 hasta una proyeccin para este ao.
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[Insertar Cuadro 2 aqu] El promedio de inclusin digital de Amrica Latina y el Caribe es del 35,8%, lo que muestra que la penetracin de las tecnologas va mercado tiene un lmite que debe ser sobrepasado por iniciativas estatales. Las polticas Pblicas para la Sociedad de la Informacin (PPSI) deben adecuarse a la nueva modalidad de la inclusin digital, caracterizada por la movilidad, la convergencia y las aplicaciones colaborativas masivas, tanto pblicas como privadas. La apropiacin espontnea de las tecnologas, la continua cada de precios y aumento de prestaciones, y su mayor simpleza de uso, dan el indicio de que conectar a la base de la pirmide socio-econmica es posible. [Insertar Cuadro 3 aqu] Los grandes motores para incrementar la difusin y adopcin de las TIC por parte del Estado, la poblacin y las empresas y organizaciones estn siendo y sern: La movilidad. La convergencia. El desarrollo de la Banda Ancha fija y ahora, fuertemente, la Banda Ancha (BB por Broad Band) mvil. Nuevos contenidos, interfases y aplicaciones. Nuevos dispositivos de acceso. Nuevas tecnologas de conexin (WiFi y otras). Polticas Pblicas del Estado en todos sus niveles, para la inclusin digital de la base de la pirmide. El aumento constante de las prestaciones e inteligencia de los productos y aplicaciones TIC, potenciado por su creciente facilidad de uso y la reduccin de precios. La curva de experiencia y aprendizaje de los usuarios actuales, y el efecto en red sobre los nuevos usuarios. La continuidad de los planes de crdito (cuotas) sin intereses para el consumo de estos bienes (particularmente de los dispositivos de acceso).

Es por ello que un factor adicional (para el caso especfico de Argentina) y de gran impacto, ser la continuidad y concrecin de proyectos en el marco de la Agenda Digital Argentina y El Plan Federal Estratgico de Gobierno Digital, as como de otras implementaciones efectivas de TIC como han sido el caso de la informatizacin de la AFIP y de la ANSES y de programas exitosos de inclusin digital como los de la Provincia de San Luis, el ms reciente de La Rioja, y la informatizacin creciente de escuelas con programas nacionales, provinciales o incluso municipales. Por ejemplo, a julio de 2011 el programa Conectar-Igualdad lleva entregadas 927.000 netbooks a alumnos de escuelas pblicas secundarias. Recordemos que el parque de PC en uso es de 11,8 millones y que las ventas anuales es de 2,8 millones, sin embargo estos nmeros son agregados, de manera que existen realidades diversas segn cada provincia. Por ejemplo, en la provincia de Catamarca, en donde el parque de PC en uso se calcula en 48 mil computadoras, el programa Conectar-Igualdad tiene como objetivo entregar 24 mil netbooks, lo que llevara a un incremento del 50% del parque producto de polticas estatales. Algo similar suceder en provincias con baja penetracin de PC como
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Formosa o Santiago del Estero. Si a esto le sumamos iniciativas de inclusin provinciales (como San Luis Digital o los programas implementados ltimamente en La Rioja) o municipales, en pocos aos la Argentina tendr a la mayor parte de su poblacin incluida digitalmente gracias a la accin estatal en todos sus niveles. Algo similar, suceder con el plan Argentina Conectada, tambin impulsado por el gobierno nacional. El plan plantea una estrategia integral de conectividad, cuyos principales ejes de accin se relacionan con la inversin pblica en materia de despliegue de infraestructura, equipamientos y servicios, y entre los objetivos busca disminuir el costo del servicio de Internet de Banda Ancha, Televisin y Video, pero fundamentalmente expandirlo en igualdad de condiciones a todos los habitantes del pas, principalmente a aquellas provincias o zonas perifricas que el mercado no ha cubierto satisfactoriamente. 5. Las etapas de la inclusin digital El desarrollo integral de la inclusin digital requiere asimismo de nuevas y crecientes inversiones y de un aumento de la competencia en el Sector TIC. A su vez, estas condiciones necesitan como prerrequisito claridad y estabilidad en las normas, y la menor discrecionalidad en su aplicacin. Un factor limitante al desarrollo es la falta de contenidos y aplicaciones masivas, verticales y tiles. Si bien el entretenimiento ser la motivacin ms importante de los prximos ingresantes al mundo digital, la utilidad (beneficio o ventaja) es un buen factor para sortear la parte econmica de la decisin de adopcin. El modelo de orientacin al consumo de los ltimos dos gobiernos ha colaborado por cierto en el aumento de la inclusin digital, ya que muchos argentinos han adquirido sus dispositivos de acceso con planes de cuotas sin inters, pero esto requiere asimismo de nuevas inversiones en infraestructura y aplicaciones. No debe nunca olvidarse, que la mayor adopcin y sobre todo el mejor uso con sentido (apropiacin individual y social) de las TIC hasta incluir a la base de la pirmide, y contribuir a su mejor calidad de vida, depender a mediano y largo plazo de las necesarias mejoras en la distribucin del ingreso y la educacin, de la reduccin de las brechas analgicas, y del escenario poltico y econmico. La primera mitad de la poblacin ha sido conectada, gracias a su perfil sociodemogrfico y al mercado, las inversiones y acciones de los prestadores. Conectar a la segunda mitad, la base de la pirmide, el segmento de ciudadanos/usuarios de bajos ingresos, necesita de polticas creativas y efectivas. Nuevos dispositivos de acceso, nuevas tecnologas de conexin, la movilidad y la convergencia sern, como se mencion ms arriba, los motores de la continuidad de la inclusin desde el mercado y la propia tecnologa. En concreto, los celulares y la TV digital e interactiva, con su capilaridad extrema, pueden llevar la inclusin a sus mximos posibles. Que el Estado, adems de dar el marco normativo necesario a todos los actores, sea un usuario intensivo e inteligente de las TIC y que en todos sus niveles contine informatizando procesos y trmites, ser sin duda un elemento dinamizador en la base de la pirmide. Si uno quisiera graficar el avance de la inclusin digital en Argentina, podramos decir que est caracterizado por tres etapas: a) una primera etapa impulsada por el mercado, por las caractersticas socio-econmicas de la poblacin que abarca desde 1983 aproximadamente y llega hasta el comienzo de la crisis de 2000/1;
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b) la etapa de la crisis, en donde la crisis social y econmica del 2001 debilit fuertemente el consumo y desaceler la inclusin digital va el mercado. En esta etapa fue fundamental el rol social de los cibercafs (Finquelievich y Prince 2007), ya que cerca del 44% de la poblacin acceda a internet mediante estos negocios; y c) una etapa, posterior a la crisis, y desde 2004/05, ya impulsada por el Estado en sus tres niveles, no slo como regulador, sino tambin con polticas activas de inclusin. En el siguiente Grfico, mostramos la Etapas de Inclusin, las motivaciones y usos principales, y la generacin de polticas, junto a la evolucin del nmero de usuarios de internet y del parque de PC en uso (ntese que de 2010 el grfico salta al ao 2015, con una proyeccin gruesa de ms de 20 millones de PC y una penetracin de ms del 90 % de usuarios de internet).

[Insertar Grfico 2 aqu] Desde los comienzos de este proceso (1983?) existieron polticas nacionales vinculadas a este tema, pero salvo la desregulacin de las telecomunicaciones, ninguna impact directa y claramente en la inclusin digital, (Prince 2010). Podramos denominar a estas polticas TIC, polticas de 1 generacin. En su fase final, esta generacin tuvo que ver con la informatizacin de organismos claves, la creacin de portales de compra, guas de trmites, y otras medidas. Estas polticas tendieron a una reingeniera de algunos procesos burocrticos y organizacionales, a fortalecer y mejorar los canales de comunicacin con el ciudadano en tanto administrado. Dentro de la informatizacin de organismos claves, el ANSES y la AFIP son los dos casos ms paradigmticos a nivel nacional. Ambos organismos lograron no slo digitalizar y utilizar una mayor cantidad de herramientas y software en sus procesos internos, sino que tambin han alcanzado buenos niveles de eficacia en lo que respecta a la relacin con sus beneficiarios y contribuyentes. Hoy se pueden realizar una amplia gama de trmites va internet, agilizando procesos, y realizar consultas por mensajes de texto, entre otras facilidades. En el plano interno se eliminaron una gran cantidad de procesos que anteriormente se realzaban en papel, adems de utilizar las tecnologas para la gestin de procesos y recursos humanos. Desde hace pocos, iniciada la recuperacin postcrisis, y ya en la tercera etapa de inclusin, hemos sido testigos de una 2 generacin de polticas, las cuales tiene que ver s con la inclusin: destacadamente Conectar-Igualdad y Argentina Conectada. Estas polticas de segunda generacin tienen como pblico objetivo a aquellos sectores excluidos digitalmente y a aquellas reas geogrficas que por su distancia de las grandes capitales, no tienen acceso a los beneficios que provee el mercado. Si las polticas de 1 generacin estuvieron caracterizadas por la informatizacin de procesos internos, las polticas de 2 generacin tienen como objetivo la inclusin de todos los ciudadanos a la Sociedad del Conocimiento. Continuando con la cronologa, es dable pensar que una 3ra generacin de polticas debera acompaar el final de la tercera etapa de inclusin. En esa etapa, adems del necesario desarrollo de aplicaciones y contenidos para la base de la pirmide, se debern impulsar polticas de participacin y control ciudadano en los asuntos pblicos, de transparencia, y de todo lo relacionado con el concepto (abierto y en construccin) de
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open government o Gobierno Abierto. Una vez que la mayor parte de la poblacin est conectada, el Estado deber promover la utilizacin con sentido de las TIC, lo que en el caso de la poltica se traduce en la mejora de los mecanismos republicanos, la participacin democrtica y el fortalecimiento de la ciudadana, y asimismo de la apropiacin al campo de lo econmico, ocupacional y social. Claramente, la 3 generacin de polticas de inclusin debern inducir y promover el uso inteligente de las TIC por parte de la ciudadana. Ms all de que en 5 aos podamos hablar de ms del 90% de la poblacin argentina conectada, no debemos olvidar que la brecha digital (entendida como de infraestructura y dispositivos para la conectividad) est acompaada por otras dos brechas, que condicionan y estructuran la utilizacin y el acceso a las TIC. Estamos hablando de la brecha analgica (aquella relacionada principalmente con la educacin, el acceso a un trabajo digno y la redistribucin del ingreso) y de una brecha que llamamos provisoriamente axiolgica, en donde los valores, creencias, actitudes y deseos pesan a la hora de utilizar las TIC con fines productivos. Estas tres brechas (digital, analgica y axiolgica) estn ntimamente relacionadas y se condicionan entre s, por lo que la inclusin digital debe estar acompaada por una situacin igualitaria de acceso a la educacin y al trabajo, as como por expectativas y valores que influyan positivamente en la utilizacin con sentido de las TIC. Sentido y valor de progreso. Como se mencion anteriormente, conectar el 44% de la poblacin que no est incluida digitalmente (principalmente la base de la pirmide, el segmento de ciudadanos/usuarios de bajos ingresos) necesita de polticas creativas y efectivas, tanto de gobiernos nacionales, provinciales y municipales. En el grfico anterior presentamos lo que, segn nuestra ptica, es un modelo de etapas de inclusin digital en la Argentina superpuesto a 3 generaciones de polticas a tal fin. Esta conceptualizacin, ms all de las diferencias de tamao o proporcin de la base de la pirmide (los an no conectados) es pasible de ser aplicada al anlisis y solucin de la inclusin en otros pases de la regin LAC. Asimismo, cada una de las tres etapas (mercado, crisis y Estado) tiene determinadas motivaciones y perfiles de usuarios, algo a tener en cuenta a la hora de diagramar polticas tendientes a incrementar contenidos y aplicaciones. Asimismo deben considerarse los cambios de la misma tecnologa, particularmente en lo relacionado a los medios y dispositivos de conexin. Hoy no podemos limitarnos a la Banda Ancha Fija y paga (cable mdem o ADSL) sino extendernos las opciones inalmbricas, as como no es ms el nico dispositivo la PC de escritorio, sino las porttiles en todas sus formas y todo dispositivo mvil, desde los celulares inteligentes y con acceso a internet pasando por netbooks o tablets. Hacia el final de la 3ra Etapa de Inclusin, sin dudas aparece la TV interactiva como evolucin lgica de la TV digital, y el Plan Televisin Digital Terrestre del Gobierno Nacional podra orientarse en este sentido. Es as que hoy ya podemos hablar de tres pantallas. La capilaridad del celular y la omnipresencia de la TV en todo hogar aseguran desde el lado de los dispositivos de acceso la posibilidad de una Argentina totalmente conectada.

6. Cambios en el perfil del usuario TIC Un dato interesante a tener en cuenta es el cambio de las motivaciones con respecto al uso de la PC. Un estudio realizado a fines del 2010 (Prince 2010)3, muestra como para el caso de Argentina el grupo de los innovadores (el primer 16% en utilizar PC), tena como principales motivaciones el aprendizaje y la productividad o trabajo, mientras que el grupo
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Todos los catos y cuadros presentados en esta seccin pertenecen a Prince (2010). 10

de los rezagados (ltimo 16% en su adopcin) tiene como principales motivaciones el estudio y el entretenimiento. Algo similar sucede con el lugar del primer contacto con una PC, ya que hace aos el primer lugar era en el trabajo, hoy lo es en instituciones educativas o casas de amistades. Como puede verse en los cuadros siguientes, en los inicios del proceso de difusin y adopcin de los PC en Argentina, la productividad laboral y aprender computacin eran las motivaciones principales de uso de PC, seguida de entretenimiento, motivacin de un subgrupo de estos pioneros, que reconoci iniciarse a travs de los juegos, y de equipos del tipo llamado Home Computers en aquella poca (marcas, modelos como TI- 99, Atari, Sinclair y otros). El Grupo ms reciente en adopcin en cambio tiene como motivos o usos principales de adopcin a la Comunicacin e Informacin, el Estudio (por su edad promedio es razonable), y el Entretenimiento.

[Insertar Cuadro 4 aqu] El lugar del primer contacto tambin ha variado desde una fuerte predominancia del Trabajo y el Hogar en los comienzos del proceso de adopcin hacia la Escuela (o institucin educativa) y Casa de Amigos. [Insertar Cuadro 5 aqu] En tanto el Lugar de inicio de uso frecuente, de modo consistente con lo anterior, ha variado desde le Trabajo para los primeros adoptantes, al Hogar en los ms recientes. [Insertar cuadro 6 aqu] Otra variable para analizar las caractersticas intrnsecas de la Inclusin Digital, es el tipo de contagio, es decir, en las influencias dadas y recibidas por cada grupo. En el mismo estudio, el grupo pionero (primer 16% en tener contacto con la PC) manifest en un tercio de los casos no haber recibido ninguna influencia o contagio por parte de terceras personas, siendo mayormente casos donde la profesin o actividad los expona a travs de revistas o informacin especializada al conocimiento o contacto con los PC y sus beneficios o usos potenciales. Compaeros de trabajo y jefes o incluso padres son las primeras fuentes reconocidas de influencia o contagio de terceros. Consideramos que debemos entender que esto estara indicando un contagio por cohesin, entre relaciones directas, ms que por equivalencia estructural. Las diferencias con el caso de la adopcin de tetraciclina son marcadas. Si bien muchos de los primeros adoptantes de PC tenan un perfil de estudio, actividad o una marcada actitud hacia lo tcnico, pareciera que el uso o no de una PC incluso para uso laboral estuviera dentro de una eleccin o accin ms personal que profesional. Asimismo muchos de estos primeros usuarios en realidad no hicieron o tomaron una decisin de adopcin sino que su entorno o actividad laboral se los impuso. Los adoptantes eran en alguna medida sus empresas, no ellos mismos. No queda descartado, en base al cuestionario y muestreo utilizado en el estudio (Prince 2010), que en algunos casos o en alguna proporcin y entre los primeros adoptantes el contagio estructural haya tenido alguna relevancia.

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En cuanto el Grupo de Rezagados o ltimos adoptantes parece ser ms evidente que el contagio ha sido entre colegas, compaeros y amigos directos, compartiendo espacios fsicos o actividades comunes con independencia de los roles. El contagio por Cohesin o contagio directo en las ltimas etapas parece razonable a la luz de que el uso de la PC se ha masificado, y simplificado lo suficiente con el correr de los aos, y asimismo habiendo visto que el efecto principal es la imitacin y no la innovacin. En cuanto a influencias dadas, la variacin ha sido tambin muy marcada. El primer grupo influenci a hijos, amigos, compaeros de estudio y trabajo, y a su cnyuge, lo que tambin estara sosteniendo una interpretacin de que el contagio incluso en los comienzos del proceso de adopcin ha sido por contagio directo o cohesin. El grupo de ltimos adoptantes, en tanto, ha comenzado a influenciar a hermanos o incluso padres. [Insertar Cuadro 7 aqu]

Siguiendo la diferenciacin por grupos que realiza Rogers (1995), descripta por Prince (2010) podemos ver que han existido cambios profundos en el perfil del usuario de PC, el ao, lugar y motivaciones de la adopcin. Estos cambios podemos extenderlos hacia el perfil de usuario de TIC (asumimos que existe un cambio similar en el uso de internet), y deben ser tenidos en cuenta a la hora de implementar polticas pblicas de inclusin digital. Asimismo, sern un factor central en lo que hemos llamado polticas de 3 generacin, ya que las motivaciones en el uso de la PC o internet son centrales a la hora de generar aplicaciones y plataformas que permitan la participacin colaborativa ciudadana en los asuntos del gobierno.

7. Hacia dnde deben ir las Polticas Pblicas para la Inclusin Digital? Las polticas pblicas para la Sociedad de la Informacin (PPSI) pueden ser precisadas como un conjunto coherente de estrategias pblicas dirigidas a promover la construccin y desarrollo de una Sociedad de la Informacin orientada en forma interrelacionada al desarrollo social, poltico, humano, econmico y tecnolgico en cada sociedad, siendo su motor de desarrollo la produccin, utilizacin, y explotacin equitativa del conocimiento por todos los sectores sociales. Una Poltica Pblica para la Sociedad de la Informacin (PPSI) puede ser definida como un mapa un plan regional, nacional o local- para la inclusin y la apropiacin, por parte de gobiernos, instituciones, empresas, comunidades, e individuos, de los beneficios derivados de la construccin de la Sociedad de la Informacin y de su adaptacin a las especificidades de cada contexto. La PPSI no es un estado, sino un proceso de construccin colaborativo, abierto y permanente. No existe una nica Sociedad del Conocimiento, sino tantas como las sociedades nacionales, regionales o locales que la construyen y actualizan segn sus propias especificidades (Prince y Jolas 2010b). Las sociedades del conocimiento, en sus diversos grados de desarrollo, generan e integran un crculo virtuoso, en el cual el progreso del conocimiento y las innovaciones tecnolgicas, recprocamente determinados, producen ms conocimiento en el mediano y largo plazo. En consecuencia, la produccin de conocimiento, y de las prcticas sociales, econmicas y polticas que se basan en l, atraviesan una aceleracin considerable.
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Es necesario recordar que las herramientas proporcionadas por las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) son una condicin necesaria pero no suficiente para el proceso social, econmico y poltico de desarrollar sociedades del conocimiento. En la actualidad estamos asistiendo a un cambio profundo de la categora de producto en varias dimensiones en lo que se refiere a las TIC. Movilidad, contenidos ms masivos y tiles, triple play y convergencia, que va aumento de la conectividad (banda ancha) en hogares y la conectividad inalmbrica (Wi-Fi, Wi-Max y futuras tecnologas) arrastren y aumenten el valor percibido en una PC. Pero en este caso, probablemente, veamos un desplazamiento casi total hacia equipos portables o nuevas categoras (Net-PC) o dispositivos de acceso (i-TV y celulares). En ese caso casi no podremos seguir hablando de una PC desktop, salvo en algunas aplicaciones en empresas, aunque en stas empieza a verse un paulatino reemplazo tambin hacia equipos con movilidad. Del mismo modo en que vimos un contagio en los inicios de este mercado en nuestro pas desde usuarios en el trabajo hacia sus propios hogares y familia (Prince 2011). Hoy vemos como probable un arrastre positivo hacia los microcomputadores de la mano de dos tendencias fuertes de esta etapa de la Sociedad del Conocimiento, la convergencia (en el sentido ms amplio de Henry Jenkins) convergencia de dispositivos, de contenidos, de usos, de formatos, etc.; y la movilidad, otra gran tendencia de esta era. El porcentaje restante de la poblacin, entrar al mundo digital cuando esta agregue valor en sus trminos. En el mercado masivo, productividad, e informacin pueden no ser los drivers ms importantes, y s en cambio la comunicacin, los contenidos vinculados a entretenimiento y aplicaciones ms masivas y cotidianas. Pero, insistimos, puede ser que la vieja PC desktop no sea el dispositivo elegido para entrar a este mundo. El otro camino sera esperar el desarrollo integral de esos segmentos de poblacin en trminos de educacin formal, ingresos, calificacin laboral, pero lamentablemente eso est ms lejano en el pas y la regin que as modificaciones o ampliaciones del dispositivo o la aparicin de sustitutos equivalentes. Movilidad, convergencia y aplicaciones tiles e inteligentes parece ser las palabras clave en el devenir inmediato. No es de descartar que todos los aos crece la proporcin de los llamados por Marc Prensky nativos digitales en la poblacin total. Ms y ms nativos digitales implicarn una presin mayor en las familias y hogares para la incorporacin de dispositivos de acceso a Internet, pero entre los nativos, la movilidad puede llevarlos hacia los nuevos dispositivos como celulares inteligentes, Netbooks u otros hbridos o distintos productos por surgir. 8. Conclusin La utilizacin extensiva, intensiva y estratgica de las nuevas tecnologas de la informacin, internet y las telecomunicaciones a las actividades del Gobierno y la Administracin Pblica prometen eficiencia, trasparencia, y mayor participacin. Eso es, en sentido simple y estricto lo que se llama Gobierno Digital. La Sociedad del Conocimiento por su parte ampla la promesa a ciclos virtuosos y crecientes de innovacin, una sociedad ms abierta, compleja, diversa, horizontal, interdependiente y ascendente, y modos nuevos de relacionamiento, comunicacin y coordinacin social. Comprende no slo a la dimensin poltica de la vida en sociedad, sino a la econmica y la social.

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Muchas de estas promesas del Gobierno Digital dependen no tanto de "lo digital", de la tecnologa, sino y ms fuertemente de organizarse y trabajar en red, de la reinvencin de procesos y modelos organizacionales. Ms an, el signo, en sentido de esta transformacin posible, depende fundamentalmente de los valores imperantes en una comunidad, de las creencias compartidas, y por sobre todo de la calidad institucional del pas que se trate. Ser en red, es mucho ms que usar nuevas tecnologas, ms que estar en red o conectado, es un conjunto de nuevos paradigmas, muchos de los cuales emergern de modo espontneo, y autoorganizado, no planeados ni diseados. Ni siquiera es vlido hablar de "una red" sino de de la superposicin dinmica de decenas, miles, millones de redes, grandes, pequeas, abiertas, restringidas, de diferentes orgenes, composiciones y fines. Se trata ms una Sociedad rizomtica, ms que una monoltica Sociedad en (una) Red. Se trata de una sociedad heterrquica en vez de jerrquica, ms abierta, diversa, libre, horizontal, ascendente y emergente. En el lmite de la desaparicin de lmites, fronteras o separaciones, por la muerte del tiempo, la masa y la distancia que produce el fenmeno digital, el cambio requerido es profundo, sociopoltico, antropolgico, e imprevisible incluso en sus consecuencias. La tecnologa puede o no mejorar nuestra vida, eso depender del ethos, el logos, y el telos que den impronta a estos cambios. Los lmites de esto no son tecnolgicos, sino antropolgicos, sociolgicos, polticos. Una pregunta es si podremos adaptarnos a formas de convivencia ms emergentes. Si el sistema social podr mantener la cohesin, gobernabilidad, coordinacin y control dejando atrs milenios de lneas de poder y autoridad verticales descendentes. Hace pocos aos, a fin del ao 2003, slo el 10% de la poblacin mundial era "usuaria" de internet. Hoy los conectados en el mundo ya superan al 25%, y en la regin latinoamericana esta cifra es superior al 34 %. Y Argentina lidera bajo estos indicadores en la Regin. Nuevos dispositivos (celulares inteligentes, TV digital interactiva) y tecnologas de acceso (inalmbricas), as como algunos programas de inclusin nacional o provinciales auguran la pronta desaparicin de la brecha digital. Es claro que la primera mitad (la superior) de la poblacin ha sido conectada por el mercado, las inversiones y competencia entre empresas prestadoras de los distintos servicios y productos TIC y el mediano alto perfil socio-demogrfico de los argentinos. La segunda y ltima mitad de los habitantes requerir, para ser incluida digitalmente, de polticas pblicas, facilitadas por los propios cambios tecnolgicos, la reduccin de su costo y la simplificacin de su uso. A mediano plazo, prcticamente todos y cada uno de los ciudadanos tendrn acceso a algn dispositivo, lugar y tecnologa de acceso. Pero nos enfrentaremos entonces a que las brechas analgicas (educacin, ingreso, etc.) subsistirn y que de no solucionarlas, ese sector de la poblacin, el ms vulnerable, no podr hacer una apropiacin ni un uso con sentido de estas tecnologas. Los Gobiernos tienen una doble o triple tarea en este tema. Como usuarios ejemplares de las TIC, como promotores de desarrollos y aplicaciones y del uso inteligente de las TIC por parte de la sociedad, pero sobre todo como tutores y gestores de reglas y valores para una vida mejor, ms libre y equitativa, ms plena, e inclusiva. Podemos resumir los principios del gobierno electrnico en los siguientes puntos:
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1. 2. 3. 4.

Voluntad poltica Campeones de rango en el gobierno (subsecretario o ms) Agencia coordinadora, flexible, inteligente y abierta Plan de egov inclusivo, interdisciplinario, de largo plazo e integrador de la TIC (rpido y abierto, se aprende haciendo) 5. Presupuesto y financiacin 6. Equipamiento e infraestructura en la Administracin Pblica 7. RRHH calificados (cuadros profesionales medios de la Administracin Pblica) 8. Marco Normativo (PSI, regulacin de telecomunicaciones y contenidos, leyes de delitos y documentos digitales, etc.) 9. Niveles de adopcin de ciudadanos y organizaciones (teledensidad, parque de PCs, usuarios de Internet, etc.) 10. Proveedores calificados (incluyendo integradores y desarrolladores locales) 11. Infraestructura nacional 12. Sensibilizacin de lderes de opinin y dirigentes de la Sociedad Civil (ONGs, intelectuales, comunicadores etc.)

Los principios enunciados resumen los principales vectores para la aplicacin de polticas de gobierno electrnico. La tecnologa como saber es siempre buena, pero su signo como aplicacin concreta, depende de nuestras intenciones y acciones. El Gobierno digital no es una meta, tal vez ni siquiera el nico o principal medio, sino slo uno de los medios necesarios. Es el Gobierno en red lo imprescindible para lograr un gobierno inteligente. Pero este a su vez slo es un medio para el verdadero fin, el "buen gobierno", como lo dice la Declaracin del Milenio de la cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin. Y el buen gobierno es slo otro medio para lo relevante, que es el desarrollo humano. Por eso vale la pena debatir sobre Gobierno Digital y sus fines ltimos, no slo para las metas de la eficiencia de la Administracin Pblica, o la transparencia del Gobierno y sus actos, y la participacin ciudadana. La oportunidad es respecto de desarrollo humano y social integral. Pero est claro que ni una PC, ni internet y todas las nuevas tecnologas juntas son mgicas. El aprovechamiento de estas herramientas depende no slo de las inversiones realizadas, sino de la capacitacin del capital humano y de las reformas y evolucin de los procesos, modelos, y acciones realizadas con ellas, en una reingeniera profunda. Al uso extensivo, debe seguirle una curva de aprendizaje y experiencia, el uso intensivo, y luego, el uso estratgico. La apropiacin de la tecnologa de modo transparente y simple y su aplicacin a las diversas actividades humanas y organizacionales. La educacin, la cultura, las normas y valores, las creencias y expectativas, y la calidad institucional son condimentos imprescindibles del mayor o mejor resultado de la incorporacin de las TIC al Gobierno y la Administracin Pblica en todos sus niveles, a las organizaciones privadas y a la poblacin en general. Temas como la gobernabilidad, eficiencia pblica, seguridad ciudadana, salud y servicios sociales, representacin poltica, transparencia, pobreza, construccin de ciudadana y participacin, y muchos otros, estn en la mesa de debate de acadmicos y ciudadanos hace tiempo. Las nuevas tecnologas prometen, de distintos modos y con distinta intensidad, colaborar en la solucin de muchos de estos problemas. Pero tambin en la regin campea la pobreza y el delito, y en sus gobiernos la burocracia, el clientelismo y la corrupcin, entre otras endemias. Por eso, esta disgresin o ampliacin sobre el concepto y alcances del Gobierno Digital, es ms que relevante, si deseamos tener ciudadanos conectados y no enchufados.

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9. Bibliografa Bell, Daniel (1973): The coming of post-industrial society; a venture in social forecasting. Basic Books, New York. Finquelievich, Susana (2007), La innovacin ya no es lo que era: impactos metatecnolgicos en las reas metropolitanas, Editorial Dunken, Buenos Aires. Finquelievich, Susana y Alejandro Prince (2007), El involuntario rol social de los ciber-cafs. Editorial Dunken, Buenos Aires. Lugones, Gustavo, Bianco, Carlos, y otros (2002), Indicadores de la sociedad del conocimiento: aspectos conceptuales y metodolgicos, en Revista Redes, Buenos Aires. Prince, Alejandro (2002), El Estado: impulsor, usuario y regulador en Actuar, Polticas Pblicas; Ao 1, Nro. 1, Buenos Aires. Prince, Alejandro (2010), Anlisis de la difusin y adopcin de microcomputadores en argentina. Tesis presentada para la candidatura a Doctor en Economa en el ESEADE, Mimeo. Prince, Alejandro (2011): La inclusin digital en LAC, conferencia brindada en Internet Society INET, Lima. Mimeo. Prince, Alejandro y Lucas Jolas (2010a): Una reflexin sobre la aplicacin de TIC a la seguridad, frente al desarrollo de la Sociedad del Conocimiento en Argentina, en VV.AA: Biometra en la Argentina, Oficina Nacional de Tecnologas de la informacin, Argentina. Prince, Alejandro y Lucas Jolas (2010b): Inclusin digital y polticas pblicas en Argentina: un marco de anlisis, en Daniel Ivoskus (editor): Cumbre mundial de comunicacin poltica. Cambios socioculturales del siglo XXI. Libros del Zorzal, Buenos Aires. Prince, Alejandro y Lucas Jolas (2011): Los nuevos medios y la participacin poltica: un anlisis emprico sobre el uso de internet en la poltica, ponencia preparada para el X Congreso Nacional de Ciencia Poltica, organizado por la Sociedad Argentina de Anlisis Poltico y la Universidad Catlica de Crdoba. Crdoba, 27 al 30 de julio. Prince & Cooke (2009), Estudio del Mercado TIC en Argentina, Mimeo. Prince & Cooke (2010), Estudio del Mercado TIC en Argentina, Mimeo. Prince & Cooke (2009), Estudio del perfil del usuario de internet, Mimeo. Prince & Cooke (2010), Estudio del perfil del usuario de internet, Mimeo.

10. Resea Biogrfica Alejandro Prince es Licenciado en Comercializacin (UADE), Doctor en Ciencia Poltica (UB) y Doctor en Economa (ESEADE). Presidente de la empresa Prince & Cooke
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(www.princecooke.com). Director del Instituto Tecnologa y Desarrollo, de la Fundacin Gestin y Desarrollo (www.fgd.org.ar) institucin de la cual es Vicepresidente. Director del Diplomado en Gobierno Digital del Instituto Tecnolgico de Monterrey. Es profesor de grado y posgrado en temas de Sociedad y Economa del Conocimiento, Marketing y Medios en internet y Gobierno Digital en la UBA, UTN, UDESA, UP, UNNOVA, FASTA, UBP, Fundacin Libertad, y otras casas de estudio. En los ltimos aos ha dirigido o sido jurado de ms de 20 Tesis de Postgrado sobre temas TIC. Edit en 1994 Iglesia-Estado su tesis doctoral. Es coautor de Desarrollo local en la sociedad de la informacin, municipios e internet editado por La Cruja en 2005, y de e-poltica y e-gobierno en Amrica Latina ambos compilados por la Dra. Susana Finquelievich. En 2005 Dunken edit Voto electrnico en Argentina. En 2007 Dunken edit El involuntario rol social de los cibercafs y Telefnica de Argentina edit Universidades y Tecnologa en Argentina ambos en coautora con la Dra. Finquelievich. Asimismo Prince ha publicado numerosos papers sobre Capital Humano TIC, Reciclado y Recupero de Equipos TIC, Participacin Democrtica y Campaas Polticas online, Ciudades Digitales, Gobiernos Digitales y Adopcin de Tecnologa en Argentina. Lucas Jolas es politlogo egresado de la Universidad del Salvador. Maestrando en Ciencias Sociales por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO). Docente e investigador de la Universidad Nacional de Quilmes (UNQ) e investigador en la Universidad Argentina de la Empresa (UADE). Es coordinador acadmico del Diplomado Internacional en Gobierno Digital del Instituto Tecnolgico de Monterrey (sede Argentina). Ha dictado cursos y seminarios en la Universidad del Salvador, Universidad Nacional de Cuyo, Universidad Catlica de Crdoba y en la Universidad Tecnolgica Nacional. Actualmente es el director de PrincePolls, empresa de Opinin Pblica y consultora poltica (www.princepolls.com) e Investigador Asociado de la Fundacin Gestin y Desarrollo (www.fgd.org.ar).

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11. Cuadros y grficos Cuadro 1. Indicadores TIC en Argentina (en millones)

% Variacin 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2009-2010

Indicador Usuarios totales de internet (personas) Conexiones fijas totales de internet Conexiones fijas de Banda Ancha Conexiones de Banda ancha mvil Parque de PC en uso % PC porttiles en venta total PC Lneas fijas en servicio Lneas mviles en servicio

4.1

5.7 7.56

10

13 2.8

16 3.1

20 3.7

23 4.3 3.9 0.7

26.5 4.7 4.3 1.4

11,5 9,3 10,2 100,0 21,6 4,0 9,7

1.43 1.6 2.05 2.3

0.13 0.24 0.48 0.88 1.59 2.75 3.3 S/D S/D S/D S/D S/D S/D 3.8 4.03 4.4 7 7 7 5.2 8 8.4 6 11 7 18 0.2 8.2 24

9.7 11.8 35 50

7.92 7.74 8.1

8.6 8.89 9.2

9.8 10.2 36 39.5

6.65 7.8 13.1 18.3 24.1 27.5 33.5

Fuente: Prince & Cooke 2010

Grfico 1. Dcada digital en la Argentina

Fuente: Prince & Cooke 2010

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Cuadro 2. Poblacin y usuarios de Internet en Amrica Latina y Caribe Pases Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba R. Dominicana Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Puerto Rico Uruguay Venezuela TOTAL AMRICA LATINA Poblacin Usuarios de (Est. 2011) Internet 41,769,726 27,568,000 10,118,683 1,102,500 203,429,773 75,982,000 16,888,760 9,254,423 44,725,543 22,538,000 4,576,562 2,000,000 11,087,330 1,605,000 9,956,648 3,000,000 15,007,343 3,352,000 6,071,774 975,000 13,824,463 2,280,000 8,143,564 958,500 113,724,226 34,900,000 5,666,301 600,000 3,460,462 959,900 6,459,058 1,104,700 29,248,943 9,157,800 3,989,133 1,376,700 3,308,535 1,855,000 27,635,743 10,421,557 % Penetracin 66,0 % 10.9 % 37.4 % 54.8 % 50.4 % 43.7 % 14.5 % 30.1 % 22,3 % 16.1 % 16.5% 11.8 % 30.7 % 10.6 % 27.7 % 17.1% 31.3 % 34.5 % 56.1 % 37.7 % 35.8 %

Fuente: Para Argentina Prince & Cooke, para el resto de Latinoamrica Internet World Stats

Cuadro 3. Poblacin y usuarios de Internet en el mundo 2011 Poblacin ( 2011 Est.) Usuarios de Internet Penetracin Crecimiento de Internet 2000-2011 11.4 % 23.8 % 58.3 % 31.7 % 78.3 % 36.2 % 2,527.4 % 706.9 % 353.1 % 1,987.0 % 151.7 % 1,037.4 % Porcentaje del total (mundo) 5.7 % 44.0 % 22.7 % 3.3 % 13.0 % 10.3 %

Regiones

frica 1,037,524,058 118,609,620 Asia 3,879,740,877 922,329,554 Europa 816,426,346 476,213,935 Medio 216,258,843 68,553,666 Oriente Norteamrica 347,394,870 272,066,000 Amrica 597,283,165 215,939,400 Latina y Caribe Oceana y 35,426,995 21,293,830 Australia Total Mundo 6,930,055,154 2,095,006,005
Fuente: Internet World Stats

60.1 % 30.2 %

179.4 % 480.4 %

1.0 % 100.0 %

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Grfico2. Etapas de la Inclusin Digital en Argentina

Cuadro 4. Motivaciones de adopcin segn grupo Motivacin Aprendizaje de computacin Productividad, trabajo Entretenimiento Estudio Comunicacin, informacin 1er Grupo 35,9 61,5 23,1 2,6 7,7 4to grupo 27,8 13,9 36,1 41,7 55,6

Cuadro 5. Lugar de primer contacto de la PC segn grupos Innovadores y Adoptantes tempranos 28,2 12,9 10,3 38,5

Lugar de primer contacto Hogar Institucin educativa o lugar de cursos Casa de amigos Trabajo

Rezagados 27,8 36,1 36,1 0,0

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Cuadro 6. Lugar de uso frecuente de la PC segn grupos Innovadores y Adoptantes tempranos 30,8 7,7 0,0 46,2

Lugar de uso frecuente Hogar Institucin educativa o lugar de cursos Cibercaf Trabajo

Rezagados 75,0 5,6 5,6 8,3

Cuadro 7. Resumen de influencias dadas en adopcin Innovadores y adoptantes tempranos 41,0 35,9 25,6 17,9

Influencia Hijos Amigos, compaeros estudio, alumnos, etc. Cnyuge, pareja Compaeros de trabajo, jefes o subordinados Hermanos Padres A nadie en particular

Rezagados 0,0 8,3 8,3 0,0

15,4 10,3 10,3

30,6 16,7 50,0

12. Resumen La inclusin digital es uno de los principales desafos de los gobiernos en los prximos aos, pero para cumplir con ste objetivo se debe prestar atencin a las particularidades de la adopcin de TIC en nuestra regin, contemplando las diferencias socioeconmicas, culturales y motivacionales. El objetivo de este trabajo es analizar la inclusin digital en Amrica Latina y el Caribe, con particular atencin al caso de Argentina. Las hiptesis ms importantes pueden resumirse en dos: primero, que los niveles de inclusin digital en la actualidad son en gran medida producto del mercado y la capacidad econmica y de consumo de las clases medias y altas, pero que en base a los avances en las polticas estatales de inclusin digital la brecha digital se est reduciendo ao a ao. La segunda hiptesis es que las motivaciones en la adopcin de TIC varan considerablemente segn los aos. Para justificar esta ltima hiptesis, se tendrn en cuenta las teoras sobre difusin y adopcin de la innovacin planteadas por Everett Rogers, para luego confrontarlas con estudios empricos propios realizados en la Argentina. Una vez analizadas estas hiptesis, brindaremos lo que consideramos los puntos ms importantes para la correcta implementacin de polticas para la inclusin digital, para luego terminar con algunas conclusiones. Palabras Clave Sociedad de la Informacin, Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, inclusin digital, Teoras de Difusin y Adopcin, Polticas Pblicas.
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