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BOA GOVERNAO, TRANSPARNCIA E INTEGRIDADE Edio n 10 Maro 2011

SUMRIO

Janela Electrnica nica: mais um problemtico procurement pblico (PPP)


Por Milton Machel

Janela Electrnica nica: mais um problemtico procurement pblico (PPP)


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O processo de instalao do sistema Janela nica Electrnica (JUE) de Desembarao Aduaneiro, adjudicada ao consrcio Associao Escopil/SGS em 2009, poder ter lesado regras de procurement pblico estabelecidas por lei, apurou uma investigao do CIP. O Estado Moambicano lanou um concurso pblico presumivelmente internacional, que visava seleccionar a empresa ou o consrcio para implementar em exclusividade o projecto, na metodologia Construir, Operar e Transferir (BOT) durante 15 anos. Todavia, concludo o concurso, o prprio Estado e o supervisor (CTA) passaram a accionistas do projecto e um dos membros (SGS) do consrcio (concorrente nico e) vencedor virou subcontratada.
Esta investigao no conclusiva, na medida em que a Direco Geral das Alfndegas (DGA) furtou-se transparncia e no facultou os documentos-chave que salvaguardariam o interesse pblico em se esclarecer todas e quaisquer dvidas sobre a idoneidade integral e das particularidades deste processo. No final, o CIP questiona-se porqu tal atitude? No sabemos se h algo a esconder, por isso cingimo-nos aos factos apurados durante meses de investigao. Dados (documentao e depoimentos) obtidos aps exaustivas solicitaes e questionamentos junto de todos os intervenientes e interessados no processo no permitem esclarecer: - Como o Estado Moambicano passou de rbitro (Entidade Concedente) a jogador (accionista da entidade implementadora); - Como a Confederao das Associaes Econmicas (CTA) passou de supervisora do processo de concesso a accionista da entidade implementadora; - como a SGS (empresa que possui todo o know-how para a implementao da Janela nica Electrnica) passou de parte do consrcio vencedor subcontratada para a instalao do sistema; - Como e por que o concurso acabou sendo afunilado para apenas um concorrente (a Associao Escopil/SGS) quando at despertou interesse de pelo menos mais duas empresas potencialmente capazes de implementar o sistema (Crown Agents e Webb Fontaine) e era de todo o interesse que o mesmo fosse inclusivo e justo; Mas, entendamos sequencialmente o que Janela nica Electrnica (JUE) de desembarao aduaneiro, por que pertinente a sua instalao, como foi o longo processo de consulta que conduziu sua adopo e quem foram os jogadores deste processo todo e como eles se posicionaram no seu decurso.

Direco Nacional de Identificao Civil: Sectores corruptos adaptam suas prticas ao B.I. biomtrico
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Os scios governamentais moambicanos dos investimentos lbios em Moambique


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JUE: essncia e relevncia


Janela nica Electrnica (JUE) um sistema que permite, s partes envolvidas no comrcio e transporte internacionais, submeter a informao padronizada e documentos atravs de um nico ponto de entrada para o cumprimento dos requisitos legais de importao, exportao, trnsito e outros regimes. A JUE dever permitir a reduo drstica dos tempos de desembarao aduaneiro atravs da interaco electrnica e distribuio automtica de informao no lugar de documentos em papel entre intervenientes, reduzindo deste modo a carga administrativa e dispndio de tempo Autoridade Tributria, aos operadores do comrcio externo e seus agentes, bem como a outros rgos do Estado que intervm no comrcio internacional. A JUE dever subsequentemente permitir a reduo de custos operacionais dos utilizadores e incrementar a competitividade do ambiente de negcios em Moambique. Com a JUE, a informao ser fornecida pelo utilizador em tempo real a todas as entidades e as respostas sero enviadas automtica e simultaneamente, excepto para situaes pr-determinadas que requeiram interveno humana. O investimento estimado de implementao do sistema JUE em Moambique de 12 milhes e 750 mil dlares norte-americanos, assim distribudos: 20 por cento na melhoria da infra-estrutura (salas de tecnologias de informao, energia, Ar Condicionado, etc); 15 % na Rede de Infra-estrutura de Comunicao e Equipamento; 20 % nos servidores-mestre e para testes e recuperao de desastres; 25 % em suporte adicional e equipamentos logsticos, etc; 20 % em software, revestimento de base, suplementos e ajustamentos, etc.

pela prpria legislao de desembarao aduaneiro. Havia, portanto, que imprimir rapidez dos processos, alterar a legislao onde ela estabelece uma burocracia processual e conformar o desembarao aduaneiro s prticas da regio, no mbito da integrao regional. Recomendou-se que Moambique fizesse uso da infraestrutura da Internet, na implantao de novo sistema electrnico, aproveitando a vaga de expanso das redes elctrica e de telecomunicaes, em particular a fibra ptica. De acordo com Kekobad Patel, Presidente do Pelouro da CTA para Poltica Fiscal, Aduaneira e Comrcio Internacional, esta agremiao pressionou o Governo a seguir a opo, ao que o Executivo desafiou a CTA e as Alfndegas a aprofundarem mais o estudo dessa possibilidade. De entre vrias aces de consulta, CTA e Alfndegas viajaram para Singapura , que com uma superfcie total de 692,7 km2 (onze mil vezes menor que Moambique) tem o porto nmero um do Mundo em desembarao aduaneiro, segundo Patel. Singapura instalou em 1989 a Janela nica Electrnica com base em um sistema tecnolgico designado TradeNet da CrimsonLogic (ex-Singapore Network Services) criado originalmente para este efeito. Sustentou a sua criao o modelo de negcio Parceria Pblico-Privada (PPP), envolvendo as seguintes entidades: Conselho de Desenvolvimento de Comrcio (55%); Conselhos Estatutrios ligados a informao e comunicao (45%), constitudos por Autoridade do Porto de Singapura, Autoridade de Aviao Civil e Telecomunicaes de Singapura.

O modelo (GCNet) e o denominador comum (SGS)


Dadas as diferenas de desenvolvimento entre Singapura (do chamado primeiro Mundo) e Moambique (Terceiro Mundo), foi recomendado a delegao de CTA e Alfndegas que buscasse como modelo o mesmo sistema instalado em um pas africano (para que se conformasse realidade nacional), de entre Maurcias, Gana e Costa do Marfim. O Gana, tal como Moambique, enviou uma delegao a Singapura e outras ainda s Maurcias, Nova Zelndia e Malsia, no processo de consulta para implementar este sistema de Janela nica Electrnica. Aps rever propostas de vrios software e sistemas integrados, a CrimsonLogic foi convidada pelas autoridades governamentais do Gana a fornecer o sistema TradeNet implementado com sucesso por esta firma nas Maurcias, em 1994. A SGS, S.A. assegurou os fundos que o Governo do Gana no possua para investir na implementao do sistema, jogando assim o papel de investidor estratgico e parceiro lder. Com esta viabilidade, o Gana adoptou o sistema que
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Da consulta adopo: anos a fio


Como que a JUE chega a Moambique? Das vrias avaliaes feitas por instituies internacionais como o Banco Mundial pelo seu relatrio anual Doing Business, que avalia e compara os custos de fazer negcio nos vrios pases do mundo, e nas Conferncias Anuais do Sector Privado (CASP) de dilogo entre este e o Governo, constatou-se que o desembarao aduaneiro bastante moroso e custoso pelo que entrava(va) a melhoria do ambiente de negcios. Com apoio do secretariado da Commonwealth, a CTA e o Estado (Alfndegas) encomendaram em 2004 um estudo de diagnstico da situao de Moambique em termos de melhores prticas de desembarao aduaneiro e facilitao de comrcio. O consultor seleccionado para o efeito elaborou um relatrio que identificou a burocracia na operacionalizao dos procedimentos aduaneiros e nas regras estabelecidas

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a CrimsonLogic desenhou para as Maurcias e foi criada uma nova empresa encarregue de implementar o TradeNet e em simultneo o Sistema de Gesto das Alfndegas do Gana. A essa companhia, Ghana Community Network (GCNet), foi concedido um contrato BOO ou Build, Own and Operate (Construir, Possuir e Operar), em Novembro de 2000. A GCNet uma Joint Venture entre a SGS, com 60 por cento; os servios alfandegrios do Gana (20%), o Conselho de Navegao do Gana (10%) e dois bancos locais (5 % cada).

33/2009: a aprovar os Termos de Referncia e a celebrar um Contrato de Concesso atribuindo o direito exclusivo para conceber, desenhar, implementar e explorar um sistema de Janela nica Electrnica para o desembarao aduaneiro de mercadorias. Na sequncia deste Decreto, o Ministrio das Finanas, atravs da Unidade Gestora Executora das Aquisies na Autoridade Tributria de Moambique, publicou um Anncio de Concurso Pblico Internacional datado de 3 de Setembro de 2009 para Concesso no. 116/AT/09. Este concurso regeu-se pelo Regulamento de Contratao de Empreitada de Obras Pblicas, Fornecimento de Bens e Prestao de Servios ao Estado, estabelecido pelo Decreto no. 54/2005 (posteriormente revogado pelo Decreto 15/2010). O Regulamento de Contratao de Empreitada de Obras Pblicas, Fornecimento de Bens e Prestao de Servios ao Estado aplicado neste concurso prev, no nmero 1 do Artigo 30 (sobre Publicao do Anncio do Concurso): O Anncio de Concurso divulgado mediante publicao na imprensa, pelo menos duas vezes, e na sede da Entidade Contratante, devendo no caso de concurso internacional a divulgao ser feita atravs de Boletim da Repblica e ou pgina da Internet, podendo se ampliar por outros meios. O Documento de Concurso, que fixa os Termos de Referncia que orientam as propostas dos concorrentes, explicita na sua pgina 5 que a Publicao do Anncio cumpriu servios mnimos: ocorreu no Jornal Notcias (2 dias), a 28 e 29 de Agosto de 2009, socorrendo-se do Artigo 116 do Decreto 54/2005. [VIDE ANEXO 1]. 28 de Agosto de 2009 foi uma sexta-feira e 29 de Agosto um sbado. O Artigo 116 obriga a Entidade Contratante (no caso o Ministrio das Finanas) a publicar o anncio no jornal de maior circulao no pas, ou noutro meio de comunicao que melhor se justificar. Fiando-nos no Documento do Concurso, pode-se inferir que apenas se publicou o Anncio Pblico duas vezes no Jornal Notcias e no se seguiu a opo prevista pelo Artigo 116 (noutro meio de comunicao que melhor se justificar) e ainda fez-se vista grossa ao Artigo 30, quando se trate de concurso internacional (publicar no BR ou pgina da Internet). Presume-se, todavia, que o concurso pblico internacional possa ter sido divulgado na Internet, j que no Anncio Pblico constava o endereo do portal oficial de Concursos Pblicos (www.concursospublicos.gov.mz). Uma presuno que, no entanto, fragiliza-se pelo facto de este site estar fora do ar, pelo menos, desde o ltimo trimestre de 2010 at a altura em que esta matria foi editada (penltima semana de Maro de 2011). Abordado pelo CIP, um gestor snior de um dos potenciais concorrentes internacionais (Webb Fontaine) contou-nos como soube do concurso pblico: por acaso, um dos
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Modelo do Gana escolhido, concurso para qu?


Escolheu-se Gana fundamentalmente porque tem os quatro modos de transporte areo (areo, rodovirio, martimo e ferrovirio) tal como ns e igualmente serve outros pases vizinhos que no tm acesso ao mar, justificou Patel. Verificmos l que as autoridades alfandegrias e fiscais estavam satisfeitas com o processo que tinha sido implementado, e esse processo permitia-lhes maior transparncia, melhor controlo sobre as receitas, melhor estatstica e acima de tudo uma melhor celeridade no desembarao do processo aduaneiro, fundamentos que segundo Patel levaram a CTA e as Alfndegas a sugerir o Governo a adoptar este modelo. O Governo Moambicano apreciou o relatrio e informou CTA e Alfndegas que no tinha dinheiro para se montar o sistema no pas. Procurmos ento uma PPP, em que os privados entrariam com conhecimento e capital e faramos a implementao num processo BOT (Build, Operate and Transfer/Construir, Operar e Transferir), revela Patel. Um dos requisitos que tinha de se entregar a uma empresa local, em regime de exclusividade, naturalmente, por causa dos investimentos que tinham de ser feitos essencialmente em melhoria das infra-estruturas e de novas instalaes que, segundo Patel, acolheriam toda a estrutura de suporte da tecnologia que comporta a JUE. Depois de anos de insistncia do sector privado, o Governo decidiu que se devia fazer um concurso internacional para a seleco do implementador do projecto, embora dentro da lei do procurement estejam previstas condies para adjudicao directa, nomeadamente em reas sensveis para a segurana do pas, e as Alfndegas tm informao que de carcter restrito, defende o representante da CTA no processo.

O Concurso PblicoInternacional?
No dia 1 de Julho de 2009, o Conselho de Ministros autorizou o Ministro das Finanas, atravs do Decreto

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dirigentes superiores das Alfndegas contactou o nosso Gestor de Negcios por email no dia 13 de Setembro de 2009 para o informar que um anncio foi publicado localmente para um projecto de janela nica. Disse-lhe que o concurso foi publicado a 3 de Setembro (de 2009). Refira-se que 3 de Setembro a data oficial de lanamento do concurso pblico internacional, mas o anncio foi oficialmente publicado, duas vezes, cinco e quatro dias antes (a 28 e 29 de Agosto) daquela data. O nico documento que conseguimos obter est em anexo [NB: enviou-nos por email, VIDE ANEXO 2], diz que o concurso foi publicitado em www. concursospublicos.gov.mz, o qual no existe actualmente (em Fevereiro de 2010), acrescentou o responsvel da Webb Fontaine. De acordo com um especialista de procurement consultado pelo CIP, tratando-se de um Concurso Pblico Internacional, o anncio devia ter sido traduzido fielmente para o ingls e publicado em meios internacionais de divulgao de concursos desta natureza. O CIP consultou um outro profissional com larga experincia em procurement pblico, o qual disse-nos taxativamente que no basta a publicao por duas vezes do anncio no Jornal Notcias, remetendo-nos para o j citado texto do nmero 1 do Artigo 30 do Decreto 54/2005. Pascal Minvielle, Director de Desenvolvimento de Negcios da Webb Fontaine, disse ao CIP que ns no encontrmos em Setembro de 2009 qualquer anncio pblico nos stios de concursos internacionais tais como DEVEX ou base de dados de concursos das Naes Unidas. Habitualmente, para um projecto desta envergadura (sistemas Alfandegrios+Janela nica) o governo devia investigar sobre potenciais vendedores e capacidades de seus sistemas, e poderia enviar-lhes um aviso. Na realidade, ficmos a saber que apenas responderam empresas locais ou representantes de empresas internacionais com escritrios em Maputo; infelizmente ns no temos um escritrio em Maputo, por isso no poderamos ser informados, sublinhou Minvielle.

Alfndegas de Moambique, no mbito da reforma que levou a cabo nesta instituio, na dcada de noventa. Para a concesso do projecto Janela nica Electrnica, no concorremos, descartmos a hiptese logo no incio e nem chegamos a adquirir o caderno de encargos. A deciso foi mesmo da Inglaterra, no incio houve interesse, mas como foi uma deciso superior no concorremos. Sabemos apenas que foi a Escopil que venceu, explicou David Jamisse, Gestor de Desenvolvimento de Negcios na Crown Agents Mozambique. Jamisse assegurou ao CIP que ns temos capacidade para implementar o Projecto Janela nica Electrnica, pois temos um sistema electrnico talvez melhor do que o que se pretende instalar. O nosso TRIPS, que foi inclusive apresentado Autoridade Tributria, seria uma continuidade do que actualmente eles esto a usar (o TIPS). O TRIPS tem todas as capacidades de que a Janela nica Electrnica precisa, e antes mesmo da deciso de se implementar a JUE ns j vnhamos desenvolvendo esse sistema, garantiu. Tal como a Crown Agents, a Webb Fontaine tambm fez uma apresentao das capacidades do seu sistema s Alfndegas, durante dois dias. O nosso Gestor de Negcios veio a Moambique no princpio de 2009 para o efeito, ele encontrou-se com alguns dirigentes das Alfndegas tais como o director geral adjunto, contou Pascal Minvielle. A Webb Fontaine, apesar de ter sabido apenas a 13 de Setembro de 2009 de um concurso pblico lanado a 3 de Setembro e com prazo de 60 dias para submisso de propostas, arriscou concorrer. Aps levar uma semana para adquirir o documento do concurso, atravs de uma firma privada nacional, a Webb Fontaine viu-se com apenas duas semanas para responder ao concurso, quando na verdade precisvamos de trs semanas, duas para responder e uma para traduzir os documentos antes de virmos a Maputo para apresentar a proposta. Decidimos ento enviar um pedido para extenso do prazo (de 6 de Outubro a 6 de Novembro), explicou o Director de Desenvolvimento de Negcios desta firma. A resposta por parte do Governo carta-pedido da Webb Fontaine, a que o CIP teve acesso, resume-se na seguinte transcrio: Em face da anlise efectuada s motivaes avanadas o pedido declinado tendo como justificao o facto de o objectivo do concurso ser a identificao de um concorrente com experincia suficiente e capacidade financeira documentalmente comprovados para a implementao do projecto da janela nica electrnica. Julga-se que qualquer concorrente interessado, possuindo a experincia requerida e capacidade financeira indispensvel para implementao do projecto objecto do concurso no dever necessitar de mais do que o prazo concedido para o demonstrar estes factos.
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Crown Agents e Webb Fontaine interessam-se e desistem


Seja como for, segundo um dos representantes do Ministrio das Finanas (Guilherme Mambo) no jri do Concurso Pblico Internacional, a Webb Fontaine foi uma das sete empresas que manifestaram interesse em concorrer para a concesso da JUE. De entre as outras constam a Escopil Internacional, associada SGS, a Crown Agents e a Impala todas estas nacionais ou com representao em Moambique. No final, apenas o consrcio Associao Escopil/SGS apresentou a sua proposta. A Crown Agents Mozambique, Lda a firma que desenvolveu o actual sistema electrnico em vigor nas

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A Webb Fontaine decidiu, por conseguinte, desistir de apresentar uma proposta. Seja como for, sentimos que tudo o que se pretendia da concesso poderia ser facilmente feito por ns, uma vez que ns temos um sistema Imediatamente Disponvel que integra as funcionalidades requeridas. Descobrimos em Dublin, durante a Conferncia Mundial de Organizaes das Alfndegas, que as Alfndegas de Moambique escolheram o sistema que esto a implementar actualmente e esperamos que estejam satisfeitos com este, concluiu aquele dirigente desta firma sua.

O CIP pretendia obter cpia de contrato do consrcio para perceber o papel de cada uma destas empresas no consrcio e, caso a sua proposta fosse seleccionada (como aconteceu) vencedora, qual seria a funo de cada uma das duas empresas na concessionria. que, na sua Edio n. 39, de Dezembro de 2009, o Boletim Informativo da Autoridade Tributria anunciava que o Estado moambicano, representado pelo Ministro das Finanas, e a Associao Escopil/SGS (o texto do boletim cometeu uma gralha, ao mencionar a firma sua como SES) celebraram, no dia 22 de Dezembro de 2009, o contrato visando a concesso dos servios pblicos para concepo, desenho, implementao e explorao do Sistema de Janela nica Electrnica, ao abrigo do Decreto 33/2009 de 1 de Julho. A mesma notcia naquele boletim dizia que, na ocasio foi anunciada a constituio de uma sociedade annima denominada MCNET Mozambique Comunite Network, participada pelo Estado moambicano, a Escopil e a Confederao das Associaes Econmicas (CTA), entidades que passaro a ser responsveis pela coordenao e operacionalizao do referido projecto. Se dvidas houvesse, a prpria escritura pblica da MCNET - Mozambique Community Network, S.A, datada de 22 de Dezembro de 2009, elucida quem so scios instituies: Escopil Internacional Limitada; Estado de Moambique; e CTA Confederao das Associaes Econmicas de Moambique. Com um capital social de cem mil meticais, esta sociedade tem como objecto social o desenho, implementao e explorao de sistemas de tramitao electrnica de informao, incluindo a realizao das seguintes operaes e servios: a) Fornecimento, instalao e explorao de sistemas electrnicos de desembarao aduaneiro de mercadorias; b) Fornecimento, instalao e explorao de sistemas electrnicos de gesto aduaneira; c) Realizao de todas as aces de treinamento e capacitao dos utilizadores das entidades pblicas e privadas indispensveis execuo do previsto nas alneas precedentes; d) Realizao de estudos, consultoria e assessoria em actividades congneres. Contraditrio o facto de em algumas apresentaes que os responsveis alfandegrios fizeram a entidades interessadas, como a Maputo Corridor Logistics Initiative (MCLI), aparece a seguinte estrutura accionista da Joint Venture MCNET SA: Governo, 20%; CTA, 20%; e Escopil/ SGS, 60 %. enigmtico como o nome da SGS aqui colocado por funcionrios seniores das Alfndegas na informao que presta a outros stakeholders do comrcio internacional no pas.
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SGS: interessante parceiro estratgico


Desde a escolha do sistema-modelo a implementar (do Gana), ficou claro que a SGS, S.A. j levava vantagem para este Concurso Pblico que se supe ter sido Internacional. Com a desistncia da Webb Fontaine e da Crown Agents, a SGS ganharia mais vantagem: era a nica firma concorrente que respondia a alguns dos requisitos tcnicos do concurso, deter o conhecimento tcnico do sistema a implementar e comprovada experincia na implementao de projectos similares. Nos vrios factores de clculo da proposta tcnica (que valia 120 pontos) atribuir-se-ia 15 pontos pela experincia na implementao de projectos similares em frica; 20 pontos por o sistema proposto se encontrar operacional (sujeito a demonstrao) e cobrir o processamento de declaraes em todos os regimes aduaneiros; 20 pontos por experincia comprovada de participao em parcerias privadas-privadas ou pblico-privadas na implementao de projectos similares como mecanismo de transferncia de conhecimento. Estes factores todos concorriam, de entre outros, para as vantagens da SGS. A SGS concorreu em associao com a empresa moambicana Escopil Internacional e este consrcio acabou sendo seleccionado, tendo sido o nico concorrente para a instalao da Janela nica Electrnica. O CIP tentou obter sem sucesso junto destas duas firmas, bem como da Direco Geral das Alfndegas, cpias do contrato de formao deste consrcio. De acordo com o Rogrio Paulo Samo Gudo, DirectorGeral da Escopil Internacional, esta empresa nacional concorreu apresentando o modelo TradeNet, da CrimsonLogic, de que revendedor autorizado em Moambique, e constituiu consrcio com a SGS, S.A. , como seu parceiro tecnolgico, porque esta empresa respondia ao requisito tcnico do concurso de experincia na implementao da JUE em frica. Por seu turno, Jacques Vollenweider, Vice-Presidente para frica de Servios Governamentais e Institucionais da SGS (Socit Gnrale de Surveillance) SA, disse que esta firma associou-se Escopil para fornecer percia e assistncia tcnica Parceria Pblico-Privada e promover o envolvimento de empresas locais para assegurar sustentabilidade do projecto.

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Ora, se o consrcio ou Associao Escopil SGS venceu o concurso pblico, tornando-se no caso concessionria para a instalao do projecto Janela nica Electrnica, o CIP tentou perceber como que a SGS no participa na empresa Mozambique Community (e no Comunite, como erradamente vinha no boletim da AT) Network? Com efeito, uma das exigncias do concurso era de que os concorrentes constitudos em Consrcio deviam apresentar o documento de constituio do Consrcio ou o respectivo projecto () acompanhado de declarao de compromisso para constituio do Consrcio como empresa, caso vena o Concurso. Por que, ento, o Consrcio Associao Escopil/SGS no se constituiu como empresa ao vencer o concurso, e no lugar da SGS aparecem o Estado Moambicano e a CTA na empresa constituda? Nas vrias solicitaes, junto dos vrios intervenientes, o CIP no obteve resposta. Provvel resposta estar no facto de a SGS ter constitudo a SGS Mcnet Moambique, Limitada, em escritura pblica de 23 de Maro de 2010. Trata-se de uma sociedade por quotas em que a SGS S.A. tem como associada a SGS Near East FZCO W.L.L., subscrevendo ambas o capital social de trezentos e cinquenta mil meticais e tendo como principal objecto social o provimento de plataforma de intercmbio de dados para facilitar documentao e procedimentos de comrcio e das alfndegas, atravs de um sistema electrnico comum de comrcio para Moambique. Questionado sobre qual a relao, ento, entre a MNCET SA e a SGS Mcnet Moambique Limitada, o VicePresidente para frica de Servios Governamentais e Institucionais da SGS referiu que tm um Acordo de Subcontratao, segundo o Acordo de Associao entre a Escopil e a SGS.

preciso referir que o Ministrio das Finanas constituiu a maioria do jri deste Concurso Pblico, com os seguintes representantes: Zainadine Dalsuco, na altura director do gabinete do Ministro das Finanas; Eusbio Saide, ento Director Nacional do Patrimnio do Estado; Miguel Nhane e Guilherme Mambo, ambos das Alfndegas. Os outros membros do jri foram Amrico Muchanga, na altura em representao do Ministrio de Cincias e Tecnologia, e o despachante aduaneiro Dixon Chongo. Como membro do jri, no posso seleccionar uma empresa para depois ir trabalhar nela, disse ao CIP um dos especialistas de procurement consultados, acrescentando que o Estado no pode fazer de rbitro e jogador. Tendo sido parte do Jri, o Estado no pode fazer parte da empresa constituda pela concessionria, concluiu. O concurso era para identificar o parceiro estratgico nacional. Por isso criou-se uma Joint Venture, e uma das condies que devia haver participao do Estado e da CTA, representando o sector privado, considerou Guilherme Mambo. Para perceber esta virada de papis do Estado, o CIP deu uma revirada no Documento do Concurso - que lhe foi gentilmente cedido pela SGS, S.A., embora tivesse solicitado de outras partes (Guilherme Mambo, Escopil Internacional e Direco Geral das Alfndegas). No referido documento, em todas as pginas que se referissem a objecto do concurso encontrou o seguinte: O objecto da presente contratao a seleco de uma concessionria para prestao de servios de concepo, desenho, implementao e explorao de um sistema de Janela nica Electrnica para desembarao aduaneiro de mercadorias, num prazo de concesso de 15 anos. Se o Estado desempenhou o papel de rbitro e jogador nesta Concesso, o Supervisor do Concurso Pblico (CTA) e campeo desde a primeira hora da ideia do projecto Janela nica Electrnica no ficou atrs na hora da diviso do bolo. Kekobad Patel explica a entrada da CTA na MCNET SA: Por que que aparece a CTA? Primeiro como promotora desta reforma, segundo porque tudo o que se relaciona com o desembarao aduaneiro diz respeito essencialmente s empresas privadas, terceiro para evitarmos que uma determinada entidade privada, empresa ou uma associao tomasse posies que podiam no ir de encontro ao interesse da colectividade do sector privado. Dissemos ao Governo que ns, CTA, queremos entrar no capital da sociedade, dito e feito.

Os mltiplos papis do Estado Moambicano


Quanto ao Estado Moambicano, representado pelo Ministrio das Finanas, constatou-se que passou simplesmente de Entidade Concedente a parte da empresa constituda pela concessionria. Guilherme Mambo a face visvel dos vrios papis desempenhados pelo Estado Moambicano em todo este processo. Quadro do Ministrio das Finanas e com carreira firmada nas Alfndegas, tendo atingido o escalo mximo (Comissrio Aduaneiro), Mambo fez parte das delegaes moambicanas da CTA e Alfndegas que visitaram Singapura e Gana, na fase de consulta para a viabilidade da Janela nica Electrnica. Mambo hoje administrador para operaes na Joint Venture MCNET, destacado segundo ele por despacho do Ministro das Finanas. O Director-Geral das Alfndegas, Domingos Tivane, tambm, de acordo com Guilherme Mambo, Administrador na MCNET em representao do Estado Moambicano.
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O jackpot da Escopil Internacional


Questionado sobre a entrada da Entidade Concedente e do Supervisor do Concurso Pblico no capital social da empresa constituda pela concessionria (Escopil) aps vencer o mesmo concurso, o Director-Geral da Escopil disse:

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Fazia parte da nossa proposta que o Estado e a CTA entrassem. Para que este projecto tenha sucesso, a nossa proposta tcnica j dizia que importante a presena do Estado e a representatividade do sector privado, no mbito das PPP. Posicionamentos contraditrios entre as trs entidades. Porventura o da Escopil seja o mais prximo da verdade material. Na pgina 48 do Documento do Concurso, no ponto 6 do captulo de Informao sobre Capacidade Tcnica, questiona-se: Que empresas ou organizaes estrangeiras e/ou nacionais pretende envolver como parceira na implementao do projecto de Janela nica em Moambique?. No final das contas, ao trazer o parceiro internacional (SGS) com capacidade tcnica e experincia comprovada para implementar a Janela nica Electrnica, e ao acenar ao Estado e CTA para se tornarem parceiras do projecto, a Escopil aparece como o verdadeiro estratega deste projecto. Para o projecto de Janela nica Electrnica, a Escopil j vem de uma relao privilegiada com o prprio Ministrio das Finanas (Entidade Concedente) e esta Concesso como que um jackpot para esta empresa. Na pgina 49 do Documento do Concurso, no captulo referente a Informao sobre Capacidade Tcnica, o segundo requisito de carcter tcnico geral traz a perguntachave deste jackpot da Escopil: Fundamente como o sistema proposto estaria preparado para utilizar como chave um Nmero nico de Identificao de Contribuinte e respectiva conta corrente gerados por outro sistema informtico baseado em tecnologia Oracle?. Quem gere um software baseado na tecnologia Oracle em Moambique? a Escopil Internacional. Como se chama esse sistema? E-SISTAFE (verso electrnica do Sistema de Administrao Financeira do Estado). Onde, atravs de que instituio e por quem foi instalado tal sistema informtico? Na Administrao do Estado, atravs Ministrio das Finanas, para servir todo o SISTAFE, pela Escopil. Num dos ltimos grandes negcios que a ganhou do Estado Moambicano, a Escopil Internacional foi seleccionada em Julho de 2009, menos de seis meses antes da Janela nica Electrnica, para implementar o E-SISTAFE em substituio do velho e inflexvel processo de registo de contribuintes baseado em preenchimento de papis e como parte da iniciativa do Estado Moambicano de Governao Electrnica (E-Governao). Registada a 25 de Maro de 1998, a Escopil foi fundada pelo ex-Ministro da Administrao Estatal, Dr. Jos Antnio da Conceio Chichava, sua esposa e actual ViceMinistra do Ambiente, Ana Paulo Samo Gudo Chichava, e os irmos desta Rogrio Paulo Samo Gudo, Joel Paulo Samo Gudo e Olga Paulo Samo Gudo. Com um capital social inicial de dez milhes de meticais, a Escopil Internacional foi constituda para dedicar-se ao Comrcio por grosso e a retalho, importao, exportao, prestao de servios, comisses, representaes e consignaes.
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A 14 de Novembro de 2008, a Escopil submeteu nova escritura da sociedade, com a alterao de pacto social, quotas, scios, neste ltimo aspecto com a sada de uma Paulo Samo Gudo (Olga) e entrada de outra (Vitria). Com um ex-membro do Governo (Jos Chichava) e economista reconhecido na academia e bastante solicitado no negcio das consultorias privadas e para o Estado e uma actual membro do Governo, a Escopil (sob gesto dos manos Rogrio e Joel) tem sabido ir colher rendimentos do mealheiro do Estado com a sua estratgia de negcios de representao de marcas estabelecidas internacionalmente no ramo das tecnologias de informao e comunicao voltadas para os servios pblicos.

Custos para o utilizador: fantasma da Kudumba


A CTA, maior agremiao do lobby empresarial nacional, garante que a sua entrada na MCNET SA no s para salvaguardar os interesses do sector privado mas tambm para colher dividendos que permitam a sustentabilidade da associao. Organizao econmica, no governamental, apartidria, a Confederao das Associaes Econmicas (CTA) uma plataforma de dilogo entre o Governo e o Sector Privado que trabalha em prol de um melhor ambiente de negcios em Moambique, promovendo e protegendo as oportunidades de negcios atravs da reforma de polticas econmicas e reguladoras. misso da CTA, contribuir para um ambiente de negcios favorvel ao desenvolvimento do Sector Privado e para um movimento associativo forte e participativo, socialmente responsvel, capaz de influenciar polticas econmicas e promover a competitividade e qualidade empresarial. Qui no mbito do mais marginal dos seus objectivos (Identificar e consolidar fontes de receita que suportem as operaes e desenvolvimento do CTA), de um lobby a CTA parece assumir nos ltimos tempos a vocao de empresa nas suas participaes. Associao de Comrcio e Indstria de Sofala (ACIS) uma das afiliadas da CTA que d boas vindas ao projecto de Janela nica Electrnica, mas das que mais vigorosamente tem chamado ateno para uma norepetio do fenmeno Kudumba - a polmica concesso de explorao do sistema de inspeco no-intrusiva, cujo lucro operacional provm da transferncias dos custos de instalao para os utentes, na filosofia caro? O consumidor que paga. Numa missiva expedida Direco Geral das Alfndegas em Dezembro ltimo e interceptada pelo CIP, a ACIS alerta para o facto de no ter havido um estudo sobre os possveis impactos deste sistema e que no seio do sector privado circula o rumor sobre possveis custos altos, no desembarao aduaneiro via JUE, para o sector privado.

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Para a estimativa de custos, partimos da base do que um operador para ao despachante aduaneiro actualmente. Verificmos que podemos manter a actual tarifa, assegura Kekobad Patel, representante da CTA na MCNET SA. Patel, um dos mais vocais crticos da tributao dos custos de instalao dos scanners da Kudumba nos utentes do comrcio externo no pas, acredita que os custos vo acabar baixando para os importadores, porque segundo ele vai se poder fazer o despacho antes da mercadoria chegar e logo se vai acabar com as taxas de armazenamento e permanncia de de mercadorias pendentes nas terminais das Alfndegas. Por seu turno, Brenda Horne-Ferreira, CEO da Maputo Corridor Logistics Initiative (MCLI), disse que a sua instituio compreende perfeitamente o princpio o utilizador que paga, que se assegure que o benefcio seja

maior que o custo, estando confiante que o sistema estar altura deste critrio. Compreendendo que devemos dar tempo para o sistema prove por si, julga ser importante que a CTA garanta um estudo de base dos reais custos e tempos de desembarao aduaneiro antes do incio do funcionamento da Janela nica Electrnica, por forma a que se compare de maneira eficaz o seu impacto aps o arranque. Informao colhida junto de Guilherme Mambo, , refere que estamos muitssimos ocupados com o projecto tentando que os benefcios esperados do mesmo se faam sentir ainda este ano. Assim trabalhamos cerca de 12 horas por dia e por vezes mais, frisou um ocupado Administrador de Operaes na MCNET SA. Entretanto, ainda no h notcia sobre esse estudo de custos do sistema para os utilizadores.

Anexos
1. Programa do Concurso, onde se observa que o anncio foi publicado dois dias no Jornal Notcias, a 28 e 29 de Agosto de 2009
Parte 1 | Programa do concurso
Base legal: Decreto 54/2005 de 13 de Dezembro e outra legislao aplicvel
Fases do processo 1. De preparao 1.1. Elaborao dos Documentos do Concurso 1.2. Oramento 2. Publicao do anncio 2.1. Data limite para pedido de esclarecimento 2.2. Data limite para respostas e esclarecimentos 3. Apresentao e abertura de propostas 3.1. Diligncia para correco de falhas ou omisses 3.2. Avaliao e qualificao das propostas 3.3. De recomendao do jri 4. Publicao e comunicao dos resultados 5. Admisso de reclamao 5.1. Resposta de reclamao 5.2. Admisso de recurso hierrquico 5.3. Resposta do recurso hierrquico 6. De adjudicao Observao Datas 20 de Julho de 2009 07 de Agosto de 2009 N/A 28 e 29 de Agosto de 2009 08de Setembro de 2009 19 de Setembro de 2009 06 de Outubro de 2009

Rubrica: No Jornal Noticias (2 dias)-art.116 Primeiros 10 dias da publicao do 1.anuncio-art.65 Primeiros 20 dias da publicao do 1.anuncio-art.65 Art.118-1-a) Art.74 Art.76 Art.14, art.15 e art.78 Art.82 Art.131 Art.131 Art.133 Art.133 Art.81

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2. Documento electrnico de anncio do concurso, facultado a Webb Fontaine por um dos dirigentes das Alfndegas

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Corrupo na Direco Nacional de Identificao Civil

Sectores corruptos adaptam suas prticas ao B.I. biomtrico


Investigao CIP

A corrupo no passou histria na Direco Nacional de Identificao Civil (DNIC), com a introduo do B.I. biomtrico imune falsificao. Os sectores corruptos deste organismo do Ministrio do Interior adaptaram-se nova realidade e criaram novos esquemas de renda ilcita. A Direco de Identificao Civil (DIC) uma das Direces sob superintendncia do Ministrio do Interior. a entidade que emite os Bilhetes de Identidade (B.I.) a nvel nacional aos cidados nacionais e aos estrangeiros que requeiram a nacionalidade moambicana, observando os requisitos necessrios plasmados na Constituio da Repblica.

90,00MT para menores de 18 anos de idade e 180,00MT para maiores de 18 anos de idade. O valor da receita referida entregue pelos Servios Provinciais de Identificao Civil Recebedoria de Fazenda da respectiva Direco da rea Fiscal, at ao dia dez de cada ms da sua cobrana. A mesma receita repartida entre o Estado e a entidade adjudicada para o fabrico do B.I. - sendo 5,00 USD para a entidade adjudicada e 1,00 USD para o Estado. Deste 1,00 USD destinado ao Estado, 60% so consignados DIC para melhoramento dos servios e 40% para o Oramento do Estado.

B.I. biomtrico e o combate corrupo


No mbito de actualizao do Decreto n 4/99, de 2 de Maro, que regula as caractersticas, impresso e segurana do Bilhete de Identidade, de modo a adequ-las s exigncias consubstanciadas no processo de implementao de um novo sistema de registo e identificao do cidado com base em biometria, revogou-se o referido decreto em meno, pelo Decreto n 11/2008, de 29 de Abril. Este novo B.I. visa dotar o bilhete de identidade nacional de maior segurana e celeridade na sua emisso, em detrimento dos bilhetes passados que se encontravam vulnerveis falsificao e no possuam as dimenses exigidas pela International Standard Organization (ISO). O novo B.I. apresenta a particularidade de ser atribudo nascena, possui um circuito integrado que armazena uma cpia encriptada da informao do seu titular (excepto aos menores de 05 anos de idade). Para os cidados estrangeiros que tenham adquirido a nacionalidade moambicana atribudo o B.I. mediante apresentao da certido de registo de nacionalidade. Tendo em conta a tecnologia que envolve o fabrico deste B.I., o mesmo, para a segurana da informao, possui uma base de dados com garantias de segurana de modo a impedir a consulta, a modificao, a impresso, o adicionamento, a destruio, o furto ou a comunicao de dados. O perodo da sua emisso reduzida, sendo de 15 dias para a aquisio do mesmo B.I. Como valor da emisso do B.I., o Diploma Ministerial 33/2010 de 3 de Fevereiro fixa no seu art 1, as taxas de

Corrupo de nvel 1: acelerar a bicha


Ao contrrio dos nveis de segurana que se esperava em relao ao novo B.I, a sua vulnerabilidade recrudesceu, comparando-se com o B.I. emitido logo aps a independncia nacional at 1999 - data da emisso do B.I. aprovado pelo Decreto 4/99, de 2 de Maro. A corrupo inicia a partir da morosidade e burocracia para obteno do B.I. - tendo em conta que os 15 dias para a entrega dos B.I. muitas vezes no se observam, principalmente a nvel das provncias, onde se chega a ultrapassar os 90 dias para a sua emisso. Nesta situao, as bichas para emisso dos B.I. so interminveis e lentas, e os funcionrios aproveitam cobrar ilicitamente uma taxa que varia entre 300,00 a 500,00MT para se poder aceder sala de emisso de B.I. contornando as bichas. De seguida, paga-se uma outra taxa no valor de 500,00 a 2000,00MT para poder obter o B.I. em tempo reduzido de acordo com a pertinncia do documento. Para tal, o B.I. emitido no lote dos pedidos do Balco Expresso, que se destina emisso de B.I. de emergncia (para estudantes que gozem de bolsas e precisam viajar com urgncia, doentes, pessoas que ocupam cargos de chefia e direco, etc). Este , portanto, o tipo de corrupo mais vulgar na emisso deste novo B.I. e que se estende a nvel nacional, desde a cidade de Maputo at aos distritos recnditos, constituindo a menos rentvel pelo volume de pessoas que acedem ao valor, ou seja, os funcionrios da DIC que se encontram no trajecto deste processo.

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Corrupo de nvel 2: unidades mveis


Existe, porm, outro nvel de corrupo mais rentvel, que efectuada pelos funcionrios portadores do equipamento biomtrico denominado MOBILE e os funcionrios da Fbrica de B.I. que se encontra na baixa da cidade de Maputo - esta fbrica emite todos os B.I. a nvel nacional. A atribuio do equipamento biomtrico MOBILE aos tcnicos para efectuarem o processo de emisso do B.I. a partir do lanamento dos dados pessoais ao nvel das instituies pblicas e privadas aproveitada por aqueles para esquemas de renda ilcita - quando estas instituies requisitam a alocao do aparelho no local num perodo mximo de duas semanas, a fim de se emitir os B.I. aos seus funcionrios sem que estes tenham que se deslocar da instituio, evitando a paralisao de actividades ou fraca efectividade/produtividade. O material transportado individualmente pelo tcnico e aps emitir os B.I. na instituio, este, no final do dia, desloca-se Fbrica a fim de descarregar as emisses para o seu fabrico. Durante o percurso ida e regresso, os mesmos tcnicos efectuam emisses dos B.I. a nacionais e estrangeiros, alocando os seus dados no lote dos emitidos na instituio para qual a DIC lhe enviara. No existindo mecanismo algum de verificao e controlo na fbrica, seno a verificao dos B.I. do Decreto n 4/99 de 2 de Maro cuja devoluo obrigatria, os B.I. do lote da instituio em que o tcnico emitira os pedidos de B.I. so descarregados e fabricados. Este processo simples para os nacionais porque outorgam o B.I. anterior ou a cdula ou ainda o Boletim de Nascimento. Nestes casos, o nico beneficirio do valor ilcito cobrado acima dos 180,00MT o prprio tcnico do MOBILE, justificando-se que so todos membros da instituio a que fora enviado pela DIC. Para os casos em que se incorporam, no lote pedidos de emisses, cidados estrangeiros ou nacionais sem nenhuma documentao, o tcnico do MOBILE coordena com o pessoal da fbrica no sentido de fazerem vista grossa no que se refere ao depsito obrigatrio do antigo B.I. e repartem o valor. Para os cidados nacionais sem nenhuma identificao, o valor ronda entre os 1000,00MT 5000,00MT ou mesmo mais, dependendo da qualidade do agente (corruptor) e a urgncia do mesmo. Quanto aos estrangeiros, o valor chega a atingir 20.000,00MT a 30.000,00MT ou mesmo mais, dependendo tambm da qualidade do agente, podendo superar estes intervalos ou mesmo serem valores mais baixos, mas nunca abaixo de 10.000,00MT. Ainda em relao aos estrangeiros, o preo da obteno do B.I. torna-se mais baixo quando estes apresentam Boletins de nascimento ou cdulas pessoais, emitidos na conservatria, consubstanciando a vulnerabilidade tambm dos servios notariais corrupo.

Nesta situao, os tcnicos do MOBILE concluem que se trata de estrangeiros, pela pronncia e muitas vezes por no saberem proferir uma nica palavra em portugus, comunicando-se atravs de gestos ou fazendose acompanhar por um nacional, ou ainda passando o telefone celular ao tcnico, para que este se comunique com um familiar ou parente em linha que conhea seus dados e fale fluentemente a lngua portuguesa. Para estes estrangeiros, que apresentam documentos nacionais emitidos pelos notrios, o valor ilcito a pagar mais brando, variando entre 5000,00MT a 10.000,00MT para emisso do B.I. biomtrico.

Corrupo de nvel 3: na fbrica!


Para alm da emisso dos B.Is via os tcnicos do MOBILE em coordenao com os funcionrios da fbrica, existem os estrangeiros e nacionais que se deslocam directamente a fbrica dos B.I. e tramitam a emisso do B.I. em coordenao com a secretaria da Direco e os funcionrios da fbrica, mas sempre na mesma tabela de preos. Entretanto, independentemente dos valores ilcitos acrescidos e do facilitismo na obteno da cidadania nacional sem se reunir os requisitos jurdicos necessrios, o Estado e a entidade adjudicada sempre auferem os 180,00MT, pois, a emisso de qualquer B.I. consta nos registos electrnicos da base de dados. Todavia, os tcnicos e os funcionrios da fbrica acabam por auferir cerca de 200 vezes mais do que o valor que a entidade adjudicada ganha, e, cerca de 1000 vezes mais em relao ao valor que o Estado aufere, ou seja, cerca de 1000,00USD pela emisso de um B.I. a um estrangeiro, contra os 1,00USD facturados pelo Estado. Mensalmente, a DIC emite cerca de 85.000 B.I., o que equivale a cerca de 85.000,00USD que o estado arrecada em mdia mensalmente. Segundo as fontes do CIP, em mais de um tero destas emisses so acrescidos valores ilcitos por parte dos funcionrios da DIC, desde os administrativos at os tcnicos do MOBILE e da fbrica, que fazem de sua fonte de renda o Balco Expresso, ou a incluso clandestina de pessoas no lote de familiares de personalidades VIP (Ministros, PCAs, etc) que no formam bichas e se deslocam at a fbrica em dias formalmente marcados. Em resumo: no caso de emisso de 100 B.Is para estrangeiros sem nenhuma documentao num ms, a renda ilcita dos funcionrios chega a atingir 50.000,00 USD, equiparando-se renda mensal que o Estado ganha pela emisso destes B.Is. Segundo o CIP apurou de fontes internas da DNIC, dos estrangeiros que mais procuram a nacionalidade

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moambicana por esta via ilcita, destacam-se em primeiro plano os cidados portugueses, seguindo-se os paquistaneses e somlis. Vide o grfico 1 abaixo.

Entretanto, em menos de seis meses de sua execuo, segundo o CIP apurou de fontes internas da DIC, foram subtrados fraudulentamente cerca de 5 aparelhos MOBILE nos respectivos postos e sem nenhuma explicao plausvel. O mecanismo do furto semelhante em todos postos, ou seja, foram furtados mediante intruso no perodo nocturno e, estranhamente, pouco ou nada se fez na Direco da DIC junto da PRM para que se esclaream estes furtos. Deste modo, suspeita-se que os mesmos aparelhos possam a estar a ser usados para a emisso de B.I. em local incerto e que a posteriori so descarregados na fbrica em conexo com os funcionrios locais e emitidos os respectivos B.I., sem que para tal o Estado e a entidade adjudicada arrecadem a sua parte. Portanto, a vulnerabilidade do B.I. biomtrico no reside na possibilidade de falsificao do mesmo, essa uma probabilidade remota. A vulnerabilidade reside sim na facilidade de emisso e produo do mesmo sem obedecer os requisitos formais, a partir dos tcnicos que portam o aparelho MOBILE em conexo com a secretaria e funcionrios da fbrica de B.I. da DIC.

Grfico 1. Cidados que de forma ilcita adquiriram a nacionalidade Moambicana em 2010

Portugueses Paquistaneses Somlis Outras

Os cidados portugueses, avanam as nossas fontes, lideram os pedidos de emisso clandestina de B.I. com o objectivo de acederem ao mercado de emprego ou constituio de empresas, evitando os trmites, a burocracia e morosidade dos processos plasmados na Lei 5/93 de 28 de Dezembro que estabelece o regime jurdico do cidado estrangeiro (suas normas de entrada, permanncia e sada do pas, direitos, deveres e garantias), bem como o Decreto 25/99 de 24 de Maio que estabelece mecanismos e procedimentos para a contratao de trabalhadores estrangeiros.

A introduo deste B.I. biomtrico transformou a DIC num dos sectores do Ministrio do Interior que mais renda ilcita gera no seio dos seus funcionrios, deixando de ser uma rea marginal a corrupo, dado os nveis de pedidos do B.I. fora dos trmites legais. O certo que apesar da DIC receber 60% do valor que canalizado ao Estado, os cidados mais desfavorecidos, principalmente os que residem nas restantes provncias que no Maputo, tm de aguardar mais de 90 dias a espera dos seus B.I., porque, no raras vezes, os pedidos de emisso dos mesmos chegam a permanecer semanas no aeroporto de Maputo, por falta de verbas para suportar os custos do portador dirio. A corrupo reinante na atribuio dos B.I. de forma ilcita aos estrangeiros, em troca de benefcios pessoais por parte dos funcionrios da DIC, coloca em causa a segurana do Estado, os objectivos scio-econmicos do governo em relao aos cidados nacionais e influencia negativamente nas receitas fiscais do Estado.

Subtraco do material biomtrico MOBILE


A nvel da cidade de Maputo e Matola, existem seis (6) postos de servios da DIC, nomeadamente na DIC-Sede, Posto de Malhangalene, Posto do Hulene, Choupal e outros no Municpio da Matola. Cada posto foi equipado com cerca de 5 a 7 equipamentos biomtricos MOBILE para a emisso dos novos B.I..

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Alcinda Abreu, Zeferino Martins, Antnio Matonse:

Os scios governamentais moambicanos dos investimentos lbios em Moambique


Por Milton Machel

Enquanto o conflito armado na Lbia coloca em causa a continuidade do regime do coronel Muammar Al Khaddafi, pelo Ocidente e na frica do Sul os respectivos governos vo congelando fundos e bens do Governo lbio sob orientao das Naes Unidaso que, conjugado incerteza sobre o ps-conflito, lana uma incgnita sobre o futuro de investimentos como os do consrcio LAP/Ubuntu, S.A, no qual membros do Governo de Moambique possuem interesses.
No s o Governo Moambicano que aguarda com expectativa inusitada pelo fim do conflito armado na Lbia, e suas consequncias futuras. Esto particularmente interessados no resultado daquele conflito trs membros do Executivo de Armando Emlio Guebuza, em virtude de suas alianas empresariais com a entidade subsidiria dos fundos soberanos da Lbia, LAP. Dos mais recentes investimentos lbios em frica, previsto para comear a operar em 2012, os interesses econmicos desses membros do Governo esto localizados na fbrica de processamento de arroz na provncia de Maputo, do consrcio lbio-moambicano LAP/Ubuntu SA.

A Libya Africa Investment Portfolio (LAP), subsidiria da agncia dos fundos soberanos lbios (Lybian Investment Authority) e o grupo Moambicano Ubuntu lanaram em 2009 um investimento de mais de 30 milhes de dlares (Projecto de Arroz de Bela Vista) que prev produzir cerca de 40 mil toneladas de arroz por ano, no posto administrativo de Tinonganine, distrito de Matutune, e espera ao terceiro ano de actividade suprir pelo menos 20 por cento das necessidades de arroz do pas. Investimento que teve a bno do Governo Moambicano, a LAP/Ubuntu SA resulta de uma conjugao entre a expanso dos interesses econmicos do Regime Lbio e o forte lobby poltico-empresarial colado ao Governo Moambicano. Constituda a 17 de Junho de 2009 como sociedade annima, com um capital social de um milho de meticais, a LAP/Ubuntu, S.A. tem como scios a LAP Overseas Unipessoal SA (representante da LAP em Moambique), a Ubuntu Investimentos Consultoria Moambique e o brao de agro-negcios desta (Ubuntu Agro Ltd).

Um businessman e trs membros do Governo


No consrcio, que obteve do Governo moambicano uma concesso de 20 mil hectares, a Ubuntu representada pelo seu PCA Nuno Sidnio Unge. Unge tido como parte de um grupo de executivos nacionais altamente competentes, que se movimentam na sombra de grandes negcios e que bastas vezes so os verdadeiros brokers e engenheiros de operaes de investimento estrangeiro no pas, das quais amide colhem louros membros da nomenklatura. Num trao do seu perfil, a CBE (firma internacional mais conhecida no pas pela sua vocao no recrutamento e seleco de quadros) revela que Nuno Unge tem um domnio profundo das instituies governamentais moambicanas e sua cultura organizacional. Ele tem elevada experincia com instituies centrais e provinciais de planificao, negcios e organizaes no-governamentais, bem como em uma gama de organizaes de ajuda internacionais. Desde 1994, Nuno Unge tem sido envolvido em mais de 30 aces de planificao em Moambique, especialmente concentrado em planificao estratgica para instituies

do Governo, l-se (em original no ingls) no site oficial da CBE Internacional em http://nl.cbe-group.com/aboutcbe/leadership/nuno-uinge/. Nuno Unge foi um dos fundadores da CBE Southern Africa, Lda, firma criada em 1994 em Moambique como parte do Grupo CBE, sedeado em Amsterdo (Holanda). Unge fundou a CBE Moambique com Gabriel Machado, ex-director da Unidade Tcnica de Reforma do Sector Pblico (UTRESP) e dois scios da CBE de Amsterdo, Pim Pollen e Margarethe de Wit. Aps a sada de Gabriel Machado da CBE, esta firma ficou com trs scios: Unge com 40% da sociedade, e o casal holands com 30% de quotas cada. Refira-se que Unge detm ainda 13% das aces da CBE internacional. De facto, assim como o portugus Filipe Gago a face puramente empresarial dos investimentos do Governo lbio neste consrcio, Nuno Unge o verdadeiro businessman moambicano na LAP/Ubuntu, S.A. Entretanto, os outros scios da Ubuntu Investimentos Consultoria Moambique, e por tabela da Ubuntu Agro Ltd, no deixam de ser proeminentesna cena poltica nacional, nomeadamente:

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- Antnio Matonse, actual Embaixador de Moambique em Angola, um diplomata de carreira que sempre actuou nos bastidores da diplomacia moambicana e serviu de forma diligente e continuada a Ponta Vermelha durante parte do consulado de Joaquim Chissano no ps-guerra; - Zeferino Martins, actual Ministro da Educao, cujos interesses empresariais anteriores a esta sociedade se circunscreviam basicamente indstria da edio livreira; - Alcinda Abreu, actual Ministra do Ambiente e uma das mais fortes figuras de proa da Comisso Poltica do Partido Frelimo; e - Chivambo Samir Mamadussen, filho de Alcinda Abreu e do falecido diplomata moambicano Muradali Mamadussen, uma das vtimas do desastre de MBuzini a 19 de Outubro de 1986 e um dos ento homens do presidente Samora Machel.

A mais provvel consequncia para frica, independentemente de como a luta pelo controlo da Lbia se desenvolva, ser uma diminuio do papel que o pas do Norte de frica tem desempenhado na poltica e na economia do continente, defende aquele analista. Caso os rebeldes consigam derrubar Khaddafi, eles precisaro de concentrar todos os seus recursos na reconstruo do seu pas social, politica e economicamente aps mais de quatro dcadas de reinado do Guia Fraterno e os ditames do seu Livro Verde. Se Khaddafi, de uma ou de outra maneira conseguir derrotar a rebelio, ele ter igualmente de recolher todos os recursos que controla para evitar que mais algum ameace seu poder, projecta Dr. Pham, cujo artigo completo pode ser lido em http:// worlddefensereview.com/pham030311.shtml.

Incgnitas sobre o ps-conflito lbio


O actual conflito armado na Lbia entre as foras leais ao Presidente Muammar Al Khaddafi e os contestatrios ao seu regime tem provocado uma onde de cepticismo sobre o futuro dos vastos investimentos do Governo Lbio pelo Mundo e sobretudo por frica. Por um lado, na sequncia da resoluo do Conselho de Segurana das Naes Unidas orientando os seus pasesmembros para o congelamento de fundos e investimentos directa ou indirectamente sob o controlo do coronel Khaddafi e sua famlia, alguns pases ocidentais e a frica do Sul decidiram cumprir aquela resoluo e bloquearam o acesso por parte do regime lbio aos recursos gerados pelos seus fundos soberanos. Por outro lado, h uma vaga de incgnita sobre a continuidade dos investimentos lbios no continente Africano, tendo em conta uma provvel reorientao para a reconstruo nacional ou para a redistribuio interna mais justa dos recursos lbios, aps o fim do actual conflito na Lbia. J. Peter Pham, um acadmico e politlogo Americano que assina uma coluna regular na World Defense Review, escreve que, no senso de as decises tomadas pelos fundos soberanos (lbios) parecerem ser econmicas, embora elas tenham implicaes geopolticas, perante o actual conflito no estar prxima uma venda de activos, avaliados em bilies de dlares e localizados em virtualmente todos os estados Africanos? Pham justifica tal incgnita na tese de que o financiamento lbio tem sido crtico para a construo de infra-estruturas na frica Sub-Sahariana ao ponto de a extenso em que um Governo ps-Khaddafi ou mesmo o prprio Khaddafi, caso sobreviva a actual contestao ao seu regime escolha manter-se engajado em frica ter repercusses na infra-estrutura bem como no desenvolvimento global no continente.

Fornecedor de logstica LAP/Ubuntu, frica do Sul congelar fundos lbios


Numa medida pouco comum em Estados Africanos, o Governo Sul-Africano decidiu na primeira quinzena deste ms de Maro aplicar a resoluo do Conselho de Segurana das Naes Unidas que orienta para o congelamento dos bens e fundos sob controlo de Muammar Khaddafi, sua famlia e seus associados. O Presidente Jacob Zuma ordenou o Tesouro Sul-Africano a congelar tais activos, Segundo informou a 11 de Maro uma fonte oficial do Governo do pas vizinho. O processo est em curso e estamos a emitir cartas informando-os que no ser permitida a sada de dinheiro algum da frica do Sul, disse na ocasio Clayson Monyela, porta-voz do ministrio dos negcios estrangeiros Sul-Africano, citado pelo portal MoneyWeb (http://www.tradeafricablog.com/2011/03/south-africaorders-freeze-on-gaddafis.html). da frica do Sul que vir parte dos fornecedores da logstica para a operacionalizao da fbrica de processamento de arroz da Bela Vista da LAP/Ubuntu, S.A. A ttulo ilustrativo, em Novembro de 2009, a LAP/Ubuntu, S.A. rubricou um contrato com a firma Sul-Africana Magnaclad para a construo dos edifcios residenciais e comerciais do Projecto de Arroz de Bela Vista, cujas obras arrancariam em Janeiro do ano passado. De acordo com o seu director de vendas, Tiaan Grobbelaar, a Magnaclad foi seleccionada porque a sua tecnologia de construo de armao de ao permite-lhe construes economicamente viveis em reas remotas. S para esta empreitada, estava previsto o investimento de 10 dos 33 milhes de dlares investidos neste projecto, segundo informou Filipe Gago na altura do lanamento do projecto em Agosto de 2009.

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O que a LAP?
Estabelecida em 2006, a Lybian Investment Portfolio (LAP) uma subsidiria da Libyan Investment Authority, Fundo Soberano Lbio. A LAP focalize-se em investimentos na prpria Lbia e em frica, nos mais variados sectores da economia com o objectivo de gerar riqueza nacional e rendimentos para as futures geraes lbias. Em apenas trs anos de existncia, em 2009, a LAP j tinha se estabelecido em vrios pases de frica atravs dos seus 5 bilies de dlares e pela extenso da sua marca em empresas como Afriqiyah Airways, OilLibya, LapTech para Tecnologias de Informao e LapGreen e RascomStar nas Telecomunicaes. Estabelecida sob a gide do Decreto No. 15 do Comit General do Povo da Lbia e sedeada em Tripoli, A LAP tem como CEO o Dr. Khaled Kagigi, um dos homens de confiana do regime de Muammar Al Khaddafi.

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