AMAZNIA: GOVERNANA, SEGURANA E DEFESA1

Durbens Martins Nascimento Doutor em Cincias Socioambientais Professor de Cincia Poltica - UFPA Professor Colaborador - NAEA/UFPA
As pessoas esto descobrindo identidades novas, e no entanto antigas, e desfilando sob bandeiras novas, mas freqentemente antigas, que conduzem a guerras contra inimigos novos, mas freqentemente antigos (Samuel HUNTINGTON, 1997, p. 18).

INTRODUO A epgrafe acima expressa o sentido poltico-cultural e militar da nossa poca. E conduz ao tema deste captulo: a segurana e a defesa na presente quadra histrica. O enfoque escolhido baseia-se na governana. O Brasil que ocupa o quinto lugar em extenso territorial no mundo, com uma populao de 182 milhes de habitantes, possui um parque industrial diversificado e complexo e ocupa o 14 no ranking mundial dentre as maiores
economias do mundo e considerado um pas continental. Na Poltica Externa do Governo

Lula, o Brasil tem diante de si, com efeito, uma responsabilidade estratgica no mundo, pode e deve ser capaz de influir nos acontecimentos globais. Com efeito, o estudo se circunscreve Amaznia brasileira. Pensa-se a Amaznia nos seus desdobramentos geopolticos porque a regio do Brasil considerada estratgica e para a qual se dirige a Doutrina Gama2, bem como prioritria para a Poltica de Defesa Nacional (PDN) e cujas fronteiras so consensualmente consideradas bastante vulnerveis (CARDOSO, 1996). A opo deve-se, primeiramente, porque a PDN introduz uma abordagem dos conceitos na qual fica demonstrada a especificidade de cada um deles, o que no era
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Este trabalho contou com o apoio da CAPES/Ministrio da Defesa. O estudo resultado parcial de pesquisa em andamento no mbito do Projeto de Pesquisa Consrcio Foras Armadas Sculo XXI (CFAS 21), coordenado pelo autor na Universidade Federal do Par (UFPA) dentro do Programa de Apoio ao Ensino e Pesquisa Cientfica e Tecnolgica em Defesa Nacional PR-DEFESA - CAPES/Ministrio da Defesa. A Fundao Getlio Vargas (FGV), atravs do Centro de Documentao Histrica e Contempornea (CPDOC), Instituio Lder, e a Universidade Federal de So Carlos, mediante o Arquivo de Poltica Militar Ana Lagoa, participam da rede nacional. Colaborou Aurilene dos Santos Ferreira (Mestranda/PLADES/NAEA-2006). Reviso feita por Albano Rita e Andrea Lcia de O. Nascimento. 2 Conhecida tambm como estratgia da lassido ou usura, trata-se de um conjunto de diretrizes nascidas em 1994, em Braslia, no Comando de Operaes Terrestres, do Exrcito, que previa o enfrentamento de um poder militar incontestavelmente superior por meio da estratgia da resistncia que seria implementada no Comando Militar da Amaznia (CMA) (MARTINS FILHO, 2006, p. 16). Esta estratgia implementada na regio.

perceptvel em outras formulaes do tempo dos ministrios militares (Exrcito, Marinha e Aeronutica). Em segundo lugar, fato que se procura elevar o tom do debate sobre a interveno das Foras Armadas (FFAA) em assuntos que anteriormente eram tidos como exclusivos da segurana nacional, dentre os quais se destacam o combate ao narcotrfico, ao contrabando e ao crime organizado. Busca-se refletir, nesta perspectiva, sobre as possveis conseqncias para a Amaznia brasileira em particular, a incluso das novas ameaas pelos Estados Unidos da Amrica (EUA) na agenda mundial como um problema para segurana e defesa das naes e dos povos, isto , a expanso do terrorismo, o avano da narcoguerrilha, o aumento do contrabando, a ampliao das atividades do narcotrfico, o risco da crise ambiental, o fundamentalismo islmico e o crescimento das migraes ilegais. Os termos expanso, avano, etc., talvez desnecessrios, indicam, no entanto, que os problemas contidos na chamadas novas ameaas, com exceo da crise ecolgica, e que aparecem em parte da literatura3 como surgindo com o recente movimento global de internacionalizao da economia, existiam no passado em escala regional e global, ainda que constrangidos pela armadura da disputa entre as duas superpotncias EUA e URSS. Sem embargo, suspeitando ou no da idia das ameaas, creio que as questes que dela fazem parte so tambm problemas da sociedade brasileira. Particularmente, a Amaznia est no epicentro do debate. Qual , de fato, o alcance da ameaa sobre a Amaznia brasileira? Quais tm sido as iniciativas da academia com relao contribuio para a defesa e a segurana da regio? Fora do horizonte de uma resposta definitiva sobre essas questes que esto sendo amadurecidas ao longo da pesquisa, enumera-se aqui, porm, as razes e os motivos por meio dos quais torna-se necessrio aes conjuntas das FFAA com a Polcia Federal no combate aos ilcitos na Amaznia, sem, entretanto, haver mudanas constitucionais que facultem a interveno militar em problemas na rbita da segurana e da defesa. Atentar para o fato de que as universidades, os centros de pesquisa e outras instituies dessa natureza esto desenvolvendo importantes projetos que ajudam na formao de um pensamento polticoestratgico sobre a regio e contribuem para a tomada de posio quanto necessidade do fortalecimento dos instrumentos e dos mecanismos de defesa na Amaznia. Por outro lado, desconhece-se algum autor que pense essas questes no quadro da articulao dos conceitos de governana, defesa e segurana aplicados a questes sciohistricas e poltico-ambientais da Amaznia como um desafio interpretativo. Trabalhos,

Cf. MEAD (2006).

mesmo com conotao poltica, abordam o problema aqui delimitado, sem nenhum demrito suas qualidades, pelo ngulo da geopoltica oriunda da geografia (BECKER, 1999, 2001, 2004 e 2005). Organizou-se o trabalho em seces, uma Introduo e a Concluso. A primeira seco objetiva organizar articulada e teoricamente os conceitos de governana, defesa e segurana; a segunda seco aborda a questo da incluso da problemtica amaznica no roteiro de pesquisa das redes e dos consrcios interinstitucionais ligados a ambiciosos programas de fomento nacionais e internacionais, revelando a importncia dessas aes para a defesa e a segurana do pas. A terceira traz algumas indagaes sobre os problemas existentes na regio quanto questo das ameaas soberania brasileira; e a ltima seco analisa a situao da defesa e do Programa Calha Norte (PCN) com relao aos gastos com a defesa. I GOVERNANA, DEFESA E SEGURANA O objetivo desta seco discutir os conceitos de governana, defesa e segurana indo ao encontro dos elementos emergidos com as mudanas sociais e polticas operadas no mundo pelo menos h duas dcadas. A governana um termo de amplas acepes e de aplicabilidade em diversos campos do saber: governana corporativa (GRN, 2003), governana organizacional (FONTES FILHO, 2003), governana global (PIERIK, 2003), governana sem governo (ROSENAU, 2000) e governana eletrnica (RUEDIGER, 2002), governana operacional (BRESSER-PEREIRA, 2004), aplicada no sentido que agrega os avanos conceituais necessrios ao famoso texto Governance and development, do Banco Mundial (WORLD BANK, 1992). O conceito no se restringe, portanto, aos aspectos meramente administrativos e operacionais na gesto e na busca do Estado eficiente. Governana se refere a arranjos institucionais que permitem dotar as instituies estatais de mecanismos que garantam a incluso de dimenses sociais e polticas, a definio e caracterizao dos agentes e atores, aceitos (no a mera convergncia de interesses que possam ser consensuados) para a participao no s na formulao, mas que indiquem os mecanismos institucionais e modus do processo de implementao de polticas estatais e as demais condies necessrias para a otimizao dos resultados pretendidos com as polticas estatais levando em conta os princpios consagrados e publicamente conhecidos, dentre os quais a accountability.

A segurana deve ser reconsiderada (FIALHO, 2004). A mudana conceitual liga-se efetivamente conjuntura poltica emergida com as transformaes sociais operadas no seio da sociedade em mbito mundial nas ltimas trs dcadas. De uma concepo de segurana restrita aos aspectos polticos e militares, sua ampliao abrange hoje um leque de outros ramos. Economia, poltica, ambiente e cultura; Estado, sociedade e indivduo so elementos constituintes que justificam a nova acepo. As novas ameaas revelariam situaes nas quais a cidadania, de alguma forma, no pode ser exercida plenamente, conjuntura que afetaria o exerccio dos direitos individuais e coletivos. Desse modo, a segurana no limitada exclusivamente ao poder estatal, inclui os aspectos social, ambiental, econmico, alm da esfera militar e poltica. No que toca ao conceito de defesa, Alsina Jr (2006, p. 31) defendendo o carter mais restrito ao setor militar, ainda que se interpenetre com o de segurana, sustenta que defesa estar relacionada ao preparo e emprego dos meios humanos e materiais para a dissuaso ou derrota de ameaa que venha a se tornar concreta. Diz-se, portanto, que defesa refere-se s aes de cunho militar patrocinadas pelo Estado para fins de garantia da integridade territorial, da soberania do pas e da defesa das instituies. Contudo, pensar a Amaznia num cenrio geogrfico distante da guerra entre EUA e o Iraque e de quaisquer conflitos pela demarcao de suas fronteiras, desde o sculo XIX, quando Rui Barbosa resolveu diplomaticamente com seus vizinhos, parece extemporneo, desse ngulo analisar o Brasil do ponto de vista da guerra4. Contudo, esta impresso aparentemente verdadeira em razo da relativa estabilidade no continente sul-americano no que se refere a conflitos interestatais, no deve obscurecer a importncia da dimenso militar para o Brasil na atual conjuntura internacional. Nada mais equivocado do que imaginar que as FFAA deveriam ser descaracterizadas com o objetivo de cumprir atribuies delegadas por organismos internacionais, que outorgariam o combate ao narcotrfico e ao contrabando exclusivamente a essas foras convencionais e a interveno armada para dirimir conflitos em escala global delegada s foras da Organizao das Naes Unidas (ONU), por exemplo. II - A AMAZNIA NA AGENDA ACADMICA DA DEFESA E DA SEGURANA Nesta centria a Amaznia, com seus 4,2 milhes de km2 de zona equatorial, est na agenda mundial do debate sobre a preservao/conservao de sua biodiversidade. A
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Simplesmente no h espao para abordar o problema da guerra neste captulo. Por isso, remeto ao () leitor (a) a consulta a uma literatura bsica sobre a Teoria da Guerra: SUN-TZU II (1997, p. 18-58); MAQUIAVEL

sobrevivncia das florestas assunto em quase todo o mundo. Seus problemas tm ocupado um lugar de destaque no roteiro de pesquisadores, cientistas, escritores e jornalistas. Investigam-se processos, eventos histricos, tradies, mecanismos, relaes e estruturas, a partir das mais variadas reas de conhecimento e campos disciplinares, bem como dos diversificados interesses acadmicos e comerciais e pelo ngulo multi e interdisciplinar. Redes de pesquisadores multidisciplinares, consrcios interinstitucionais de ensino e pesquisa so e foram formados, financiados tanto por agncias de fomentos nacionais quanto estrangeiras, pblicas e/ou privadas. Por instituies governamentais e no-governamentais, cujos programas cientficos visam estimular a pesquisa na base da cooperao e da parceria, numa cruzada sem precedentes com o objetivo de propor solues para a crise socioambiental atravs do modelo do desenvolvimento sustentvel, garantir a soberania brasileira sobre seu territrio, sobretudo com a finalidade de projetar cenrios sombrios como o que sugere o meteorologista britnico Peter Cox, que prev o desaparecimento da Floresta Amaznica em 2050, a continuar no mesmo ritmo o aquecimento global5 de acordo com os supercomputadores do Hadley Center, do Reino Unido; tambm, segundo os dados do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE), que estimam o ano de 2.100 com 40% a 50% da floresta Amaznia atual transformada em savanas, tpicas do cerrado do centro-oeste brasileiro; ou otimistas acerca do futuro da Amaznia - como no caso de Benchimol (2000) e do documento da Sudam (Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia)6 e de Becker (2001). Enfim, PP-G7 (Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais Brasileiras), Problem (Programa Brasileiro de Ecologia Molecular da Biodiversidade Amaznica), PRDEFESA, Sistema de Proteo da Amaznia (Sipam), so apenas alguns dos exemplos conectivos para incentivar/estimular a pesquisa e a busca do conhecimento da e na regio. Ao mesmo tempo, esto se desenvolvendo algumas iniciativas, apesar de no se configurarem especificamente aes da defesa, so exemplos da ao estatal que rebate no controle de atividades concebidas como ameaa segurana nacional, tais como o PCN, a PDN e o Sivam que deixou de existir desde maro de 2005, aps a concluso da implantao dos equipamentos de controle por radar e o Sipam, subordinado Secretaria de Assuntos Estratgicos (SAE), da Presidncia da Repblica.
(2004, p. 101-134); HOBBES (1993, p. 49-67); KLAUSEWITZ (1979, cap. I); ARON (1979, caps. I, II e VI); LIDER (1987); BOBBIO (2003, p. 49-135); e HUNTINGTON (1997). Previso feita na 2 Conferncia do LBA (Experimento em Grande Escala da Biosfera-Atmosfera da Amaznia), realizada em Manaus, entre os dias 7 e 10 de julho de 2002. Trata-se do documento Cenrios Sociais para a Amaznia Legal - 2000/2010. Trabalho elaborado pela equipe de pesquisadores da SUDAM, no mbito do Projeto BRA/96/025 Acordo SUDAM/PNUD e Acordo de Cooperao Tcnica SUDAM/IPEA, 2001. 200 p.

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Alm dessas iniciativas de polticas pblicas produzidas e implementadas na regio, soma-se o aumento dos investimentos em cincia e tecnologia, essencial para montar uma rede de proteo que passa tambm pelo conhecimento enquanto vetor estratgico para a defesa do Brasil e, conseqentemente, dissuadir intentos de movimentos polticos interessados em alguma forma de extrao do controle brasileiro sobre a parte que nos cabe desse latifndio, para lembrar o poeta. Na esteira dessa romaria relativamente so poucas as reflexes cientficas na e fora da regio, sobre o enquadramento geopoltico da Amaznia; a segurana e a defesa cujos conceitos vm sofrendo alteraes ao longo das ltimas dcadas; a governana; a fronteira poltica; e o papel da cincia e da tecnologia na defesa e proteo de suas fronteiras7. O estado-da-arte sobre esse tema foge do propsito perseguido aqui8, porm, tem havido uma produo relevante pelo ngulo da Geopoltica, onde se destacam os trabalhos de Becker (1990; 1999; 2005) e, ao mesmo tempo, constata-se especificamente sobre a defesa e segurana, a coletnea de Castro (2006); e notadamente a referncia sobre o PCN e o Sistema de Vigilncia da Amaznia (Sivam), Nascimento (2005 e 2006) e Loureno (2003), respectivamente. E, por fim, embora no esgote o tratamento ao conjunto da literatura, Silva (2003) que situa a Amaznia no contexto da governana global. Simultaneamente, na rea de Cincias Humanas, a escolha do tema Histria: Guerra e Paz para o XXIII Simpsio Nacional de Histria, promovido pela Associao Nacional de Histria (ANPUH) em julho de 2005, em Londrina (PR) e o retorno - no XXIX Encontro Anual da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais (ANPOCS), realizado em outubro do mesmo ano - do Grupo de Trabalho Foras Armadas, Estado e Sociedade, que no se reunia desde 1996, fortalece a idia da expanso da rea de estudo. Dentre aes de governo na rea acadmica, alm do PR-DEFESA, outra iniciativa importante recente para o desenvolvimento de estudos sobre defesa foi o incio do funcionamento, em setembro de 2004, do Comit Temtico de Defesa do CNPq (CT-DE),

Compreende-se a indignao moral do Presidente Lula quando criticou duramente os pases avanados que gastam fortunas, 900 bilhes de dlares anuais, com a proteo de suas fronteiras e no investem o mesmo com a eliminao da probreza no mundo, no discurso que fez na abertura da seco plenria do Segmento de Alto Nvel da 8 Reunio da Conferncia das Partes da Conveno sobre Diversidade Biolgica (COP 8), que se realizou em Curitiba PR, em maro de 2006. Contudo, a lgica da proteo das fronteiras num mundo de incertezas a um alto custo financeiro e de amplas posibilidades de conflitos tnicos, religiosos e polticos, indica que estamos mais prximos de Clausewitz do que Madre Teresa de Calcut. Ver LULA CRITICA...Revista poca, n 410, 27/03/2006. Brasil. 8 Em Nascimento (2005) realizou-se uma reviso dessa literatura.

cujo primeiro mandato se encerrou em agosto de 2006, o qual j concedera as primeiras bolsas de produtividade de pesquisa nessa rea9. III REFLEXES PARA UMA NOVA GEOPOLTICA Com efeito, a Amaznia configura-se como um espao estratgico brasileiro. A geopoltica brasileira que pensou a construo de Braslia, a alternativa energtica nuclear, a reforma agrria, tem doravante a Amaznia como objeto de exame, explorando suas fontes alternativas energticas e o seu potencial biogentico e mineral. Portanto, torna-se necessrio pontuar as formas pelas quais os diferentes agentes, atores sociais e polticos agem no sentido de garantir o controle geopoltico sobre essa vasta regio do Brasil. A crtica ao discurso da cobia e da internacionalizao10 sua irm gmea, uma verso atualizada para os novos tempos, sobre a Amaznia, no deve ocultar a necessidade do inqurito cientfico sobre os processos que so estratgicos para a nao brasileira. evidente que a geopoltica contempornea no reduz o clculo estratgico somente a variveis tais como populao, extenso territorial e recursos naturais. Por exemplo, a biodiversidade, os estoques de gua, os novos materiais, a tecnologia de ponta e a informao, so considerados relevantes para a mensurao do poder e da influncia no concerto das naes. Uma outra questo relativa segurana e defesa da Amaznia consiste no confronto militar na Colmbia. importante registrar, que carece de plausibilidade, nesta perspectiva, desguarnecer os recursos de defesa da nao por uma avaliao pessimista acerca do recrudescimento do conflito colombiano com a possibilidade real de envolvimento direto (j existe do ponto de vista do fornecimento da tecnologia de guerra disposio das Foras Armadas da Colmbia, treinamento, assessoria militar, armamento e ajuda financeira) dos EUA na Pan-Amaznia. Nesse sentido, o Plano Colmbia e a Iniciativa Andina, nome dado ao conjunto de medidas criadas pelos norte-americanos em parceria com o governo colombiano, tm o objetivo de reprimir as atividades do narcotrfico e da narcoguerrilha. A eficincia dessas aes questionada tanto nos EUA quanto no resto do mundo.

Comunicao de autoria do professor Celso Castro contida na Proposta de Projeto do Observatrio de Estudos de Defesa da Amaznia (OBED), este elaborado pelo autor, inspirado no Laboratrio de Cincia Poltica (LACIP) (OBSERVATRIO DE ESTUDOS DE DEFESA DA AMAZNIA, 2006, p. 08). 10 A revista PADECEME da Escola de Comando do Estado-Maior do Exrcito no seu nmero 12, do 2 quadrimestre de 2006, traz o sugestivo ttulo Amaznia: cobia internacional X vulnerabilidade nacional. Num dos artigos Paiva (2006, p. 57) prope-se o seguinte: A sociedade precisa conhecer risco que envolve no povoar, no desenvolver, no integrar, no defender, no preservar a Amaznia, pois s assim passar a exigir medidas preventivas, contrapondo-se a diversos atores adversos.

O Plano Colmbia e a Iniciativa Andina representam essa nova geografia do poder norte-americano na Amrica Latina, fazem parte das aes consideradas na Estratgia de Segurana do Governo dos Estados Unidos e definem a orientao geopoltica desse governo para a Colmbia e os pases considerados na Iniciativa Regional Andina, a saber: o Panam, a Venezuela, o Peru, a Bolvia e o Brasil (VARGAS, 2004, p. 47). Segundo Vizentini (2003, p. 101) os interesses dos norte-americanos com o Plano Colmbia residem verdadeiramente na demonstrao de que esto atentos s tenses no continente provocadas pelo acirramento das disputas polticas na Venezuela, na Bolvia, no Equador, no Panam, no Brasil alm, obviamente, na Colmbia, na ltima dcada. Os problemas colombianos, como as guerrilhas de esquerda, o narcotrfico e os esquadres da morte de extrema-direita, no eram novos nem sofreram uma intensificao que justificasse tal poltica. Ento, qual o sentido dessa iniciativa? Washington procurava demonstrar aos pases da regio que estava atento evoluo dos acontecimentos, para apoiar os aliados e coibir os desviantes (VIZENTINI, 2003, p. 101). Todavia, o componente do narcotrfico se evidencia na medida em que os dados oficiais sobre o consumo de cocana, mostram a cartografia do problema. Segundo informaes contidas no Programa das Naes Unidas para a Fiscalizao Internacional de Drogas (PNUFID), em 2000, 180 milhes de pessoas consumiram algum tipo de droga ilcita11. Destes, 14 milhes usaram cocana. Tendo a Colmbia, a Bolvia e o Peru como grandes produtores da coca e fornecedores para o mercado norte-americano. O governo deste pas inseriu na agenda segurana nacional o confronto com os narcotraficantes e narcoguerrilheiros. Ao desenvolver uma estratgia de combate aos agentes localizados em pases e regies do globo produtoras de drogas ilcitas o governo norte-americano mudou sua percepo da segurana nacional. Passando da centralidade adquirida nos anos 70 e 80 da Amrica Central para os Andes, na dcada seguinte. Conseqentemente, comea uma militarizao da regio andina. Essa militarizao revela um desejo antigo dos EUA ampliarem o nmero de bases militares na regio.12 Fazem isso porque em termos absolutos so, de longe, os que mais investem em defesa. So nada menos que US$ 276,7 bilhes aplicados anualmente tanto internamente, quanto no exterior,
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Cf. Vargas (2004, p. 45). A instalao de bases militares dos EUA na Amrica do Sul por si s, no expressa o desejo deste pas de invadir a Amaznia, a exemplo do que apregoa um certo discurso nacionalista. Porquanto e apesar dos EUA instalarem e manterem bases militares em outros pases como a Alemanha e o Japo, esse fato no resultou em ameaa de invaso desses pases. digno de nota que, por outro lado, cabe ao governo brasileiro tomar medidas no sentido de potencializar os riscos dessas iniciativas e avaliar e mensurar o grau de comprometimento da soberania brasileira em caso de um conflito militar.

com a manuteno de um arsenal convencional de 250.000 militares no mundo inteiro e 7.500 armas nucleares a um custo de 30 bilhes de dlares. Podem fazer isso porque tm o maior PIB do mundo com um pouco mais de US$ 10 trilhes e precisam manter a supremacia no concerto das naes contemporneas. Em contraste, a Repblica Popular da China, no tocante relao PIB/gastos militares quem lidera o ranking mundial no setor. A China investe anualmente um total, tendo como referncia 2002, de US$ 55,91 bilhes. Esse valor representa 4,3% do PIB, o que o maior percentual do mundo. A estrutura militar chinesa favorece o balano do poder na sia. Reduz a influncia norte-americana nessa regio estratgica para o futuro do sistema internacional. medida que se tornou mais forte e rica, a China tambm passou a valorizar mais a sua participao no tipo de sistema internacional que os norte-americanos esperam estabilizar na sia (MEAD, 2006, p. 203). Enquanto isso, o Brasil investiu em mdia, 9.651 milhes de dlares, o correspondente anualmente a 1,15% do PIB brasileiro. S para se ter uma idia, a mdia de gastos em relao ao PIB dos pases ricos que compem o G-7 2,0%, e o conjunto dos pases industrializados aplica 2,2%, apesar de relativamente por regio do planeta, o Oriente Mdio mais a Turquia, registram um ndice superior em relao ao PIB, 6,6%. A Amrica Latina e o Caribe, considerados regio para efeito de anlise, a parte que menos gasta com defesa nacional. Vale ressaltar, que de 1985 a 2005, portanto ao longo de duas dcadas, ps-regimes autoritrios na Amrica Latina e mudanas polticas e sociais no Leste Europeu, os dados revelam que houve uma reduo nos gastos militares em todos as regies e pases, com exceo da frica. nico continente em que houve aumento dos gastos. preciso considerar, porm, que no se possui dados confiveis sobre a dinmica do setor de defesa a partir dos ataques de 11 de setembro de 2001. Tais informaes podem mostrar um aumento dos gastos como conseqncia da luta contra o terrorismo. No Brasil, a realizao do Ciclo de Estudos Sobre a Amaznia, promovido pelo Gabinete de Segurana Institucional (GSI), da Presidncia da Repblica (PR), ocorrido em abril e maio de 2004, com a presena de especialistas brasileiros renomados e atores sociais envolvidos e alguns presentes na regio, revela a inteno do Governo Federal na rea da defesa nacional com a crise ambiental e a questo da soberania da Amaznia. O objetivo do ciclo de palestras era o de aprofundar os conhecimentos sobre reas estratgicas de interesse do GSI (CICLO, apres., 2004, p. 07). A poltica que consubstancia essa iniciativa a de aproximar militares e civis na discusso de temas estratgicos para a defesa do pas. A concluso do evento foi a de que a defesa e a segurana da Amaznia passam pela articulao de governos e sociedade civil no sentido de fomentar uma estratgia de

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desenvolvimento sustentvel capaz de conceber a diversidade de culturas e mobilizar os recursos tecnolgicos e cientficos para aprofundar o conhecimento da regio, com vistas a propor medidas eficazes de controle dos riscos que se apresentam soberania brasileira sobre a regio. Nesse sentido, o Ciclo apontou, nesse entendimento, para o Zoneamento EcolgicoEconmico (ZEE) como instrumento alternativo que articula de um lado, cincia e tecnologia, e de outro, desenvolvimento sustentvel com o ordenamento territorial conforme prev a Constituio. Por outro lado, reconheceu-se um nmero reduzido de unidades federativas que produziram seus ZEE. Esses eventos ajudam a criar um ambiente favorvel ao debate acerca da necessidade de refletir sobre a segurana e a defesa das fronteiras do pas, particularmente ao Norte. O Brasil, segundo o Coronel Roberto de Paula Avelino 13, possui mais ou menos, 300.000 homens distribudos entre as trs foras. Mais da metade desse contingente est no Exrcito que possui aproximadamente um contingente de 190.00014. Desses, 30.000 esto hoje na Amaznia, afirma o Coronel. Esses dados revelam que ainda h um forte predomnio da concentrao das foras do Exrcito, no diferente das outras Marinha e Aeronutica -, nas regies Sul e Sudeste em detrimento da Regio Amaznica, considerada pelo Ministrio da Defesa, como prioritria para a defesa. Os dados contidos na Tabela 1, embora sejam aproximaes em funo de que, como se sabe, informaes militares no so totalmente confiveis, divulgadas em 16 de novembro de 2004 pelo Centro de Estudos Nueva Mayora, de Buenos Aires e dirigido por Arturo Valenzuela, extradas do Documento Balance Militar de America Del Sul, do conta que, em primeiro lugar, que o total de efetivos das FFAA do continente, 1. 006.500 de membros, representa apenas 80% do total das FFAA dos EUA, ainda sem os marines, que constituem uma fora parte. Em segundo lugar, com relao regio, os nmeros revelam que, em Blocos, a vantagem estratgica comercial do Mercosul, resultado da integrao do Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai, no se traduz no contingente militar, com clara vantagem para a Comunidade Andina (CAN). Pode-se argumentar, como hiptese explicativa, que nessa regio, se desenvolveram e se desenvolvem os grupos guerrilheiros mais poderosos da Amrica Latina: no Peru o Sendero Luminoso e o Tupac Amarus, e na Colmbia o ELN e as FARC.
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Entrevista realizada em 04 de dezembro de 2006, na sede do PCN, em Braslia, da qual participou tambm Aurilene dos Santos Ferreira. 14 No se tem ainda um dado preciso sobre o contingente militar brasileiro, nem tampouco o efetivo total presente hoje na Amaznia. Essa informao do Coronel, por se tratar de um servidor das FFAA brasileiras,

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Em terceiro lugar, observa-se a liderana do Brasil em todas as categorias. Embora se registre o sucateamento, nas ltimas trs dcadas, da indstria militar nacional e em geral, o abandono da importncia das FFAA para a defesa do pas, que se revela, em particular, pelos partidos polticos (com raras excees) e pelo Congresso Nacional15.

Tabela 1: Efetivos militares das Foras Armadas dos pases e blocos da Amrica do Sul para 2004
Pas/Bloco Argentina Brasil Uruguai Paraguai MERCOSUL Bolvia Colmbia Equador Peru Venezuela CAN Chile Guiana Guiana Francesa Suriname
AMRICA DO SUL

Efetivos 73.700 314.300 26.000 18.500 432.500 46.100 213.200 58.000 113.900 56.000 487.200 80.900 1.600 2.500 1.800 1.006.500

Quadros 54.100 129.800 10.200 8.000 202.100 11.200 38.700 16.300 47.500 21.700 135.400 43.900 381.400

Tropa 19.600 184.500 15.300 10.500 230.400 34.900 174.500 41.700 66.400 34.300 351.800 37.000 619.200

Oficiais 10.200 33.800 3.000 2.600 49.600 4.500 9.000 3.800 9.600 6.600 33.500 7.600 50.700

Suboficias 43.900 96.000 7.200 5.400 152.500 6.700 29.700 12.500 37.900 15.100 101.900 36.300 250.700

Exrcito 42.500 202.000 17.400 13.500 275.400 34.800 181.200 44.300 74.000 34.000 363.800 44.100 1.600 1.800 1.600 652.400

Marinha 17.800 53.700 5.900 3.500 80.900 4.800 22.200 7.700 23.000 15.000 72.700 25.500 100 400 200 179.800

Fora Area 13.400 58.600 2.700 1.500 76.200 6.500 9.800 6.000 16.900 7.000 46.200 11.300 100 300 200 134.300

Fonte: Centro de Estdios Nueva Mayoria (2006)

No Brasil, as FFAA so regidas pela Constituio no seu Artigo II. Em carter excepcional preciso considerar a possibilidade da permanncia de aes conjuntas e coordenadas com flexibilidade do Instituto Brasileiro de Meio Ambiente (Ibama), da Fundao Nacional do ndio (Funai) e da Polcia Federal com as FFAA na Amaznia. Desde 2004, essas aes conjuntas vm se processando com relativo sucesso. Particularmente no caso do Ibama logrou xito no combate ao desmatamento e contrabando ilegal de madeira no mbito do Plano de Ao de Preveno e Controle do Desmatamento da Amaznia Legal, lanado em 15 de maro de 2004. O Decreto n 4.412/02 dispe sobre a atuao das FFAA em terras indgenas, estabelecendo a estas a liberdade de trnsito, acesso, fiscalizao e controle, instalao e manuteno de unidades militares e policiais, implantao de programas, projetos de controle e proteo da fronteira (BECKER, 2004, p. 158). Assim, para coibir as atividades dos agentes contrabandistas, narcotraficantes, madeireiros ilegais que extraem de modo ilegal madeira de terras indgenas ou de Unidade de Conservao (UC), torna-se necessrio o emprego das
acredita-se est mais prximo da realidade. Por exemplo, a Tabela 1 mostra um efetivo de 314.300 para o ano de 2004, dado diferente do que o que ele apresenta.

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FFAA em condies especficas de vulnerabilidade do controle estatal e das probabilidades de evoluo das intenes quanto soberania compartilhada devido envergadura de seus problemas institucionais que dificultam o avano da presena estatal, sobretudo na fronteira poltica. Os traficantes e contrabandistas, de fato, constroem suas prprias redes logsticas para escoar a produo e comercializar seus produtos. So construdas pistas de pouso clandestinas em regies de difcil acesso, sobretudo para isso compram avies e carros que transportam a droga nas vias federais, estaduais, assim como usam os meios hidrogrficos para completar o sistema montado que viabiliza o fluxo comercial. A rigor, os aeroportos so tambm usados para essa atividade. Como se v, alm de meios ilegais, aproveitam as redes da legalidade, a fim de escoarem seus ilcitos pelo territrio nacional, bem como para us-lo para a exportao para outros mercados, principalmente em direo aos EUA, que so um dos maiores consumidores da droga. Para reprimir essas atividades e coibir a ao desses atores, no ser necessria Emenda Constitucional para alterar o dispositivo que prev a aplicabilidade das Foras Armadas em aes internas. Medidas polticas contempladas em Paiva (2006, p. 63) em texto polmico, podem criar um ambiente mais propcio para fortalecer a capacidade do Governo Federal de identificar, propor, aprovar, implementar e sustentar polticas estatais para por fim ao quadro de inrcia quanto soluo desses problemas sociais, polticos e ambientais. A lista a seguir indica providncias que podem ajudar na diminuio das incertezas relativas ao fortalecimento da defesa da Amaznia: - alcance e conscientizao nacionais; - viso de futuro definida em todos os campos do poder; - controle das ONG e de outros atores, particularmente estrangeiros, que atuam na regio; - apoio ao Programa Calha Norte; - aes estratgicas e metas, sucessivas e paulatinas; - reviso de polticas atualmente em vigor; - definio de plos de desenvolvimento e infra-estrutura de apoio, com os incentivos correspondentes;

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Ver Marques (2006, p. 69-96).

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- focos no desenvolvimento, com preservao ambiental, e na ocupao e vivificao, com proteo s populaes indgenas; e - vontade nacional para enfrentar reaes internacionais com altivez e dignidade (choque de civismo e valores). IV - A DEFESA NO BRASIL E O PROGRAMA CALHA NORTE Em 1997, a criao do Centro para Estudos Hemisfricos de Defesa, objetivando promover intercmbio entre os EUA e os pases interamericanos, o Seminrio Segurana Hemisfrica no Sculo XXI, ocorrido em Manaus, em 2000, no mbito da IV Conferncia Ministerial de Defesa das Amricas, que concluiu pela intensificao da solidariedade e intercmbio entre as Amricas, mas ressalvando que as diferenas existentes entre as FFAA nacionais, impossibilitaria a formao de um pensamento nico acerca da segurana hemisfrica, e que, essas diferenas foram diludas durante a bipolaridade. E, por fim, trs anos depois, em 8.10.2003, com impacto na mdia do continente americano, as FFAA dos EUA e da Argentina, com a participao de observadores do Brasil, Paraguai, Uruguai e Bolvia, repousando sob a superviso dos primeiros, realizaram exerccios nas cidades argentinas de Mendonza e San Luis, tendo como base de apoio dos norte-americanos o aeroporto de El Plumerillon (1.600 km de Buenos Aires). A operao denominada Exerccio guia III teve como finalidade desenvolver estratgias conjuntas de combate ao terrorismo. No Brasil, discursos do Ministro da Defesa bem como dos principais generais comandantes das trs armas, alm de seminrios organizados especialmente na Amaznia16 indicam que essa situao internacional e a conjuntura poltica no continente com uma virada de centro-esquerda nas recentes eleies presidenciais no Brasil (2006), na Bolvia (2006), na Venezuela (2006), e no Equador (2007), assim como a expressiva votao do candidato de esquerda nas eleies presidenciais mexicanas (2006) e o acirramento do conflito entre o governo colombiano e a guerrilha, recoloca com incrvel atualidade a questo do papel da poltica de segurana no continente sul-americano em direo Amaznia, nomeadamente em razo da possibilidade de perda da soberania sobre os recursos minerais, florestais e energticos, conforme um certo discurso em voga, que no se deve desqualificar a priori.17
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Refiro-me ao III Simpsio Sobre Estratgia da Resistncia e Mobilizao da Vontade Nacional em Defesa da Amaznia, realizado no dia 10/05/2002, no CENTUR, Belm-Par, no qual o autor participou como ouvinte. 17 H entre militares brasileiros uma posio nacionalista que exorta as FFAA para uma campanha em defesa da Amaznia contra os interesses dos pases ricos nos seus recursos naturais, e que usam ONGs para convencer os ndios da necessidade de uma administrao independente e autnoma da regio. Diversos grupos de

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A rea da defesa tem merecido o devido cuidado quanto aos investimentos? Qual a posio do pas perante seus vizinhos na Amrica do Sul? A anlise dessas e de outras questes pode nos dizer como os governantes tm tratado a proteo militar do patrimnio nacional. Esse quadro demonstra a necessidade de uma reflexo sobre a maneira pela qual distribudo o recurso pblico no tocante defesa. Notadamente na Amrica do Sul o Brasil goza de uma situao confortvel. Por um lado, no plano internacional, a Tabela 2 mostra que o Brasil , ao lado da Colmbia e do Chile, o que mais despende recursos para a defesa na Amrica do Sul. Singularmente, a Colmbia enfrentou e enfrenta conflito militar interno de enorme reperusso internacional, o que no se verifica no caso brasileiro e chileno.
Tabela 2: Gastos com a defesa na Amrica do Sul no ano de 2004 Regies/pases Gastos militares = Total/percentual milhes US$ % Total global 842.717 100 Argentina 1.386 0,16 Brasil 9.651 1,15 Uruguai 212 0,03 Paraguai 54 0,01 Total Mercosul 11.303 1,34 Bolvia 119 0,01 Chile 2.557 0,30 Colmbia 2.840 0,34 Equador 685 0,08 Guiana 5 0,00 Peru 865 0,10 Suriname 8 0,00 Venezuela 1.081 0,13 Total resto da Amrica do Sul 8.160 0,97 Total Amrica do Sul 19.463 2,31
Fonte: Centro de Estdios Nueva Mayoria (2006).

Por outro lado, internamente, a anlise comparativa no interior do Executivo revela que o Ministrio da Defesa possui excessivo gasto com pessoal e encargos sociais e outros dois rgos. O Ministrio da Fazenda com o segundo montante e a Secretaria de Desenvolvimento Urbano com o menor recurso. No Judicirio, a Justia do Trabalho recebe a maior quantia para essa categoria e, finalmente, a Cmara dos Deputados, no Poder Legislativo, tambm com valor no significativo. Por outro lado, no Brasil, apesar de distantes
antroplogos, etnlogos, ecologistas e indigenistas, em comunho com centuries de Wall Street, principais articuladores das ONGs, buscam encetar a idia-fora de fragmentao dos Estados. Estes grupos apregoam, cnica e descaradamente, que os atuais Estados devem ser divididos de acordo com rastros raciais e tnicos, de forma a vulnerabilizar a sangria das riquezas nacionais por potncias estrangeiras. CAMBESES JUNIOR, M. Os militares e a defesa da Amaznia. Disponvel em: <http://www.esg.br>. Acesso em: 03 dez. 2006, s 12:53.

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h pelo menos trs dcadas de conflitos militares envolvendo as FFAA, quando as operaes militares de combate a Guerrilha do Araguaia se encerraram, as FFAA e o setor da defesa, em conjunto, so os que menos recebem recursos se se considera o estritamente aplicado no desenvolvimento e manejo das questes ligadas defesa, a saber, treinamento, operaes de rotina, tecnologia, equipamentos etc., devido ao fato de que parte do que considerado, inclusive pelas autoridades, gastos militares, equivocadamente, incluem a seguridade social que de responsabilidade do Ministrio da Defesa depois da Constituio de 1988, como se visualiza na Tabela 3.

Tabela 3: Despesas com pessoal e encargos sociais/ R$ mil Ministrio Total Nacional Executivo Defesa Fazenda Secretaria de Des. Urbano Judicirio Justia do Trabalho Legislativo Cmara dos Deputados 2000 51.930.700 15.120.654 4.560.983 1.491 2001 59.200.000 18.725.111 4.978.552 1.893 2002 68.497.793 20.568.009 5.115.645 1.574

3.791.775

4.251.334

4.296.503

983.852

1.168.088

1.407.582

Fonte: BRASIL (2003)

Na Tabela 4, a defesa, isoladamente, arca com trs vezes mais do que o segundo rgo da Repblica em numerrio para financiar pessoal e encargos sociais. Ao mesmo tempo, investe em reformas de escolas e outros equipamentos sociais relacionados. Vale registrar que nessa rubrica est a constituio dos aparelhos urbanos na fronteira poltica, o que revela a dificuldade de se saber o que, efetivamente, gasto militar embora seja com a defesa numa concepo ampla (NASCIMENTO, 2005b, p. 130). Todavia, quando se comparam os rgos de governo em relao s despesas do oramento, como sugere a Tabela 4, visualiza-se facilmente que a defesa, entre os rgos hierarquicamente situados no cmputo geral, representa 4.0% do oramento em tela. Perde respectivamente para a Previdncia Social e a Sade. Nessa base constata-se que certamente o peso dos gastos com pessoal e encargos sociais significativo, o que torna o setor em desvantagem na reivindicao de elevao do teto da dotao oramentria diante de outras prioridades da sociedade brasileira como no combate pobreza.

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Tabela 4: Oramento de despesas dos principais ministrios do governo rgo/Ministrio Total do Oramento Agricultura e Pecuria e Abastecimento Educao Previdncia e Assistncia Social Sade Defesa Integrao Nacional Demais
Fonte: BRASIL (2002)

2002 650.409.519 5.184.948 17.421.384 95.211.730 28.551.445 26.205.556 6.835.045 470.999.411

% 100 0.8 2.6 14.6 4.3 4.0 1.0 72.4

Com o decrscimo no deslocamento de recursos, os militares foram obrigados a responder com criatividade aos constantes cortes de verbas pblicas. No caso do PCN, uma das medidas tomadas, como revela a Tabela 5, diz respeito flexibilidade na conduo oramentria com a aplicao de uma poltica articulada com outras esferas de governo, objetivando possibilitar a formao de parcerias com as prefeituras mediante convnios para manter em condies mnimas, o funcionamento institucional das aes, mormente prefeituras da rea da Calha Norte.
Tabela 5: Recursos aplicados mediante parcerias com prefeituras Ano 2000 2001 2002 2003 Total
Fonte: Brasil (2003)

Recursos = R$ 3.100.000,00 3.090.000,00 2.490.000,00 2.421.491,00 11.101.491,00

Esses convnios possibilitaram a reforma e a construo bem como o reaparelhamento de inmeros equipamentos urbanos nos municpios da Calha, principalmente no estado do Amazonas. O PCN vivel ainda perante a Era da Informao? Qual a possibilidade e como tem reagido, diante das redes de narcotraficantes, agentes privados e estatais corruptos, biopiratas e redes internacionais de terrorismo? Certamente no ser aqui que ensaio as respostas. Contudo, sustento que o Estado pode e deve responder com eficcia esse problema, uma vez que se trata da maior organizao poltica que se tem notcia na histria, apesar de sofrer os percalos da crise que se arrasta desde as ltimas dcadas do ltimo milnio. O Estado tem que se armar no sentido de usar do monoplio legtimo da fora e de sua estrutura fiscal e financeira para garantir uma rede de mecanismos a fim de contrapor-se ao ataque dos agentes privados interessados na livre circulao de idias e produtos alheios democracia e

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de seu comrcio por intermdio de redes clandestinas, ilegais. Ou seja, o Estado democrtico deve estar altura de suas atribuies para fazer frente s demandas por segurana e defesa, ainda que as formas tradicionais de pens-lo atadas a maneiras pretritas de capitalismo (concorrencial e monopolista) estejam suplantadas pelo aparecimento de novas formas inauditas de produo e circulao de bens e servios.

CONCLUSO No possvel identificar ameaa imediata sua soberania. Contudo, certamente h riscos quanto internacionalizao do conflito colombiano. Nada mais errneo do que imaginar por que o capital essencialmente transnacional e por que o grande capital domina as grandes empresas instaladas na regio, que seja suficiente para afirmar que desse ponto de vista a Amaznia est internacionalizada. Parece-me bvio que o capital por excelncia seja internacional. Por outro lado, difcil de acreditar que ONG instaladas e ou desenvolvendo suas atividades na regio, ameaariam a soberania brasileira. Consensualmente, as ONG prestam relevantes servios na Amaznia em todos os segmentos sociais, inclusive como atores no processo de tomada de deciso em temas complexos e que exigem a participao de amplos segmentos sociais, a exemplo da questo ambiental. Surgiram num momento particular de redefinio dos padres de relaes entre o Estado e o mercado, quele e o cidado. Ocuparam um vazio deixado pela rearticulao do papel desempenhado pelas instituies estatais. Nesse sentido, ajudam o Estado e a sociedade na prestao desses servios estratgicos e bsicos. Mas, finalmente, devem estar sob o regime das leis nacionais, serem e/ou continuarem transparentes, democrticas e responsivas e que o Estado brasileiro exera algum tipo de fiscalizao mais eficiente sobre aquelas ONG cujas atividades no se enquadram nos supostos legais. Quanto questo da contribuio das universidades e dos centros de pesquisas para alavancar um processo contnuo de investigao sobre os diversos problemas existentes na Amaznia, viu-se claramente, que as iniciativas vm crescendo paulatinamente. Um vertiginoso fortalecimento verificou recentemente com iniciativas no campo da defesa e da segurana com o PR-DEFESA. Finalmente, as novas ameaas suscitam a interveno das FFAA e da Polcia Federal no combate aos ilcitos que ameaam a segurana da sociedade. Todavia, quanto aos temas concernentes defesa devem seguir o que preceitua a Constituio do pas. As

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prerrogativas contidas na Carta devem ser respeitadas. As FFAA no esto preparadas para intervir densamente na represso a conflitos dessa natureza de forma extensiva, porm, devem patrocinar aes preventivas na fronteira poltica e outras territorialidades assim que estiverem ameaadas as garantias individuais e coletivas dos cidados brasileiros e, implicitamente, seus pressupostos poltico-institucionais, motivadas pelo aumento e intensificao das novas ameaas.

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