UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO Rector Jos Narro Robles Secretario General Sergio M.

Alcocer Martnez de Castro Secretario Administrativo Juan Jos Prez Castaeda Secretaria de Desarrollo Institucional Rosaura Ruiz Gutirrez Abogado General Luis Ral Gonzlez Prez Director General de Publicaciones y Fomento Editorial David F. Turner Barragn

FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES Director Fernando Castaeda Sabido Secretario General Roberto Pea Guerrero Coordinadora del Programa de Posgrado en Ciencias Polticas y Sociales Judit Bokser Misses Secretario Administrativo Aureliano Morales Vargas Coordinador de Extensin Universitaria David Mendoza Santilln

Revista Mexicana
de Ciencias Polticas y Sociales
Ao l Nm. 202 Enero - abril de 2008

Facultad de Ciencias Polticas y Sociales UNAM

Directora Judit Bokser Misses Editor responsable Juan Felipe Pozo Block Editora invitada Norma Pareja Snchez Consejo editorial Alfredo Andrade Carreo, Benjamn Arditi Karlik, fcpys-unam; Jaime Crdenas, iij-unam; Jorge Chabat, cide; David Easton, Universidad de California; S. N. Eisenstandt, Universidad Hebrea de Jerusaln; Milton J. Esman, Universidad de Cornell; Susana Gonzlez Reyna, fcpys-unam; Hira de Gortari, Instituto Mora; Edmundo Hernndez-Vela Salgado, fcpys-unam; Martin Jay, Universidad de Berkeley; Jos Marques de Melo, Universidad de So Paulo; Silvia Molina y Vedia del Castillo, fcpys-unam; Alejandra Salas-Porras Soule, fcpys-unam; Teun A.van Dijk, Universidad de msterdam; Mario Sznajder, Universidad Hebrea de Jerusaln; Luis Roniger, Wake Forest University, North Carolina; Roberto Blancarte Pimentel, colmex Correccin de estilo y apoyo editorial: Gabriel Prez Salazar y Arturo Durn Padilla. Ilustracin de portada: Grupo de once, Paul Klee (1939). Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales, Ao L, nm. 202, enero-abril de 2008, es una publicacin editada por la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Circuito Cultural Mario de la Cueva, Ciudad Universitaria, C.P. 04510, Delegacin Coyoacn, D.F. Nmero de Certificado de Licitud de Ttulo 7642, Nmero de Certificado de Licitud de Contenido 5147, Nmero de Reserva del Ttulo en Derechos de Autor 2121-93. ISSN-0185-1918. Distribuida por la Direccin General de Fomento Editorial, Av. del Imn No. 5, Ciudad Universitaria, C.P. 04510, Delegacin Coyoacn, D.F. Diseo y diagramacin de Revista y Portada, Marco Antonio Prez Landaverde. La Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales aparece en los siguientes ndices: Agencia Espaola de Cooperacin Internacional, aeci; Bibliografa Lingstica de Mxico, Lingmex; Citas Latinoamericanas en Ciencias Sociales y Humanidades, clase; Genamics Journal Seek; Hemeroteca Latinoamericana, hela; Hispanic American Periodical Index, hapi; Historical Abstracts; Internacional Bibliography of the Social Sciences, ibss; International Political Science Abstracs, ipsa; Mxico Ciencias Sociales, mesc; Periodical Index; Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina, Caribe, Espaa y Portugal, redalyc; Red de Revistas Mexicanas de Ciencias Sociales; Scielo Mxico; Sistema Regional de Informacin en Lnea para Revistas Cientficas de Amrica Latina, latindex; Social Services Abstracts; Sociological Abstracts; Socindex; SocIndex Text; Ulrichs International Periodical Directory y Worldwide Political Sciences Abstracts.

INDICE

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Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Perspectivas Terico-Metodolgicas La comunicacin poltica y las elecciones del 2006. La teora de la comunicacin y el dictamen de validez de la eleccin presidencial . . . . . . . . . . . . . . 13 Norma Pareja Snchez Debates presidenciales y democracia en Mxico. Desempeo de los candidatos en los debates presidenciales del 2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 Martn Echeverra Victoria Cuestiones Contemporneas La Ley Televisa y la formacin de la IV Repblica meditica en Mxico . . . . . . . . . . . . 53 Javier Esteinou Madrid Claves para una reforma electoral democrtica: La comunicacin poltica en Mxico. Espacio de visibilidad o invisibilidad de las mujeres? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 Aime Vega Montiel Medios de comunicacin y procesos electorales. Los monitoreos de medios . . . . . . . . . . 81 Irving Berln Villafaa Sociedad y Poltica Campaas polticas y configuracin del voto electoral en el 2006. Encuestas electorales y publicidad poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 Luis Fernando Snchez Murillo y Francisco de Jess Aceves Gonzlez Mediocracia, dinero y eleccin presidencial en Mxico 2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 Hugo Snchez Gudio Factores sociales agregados de la eleccin presidencial mexicana de 2006 . . . . . . . . . 143 Ivn Zavala Echavarra Reseas Jorge Bravo del libro de Jos Antonio Crespo, 2006: hablan las actas. Las debilidades de la autoridad electoral mexicana, Debate, Mxico, 2008, 232 pp. . . . 169 Colaboradores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175 Instrucciones para los colaboradores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179

Presentacin

a historia, a travs del gran Fernand Braudel, nos ha dejado una leccin que, a veces, cuesta trabajo entenderla, cuanto menos asumirla: las sociedades enfrentan procesos complejos de cambio que generalmente toman periodos de larga duracin el madurar. Paradigma de ello es, sin duda alguna, la atribulada vida poltica de Mxico. Muchos analistas coinciden que el movimiento estudiantil de 1968 (prximo a cumplir su cuadragsimo aniversario) constituy un parteaguas en la historia moderna del pas pues ah, afirman, fue donde se gestaron las bases de una actitud social contestataria contra el tradicional autoritarismo sistemtico del Estado mexicano. Desde entonces, se han generado cambios, en ocasiones desesperadamente lentos, no slo en su sistema poltico sino tambin en la relacin entre ste y la sociedad civil que lo sustenta, cambios que han obligado a una nueva redefinicin de las reglas del juego del contrato social mexicano. La bsqueda, primero, y la consolidacin, ahora, de la democracia como forma de gobierno y lo que ello implica (entre otras cosas: la competencia poltica, el debate de ideas y la eleccin libre, legal y legtima de sus gobernantes), son fenmenos que han protagonizado, quizs como ningn otro, esta dinmica. En este marco, las elecciones presidenciales del 2006 pueden analizarse desde distintos ngulos y perspectivas, independientemente de ellos, resalta evidente el hecho de que se convirtieron en el catalizador de las distintas expresiones sociales, antes y despus del periodo concreto de las campaas electorales, y, sobre todo, de los cuestionamientos an existentes al Estado y sus instituciones. Dentro de sus muchos matices, uno a resaltar el que tiene que ver con los medios de comunicacin como uno de los protagonistas centrales en la zacapela electoral. Como parte del desarrollo de la humanidad en la era moderna, los medios constituyen no solo artefactos tecnolgicos que facilitan la comunicacin, sino espacios de smbolos y contenidos. Su presencia en la actualidad exige un anlisis complejo pues como conjunto no solo vehiculan la comunicacin poltica, la generan tambin; no solo propician el debate a travs de informacin provista en los distintos gneros y formatos, son parte de l. En breve, los mass media son parte del desfile, no nada ms sus cronistas. En el marco histrico que nos atae, los medios y agentes de la comunicacin interactuaron, ntimamente, con candidatos, partidos, gobierno y sociedad conformando, todos ellos, actores principales de una de las ms polmicas elecciones del Mxico contemporneo. La impronta de la influencia y actuar de los medios sigue siendo materia de muchos anlisis. Es por ello que, sumndose a ellos, el objetivo central de este nmero de la Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales es analizar cientficamente, desde mltiples perspectivas, la configuracin del escenario de la comunicacin poltica en las elecciones presidenciales del 2006. El debate que sigue vigente sobre la validez de la eleccin atraviesa necesariamente por este objeto de estudio. A iniciativa del grupo de investigacin de comunicacin poltica de la Asociacin Mexicana de Investigadores de la Comunicacin (amic) en su encuentro anual de 2007 en Villahermosa Tabasco, se decidi armar un nmero monogrfico a fin de brindar a los lectores anlisis especializados sobre distintos temas y aspectos que
Presentacin

las elecciones brindaron en materia de comunicacin. Amablemente la rmcpys accedi a editar los textos ms sobresalientes por lo que le agradecemos todas las facilidades para tal efecto. La mayor parte de los trabajos proviene de investigadores reunidos en aquella ocasin y se agregan dos ms, el de Ivn Zavala y el de Irvig Berln, a fin de multiplicar las perspectivas y entender mejor este proceso, de suyo complicado por estar atravesado de un sinnmero de intereses, subjetividades y pasiones. En la seccin Perspectivas Terico-Metodolgicas se presentan dos textos, La comunicacin poltica y las elecciones del 2006. La teora de la comunicacin y el dictamen de validez de la eleccin presidencial, de Norma Pareja, y Debates preDebates sidenciales y democracia en Mxico. Desempeo de los candidatos en los debates presidenciales del 2006, de Martn Echeverra. En el primero de ellos, se analiza el desarrollo de la teora de la comunicacin que, desde sus orgenes, se centr en analizar la relacin de los contenidos mediticos con el comportamiento del electorado. Asimismo, se examina cmo los argumentos que toma la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin para determinar la validez de la eleccin presidencial, tienen una muy estrecha relacin con la teora de la comunicacin. Se concluye que la propaganda electoral, sobre todo la negativa, pudo afectar de manera importante el principio de equidad en las campaas electorales. En el segundo de los textos, se analiza el valor del debate televisado como un formato necesario desde el punto de vista democrtico, pues se constituye como escenario de la confrontacin y, sobre todo, posicionamiento partidista sobre diversos temas. El autor describe cmo este tipo de debates ha sido objeto de la superficialidad y espectacularizacin, as como las limitaciones de las que se hace objeto a partir de ser mediatizado. Adems, se exponen los resultados de un anlisis de contenido que Echeverra realiz a los dos debates realizados durante la campaa electoral y llega a conclusiones interesantes al respecto de los discursos de los candidatos. La seccin Cuestiones Contemporneas rene los trabajos de tres investigadores que estudian con detalle aspectos muy especficos de las elecciones en cuestin sobre lo que constituyen o deben constituir ejes de la discusin y/o claves para la reforma electoral en materia de medios de comunicacin, a saber, la alta concentracin meditica y lo que ello implica; la visibilizacin de las mujeres como actores importantes en la sociedad y los monitoreos de medios de manera mas integral. El primero de ellos, La Ley Televisa y la formacin de la IV Repblica meditica en Mxico, lo desarrolla Javier Esteinou Madrid quien analiza cmo, a partir de la introduccin de los medios electrnicos en la vida poltica y social en Mxico, se fue consolidando un poder fctico que adquiri tanta fuerza que le permiti competir y enfrentarse a los otros tres poderes republicanos formales que constituan al Estado nacional tradicional. Al hacer un recuento histrico, el autor profundiza sobre la legislacin de los medios electrnicos, la Ley Federal de Radio y Televisin de 1960, su reglamento en 1973, la actualizacin en 2002 y, mas recientemente, las reformas a la Ley Federal de Telecomunicaciones y a Ley Federal de Radio y Televisin conocidas como Ley Televisa. El investigador examina la manera en que estas legislaciones han estado supeditadas a las necesidades de las empresas de televisin y cmo, de cara a la digitalizacin, este debate necesita ser cuidadosamente revisado pues aspectos como la distribucin y optimizacin del radio espectro electrnico que se vinculado necesariamente a la revisin del servicio publico de los medios de comunicacin. Por su lado, Aime Vega nos ofrece en su trabajo, Claves para una reforma electoral democrtica: La comunicacin poltica en Mxico. Espacio de visibilidad
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o invisibilidad de las mujeres?, un anlisis dedicado a la bsqueda de la visibilizacin de un grupo social considerado como una minora a pesar de la importancia que ste mismo ha tenido en la historia del pas, no solo desde el punto de vista poblacional ni como estadsticas electorales, sino del poltico; las mujeres. Vega se plantea revisar de qu manera se promueve la participacin femenina en el espacio de la comunicacin poltica, mismo que de por si casi ignora a la ciudadana. En ese tenor estudia si la comunicacin poltica promueve o no la visibilidad de la ciudadana femenina. En el ltimo trabajo de esta seccin, Medios de comunicacin y procesos electorales. Los monitoreos de medios, Irving Berln aborda la importancia de las acciones de monitoreo de medios en una democracia y, en particular en el caso mexicano, cmo se ha convertido en un instrumento para vigilar el comportamiento meditico, sus limites y excesos, incluido el contenido ideolgico. Seala, asimismo, que la realidad sociopoltica ha tenido que ir modificando las metodologas de anlisis para volver necesaria la inclusin de encuadres y coyunturas. Sociedad y Poltica abre con el trabajo de Luis Fernando Snchez Murillo y Francisco de Jess Aceves Gonzlez (Campaas polticas y configuracin del voto electoral en el 2006. Encuestas electorales y publicidad poltica) donde analizan las estrategias de campaa publicitarias de los candidatos en las elecciones presidenciales de 2006 en Mxico. Los autores buscan examinar, a partir de los resultados de las encuestas electorales, las vicisitudes experimentadas por los entrevistados en la configuracin de la decisin del voto en el contexto de las campaas presidenciales. Los investigadores se plantean como interrogantes directrices si las encuestas detectan las variaciones sobre las preferencias electorales durante la campaa electoral, si hay relacin entre las actividades de campaa y las variaciones en las preferencias electorales e, igualmente, si las campaas publicitarias impactan en realidad en la definicin del voto electoral. Entre sus hallazgos destaca cmo, en la eleccin presidencial del 2006, las encuestas visibilizaron las variaciones de la opinin en el electorado y si existi una relacin importante entre las campaas, sobre todo las negativas, y la configuracin de la decisin del voto. En el siguiente texto, Mediocracia, dinero y eleccin presidencial en Mxico 2006 de Hugo Snchez, se parte de dos conceptos de Giovanni Sartori, la democracia esotrica (simulada o bananera) y la videopoltica, as como de su visin del sistema poltico mexicano actual (nexo entre empresas privadas, gente adinerada y actores polticos), para desarrollar un anlisis a profundidad de las relaciones entre tres actores polticos centrales en las elecciones presidenciales del 2006: partidos polticos, recursos financieros y los medios de difusin, particularmente la tv. El autor ejemplifica su hiptesis con el caso de Vctor Gonzlez Torres, el Dr. Simi para ampliar el horizonte que se constituy en la contienda en cuestin. Asimismo, lleva el examen de los hechos a un eje clave para la reforma electoral: la necesaria revisin del vnculo entre medios de comunicacin y campaas electorales, en particular los recursos financieros que se constituyen en ganancias importantes para las empresas televisivas de Mxico por su falta de regulacin y su excesivo monto. La seccin finaliza con el artculo Factores sociales agregados de la eleccin presidencial mexicana de 2006 de Ivn Zavala, quien realiza un anlisis estadstico de datos agregados sobre la influencia de algunos grupos sociales en la votacin por los tres candidatos presidenciales mayores en 2006. El trabajo emplea una base de datos construida por el autor, que consta de 107 variables y 2,435 casos as como por algunos indicadores demogrficos, econmicos y culturales tomados de la base de datos municipales del Instituto Nacional de Geografa Estadstica e Informtica (inegi), llamada Simbad, y por lo resultados de la eleccin presidenPresentacin

cial de 2006 derivados, a su vez, de una base de datos publicada en Internet por el Instituto Federal Electoral (ife) por municipio. De este modo el autor construye un modelo de anlisis que permite explorar los distintos grupos sociales que votaron por cada candidato configurando los grupos sociales de apoyo a cada personaje. Se desmenuzan las caractersticas sociodemogrficas y el perfil de los votantes en cada caso. El trabajo brinda detalles del comportamiento de los grupos sociales a partir de un anlisis estadstico til y poco empleado en la investigacin. La edicin cierra con la resea de un texto cuya pertinencia en el contexto actual de la sociedad mexicana as como en las tensiones derivadas del conflicto electoral del 2006, no puede ser mayor. Jorge Bravo resea el controversial libro de Jos Antonio Crespo, investigador del Centro de Investigacin y Docencia Econmica (cide), donde, a partir de la revisin directa de actas de escrutinio, devela lo que dejaron de hacer el ife y el tepjf para otorgarle certeza al resultado electoral. La resea da cuenta de cmo Crespo en su texto cuestiona la verdad jurdica que se contrapone a la verdad aritmtica en tanto sta se deriva de irregularidades que, proyectadas a la totalidad de las actas, se hubiesen conformado en motivo suficiente para anular la eleccin: Los resultados de una revisin exhaustiva de las actas arroja que los votos irregulares (los que no pudieron ser depurados ni justificados) superan los sufragios con que aritmticamente aventaja el primer lugar al segundo y, por lo tanto, no se puede saber cul es la voluntad mayoritaria del electorado. La resea de Bravo no se limita a sintetizar los planteamientos del autor, sino cuestiona tambin algunas de sus limitantes y conclusiones lo que permite abrir ms frentes y aspectos a debatir para seguir alimentando la discusin en torno a un captulo que, lejos de estar cerrado, contina siendo expresin de inconformidad de algunos sectores de la sociedad mexicana ante el desempeo de las autoridades e instituciones, la maduracin del sistema poltico mexicano, el escenario de la comunicacin poltica y el actuar de las empresas de comunicacin. Esperamos que este esfuerzo colectivo desde la mirada especializada del mbito acadmico de la ciencia de la comunicacin, contribuya a evitar que el debate en torno a las elecciones presidenciales del 2006 termine y que las discusiones en la esfera pblica fructifique en reformas y acciones que favorezcan la transicin a una democracia plena, slida, transparente y respetable para una sociedad que ha esperado demasiado. Ya se lo merece.

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Perspectivas Terico-metodolgicas

La comunicacin poltica y las elecciones de 2006. La teora de la comunicacin y el dictamen de validez de la eleccin presidencial
Norma Pareja Snchez*

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Resumen El presente artculo tiene como objetivo analizar, bajo la luz de la teora de la comunicacin, la posicin asumida por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin en su dictamen de validez de la eleccin presidencial que dedica buena parte de su contenido a la propaganda electoral en medios de comunicacin, sobre todo en televisin y, en menor medida, en radio. Se toma como materia de anlisis el propio dictamen que consigna las irregularidades expuestas en materia de comunicacin, las cuales fueron parte del proceso electoral, cuya validez fue ampliamente cuestionada por distintos sectores de la sociedad mexicana. Abstract The present article has as its objective to analyze, under the light of the theory of communication, the position assumed by the Electoral Court of the Judicial Power of the Federation in its report of the validity of the presidential election that dedicates a major part of its analysis to the electoral propaganda in the communication media, above all on television and in a lesser measure, on the radio. It takes as its subject matter the same report that records the irregularities exposed in the field of communication that were part of the electoral process whose validity was widely questioned by different sectors of the Mexican society.

Palabras clave: Teora de la comunicacin, comunicacin poltica, elecciones presidenciales, Mxico, ciencias sociales.

Universidad Iberoamericana, Departamento de Comunicacin, rea Acadmica Investigacin, Prolongacin Paseo de la Reforma 880, col. Lomas de Santa Fe, C. P. 01210, Mxico D F.
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Perspectivas terico-metodolgicas

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La comunicacin poltica y la discusin de los medios en la poltica

as elecciones de 2006 marcan un hito en la historia de las sucesiones presidenciales que, a partir de 1997, se consideran democrticas en Mxico. Tuvieron, como rasgo catalizador, un sntoma que se observaba desde principios de los noventa: la mediatizacin del espacio pblico. En este marco, el artculo analiza las siguientes interrogantes: cul es la pertinencia del anlisis del uso de los medios de comunicacin en las campanas electorales a partir de la teora de la comunicacin? Constituye un objeto de estudio con un cuerpo terico avanzado? Al hablar del impacto de los medios en las campanas electorales, se est hablando del viejo asunto de los efectos de los medios? La discusin sobre stos, pertenece a una etapa histrica en las ciencias sociales que ya ha sido rebasada o sigue latente? La comunicacin como ciencia, puede aportar elementos prcticos a la discusin legal del tema? Todo lo anterior constituye un debate importante y siempre vigente dado que, en la actualidad, en un proceso de transicin a la democracia, el Estado mexicano sufre una reforma que se pretende estructural. En ese contexto, un ngulo de la polmica acerca del resultado de las elecciones presidenciales pasadas, su desarrollo y discusin pertenece, sin duda, al mbito de la comunicacin poltica. Los esfuerzos comunicativos para orientar la decisin del voto a favor de un partido y en contra de otro no son un tema menor, dado que gran parte de la lucha poltico-electoral pasa por los medios de comunicacin.1 Asimismo, el estudio de su importancia, no slo en el espacio pblico sino en la vida cotidiana de los ciudadanos, cobra mayor relevancia; se constituyen instituciones que refuerzan valores, posiciones polticas, ideas predeterminadas, nuevas imgenes de la vida, sobre todo en realidades distantes, tanto fsicas como geogrficas. Histricamente, el uso de la comunicacin poltica se ha centrado en la conformacin y fortaleza interna de los estados-nacin, la cohesin de las sociedades, el reforzamiento de aspectos de la identidad nacional, la adhesin y/o aceptacin de lineamientos generales del

Estado; en suma, la gestin invisible2 de la opinin pblica. Cuando se sistematiz el estudio de la comunicacin poltica, se buscaba encontrar elementos que la hicieran un elemento ms eficiente como herramienta de dinamismo desde una perspectiva funcional en momentos coyunturales, sobre todo en la guerra. Posteriormente se encontr la existencia de elementos que dificultaban o afectaban la eficiencia de los esfuerzos comunicativos y, ms tarde, derivado de ello, el estudio de la comunicacin se enfoc hacia la identificacin de la complejidad en el proceso de la comunicacin, y sobre todo de la amplitud de lneas de investigacin que este objeto de estudio implica. Las explicaciones an son insuficientes, pues el reto contemporneo es desentraar el proceso de la comunicacin tomando en cuenta una serie de factores que se interrelacionan entre s y, ms aun, siguiendo el desarrollo de la humanidad. A este desafo cientfico se agrega el considerar conjuntos mediticos, nuevas prcticas y hbitos, nuevas interrelaciones y cambios en los mecanismos del modo de produccin. Este trabajo explorar de manera general el itinerario de la investigacin de la comunicacin con el fin de comprender y rescatar las aportaciones de distintas escuelas y perspectivas, tanto de carcter terico como metodolgico, partiendo de la premisa de que las ciencias sociales buscan desentraar distintos fenmenos especficos pero profundamente relacionados. De manera concreta, hacer uso de la investigacin cientfica a fin de resolver o buscar dilucidar problemas concretos en el desarrollo de las sociedades; para el caso de Mxico, en una eleccin presidencial donde la comunicacin jug un rol importante en la definicin de la contienda. Se describirn las aportaciones terico-metodolgicas de dos grandes corrientes, la sociologa estadounidense, cuyos ejes tericos abrieron la puerta al trabajo emprico, descubrieron las primeras formas de mediacin y sus aportaciones han sido vastas en trminos de generacin de conocimiento cientfico. Los

Segn el Instituto Federal Electoral (ife), durante el proceso electoral los partidos polticos gastaron 1,971.5 millones de pesos; de ellos, alrededor de un 70% se derog para la contratacin de pautas publicitarias en radio y televisin. 2 Armand Mattelart, La invencin de la comunicacin, Mxico, Siglo Veintiuno Editores, 1995 y, del mismo autor, La ComunicacinMundo. La historia de las ideas y de las estrategias, Barcelona, Paids, 1996.
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trabajos de Paul Lazarsfeld3 no slo abrieron brecha en la investigacin emprica de la comunicacin en trminos metodologa, sino que posibilitaron un acercamiento ms profundo y complejo a la interrelacin de factores existentes en el proceso de comunicacin. Vista como los efectos limitados, la aportacin de este autor y su equipo permitieron vislumbrar un panorama ms amplio y complejo que el enfoque inicial en la sociologa y ciencia poltica norteamericana con respecto de la comunicacin. Por otro lado, la escuela de los estudios culturales, que nutrindose de varias disciplinas y perspectivas tericas, como los estudios literarios, la semitica, etc., y sobre todo la visin crtica del marxismo, adopt una mirada necesariamente distinta al paradigma positivista predominante, y de igual modo, mtodos diferentes para dilucidar nuevos conocimientos y otras esferas de un mismo fenmeno: la relacin de la sociedad con los medios de comunicacin y el papel del receptor en el proceso. En la revisin de esta escuela, desde la perspectiva latinoamericana y de la llamada corriente del anlisis integral de la comunicacin, veremos que, aunque toma

distancia de los estudios culturales, mantiene con ellos importantes coincidencias. De la primera, sintetizaremos cmo su aportacin a las ciencias sociales ha provenido de una realidad histrica, social y poltica muy peculiar, derivada de los proyectos colonizadores de la modernidad europea del siglo xvi; de la segunda, su nfasis en conceptos realizables, empricamente hablando, a partir de estrategias cualitativas para vincular el uso que la audiencia hace de la televisin en la vida cotidiana y con respecto de la informacin poltica y del entretenimiento. De este breve panorama se articulan los ejes tericos necesarios para comprender la complejidad del proceso de la comunicacin que, pese a que no se ha logrado conformar una teora nica de la comunicacin, los distintos acercamientos dejan ver, por un lado, cmo el uso de los medios en distintos momentos y procesos implica un sinfn de factores relacionados entre s y, por el otro, la importancia que poseen los medios en la conformacin de imgenes de la realidad, sobre todo en lo que constituye la orientacin analtica de los efectos a largo plazo.

La sociologa emprica estadounidense

Los primeros acercamientos al fenmeno de la comunicacin de masas son de carcter terico, encaminados a explicar su relacin con la vida poltica como dimensin prctica de una sociedad. Desde una ptica funcional, Harold D. Lasswell4 plante, en la dcada de 1920 del pasado siglo, que la produccin sistemtica de campaas masivas era capaz de manipular las creencias, actitudes o acciones de la gente. Bajo el contexto de la Primera Guerra Mundial, Lasswell analiz cmo la comunicacin gubernamental emitida a travs de radio, cine, panfletos y dems canales propios de la poca, dirigi la posicin de la opinin pblica a favor de la contienda blica. Cabe recordar que el gobierno estadounidense implement una serie de estrategias a fin de convencer a la opinin pblica de ese pas de participar en un conflicto circunscrito originalmente a Europa. Un actor central en tales tcticas fue Walter Lippman5 como miembro del famoso Comit Creel, institucin encargada de regular y crear un ambiente favorable a la iniciativa del gobierno para involucrarse en la contienda, as como la produccin de mensajes y diseo de campaas mostrando la crueldad de los alemanes y su trato a los judos. Con una reaccin tan favorable de parte de la opinin pblica ante tales argumentos, Lasswell tuvo suficientes bases para teorizar que los medios eran capaces de producir los efectos que el emisor deseaba en la ms tarde conceptualizada audiencia, y que stos efectos eran directos y homogneos. A partir de los planteamientos de Laswell, Lazarsfeld buscar en 1940 anticiparse al conocimiento de los posibles efectos de los mensajes alemanes a los soldados estadounidenses en el contexto de la Segunda Guerra Mundial. En un estudio de caso, mediante la aplicacin de varias tcnicas de investigacin de corte

3 Paul Felix Lazarsfeld, Bernard Reuben Berelson y Hazel Gaudet, The Peoples Choice, How the Voter Makes up in his Mind in a Presidential Campaign, Nueva York, Columbia University Press, 1944; P. Lazerfeld, La campaa electoral ha terminado, en Miquel de Moragas Spa, Sociologa de la comunicacin de masas, Barcelona, Gustavo Gili, 1985, vol. III. 4 Harold Dwight Lasswell, Propaganda Technique in World War I, Cambridge, The MIT Press, 1971 (1927). N.E. 5 Periodista reconocido por su clebre texto Public Opinin, Florence, Mass, Free Press, 1997 (1922). N.E.

Perspectivas terico-metodolgicas

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cuantitativo,6 Lazarsfeld busc estudiar el efecto de las campaas en las elecciones presidenciales entre Franklin D. Roosvelt, en su segunda reeleccin, y su contrincante republicano Wendell Wilkie. Como lo describe Armand Mattelart,7 una vez que los alemanes aprendieron la leccin en la Gran Guerra de que las batallas no slo se libraban en tierra, agua y aire, sino tambin en el campo psicolgico, desarrollaron intensas campaas mediticas tanto para desmoralizar al enemigo como para motivar a su ejrcito. La investigacin de la comunicacin, sobre todo estadounidense, se encontr en esos momentos con una contradiccin interesante: por un lado, Lasswell planteaba la eficacia de los medios de comunicacin para la gestin de la opinin pblica, una eficacia casi incuestionable y completamente funcional, pero por el otro, se observaba una inquietud en torno a la capacidad analtica del individuo, aspecto ampliamente defendido por la psicologa. El clebre The Peoples`s Choice de Lazarsfeld, as como su estudio corroborativo descrito en Voting,8 dieron un respiro a los estadounidenses acerca de la capacidad analtica del individuo por encima de la insistencia de mensajes mediticos en contrasentido con los valores y creencias.
Los sujetos del estudio tendan a votar invariablemente por un solo partido por el que su familia siempre haba apoyado. Esta estabilidad se lograba mediante una especie de muro protector levantado en tomo a las actitudes centrales. Es muy poco lo que reciben los futuros votantes del torrente de propaganda y contra-propaganda a ellos dirigido. Los ciudadanos seleccionan y prefieren

prestar atencin a las expresiones cuyo contenido est de acuerdo con sus ideas, ya definidas al mismo tiempo, se cierran por completo a toda propaganda que no concuerde con su ideologa. La preservacin de las actitudes bsicas puede servir a distintas funciones sociales o psicolgicas, entre otras, proporciona una fuente de gratificacin para los individuos en sus contactos de grupo. Al mantener intactos sus actitudes, cada integrante del grupo puede evitar, o reducir a un mnimo, los conflictos y desacuerdos con los individuos de su medio social que comparten dichas actitudes. Una estabilidad de esta ndole contribuye a preservar el sentimiento de seguridad persona.9

Pese a parecer contradecir los planteamientos tanto de Lasswell como de Lippman, Lazarsfeld encuentra rasgos muy especficos a los que posteriormente, en una perspectiva ms amplia y con otro enfoque, se llamar recepcin; hay elementos de carcter cultural (aunque l no lo define as en esos momentos), social, colectivo e individual que limitan los efectos de los medios y condensan sus hallazgos. La gran conclusin de ese estudio se sintetiz en la siguiente frase: La propaganda ha de reforzar y sostener las intenciones de voto de 50%, aproximadamente de los votantes que han tomado su decisin antes de comenzar la campaa. Por otra parte, sta ha de activar las predisposiciones latentes en la mayora de los que se muestran indecisos. La campaa es como el bao qumico que revela las fotografas. La influencia qumica es necesaria para que surjan las imgenes, pero slo pueden aparecer aquellas imgenes ya latentes en la placa.10 Esta frase sintetiza lo que constituye el hallazgo

6 Como la denominada panel, que consiste en encuestar repetidas veces a la misma muestra representativa, en lugar de hacerlo con diferentes grupos en diversos momentos. Por este mtodo, 600 personas fueron entrevistadas siete veces cada mes a partir de mayo y, por ltima vez, una semana antes del da de las elecciones. Otras cuatro muestras comparables de 600 personas fueron encuestadas en diferentes momentos durante este periodo, en parte con finalidades de control y en parte para obtener una base estadstica amplia en las cuestiones ms cruciales. En el curso del estudio, a los miembros del panel principal se les formularon unas 250 preguntas. Varias de stas fueron repetidas en cada entrevista, por ejemplo: por quin piensa votar, quin espera que gane, etctera. Si la intencin de voto de alguno de los que contestaban haba cambiado entre dos entrevistas, era sometido a una encuesta ms detallada que se centraba en los motivos de su cambio de opinin. De esta encuesta resultaron tres tipos de informacin: 1) el tipo de material procedente de toda encuesta corriente sobre la opinin pblica, con la distincin de que se hicieron preguntas ms detalladas que las usuales; 2) informacin de los mismos entrevistados, obtenida en diferentes periodos de tiempo (lo cual posibilit una nueva clase de anlisis: estudiar lo que le sucede a una opinin poltica declarada con el paso del tiempo y bajo diferentes condiciones propagandsticas) y 3) las razones detalladas de aquellas personas que haban cambiado su intencin de voto. Asimismo, se dise un esquema de anlisis de contenido para determinar la tendencia y cobertura de los distintos medios, radio, revistas y peridicos en esa localidad y poca. P. Lazarsfeld et al., op. cit.; P. Lazarsfeld, La campaa electoral ha terminado op. cit. 7 A. Mattelart, op. cit. 8 Bernard R. Berelson, Paul F. Lazarsfeld y William N. McPhee, Voting. A Study of Opinion Formation in a Presidential Campaign, Chicago, The University of Chicago Press, 1954. N. E. 9 P. Lazarsfeld et al., op. cit., p. 23. 10 Paul Lazarsfeld, The election is over, en Public Opinion Quarterly, nm 53, 1953.

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con mayor aceptacin de esas investigaciones y que a partir de una explicacin individualista en relacin a una colectiva, encuentra en la psicologa social. En la evolucin que est siguiendo el problema de los efectos desde hace algn tiempo, cambia en primer lugar el tipo de efecto, que ya no corresponde a las actitudes, valores y comportamientos del destinatario, sino que es un efecto cognoscitivo sobre los sistemas de conocimientos que el individuo asume y estructura establemente a causa de su consumo de comunicaciones de masas. En segundo lugar, cambia el marco temporal:

ya no ms efectos puntuales derivados de la exposicin a cada mensaje, sino efectos acumulativos, sedimentados en el tiempo. Se subraya el carcter de proceso de la comunicacin de masas, que es analizada tanto en su dinmica interna como en sus relaciones con otros procesos comunicativos, precedentes o simultneos. La duracin del arco temporal en el que dichos efectos se hacen perceptibles (y son de alguna forma valorables) es, por tanto, bastante amplia. Se evidencia la interaccin y la interdependencia permanentes de los factores que entran en juego en el proceso de influencia.11

Los usos y gratificaciones

Estos hallazgos llevaron ms tarde a constituir la teora de usos y gratificaciones. A nivel general, Eliu Katz, Jay Blumler y Michel Gurevitz12 establecieron que los individuos hacen uso de ciertos medios satisfacer una serie de necesidades que van desde el entretenimiento, la educacin o la informacin poltica. La teora se centra en: (1) los orgenes sociales y psicolgicos de (2) necesidades que generan (3) expectativas de (4) los mass media u otras fuentes, que conducen a (5) patrones diferenciales de exposicin a los medios (o implicacin en otras actividades) que resultan en (6) necesidades de gratificacin y (7) otras consecuencias, quiz en su mayora no deliberadas.13 Esta lnea de investigacin dara como fruto cientos de estudios en Estados Unidos y en todo el mundo; incluso influy en la investigacin en Amrica Latina sobre estudios de audiencias. Lazarsfeld y su equipo lograran, a partir de la sociologa y la psicologa, sealar los elementos que limitan el carcter persuasivo de la comunicacin, pues la pertenencia a grupos primarios determinaba ms el sentido del voto que la comunicacin de masas. Sin embargo, el propio Lazarsfeld, junto con los socilogos Kurt y Gladys Lang,14 sealaran despus que el estudio de lo que produca la comunicacin meditica no deba limitarse a periodos cortos, sino a periodos largos, lo que tendera a llamarse efectos a largo plazo, dado que no se analizaba lealtades, pertenencias a grupos primarios e imgenes del electorado en s mismas, sino como ya existentes. Surgan las preguntas: de donde provienen esas influencias?, cmo se formaron?, a travs de que mecanismos o canales? La presencia de los medios en la vida cotidiana de una sociedad, aun con sus particularidades, debe analizarse como un proceso en el que antes y despus de campaas electorales, publicitarias, sociales, etctera, hay imgenes suministradas en su mayora por los medios y construidas y difundidas por ellos en formatos noticiosos y de entretenimiento, a partir de constructor de partidos u otras instituciones, eligiendo o negociando la mayor o menor frecuencia, etctera y condiciones histricas concretas. De hecho, en la actualidad, la sociologa estadounidense desarrolla sus investigaciones partiendo, la mayora de las veces, de los hallazgos de carcter emprico de Lazarsfeld pero sin desechar los postulados de Lasswell. Sus investigaciones son muy especficas; se analizan variables concretas como atencin selectiva, inters en las campaas o informacin que los medios proveen sobre determinados temas. Este interes se ha presentado de manera particularmente insistente en los Estados Unidos, debido a que, los medios de comunicacin no slo fortalecieron la integracin nacional en el siglo pasado ( al poseer un carcter socializador, como en muchos pases), sino que el desarrollo de su vida cotidiana se centra en ellos, en la televisin en especial; hay una enorme dependencia de ese medio que no slo les muestra da a da por qu son el pas ms poderoso del mundo, sino que provee

Mauro Wolf, La investigacin de la comunicacin de masas. Crtica y perspectivas, Barcelona, Paids, 1987. Elihu Katz, Jay G. Blumler y Michael Gurevitz, Uses of Communication by the Individual in W. Phillips Davison and Frederick T. C. Yu (eds.), Mass Communication Research:Major Issues and Future Directions, Nueva York, Praeger, 1974, p. 11-35 N.E. 13 Alan M. Rubin, Usos y efectos de los media: una perspectiva uso-gratificaciones, en Jennings Bryant y Dolf Zillman (comps.), Los efectos de los medios de comunicacin. Investigaciones y teoras, Buenos Aires, Paids, 1996, p. 558. N.E. 14 Kurt Lang y Gladys Lang, Los mass media y las elecciones, en M. de Moragas Spa, op. cit.
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Perspectivas terico-metodolgicas

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de informacin necesaria en todos los mbitos de su vida cotidiana, a partir de los modelos de la psicologa que plantean que los medios de comunicacin proveen elementos para aquellos individuos con necesidades claras de orientacin. El siguiente momento que debe consignarse en la investigacin de la comunicacin y que igualmente se relaciona con el mbito de la comunicacin poltica es el desarrollo de la denominada teora de la Agenda Setting. Maxwell McCombs y Bernard Shaw crearon en 1972 este modelo que bsicamente plantea que los medios de comunicacin poseen la capacidad de sugerir los temas de los que una sociedad debe hablar; centraron su atencin en las situaciones en las que la transferencia de informacin funcional surte efecto en una audiencia ante una necesidad de orientacin.
La idea bsica de la Agenda-Setting afirma la existencia de una relacin directa y causal entre el contenido de la agenda de los media y la subsiguiente percepcin pblica de cules son los temas importantes del da. Se afirma un aprendizaje directo de los miembros del pblico respecto de la agenda de los media. Obviamente, la gente puede aprender slo de aquellos mensajes a los que se expone [...]. El Agenda-Setting se origina en el mbito general referido a cmo la gente organiza y estructura el mundo a su alrededor [...].15

El estudio de la funcin de establecer los temas importantes a partir de la relevancia y el marco informativo se ha ubicado en la perspectiva de los efectos

a mediano plazo de los medios de comunicacin; se entiende, en los planteamientos originales y los agregados de McCombs a partir de investigacin emprica, que existe un efecto en la audiencia, con bases de tipo individualista y especificando, que se trata de personas con necesidades de orientacin, es decir, no de una masa uniforme, pero se habla indirectamente de efectos. Otra lnea de investigacin en Estados Unidos es la desarrollada por George Gerbner,16 quien, a partir de datos empricos, ha sealado reiteradamente la modificacin de conductas a partir de la exposicin a los medios masivos de comunicacin, en concreto lo que tiene que ver con la violencia social. Esta perspectiva se ubica en la concepcin de los efectos; Gerbner ha recibido crticas en el sentido de que parece aislar el entorno violento de ciertas ciudades estadounidenses, suceso que tiene explicaciones ms all de los medios de comunicacin, que atraviesan lo cultural, social y lo econmico.17 Su principal aportacin a la investigacin es el proceso de aculturacin, donde la televisin se impone en el entorno simblico. El anlisis de aculturacin se centra en las consecuencias de exposicin a sus patrones recurrentes de historias, imgenes y mensajes. Nuestras teoras del proceso de aculturacin intentan comprender y explicar la dinmica de la televisin como fuerza cultural dominante y distintiva de nuestra era.18 Y a pesar de la controversia desatada, justamente por hablar de la incidencia de los medios en las conductas de la audiencia, estos planteamientos no han sido ignorados sino que se integran al acervo literario sobre el tema.

Los estudios culturales

Mientras en Estados Unidos la corriente de los efectos limitados estaba en su mayor auge y la teora de la Agenda Setting comenzaba a gestarse, en Europa surga un nuevo paradigma terico con fuerte influencia marxis15

ta: los denominados estudios culturales, que tomaron forma en las dcadas de 1960 y 70 del siglo pasado en Inglaterra.19 El planteamiento base de esta corriente terica se centrar en considerar a la cultura en sen-

Maxwell E. McCombs y L. Shaw Donald, The Agenda-Setting Function of Mass Media, en Public Opinion Quaterly, nm. 36, 1972, y M. E. McCombs, Influencia de las noticias sobre nuestras imgenes del mundo, en B. Jennings y D. Zillmann, op. cit. 16 George Gerbner, Larry Gross, Michael Morgan y Nancy Signorielli, Living With Television: the Dynamics of the Cultivation Processen, en Jennings Bryant y Dolf Zillmann (eds.), Perspectives on Media Effects, Hillsdale, NJ, Lawrence Erlbaum Associates, 1986, pp. 17-40. 17 Ral Trejo Delarbre, La televisin, espejo, o detonador de la violencia en la sociedad? en Adolfo Snchez Vzquez, (ed.), El mundo de la violencia, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1998. 18 G. Gerbner, L. Gross, M. Morgan y N. Signorielli , op. cit. 19 En 1964 se funda el Centre of Contemporary Cultural Studies (cccs) en Birmingham, Inglaterra que inicia una aproximacin a los estudios en comunicacin con una perspectiva culturalista, aunque sus bases fueron los estudios de crtica literaria de Frank Raymond Leavis, (Mass Civilisation and Minority Culture, Minority Pamphlet No. 1, Cambridge, Gordon Fraser, The Minority Press, 1930). Leavis planteaba que el desarrollo del capitalismo industrial afectaba de manera importante las expresiones culturales populares y de elite, con lo que haba que ir por la defensa de la educacin frente a la cultura comercial. Los dos primeros directores del cccs fueron Richard Hoggart (1964-1968) y Stuart Hall (1968-1979). Revista Mexicana de Ciencias Polticas

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tido amplio, antropolgico, de pasar de una reflexin centrada en el vnculo cultura-nacin a un enfoque de la cultura de los grupos sociales.20 Dos rasgos son predominantes en la concepcin, desarrollo y actualidad de los estudios culturales: la valoracin de las formas tradicionales de simbolizacin en la vida cotidiana de la cultura popular, a partir de la ruptura con la dicotoma civilizacin y cultura, que le otorgan centralidad al receptor;21 y la perspectiva crtica de la sociedad del marxismo a partir de los conceptos de dominacin, ideologa y hegemona, lo que rebasa la concepcin aristocrtica de la Escuela de Frankfurt. En el desarrollo de los estudios culturales y su aportacin a las ciencias sociales contemporneas podran determinarse dos momentos importantes, a saber: el surgimiento de la corriente (con su valoracin de la produccin popular de significaciones y una vasta produccin terica que plantea otra forma de mirar la relacin medios/sociedad a partir de la cultura), y su auge, con base en la verificacin emprica que emplea herramientas completamente distintas a las predominantes en la ciencia en ese contexto histrico. Siguiendo las bases del interaccionismo simblico de la Escuela de Palo Alto y la nocin hermenutica de la interpretacin de Clifford Geertz,22 los culturalistas ponen nfasis en el carcter simblico de la cultura y buscan acercarse justo donde se producen las significaciones: la vida cotidiana como escenario, empleando metodologas de tipo cualitativo. Cobra una dimensin central la perspectiva fenomenolgica en donde la produccin de sentido y significaciones se lleva a cabo en la vida cotidiana. Ms an, en conjuncin con los trabajos de Michel de Certeau23 se analizan con particular inters las estrategias de los dbiles para resistir la dominacin y su realidad a partir de prcticas cotidianas.
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Un concepto central, entonces, es el de cultura popular, donde se concentra una serie de producciones culturales con simbolismos propios desligados de los de la cultura dominante y donde se identifican elementos que se diferencian de la clsica concepcin de cultura como cultivo del espritu con las bellas artes y una nocin ms contempornea y antropolgica de producciones simblicas que el hombre hace en sociedad. El corpus terico de los estudios culturales se conform principalmente con base en los trabajos de Herbert Richard Hoggart24, Edward Palmer Thompson,25 Raymond Williams26 y Stuart Hall.27 El comn denominador de los textos de estos autores era la comprensin y recreacin de la vida cotidiana de la clase trabajadora en la Inglaterra de mediados del siglo xx, especialmente su consumo cultural y la produccin de sentido a partir de la experiencia popular. En tanto, el concepto de ideologa resulta de gran utilidad en esta corriente, dado que los medios de comunicacin constituyen instituciones que conducen intereses especficos de ciertos grupos de poder. En una lectura ms moderna de Louis Althusser,28 los estudios culturales consideran que el anlisis no debe centrarse slo en la recepcin, sino en un proceso completo, dado que los textos implican una codificacin con contenidos implcitamente ideolgicos que forman parte de mecanismos de consenso. En el concepto de cultura, en esta corriente caben tanto los significados y valores que surgen y se difunden entre las clases y los grupos sociales, como las prcticas efectivamente realizadas mediante las cuales se expresan valores y significados, y en los que estn contenidos. Los medios de comunicacin de masas desarrollan una funcin primordial al actuar como elementos de esas relaciones.29

Armand Mattelart y Erick Neveu, Introduccin a los estudios culturales, Mxico, Paids, 2004, p. 15. Cuyo carcter se sobrevalor al grado de ignorar las estructuras en la construccin del mensaje, las grandes industria culturales, los procesos de transnacionalizacin y globalizacin de la sociedad, la circulacin de los mensajes, etctera. 22 Clifford Geertz, La interpretacin de las culturas, Barcelona, Gedisa, 1973 y Los usos de la diversidad, Barcelona, Paids Ibrica, 1996 (Coleccin: Pensament Contemporani) 23 Michel de Certeau, La invencin de lo cotidiano. 1. Artes de hacer, Mxico, Instituto Tecnlogico y de Estudios Superiores de Occidente, 2000. 24 The Uses of Literacy: Aspects of Working Class Life, Londres, Chatto and Windus, 1957; Contemporary Cultural Studies: An Approach to the Study of Literature and Society, Birmingham , University of Birmingham, Centre for Contemporary Cultural Studies, 1969; The Uses of Literacy: Aspects of Working Class Life, Londres, Chatto and Windus, 1957. N.E. 25 The Making of the English Working Class, Londres, Victor Gollancz, Vintage Books, 1963. N. E. 26 Culture and Society, Londres, Chatto and Windus, 1958; The Long Revolution, Londres, Chatto and Windus, 1961; Politics and Letters: Interviews with New Left Review, Londres, New Left Books, 1979. N.E. 27 The Hard Road to Renewal. Thatcherism and the Crisis of the Left, Londres, Verso, 1988; The Formations of Modernity, Cambridge, Polito Press, 1992; Questions of Cultural Identity (ed. con Paul du Gay), Londres, Sage Publications, 1996 y Cultural Representations and Signifying Practices, Londres, Sage Publications, 1997. N.E. 28 Louis Althusser, Ideologa y aparatos ideolgicos del Estado, Buenos Aires, Nueva Visin, 1974. 29 M. Wolf, op. cit., p. 121. Perspectivas terico-metodolgicas

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Las aportaciones centrales en el mbito terico de los estudios culturales son bsicamente dos: a) caracterizar el proceso entre el mensaje y el receptor como una prctica compleja de construccin de sentido, ubicando a la produccin de la recepcin de mensajes masivos en un marco semiolgico (marxista); y b) desplazar la mirada hacia las prcticas culturales populares por oposicin a la alta cultura. El centro de la aportacin terica como nuevo paradigma se encuentra de manera puntual en los planteamientos de Hall30 sobre los tres modos de interpretacin o decodificacin de los receptores, utilizando elementos de la crtica textual y literaria y el concepto marxista de ideologa:31 Modo de codificar, aceptacin de las ideas dominantes, la lectura preferencial (hacia la cual el texto orienta sin cesar a su lector). Modo modificador de significaciones rescatadas/ lecturas alternativas, como modo negociador. Modo de oposicin o resistencia que atrae referencias antagnicas para interpretar el mensaje. En este enfoque el proceso de comunicacin es una articulacin de prcticas de significacin en un campo de fuerzas sociales, enraizadas en un cuerpo de conocimiento y en estructuras de sentido disponibles a travs de reglas del quehacer profesional y las especificidades de cada medio de comunicacin. Sin embargo, quiz el problema es enfatizar el papel activo de las audiencias, minimizando la posibilidad de la apropiacin. Esta corriente hace una importante aportacin metodolgica a partir de la etnografa comprensiva o etnografa de los medios, como forma de acercamiento

acucioso y detallado que permiti conocer el desarrollo de prcticas sociales en su ambiente natural.32 Uno de los trabajos emblemticos fue el desarrollado por el investigador ingls David Morley en la dcada de 1980, quien lleva a cabo uno de los estudios ms serios que implicaban el trasfondo ideolgico de la academia inglesa del Centro de Estudios Contemporneos de Birmingham, hacia el anlisis y la comprensin de la recepcin de los medios de comunicacin. Morley opera el modelo de la codificacin-decodificacin de Hall mediante el estudio de recepcin de la revista Nationwide. 33 Cuatro dimensiones principales son estudiadas por este autor: la introduccin de la nocin de contexto domstico en el estudio de la recepcin; la conceptualizacin de la televisin como una tecnologa domstica; la eleccin del hogar como unidad de anlisis y la nocin de dinmica familiar. La crtica fundamental que esta corriente o paradigma ha recibido, ms all de las de corte metodolgico, tiene que ver con la concepcin de la capacidad crtica y el optimismo tal vez excesivo acerca de la actividad en la recepcin. Al interior mismo de la corriente los debates han sido interesantes y han girado hacia lo que los propios estudios culturales han llamado de la fetichizacin de las instituciones a un modelo demasiado populista e idealizado de consumo de los medios de comunicacin.34 De hecho, el propio Morley35 seala los riesgos de la mitificacin de la actividad de la audiencia y la negacin del poder de las estructuras sociales y el direccionamiento insistentemente ideolgico de los textos mediticos. Esta perspectiva constituye una inflexin en el desarrollo de estos trabajos, 36 ya que al interior de la corriente, este autor37 ha sealado la exageracin

Stuart Hall, Culture, Media, Language: Working Papers in Cultural Studies, 1972-1979, Londres, Routledge, 1973. David Morley, Televisin, audiencias y estudios culturales, Buenos Aires, Amorrortu, 1996. 32 David Morley y Roger Silverstone, Comunicacin y contexto: La perspectiva etnogrfica de los sondeos de opinin, en Klaus Bruhn Jensen, y Nicholas W. Jankowski, Metodologas cualitativas de investigacin en comunicacin de masas, Barcelona, Bosch, 1993, pp. 181-196. 33 El primer texto que publica Morley al respecto es The Nationwide Audience: Structure and Decoding (Londres, BFI) en 1980 y, en 1986, edita otra investigacin titulada Family Televisin: Cultural Power and Domestic Leisure (Londres y Nueva York, Routledge). 34 Se esboza el debate en la introduccin general del libro ms reciente sobre estudios culturales del grupo del Goldsmiths College de la Universidad de Londre,s hacia donde se desplaz la investigacin en el tema; sealan con claridad que en el libro existe pluralidad de perspectivas y que en principio somos contrarios al tipo de discurso originario que considerara el Centro de Estudios Culturales Contemporneos (cccs) de la Universidad de Birminham como la nica fuente genuina de lo que es hoy el altamente diversificado campo de los estudios culturales. No obstante, se reconocen y aceptan como poseedores de una herencia comn. 35 David Morley, La recepcin de los trabajos sobre la recepcin. Retorno a El Pblico de Nationwide, en Daniel Dayan (comp.), En busca del pblico: recepcin, televisin, medios, Barcelona, Gedisa, 1997. 36 D. Dayan, Introduccin: problemticas, debates, en ibid., pp. 25-28. 37 D. Morley, La recepcin de los trabajos sobre la recepcin , op. cit.
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de la polisemia de los textos y la valorizacin populista de la actividad de los pblicos. Michel Souchon38, a su vez, seala que no hay que ceder a la tentacin que consiste en transformar el proceso semitico en objeto de culto, y en analizarlo fuera de todo contexto, haciendo abstraccin de las relaciones sociales de poder. Reconoce que los pblicos no absorben la cultura como si fueran esponjas y que un pblico popular puede ser atento, reflexivo y culturalmente productivo, pero ello no implica que sea siempre crtico o creativo. Con atino, esta inflexin cuestiona y pone el acento en la importancia de las estructuras sociales, la intencionalidad de los textos, as como el direccionamiento que se puede establecer en algunos grupos sociales. De hecho, si tomamos en cuenta que la realidad tiene

un carcter de constructo social39 y que los medios de comunicacin traducen la misma de acuerdo con sus propias determinaciones, construyendo los acontecimientos en noticias,40 podremos comprender que la polisemia del texto y la actividad de los receptores pueden tener limitaciones estructurales y que el emisor tiene tambin un papel importante en el proceso. Ieng Ang41 apunta, por su lado, que los estudios de recepcin surgidos del proyecto de una crtica de la cultura han cado en una especie de positivismo; la diversidad de las lecturas es automticamente elogiada como la marca de una libertad. La resistencia del espectador se ha transformado en una especie de artculo de fe y ello equivale a desconocer que toda resistencia presupone un poder.

Anlisis integral de la comunicacin/anlisis de la audiencia

Esta perspectiva es de las ms recientes y posee importantes coincidencias con los estudios culturales, tanto a nivel terico, metodolgico y epistemolgico.42 Su principal cualidad radica en que, como parte del avance en la investigacin en comunicacin de las ltimas dos dcadas, concibe a la recepcin como un proceso de interaccin mltiple y en varios sentidos: sujetos con mensaje; sujeto consigo mismo y contexto donde se da el intercambio. Entre los principales planteamientos de Klaus Jensen y Nicholas Jankowski43 se encuentra que el sujeto tiene una participacin activa en el proceso, pero particularmente que es un agente productor de significado. La evidencia cada vez mas clara sobre cmo descifrar el contenido de los medios, puede entenderse como una implicacin de que las audiencias se apropian el significado y lo transforman para sus fines particulares.44 En este enfoque el contexto, ms que la cultura, ocupa una posicin determinante, analizan los procesos concretos en que los discursos mediticos se encuentran con respecto de las prcticas socioculturales de los sujetos. Otro planteamiento concreto parte de la pregunta: cmo se realiza la interaccin entre televisin y audiencia?, dando como resultado El enfoque integral de las audiencias45 que implica tanto analizar la interaccin de los componentes, como asumir que esa interaccin es un proceso. Un concepto que este autor construye (y que resulta de gran utilidad para vincular la informacin poltica vertida por los medios de comunicacin con el contexto de recepcin, as como la significacin y apropiacin que de ella hace la audiencia), es el de los supertemas,

38 Miguel Souchon, El viejo can del 75: el aporte de los mtodos cuantitativos al conocimiento del pblico de la televisin, en D. Dayan, En busca del pblico: op. cit., pp. 279-294. N.E. 39 Peter Berger y Thomas Luckman, La construccin social de la realidad, Amorrortu, Buenos Aires, 2003. 40 Eliseo Vern, Construir el acontecimiento, Buenos Aires, Editorial gedisa, 1987; Miguel Rodrigo Alsina, La Construccin de la noticia, Barcelona, Editorial Paids, 1989; Gaye Tuchman, La produccin de la noticia, un estudio sobre la construccin de la realidad, Mxico Edit. Gustavo Gili, 1978. 41 Ien Ang, Cultura y comunicacin. Hacia una critica etnogrfica del consumo de los medios en el sistema meditico transnacional, en D. Dayan, En busca del pblico: op. cit., pp. 83-110. 42 Aime Vega Montiel, La decisin de voto de las amas de casa mexicanas y las noticias electorales televisadas, Barcelona, Universidad Autnoma de Barcelona, 2004 (tesis doctoral) 43 K. B. Jensen y N. W Jankowski, op. cit. 44 Klaus Bruhn Jensen, Poltica del multisignificado. Noticias en la televisin, conciencia cotidiana y accin poltica en Guillermo Orozco Gmez, (comp.), Hablan los televidentes. Estudios de recepcin en varios pases, Mxico,Universidad Iberoamericana, 1992 (Cuadernos de Comunicacin y Prcticas Sociales, 4), p. 97. 45 K. B. Jensen y N. W Jankowski, op. cit.

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a los cuales define como procedimientos interpretativos que la audiencia emplea para la reconstruccin del significado en el gnero de la noticia.46 En Mxico, uno de los pioneros en cuanto a la relacin de las audiencias con la televisin recepcin es Guillermo Orozco Gmez, quien ha sealado que su investigacin se centra en la pregunta: qu hace la audiencia con la televisin?, presente tanto en la sociologa emprica estadounidense, basada en el modelo de usos y gratificaciones, como en la corriente latinoamericana del uso social de los medios desarrollada por Jess Martn Barbero. En la mayora de sus textos, Orozco describe cmo explora el proceso de ver televisin a fin de crear estrategias de intervencin de la televidencia. Y lo hace basndose en un estudio de caso con nios y sus familias, en el que se emple una metodologa cualitativa.47 Este autor parte de dos planteamientos: a) que la relacin de las audiencias con la televisin, en el goce del tiempo libre y de la produccin cultural a partir de estar inmersa en la vida cotidiana, debe poseer un carcter de interlocucin; b) que la produccin cientfica sobre el tema debe producir un conocimiento til para lograr una mejor comprensin de la relacin audiencias-T.V., a fin de mejorar la interlocucin de las audiencias con la T.V. y estimular la formulacin de polticas pblicas de comunicacin que tiendan a fomentar la participacin democrtica de las sociedades. La interaccin T.V.-audiencias debe contemplar a ambas de la siguiente forma:

Considerar a la audiencia no slo como sujeto activo frente a la T.V., sino principalmente como agente social y miembro de una cultura en su mltiple interaccin con la T.V., para as entender las prcticas comunicativas. Considerar a la televisin como referente fundamental al que es necesario entender y descubrir, entendiendo que si bien no es el medio todopoderoso, tampoco es completamente inocuo ni neutral, pues es tambin una institucin necesariamen-te determinada de manera especfica en las distintas sociedades. Papel no determinante pero s importante. Uno de los conceptos centrales del autor, a partir de la investigacin emprica, es el de televidencia, el cual describe como un proceso que antecede y prosigue al acto de ver T.V. Cuando se est frente a la pantalla, se tiene una relacin directa con el mensaje televisivo; esta relacin no acaba cuando se apaga el televisor, se vuelve indirecta. Adems, el receptor lleva el mensaje a otros escenarios en donde es reapropiado e, incluso, implica mltiples interacciones de la audiencia con la T.V. a distintos niveles y es objeto de mltiples mediaciones. Uno de los puntos interesantes del trabajo de este autor es el cuidado en la sobrevaloracin de la audiencia. Asume, como investigador crtico, la idea de que la caracterstica de actividad de la audiencia es limitada y ello genera la necesidad de educar, desarrollar y propiciar la capacidad de negociar, resistir y aun contraponer significados o darles nuevos a partir de los referentes televisivos.

El comportamiento electoral y la comunicacin

La sociologa y la ciencia poltica estadounidense48 consideran cuatro modelos de comportamiento electoral. Al primer tipo se le conoce como sociolgico y tiene como referencia fundamental los estudios del denominado grupo de Columbia liderado por Lazarsfeld, que desarroll sus principales trabajos a partir de los aos cuarenta del siglo pasado en la Universidad de Columbia.
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El segundo tipo es el psicosocial, del grupo de la Universidad de Michigan, dirigido por Angus Campbell y Phillip Converse. Este paradigma se basa en una investigacin emprica con fuerte carga terica proveniente de la psicologa y, por tanto, pone nfasis en el papel del individuo e incluye premisas sociolgicas para explicar cmo redefine el comportamiento electoral. Los hallazgos de esta investigacin pionera

Ibid., p. 175. G. Orozco Gmez, op. cit; del mismo autor, La autonoma relativa de la audiencia. Implicaciones metodolgicas para el anlisis de la recepcin, en Cecilia Cervantes Barba y Enrique E. Snchez Ruiz (coords.), Investigar la comunicacin: Propuestas iberoamericanas, Zapopan, Universidad de Guadalajara, Centro de Estudios de la Informacin y la Comunicacin, Asociacin Latinoamericana de Investigadores de la Comunicacin, 1994, pp.183-196 y Televisin y audiencias, Madrid, Ediciones de la Torre, Universidad Iberoamericana, 1996. 48 Murilo Kuschick, Teoras del comportamiento electoral y algunas de sus aplicaciones, en Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales, ao XLVI, nm. 190, enero-abril de 2004, pp. 47-70. Revista Mexicana de Ciencias Polticas

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se encuentran descritos en el libro The American Voter: An Abridgement,49 que describe un estudio de caso del comportamiento de los electores en Estados Unidos durante las elecciones presidenciales de 1948, 1952 y 1956. Se realiz a partir de entrevistas con gente seleccionada a nivel nacional. Los temas abordados fueron: 1) marco de referencia; 2) percepciones de partidos y candidatos; 3) elecciones; 4) concurrencia a la votacin e 5) impacto de identificacin partidista. Los autores de este texto plantean, de inicio, que en el mundo contemporneo votar es visto como una competencia de mercado que alcanza un lugar importante en la vida social a partir de una decisin personal. Votar es una accin ejercida por los diferentes grupos como una forma de acceder al poder, forma parte del Estado moderno, es el camino que conecta las acciones de gobierno con las preferencias de la gente. Los investigadores identifican tres variables de anlisis en las campaas polticas, centradas en actuar sobre percepciones, actitudes y opiniones a travs de los medios masivos de comunicacin, a saber: identificacin poltico-partidista; candidato/imagen y temas (issues) que se manejen en la eleccin. El tercer modelo se deriva de las teoras del modelo Rational Choice, planteadas en principio en anlisis econmicos y despus utilizadas en la ciencia poltica para el anlisis del proceso de decisin de los votantes; este paradigma se observa principalmente en el trabajo de Anthony Downs. Los modelos de eleccin racional consideran que los actores polticos tienen un comportamiento motivado, orientado a maximizar sus objetivos individuales, as como a minimizar los costos que esto implique. El votante es visto como un inversionista y el voto es una inversin razonada sobre el bien comn, hecha con costosa e imperfecta informacin y bajo condiciones de incertidumbre. 50 Una de las caractersticas principales de este enfoque es que, como en la economa, se parte de que el comportamiento de los actores es completamente individual, lo que ellos mismos definen como egosta, perspectiva que claramente difiere de la asumida por el
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modelo sociolgico y de los behavioristas, quienes sostienen que el sujeto responde a su entorno o grupo social y, por tanto, utiliza un mtodo deductivo. Su pertinencia se centra en el modelo de democracia liberal, en el cual el papel de los medios de comunicacin es contribuir a la formacin de una opinin pblica informada y racional, capaz de tomar sus propios juicios a partir de la informacin de lo que acontece en las distintas arenas polticas, as como mostrar al ciudadano las diferentes opciones, lase ofertas polticas para que tome la mejor decisin. 51 El cuarto modelo de comportamiento electoral es el llamado mercadolgico, principalmente ilustrado por Bruce Newman, quien aplica las bases de la mercadotecnia comercial a la poltica. Newman52 desarroll una teora del comportamiento electoral basada en un esquema mercadolgico que prob en varias elecciones en Estados Unidos y otros pases. Su axioma fundamental es que los votantes son consumidores de un servido ofrecido por polticos y la decisin de compra/voto se da de la misma forma que en electores y consumidores, basada en valores percibidos que se ofrecen. A nivel general el modelo propone que un nmero de convicciones polticas pueden provenir de un amplio nmero de fuentes, incluyendo la comunicacin de boca en boca y la de los medios. Incorpora la influencia de una afiliacin individual con grupos o personas en su medio social y la influencia de la afiliacin y el pasado electoral. En ese paradigma la comunicacin tiene un enfoque funcional y pragmtico. Otros estudios sealan que la relacin entre los medios de comunicacin y el comportamiento electoral es bsica en la formacin de la imagen de candidatos.53 Su definicin establece que una imagen es una construccin humana impuesta sobre una serie de atributos percibidos y proyectados por un objeto, evento o persona (es subjetiva, afecta como son percibidas las cosas, pero tambin influida por mensajes proyectados). La imagen de un candidato, dice, consiste en cmo es percibido por el votante; lo que el votante ve, basado en el conocimiento subjetivo y los mensajes proyectados por el candidato.

Angus Campbell, Philip E. Converse, Warren E. Miller y Donald E. Stokes, The American Voter: An Abridgement, Nueva York, John Wiley & Sons, 1964. 50 Anthony Downs, An Economic Theory of Democracy, Nueva York, Harper & Row, 1957. 51 Alejandro Muoz Alonso, Poltica y nueva comunicacin, el impacto de los medios de comunicacin en la vida poltica, Madrid, fundesco, 1989. 52 Newman es consultor de organizaciones de diversas industrias y fue asesor para la estrategia de comunicacin del presidente William Clinton en 1995, incluso asesor a Lech Walesa en la contienda electoral en Polonia en 2000. Vid. Bruce I. Newman (ed.), Handbook of Political Marketing, Thousand Oaks, Sage Publications, 1990; The Mass Marketing of Politics, Thousand Oaks, Sage Publications, 1999 y, en coautora con Jagdish N. Sheth, A Theory of Political Choice Behavior, Praeger Publishers, 1987. N.E. 53 Dan Nimmo y Robert Savage, Candidates and their Images. Concepts, Methods and Results, Santa Mnica, Good Year, 1976. Perspectivas terico-metodolgicas

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El dictamen del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (tepjf)

Para analizar la comunicacin en la eleccin presidencial de 2006, es pertinente observar la consignacin de los acontecimientos en materia de propaganda para poder determinar su importancia en la definicin final, que fue objeto de crtica y negativa de varios sectores de la sociedad mexicana.54 Incluso, varias encuestas posteriores a la declaracin del tepjf daban cuenta de una opinin pblica dividida entre la legalidad de la eleccin, el fraude y la participacin de muchos actores. El Tribunal consign en su Dictamen de Validez de la Eleccin y de Presidente Electo todos los aspectos que distintos actores cuestionaron a la eleccin. Para este caso, nos avocaremos a los que tienen que ver con propaganda electoral en medios electrnicos. Partiremos de una premisa que otorga sentido a esta discusin: que los principios constitucionales deben ser observados en contiendas democrticas para la renovacin de los poderes ejecutivo y legislativo, entre otros el que se constituye como central en este trabajo: la equidad. La propaganda denominada negativa es un factor que vulnera este principio dado que, segn la evidencia emprica estudiada y lo dicho por la instancia judicial en el dictamen antedicho sobre la eleccin presidencial, construye un desequilibrio en la competencia:
De acuerdo con el artculo 186 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, la propaganda est sujeta a los lmites fijados, en el artculo 6 de la Constitucin (prrafo 1) y, por el otro, que en su contenido se debe evitar cualquier ofensa, difamacin o calumnia, que denigre a los candidatos, partidos polticos, instituciones y terceros (prrafo 2), prohibicin que se encuentra contenida tambin en el artculo 38, prrafo 1, inciso p), del propio cdigo, en el cual se establece como obligacin de los partidos polticos, la de abstenerse de cualquier expresin que implique diatriba, calumnia, infamia, injuria, difamacin o que denigre a los ciudadanos, a las instituciones pblicas o a otros partidos polticos y sus candidatos, particularmente durante las campaas electorales y en la propaganda poltica que se utilice durante dichas campaas.

Y contina: [] En cambio, cuando la propaganda se dirige ms bien a afectar la imagen de alguno de los participantes del proceso electoral, partido poltico, coalicin o candidato, pero con contenido en s mismo contrario a las disposiciones del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, o bien cuando en s mismos los mensajes propagandsticos sean injuriosos, infamantes, atenten contra los propios candidatos, por cuestiones netamente personales, ntimas o que afecten su honor o decoro.
De ah que, cuando un proceso electoral no se desarrolla sobre esas bases, indudablemente se lesionan las cualidades esenciales de toda eleccin, porque no puede afirmarse que sea libre, autntica y democrtica, toda vez que ha sido afectado el sufragio al carecer de los elementos que lo caracterizan. 55

El cuerpo del dictamen resea de manera puntual y responde a los distintos cuestionamientos que, entre otros, aleg la Coalicin por el Bien de Todos. La propaganda como esfuerzo comunicativo ocupa un buen nmero de argumentos para justificar la calificacin final. El punto de anlisis es que la propaganda negativa se dirigi hacia el candidato de esa coalicin, Andrs Manuel Lpez Obrador (amlo). Sobre la propaganda negativa de los partidos polticos Acuerdos y resoluciones del Consejo General del Instituto Federal Electoral en torno a denuncias de expresiones que tuvieron por objeto denigrar a los partidos, coaliciones y sus candidatos que resulten difamatorias o injuriosas como violaciones al Cdigo de Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales:

54 El 12 de septiembre de 2006 se public una carta abierta del denominado Comit Conciudadano dirigida al tepjf. En ella, connotados intelectuales protestaron contra del fallo de la mxima instancia judicial en materia electoral al considerar que sta no garantiz la certidumbre del resultado final. 55 Tribunal Federal del Poder Judicial de la Federacin, Dictamen Relativo al Cmputo Final de la Eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, declaracin de validez de la Eleccin y de Presidente Electo, en Diario Oficial de la Federacin, viernes 8 de septiembre de 2006, pp 23 y 24, respec.. Documento disponible en lnea, en http://www.ordenjuridico.gob.mx/Federal/PJ/TEPJF/Dictamen/08092006(1).pdf N.E.

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Nm. de resoluciN 1 2 3 4 CG73/2006 CG73/2006 CG77/2006 CG77/2006

Fecha de
emisiN

deNuNciaNte Coalicin por el Bien de Todos Coalicin por el Bien de Todos Coalicin por el Bien de Todos Coalicin por el Bien de Todos Coalicin por el Bien de Todos Coalicin por el Bien de Todoss Coalicin por el Bien de Todos Coalicin por el Bien de Todos

deNuNciado Coalicin Alianza por Mxico Coalicin Alianza por Mxico Partido de Accin Nacional Partido de Accin Nacional Partido de Accin Nacional Partido de Accin Nacional Partido de Accin Nacional Partido de Accin Nacional

Spot Reto a debatir

amlo -10 Debates amlo y Chvez

seNtido de la resolucin Se declara infundada la denuncia. Se declara infundada la denuncia. Se declara fundada parcialmente la denuncia. Se ordena abstenerse de volver a difundir el promociona. Se ordena abstenerse de volver a difundir el promociona. Se ordena abstenerse de volver a difundir el promociona. Se declara fundada la denuncia. Se declara infundada la denuncia en algunos aspectos y fundada en otros. Se ordena cesar la difusin. Se declara fundada la denuncia. Se declara fundada la denuncia. Se ordena cesar la difusin Se declara fundada la denuncia. Se ordena cesar la difusin. Se declara fundada la inejecucin. Se ordena cesar la difusin.

13-04-06 13-04-06 21-04-06 21-04-06

Deuda segundos pisos Contestacin Elena Poniatowska Ren Bejarano-amlo

CG77/2006

21-04-06

CG77/2006

21-04-06

7 8

CG101/2006 CG125/2006

25-05-06 31-05-06

amlo -Pozos petroleros-Tlalpan amlo -amigo del Subcomandante Marcos fobaproa 1 fobaproa 2

9 10

CG129/2006 CG129/2006

04-06-06 04-06-06

Partido de Accin Nacional Partido de Accin Nacional Partido de Accin Nacional Partido de Accin Nacional

Coalicin por el Bien de Todos Coalicin por el Bien de Todos Coalicin por el Bien de Todos Coalicin por el Bien de Todos

11

CG135/2006

16-06-06

Caldern-IVA sobre alimentos y medicinas Caldern-empleado del banco Scotiabank Inverlat- Fondo Bancario de Proteccin al Ahorrofobaproa

12

G137/2006

16-06-06

13

CG146/2006

25-06-06

Partido de Accin Nacional

Coalicin por el Bien de Todos

Invitacin a ver un distinto promocional que se precisa en el siguiente punto Triangulaciones Zavala Informativa 13-Diego Zavala Contestacin a promocional del pan sobre la supuesta intencin de amlo de quitar vivienda a particulares

Se sobresee la solicitud de inicio de procedimiento especializado formulada por el pan porque est vinculada con otro promocional. Se declara fundada la denuncia. Se ordena cesar la difusin. Se declara fundada la denuncia. Se ordena cesar la difusin. Se declara infundada la denuncia.

14

CG147/2006

25-06-06

Partido de Accin Nacional Partido de Accin Nacional Partido de Accin Nacional

Coalicin por el Bien de Todos Coalicin por el Bien de Todos Coalicin por el Bien de Todos

15

CG73/2006

25-06-06

16

CG148/2006

25-06-06

Perspectivas terico-metodolgicas

25

Nm. de resoluciN 17 CG154/2006

Fecha de
emisiN

deNuNciaNte Partido de Accin Nacional

deNuNciado Coalicin Alianza por Mxico

Spot Promocionales durante juegos de la seleccin mexicana de ftbol en Europa Islas Maras-Tren bala

seNtido de la resolucin Se declara fundada la denuncia. Se ordena abstenerse de difundir propaganda fuera del territorio nacional. Se declara infundada la denuncia en algunos aspectos y fundada en otros. Se ordena cesar la difusin. Se declara infundada la denuncia en algunos aspectos y fundada en otros. Hildebrando- Comisin Federal de Electricidad- cfe Se declara infundada la denuncia en algunos aspectos y fundada en otros. Se declara infundada la denuncia en algunos aspectos y fundada en otros. Se ordena cesar la difusin. Se declara infundada la denuncia en algunos aspectos y fundada en otros. Se declara infundada la denuncia en algunos aspectos y fundada en otros. Se ordena cesar la difusin. Se declara infundada la denuncia en algunos aspectos y fundada en otros. Se ordena cesar la difusin. e declara infundada la denuncia en algunos aspectos y fundada en otros. Se ordena cesar la difusin.

27-06-06

18

CG158/2006

27-06-06

Coalicin por el Bien de Todos

Partido de Accin Nacional

19

CG158/2006

27-06-06

Coalicin por el Bien de Todos

Partido de Accin Nacional

ontestacin a promocional sobre iva en alimentos y medicinas Contestacin a promocional sobre relacin

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CG158/2006

27-06-06

Coalicin por el Bien de Todos

Partido de Accin Nacional

21

CG158/2006

27-06-06

Coalicin por el Bien de Todos

Partido de Accin Nacional

Caldern da en el segundo debate respuesta a cuestionamientos sobre Hildebrando Estrategia del avestruz Se cay el teatrito

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CG158/2006

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Coalicin por el Bien de Todos Coalicin por el Bien de Todos

Partido de Accin Nacional Partido de Accin Nacional

23

CG158/2006

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CG158/2006

27-06-06

Coalicin por el Bien de Todos

Partido de Accin Nacional

amlo -Salinas

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CG158/2006

27-06-06

Coalicin por el Bien de Todos

Partido de Accin Nacional

amlo -ex presidentes

Fuente: Elaboracin propia con base en el Dictamen de Validez de la Eleccin y de Presidente Electo emitidos por la Sala Superior del tepjf, seccin Antecedentes.

Ante este panorama, el tepjf seal que: Los acuerdos del consejo general fueron impugnados y, por lo tanto, llegaron al conocimiento de la Sala Superior, la cual fij el procedimiento administrativo conforme al cual deberan tramitarse estas quejas y en algunos recursos y en acuerdos posteriores del Consejo General del Instituto Federal Electoral, se estim que algunos mensajes eran contrarios a la ley, de los atribuidos al Partido Accin Nacional y a las coaliciones Alianza por Mxico (aunque sta en menor medida), Por el Bien de Todos, as como los difundidos por el Consejo Coor-

dinador Empresarial. La divulgacin de estos spots sin duda generan efectos negativos, que atentan en contra del principio de la libertad del voto, en tanto que pueden constituir un factor determinante que influya en el ciudadano para orientar su eleccin electoral en determinado sentido. Precisa sobre los efectos que pudieran tener: [] Los efectos negativos de una campaa de esta naturaleza difcilmente pueden ser medidos de manera precisa, pues no existen referentes o elementos objetivos

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que permitan arribar a una conclusin definitiva, inobjetable y uniforme, de la relacin causa-efecto entre la propaganda negativa y el sentido concreto de la votacin emitida en una eleccin. Sin embargo, existen distintos factores que en su conjunto pueden evidenciar si una determinada propaganda puede o no generar la afectacin a la libertad del ciudadano para emitir su voto. [] La publicidad propagandstica, si bien es un elemento trascendental para que el ciudadano oriente su voto, no es el nico factor que influye para la predisposicin, confirmacin o modificacin del sentido del sufragio. Existen otros elementos que pueden determinar la voluntad del ciudadano. Los electores pueden decidir su voto, por el inters personal o conveniencia, por comulgar con un determinado modelo poltico o econmico de gobierno, por conviccin personal o simple creencia respecto de la idoneidad de alguno de los candidatos, las propuestas que hagan en sus campaas, la viabilidad de stas, o por otros factores ajenos incluso al anlisis razonado de las opciones polticas, como la mera simpata o antipata que le genere un determinado candidato, la congruencia de ste con sus actos o la conducta indebida que observe, su proceder durante el proceso electoral, o cualquier otro motivo que incluso de ltimo momento, lleve al ciudadano a emitir su voto a favor de alguna propuesta concreta. 56

Sobre la propaganda negativa de terceros a) El Consejo Coordinador Empresarial (cce). En este apartado se describen los spots57 cuya frase central es apostarle a algo distinto es retroceder defendamos lo que hemos logrado, emitidos por ese organismo. El tribunal establece que son a favor del pan y en contra de la Coalicin:
La irregularidad que ha quedado establecida, por s misma, no es determinante para el resultado de la eleccin presidencial, ya que no obran elementos probatorios en autos que demuestren fehacientemente el impacto de los spots difundidos por el Consejo Coordinador Empresarial sobre la frecuencia e intensidad en que ocurri su difusin, para establecer su grado de penetracin entre los electores, como se establecera a travs de elementos que permitan determinar los horarios y canales de transmisin, el nmero de veces en que ello ocurri, as como las actitudes y comportamiento de los electores que fueron generados por tales promocionales. Esto es, individualmente considerados no pueden considerarse como generalizados (en cuanto al aspecto relativo a su temporalidad o duracin de la campaa). 58

Ibid., p. 25 y 26, respec. Spot 1. Aparece un hombre de espaldas, abriendo la cortina de un local comercial y se escucha una voz en off que dice: A lo largo de los ltimos diez aos el pas ha creado los mecanismos e instituciones necesarias. Cambia la imagen a otro hombre abriendo otro negocio, al tiempo que, a su espalda, otro corre; la voz en cccs dice: Para que cada da surjan Cambia la imagen al rostro de un hombre en primer plano y al fondo se aprecia un negocio (cafetera); la voz en off: ms pequeos empresarios que puedan hacerse de un patrimonio y sacar adelante a sus hijos; cambia la imagen a una pareja mujer-nio que abre una cortina, en la pared se observa un letrero que dice esttica; la voz en off: se es el gran camino para Mxico; cambia la imagen a un hombre abriendo otra cortina; la voz en off: crecer; se observa en la siguiente imagen a un hombre vestido como cocinero, colocando un mantel sobre una mesa y al fondo un trompo de carne al pastor; la voz en off: porque al crecer uno, crecemos todos; cambio de imagen a una pareja mujer-nio abriendo una cortina; la voz en off: apostarle a algo distinto es retroceder defendamos lo que hemos logrado; en la ltima imagen se aprecia un local con la cortina cerrada y una bicicleta que va cayendo poco a poco. En el ltimo cuadro se aprecia un logotipo de color verde con letras blancas que dice Consejo Coordinador Empresarial. Spot 2. Aparece un nio con una camisa de color vino sentado en un escaln, al fondo se ve una bicicleta tirada en el suelo, y se escuchan dos voces, una de un adulto que le dice al nio: Son tuyos esos veinte pesos?; Nio: S, es mi billete. Acercamiento de la cmara al rostro del nio que dice: Veinte mandados, veinte pesos. Adulto: y si te digo que, una devaluacin y que tus veinte pesos ya solamente valen diez? Nio: Me ests mintiendo, verdad?... aqu dice veinte pesos, ests bromeando! La voz en off: No te parece maravilloso que nuestros hijos ya no entiendan lo que nosotros sufrimos tantas veces? esto es producto de diez aos de estabilidad econmica, apostarle a algo distinto es retroceder, defendamos lo que hemos logrado Aparece un logotipo y se escucha Consejo Coordinador Empresarial. 58 Tribunal Federal del Poder Judicial de la Federacin, op. cit., p. 33. N.E.
56 57

Perspectivas terico-metodolgicas

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b) Vctor Gonzlez Torres. Aqu se describe el spot comparativo59 entre este candidato y Andrs Manuel Lpez Obrador. El tribunal seal que se difundi dentro de los plazos de la campaa (del 25 al 28 de abril de 2006, con un tiempo total de transmisin de 11 minutos y con un costo estimado de $ 1,509,780.00).
Vctor Gonzlez Torres transgredi lo dispuesto en el artculo 48, prrafos 1 y 13, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, toda vez que contrat tiempo en televisin para difundir un mensaje orientado a la obtencin del voto durante la campaa electoral, lo cual est reservado de manera exclusiva a partidos polticos y coaliciones, y prohibido expresamente a terceros. Ahora bien, esta Sala Superior considera que dicha irregularidad no es de la gravedad suficiente para tener por acreditado que dicho spot manipul de manera determinante el voto de los ciudadanos en favor de Vctor Gonzlez Torres y que, a la vez, rest votacin a Andrs Manuel Lpez Obrador, pues debe tenerse presente que no se cuenta con elementos que sirvan de base para estimar, que dicho spot se haya difundido durante gran parte del periodo de campaa, dado que el monitoreo aportado para tal efecto nicamente refleja que, en el mejor de los casos, dicho spot se divulg once veces. Asimismo, cada spot tuvo una duracin de sesenta segundos, lo que hara un total de once minutos, y su transmisin se hizo en distintos das del mes de abril, en tanto que la jornada electoral tuvo lugar el seis de julio. Aunado a lo anterior, esta Sala Superior no advierte de qu modo dicho spot tuvo como consecuencia que ciudadanos que tenan como intencin votar por el candidato de la Coalicin Por el Bien de Todos, hayan cambiado de parecer y finalmente emitido su sufragio en favor

de Vctor Gonzlez Torres, esto es, no hay elementos para constatar el impacto que tuvo dicho mensaje en el electorado.60

c) Demetrio Sodi de la Tijera. En este apartado la Sala Superior del Tribunal consigna 22 spots televisivos y radiofnicos emitidos a fin de captar el mayor nmero de sufragios para obtener la gubernatura del Distrito Federal por parte de este candidato, no obstante se argumento que estaban dirigidos a Lpez Obrador de manera indirecta ya que haba fungido como jefe de gobierno en el periodo previo:
Los mensajes de Demetrio Sodi, atendiendo a los elementos que obran en el expediente de mrito y con independencia de lo correcto o inadecuado de tal proceder, cabe considerar que se desarrollaron dentro del proceso electoral para renovar al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, en el que los sealamientos y crticas, nuevamente con independencia de lo injustificadas o veraces que pudieran ser, pueden ubicarse dentro del propsito de captar la aceptacin de los electores, y con ello su sufragio el da de la jornada electoral, y no exclusivamente con el propsito de desprestigiar al candidato a Presidente de los Estados Unidos Mexicanos de la Coalicin Por el Bien de Todos.61

d) Sobre la intervencin del presidente. La consideracin del tribunal al respecto es aceptar como hecho la participacin del presidente Vicente Fox, sobre todo a partir de diversas declaraciones empleando un tono metafrico:
El contexto en el cual fueron emitidas las opiniones, asociado del carcter genrico con que se expusieron, permite concluir que en la medida que el carcter indirecto o metafrico de las expresiones insertas en los contextos, requiere de una asociacin mayor con otros

59 Se escucha una voz en off que dice: stas son algunas semejanzas y diferencias entre Lpez Obrador y Vctor Gonzlez Torres: los dos tienen muy poca confianza en el presidente del ife y lo consideran inepto y parcial; Lpez Obrador es socialista radical como Fidel Castro y Hugo Chvez, mientras que Vctor Gonzlez Torres es socialista moderado semejante a Michelle Bachelet, Kirchner o Lula da Silva; Vctor Gonzlez Torres piensa ayudar al pobre protegiendo la inversin para que se generen empleos, Lpez Obrador no garantiza la libre empresa; Lpez Obrador rehsa la globalizacin, Vctor Gonzlez Torres la considera una realidad que debe regularse con sentido nacionalista para frenar los abusos de las empresas trasnacionales; Vctor Gonzlez Torres ayuda a los pobres y costea su campaa con su dinero, Lpez Obrador lo hace con dinero del erario del mismo pueblo; Lpez Obrador no combati la corrupcin, en tanto que Vctor Gonzlez Torres ha gastado mucho dinero en hacerlo y ha expuesto su vida. Adems de la voz que narra lo anterior, en la parte inferior de la pantalla aparece, de manera simultnea, el texto de dicha narracin en letras maysculas. Durante el spot la imagen que aparece a cuadro se divide en dos: en el lado izquierdo aparece, en blanco y negro, Andrs Manuel Lpez Obrador y, en el lado derecho, a colores, Vctor Gonzlez Torres. Descripcin del spot, en ibid., p. 40. 60 Tribunal Federal del Poder Judicial de la Federacin, op. cit., p. 42. N.E. 61 Ibid., p. 53. N.E.

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acontecimientos o expresiones, se reduce considerablemente la posibilidad de su influencia en la intencin del voto del electorado. Sin embargo, esta Sala Superior no pasa por alto que las declaraciones analizadas del Presidente de la Repblica Vicente Fox Quesada, se constituyeron en un riesgo para la validez de los comicios que se califican en esta determinacin que, de no haberse debilitado su posible influencia con los diversos actos y circunstancias concurrentes examinados detenidamente, podran haber representado un elemento mayor para considerarlas determinantes para en el resultado final, de haber concurrido otras irregularidades de importancia que quedaran acreditadas.62

[] se estim que no estaba acreditada plenamente una intervencin indebida de terceros a travs de la difusin de algunos spots o promocionales, historietas, volantes o publicaciones peridicas, ni existen elementos para considerar que hubo un sesgo informativo de ciertos comunicadores en contra de Andrs Manuel Lpez Obrador. Se consider que tampoco existi presin o coaccin a los electores derivado de la participacin de Vctor Gonzlez Torres, quien se ostent como candidato independiente, ni del candidato a la Jefatura del Gobierno del Distrito Federal Demetrio Sodi de la Tijera [] Por otro lado, y sobre todo en el periodo de campaas electorales, en algunos casos, se advirti la existencia de ciertos hechos que, en principio, pueden considerarse ilcitos o irregulares, sin embargo, en algunos de ellos no se tuvieron elementos para determinar su grado de influencia y en otros, la concurrencia de diversas circunstancias que se les opusieron restaron o disminuyeron los efectos perniciosos que pudieron haber tenido.63

La declaracin final bsicamente resume lo planteado con detalle antes:

Reflexiones a manera de conclusin

Para sintetizar lo dicho antes y valorar la importancia de la evidencia emprica y terica a efectos de anlisis de la propaganda, se dijo antes que la sociologa emprica estadounidense que plante los primeros trabajos empricos en investigacin de la comunicacin, se centr en una metodologa cuantitativa y otorg seriedad cientfica a la investigacin de la comunicacin. En esta perspectiva se vislumbr lo poltico a travs de la comunicacin y se ha consignado una relacin compleja en el proceso. En este sentido, hay efectos limitados y factores o elementos que limitan (median) la comunicacin, dndose una actividad del receptor, as como la consideracin de factores como inters, exposicin y selectividad. No obstante, existe una escasa influencia de los medios en el comportamiento electoral, existen predisposiciones y reforzamiento de las mismas a travs de las campaas, pero se acepta que esas predisposiciones pueden haber estado conformadas en buena medida por los medios de comunicacin. En esta lgica, se hace necesario hacer una evaluacin de la influencia antes y despus de campaas, lo que se denomina como eje analtico, de los efectos de largo plazo. La relacin con los medios no puede limitarse a un momento (proceso) y se ha definido la capacidad de stos para establecer temas predominantes en agenda informativa. Por su parte, los estudios culturales constituyen una perspectiva crtica que vislumbra lo poltico a travs de la comunicacin. Existe una relacin compleja en el proceso, se comprueba la actividad del receptor pero tambin se da cuenta de una sobre-valoracin y nfasis en su capacidad activa. De modo que es posible afirmar, bajo la luz de la evidencia y la investigacin de la comunicacin, que la propaganda negativa construida por diversos actores en la campaa electoral de 2006 pudiera haber afectado de manera importante la imagen de ciertos sectores del electorado sobre un candidato. Considerando que en toda eleccin, sobre todo presidencial, el clima de opinin es de alto impacto, pues no se alienta a hacer una reflexin sistemtica como parte de periodos cortos de gobierno, sino como un momento climtico en la historia, donde el escenario es muy definitivo; se apela por completo a la emotividad, de ah que se

62 63

Ibid., p. 68. N.E. Ibid., pp. 90, 91, respec. N.E. Perspectivas terico-metodolgicas

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denomine guerra de baja intensidad. En este sentido, la apelacin a las emociones del electorado se basaron en un concepto central del siglo xx: la seguridad como soporte de la vida. En lnea con lo que el dictamen plantea, es imposible cuantificar la magnitud de los efectos, ni mucho menos determinarla. No obstante, con base en los presupuestos tericos y la evidencia emprica descrita por el propio tepjf, es posible afirmar que, por lo menos,

se limit la equidad pues la balanza desnivelada de comunicaciones negativas se oriento contra un candidato, pudindose construir una imagen mental que pudo tomar muchos sentidos, pero que recibi mayor desprestigio.
Recibido el 12 de febrero de 2008 Aceptado el 28 de febrero de 2008

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Bibliografa
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Cuestiones Contemporneas

La Ley Televisa y la formacin de la IV Repblica meditica en Mxico

Javier Esteinou Madrid*

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Resumen En este artculo, el autor examina la conformacin, organizacin y funcionamiento de lo que ha denominado el poder meditico a principios del siglo xxi, el cual que se sumara a los tres poderes formales divididos y autnomos del Estado mexicano (Ejecutivo, Legislativo y Judicial). Sostiene que el poder meditico ha conquistado tales cuotas de influencia que lo han convertido en el poder del poder que progresivamente subordina y presiona al resto de los tres constitucionales para someterlos a su voluntad meditico-empresarial e imponer su proyecto de construccin social, econmica, poltica y humana. Finalmente, se hace un llamado para que el Congreso de la Unin realice una profunda reforma del Estado que ubique a los poderes fcticos comunicativos bajo el diseo y el espritu de la Constitucin Poltica mexicana para crear una nueva relacin sana entre medios, Estado y sociedad. Abstract In this article the author examines the conformation, organization and function of what has been denominated the mediatic power at the beginning of the xix century, power that would be added to the three divided and autonomous powers of the Mexican State (Executive, Legislative and Judicial). It maintains that the mediatic power has conquered enormous quota of power and influence that has converted it into the power of power that progressively subordinates and pressures the rest of the three constitutional ones to submit them to its executive- mediatic will and imposes its project of social construction, economic, political and human upon them. Finally, it is a call for the Congress of the Union to make a deep reform of the State that will place the actual mediatic powers under the design and spirit of the Mexican Political Constitution to create a new healthy relationship between the media, State and society.

Palabras clave: Estado, poderes polticos, poder meditico, mediocracia, telecracia , Repblica nacional, Repblica meditica, poder fctico comunicativo.

Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad Xochimilco, Departamento de Educacin y Comunicacin, Calzada del Hueso 1100, col. Villa Quietud, Delegacin Coyoacn, C. P. 04960, Mxico, D.F.
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La transformacin del Estado mexicano: de la III Repblica nacional a la IV Repblica meditica

ebido a la concentracin histrica de enormes capacidades tecnolgicas, empresariales y polticas que conquistaron los medios electrnicos de difusin colectivos, particularmente comerciales, y a su modalidad de funcionamiento monoplico durante la segunda mitad del siglo XX y principios del siglo XXI en Mxico, paulatinamente se apoderaron de la propiedad y uso del espacio radioelctrico y crearon un nuevo espacio pblico de interaccin virtual, especialmente privatizado, con el que desplazaron gradual y silenciosamente al Estado nacin1 de su funcin rectora de la sociedad, particularmente cultural. De esta forma, por medio del uso concesionado del espectro radioelctrico, que es un bien pblico y escaso, propiedad de la nacin, explotado mayoritariamente por el sector empresarial de la comunicacin, el Estado mexicano qued atrapado en su propio concesionamiento del espacio pblico al sector comercial, al grado de estar ahora, poltica y culturalmente sometido, arrinconado, coartado, devalorado y humillado frente al gigantesco poder que ha conquistado el sector meditico privado comercial. Con la ubicacin de los medios de informacin como primer poder ideolgico en la estructura cultural de la sociedad mexicana, las fuerzas de la comunicacin monoplica gradualmente se han posicionado, cada vez ms, por encima de las instituciones y los poderes del Estado y, desde all, han impuesto su voluntad e intereses a los gobiernos en turno y al resto de la sociedad. En este sentido, el poder fctico de los medios y su capacidad gremial organizada aplic todo su poder autorregulado, incontrolado e impune por sobre la capacidad de organizacin, regulacin y conduccin del Estado nacin, subordinando durante varias dcadas a los poderes pblicos mediante saturaciones, presiones, enfrentamientos, difamaciones, manipulaciones, amenazas, chantajes, cabildeos, alianzas, canonjas, etctera, para fijar sus intereses y su direccin meditica al resto de la nacin. As, surgi la mediocracia o telecracia, entendida como la creacin e imposicin de la hegemona cre-

ciente de los medios de comunicacin privados sobre el poder poltico y sobre el resto de las instituciones y organismos sociales tradicionales, lo que permite que los intereses corporativos y mercantiles de las grandes compaas de comunicacin de masas, con un uso habitualmente intensivo de nuevas tecnologas de comunicacin, se impongan al resto de la sociedad.2 De esta forma, con la existencia del nuevo espacio virtual meditico que construyeron las industrias culturales electrnicas a lo largo del siglo XX y principios del XXI, surgi la mediocracia con la cual se modificaron las reglas y dinmicas tradicionales con las que nuestra sociedad antao se articulaba, organizaba y participaba colectivamente. Se produjo un profundo cambio en la jerarqua y fuerzas que conformaban el esqueleto del poder y de la movilizacin cotidiana de nuestra sociedad, en la cual los medios de difusin son, ahora, el centro del poder poltico, cultural, mental, emocional, energtico y espiritual cotidiano de la nuestra Repblica: se transformaron en los grandes sistemas nerviosos que construyeron la nueva plaza pblica, y en los grandes cerebros colectivos constructores de la conciencia cotidiana que organiza y dirige a la sociedad. En este sentido, los medios de informacin colectivos, especialmente los electrnicos, son instituciones estratgicas para conformar al Estado, a la Repblica y a la sociedad mexicana. A partir de la expansin de la nueva realidad meditica, es posible decir que despus de la Revolucin mexicana de 1910, la historia cultural y mental del siglo XX en Mxico, particularmente en las ciudades, se dividi en dos periodos: antes y despus de la existencia de los medios de informacin, particularmente electrnicos. Ello debido a que, a partir de la presencia de los canales de difusin colectivos, se introdujeron colectivamente mltiples mediaciones tecnolgicas y culturales en nuestro funcionamiento social que modificaron radicalmente la forma personal, grupal e institucional de informar, recibir, escuchar, ver, conocer, sentir, pensar, desear, soar, imaginar, decidir, actuar, organizarnos y proyectarnos comunitariamente.

1 Por nacin entendemos la entidad conformada en un mismo tiempo y espacio por un conjunto de individuos o comunidades que poseen un mismo territorio, gobierno, estructura jurdica, leyes y lengua y que libremente se unen y organizan para construir un proyecto histrico de desarrollo. Para ver cmo se cre el moderno Estado nacin mexicano, de la etapa colonial a la moderna, vid. Enrique Florescano, Memoria mexicana, Mxico, Taurus 2001 (coleccin Pasado y Presente), pp. 549-610, y, del mismo autor, Etnia, Estado y nacin, Ensayo sobre las identidades colectivas en Mxico, Mxico, Taurus, 2003 (coleccin Pasado y Presente),pp. 285-455. 2 Ral Trejo Delarbre, Poderes salvajes. Mediocracia sin contrapesos, Mxico, Cal y Arena, 2004, p. 22.

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Dicha transformacin fue tan sustancial, especialmente en cuanto a la modificacin del esqueleto y la esencia del Estado nacional y del campo del espacio pblico en Mxico, que reinterpretando la historia nacional de los ltimos 200 aos, se puede afirmar que, con la inclusin de la nueva variable meditica en el mbito superestructural de la sociedad mexicana, encontramos que al concluir su movimiento revolucionario en 1921 se alcanz el establecimiento de un nuevo pacto social colectivo con los acuerdos posrevolucionarios y se fund la III Repblica nacional, conformada por la presencia y accin del Poder Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial, para crear un nuevo orden pblico de fuerzas equilibradas con contrapesos institucionales que permitieron la convivencia social en concordia. En esta etapa, el poder ideolgico ya no signific un problema o peligro para la estabilidad del Estado nacin porque la fuerza ideolgica de la Iglesia ya estaba desmantelada con las reformas juaristas que desacralizaron el poder pblico y crearon una nueva realidad de gobierno laico. Con ello, la direccin ideolgica de la sociedad mexicana se le arrebat a la Iglesia y pas a manos del aparato educativo, los ateneos culturales y otros organismos formadores mentales modelados por las directrices establecidas desde los tres poderes pblicos que conformaban la estructura de la Repblica. Durante el principio del siglo XX, las diversas comunidades de la sociedad posrevolucionaria estuvieron gobernadas por las mediaciones polticas, administrativas, coercitivas, educativas e ideolgicas de los tres poderes de la III Repblica nacional. Sin embargo, con la introduccin de las tecnologas electrnicas de informacin de masas, la radio en 1920 y la televisin en 1950, paulatinamente el poder cultural cre una nueva mediacin tecnolgica que impact drsticamente las anteriores estructuras econmicas, polticas, sociales e ideolgicas y se desbord gradualmente la esfera de accin, control y de orientacin del Estado posrevolucionario tradicional. En pocas dcadas, este moderno poder tecnolgico informativo entr en una nueva fase de desarrollo vertiginoso que rpidamente rebas los lmites de los controles jurdicos y polticos convencionales del Estado mexicano y se constituy como un poder ideolgico independiente que adquiri tanta fuerza que le

permiti competir y enfrentarse a los otros tres poderes republicanos formales e incluso, en algunos casos, los reformul, los super y, en otros, los substituy. A partir del momento histrico en que los medios ocuparon el lugar central en la integracin de la estructura del poder ideolgico contemporneo de nuestro pas, se constat que, si a mediados del siglo XX el Estado mexicano estaba constituido por tres poderes formales divididos y autnomos que tuvieron su origen en las Cartas Constitucionales de los Sentimientos de la Nacin de 1813, 1824 y 1857 y, posteriormente, se concretaron en la Constitucin de 1917, a principios del XXI, en trminos reales, el Estado mexicano est compuesto por cuatro poderes: los tres poderes formales tradicionales y un reciente poder fctico, el nuevo poder meditico. ste, debido a sus nuevas y grandes capacidades tecnolgico-sociales, silenciosamente, frente a nuestras narices, conquist grandsimas cuotas de poder e influencia que lo convirtieron en el poder del poder que progresivamente subordin y presion al resto de los poderes constitucionales para someterlos a su voluntad meditico-empresarial e imponer su proyecto de construccin de sociedad, economa, poltica y seres humanos. Si la lucha por nuestra independencia nos dio la I Repblica nacional, la realizacin de la reforma juarista aport la cimentacin de la segunda de ellas y la Revolucin mexicana coloc los fundamentos de la tercera en el pas,3 ahora, con la consolidacin del nuevo poder meditico, especialmente a partir de 1960, se construy lentamente la IV Repblica que dio origen a la nueva Repblica meditica en el siglo XXI, con su respectiva mutacin estatal y social. Es decir, si en 1813 Jos Mara Morelos y Pavn aport el espritu de la i Repblica con la expresin de Los Sentimientos de la Nacin en el Congreso de Chilpancingo; si Agustn de Iturbide proclam el Acta de Independencia del imperio mexicano en 1821 que cristaliz con la elaboracin de la primera Constitucin del 5 de octubre de 1824, creando la II Repblica; si en 1836 el Congreso Federal prefigur la Constitucin de las Siete Leyes que sirvieron de base para que en 1857 se jurara la Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos, que le dio el triunfo definitivo al sistema federal y congresional y, con ello, permiti la creacin de la III Repblica,4 con el surgimiento de los medios

Jess Emilio Martnez lvarez, Discurso de posicionamiento del Partido Verde Ecologista de Mxico (pvem), en iv Informe de Gobierno del Presidente Vicente Fox Quesada, 1 de septiembre de 2004, Mxico, lix Legislatura de la Cmara de Diputados, versin estenogrfica, pp. 5-6. 4 El Museo Legislativo Los Sentimientos de la Nacin, Nuestras constituciones. Documentos mexicanos 1813-1917, Mxico, lviii Legislatura de la Cmara de Diputados, 2000; Jos Mara Morelos y Pavn, Los Sentimientos de la Nacin, en Documentos para la Historia, Mxico, lviii Legislatura de la Cmara de Diputados, Diario de Debates, 2001.
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de difusin colectivos en el siglo XX y la aplicacin del marco jurdico a modo que les permiti su expansin monoplica, se permiti la superconcentracin de un nuevo poder ideolgico-informativo monoplico, que se transform en fuerte poder poltico y fund, paulatinamente, la IV Repblica meditica, especialmente en las urbes del pas. La IV Repblica meditica es el fenmeno histrico de transformacin estructural del esqueleto y el proceso tradicional de la gobernabilidad nacional generado por la introduccin de una cuarta fuerza en la estructuracin del Estado nacin contemporneo: el poder meditico. Por la va informal se incorpor una nueva figura histrica activa de naturaleza virtual que gener que la estructura de aplicacin del poder nacional ya no est integrada solamente por los tres poderes tradicionales, sino que ahora es un nuevo sistema de gobierno integrado por cuatro poderes reales con capacidades de fuerza y eficacia comprobados que luchan entre si para determinar, cada uno, la regulacin y direccin global de la sociedad. As, la composicin moderna del Estado mexicano real qued integrada por una nueva modalidad histrica de existencia, funcionamiento y aplicacin del poder real cotidiano compuesto por la accin de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial ms el Poder Meditico, particularmente televisin y radio.

A diferencia de la fundacin de las tres primeras repblicas nacionales que contaron con fechas histricas precisas y ritos institucionales pblicos muy notorios, el surgimiento de la IV Repblica meditica no cont con una fecha identificable ni con actos pblicos visibles; su naturaleza se constituy gradual, silenciosa y desapercibidamente dentro del tejido de hbitos y redes culturales de nuestra vida cotidiana a lo largo de la segunda mitad del siglo XX y alcanz un afianzamiento maduro a principios del XXI. No obstante, se puede decir que su conformacin jurdica naci con la emisin de la Ley Federal de Radio y Televisin de 1960 y su respectivo Reglamento de 1973. Se reforz con su posterior actualizacin el 10 de octubre de 2002, con la expedicin del Acuerdo Presidencial sobre el Manejo del 12.5 % de los Tiempos de Estado y el nuevo Reglamento para la Ley Federal de Radio y Televisin. Finalmente, cristaliz plenamente con la aprobacin de las Reformas a la Ley Federal de Telecomunicaciones y a Ley Federal de Radio y Televisin, conocidas como Ley Televisa, el 31 de marzo de 2006 en el Congreso de la Unin, la cual fortaleci a los medios de comunicacin como poderes fcticos salvajes mediante los que se estableci el actual pacto social comunicativo unilateral, autoritario, vertical, monoplico, excluyente, concentrador y discrecional existente entre el Estado, los concesionarios y la sociedad mexicana global a principios del siglo XXI.

El poder fctico comunicativo y la mutacin de la Repblica nacional

Con las fuertes transformaciones de las mediaciones tecnolgico informativas durante el siglo XX y principios del XXI, especialmente con la aprobacin de la Ley Televisa, constatamos que si en el terreno cultural y comunicativo la comunidad nacional pas de la declaracin del espritu de los Sentimientos de la Nacin de 1800, que buscaban fundar la nueva Repblica federal para darnos un nuevo orden civilizatorio superior con el reconocimiento de los nuevos derechos civiles y la creacin de modernas instituciones pblicas; de 2000 en adelante se pas al triunfo del pragmatismo de los sentimientos del mercado desregulado, regidos por la mano invisible de la ley de la libre oferta y demanda de los monopolios informativos. Dichos oligopolios pretenden la consolidacin del modelo de mercado como regla bsica para existir, relacionarnos, comunicarnos y ver la vida en comunidad. Fue el triunfo histrico de la lgica de los monopolios del mercado desregulado en el campo virtual, por encima de la lgica planificadora de direccin del Estado nacin autnomo y soberano en el terreno comunicativo. Las primeras tres repblicas nacionales se gestaron por las necesidades histricas consensuadas por la mayora nacional para darle forma estructural equilibrada al proceso de gobernabilidad social y de maduracin de diversos procesos histricos colectivos de participacin sociopoltica, que buscaron la creacin de contrapesos a los poderes pblicos para gobernar armnicamente. En cambio, a diferencia de los otros procesos histricos, la IV Repblica meditica no surgi con su reconocimiento constitucional o formal por el sector jurdico del Estado, sino por la introduccin de la fuerte revolucin tecnolgica comunicacional; por la formacin de monopolios de comunicacin electrnica; por la concentracin de grandes cuotas de poder de las industrias culturales a nivel comunicativo; por la incapacidad del Estado de poner bajo un orden jurdico justo a los poderes mediticos salvajes; por la necesidad unilateral de ampliacin de los requerimientos del mercado, a escala ampliada, en la esfera ideolgica y, finalmente, por la derrota del Estado nacin en el terreno comunicativo.

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La nueva Repblica ciment su poder a partir de la apropiacin, concentracin y secuestro privatizado del espectro radioelctrico nacional para desde all crear el monopolio ideolgico que le diera su enorme fuerza y expansin poltica y econmica sobre el gobierno y el resto de la sociedad. A diferencia de la construccin histrica de las otras tres repblicas, que significaron un avance democrtico que daba forma y organizacin al funcionamiento colectivo de la sociedad mexicana bajo la estructura de tres poderes federales diferenciados, autnomos, soberanos y complementarios, la creacin de la IV Repblica meditica no fue un avance democrtico, sino la fuerte imposicin de un nuevo poder fctico autorregulado e, incluso, salvaje que compite en el campo de accin

y de influencia de los otros tres poderes pblicos establecidos constitucionalmente. Con la emergencia de este nuevo fenmeno meditico, la sociedad mexicana entr en una nueva fase histrica de construccin del Estado y de la Repblica, que no fue de progreso nacional sino de gigantesco retroceso histrico; as se consolid la edificacin de la IV Repblica meditica, que no se edific sobre la base de los Sentimientos de la Nacin, sino desde las pasiones perversas y voraces que impuso la dinmica de la mano invisible del mercado comunicativo autorregulado o desregulado de las industrias culturales monoplicas que impulsaron parmetros de posmodernidad econmica y poltica nacional.

La Ley Televisa y la consolidacin de la Repblica meditica

Con la aprobacin temporal de la Ley Televisa por los poderes Legislativo y Ejecutivo en el ltimo periodo histrico de construccin de la nacin a principios del siglo XXI, la aplicacin de esta normatividad ocup un papel central en la edificacin de la IV Repblica meditica, pues dicho instrumento jurdico fortaleci desproporcionadamente la expansin del poder comunicativo privado que impact sobre la cimentacin, estructura y dinmica cotidiana de la esfera pblica y del nuevo Estado moderno. As, con el provisional fortalecimiento econmico unilateral de los monopolios informativos comerciales (especialmente electrnicos), la misma clase gobernante impuls paradjicamente al poder meditico de forma superlativa, otorgndole ms fuerza econmica, poltica, cultural y espiritual de la que ya haba conquistado sobre la sociedad mexicana y sobre los poderes republicanos del Estado. Con ello, quedaron colocadas las bases jurdicas para que el poder meditico evolucionara de su fase monoplica a su etapa megaoligoplica, consolidando su situacin de poderes fcticos salvajes donde el Estado y la sociedad civil tradicional ya no los podan regular ni detener, sino nicamente someterse a su poder virtual incontrolablemente creciente y subordinador de los otros poderes pblicos de la nacin. Mediante esta transformacin, el poder meditico tendi a consolidarse como un poder extraconstitucional fctico salvaje que alcanz una gran eficacia para intervenir de forma determinante en la construccin cotidiana del campo de lo pblico en Mxico e influir sustantivamente, con su capacidad poltico-virtual, sobre la direccin del destino de la nacin. As, progres como una fuerza real independiente que qued facultada para enfrentarse al gobierno, al Estado y a la comunidad nacional para imponerles su propio proyecto de desarrollo colectivo y obstaculizar o anular aquellos programas que no fueran funcionales para su expansin monoplica. Con ello, el sector poltico nacional permiti que el poder meditico evolucionara de industrias culturales con objetivos empresariales y capacidades socializadoras lcitas e importantes, para convertirse en instituciones amorales que, de facto, transformaron al Estado nacin, evolucionaron para formar parte del Estado real y, con ello, construir y dirigir al conjunto social exclusivamente desde los intereses particulares del mercado monoplico. Esta nueva presencia virtual consolidada como supranegocio y fuerza poltica aline, presion, desconoci o subordin a los poderes pblicos constitucionales de la III Repblica nacional y se impuso gradualmente como un novedoso poder, cada vez ms autnomo, que conform la moderna faceta del nuevo Estado nacional meditico y reforz la maduracin de la nueva IV Repblica meditica desigual en la primera dcada del siglo XXI en Mxico. En consecuencia, la Ley Televisa fue una propuesta normativa que tendi a generar, entre otras, las siguientes 13 consecuencias globales que facilitaron la maduracin de la multicitada Repblica: 1. El marco jurdico aceptado no reconoci explcitamente la filosofa del servicio pblico como directriz bsica para el proceso de la comunicacin nacional, especialmente cuando se trataba de la operacin de una

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frecuencia de radiodifusin y las obligaciones sociales que ello representaba para operar un bien pblico, escaso y limitado, que es propiedad de la nacin.5 2. La mayor limitacin de la reforma de 2006 a la radiodifusin fue la ausencia de la sociedad en su estructura jurdica. El ciudadano, sujeto y actor fundamental de la democracia, razn esencial de la comunicacin, no est representado como sujeto esencial ni como usuario. Ni siquiera apareci en la concepcin del modelo mercantilista de la radiodifusin, que lo redujo a simple consumidor de contenidos. A la informacin se le convirti en otra mercanca publicitada y no en bien pblico al cual tienen derecho de acceder todos los habitantes. El ciudadano estuvo ubicado fuera de toda imaginacin legislativa y marginado de un catlogo bsico de derechos de los usuarios de los servicios de telecomunicaciones y de la radio y la televisin. La minuta de la Ley Federal de Radio y Televisin y Telecomunicaciones aprobada por los legisladores estuvo hecha a la medida de las necesidades materiales y polticas de las grandes televisoras comerciales pero no del televidente. La sociedad, sujeto esencial de la democracia, destinataria final de la comunicacin, eje fundamental del desarrollo tecnolgico y objetivo de la convergencia digital, fue la gran marginada. 3. Con el pretexto de modernizar las telecomunicaciones y propiciar la convergencia tecnolgica, la reforma a la radiodifusin introducida por la Ley Televisa de ninguna forma incorpor los intereses y las garantas comunicativas elementales de los ciudadanos; nicamente privilegi las necesidades de expansin voraz de las grandes empresas informativas.6 Slo respondi a las proyecciones de crecimiento de las dos empresas monoplicas ms poderosas de la televisin privada en Mxico, Televisa y Televisin Azteca, y margin las necesidades comunicativas del resto de la sociedad. Asombrosamente, despus de esperar ms de 45 aos para la reforma democrtica de la radiodifusin, este proyecto no aport el reconocimiento o la introduccin de ningn nuevo derecho o avance ciudadano para los televidentes, ncleos sociales marginados del acceso a los medios y desprotegidos ante los abusos de las industrias electrnicas concentradas, sino que se cre
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la mayor subordinacin econmica, poltica, cultural y espiritual posmoderna de la poblacin a los grandes poderes despticos de los oligopolios comerciales de la informacin colectiva. 4. Fue una ley concebida para la expansin exclusiva de los intereses econmicos y polticos de los sistemas radiotelevisivos oligoplicos del pas y no para el avance comunicativo integral de las diversas comunidades nacionales, una normatividad dominada por el espritu del business sobre business sobre business y por la exclusin total del sentido social de la comunicacin y de la participacin comunitaria. Este marco normativo ubic a la radiodifusin nacional como un mero asunto de negocios al que se le coloc en igualdad de condiciones para realizar cualquier actividad lucrativa, como el otorgamiento de una concesin para construir carreteras y explotar su operacin o para llevar telefona fija o celular a diversas coordenadas geogrficas. Los promotores de esta propuesta jurdica consideraron que el empleo de los medios de comunicacin era exactamente igual a un concurso para construir un tren suburbano en la ciudad de Mxico, para despus concesionar su explotacin por determinado nmero de aos y obtener fuertes ganancias. Bajo esta lgica mercantil, el otorgamiento de las concesiones de radio y televisin deba pasar por el mismo procedimiento de licitacin y otorgarse al mejor postor; es decir, quien ofreciera ms dinero, ms derecho tendra para adquirirla.7 De esta manera, no restituy el valor de la radio, la televisin y las telecomunicaciones como un servicio pblico fundamental para que la sociedad creciera equilibradamente en su conjunto, sino las contempl como un mero negocio salvaje, sin lmite, cuya nica finalidad fuera acumular dinero. Respondi exclusivamente a los intereses lucrativos y polticos particulares de los monopolios de la difusin masiva, y no al inters pblico de la sociedad. Se desconoci flagrantemente que adems de negocios, la radio, la televisin y las telecomunicaciones son infraestructuras de comunicaciones colectivas que cumplen una utilidad social y, por consiguiente, deben estar normadas bajo la perspectiva del servicio pblico y no solamente por los criterios mercantiles.

Ernesto Velzquez Briceo, La red de radiodifusoras y televisoras educativas y culturales de Mxico ante las reformas a las leyes federales de radio y televisin y de telecomunicaciones, en Red de Radiodifusoras Educativas y Culturales de Mxico (recm), 5 de febrero de 2006, pp. 2-3. 6 Javier Corral Jurado, Se requiere de una verdadera clase poltica para reformar la Ley de Medios: jcj, ponencia presentada en el Foro Las Reformas a las Leyes de Radio-tv y Telecomunicaciones frente a la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento, llevado a cabo en la Universidad Iberoamericana de la ciudad de Mxico, el 3 de febrero del 2006. 7 J. Corral Jurado, Al mejor postor, en El Universal, 3 de enero de 2006. Revista Mexicana de Ciencias Polticas

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5. No regul la concentracin de la propiedad, sino que permiti la formacin de supermonopolios de informacin colectiva. Estableci las condiciones jurdicas para generar un proceso de concentracin creciente de las concesiones radiofnicas por un mismo grupo histricamente privilegiado, permitiendo, por una parte, que los medios de informacin electrnicos se comportaran irrefrenablemente como simples empresas econmicas dominantes que marginaron el ejercicio del inters pblico y, por otra que, con estas caractersticas, influyeran sustantivamente en la conformacin del espacio pblico meditico, creando una nueva rea electrnica colectiva de interaccin social extremadamente mercantilizada, privatizada, monopolizada y no ciudadanizada, pluralizada y abierta, impidiendo, con ello, garantizar el inters social del proceso de la convergencia tecnolgica. 6. Impidi la existencia de una sana competencia al negar la igualdad de condiciones para que todos los sectores participaran con equilibrio en dicho proceso, a la par que introdujo la inequidad en las reglas de competitividad para favorecer a las empresas de por s ya privilegiadas por el sistema poltico y econmico vigente. En este sentido, no incorpor normas bsicas para la competencia econmica y no regul a los agentes dominantes del mercado comunicativo.8 7. Como qued concebida y operada jurdicamente la Ley Televisa en el proceso de la convergencia digital, prcticamente les regal el ancho de banda o las frecuencias liberadas a los grandes concesionarios de radio y televisin, especialmente, al duopolio televisivo, sin que estos quedaran obligados a cubrir ningn pago al Estado como contraprestacin por la ejecucin de los nuevos servicios agregados de telecomunicaciones.9 8. El nuevo marco legal permiti a los grandes monopolios de la informacin utilizar de manera automtica la porcin del espectro radioelctrico para ofrecer diversos servicios de telecomunicaciones, televisin y radio digital, y otros servicios de telecomunicaciones agregados, sin pagar ninguna contraprestacin al Estado.10 9. Se permiti que slo fueran los monopolios de la informacin comerciales quienes aprovecharan los avances de la convergencia digital y que el resto de la

sociedad nicamente consumiera los productos que de ella se derivaran. Esto fue equivalente a que slo los monopolios fueran los beneficiarios de la energa elctrica, el petrleo, el agua, la atmsfera, y de las utilidades generadas de la tercera Revolucin Industrial, como el avin, el automvil, la computadora, el refrigerador, etc.; y la sociedad slo fuera espectadora y adquisidora pasiva. 10. Fue discriminatoria, pues permiti que nicamente los concesionarios comerciales transformaran sus frecuencias en redes pblicas de telecomunicaciones, lo cual signific suprimir la alternativa de que la televisin y la radio de servicio pblico aprovecharan las posibilidades de la nueva tecnologa digital y de la convergencia tecnolgica para realizar proyectos de comunicacin con propsitos educativos y culturales. La definicin por ley de que los medios pblicos estuvieran impedidos para la emisin de Internet, de interactividad de la televisin o del video bajo demanda para propsitos formativos, daaba directamente el trabajo fundamental de equilibrio e igualdad que el Estado debe realizar en esas reas con la poblacin ms desfavorecida a travs de los medios pblicos de difusin. 11 11. Las reformas comunicativas aprobadas por los legisladores y el presidente de la Repblica
[] reforzaron el poder de las televisoras privadas al permitir que fueran estas empresas las que ms provecho obtuvieran del proceso de digitalizacin de los servicios de radio y televisin, y sujetaran el otorgamiento de las concesiones a quien ms recursos econmicos ofreciera. Tambin cerraron el paso a la existencia de las radios comunitarias desde el momento en que no las reconocieron como tales, sino slo aceptaron a los permisionados como medios oficiales; y elimin los requisitos de imparcialidad que deben tener los integrantes de la cofetel, como rgano rector del sector.12

12. Desde el punto de vista social, la Ley Televisa fue una propuesta salvaje guiada por una mega ambicin sin lmites que aport los cimientos para generar, a mediano y largo plazo, una gran violencia social en Mxico, pues releg radicalmente la participacin p-

8 Desplegado de la Cmara Nacional de la Industria Electrnica, de Telecomunicaciones e Informtica (canieti), en Milenio, 12 de diciembre de 2005, p. 18. 9 Busca Accin Nacional fortalecer la cofeco, en Reforma, 31 de enero de 2006. 10 prd llama al Senado a no aprobar reforma a medios, en El Universal, 23 de enero de 2006. 11 E. Velzquez Briceo, op. cit., p. 4. 12 Senado detiene discusin de la Ley de radio y tv, en El Universal, 13 de diciembre de 2005.

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blica de la sociedad, de los medios comunitarios y de los medios pblicos dentro de la constitucin de la nueva sociedad de la informacin, al evitar que ofrecieran servicios agregados de telecomunicaciones al conjunto de la sociedad. Por ello, en la medida en que los sectores sociales desplazados no tengan acceso a los medios de difusin colectivos para poder expresar ante la opinin pblica sus necesidades, intereses y demandas, optarn por tomar, por la va pacfica o violenta, otros espacios pblicos como las calles, avenidas, perifricos, puentes, carreteras, plazas, instituciones, etc. para expresar sus necesidades. Ms que crear un nuevo orden civilizatorio para el funcionamiento armnico de nuestra sociedad, dicha normatividad cre un marco jurdico comunicativo para la existencia de una anarqua general, pues slo se benefici al sector dominante de las comunicaciones. As, se introdujeron las condiciones jurdicas para la polarizacin, divisin y descomposicin nacional, y no para la paz, tolerancia y pluralidad social que requiere el funcionamiento y la convivencia.13 13. En sntesis, fue una iniciativa que condujo a un retroceso democrtico del proceso general de la comunicacin colectiva en Mxico, pues tena como objetivo central darle todas las garantas jurdicas y polticas a las dos televisoras dominantes para que perpetuaran su dominio y se apropiaran del espectro radioelctrico actual y del nuevo, que se liberar despus de concluir la digitalizacin, negando los derechos ms elementales de participacin de los ciudadanos.n Con la aprobacin de la Ley Televisa en el Congreso de la Unin, se introdujo una contrareforma comunicativa que evit el paso a la transicin democrtica comunicativa y se renov maquilladamente el viejo modelo de comunicacin decadente que existi por casi ocho dcadas en el pas, pero ahora disfrazado de moderno, competente y digitalizado. Quedaron establecidas las condiciones polticas, jurdicas, econmicas y culturales para que continuramos teniendo para los prximos sexenios de gobierno ms cultura salvaje, con su respectivo triunfo de la cultura idiota, y no la creacin de una cultura y comunicacin sustentables que nos permitan sobrevivir armnicamente. De esta manera, el poder de Televisa se convirti cada vez ms, sino es que ya lo era, en un poder ilimita-

do e inmoral pues hasta a su propia Cmara Industrial de Radio y Televisin (cirt) la volvi a menospreciar y a marginar con tal de alcanzar sus objetivos de super concentracin y dej fuera a los radiodifusores y a los ciudadanos de sus negociaciones con los diputados.15 Mediante la introduccin de este proceso jurdico se conform, a comienzos de 2000, una nueva jerarqua de poderes en donde lo econmico, lo poltico y lo ideolgico del sistema meditico se coloc por encima de los poderes del Estado mexicano. El Poder Legislativo, o una gran parte de l, fue vulnerado por los intereses econmicos y polticos de las grandes empresas de medios de comunicacin electrnicos, que lo mismo compraron voluntades entre diputados y senadores, que ofrecieron espacios gratuitos a partidos polticos y candidatos presidenciales, con tal de que se aprobara su iniciativa en el Congreso. Los intereses particulares de los oligopolios de la informacin se convirtieron en ley general para toda la sociedad.16 Al asumir el Congreso de la Unin (la Casa del Pueblo) y el Poder Ejecutivo la contrareforma comunicativa como proyecto oficial de desarrollo econmico, poltico, tecnolgico, democrtico, cultural y espiritual de la sociedad mexicana para las prximas dcadas, el Estado acept que su propio poder soberano fuera quebrantado, debilitado y degenerado por el gran poder meditico y, con ello, que se diera una sustantiva transformacin histrica, donde la ubicacin y fuerza de los verdaderos poderes republicanos se desplazaron a las coordenadas de los modernos poderes fcticos de los concesionarios televisivos privados y de su dinmica de acumulacin de capital, guiada por la mano invisible del mercado comunicativo. Asombrosamente, el Estado mexicano, con la anuencia de los poderes Legislativo y Ejecutivo, se autopractic en el terreno poltico, cultural, comunicativo y espiritual, la tesis suicida del Estado cero, que formula que ste no debe intervenir o participar en la creacin de polticas pblicas para regular los procesos de informacin colectivos, sino que debe dejar su funcionamiento a la dinmica espontnea de las voraces fuerzas del mercado desregulado de los enormes monopolios de la difusin, que entran en competencia entre s para ganar ms auditorios. Es decir, se crearon bases jurdicas para que, en materia de comunicacin, existiera ms

13 Reformas a radio y televisin polarizarn a la sociedad si se avala, en El Universal, Mxico, 20 de febrero de 2006; La Ley Televisa beneficia slo a parte de la sociedad: tv unam, Invertia, Infosel Financiero, Mxico, 28 de marzo de 2006, http://mx.invertia.com. 14 Senado detiene discusin de la Ley de radio y tv, en El Universal, Mxico, 13 de diciembre de 2005. 15 Senadores del pan discuten cambios a la ley de radio y televisin, en El Universal, 26 de enero de 2006. 16 Ricardo Alemn, Congreso vulnerado, en El Universal, 2 de marzo de 2006.

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mercado anrquico con su respectiva comunicacin y cultura salvaje, y no ms presencia del Estado regulador para impulsar la existencia de la pluralidad cultural y la democracia comunicativa. Esta realidad reflej la enorme debilidad del Estado mexicano contemporneo en materia de comunicacin, y nos llev a constatar que ya no est constituido exclusivamente por los tradicionales tres poderes pblicos federales y republicanos, sino que ahora est conformado por el nuevo Estado meditico. Con este comportamiento desleal de la mayora de los legisladores y del entonces presidente de la Repblica, Vicente Fox Quezada, los representantes del pueblo traicionaron su juramento constitucional de servir y hacer servir la Constitucin mexicana y se entregaron abiertamente a la defensa de los intereses de los poderes fcticos de los oligopolios informativos, creyendo que posteriormente como compensacin ese enorme poder meditico comercial los premiara, protegera e impulsara en sus carreras y futuros polticos. As, paradjicamente, en marzo de 2006, fecha en la que se celebr el bicentenario del natalicio de don Benito Jurez, fundador de la Repblica, de las bases de la nacin mexicana soberana y del moderno Estado federal, los senadores y el presidente aceptaron el proyecto comunicativo ms antijuarista y anticonstitucional que se hubiere elaborado en toda la historia nacional. A principios del tercer milenio, la sociedad mexicana inici este nuevo periodo de su historia nacional con una presidencia y un Congreso rendidos y sometidos a la voluntad de los poderes fcticos de los monopolios informativos, especialmente del duopolio televisivo conformado por Televisa y Televisin Azteca y no con

un Poder Ejecutivo y un Legislativo ticos, fuertes e independientes. Es importante analizar a fondo las implicaciones que conllev la Ley Televisa, pues no es un problema del pasado, sino del presente histrico, ya que el espritu de esta ley no ha muerto, contina latente, esperando nuevos momentos y condiciones para alcanzar las metas que le fueron canceladas por la intervencin de la Suprema Corte de Justicia. As, los monopolios de la comunicacin colectiva siguen luchando silenciosamente por lograr, a travs de cualquier va, operar la comunicacin como un negocio mercantilista y no como un servicio pblico de inters social; manejar la difusin colectiva con la lgica del mercado hasta llegar a niveles salvajes; concentrar las comunicaciones a escala oligoplica; privatizar crecientemente el espectro radioelctrico y desconocer su naturaleza de patrimonio de la nacin; evitar la competencia en el sector de las telecomunicaciones; negar las condiciones de igualdad para la accin de todos los actores comunicativos; aprovechar unilateralmente los beneficios de la convergencia tecnolgica y de la sociedad de la informacin; vulnerar, subordinar o presionar al Estado nacin y a los poderes constitucionales; rechazar o disminuir el reconocimiento de los derechos comunicativos de las comunidades; negar o debilitar el modelo de medios de comunicacin de servicio pblico; evitar abrir las pantallas a una participacin creciente de las comunidades; manipular la informacin hasta llegar al morbo, la difamacin y los video escndalos; saturar la programacin con publicidad, etctera. En pocas palabras, mantener durante el siglo XXI la reproduccin del orden desigual de la comunicacin colectiva a escala ampliada.

La herencia de la IV Repblica meditica en la recomposicin del Estado nacin

La instalacin de la IV Repblica meditica en la estructura econmica, poltica, mental y psquica en Mxico fue tan determinante que, poco a poco, cre culturalmente un pas opuesto al de los anteriores espritus constitucionales e incorpor una mentalidad masiva y unidimensional de la vida funcional para el proyecto de superacumulacin econmica a escala nacional y transnacional. El impacto de la IV Repblica meditica, a travs de la concentracin privatizada del espacio radioelctrico, lleg a ser tan sustantivo sobre la estructura de la III Repblica nacional, que, a partir de su consolidacin institucional, ya no se construy ms nacin en la sociedad mexicana sino ms mercado desregulado, salvaje, sin control. Ya no se respaldaron las funciones de los poderes autnomos y soberanos del Estado nacin, sino que se compiti con ellos hasta desdibujarlos, descalificarlos, desnaturalizarlos, subordinarlos o acorralarlos polticamente, para hacerlos funcionales a las necesidades de expansin del mercado. Ya no se edific ms espacio pblico ciudadano, sino privatizacin del espacio electrnico colectivo para beneficio de los monopolios de la informacin. Ya no se organiz una emocionalidad que construyera los sentimientos

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de la patria, sino nuevos afectos para que operaran la dinmica del mercado. Ya no se gener la unidad de la nacin alrededor de un proyecto de identidad colectiva, sino diversas culturas de masas para acelerar el consumo a escala industrial. Ya no se foment la competencia comunicativa, sino la concentracin informativa. Ya no se propici la pluralidad social, sino la estandarizacin de los adquisidores. Ya no se crearon ciudadanos crticos, sino activos consumidores compulsivos. Ya no se propici ms la participacin activa de la sociedad civil, sino se incit a la presencia unilateral del gran capital que dio origen a la economa de los compadres. Ya no se formaron mayores condiciones para ejercer la justicia comunicativa que permitiera la defensa de las comunidades, sino el establecimiento del autoritarismo, manipulacin y discrecionalidad informativa. Ya no se incorporaron condiciones para el ejercicio de la libertad informativa y de los derechos comunicativos bsicos de las comunidades, sino el fortalecimiento del condicionamiento empresarial para el control de la opinin pblica. Ya no se fijaron mejores condiciones para la construccin de la conciencia colectiva para la sobrevivencia comunitaria, sino para el impulso de la cultura parasitaria y el libertinaje publicitario para la acumulacin desatada de capital. En una idea, ya no se crearon cimientos para madurar la nacin soberana, sino condiciones polticas e ideolgicas para la disputa por ella. Sin haber llegado a su etapa de maduracin histrica, la ltima III Repblica mexicana, fundada al concluir el triunfo de la Revolucin mexicana, a principios de 2000 apenas se encontraba en la fase de construccin del federalismo y del fortalecimiento real de la divisin efectiva de cada uno de los tres poderes de la Unin. En el ltimo tercio del siglo xx y a principios del siguiente, surgi la IV Repblica meditica, un nuevo macropoder ideolgico poltico econmico independiente que interviene crecientemente y significativamente en la dinmica por la lucha de la estructuracin, conduccin, reparto y explotacin de la nacin. A partir de esa fase histrica, los medios de informacin colectivos, como poderes fcticos salvajes, se transformaron en una enorme fuerza privada comercial conformadora del campo de lo pblico, que gener una nueva etapa en el conflictivo proceso de construccin del Estado mexicano de inicios del siglo xxi con la accin de los poderes fcticos mediticos, se dio un retroceso histrico en el proceso de construccin del Estado nacin. Mientras que durante vigsima centuria el Estado mexicano populista y autoritario cuid celosamente

que las redes de su poder tradicional no se debilitaran a travs de corporativizacin de las centrales obreras, seduccin de los intelectuales disidentes, control de los brotes de insurreccin campesina, manipulacin de las movilizaciones populares, canalizacin de las protestas estudiantiles, cooptacin de los descontentos burocrticos, incluso la represin de los movimientos populares, no pudo ver que el verdadero poder real que se construa y consolidaba abiertamente frente a sus narices ya no resida en las viejas dinmicas de los movimientos sociales de oposicin, sino que se gestaba alrededor del avance de la revolucin tecnolgica desregulada que introdujo la presencia del modelo comercial privado de la radio y la televisin. As, paralelamente al tejido de poder corporativo que construy durante ms de 70 aos el Partido Revolucionario Institucional (PRI), se cimentaron y desarrollaron las bases del primer gran poder ideolgico en la historia del Mxico moderno, que escribi la otra historia mental y poltica de nuestra sociedad: el poder meditico. Mediante estas transformaciones, el poder meditico ya no es un poder subordinado al gobierno, sino un poder autocrtico que cre un micro-Estado meditico dentro de la estructura del Estado nacin. Si de los aos cincuenta a los ochenta los medios de informacin colectivos estuvieron sometidos al gobierno en turno, al grado de que la radio y la televisin fueron soldados del presidente; de 1980 a 2007 se convirtieron en poderes fcticos salvajes que presionaron al Estado mexicano al grado que el presidente, sus funcionarios y los poderes pblicos republicanos ahora son los soldados del poder meditico. Metafricamente, podemos decir que durante el siglo xx la televisin fue un departamento de Los Pinos (casa presidencial donde reside el Poder Ejecutivo mexicano), pero al iniciar el tercer milenio, Los Pinos se convirti en un departamento de las empresas de televisin en Mxico por las rdenes y directrices que recibe del poder meditico. Un ejemplo de esta realidad lo encontramos en el proceso poltico de las elecciones federales de 2006, donde los partidos polticos, los legisladores y el presidente argumentaron que para ganar las elecciones no deban enfrentarse a los intereses de Televisa y Televisin Azteca, sino aliarse con ellos al precio que fuera y otorgarles lo que desearan (Ley Televisa) con tal de que su cobertura y penetracin apoyaran la difusin de su propaganda electoral. Su racionalidad de subordinacin estatal fue la mentalidad Sin el apoyo de Televisa y tv Azteca no podemos ganar las elecciones. Con la emergencia de la iv Repblica meditica mediante la incorporacin de los medios electrnicos

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de difusin colectivos en la estructura de conformacin bsica del Estado mexicano, ste se transform y degener para adquirir paulatinamente los rasgos de un Estado meditico, el que opera cotidianamente en la fase de la modernidad nacional, caracterizado por gobernar ms desde los recursos de la virtualidad comunicativa que con hechos concretos para resolver las contradicciones del proceso de crecimiento colectivo. As, el ejercicio ideolgico poltico del poder cotidiano qued crecientemente mediado por la accin concreta del Estado meditico desde mediados del siglo xx. A principios del presente siglo, el poder de los medios dej de ser una simple variable de presin aislada sobre el Estado y de reconduccin mental y anmica de las comunidades nacionales, para convertirse en un poder fctico que forma parte de la columna vertebral de las nuevas estructuras constitutivas de poder para estructurar ideolgica y polticamente de forma cotidiana al Estado y a la sociedad mexicana, especialmente en las grandes ciudades. As, entramos en una nueva fase histrica nacional que nos llev a vivir bajo el imperio del nuevo poder informal de los medios de difusin colectivos, donde su fuerza fctica compite con el desempeo y las funciones de los otros tres poderes constitucionales hasta llegar, en ocasiones, a minimizarlos, subordinarlos o disputar con ellos su centralidad y su rectora, para imponer a la colectividad su proyecto de desarrollo social y de vida que fijan las exigencias del mercado desregulado de los monopolios. Esta realidad gener que hoy tengamos una teora poltica desfasada de la realidad, con rudimentarias categoras analticas que, cuando intenta explicar la naturaleza ideolgico-poltica del Estado contemporneo con el instrumental terico oficial, termina reflejando al viejo Estado decimonnico o, cuando ms, al Estado tardo de mediados del xx que ya no existe ms en el horizonte contemporneo del pas. Esto debido a que a principios del nuevo siglo las condiciones estructurales que lo conforman han evolucionado, dando origen a una nueva realidad meditica que ha mutado el esqueleto del Estado moderno. Ahora la vieja concepcin terica es incapaz de transparentar la existencia y propiedades del nuevo Estado virtual que acta en el Mxico de inicios del tercer milenio. No obstante diversas resistencias mentales para aceptar esta realidad, la consolidacin creciente e imparable de este moderno poder meditico cuestiona o replantea la vieja concepcin de estructuracin tripartita del Estado mexicano del siglo pasado, compuesta por los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial. La evolucin de la rotunda realidad meditica contempornea

nos obliga a repensar su entendimiento, conformacin, definicin jurdica, centralidad, fuerza, legitimidad, autoridad, acciones, eficacia, prcticas, lmites, transformaciones, etc., en pocas palabras, su esencia histrica, para elaborar una nueva teora del Estado moderno a travs del reconocimiento de la presencia de la gran nueva fuerza meditica que lo atraviesa, lo recompone y lo redefine en el actual siglo. Es decir, tenemos que reconocer que una parte de la naturaleza del Estado mexicano ya no slo es una simple estructura jurdicoformal que se elabor con las diversas constituciones nacionales en los ltimos 200 aos, sino que ahora es una nueva estructura hbrida meditico-institucional transformada por la presencia de las tecnologas de comunicacin y sus formas poltico administrativas de organizarse (vase el cuadro 1). Por consiguiente, la presencia de este nuevo fenmeno histrico nos enfrenta a un sxtuple desafo intelectual y poltico a principios del siglo XXI: primero, reconocer la presencia de un moderno proceso de transformacin histrica del Estado nacin mexicano. Segundo, aceptar que estamos en una nueva etapa descontrolada de evolucin de la estructura del poder nacional, va el poder fctico meditico. Tercero, generar una nueva forma de definirlo, nombrarlo y re-explicarlo para entender de qu se trata y hacia dnde evoluciona. Cuarto, recuestionar la concepcin del viejo poder y del Estado que mantiene el universo de conocimientos tradicionales de las ciencias sociales, polticas y de la comunicacin para que acepten los lmites de sus miradas convencionales y se abran a nuevas realidades elementales de la vida contempornea. Quinto, producir una nueva teora conceptual del Estado y del poder pblico que recupere todo el peso determinante alcanzado por el poder meditico contemporneo en la estructuracin del Estado moderno. Y finalmente, sexto, crear los instrumentos jurdicos y los procesos polticos adecuados para ubicar esa macro fuerza meditica bajo la voluntad de la soberana nacional y no dejarla dentro de su autodinmica de comportamiento salvaje que atenta contra el Estado nacin construido desde la filosofa de la Constitucin mexicana de 1917. A partir de la expansin y centralidad sustantiva que ha adquirido el nuevo poder meditico en el Mxico a principios del siglo xxi, con las nuevas funciones y capacidades de imposicin y direccin que ejerce, podemos afirmar que los verdaderos secretarios de Estado ya no son los ministros designados por el poder presidencial, sino los propietarios de los medios de informacin; los verdaderos oficiales mayores ya no son los designados por las autoridades legales, sino

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Cuadro 1 Diferencias de actuacin entre los poderes pblicos constitucionales que estructuran al Estado nacin mexicano y el nuevo poder meditico que reconfigura la iv Repblica meditica en el siglo xxi Niveles de estructuracin y de accin de los poderes pblicos que conforman al estado mexicano caractersticas de los poderes constitucionales que estructuran al tradicional estado nacin (ejecutivo, legislativo y judicial) caractersticas del poder meditico que reconfigura al estado nacin y da origen a la iv Repblica meditica (radio, televisin y nuevas tecnologas de informacin colectivas)

Naturaleza jurdica

Son poderes pblicos que actan representando legtimamente los intereses colectivos de la poblacin y del bien comn, pues fueron elegidos por la poblacin.

Son poderes privados que actan representando sus intereses particulares o personales, aunque figuran como representantes de las necesidades colectivas y de la opinin pblica.

Grado de centralidad estructural en la sociedad

Son poderes que poltica, jurdica y formalmente Es un poder que formalmente no es central, pero que por su son centrales dentro de la conformacin del propia fuerza se ha convertido en el centro del poder polticoesqueleto del Estado nacin. ideolgico contemporneo, subordina y acorrala a los otros poderes oficiales tradicionales del Estado mexicano con la hegemona ideolgico-cultural que produce.
Su poder emana de la representatividad soberana y formal que le da el pacto nacional expresado en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en los grandes acuerdos hegemnicos de coyuntura.

Origen de su fuerza

Su fuerza emerge de la capacidad de impactar en la formacin del conocimiento colectivo mediante la difusin de su proyecto de contenidos simblico-informativos que transmiten y de su especfica reconstruccin cultural cotidiana de la realidad. Esto se logra a travs de su capacidad de penetracin tecnolgica e ideolgica en el interior de la vida diaria de la sociedad.

Son poderes que, en ltima instancia, tienen Son poderes que finalmente tienen como respaldo de su como respaldo de su autoridad la aplicacin de fuerza la reconstruccin virtual de la realidad, la manipulala fuerza coercitiva o represiva del Estado. cin ideolgica y la presin psquica de personas, grupos e instituciones. Qu lgica de accin los mueve? Procesos histricos que les dan vida La lgica de la gobernabilidad, del servicio p- La lgica de la ganancia pecuniaria y de la conservacin de blico y de la construccin de la Repblica con sus diversas posiciones de poder. divisin de poderes. Las primeras tres repblicas nacionales surgieron por las necesidades histricas consensuadas de la mayora nacional para darle forma estructural equilibrada al proceso de gobernabilidad en Mxico y de la maduracin de diversos procesos socio polticos que buscaron la creacin de contrapesos de los poderes pblicos para gobernar armnicamente en el pas. Los poderes tradicionales del Estado nacin han pasado por tres etapas fundacionales: la primera Repblica surgi en 1813 cuando Jos Mara Morelos y Pavn dict Los Sentimientos de la Nacin en el Congreso de Chilpancingo, Guerrero. La segunda Repblica surgi en 1821, cuando Agustn de Iturbide proclam el Acta de Independencia del imperio mexicano en 1821, que posteriormente cristaliz con la elaboracin de la primera constitucin el 5 de octubre de 1824. La tercera Repblica emergi en 1857 cuando se alcanz el triunfo del sistema federal y congresional y el juramento de la Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos. La iv Repblica meditica emergi por los siguientes cuatro factores: introduccin de la revolucin tecnolgica en el campo comunicacional del pas; concentracin de grandes cuotas de poder de las industrias culturales a nivel comunicativo; existencia de un marco jurdico ad oc que lo permiti, y necesidad unilateral de ampliacin de los requerimientos del mercado a escala ampliada en la esfera ideolgica. La cimentacin de la iv Repblica meditica no tiene una fecha precisa de consolidacin, ni actos pblicos visibles de inauguracin; se constituy gradual y silenciosamente dentro del tejido de hbitos y redes culturales de nuestra vida cotidiana a lo largo de la segunda mitad del siglo xx. De forma ms exacta, su cristalizacin jurdica se logr parcialmente con la emisin de la Ley Federal de Radio y Televisin de 1960, su respectivo Reglamento de 1973 y su posterior actualizacin el 10 de octubre de 2002, con la expedicin del Acuerdo Presidencial sobre el Manejo de 12.5% de los Tiempos de Estado y el Nuevo Reglamento para la Ley Federal de Radio y Televisin. Mediante ellos se estableci el actual pacto comunicativo unilateral, autoritario, concentrador, vertical, monoplico y discrecional existente entre el Estado, los concesionarios y la sociedad.

Etapas histricas fundacionales

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Niveles de estructuracin y de accin de los poderes pblicos que conforman al estado mexicano Diferencias de su legitimacin

caractersticas de los poderes constitucionales que estructuran al tradicional estado nacin (ejecutivo, legislativo y judicial)

caractersticas del poder meditico que reconfigura al estado nacin y da origen a la iv Repblica meditica (radio, televisin y nuevas tecnologas de informacin colectivas)

Son elegidos democrticamente por la poblacin No es elegido democrticamente por la poblacin, sino que alcanza mediante el voto directo en las urnas, excepto el Poder su gobernabilidad a travs de la concentracin econmica, el Judicial de la Federacin, que es designado por el desarrollo tecnolgico y la acumulacin poltica de poder. Poder Ejecutivo y confirmado por el Legislativo.

Ideologas que los legitiman Se legitiman con la ideologa de la democracia y la Se justifica con la ideologa de prctica de la libertad empresarial, ideologa republicana del Estado moderno, basado la libertad de expresin, el derecho a la informacin y los procesos en la divisin de los tres poderes pblicos autnomos de autorregulacin comunicativa. e independientes Quin los nombra? Son poderes pblicos elegidos por la participacin colectiva a travs de procesos pblicos de eleccin diferenciados. El Poder Ejecutivo se selecciona cada seis aos por votaciones libres de la comunidad nacional. El Poder Legislativo se aprueba cada tres aos por votacin secreta de toda la poblacin. El Poder Judicial se propone para que lo seleccione el Senado de la Repblica en sesin abierta cuando se deben nombrar o cada vez que concluye el periodo para el que fueron electos sus miembros. Son instancias de poder no elegidas por la mayora social, sino que se imponen de la siguientes formas: A los empresarios los impone su capacidad privada de recursos econmicos y de gestin empresarial; A las Cmaras de la Industria de Radio y Televisin las designan los propios empresarios de la radiodifusin; A los conductores informativos y lderes de opinin los designan las autoridades privadas de los medios.

Capacidad de representa- Representan legtimamente a la poblacin al Representa los intereses del capital, especialmente de las tividad grado de convertirse genuinamente en tres grandes corporaciones y de los grupos polticos aliados con

poderes diferenciados del Estado constitucional quienes se vinculan para operar. histrico.

La poblacin delega su representacin soberana El auditorio traslada la representacin de su individualidad a en los poderes pblicos elegidos democrtica- los medios electrnicos para ser encarnados por su poder de mente que se convierten en el Estado nacin. penetracin, velocidad, cobertura, xito y actualidad.
Cobertura de accin nicamente se mueven a nivel nacional, federal y Se moviliza a nivel local, regional, nacional, transnacional y municipal, segn son sus facultades constitucionales planetario segn son sus necesidades econmicas y polticas de accin. de conservacin y reproduccin. Su cobertura de penetracin es total en las ciudades, especialmente de la radio y la televisin, y disminuye ligeramente en el campo.

Forma de intervencin institucional

Actan de manera soberana, autnoma y Se comportan de forma monoplica, autocrtica, hasta complementaria frente a los otros poderes de llegar a la telecracia como forma de gobierno empresarial la Unin. privado. Cotidianamente no estn cerca de la poblacin, Cada vez estn ms cerca de la poblacin por las capacidasino que aparecen para los ciudadanos cuando des cotidianas de tele-representacin, tele-seduccin y teletienen que recurrir a los servicios especializados reencantamiento mgico de los sentidos de los pblicos. o se violan las normas de cada uno de stos.
Operan mediante la creacin de normas, leyes, Su accin se basa en el manejo constante de datos, smbolos, procesos polticos, administrativos y coercitivos para informaciones e imaginarios que impactan en la formacin de la respetarlos. conciencia colectiva y la opinin pblica mediante la ejecucin de la agenda meditica de contenidos. Su poder es fundamentalmente virtual; de all se deriva su fuerza econmica, poltica, cultural y espiritual. Se vinculan y complementan entre s con los poderes Se interrelacionan con los poderes nacionales y transnacionales nacionales federales, estatales y municipales. y simblicamente con la sociedad mediante estas dimensiones del poder.

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Niveles de estructuracin y de accin de los poderes pblicos que conforman al estado mexicano Periodos de vida

caractersticas de los poderes constitucionales que estructuran al tradicional estado nacin (ejecutivo, legislativo y judicial) Son poderes polticos que se renuevan regularmente, segn son los acuerdos histricos de cada poder particular, pasando por el sufragio efectivo y la no reeleccin. El Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo se renuevan cada seis aos. El Poder Judicial cuando termina el cargo para el que fue elegido cada ministro o autoridad de justicia. Por consiguiente, ninguno de estos poderes puede ser hereditario, sino renovable por el sufragio efectivo.

caractersticas del poder meditico que reconfigura al estado nacin y da origen a la iv Repblica meditica (radio, televisin y nuevas tecnologas de informacin colectivas) Aunque en trminos legales se renueva al trmino de la concesin, en trminos reales es un poder poltico empresarial que no se renueva peridicamente, sino que existe mientras el proyecto econmico y poltico es redituable y tiene fuerza de imposicin social. En este sentido, al ser concebidos como negocios, pueden llegar a ser hereditarios, legarse familiarmente de generacin en generacin, de manera ilimitada, como es el caso de Televisa, que se ha transmitido legalmente durante tres generaciones a la familia Azcrraga. Lo mismo sucede con otros grupos radiodifusores.

Polticas globales que introducen Consecuencias que generan

Producen polticas pblicas de participacin ciuda- Generan las polticas privadas de negocios, acumulacin, consumo dana y crecimiento social. y reproduccin del poder monoplico informativo.

Fortalecen a la nacin y sus programas de Se disputan a la nacin, especialmente sus recursos cogobierno. municativos y culturales, desde la mentalidad del negocio, donde lo importante es explotar, en el corto plazo, todos sus bienes a costa de lo que sea, con tal de obtener jugosas ganancias. Construyen la realidad poltica de la Repblica Crean la figura de la iv Repblica meditica, caracterizada mexicana basada en nuestro proyecto de evolu- por ser la realidad de un nuevo poder de comunicacin cin histrica de los ltimos 200 aos. electrnico incorporado a la estructura del poder pblico para oponerse a los tres poderes formales de la nacin e imponer su proyecto de mercado y de mega acumulacin privada. Le dan su lugar institucional al Estado y a sus Reconfiguran y en ocasiones diluyen o substituyen meditipoderes pblicos creando condiciones de estabi- camente a los poderes pblicos del Estado y los subordinan, lidad, gobernabilidad y certeza hegemnica. crecientemente desplazados o debilitados de su centralidad estatal.
Su accin fortalece la estructura tradicional de composicin federada de la Repblica mexicana en 32 entidades federativas (31 estados y un Distrito Federal). Alimenta unilateralmente la filosofa del mercado salvaje que plantea la concepcin y prctica del Estado cero, el cual sostiene que el Estado ya no es necesario para gobernar, sino que la sociedad puede funcionar slo con procesos de autorregulacin, especialmente informativos. En el mejor de los casos, reconoce la utilidad del Estado slo como eficiente entidad administradora o gerente de sus intereses particulares y no rector de lo pblico. Aunque se presentan como auto-financiables, con sus propios capitales originarios, en realidad son sufragados por la publicidad, que es pagada por la poblacin mediante el sobreprecio por concepto publicitario que se agrega a las mercancas, o mediante otras estrategias de financiamiento por telemercadeo o tele-participacin (hable, vote y pague la llamada) que han implementado con sus estrategias mercadolgicas. Aunque se impone colectivamente y toca todos los sectores y niveles de las comunidades, nunca rinde cuentas a la sociedad, hasta el extremo de llegar a la impunidad, justificndose ante sus auditorios mediante el nivel de penetracin conquistado y comprobado con el raiting alcanzado. A los nicos que les rinden cuenta de sus responsabilidades es a sus accionistas.

Quin los sostiene econmicamente?

La poblacin, mediante diversas clases de impuestos con los cuales se edifica el presupuesto pblico que financia la operacin de los diversos poderes pblicos y sus respectivos programas de gobierno.

A quin le rinden cuentas?

A la sociedad por lo menos una vez al ao, y se somete a la evaluacin de la comunidad y de otros poderes pblicos consolidados. Adems, desde 2002, con la Ley de Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, todas las instancias del Estado estn obligadas a informar sobre los aspectos especficos de su gestin pblica.

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Niveles de estructuracin y de accin de los poderes pblicos que conforman al estado mexicano Caractersticas de su visibilidad social

caractersticas de los poderes constitucionales que estructuran al tradicional estado nacin (ejecutivo, legislativo y judicial) Son instituciones con larga existencia histrica reconocida, que tienen clara fachada pblica de poderes consolidados. Su origen filosfico y social proviene desde 1800 en el pas. Son poderes que se ubican visiblemente en organizaciones formales, materiales, organizativas, institucionales y humanas, y que se reconocen como poderes oficiales tradicionales.

caractersticas del poder meditico que reconfigura al estado nacin y da origen a la iv Repblica meditica (radio, televisin y nuevas tecnologas de informacin colectivas) Es un poder joven histricamente, reciente, que surge en el siglo xx y se consolida en el xxi. La radio surge en la dcada de 1920, la televisin en la dcada de 1950 y el Internet en la dcada de 1990. Es un poder informal cotidiano que est en todas partes, se mueve con enorme velocidad, acta a todos los niveles sociales, se siente en todos los lugares, organiza cotidianamente la mente, la afectividad y los actos de los individuos y las comunidades y, que sin embargo, no reconoce como poder, sino como una simple actividad de entretenimiento, diversin o esparcimiento. Es un poder invisible que no tiene rostro de poder, sino de esparcimiento, hedonismo y diversin.

Tipo de espacio pblico que Socializan el espacio radioelctrico para la parti- Privatizan el espacio radioelctrico para la expansin edifican cipacin y crecimiento de toda de la sociedad. monoplica y la reproduccin del prototipo dominante de

industrias culturales.

Elaboran un espacio publico poltico y ciuda- Producen un espacio pblico meditico orientado hacia el condano para interactuar y discutir los asuntos de sumo y la legitimacin del sistema de informacin-comunicacin dominante. las polis.
Sujetos histricos que construyen Valores colectivos que inculcan Construyen ciudadanos con derechos y obligaciones Construyen consumidores con tendencias compulsivas. colectivas.

Promueven los valores del proceso poltico Difunden los valores de la empresa privada, la ganancia histrico, como son el concepto de nacin, pa- pecuniaria, la competencia, etctera. tria, Repblica, ciudadana, estado de derecho, garantas individuales, civilidad, servicio pblico, etctera. Fomentan los valores del arraigo local, la iden- Respaldan los valores de la globalizacin, el desarraigo local, tidad regional y nacional la existencia light, y el consumidor mundial.

Smbolos visibles de repre- Son poderes representados segn cada periodo sentacin de cada poder histrico por diversos smbolos nacionales. La primera Repblica es reconocida por el guila real de la Independencia y la bandera del Ejrcito Trigarante. La segunda Repblica es presentada con el estandarte juarista; la tercera es ubicada con el escudo nacional, el Monumento a la Revolucin, la Columna de la Independencia, el himno nacional, la bandera nacional, etctera.

Son poderes mediticos representados de forma distinta en cada periodo de su existencia empresarial. Al principio de la industria de la televisin mexicana. en los aos cincuenta, se expuso como la imagen del Telesistema Mexicano. En la etapa de la modernidad comunicativa, en la dcada de 2000, son representados por el logotipo del Canal de las Estrellas, el sello de agua de Televisa, la imagen de Fuerza Informativa de Televisin Azteca, la identificacin de la Cmara de la Industria de la Radio y la Televisin (cirt), el smbolo del Asociacin Nacional de la Publicidad (aNp), el jingle musical de cada estacin de radio, la carta de programacin de los canales, la cara de cada conductor exitoso en turno, etctera. Difunden la imagen y los valores de los artistas, conductores inn y personajes del star system nacional y mundial. Exponen la visin de los programas de la farndula, noticiarios, del mundo del espectculo, el glamour hollywoodense, etctera.

Imgenes o estereotipos Promueven la identificacin con smbolos propios culturales que difunden de cada fase de evolucin histrica: prceres de la Independencia (Hidalgo, Morelos, Iturbide, los nios hroes de Chapultepec, etctera), lderes de la Revolucin de 1910 (Emiliano Zapata, Francisco Villa, Madero, etctera).

Memor ia c olectiva que Generan la memoria histrica oficial del Estado Crean el recuerdo autista y el alzheimer cultural (memoria restringicrean mexicano que legitima a la clase poltica e integra a da de corto plazo) a travs de los contenidos de la agenda setting la poblacin en un proyecto ideolgico nacional. que, cada tres o cuatro meses, ocasionan el olvido colectivo para reactivar las nuevas necesidades del ciclo ideolgico de la moda, de la industria del deporte, el crculo del consumo, la frivolidad, etctera.

Cuestiones contemporneas

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Niveles de estructuracin y de accin de los poderes pblicos que conforman al estado mexicano Por qu entran en crisis?

caractersticas de los poderes constitucionales que estructuran al tradicional estado nacin (ejecutivo, legislativo y judicial)

caractersticas del poder meditico que reconfigura al estado nacin y da origen a la iv Repblica meditica (radio, televisin y nuevas tecnologas de informacin colectivas)

Por su separacin orgnica del cuerpo social que los Por falta o disminucin del raiting que limita la inversin publicitaria eligi y, en consecuencia, por su dbil o nula repre- que los sostiene o por la competencia feroz que enfrentan con sus sentacin de las necesidades comunitarias. En este competidores. momento, son impugnados de diversas formas por la poblacin y sufren descomposicin institucional.

los conductores de televisin; los verdaderos jueces ya no son los ministros elegidos por la Suprema Corte de Justicia, sino los comentaristas de los medios de informacin colectivos; los verdaderos legisladores ya no son los diputados y senadores del Congreso de la Unin, sino los actores mediticos. Las verdaderas aulas ya no estn en las escuelas de la Secretara de Educacin Pblica, sino en las pantallas de televisin y los diales radiales con sus respectivos curricula electrnicos. La verdadera legitimidad cotidiana ya no la construye el gobierno tradicional, la teje el consenso que generan los aparatos mediticos. Por esta razn, al principio del nuevo siglo, la sociedad mexicana y los poderes pblicos de la Rep-

blica, especialmente el Congreso de la Unin, estn ante la disyuntiva histrica de aceptar caminar en los prximos aos hacia un proyecto de sociedad regido por la cabeza meditica desptico-autoritaria de los oligopolios comunicativos privados o caminar hacia un proyecto de sociedad dirigido por el cerebro de un moderno Estado nacin ciudadano para la sobrevivencia colectiva, reformado por la creacin de un nuevo consenso y pacto nacional jurdico de equilibrio entre medios, Estado y sociedad.
Recibido el 19 de noviembre de 2006 Aceptado el 13 de febrero de 2007

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Cuestiones contemporneas

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Cuestiones Contemporneas

La Ley Televisa y la formacin de la IV Repblica meditica en Mxico

Javier Esteinou Madrid*

d
Resumen En este artculo, el autor examina la conformacin, organizacin y funcionamiento de lo que ha denominado el poder meditico a principios del siglo xxi, el cual que se sumara a los tres poderes formales divididos y autnomos del Estado mexicano (Ejecutivo, Legislativo y Judicial). Sostiene que el poder meditico ha conquistado tales cuotas de influencia que lo han convertido en el poder del poder que progresivamente subordina y presiona al resto de los tres constitucionales para someterlos a su voluntad meditico-empresarial e imponer su proyecto de construccin social, econmica, poltica y humana. Finalmente, se hace un llamado para que el Congreso de la Unin realice una profunda reforma del Estado que ubique a los poderes fcticos comunicativos bajo el diseo y el espritu de la Constitucin Poltica mexicana para crear una nueva relacin sana entre medios, Estado y sociedad. Abstract In this article the author examines the conformation, organization and function of what has been denominated the mediatic power at the beginning of the xix century, power that would be added to the three divided and autonomous powers of the Mexican State (Executive, Legislative and Judicial). It maintains that the mediatic power has conquered enormous quota of power and influence that has converted it into the power of power that progressively subordinates and pressures the rest of the three constitutional ones to submit them to its executive- mediatic will and imposes its project of social construction, economic, political and human upon them. Finally, it is a call for the Congress of the Union to make a deep reform of the State that will place the actual mediatic powers under the design and spirit of the Mexican Political Constitution to create a new healthy relationship between the media, State and society.

Palabras clave: Estado, poderes polticos, poder meditico, mediocracia, telecracia , Repblica nacional, Repblica meditica, poder fctico comunicativo.

Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad Xochimilco, Departamento de Educacin y Comunicacin, Calzada del Hueso 1100, col. Villa Quietud, Delegacin Coyoacn, C. P. 04960, Mxico, D.F.
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Cuestiones contemporneas

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La transformacin del Estado mexicano: de la III Repblica nacional a la IV Repblica meditica

ebido a la concentracin histrica de enormes capacidades tecnolgicas, empresariales y polticas que conquistaron los medios electrnicos de difusin colectivos, particularmente comerciales, y a su modalidad de funcionamiento monoplico durante la segunda mitad del siglo XX y principios del siglo XXI en Mxico, paulatinamente se apoderaron de la propiedad y uso del espacio radioelctrico y crearon un nuevo espacio pblico de interaccin virtual, especialmente privatizado, con el que desplazaron gradual y silenciosamente al Estado nacin1 de su funcin rectora de la sociedad, particularmente cultural. De esta forma, por medio del uso concesionado del espectro radioelctrico, que es un bien pblico y escaso, propiedad de la nacin, explotado mayoritariamente por el sector empresarial de la comunicacin, el Estado mexicano qued atrapado en su propio concesionamiento del espacio pblico al sector comercial, al grado de estar ahora, poltica y culturalmente sometido, arrinconado, coartado, devalorado y humillado frente al gigantesco poder que ha conquistado el sector meditico privado comercial. Con la ubicacin de los medios de informacin como primer poder ideolgico en la estructura cultural de la sociedad mexicana, las fuerzas de la comunicacin monoplica gradualmente se han posicionado, cada vez ms, por encima de las instituciones y los poderes del Estado y, desde all, han impuesto su voluntad e intereses a los gobiernos en turno y al resto de la sociedad. En este sentido, el poder fctico de los medios y su capacidad gremial organizada aplic todo su poder autorregulado, incontrolado e impune por sobre la capacidad de organizacin, regulacin y conduccin del Estado nacin, subordinando durante varias dcadas a los poderes pblicos mediante saturaciones, presiones, enfrentamientos, difamaciones, manipulaciones, amenazas, chantajes, cabildeos, alianzas, canonjas, etctera, para fijar sus intereses y su direccin meditica al resto de la nacin. As, surgi la mediocracia o telecracia, entendida como la creacin e imposicin de la hegemona cre-

ciente de los medios de comunicacin privados sobre el poder poltico y sobre el resto de las instituciones y organismos sociales tradicionales, lo que permite que los intereses corporativos y mercantiles de las grandes compaas de comunicacin de masas, con un uso habitualmente intensivo de nuevas tecnologas de comunicacin, se impongan al resto de la sociedad.2 De esta forma, con la existencia del nuevo espacio virtual meditico que construyeron las industrias culturales electrnicas a lo largo del siglo XX y principios del XXI, surgi la mediocracia con la cual se modificaron las reglas y dinmicas tradicionales con las que nuestra sociedad antao se articulaba, organizaba y participaba colectivamente. Se produjo un profundo cambio en la jerarqua y fuerzas que conformaban el esqueleto del poder y de la movilizacin cotidiana de nuestra sociedad, en la cual los medios de difusin son, ahora, el centro del poder poltico, cultural, mental, emocional, energtico y espiritual cotidiano de la nuestra Repblica: se transformaron en los grandes sistemas nerviosos que construyeron la nueva plaza pblica, y en los grandes cerebros colectivos constructores de la conciencia cotidiana que organiza y dirige a la sociedad. En este sentido, los medios de informacin colectivos, especialmente los electrnicos, son instituciones estratgicas para conformar al Estado, a la Repblica y a la sociedad mexicana. A partir de la expansin de la nueva realidad meditica, es posible decir que despus de la Revolucin mexicana de 1910, la historia cultural y mental del siglo XX en Mxico, particularmente en las ciudades, se dividi en dos periodos: antes y despus de la existencia de los medios de informacin, particularmente electrnicos. Ello debido a que, a partir de la presencia de los canales de difusin colectivos, se introdujeron colectivamente mltiples mediaciones tecnolgicas y culturales en nuestro funcionamiento social que modificaron radicalmente la forma personal, grupal e institucional de informar, recibir, escuchar, ver, conocer, sentir, pensar, desear, soar, imaginar, decidir, actuar, organizarnos y proyectarnos comunitariamente.

1 Por nacin entendemos la entidad conformada en un mismo tiempo y espacio por un conjunto de individuos o comunidades que poseen un mismo territorio, gobierno, estructura jurdica, leyes y lengua y que libremente se unen y organizan para construir un proyecto histrico de desarrollo. Para ver cmo se cre el moderno Estado nacin mexicano, de la etapa colonial a la moderna, vid. Enrique Florescano, Memoria mexicana, Mxico, Taurus 2001 (coleccin Pasado y Presente), pp. 549-610, y, del mismo autor, Etnia, Estado y nacin, Ensayo sobre las identidades colectivas en Mxico, Mxico, Taurus, 2003 (coleccin Pasado y Presente),pp. 285-455. 2 Ral Trejo Delarbre, Poderes salvajes. Mediocracia sin contrapesos, Mxico, Cal y Arena, 2004, p. 22.

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Dicha transformacin fue tan sustancial, especialmente en cuanto a la modificacin del esqueleto y la esencia del Estado nacional y del campo del espacio pblico en Mxico, que reinterpretando la historia nacional de los ltimos 200 aos, se puede afirmar que, con la inclusin de la nueva variable meditica en el mbito superestructural de la sociedad mexicana, encontramos que al concluir su movimiento revolucionario en 1921 se alcanz el establecimiento de un nuevo pacto social colectivo con los acuerdos posrevolucionarios y se fund la III Repblica nacional, conformada por la presencia y accin del Poder Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial, para crear un nuevo orden pblico de fuerzas equilibradas con contrapesos institucionales que permitieron la convivencia social en concordia. En esta etapa, el poder ideolgico ya no signific un problema o peligro para la estabilidad del Estado nacin porque la fuerza ideolgica de la Iglesia ya estaba desmantelada con las reformas juaristas que desacralizaron el poder pblico y crearon una nueva realidad de gobierno laico. Con ello, la direccin ideolgica de la sociedad mexicana se le arrebat a la Iglesia y pas a manos del aparato educativo, los ateneos culturales y otros organismos formadores mentales modelados por las directrices establecidas desde los tres poderes pblicos que conformaban la estructura de la Repblica. Durante el principio del siglo XX, las diversas comunidades de la sociedad posrevolucionaria estuvieron gobernadas por las mediaciones polticas, administrativas, coercitivas, educativas e ideolgicas de los tres poderes de la III Repblica nacional. Sin embargo, con la introduccin de las tecnologas electrnicas de informacin de masas, la radio en 1920 y la televisin en 1950, paulatinamente el poder cultural cre una nueva mediacin tecnolgica que impact drsticamente las anteriores estructuras econmicas, polticas, sociales e ideolgicas y se desbord gradualmente la esfera de accin, control y de orientacin del Estado posrevolucionario tradicional. En pocas dcadas, este moderno poder tecnolgico informativo entr en una nueva fase de desarrollo vertiginoso que rpidamente rebas los lmites de los controles jurdicos y polticos convencionales del Estado mexicano y se constituy como un poder ideolgico independiente que adquiri tanta fuerza que le

permiti competir y enfrentarse a los otros tres poderes republicanos formales e incluso, en algunos casos, los reformul, los super y, en otros, los substituy. A partir del momento histrico en que los medios ocuparon el lugar central en la integracin de la estructura del poder ideolgico contemporneo de nuestro pas, se constat que, si a mediados del siglo XX el Estado mexicano estaba constituido por tres poderes formales divididos y autnomos que tuvieron su origen en las Cartas Constitucionales de los Sentimientos de la Nacin de 1813, 1824 y 1857 y, posteriormente, se concretaron en la Constitucin de 1917, a principios del XXI, en trminos reales, el Estado mexicano est compuesto por cuatro poderes: los tres poderes formales tradicionales y un reciente poder fctico, el nuevo poder meditico. ste, debido a sus nuevas y grandes capacidades tecnolgico-sociales, silenciosamente, frente a nuestras narices, conquist grandsimas cuotas de poder e influencia que lo convirtieron en el poder del poder que progresivamente subordin y presion al resto de los poderes constitucionales para someterlos a su voluntad meditico-empresarial e imponer su proyecto de construccin de sociedad, economa, poltica y seres humanos. Si la lucha por nuestra independencia nos dio la I Repblica nacional, la realizacin de la reforma juarista aport la cimentacin de la segunda de ellas y la Revolucin mexicana coloc los fundamentos de la tercera en el pas,3 ahora, con la consolidacin del nuevo poder meditico, especialmente a partir de 1960, se construy lentamente la IV Repblica que dio origen a la nueva Repblica meditica en el siglo XXI, con su respectiva mutacin estatal y social. Es decir, si en 1813 Jos Mara Morelos y Pavn aport el espritu de la i Repblica con la expresin de Los Sentimientos de la Nacin en el Congreso de Chilpancingo; si Agustn de Iturbide proclam el Acta de Independencia del imperio mexicano en 1821 que cristaliz con la elaboracin de la primera Constitucin del 5 de octubre de 1824, creando la II Repblica; si en 1836 el Congreso Federal prefigur la Constitucin de las Siete Leyes que sirvieron de base para que en 1857 se jurara la Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos, que le dio el triunfo definitivo al sistema federal y congresional y, con ello, permiti la creacin de la III Repblica,4 con el surgimiento de los medios

Jess Emilio Martnez lvarez, Discurso de posicionamiento del Partido Verde Ecologista de Mxico (pvem), en iv Informe de Gobierno del Presidente Vicente Fox Quesada, 1 de septiembre de 2004, Mxico, lix Legislatura de la Cmara de Diputados, versin estenogrfica, pp. 5-6. 4 El Museo Legislativo Los Sentimientos de la Nacin, Nuestras constituciones. Documentos mexicanos 1813-1917, Mxico, lviii Legislatura de la Cmara de Diputados, 2000; Jos Mara Morelos y Pavn, Los Sentimientos de la Nacin, en Documentos para la Historia, Mxico, lviii Legislatura de la Cmara de Diputados, Diario de Debates, 2001.
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Cuestiones contemporneas

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de difusin colectivos en el siglo XX y la aplicacin del marco jurdico a modo que les permiti su expansin monoplica, se permiti la superconcentracin de un nuevo poder ideolgico-informativo monoplico, que se transform en fuerte poder poltico y fund, paulatinamente, la IV Repblica meditica, especialmente en las urbes del pas. La IV Repblica meditica es el fenmeno histrico de transformacin estructural del esqueleto y el proceso tradicional de la gobernabilidad nacional generado por la introduccin de una cuarta fuerza en la estructuracin del Estado nacin contemporneo: el poder meditico. Por la va informal se incorpor una nueva figura histrica activa de naturaleza virtual que gener que la estructura de aplicacin del poder nacional ya no est integrada solamente por los tres poderes tradicionales, sino que ahora es un nuevo sistema de gobierno integrado por cuatro poderes reales con capacidades de fuerza y eficacia comprobados que luchan entre si para determinar, cada uno, la regulacin y direccin global de la sociedad. As, la composicin moderna del Estado mexicano real qued integrada por una nueva modalidad histrica de existencia, funcionamiento y aplicacin del poder real cotidiano compuesto por la accin de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial ms el Poder Meditico, particularmente televisin y radio.

A diferencia de la fundacin de las tres primeras repblicas nacionales que contaron con fechas histricas precisas y ritos institucionales pblicos muy notorios, el surgimiento de la IV Repblica meditica no cont con una fecha identificable ni con actos pblicos visibles; su naturaleza se constituy gradual, silenciosa y desapercibidamente dentro del tejido de hbitos y redes culturales de nuestra vida cotidiana a lo largo de la segunda mitad del siglo XX y alcanz un afianzamiento maduro a principios del XXI. No obstante, se puede decir que su conformacin jurdica naci con la emisin de la Ley Federal de Radio y Televisin de 1960 y su respectivo Reglamento de 1973. Se reforz con su posterior actualizacin el 10 de octubre de 2002, con la expedicin del Acuerdo Presidencial sobre el Manejo del 12.5 % de los Tiempos de Estado y el nuevo Reglamento para la Ley Federal de Radio y Televisin. Finalmente, cristaliz plenamente con la aprobacin de las Reformas a la Ley Federal de Telecomunicaciones y a Ley Federal de Radio y Televisin, conocidas como Ley Televisa, el 31 de marzo de 2006 en el Congreso de la Unin, la cual fortaleci a los medios de comunicacin como poderes fcticos salvajes mediante los que se estableci el actual pacto social comunicativo unilateral, autoritario, vertical, monoplico, excluyente, concentrador y discrecional existente entre el Estado, los concesionarios y la sociedad mexicana global a principios del siglo XXI.

El poder fctico comunicativo y la mutacin de la Repblica nacional

Con las fuertes transformaciones de las mediaciones tecnolgico informativas durante el siglo XX y principios del XXI, especialmente con la aprobacin de la Ley Televisa, constatamos que si en el terreno cultural y comunicativo la comunidad nacional pas de la declaracin del espritu de los Sentimientos de la Nacin de 1800, que buscaban fundar la nueva Repblica federal para darnos un nuevo orden civilizatorio superior con el reconocimiento de los nuevos derechos civiles y la creacin de modernas instituciones pblicas; de 2000 en adelante se pas al triunfo del pragmatismo de los sentimientos del mercado desregulado, regidos por la mano invisible de la ley de la libre oferta y demanda de los monopolios informativos. Dichos oligopolios pretenden la consolidacin del modelo de mercado como regla bsica para existir, relacionarnos, comunicarnos y ver la vida en comunidad. Fue el triunfo histrico de la lgica de los monopolios del mercado desregulado en el campo virtual, por encima de la lgica planificadora de direccin del Estado nacin autnomo y soberano en el terreno comunicativo. Las primeras tres repblicas nacionales se gestaron por las necesidades histricas consensuadas por la mayora nacional para darle forma estructural equilibrada al proceso de gobernabilidad social y de maduracin de diversos procesos histricos colectivos de participacin sociopoltica, que buscaron la creacin de contrapesos a los poderes pblicos para gobernar armnicamente. En cambio, a diferencia de los otros procesos histricos, la IV Repblica meditica no surgi con su reconocimiento constitucional o formal por el sector jurdico del Estado, sino por la introduccin de la fuerte revolucin tecnolgica comunicacional; por la formacin de monopolios de comunicacin electrnica; por la concentracin de grandes cuotas de poder de las industrias culturales a nivel comunicativo; por la incapacidad del Estado de poner bajo un orden jurdico justo a los poderes mediticos salvajes; por la necesidad unilateral de ampliacin de los requerimientos del mercado, a escala ampliada, en la esfera ideolgica y, finalmente, por la derrota del Estado nacin en el terreno comunicativo.

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La nueva Repblica ciment su poder a partir de la apropiacin, concentracin y secuestro privatizado del espectro radioelctrico nacional para desde all crear el monopolio ideolgico que le diera su enorme fuerza y expansin poltica y econmica sobre el gobierno y el resto de la sociedad. A diferencia de la construccin histrica de las otras tres repblicas, que significaron un avance democrtico que daba forma y organizacin al funcionamiento colectivo de la sociedad mexicana bajo la estructura de tres poderes federales diferenciados, autnomos, soberanos y complementarios, la creacin de la IV Repblica meditica no fue un avance democrtico, sino la fuerte imposicin de un nuevo poder fctico autorregulado e, incluso, salvaje que compite en el campo de accin

y de influencia de los otros tres poderes pblicos establecidos constitucionalmente. Con la emergencia de este nuevo fenmeno meditico, la sociedad mexicana entr en una nueva fase histrica de construccin del Estado y de la Repblica, que no fue de progreso nacional sino de gigantesco retroceso histrico; as se consolid la edificacin de la IV Repblica meditica, que no se edific sobre la base de los Sentimientos de la Nacin, sino desde las pasiones perversas y voraces que impuso la dinmica de la mano invisible del mercado comunicativo autorregulado o desregulado de las industrias culturales monoplicas que impulsaron parmetros de posmodernidad econmica y poltica nacional.

La Ley Televisa y la consolidacin de la Repblica meditica

Con la aprobacin temporal de la Ley Televisa por los poderes Legislativo y Ejecutivo en el ltimo periodo histrico de construccin de la nacin a principios del siglo XXI, la aplicacin de esta normatividad ocup un papel central en la edificacin de la IV Repblica meditica, pues dicho instrumento jurdico fortaleci desproporcionadamente la expansin del poder comunicativo privado que impact sobre la cimentacin, estructura y dinmica cotidiana de la esfera pblica y del nuevo Estado moderno. As, con el provisional fortalecimiento econmico unilateral de los monopolios informativos comerciales (especialmente electrnicos), la misma clase gobernante impuls paradjicamente al poder meditico de forma superlativa, otorgndole ms fuerza econmica, poltica, cultural y espiritual de la que ya haba conquistado sobre la sociedad mexicana y sobre los poderes republicanos del Estado. Con ello, quedaron colocadas las bases jurdicas para que el poder meditico evolucionara de su fase monoplica a su etapa megaoligoplica, consolidando su situacin de poderes fcticos salvajes donde el Estado y la sociedad civil tradicional ya no los podan regular ni detener, sino nicamente someterse a su poder virtual incontrolablemente creciente y subordinador de los otros poderes pblicos de la nacin. Mediante esta transformacin, el poder meditico tendi a consolidarse como un poder extraconstitucional fctico salvaje que alcanz una gran eficacia para intervenir de forma determinante en la construccin cotidiana del campo de lo pblico en Mxico e influir sustantivamente, con su capacidad poltico-virtual, sobre la direccin del destino de la nacin. As, progres como una fuerza real independiente que qued facultada para enfrentarse al gobierno, al Estado y a la comunidad nacional para imponerles su propio proyecto de desarrollo colectivo y obstaculizar o anular aquellos programas que no fueran funcionales para su expansin monoplica. Con ello, el sector poltico nacional permiti que el poder meditico evolucionara de industrias culturales con objetivos empresariales y capacidades socializadoras lcitas e importantes, para convertirse en instituciones amorales que, de facto, transformaron al Estado nacin, evolucionaron para formar parte del Estado real y, con ello, construir y dirigir al conjunto social exclusivamente desde los intereses particulares del mercado monoplico. Esta nueva presencia virtual consolidada como supranegocio y fuerza poltica aline, presion, desconoci o subordin a los poderes pblicos constitucionales de la III Repblica nacional y se impuso gradualmente como un novedoso poder, cada vez ms autnomo, que conform la moderna faceta del nuevo Estado nacional meditico y reforz la maduracin de la nueva IV Repblica meditica desigual en la primera dcada del siglo XXI en Mxico. En consecuencia, la Ley Televisa fue una propuesta normativa que tendi a generar, entre otras, las siguientes 13 consecuencias globales que facilitaron la maduracin de la multicitada Repblica: 1. El marco jurdico aceptado no reconoci explcitamente la filosofa del servicio pblico como directriz bsica para el proceso de la comunicacin nacional, especialmente cuando se trataba de la operacin de una

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frecuencia de radiodifusin y las obligaciones sociales que ello representaba para operar un bien pblico, escaso y limitado, que es propiedad de la nacin.5 2. La mayor limitacin de la reforma de 2006 a la radiodifusin fue la ausencia de la sociedad en su estructura jurdica. El ciudadano, sujeto y actor fundamental de la democracia, razn esencial de la comunicacin, no est representado como sujeto esencial ni como usuario. Ni siquiera apareci en la concepcin del modelo mercantilista de la radiodifusin, que lo redujo a simple consumidor de contenidos. A la informacin se le convirti en otra mercanca publicitada y no en bien pblico al cual tienen derecho de acceder todos los habitantes. El ciudadano estuvo ubicado fuera de toda imaginacin legislativa y marginado de un catlogo bsico de derechos de los usuarios de los servicios de telecomunicaciones y de la radio y la televisin. La minuta de la Ley Federal de Radio y Televisin y Telecomunicaciones aprobada por los legisladores estuvo hecha a la medida de las necesidades materiales y polticas de las grandes televisoras comerciales pero no del televidente. La sociedad, sujeto esencial de la democracia, destinataria final de la comunicacin, eje fundamental del desarrollo tecnolgico y objetivo de la convergencia digital, fue la gran marginada. 3. Con el pretexto de modernizar las telecomunicaciones y propiciar la convergencia tecnolgica, la reforma a la radiodifusin introducida por la Ley Televisa de ninguna forma incorpor los intereses y las garantas comunicativas elementales de los ciudadanos; nicamente privilegi las necesidades de expansin voraz de las grandes empresas informativas.6 Slo respondi a las proyecciones de crecimiento de las dos empresas monoplicas ms poderosas de la televisin privada en Mxico, Televisa y Televisin Azteca, y margin las necesidades comunicativas del resto de la sociedad. Asombrosamente, despus de esperar ms de 45 aos para la reforma democrtica de la radiodifusin, este proyecto no aport el reconocimiento o la introduccin de ningn nuevo derecho o avance ciudadano para los televidentes, ncleos sociales marginados del acceso a los medios y desprotegidos ante los abusos de las industrias electrnicas concentradas, sino que se cre
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la mayor subordinacin econmica, poltica, cultural y espiritual posmoderna de la poblacin a los grandes poderes despticos de los oligopolios comerciales de la informacin colectiva. 4. Fue una ley concebida para la expansin exclusiva de los intereses econmicos y polticos de los sistemas radiotelevisivos oligoplicos del pas y no para el avance comunicativo integral de las diversas comunidades nacionales, una normatividad dominada por el espritu del business sobre business sobre business y por la exclusin total del sentido social de la comunicacin y de la participacin comunitaria. Este marco normativo ubic a la radiodifusin nacional como un mero asunto de negocios al que se le coloc en igualdad de condiciones para realizar cualquier actividad lucrativa, como el otorgamiento de una concesin para construir carreteras y explotar su operacin o para llevar telefona fija o celular a diversas coordenadas geogrficas. Los promotores de esta propuesta jurdica consideraron que el empleo de los medios de comunicacin era exactamente igual a un concurso para construir un tren suburbano en la ciudad de Mxico, para despus concesionar su explotacin por determinado nmero de aos y obtener fuertes ganancias. Bajo esta lgica mercantil, el otorgamiento de las concesiones de radio y televisin deba pasar por el mismo procedimiento de licitacin y otorgarse al mejor postor; es decir, quien ofreciera ms dinero, ms derecho tendra para adquirirla.7 De esta manera, no restituy el valor de la radio, la televisin y las telecomunicaciones como un servicio pblico fundamental para que la sociedad creciera equilibradamente en su conjunto, sino las contempl como un mero negocio salvaje, sin lmite, cuya nica finalidad fuera acumular dinero. Respondi exclusivamente a los intereses lucrativos y polticos particulares de los monopolios de la difusin masiva, y no al inters pblico de la sociedad. Se desconoci flagrantemente que adems de negocios, la radio, la televisin y las telecomunicaciones son infraestructuras de comunicaciones colectivas que cumplen una utilidad social y, por consiguiente, deben estar normadas bajo la perspectiva del servicio pblico y no solamente por los criterios mercantiles.

Ernesto Velzquez Briceo, La red de radiodifusoras y televisoras educativas y culturales de Mxico ante las reformas a las leyes federales de radio y televisin y de telecomunicaciones, en Red de Radiodifusoras Educativas y Culturales de Mxico (recm), 5 de febrero de 2006, pp. 2-3. 6 Javier Corral Jurado, Se requiere de una verdadera clase poltica para reformar la Ley de Medios: jcj, ponencia presentada en el Foro Las Reformas a las Leyes de Radio-tv y Telecomunicaciones frente a la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento, llevado a cabo en la Universidad Iberoamericana de la ciudad de Mxico, el 3 de febrero del 2006. 7 J. Corral Jurado, Al mejor postor, en El Universal, 3 de enero de 2006. Revista Mexicana de Ciencias Polticas

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5. No regul la concentracin de la propiedad, sino que permiti la formacin de supermonopolios de informacin colectiva. Estableci las condiciones jurdicas para generar un proceso de concentracin creciente de las concesiones radiofnicas por un mismo grupo histricamente privilegiado, permitiendo, por una parte, que los medios de informacin electrnicos se comportaran irrefrenablemente como simples empresas econmicas dominantes que marginaron el ejercicio del inters pblico y, por otra que, con estas caractersticas, influyeran sustantivamente en la conformacin del espacio pblico meditico, creando una nueva rea electrnica colectiva de interaccin social extremadamente mercantilizada, privatizada, monopolizada y no ciudadanizada, pluralizada y abierta, impidiendo, con ello, garantizar el inters social del proceso de la convergencia tecnolgica. 6. Impidi la existencia de una sana competencia al negar la igualdad de condiciones para que todos los sectores participaran con equilibrio en dicho proceso, a la par que introdujo la inequidad en las reglas de competitividad para favorecer a las empresas de por s ya privilegiadas por el sistema poltico y econmico vigente. En este sentido, no incorpor normas bsicas para la competencia econmica y no regul a los agentes dominantes del mercado comunicativo.8 7. Como qued concebida y operada jurdicamente la Ley Televisa en el proceso de la convergencia digital, prcticamente les regal el ancho de banda o las frecuencias liberadas a los grandes concesionarios de radio y televisin, especialmente, al duopolio televisivo, sin que estos quedaran obligados a cubrir ningn pago al Estado como contraprestacin por la ejecucin de los nuevos servicios agregados de telecomunicaciones.9 8. El nuevo marco legal permiti a los grandes monopolios de la informacin utilizar de manera automtica la porcin del espectro radioelctrico para ofrecer diversos servicios de telecomunicaciones, televisin y radio digital, y otros servicios de telecomunicaciones agregados, sin pagar ninguna contraprestacin al Estado.10 9. Se permiti que slo fueran los monopolios de la informacin comerciales quienes aprovecharan los avances de la convergencia digital y que el resto de la

sociedad nicamente consumiera los productos que de ella se derivaran. Esto fue equivalente a que slo los monopolios fueran los beneficiarios de la energa elctrica, el petrleo, el agua, la atmsfera, y de las utilidades generadas de la tercera Revolucin Industrial, como el avin, el automvil, la computadora, el refrigerador, etc.; y la sociedad slo fuera espectadora y adquisidora pasiva. 10. Fue discriminatoria, pues permiti que nicamente los concesionarios comerciales transformaran sus frecuencias en redes pblicas de telecomunicaciones, lo cual signific suprimir la alternativa de que la televisin y la radio de servicio pblico aprovecharan las posibilidades de la nueva tecnologa digital y de la convergencia tecnolgica para realizar proyectos de comunicacin con propsitos educativos y culturales. La definicin por ley de que los medios pblicos estuvieran impedidos para la emisin de Internet, de interactividad de la televisin o del video bajo demanda para propsitos formativos, daaba directamente el trabajo fundamental de equilibrio e igualdad que el Estado debe realizar en esas reas con la poblacin ms desfavorecida a travs de los medios pblicos de difusin. 11 11. Las reformas comunicativas aprobadas por los legisladores y el presidente de la Repblica
[] reforzaron el poder de las televisoras privadas al permitir que fueran estas empresas las que ms provecho obtuvieran del proceso de digitalizacin de los servicios de radio y televisin, y sujetaran el otorgamiento de las concesiones a quien ms recursos econmicos ofreciera. Tambin cerraron el paso a la existencia de las radios comunitarias desde el momento en que no las reconocieron como tales, sino slo aceptaron a los permisionados como medios oficiales; y elimin los requisitos de imparcialidad que deben tener los integrantes de la cofetel, como rgano rector del sector.12

12. Desde el punto de vista social, la Ley Televisa fue una propuesta salvaje guiada por una mega ambicin sin lmites que aport los cimientos para generar, a mediano y largo plazo, una gran violencia social en Mxico, pues releg radicalmente la participacin p-

8 Desplegado de la Cmara Nacional de la Industria Electrnica, de Telecomunicaciones e Informtica (canieti), en Milenio, 12 de diciembre de 2005, p. 18. 9 Busca Accin Nacional fortalecer la cofeco, en Reforma, 31 de enero de 2006. 10 prd llama al Senado a no aprobar reforma a medios, en El Universal, 23 de enero de 2006. 11 E. Velzquez Briceo, op. cit., p. 4. 12 Senado detiene discusin de la Ley de radio y tv, en El Universal, 13 de diciembre de 2005.

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blica de la sociedad, de los medios comunitarios y de los medios pblicos dentro de la constitucin de la nueva sociedad de la informacin, al evitar que ofrecieran servicios agregados de telecomunicaciones al conjunto de la sociedad. Por ello, en la medida en que los sectores sociales desplazados no tengan acceso a los medios de difusin colectivos para poder expresar ante la opinin pblica sus necesidades, intereses y demandas, optarn por tomar, por la va pacfica o violenta, otros espacios pblicos como las calles, avenidas, perifricos, puentes, carreteras, plazas, instituciones, etc. para expresar sus necesidades. Ms que crear un nuevo orden civilizatorio para el funcionamiento armnico de nuestra sociedad, dicha normatividad cre un marco jurdico comunicativo para la existencia de una anarqua general, pues slo se benefici al sector dominante de las comunicaciones. As, se introdujeron las condiciones jurdicas para la polarizacin, divisin y descomposicin nacional, y no para la paz, tolerancia y pluralidad social que requiere el funcionamiento y la convivencia.13 13. En sntesis, fue una iniciativa que condujo a un retroceso democrtico del proceso general de la comunicacin colectiva en Mxico, pues tena como objetivo central darle todas las garantas jurdicas y polticas a las dos televisoras dominantes para que perpetuaran su dominio y se apropiaran del espectro radioelctrico actual y del nuevo, que se liberar despus de concluir la digitalizacin, negando los derechos ms elementales de participacin de los ciudadanos.n Con la aprobacin de la Ley Televisa en el Congreso de la Unin, se introdujo una contrareforma comunicativa que evit el paso a la transicin democrtica comunicativa y se renov maquilladamente el viejo modelo de comunicacin decadente que existi por casi ocho dcadas en el pas, pero ahora disfrazado de moderno, competente y digitalizado. Quedaron establecidas las condiciones polticas, jurdicas, econmicas y culturales para que continuramos teniendo para los prximos sexenios de gobierno ms cultura salvaje, con su respectivo triunfo de la cultura idiota, y no la creacin de una cultura y comunicacin sustentables que nos permitan sobrevivir armnicamente. De esta manera, el poder de Televisa se convirti cada vez ms, sino es que ya lo era, en un poder ilimita-

do e inmoral pues hasta a su propia Cmara Industrial de Radio y Televisin (cirt) la volvi a menospreciar y a marginar con tal de alcanzar sus objetivos de super concentracin y dej fuera a los radiodifusores y a los ciudadanos de sus negociaciones con los diputados.15 Mediante la introduccin de este proceso jurdico se conform, a comienzos de 2000, una nueva jerarqua de poderes en donde lo econmico, lo poltico y lo ideolgico del sistema meditico se coloc por encima de los poderes del Estado mexicano. El Poder Legislativo, o una gran parte de l, fue vulnerado por los intereses econmicos y polticos de las grandes empresas de medios de comunicacin electrnicos, que lo mismo compraron voluntades entre diputados y senadores, que ofrecieron espacios gratuitos a partidos polticos y candidatos presidenciales, con tal de que se aprobara su iniciativa en el Congreso. Los intereses particulares de los oligopolios de la informacin se convirtieron en ley general para toda la sociedad.16 Al asumir el Congreso de la Unin (la Casa del Pueblo) y el Poder Ejecutivo la contrareforma comunicativa como proyecto oficial de desarrollo econmico, poltico, tecnolgico, democrtico, cultural y espiritual de la sociedad mexicana para las prximas dcadas, el Estado acept que su propio poder soberano fuera quebrantado, debilitado y degenerado por el gran poder meditico y, con ello, que se diera una sustantiva transformacin histrica, donde la ubicacin y fuerza de los verdaderos poderes republicanos se desplazaron a las coordenadas de los modernos poderes fcticos de los concesionarios televisivos privados y de su dinmica de acumulacin de capital, guiada por la mano invisible del mercado comunicativo. Asombrosamente, el Estado mexicano, con la anuencia de los poderes Legislativo y Ejecutivo, se autopractic en el terreno poltico, cultural, comunicativo y espiritual, la tesis suicida del Estado cero, que formula que ste no debe intervenir o participar en la creacin de polticas pblicas para regular los procesos de informacin colectivos, sino que debe dejar su funcionamiento a la dinmica espontnea de las voraces fuerzas del mercado desregulado de los enormes monopolios de la difusin, que entran en competencia entre s para ganar ms auditorios. Es decir, se crearon bases jurdicas para que, en materia de comunicacin, existiera ms

13 Reformas a radio y televisin polarizarn a la sociedad si se avala, en El Universal, Mxico, 20 de febrero de 2006; La Ley Televisa beneficia slo a parte de la sociedad: tv unam, Invertia, Infosel Financiero, Mxico, 28 de marzo de 2006, http://mx.invertia.com. 14 Senado detiene discusin de la Ley de radio y tv, en El Universal, Mxico, 13 de diciembre de 2005. 15 Senadores del pan discuten cambios a la ley de radio y televisin, en El Universal, 26 de enero de 2006. 16 Ricardo Alemn, Congreso vulnerado, en El Universal, 2 de marzo de 2006.

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mercado anrquico con su respectiva comunicacin y cultura salvaje, y no ms presencia del Estado regulador para impulsar la existencia de la pluralidad cultural y la democracia comunicativa. Esta realidad reflej la enorme debilidad del Estado mexicano contemporneo en materia de comunicacin, y nos llev a constatar que ya no est constituido exclusivamente por los tradicionales tres poderes pblicos federales y republicanos, sino que ahora est conformado por el nuevo Estado meditico. Con este comportamiento desleal de la mayora de los legisladores y del entonces presidente de la Repblica, Vicente Fox Quezada, los representantes del pueblo traicionaron su juramento constitucional de servir y hacer servir la Constitucin mexicana y se entregaron abiertamente a la defensa de los intereses de los poderes fcticos de los oligopolios informativos, creyendo que posteriormente como compensacin ese enorme poder meditico comercial los premiara, protegera e impulsara en sus carreras y futuros polticos. As, paradjicamente, en marzo de 2006, fecha en la que se celebr el bicentenario del natalicio de don Benito Jurez, fundador de la Repblica, de las bases de la nacin mexicana soberana y del moderno Estado federal, los senadores y el presidente aceptaron el proyecto comunicativo ms antijuarista y anticonstitucional que se hubiere elaborado en toda la historia nacional. A principios del tercer milenio, la sociedad mexicana inici este nuevo periodo de su historia nacional con una presidencia y un Congreso rendidos y sometidos a la voluntad de los poderes fcticos de los monopolios informativos, especialmente del duopolio televisivo conformado por Televisa y Televisin Azteca y no con

un Poder Ejecutivo y un Legislativo ticos, fuertes e independientes. Es importante analizar a fondo las implicaciones que conllev la Ley Televisa, pues no es un problema del pasado, sino del presente histrico, ya que el espritu de esta ley no ha muerto, contina latente, esperando nuevos momentos y condiciones para alcanzar las metas que le fueron canceladas por la intervencin de la Suprema Corte de Justicia. As, los monopolios de la comunicacin colectiva siguen luchando silenciosamente por lograr, a travs de cualquier va, operar la comunicacin como un negocio mercantilista y no como un servicio pblico de inters social; manejar la difusin colectiva con la lgica del mercado hasta llegar a niveles salvajes; concentrar las comunicaciones a escala oligoplica; privatizar crecientemente el espectro radioelctrico y desconocer su naturaleza de patrimonio de la nacin; evitar la competencia en el sector de las telecomunicaciones; negar las condiciones de igualdad para la accin de todos los actores comunicativos; aprovechar unilateralmente los beneficios de la convergencia tecnolgica y de la sociedad de la informacin; vulnerar, subordinar o presionar al Estado nacin y a los poderes constitucionales; rechazar o disminuir el reconocimiento de los derechos comunicativos de las comunidades; negar o debilitar el modelo de medios de comunicacin de servicio pblico; evitar abrir las pantallas a una participacin creciente de las comunidades; manipular la informacin hasta llegar al morbo, la difamacin y los video escndalos; saturar la programacin con publicidad, etctera. En pocas palabras, mantener durante el siglo XXI la reproduccin del orden desigual de la comunicacin colectiva a escala ampliada.

La herencia de la IV Repblica meditica en la recomposicin del Estado nacin

La instalacin de la IV Repblica meditica en la estructura econmica, poltica, mental y psquica en Mxico fue tan determinante que, poco a poco, cre culturalmente un pas opuesto al de los anteriores espritus constitucionales e incorpor una mentalidad masiva y unidimensional de la vida funcional para el proyecto de superacumulacin econmica a escala nacional y transnacional. El impacto de la IV Repblica meditica, a travs de la concentracin privatizada del espacio radioelctrico, lleg a ser tan sustantivo sobre la estructura de la III Repblica nacional, que, a partir de su consolidacin institucional, ya no se construy ms nacin en la sociedad mexicana sino ms mercado desregulado, salvaje, sin control. Ya no se respaldaron las funciones de los poderes autnomos y soberanos del Estado nacin, sino que se compiti con ellos hasta desdibujarlos, descalificarlos, desnaturalizarlos, subordinarlos o acorralarlos polticamente, para hacerlos funcionales a las necesidades de expansin del mercado. Ya no se edific ms espacio pblico ciudadano, sino privatizacin del espacio electrnico colectivo para beneficio de los monopolios de la informacin. Ya no se organiz una emocionalidad que construyera los sentimientos

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de la patria, sino nuevos afectos para que operaran la dinmica del mercado. Ya no se gener la unidad de la nacin alrededor de un proyecto de identidad colectiva, sino diversas culturas de masas para acelerar el consumo a escala industrial. Ya no se foment la competencia comunicativa, sino la concentracin informativa. Ya no se propici la pluralidad social, sino la estandarizacin de los adquisidores. Ya no se crearon ciudadanos crticos, sino activos consumidores compulsivos. Ya no se propici ms la participacin activa de la sociedad civil, sino se incit a la presencia unilateral del gran capital que dio origen a la economa de los compadres. Ya no se formaron mayores condiciones para ejercer la justicia comunicativa que permitiera la defensa de las comunidades, sino el establecimiento del autoritarismo, manipulacin y discrecionalidad informativa. Ya no se incorporaron condiciones para el ejercicio de la libertad informativa y de los derechos comunicativos bsicos de las comunidades, sino el fortalecimiento del condicionamiento empresarial para el control de la opinin pblica. Ya no se fijaron mejores condiciones para la construccin de la conciencia colectiva para la sobrevivencia comunitaria, sino para el impulso de la cultura parasitaria y el libertinaje publicitario para la acumulacin desatada de capital. En una idea, ya no se crearon cimientos para madurar la nacin soberana, sino condiciones polticas e ideolgicas para la disputa por ella. Sin haber llegado a su etapa de maduracin histrica, la ltima III Repblica mexicana, fundada al concluir el triunfo de la Revolucin mexicana, a principios de 2000 apenas se encontraba en la fase de construccin del federalismo y del fortalecimiento real de la divisin efectiva de cada uno de los tres poderes de la Unin. En el ltimo tercio del siglo xx y a principios del siguiente, surgi la IV Repblica meditica, un nuevo macropoder ideolgico poltico econmico independiente que interviene crecientemente y significativamente en la dinmica por la lucha de la estructuracin, conduccin, reparto y explotacin de la nacin. A partir de esa fase histrica, los medios de informacin colectivos, como poderes fcticos salvajes, se transformaron en una enorme fuerza privada comercial conformadora del campo de lo pblico, que gener una nueva etapa en el conflictivo proceso de construccin del Estado mexicano de inicios del siglo xxi con la accin de los poderes fcticos mediticos, se dio un retroceso histrico en el proceso de construccin del Estado nacin. Mientras que durante vigsima centuria el Estado mexicano populista y autoritario cuid celosamente

que las redes de su poder tradicional no se debilitaran a travs de corporativizacin de las centrales obreras, seduccin de los intelectuales disidentes, control de los brotes de insurreccin campesina, manipulacin de las movilizaciones populares, canalizacin de las protestas estudiantiles, cooptacin de los descontentos burocrticos, incluso la represin de los movimientos populares, no pudo ver que el verdadero poder real que se construa y consolidaba abiertamente frente a sus narices ya no resida en las viejas dinmicas de los movimientos sociales de oposicin, sino que se gestaba alrededor del avance de la revolucin tecnolgica desregulada que introdujo la presencia del modelo comercial privado de la radio y la televisin. As, paralelamente al tejido de poder corporativo que construy durante ms de 70 aos el Partido Revolucionario Institucional (PRI), se cimentaron y desarrollaron las bases del primer gran poder ideolgico en la historia del Mxico moderno, que escribi la otra historia mental y poltica de nuestra sociedad: el poder meditico. Mediante estas transformaciones, el poder meditico ya no es un poder subordinado al gobierno, sino un poder autocrtico que cre un micro-Estado meditico dentro de la estructura del Estado nacin. Si de los aos cincuenta a los ochenta los medios de informacin colectivos estuvieron sometidos al gobierno en turno, al grado de que la radio y la televisin fueron soldados del presidente; de 1980 a 2007 se convirtieron en poderes fcticos salvajes que presionaron al Estado mexicano al grado que el presidente, sus funcionarios y los poderes pblicos republicanos ahora son los soldados del poder meditico. Metafricamente, podemos decir que durante el siglo xx la televisin fue un departamento de Los Pinos (casa presidencial donde reside el Poder Ejecutivo mexicano), pero al iniciar el tercer milenio, Los Pinos se convirti en un departamento de las empresas de televisin en Mxico por las rdenes y directrices que recibe del poder meditico. Un ejemplo de esta realidad lo encontramos en el proceso poltico de las elecciones federales de 2006, donde los partidos polticos, los legisladores y el presidente argumentaron que para ganar las elecciones no deban enfrentarse a los intereses de Televisa y Televisin Azteca, sino aliarse con ellos al precio que fuera y otorgarles lo que desearan (Ley Televisa) con tal de que su cobertura y penetracin apoyaran la difusin de su propaganda electoral. Su racionalidad de subordinacin estatal fue la mentalidad Sin el apoyo de Televisa y tv Azteca no podemos ganar las elecciones. Con la emergencia de la iv Repblica meditica mediante la incorporacin de los medios electrnicos

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de difusin colectivos en la estructura de conformacin bsica del Estado mexicano, ste se transform y degener para adquirir paulatinamente los rasgos de un Estado meditico, el que opera cotidianamente en la fase de la modernidad nacional, caracterizado por gobernar ms desde los recursos de la virtualidad comunicativa que con hechos concretos para resolver las contradicciones del proceso de crecimiento colectivo. As, el ejercicio ideolgico poltico del poder cotidiano qued crecientemente mediado por la accin concreta del Estado meditico desde mediados del siglo xx. A principios del presente siglo, el poder de los medios dej de ser una simple variable de presin aislada sobre el Estado y de reconduccin mental y anmica de las comunidades nacionales, para convertirse en un poder fctico que forma parte de la columna vertebral de las nuevas estructuras constitutivas de poder para estructurar ideolgica y polticamente de forma cotidiana al Estado y a la sociedad mexicana, especialmente en las grandes ciudades. As, entramos en una nueva fase histrica nacional que nos llev a vivir bajo el imperio del nuevo poder informal de los medios de difusin colectivos, donde su fuerza fctica compite con el desempeo y las funciones de los otros tres poderes constitucionales hasta llegar, en ocasiones, a minimizarlos, subordinarlos o disputar con ellos su centralidad y su rectora, para imponer a la colectividad su proyecto de desarrollo social y de vida que fijan las exigencias del mercado desregulado de los monopolios. Esta realidad gener que hoy tengamos una teora poltica desfasada de la realidad, con rudimentarias categoras analticas que, cuando intenta explicar la naturaleza ideolgico-poltica del Estado contemporneo con el instrumental terico oficial, termina reflejando al viejo Estado decimonnico o, cuando ms, al Estado tardo de mediados del xx que ya no existe ms en el horizonte contemporneo del pas. Esto debido a que a principios del nuevo siglo las condiciones estructurales que lo conforman han evolucionado, dando origen a una nueva realidad meditica que ha mutado el esqueleto del Estado moderno. Ahora la vieja concepcin terica es incapaz de transparentar la existencia y propiedades del nuevo Estado virtual que acta en el Mxico de inicios del tercer milenio. No obstante diversas resistencias mentales para aceptar esta realidad, la consolidacin creciente e imparable de este moderno poder meditico cuestiona o replantea la vieja concepcin de estructuracin tripartita del Estado mexicano del siglo pasado, compuesta por los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial. La evolucin de la rotunda realidad meditica contempornea

nos obliga a repensar su entendimiento, conformacin, definicin jurdica, centralidad, fuerza, legitimidad, autoridad, acciones, eficacia, prcticas, lmites, transformaciones, etc., en pocas palabras, su esencia histrica, para elaborar una nueva teora del Estado moderno a travs del reconocimiento de la presencia de la gran nueva fuerza meditica que lo atraviesa, lo recompone y lo redefine en el actual siglo. Es decir, tenemos que reconocer que una parte de la naturaleza del Estado mexicano ya no slo es una simple estructura jurdicoformal que se elabor con las diversas constituciones nacionales en los ltimos 200 aos, sino que ahora es una nueva estructura hbrida meditico-institucional transformada por la presencia de las tecnologas de comunicacin y sus formas poltico administrativas de organizarse (vase el cuadro 1). Por consiguiente, la presencia de este nuevo fenmeno histrico nos enfrenta a un sxtuple desafo intelectual y poltico a principios del siglo XXI: primero, reconocer la presencia de un moderno proceso de transformacin histrica del Estado nacin mexicano. Segundo, aceptar que estamos en una nueva etapa descontrolada de evolucin de la estructura del poder nacional, va el poder fctico meditico. Tercero, generar una nueva forma de definirlo, nombrarlo y re-explicarlo para entender de qu se trata y hacia dnde evoluciona. Cuarto, recuestionar la concepcin del viejo poder y del Estado que mantiene el universo de conocimientos tradicionales de las ciencias sociales, polticas y de la comunicacin para que acepten los lmites de sus miradas convencionales y se abran a nuevas realidades elementales de la vida contempornea. Quinto, producir una nueva teora conceptual del Estado y del poder pblico que recupere todo el peso determinante alcanzado por el poder meditico contemporneo en la estructuracin del Estado moderno. Y finalmente, sexto, crear los instrumentos jurdicos y los procesos polticos adecuados para ubicar esa macro fuerza meditica bajo la voluntad de la soberana nacional y no dejarla dentro de su autodinmica de comportamiento salvaje que atenta contra el Estado nacin construido desde la filosofa de la Constitucin mexicana de 1917. A partir de la expansin y centralidad sustantiva que ha adquirido el nuevo poder meditico en el Mxico a principios del siglo xxi, con las nuevas funciones y capacidades de imposicin y direccin que ejerce, podemos afirmar que los verdaderos secretarios de Estado ya no son los ministros designados por el poder presidencial, sino los propietarios de los medios de informacin; los verdaderos oficiales mayores ya no son los designados por las autoridades legales, sino

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Cuadro 1 Diferencias de actuacin entre los poderes pblicos constitucionales que estructuran al Estado nacin mexicano y el nuevo poder meditico que reconfigura la iv Repblica meditica en el siglo xxi Niveles de estructuracin y de accin de los poderes pblicos que conforman al estado mexicano caractersticas de los poderes constitucionales que estructuran al tradicional estado nacin (ejecutivo, legislativo y judicial) caractersticas del poder meditico que reconfigura al estado nacin y da origen a la iv Repblica meditica (radio, televisin y nuevas tecnologas de informacin colectivas)

Naturaleza jurdica

Son poderes pblicos que actan representando legtimamente los intereses colectivos de la poblacin y del bien comn, pues fueron elegidos por la poblacin.

Son poderes privados que actan representando sus intereses particulares o personales, aunque figuran como representantes de las necesidades colectivas y de la opinin pblica.

Grado de centralidad estructural en la sociedad

Son poderes que poltica, jurdica y formalmente Es un poder que formalmente no es central, pero que por su son centrales dentro de la conformacin del propia fuerza se ha convertido en el centro del poder polticoesqueleto del Estado nacin. ideolgico contemporneo, subordina y acorrala a los otros poderes oficiales tradicionales del Estado mexicano con la hegemona ideolgico-cultural que produce.
Su poder emana de la representatividad soberana y formal que le da el pacto nacional expresado en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en los grandes acuerdos hegemnicos de coyuntura.

Origen de su fuerza

Su fuerza emerge de la capacidad de impactar en la formacin del conocimiento colectivo mediante la difusin de su proyecto de contenidos simblico-informativos que transmiten y de su especfica reconstruccin cultural cotidiana de la realidad. Esto se logra a travs de su capacidad de penetracin tecnolgica e ideolgica en el interior de la vida diaria de la sociedad.

Son poderes que, en ltima instancia, tienen Son poderes que finalmente tienen como respaldo de su como respaldo de su autoridad la aplicacin de fuerza la reconstruccin virtual de la realidad, la manipulala fuerza coercitiva o represiva del Estado. cin ideolgica y la presin psquica de personas, grupos e instituciones. Qu lgica de accin los mueve? Procesos histricos que les dan vida La lgica de la gobernabilidad, del servicio p- La lgica de la ganancia pecuniaria y de la conservacin de blico y de la construccin de la Repblica con sus diversas posiciones de poder. divisin de poderes. Las primeras tres repblicas nacionales surgieron por las necesidades histricas consensuadas de la mayora nacional para darle forma estructural equilibrada al proceso de gobernabilidad en Mxico y de la maduracin de diversos procesos socio polticos que buscaron la creacin de contrapesos de los poderes pblicos para gobernar armnicamente en el pas. Los poderes tradicionales del Estado nacin han pasado por tres etapas fundacionales: la primera Repblica surgi en 1813 cuando Jos Mara Morelos y Pavn dict Los Sentimientos de la Nacin en el Congreso de Chilpancingo, Guerrero. La segunda Repblica surgi en 1821, cuando Agustn de Iturbide proclam el Acta de Independencia del imperio mexicano en 1821, que posteriormente cristaliz con la elaboracin de la primera constitucin el 5 de octubre de 1824. La tercera Repblica emergi en 1857 cuando se alcanz el triunfo del sistema federal y congresional y el juramento de la Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos. La iv Repblica meditica emergi por los siguientes cuatro factores: introduccin de la revolucin tecnolgica en el campo comunicacional del pas; concentracin de grandes cuotas de poder de las industrias culturales a nivel comunicativo; existencia de un marco jurdico ad oc que lo permiti, y necesidad unilateral de ampliacin de los requerimientos del mercado a escala ampliada en la esfera ideolgica. La cimentacin de la iv Repblica meditica no tiene una fecha precisa de consolidacin, ni actos pblicos visibles de inauguracin; se constituy gradual y silenciosamente dentro del tejido de hbitos y redes culturales de nuestra vida cotidiana a lo largo de la segunda mitad del siglo xx. De forma ms exacta, su cristalizacin jurdica se logr parcialmente con la emisin de la Ley Federal de Radio y Televisin de 1960, su respectivo Reglamento de 1973 y su posterior actualizacin el 10 de octubre de 2002, con la expedicin del Acuerdo Presidencial sobre el Manejo de 12.5% de los Tiempos de Estado y el Nuevo Reglamento para la Ley Federal de Radio y Televisin. Mediante ellos se estableci el actual pacto comunicativo unilateral, autoritario, concentrador, vertical, monoplico y discrecional existente entre el Estado, los concesionarios y la sociedad.

Etapas histricas fundacionales

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Niveles de estructuracin y de accin de los poderes pblicos que conforman al estado mexicano Diferencias de su legitimacin

caractersticas de los poderes constitucionales que estructuran al tradicional estado nacin (ejecutivo, legislativo y judicial)

caractersticas del poder meditico que reconfigura al estado nacin y da origen a la iv Repblica meditica (radio, televisin y nuevas tecnologas de informacin colectivas)

Son elegidos democrticamente por la poblacin No es elegido democrticamente por la poblacin, sino que alcanza mediante el voto directo en las urnas, excepto el Poder su gobernabilidad a travs de la concentracin econmica, el Judicial de la Federacin, que es designado por el desarrollo tecnolgico y la acumulacin poltica de poder. Poder Ejecutivo y confirmado por el Legislativo.

Ideologas que los legitiman Se legitiman con la ideologa de la democracia y la Se justifica con la ideologa de prctica de la libertad empresarial, ideologa republicana del Estado moderno, basado la libertad de expresin, el derecho a la informacin y los procesos en la divisin de los tres poderes pblicos autnomos de autorregulacin comunicativa. e independientes Quin los nombra? Son poderes pblicos elegidos por la participacin colectiva a travs de procesos pblicos de eleccin diferenciados. El Poder Ejecutivo se selecciona cada seis aos por votaciones libres de la comunidad nacional. El Poder Legislativo se aprueba cada tres aos por votacin secreta de toda la poblacin. El Poder Judicial se propone para que lo seleccione el Senado de la Repblica en sesin abierta cuando se deben nombrar o cada vez que concluye el periodo para el que fueron electos sus miembros. Son instancias de poder no elegidas por la mayora social, sino que se imponen de la siguientes formas: A los empresarios los impone su capacidad privada de recursos econmicos y de gestin empresarial; A las Cmaras de la Industria de Radio y Televisin las designan los propios empresarios de la radiodifusin; A los conductores informativos y lderes de opinin los designan las autoridades privadas de los medios.

Capacidad de representa- Representan legtimamente a la poblacin al Representa los intereses del capital, especialmente de las tividad grado de convertirse genuinamente en tres grandes corporaciones y de los grupos polticos aliados con

poderes diferenciados del Estado constitucional quienes se vinculan para operar. histrico.

La poblacin delega su representacin soberana El auditorio traslada la representacin de su individualidad a en los poderes pblicos elegidos democrtica- los medios electrnicos para ser encarnados por su poder de mente que se convierten en el Estado nacin. penetracin, velocidad, cobertura, xito y actualidad.
Cobertura de accin nicamente se mueven a nivel nacional, federal y Se moviliza a nivel local, regional, nacional, transnacional y municipal, segn son sus facultades constitucionales planetario segn son sus necesidades econmicas y polticas de accin. de conservacin y reproduccin. Su cobertura de penetracin es total en las ciudades, especialmente de la radio y la televisin, y disminuye ligeramente en el campo.

Forma de intervencin institucional

Actan de manera soberana, autnoma y Se comportan de forma monoplica, autocrtica, hasta complementaria frente a los otros poderes de llegar a la telecracia como forma de gobierno empresarial la Unin. privado. Cotidianamente no estn cerca de la poblacin, Cada vez estn ms cerca de la poblacin por las capacidasino que aparecen para los ciudadanos cuando des cotidianas de tele-representacin, tele-seduccin y teletienen que recurrir a los servicios especializados reencantamiento mgico de los sentidos de los pblicos. o se violan las normas de cada uno de stos.
Operan mediante la creacin de normas, leyes, Su accin se basa en el manejo constante de datos, smbolos, procesos polticos, administrativos y coercitivos para informaciones e imaginarios que impactan en la formacin de la respetarlos. conciencia colectiva y la opinin pblica mediante la ejecucin de la agenda meditica de contenidos. Su poder es fundamentalmente virtual; de all se deriva su fuerza econmica, poltica, cultural y espiritual. Se vinculan y complementan entre s con los poderes Se interrelacionan con los poderes nacionales y transnacionales nacionales federales, estatales y municipales. y simblicamente con la sociedad mediante estas dimensiones del poder.

Cuestiones contemporneas

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Niveles de estructuracin y de accin de los poderes pblicos que conforman al estado mexicano Periodos de vida

caractersticas de los poderes constitucionales que estructuran al tradicional estado nacin (ejecutivo, legislativo y judicial) Son poderes polticos que se renuevan regularmente, segn son los acuerdos histricos de cada poder particular, pasando por el sufragio efectivo y la no reeleccin. El Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo se renuevan cada seis aos. El Poder Judicial cuando termina el cargo para el que fue elegido cada ministro o autoridad de justicia. Por consiguiente, ninguno de estos poderes puede ser hereditario, sino renovable por el sufragio efectivo.

caractersticas del poder meditico que reconfigura al estado nacin y da origen a la iv Repblica meditica (radio, televisin y nuevas tecnologas de informacin colectivas) Aunque en trminos legales se renueva al trmino de la concesin, en trminos reales es un poder poltico empresarial que no se renueva peridicamente, sino que existe mientras el proyecto econmico y poltico es redituable y tiene fuerza de imposicin social. En este sentido, al ser concebidos como negocios, pueden llegar a ser hereditarios, legarse familiarmente de generacin en generacin, de manera ilimitada, como es el caso de Televisa, que se ha transmitido legalmente durante tres generaciones a la familia Azcrraga. Lo mismo sucede con otros grupos radiodifusores.

Polticas globales que introducen Consecuencias que generan

Producen polticas pblicas de participacin ciuda- Generan las polticas privadas de negocios, acumulacin, consumo dana y crecimiento social. y reproduccin del poder monoplico informativo.

Fortalecen a la nacin y sus programas de Se disputan a la nacin, especialmente sus recursos cogobierno. municativos y culturales, desde la mentalidad del negocio, donde lo importante es explotar, en el corto plazo, todos sus bienes a costa de lo que sea, con tal de obtener jugosas ganancias. Construyen la realidad poltica de la Repblica Crean la figura de la iv Repblica meditica, caracterizada mexicana basada en nuestro proyecto de evolu- por ser la realidad de un nuevo poder de comunicacin cin histrica de los ltimos 200 aos. electrnico incorporado a la estructura del poder pblico para oponerse a los tres poderes formales de la nacin e imponer su proyecto de mercado y de mega acumulacin privada. Le dan su lugar institucional al Estado y a sus Reconfiguran y en ocasiones diluyen o substituyen meditipoderes pblicos creando condiciones de estabi- camente a los poderes pblicos del Estado y los subordinan, lidad, gobernabilidad y certeza hegemnica. crecientemente desplazados o debilitados de su centralidad estatal.
Su accin fortalece la estructura tradicional de composicin federada de la Repblica mexicana en 32 entidades federativas (31 estados y un Distrito Federal). Alimenta unilateralmente la filosofa del mercado salvaje que plantea la concepcin y prctica del Estado cero, el cual sostiene que el Estado ya no es necesario para gobernar, sino que la sociedad puede funcionar slo con procesos de autorregulacin, especialmente informativos. En el mejor de los casos, reconoce la utilidad del Estado slo como eficiente entidad administradora o gerente de sus intereses particulares y no rector de lo pblico. Aunque se presentan como auto-financiables, con sus propios capitales originarios, en realidad son sufragados por la publicidad, que es pagada por la poblacin mediante el sobreprecio por concepto publicitario que se agrega a las mercancas, o mediante otras estrategias de financiamiento por telemercadeo o tele-participacin (hable, vote y pague la llamada) que han implementado con sus estrategias mercadolgicas. Aunque se impone colectivamente y toca todos los sectores y niveles de las comunidades, nunca rinde cuentas a la sociedad, hasta el extremo de llegar a la impunidad, justificndose ante sus auditorios mediante el nivel de penetracin conquistado y comprobado con el raiting alcanzado. A los nicos que les rinden cuenta de sus responsabilidades es a sus accionistas.

Quin los sostiene econmicamente?

La poblacin, mediante diversas clases de impuestos con los cuales se edifica el presupuesto pblico que financia la operacin de los diversos poderes pblicos y sus respectivos programas de gobierno.

A quin le rinden cuentas?

A la sociedad por lo menos una vez al ao, y se somete a la evaluacin de la comunidad y de otros poderes pblicos consolidados. Adems, desde 2002, con la Ley de Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, todas las instancias del Estado estn obligadas a informar sobre los aspectos especficos de su gestin pblica.

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Niveles de estructuracin y de accin de los poderes pblicos que conforman al estado mexicano Caractersticas de su visibilidad social

caractersticas de los poderes constitucionales que estructuran al tradicional estado nacin (ejecutivo, legislativo y judicial) Son instituciones con larga existencia histrica reconocida, que tienen clara fachada pblica de poderes consolidados. Su origen filosfico y social proviene desde 1800 en el pas. Son poderes que se ubican visiblemente en organizaciones formales, materiales, organizativas, institucionales y humanas, y que se reconocen como poderes oficiales tradicionales.

caractersticas del poder meditico que reconfigura al estado nacin y da origen a la iv Repblica meditica (radio, televisin y nuevas tecnologas de informacin colectivas) Es un poder joven histricamente, reciente, que surge en el siglo xx y se consolida en el xxi. La radio surge en la dcada de 1920, la televisin en la dcada de 1950 y el Internet en la dcada de 1990. Es un poder informal cotidiano que est en todas partes, se mueve con enorme velocidad, acta a todos los niveles sociales, se siente en todos los lugares, organiza cotidianamente la mente, la afectividad y los actos de los individuos y las comunidades y, que sin embargo, no reconoce como poder, sino como una simple actividad de entretenimiento, diversin o esparcimiento. Es un poder invisible que no tiene rostro de poder, sino de esparcimiento, hedonismo y diversin.

Tipo de espacio pblico que Socializan el espacio radioelctrico para la parti- Privatizan el espacio radioelctrico para la expansin edifican cipacin y crecimiento de toda de la sociedad. monoplica y la reproduccin del prototipo dominante de

industrias culturales.

Elaboran un espacio publico poltico y ciuda- Producen un espacio pblico meditico orientado hacia el condano para interactuar y discutir los asuntos de sumo y la legitimacin del sistema de informacin-comunicacin dominante. las polis.
Sujetos histricos que construyen Valores colectivos que inculcan Construyen ciudadanos con derechos y obligaciones Construyen consumidores con tendencias compulsivas. colectivas.

Promueven los valores del proceso poltico Difunden los valores de la empresa privada, la ganancia histrico, como son el concepto de nacin, pa- pecuniaria, la competencia, etctera. tria, Repblica, ciudadana, estado de derecho, garantas individuales, civilidad, servicio pblico, etctera. Fomentan los valores del arraigo local, la iden- Respaldan los valores de la globalizacin, el desarraigo local, tidad regional y nacional la existencia light, y el consumidor mundial.

Smbolos visibles de repre- Son poderes representados segn cada periodo sentacin de cada poder histrico por diversos smbolos nacionales. La primera Repblica es reconocida por el guila real de la Independencia y la bandera del Ejrcito Trigarante. La segunda Repblica es presentada con el estandarte juarista; la tercera es ubicada con el escudo nacional, el Monumento a la Revolucin, la Columna de la Independencia, el himno nacional, la bandera nacional, etctera.

Son poderes mediticos representados de forma distinta en cada periodo de su existencia empresarial. Al principio de la industria de la televisin mexicana. en los aos cincuenta, se expuso como la imagen del Telesistema Mexicano. En la etapa de la modernidad comunicativa, en la dcada de 2000, son representados por el logotipo del Canal de las Estrellas, el sello de agua de Televisa, la imagen de Fuerza Informativa de Televisin Azteca, la identificacin de la Cmara de la Industria de la Radio y la Televisin (cirt), el smbolo del Asociacin Nacional de la Publicidad (aNp), el jingle musical de cada estacin de radio, la carta de programacin de los canales, la cara de cada conductor exitoso en turno, etctera. Difunden la imagen y los valores de los artistas, conductores inn y personajes del star system nacional y mundial. Exponen la visin de los programas de la farndula, noticiarios, del mundo del espectculo, el glamour hollywoodense, etctera.

Imgenes o estereotipos Promueven la identificacin con smbolos propios culturales que difunden de cada fase de evolucin histrica: prceres de la Independencia (Hidalgo, Morelos, Iturbide, los nios hroes de Chapultepec, etctera), lderes de la Revolucin de 1910 (Emiliano Zapata, Francisco Villa, Madero, etctera).

Memor ia c olectiva que Generan la memoria histrica oficial del Estado Crean el recuerdo autista y el alzheimer cultural (memoria restringicrean mexicano que legitima a la clase poltica e integra a da de corto plazo) a travs de los contenidos de la agenda setting la poblacin en un proyecto ideolgico nacional. que, cada tres o cuatro meses, ocasionan el olvido colectivo para reactivar las nuevas necesidades del ciclo ideolgico de la moda, de la industria del deporte, el crculo del consumo, la frivolidad, etctera.

Cuestiones contemporneas

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Niveles de estructuracin y de accin de los poderes pblicos que conforman al estado mexicano Por qu entran en crisis?

caractersticas de los poderes constitucionales que estructuran al tradicional estado nacin (ejecutivo, legislativo y judicial)

caractersticas del poder meditico que reconfigura al estado nacin y da origen a la iv Repblica meditica (radio, televisin y nuevas tecnologas de informacin colectivas)

Por su separacin orgnica del cuerpo social que los Por falta o disminucin del raiting que limita la inversin publicitaria eligi y, en consecuencia, por su dbil o nula repre- que los sostiene o por la competencia feroz que enfrentan con sus sentacin de las necesidades comunitarias. En este competidores. momento, son impugnados de diversas formas por la poblacin y sufren descomposicin institucional.

los conductores de televisin; los verdaderos jueces ya no son los ministros elegidos por la Suprema Corte de Justicia, sino los comentaristas de los medios de informacin colectivos; los verdaderos legisladores ya no son los diputados y senadores del Congreso de la Unin, sino los actores mediticos. Las verdaderas aulas ya no estn en las escuelas de la Secretara de Educacin Pblica, sino en las pantallas de televisin y los diales radiales con sus respectivos curricula electrnicos. La verdadera legitimidad cotidiana ya no la construye el gobierno tradicional, la teje el consenso que generan los aparatos mediticos. Por esta razn, al principio del nuevo siglo, la sociedad mexicana y los poderes pblicos de la Rep-

blica, especialmente el Congreso de la Unin, estn ante la disyuntiva histrica de aceptar caminar en los prximos aos hacia un proyecto de sociedad regido por la cabeza meditica desptico-autoritaria de los oligopolios comunicativos privados o caminar hacia un proyecto de sociedad dirigido por el cerebro de un moderno Estado nacin ciudadano para la sobrevivencia colectiva, reformado por la creacin de un nuevo consenso y pacto nacional jurdico de equilibrio entre medios, Estado y sociedad.
Recibido el 19 de noviembre de 2006 Aceptado el 13 de febrero de 2007

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Cuestiones contemporneas

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Claves para una reforma electoral democrtica: La comunicacin poltica en Mxico. espacio de visibilidad o invisibilidad de las mujeres?
Aime Vega Montiel*

e
Resumen En este artculo, la autora analiza la relacin entre las mujeres y la comunicacin poltica para determinar si es ste un espacio que promueve o no la visibilidad de su ciudadana, es decir, si se trata de un espacio plural o androcntrico. Abstract In this article, the author analyzes the relationship between women and the political communication to determine if this is a space that promotes or not, the visibility of its citizenship, that is to say, if its a plural or androcentric space.

Palabras clave: Mujeres, participacin poltica, comunicacin poltica, comunicacin poltica androcntrica.

Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades, Programa de Investigacin Feminista, Torre II de Humanidades, 6o. piso, Ciudad Universitaria, C. P. 04510, Delegacin Coyoacn, Mxico, D. F.
*

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La comunicacin poltica hoy

n Mxico, la teora y prctica de la comunicacin poltica es de factura relativamente reciente. Mientras que otros pases ya tenan una vasta experiencia en dicho campo, el joven proceso de transicin democrtica le permiti a nuestro pas inaugurar este escenario slo a finales de la dcada de los ochenta. Y aunque su historia es relativamente corta, esto no ha significado un obstculo para que el modelo global de la comunicacin poltica definida como el espacio pblico, hoy trasladado a los medios de comunicacin, en el que se articulan los discursos y las acciones de los actores polticos sea el ilustre protagonista de los procesos polticos en Mxico. Ello encuentra razn en que este pas se ha sumado, en el discurso y en la accin, a la democracia global que sita su mxima en la pluralidad de actores polticos que compiten por la legitimidad y el poder, y en la cada vez ms diversificada sociedad mexicana. De esa pluralidad de actores, tres son esencialmente identificables en el escenario de la comunicacin poltica: los periodistas y las instituciones mediticas a las cuales representan, los polticos y sus partidos, y los sondeos y encuestas, ambas la visin instrumental de la opinin pblica. 1 As, la comunicacin poltica constituye uno de los mbitos de estudio, reflexin y accin centrales en el anlisis y debate de la reforma del Estado. Se trata de un proceso que atraviesa los quehaceres de, en principio, dos instituciones fundamentales: el sistema poltico y el comunicativo, porque ambos, en aras de dar a conocer y/o de informar sobre la actividad poltica, apoyados en recursos que van del discurso, mtines y campaas, a las noticias, debates, spots, marketing poltico y, hoy tambin, a los videoescndalos, dan lugar a la produccin, circulacin y recepcin del discurso poltico. ste genera, a su vez, estados de opinin que posicionan en la actualidad a encuestas y sondeos como actores clave en este escenario. Sin embargo, la realidad a la que nos enfrentamos evidencia un fuerte impacto, o incluso dominio, del poder meditico sobre el poder poltico, lo que est

generando una consecuencia poco deseable para el Estado: una desmedida mediatizacin de la actividad poltica que vuelve al mexicano, uno de los procesos de transicin democrtica ms costosos del mundo. Ilustrativo de ello resulta el gasto de los candidatos y la candidata de la pasada eleccin en spots polticos, tema que se ha convertido en un punto nodal en la definicin de una reforma electoral democrtica. El proceso de fiscalizacin llevado a cabo por el Instituto Federal Electoral (ife), que ha evidenciado que 80% de los recursos de campaa de los candidatos para la eleccin presidencial de 2006 fueron destinados a publicidad poltica en televisin y radio, seala un problema alarmante: la mediatizacin de las campaas, que poco o nada beneficia a la sociedad. Ante las dificultades que ello representa para la consolidacin de la democracia, cada vez son ms los esfuerzos de diversos actores sociales (acadmicos, organizaciones de la sociedad civil y autoridades electorales) para regular y vigilar el acceso de los partidos a los medios de comunicacin y para que los medios se conduzcan bajo los principios de pluralidad y objetividad. Adems de esta grave irregularidad, otras se suman a una desafortunada, y muy larga, lista de situaciones indeseables que reflejan las condiciones de desigualdad e inequidad sobre las cuales estamos construyendo los andamios de la democracia. En este tenor, un foco rojo que urge nuestros anlisis y acciones, son las condiciones de inequidad a las que se enfrentan las mujeres que se incorporan a la poltica, lo cual se reflejan en el tratamiento que los medios de comunicacin realizan no slo como vas de difusin, sino tambin de informacin de su desempeo y de las acciones dirigidas por ellas para realizar la agenda de las mujeres en nuestro pas. Por ello, a lo largo de esta investigacin sealaremos datos que evidencian esa desigualdad y los utilizaremos con un propsito: contribuir a abrir el espacio de la poltica y el de los medios como condicin para que las mujeres puedan ejercer su ciudadana en plenitud.

1 Dominique Wolton, La comunicacin poltica: construccin de un modelo, en Jean-Marc Ferry y Dominique Wolton, El nuevo espacio pblico, Barcelona, Gedisa, 1992, pp. 28-46.

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La participacin poltica de las mujeres

En sentido formal, la participacin poltica se refiere a la prctica institucional de la poltica. Sin embargo, es ms que eso: implica decisiones y acciones, individuales y colectivas, de los sujetos relacionados con el poder y su ejercicio. Presupone organizacin, estrategia y accin, todas orientadas a transformar.2 Esta definicin implica reconocer, en principio, que en un sistema democrtico, todos los ciudadanos gozan de este derecho. Sin embargo, es imposible hacer una generalizacin. Ms bien, nos llama a hacer una distincin entre la participacin poltica de hombres y mujeres. La de los hombres goza de reconocimiento y legitimidad, incluso antes de que incursionen formalmente en la esfera pblica poltica. Con las mujeres no sucede lo mismo, aun cuando la democracia presupone su participacin de forma extensa, activa y real. La relacin de las mujeres con la poltica se presenta como compleja y ambivalente por su no pertenencia o, si se prefiere, por su expulsin histrica de la poltica hegemnica, que fue y continua siendo conceptuada en masculino, pensada, pues, en y para los hombres. Derivado de ello, desde una definicin convencional, la participacin poltica de las mujeres es juzgada como pasiva y conservadora, porque votan menos que los hombres o porque no votan por los candidatos por los que ellos s. Se considera, adems, que tienen menos conocimientos de las opciones y los temas polticos que los hombres. Que su conducta poltica es ingenua, idealista y puritana. Es lugar comn encontrar explicaciones que hablan de que las mujeres se guan por su emotividad, por su orientacin particularista o por su vocacin maternal. Eso, en el caso de que participen. Pero cuando no participan, se afirma entonces que son, por naturaleza, apolticas.3 Polticos e intelectuales sitan en dos razones el supuesto desinters de las mujeres en la poltica. Los conservadores dicen que sus caractersticas biolgicas y sus rasgos psicolgicos determinan su conducta poltica. Los progresistas encuentran la explicacin en los elementos sociales transmitidos por la educacin, y que son adquiridos por ellas.4 Desde la perspectiva de Judith Astelarra,5 el principal problema en estas definiciones est en que se mira la normalidad poltica desde la conducta masculina, lo que equivale a afirmar que, en trminos polticos, lo masculino es lo normal y lo femenino es desviado, cuando no repite las conductas polticas masculinas. Lo que nunca considera esta concepcin es que la femenina puede ser un tipo de participacin poltica distinta. Supone que los hombres y las mujeres comparten exactamente las mismas experiencias de participacin y realidad poltica. En su conjunto, de acuerdo con la feminista espaola, ello deriva en tres sesgos desde los que se juzga la participacin poltica femenina: 1) La inferioridad social de las mujeres, lo que resulta en que su participacin poltica sea vista como inferior porque no se aproxima al modelo ideal de ciudadana, al no interesarse en los mismos temas que los hombres. 2) El fetichismo de la familia, referido a la explicacin que las asocia al mandato socio-histrico que prevalece en su identidad genrica como madre-esposas, y que seala que su conducta se encuentra motivada por la irracionalidad y la afectividad. 3) La tendencia a juzgar a las mujeres desde parmetros masculinos, lo que desemboca en que su participacin poltica sea comparada con la masculina, como si se tratara de dos grupos sociales uniformes.6 Ello influye en que la definicin de la participacin poltica de las mujeres que reproducen las instituciones sociales (entre las cuales se hallan los medios de comunicacin), corresponda a la elaborada por el orden

Anna Mara Fernndez Poncela, Mujeres en la elite poltica, Mxico, Universidad Autnoma Metropolitana-Xochimilco, 1999. Aime Vega, La decisin de voto de las amas de casa mexicanas y las noticias electorales televisadas, Barcelona, Universidad Autnoma de Barcelona, 2004 (tesis doctoral,). Disponible en lnea en: http://www.tesisenxarxa.net/TESIS_UAB/AVAILABLE/TDX-0202105-164416//mavm1de1.pdf, 4 Judith Astelarra, La cultura poltica de las mujeres, en Norbert Lechner, Cultura poltica y democratizacin, Mxico, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (flacso), 1991. 5 Ibid. 6 Ibid.
2 3

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androcntrico.7 Pero referir su participacin poltica exige el ejercicio de mirarlas a ellas, de acotar sus particularidades, de mirar sus alcances y tambin sus limitaciones; obliga tambin a no medir la normalidad poltica desde la conducta masculina. De esta manera, podremos reconocer que el hecho de que las mujeres acten en la esfera poltica de manera distinta que los hombres, no significa que no estn interesadas en lo que sucede en el espacio pblico y mucho menos que no estn capacitadas para ser ciudadanas. Lo hacen, s, pero desde sus formas, experiencias e intereses, maneras que se encuentran determinadas por la organizacin social derivada de la divisin sexual del trabajo, es decir, del sistema de gnero.8 Visto as, estaremos en condiciones de reconocer que, en lugar de calificar la participacin poltica de las mujeres como local, podremos observar que sus intereses y sus prcticas estn centradas en el hbitat cotidiano y ligadas a la poltica comunitaria; es por eso que se inte-

resan en temas que pertenecen al orden de lo domstico y de lo particular, lo cual no significa que no sean temas polticos. En este tenor, si su condicin de madres y esposas las excluy de la posibilidad de ejercer la ciudadana en los mismos espacios que los hombres, y en igualdad de oportunidades, ellas han generado sus propias formas y espacios de participacin con el objetivo de mejorar las condiciones de su entorno y del mundo. En el caso de Mxico, esas formas y espacios son asociaciones vecinales, sindicatos, grupos de defensa del voto y de derechos humanos. Se han organizado en ellos para resolver problemas de abastecimiento y consumo, de empleo en el sector familiar, de autogestin popular de servicios bsicos, de apertura de centros de salud, recreativos y guarderas.9 Es decir, las mujeres deciden y actan para resolver problemas que tambin tienen que ver con el mbito de la poltica y que, aunque pueden no ser reconocidas como acciones formales o institucionales, no por ello dejan de ser polticas.

Las mujeres frente a la poltica formal

Con este antecedente, y al provenir de una historia compleja y conflictiva, la incorporacin de las mujeres a la poltica formal es igualmente problemtica. Un ejemplo ilustrativo se halla en el mbito de la poltica electoral. Hasta el da de hoy, solamente cinco mujeres han sido candidatas a la Presidencia de nuestro pas. Pese a la representacin femenina en las listas electorales, que es de 51.79%, en las ltimas elecciones, la nica candidatura encabezada por una mujer fue la de Patricia Mercado, quien obtuvo 2.7% de los votos. A nivel estatal, este proceso no vara: hasta hace pocos aos, solo tres mujeres haban gobernado un estado y sumaba 74 el nmero de presidentas municipales, es decir, 3% del total de los municipios del pas.10 Aun cuando ellas conforman la mayora en el padrn electoral, esto no se ha traducido en una representacin poltica consecuente. Las instituciones polticas no han asumido hasta el da de hoy su responsabilidad
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frente a la Ley de Cuotas.11 A finales de 2007, el Congreso estaba integrado por 115 diputadas y 23 senadoras, que representan poco ms de una quinta parte de la LX Legislatura: 23% de los diputados y 18% de senadores. Por grupo parlamentario, el 25% de los diputados y el 23.8% de los senadores del PAN son mujeres. Mientras que en el PRD el 21% de sus curules en la Cmara de diputados las ocupan mujeres, y el 23.8% en la de senadores. Son los partidos con menor representacin los que tienen una mayor proporcin de mujeres, por ejemplo el Partido Nueva Alianza tiene casi la mitad de diputadas (44.4%).12 Estas condiciones encuentran razn en muchas y serias cuestiones que obstaculizan, y en muchos casos impiden, la igualdad de condiciones necesaria para una plena participacin de las mujeres en la esfera poltica, algunas de las cuales han sido mencionadas en las lneas precedentes de este artculo.

Virginia Vargas, El aporte de la rebelda de las mujeres, Lima, Flora Tristn, 1989, p. 18. El sistema de gnero se refiere a los procesos que organizan a la sociedad en sus roles y actos, de acuerdo con el sexo. La poltica forma parte del sistema de gnero y, en este sentido, la divisin sexual del trabajo determina las formas y grados de participacin de las mujeres, por ser mujeres, y de los hombres, por ser hombres. J. Astelarra, op. cit. 9 Dalia Barrera, Factores que facilitan o limitan la participacin social y poltica femenina, ponencia presentada en el Primer Encuentro Regional de Mujeres, Por una ciudadana con equidad, llevado a cabo en la ciudad de Mxico de agosto a septiembre de 2001. 10 A. Vega, op. cit. 11 La Ley de Cuotas es un mecanismo que establece el piso mnimo de representatividad femenina en las listas electorales de los partidos polticos. En Mxico, esta Ley establece una representacin mnima del 30 por ciento. 12 Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica, Mujeres y hombres en 2008, Mxico, inegi, 2008, p. 440. Revista Mexicana de Ciencias Polticas

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A pesar de ello, las mujeres han generado rupturas al momento de involucrarse en acciones y alternativas de participacin poltica consciente y responsable, a partir de las cuales han logrado construir una identidad poltica autntica y, lo ms importante, promover acciones que garanticen el reconocimiento y ejercicio de los derechos humanos fundamentales de todas las mujeres. Un claro y notable ejemplo de ello lo constituye la publicacin de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia,13 promovida en la pasada legislatura por las diputadas feministas Marcela Lagarde y Anglica de la Pea.14 Esta ley, que obliga a realizar transformaciones estructurales, fundamentales para el ejercicio pleno de la ciudadana de las mujeres, constituye un piso jurdico importantsimo, con repercusiones para la igualdad poltica entre mujeres y hombres. Es pertinente afirmar, entonces, que el reconocimiento de su nuestra ciudadana no ha sido producto de una ddiva gratuita, sino de un trabajo consistente y continuado. Y qu sucede en Mxico cuando las mujeres buscan acceder a puestos polticos? En el mbito de la poltica institucional, los conflictos que ellas experimentan se acentan. As, aunque escasos, los ejemplos son contundentes. En primer lugar, existe una arraigada percepcin de que las mujeres son menos efectivas para puestos de representacin y desempeo de funciones pblicas. Mito o realidad? De acuerdo con lo que nos demuestra la propia experiencia, este es uno de los argumentos ms utilizados por las instituciones polticas, y tambin por las mediticas, para frenar su participacin en estos mbitos. Afirmar que ellas se guan por su afectividad, ingenuidad, pasin o naturaleza instintiva,15 constituyen los mejores argumentos en esta lnea.16 Un segundo argumento es el que se sustenta en la afirmacin de no pocas autoridades institucionales (incluidos de nuevo los medios de comunicacin) de que la sociedad todava no est preparada para tener una presidenta o una gobernadora. Juicios como ste se escuchan frecuentemente, aun cuando las mujeres han demostrado su competencia para dirigir instituciones
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polticas. Respaldadas en lo que quiere la opinin pblica, dichas aseveraciones evidencian la reproduccin de una inercia cultural que no se corresponde, necesariamente, con lo que la ciudadana quiere. Por el contrario, la investigacin acadmica demuestra que cada vez ms mujeres y hombres reconocen la capacidad de ellas y la urgente necesidad de que ocupen cargos polticos como una garanta para promover la agenda poltica, econmica y social de las mujeres.17 Creencias como stas encuentran razn en un tercer argumento falaz: que las mujeres deben ser especiales o contar con capacidades excepcionales para dedicarse a la poltica. Qu se entiende por excepcionales?, acaso ser ms inteligentes, ms capaces o ms hbiles? Cuntos polticos no se han contado en la historia de nuestro pas que si por algo han destacado es, desafortunadamente, por su falta de capacidad, inteligencia y sensibilidad para gobernar! Apunto: el ejercicio o la falta de estas cualidades no se corresponden con el gnero y s con el compromiso y la madurez para asumir una responsabilidad de este tipo, sea una mujer o un hombre quien lo encabece. A la vista de lo expuesto, esas capacidades excepcionales se refieren, ms bien, al sobreesfuerzo fsico y emocional que las mujeres deben experimentar una vez que apuestan por la carrera poltica, trabajando ms y manteniendo la voluntad, pues, al no ser el poltico un espacio en el cual se reconoce su pertenencia, son vigiladas y juzgadas con ms dureza; de ah el desgaste que les representa ganarse el derecho y el reconocimiento. De esta manera, si comparamos la expresin formal equidad de gnero, tan en boga en el discurso de las instituciones de gobierno, partidos polticos, y de los propios medios de comunicacin, con los indicadores especficos que evidencian la desigualdad entre mujeres y hombres en los mbitos poltico, social, cultural y educativo, el panorama que se dibuja en Mxico es ms bien pesimista, porque estos listados de buenas intenciones no se traducen en la experiencia cotidiana que viven las mujeres polticas.

Publicada por el Ejecutivo Federal el 2 de febrero de 2007 en el Diario Oficial de la Federacin. Vid. Marcela Lagarde y de los Ros, Por los derechos humanos de las mujeres: la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, en Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales, ao XLIX, nm. 200, mayo-agosto de 2007. 15 Karen Ross, Women Framed: The Gendered Turn in Mediated Politics, en Karen Ross y Carolyn M. Byerly, Women and Media, International Perspectives, Londres, Blackwell, 2006, pp. 60-81. 16 Para muestra, basta echar un vistazo al episodio desencadenado por los video escndalos, en donde se puso en el centro del escenario no a los evidentes protagonistas de los actos de corrupcin que estos videos mostraron Ren Bejarano y Carlos Ahumada, sino a las pasiones femeninas que pusieron en peligro la conduccin poltica, representadas por Rosario Robles, la entonces jefa de gobierno de la ciudad de Mxico, a quien se acus de tener un affair con el segundo de los protagonistas de este escndalo poltico. 17 Maria ngels Viladot i Presas, La imagen de las mujeres polticas en los medios de comunicacin, en La Factora, nm. 8, febrero de 1999. Disponible en lnea en http://www.lafactoriaweb.com/articulos/viladot.htm
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La comunicacin poltica androcntrica

Hace ms de diez aos, la periodista Bettina Peters hizo el siguiente sealamiento ante la unesco: Las mujeres an estn ausentes de los medios hoy en da. Despus de ms de una dcada, la investigacin acadmica sigue mostrando que las mujeres estn claramente infrarepresentadas por estos medios, y cuando lo estn se las sigue describiendo a travs de una gama reducida de papeles estereotipados.18 Traigo a colacin esta declaracin porque encuentra amplia vigencia en la actualidad: los medios de comunicacin, al igual que las instituciones que aqu han sido mencionadas, lejos de promover una conciencia de la participacin poltica de las mujeres, tienden a visibilizar una reproduccin de estereotipos sexistas. Por esta razn es pertinente el trmino comunicacin poltica androcntrica, necesario para llamar la atencin acerca de la marginacin de las mujeres del espectro contemporneo de la poltica, en el cual los medios de comunicacin figuran como institucin fundamental. Para argumentar esta afirmacin, revisemos lo que documentan algunas de las investigaciones ms importantes referidas a la representacin de las mujeres en los medios de comunicacin: Datos globales sealan que en el mundo, la representacin de las mujeres en la prensa, la radio y la televisin durante el ao 2000, como fuente primera de consulta e informacin, fue tan slo del 18 %, en comparacin con el 82 de protagonistas hombres.19 Las mismas fuentes sealan que los medios de comunicacin en el mundo no promueven a figuras femeninas empoderadas con capacidad de transformar espacios y acciones.20 La representacin de gnero en los medios es asociada a las relaciones de dominacin y subordinacin que imperan en la sociedad: mientras a los hombres se les representa en su carcter de deportistas, polticos y empresarios, a las mujeres se les representa mayoritariamente en el de vox populi y estudiantes al tiempo que se las asocia a la falta de estatus y poder.21 En el caso de las mujeres polticas, desde los aos setenta y hasta el da de hoy, la investigacin feminista se ha encargado de documentar la forma en la cual la televisin, la radio y la prensa las visibilizan. As, de lo que podemos denominar comunicacin poltica androcntrica, sabemos que: 1) Una de las imgenes ms recurrentes en los medios de comunicacin, y en la publicidad poltica en particular, es la que asocia a las mujeres con el espacio domstico (como madres y esposas) y a los hombres al pblico, como agentes de la accin poltica y social. De ah que la diferenciacin entre temas soft y hard, dos conceptos muy comunes en la comunicacin poltica, responda al binarismo que asocia a las mujeres polticas a temas como la familia, el bienestar social, la salud y las relaciones humanas, y difcilmente a reas como economa, poltica, ciencia y tecnologa, que son del dominio masculino.22 2) Cuando en los medios se narra la semblanza de una candidata, comnmente se hace alusin a su situacin marital. De esta manera, el poder de las mujeres polticas suele ser asociado a su identidad de gnero y es utilizado, a veces, como estrategia para cuestionar su viabilidad poltica mientras que, en el caso de los hombres, poder y masculinidad, no son siquiera mencionados.23 3) En el anlisis del trabajo y las acciones de las polticas, los medios de comunicacin incluyen caractersticas como la ropa que visten, el corte de cabello y hasta el maquillaje, lo que no sucede en el caso de

18 Bettina Peters, Mujeres y medios de comunicacin: acceso a los medios de expresin y a la toma de decisiones. valor y lmites de un enfoque auto-regulador, ponencia presentada en el Simposio Internacional de la unesco llevado a cabo en Toronto, Canad, del 28 de febrero al 3 de marzo de 1995. Disponible en lnea en http://www.ifj.org/assets/docs/124/182/b9bd97c-7886bb6.pdf N. E. 19 The World Association for Christian Communication, Who Makes the News?, Londres, WACC, 2000. 20 Ibid. 21 Instituto Oficial de Radio y Televisin/Instituto de la Mujer, Representacin de gnero en los informativos de radio y televisin, Madrid, iortve / Instituto de la Mujer, 2002. 22 Annabelle Sreberny y Liesbet van Zoonen (eds.), Gender, Politics and Communication, Cresskill, NJ, Hampton Press, 2000. 23 Karen Ross y Annabelle Sreberny-Mohammadi, Playing House. Gender, Politics and the News Media in Britain, en Media, Culture and Society, vol. 19, nm. 1, 1997, pp. 101-109.

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los hombres sobre quienes se enfatiza su trayectoria y experiencia poltica.24 4) La publicidad poltica negativa es empleada mayormente por candidatos que por candidatas. La actitud de ellas es asociada a la compasin, la cooperacin y la honestidad, alejadas del conflicto y el enfrentamiento. La de ellos, a la agresividad, la firmeza y la racionalidad; pero cuando una mujer entra en el terreno del enfrentamiento, no tiene el mismo impacto ni costo poltico de cuando se trata de un hombre; a ella le puede costar, incluso, la candidatura o la carrera poltica.25 5) El empleo de herramientas en los spots para apelar a las emociones de los televidentes y radioescuchas, posibles votantes, es utilizado con mayor libertad (y relajacin) por los polticos. As, recursos como el llanto son asociados en el caso de los hombres a una muestra de sensibilidad y calidad humana, sin

que ello ponga en entredicho su firmeza, mientras que en las mujeres, se utiliza como argumento para evidenciar su debilidad.26 Estos datos nos sealan que los esquemas de gnero que dominan en la sociedad y en la poltica, lo hacen tambin en las rutinas de produccin y en los contenidos de prensa, radio y televisin. Antes de pasar a lo sucedido en el proceso electoral de 2006, insisto en la responsabilidad de los medios en la promocin de la participacin poltica de las mujeres porque constituyen, indiscutiblemente, un espacio pblico muy poderoso; son la va a travs de la cual muchas personas se informan y entienden lo que es la poltica. Por ello, suscribo la afirmacin de Mervi Pantti cuando seala que si los medios influyen en la forma y fondo de la poltica, tambin lo hacen en el acceso, formas y visibilidad de las mujeres y los hombres en esos mbitos.27

Las elecciones presidenciales de 2006: manifestacin de la comunicacin poltica androcntrica

Con los antecedentes sealados, cmo se ha materializado este proceso en nuestro pas? El escenario no es alentador: la imagen que tenemos de las figuras polticas femeninas, con pequeos matices, se resume en su menor competitividad, sea por falta de carcter o fragilidad, por su frialdad o su emotividad, por su desmedida y peligrosa ambicin, y hasta por su menor habilidad lingstica. Desafortunado es que estas descripciones sean parte del informe publicado por la agencia de noticias cimac, que durante 2006 elabor un estudio con el propsito de conocer la cobertura de la prensa mexicana a la participacin poltica de las mujeres. Su principal conclusin es que las mujeres sencillamente no existen como protagonistas de la dinmica social y poltica, a no ser cuando son protagonistas de escndalos. De acuerdo con los resultados de este diagnstico, Elba Esther Gordillo, Lydia Cacho
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y Martha Sahagn encabezan la lista y, muy atrs, quedaron Patricia Mercado y Beatriz Paredes.28 Esas cifras se reflejan en el monitoreo publicado por el ife acerca de la cobertura de las candidaturas a la presidencia por los noticiarios de radio y televisin: Patricia Mercado fue quien menos atencin obtuvo de las televisoras y radiodifusoras, con apenas 2.53% del total de las menciones que a las campaas polticas se hicieron.29 Estos datos se enfatizan en la publicidad poltica contratada por estos candidatos y la candidata. Partimos de una base: fue Alternativa Socialdemcrata y Campesina, al que representaba Patricia Mercado, el partido que menos recursos econmicos tuvo para competir: 6 millones 633 mil 510 pesos, frente a 444 millones 844 mil 809 pesos de Roberto Madrazo; 383 millones 612 mil 118 pesos reportados por el equipo de Andrs Manuel Lpez Obrador; 257 millones 837 mil

Mervi Pantti, Literary Review for the Project Gender, Politics and Media: Challenging Stereotypes, Promoting Diversity, Strengthening Equality, documento en lnea http://www.portrayingpolitics.org/research.php#1, 2005. 25 Ibid. 26 Ibid. 27 Ibid. 28 Agencia de Comunicacin e Informacin de la Mujer (cimac), Borradas, las mujeres de los medios en 2006, informe disponible en lnea en http://www.cimacnoticias.com/site/06102005-Borradas-las-mujer.15315.0.html 29 Instituto Federal Electoral, Monitoreo de la cobertura de las campaas electorales federales que brindan los espacios noticiosos y otros espacios de radio y televisin durante el proceso electoral federal 2006, informe disponible en lnea en http://monitoreo-noticiarios. ife.org.mx/IFElinea/hmain_menu.aspx Cuestiones contemporneas

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990 pesos de Felipe Caldern. De tales recursos, vale reiterar que 80 % fueron destinados a publicidad en medios electrnicos, lo que da una resultante de 757 mil spots pagados.30 Esta desigualdad de recursos, que enfatiza la desigualdad de gnero para competir en una contienda electoral, se agudiza en el rubro de spots televisivos. De acuerdo con el monitoreo del ife, basado en el anlisis de una muestra representativa a lo largo de los cinco meses que oficialmente dur el proceso electoral, Patricia Mercado registra menos de 1 % de los spots en televisin (0.05%), frente a 29.53% de Felipe Caldern; 25.86% de Roberto Madrazo; 40.48% de Andrs Manuel Lpez Obrador, y 3.6% de Roberto Campa. En la prensa, el caso es ms agudo, el equipo de la candidata feminista apenas contrat 0.02 % de inserciones en los diarios nacionales, frente a 45% de Madrazo, 36% de Lpez Obrador y 16% de Caldern. Y, definitivamente, cualquier alusin a una igualdad en la competencia se esfuma en el rubro de spots radiofnicos, en donde Mercado slo contrat 0.01% de espacios, frente a 45 % de Caldern y 25% de Madrazo y Lpez Obrador.31 Con estas condiciones, a todas vistas desfavorecedoras, Patricia Mercado hizo un empleo inteligente de los escasos recursos disponibles, pues fue la nica candidata que no invirti en publicidad negativa y se concentr en aprovechar la contratacin de espacios en los medios para presentarse ante los y las electoras, haciendo directa mencin de sus propuestas de campaa, algunas de las cuales retomaban las claves que la agenda feminista ha promovido histricamente en nuestro pas. Todo ello apoyado en el eslogan que la acompa

a lo largo del proceso electoral: Palabra de Mujer. En esta misma tesitura, los dos debates televisivos en los que particip fueron vas que la candidata aprovech para posicionarse a nivel nacional. Vale sealar tambin que Patricia Mercado fue la nica que interpel a las mujeres, en sus spots, como ciudadanas. En contraste, los tres candidatos con mayor poder no mostraron conocimiento ni sensibilidad con la agenda de las mujeres. Por el contrario, cuando aludan a ellas, lo hacan en el marco de los estereotipos sexistas que hemos mencionado. As, Felipe Caldern, por ejemplo, se dirigi de manera explcita a las mujeres en dos spots: en uno, para promover ayudas a madres solteras y, en otro, para ofrecer la creacin de guarderas para madres trabajadoras. Por su parte, Roberto Madrazo fue auxiliado por su esposa, quien apareci junto a l en las pantallas de televisin, como su apoyo y mano derecha, recordndonos la sentencia de que detrs de un gran hombre hay una gran mujer. Andrs Manuel Lpez Obrador y Roberto Campa parecieron ignorar la importancia de las mujeres como grupo social de votantes, pues no establecieron estrategias de comunicacin para dirigirse a ellas. Qu efecto tiene esta representacin en las preferencias de voto? Sabemos que no es determinante, pero s importante, pues la investigacin acadmica nos demuestra que la representacin meditica tiene un efecto en la percepcin social. As sabemos, por ejemplo, que es mejor percibido un candidato, pues los medios enfatizan su dureza y raciocinio, as como su agresividad, lejos de la empata o calidez de una candidata.32

Claves para una comunicacin poltica plural y democrtica

Con las bases aqu sealadas, la pregunta obligada es: en qu medida los medios de comunicacin mexicanos contribuyen a la generacin de una conciencia y debate pblico acerca de la incorporacin de las mujeres al mbito de la ciudadana? Ms bien nos encontramos que, ante estos asuntos, los medios de comunicacin reproducen esquemas y estereotipos de gnero prevalecientes en la cultura, la poltica y la economa, que discriminan, al tiempo que obstaculizan, la participacin plena de las mujeres en la poltica algunos de los cuales han sido enlistados en este trabajo, con el argumento de que su responsabilidad es reflejar las condiciones y prioridades del debate poltico actual. Pero esos medios, si fueran consecuentes con la equidad de gnero a la que hacen alusin, deberan promover, hacindolas visibles, que las mujeres acceden al poder sin importar que sean esposas, madres o hijas.

30 Instituto Federal Electoral, Monitoreo de spots para pre-campaa y campaa 2005-2006, informe disponible en lnea en http://www. ife.org.mx/portal/site/ife/menuitem.14a8165b603a022ea43b30ef100000f7/, 2006. 31 Ibid. 32 Kim Kahn, Does Being Male Help? An Investigation of the Effects of Candidate Gender and Campaign Coverage on Evaluations of U.S. Senate Candidates, en The Journal of Politics, nm. 54, 1992, pp. 497-517.

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De esta manera, y porque reconocemos que los medios de comunicacin influyen en la forma y fondo de la poltica, as como en el acceso, formas y visibilidad de las polticas y los polticos en la sociedad; porque reconocemos su importancia como una institucin central a travs de la cual los y las ciudadanas se acercan a la esfera poltica, urge, pues, generar estrategias que, de manera contundente, motiven cambios en el quehacer de las instituciones mediticas para que contribuyan efectivamente a la erradicacin de la discriminacin que se encuentra en la base de la problemtica participacin poltica de las mujeres. As, en el marco de la reforma del Estado, es deseable que una profunda reforma electoral tenga como eje la incorporacin plena, en condiciones de igualdad, de las mujeres al mbito de la ciudadana, que garantice su acceso a los recursos y herramientas para el desarrollo de su autonoma, y el ejercicio de sus derechos a la informacin y a la libertad para expresarse. En esta lnea, la reforma electoral debe garantizar no slo que

los espacios de difusin de publicidad poltica se democraticen, ni slo que los medios realicen una cobertura y difusin responsable de los conocimientos, conquistas y perspectivas de las mujeres, sino el acceso de ellas, como productoras, a los medios de comunicacin, para que esto posibilite que su agenda e intereses no queden marginados del espacio pblico. Al da de hoy contamos con bases legales importantsimas (como la ya mencionada Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia o la Ley de Igualdad y Ley contra la Discriminacin) sobre los cuales esta reforma del Estado puede ser construida con una perspectiva de gnero que tenga en su centro la participacin libre e igualitaria de las mujeres. Todo ello realizara los principios de igualdad y respeto, esenciales para el desarrollo y la paz.
Recibido el 29 de octubre de 2007 Aceptado el 23 de enero de 2008

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Bibliografa
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Medios de comunicacin y procesos electorales. Los monitoreos de medios

Irving Berln Villafaa*

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Resumen Este artculo revisa las principales acciones de monitoreo de medios en Amrica Latina y resalta las prcticas de observacin durante los procesos electorales, especialmente en el caso mexicano. Se cuestiona el uso de protocolos de observacin limitados a la medicin de ausencias o presencias de actores y temas en los diferentes medios, que fueron muy tiles en los tiempos del control informativo, pero no lo son tanto en el contexto actual de saturacin informativa e hipermeditica. Abstract This article reviews the principle actions of the monitoring of the media in Latin America, emphasizing the practices of observation during electoral processes, especially those in the Mexican case. It questions the use of protocols of observation limited to the measurements of absence or presence of actors and themes in the different media, that were very useful in times of informative control, but are not so in the actual context of informative saturation and hiper-mediatic.

Palabras clave: monitoreo, caso mexicano, anlisis de contenido, tematizacin y sinergias informativas, medios y procesos electorales.

Universidad Autnoma de Yucatn, Unidad de Ciencias Sociales del Centro de Investigaciones Regionales Dr. Hideyo Noguchi, Av. Itzaes No. 490 x 59-A, Mrida, Yuc., CP 97000.
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Introduccin

l espacio pblico moderno se ha ido transformando de manera radical, gracias a que la transmisin de formas simblicas llega a estar cada vez ms mediada por los aparatos tcnicos e institucionales de las industrias de los medios de comunicacin que controlan el acceso al gora de los actores, temas, coberturas y, en suma, el tipo, cantidad y calidad de la visibilidad que pueden tener. En consecuencia, no hay espacio pblico moderno sin la hipermediatizacin de la poltica y de la cultura.1 Este hecho pone de relieve la importancia de los medios como actores polticos de primer orden 2 y, tambin, su papel en la organizacin cognitiva de los temas objeto de preocupacin, decisin y ejecucin colectiva.3 Los estudios de la agenda de los medios de comunicacin, como se sabe, han transitado de observar la relacin entre la visibilidad meditica y los efectos en las audiencias, a las tendencias en el encuadre de los tratamientos informativos, pasando por etapas intermedias como el anlisis del predominio de las fuentes y los procesos de construccin de las agendas sociales. Algunos otros enfoques han destacado, no solamente la configuracin de una plataforma temtica, sino tambin el seguimiento de los intensos procesos de tematizacin, politizacin o estructuracin social que los medios de comunicacin pueden dirigir, subrayando el estudio del political issue.4 No podemos evitar, por tanto, dirigir una buena cantidad de atencin a lo que hacen los medios con los actores y temas de la cultura o de la poltica. Desde hace varias dcadas, monitorear, describir y explicar el comportamiento meditico ha sido til para dictaminar los lmites de los accesos, las tendencias derivadas de las frecuencias de aparicin, el diagnstico de la eficiencia en la visibilidad de los medios y los contenidos

ideolgicos latentes, usando un abanico de variadas tcnicas que van del anlisis de contenido al ideolgico estructural. Hoy en da, el monitoreo de medios de comunicacin echa mano de dichos recursos, y ms, para conocer el estado de diversos temas en el espacio pblico tales como la verificacin de contratos publicitarios e inversiones de los partidos durante las campaas polticas, las correlaciones entre coberturas y tendencias electorales, el estado de la opinin publicada sobre temas urbanos, raciales, culturales, de discriminacin racial o sexual, el papel de los medios en la gestin de determinadas polticas pblicas, etctera. En Amrica Latina, los monitoreos de medios pueden caracterizarse segn el observador, los objetivos perseguidos, las tcnicas utilizadas y las inferencias derivables. Los observatorios en nuestros pases pueden ser: a) de tipo empresarial: corporativo dedicados al monitoreo de informacin especfica y espacios publicitarios que ofrecen la seleccin y clasificacin amigable de categoras informacionales requeridas por los actores econmicos y polticos; b) de tipo de las organizaciones no gubernamentales: grupos cvicos apoyados por entidades extranjeras interesadas en la democratizacin de la informacin y c) de naturaleza universitaria: cuerpos acadmicos con proyectos de investigacin sobre la gestin de la informacin pblica. Los objetivos de cada uno de estos observadores pueden ser radicalmente diferentes. Los grupos empresariales, por ejemplo, parten de la informacin como valiosa herramienta de comunicacin estratgica porque permite gestionar de forma positiva la imagen pblica de instituciones y empresas; prever situaciones que desencadenen crisis o determinar el entorno en el que se desenvuelven para definir acciones operativas

B. John Thompson, Ideologa y cultura moderna, Mxico, Universidad Autnoma Metropolitana, 1993; G. Jay Blumler, Tendencias de la comunicacin poltica en las campaas electorales britnicas, en Alejandro Muoz-Alonso y Juan Ignacio Rospir (eds.), Democracia meditica y campaas electorales, Barcelona, Ariel Comunicacin, 1999; Philip Breton, Medios, mediacin, democracia, en Gilles Gauthier, Andre Gosselin y Jean Mouchon (eds.), Comunicacin y poltica, Barcelona, Gedisa, 1998. 2 Timothy Cook, The News Media as a Political Institution, Chicago, University of Chicago, Press, 1992; Hctor Borrat, El peridico, actor poltico, Barcelona, Gustavo Gili, 1989. 3 Luis Aguilar Villanueva, Problemas pblicos y agenda de gobierno, Mxico, Porra, 1996; Vctor Sampedro Blanco, Movimientos sociales: debates sin mordaza, en Boletn Oficial del Estado, Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1997; Maxwell E. Mc Combs y Donald L. Shaw, The Agenda Setting Function of the Mass Media, en Public Opinin, nm. 36, 1972, pp. 176-187. 4 Carlo Marletti, Prima e dopo. Tematizzazione e comunicazione politica, Turn, eri, 1985; Llus Badia, De la persuasi a la tematizaci. Introducci a la comunicaci poltica moderna, Barcelona, Prtic, 1992.
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o comunicacionales,5 o bien, como eje del diagnstico de las tendencias de la opinin pblica que pueden ser favorables o no a los intereses de los organismos. As, los corporativos tipo ibope, Mass Control en Bolivia; la espaola Media Monitor International, que opera en once pases; Media Tracking, que trabaja en Mxico y Centroamrica, o Audis en Argentina, brindan servicios profesionales con alto nivel de desarrollo tecnolgico, segn las reas de la especializacin. Algunas combinan infoanlisis con People Meter (medidor de audiencia), seleccin y catalogacin de informacin proveniente de diversas fuentes, construccin de grandes bancos transnacionales de informacin sobre comportamientos del consumidor y hasta del votante, produccin de paquetes informticos especializados en estas mediciones, etc. Las redes de expertos que ofrecen esta informacin pueblan el ciberespacio con sus bancos de datos y servicios no limitados a la esfera comercial, como lo demuestra la poderosa Red para el Poder que concentra informacin poltica y electoral tanto de Latinoamrica como Europa y Asia. Los usuarios de estos servicios son, evidentemente, grandes grupos empresariales e instituciones del Estado que necesitan una clasificacin eficiente y rpida de la informacin que pueda afectar sus acciones y planes de trabajo. Al inters de cadenas comerciales, grupos industriales y grandes prestadores de servicios, se han sumado las secretaras de Estado, los diversos niveles de gobierno y otros organismos como los institutos de acceso a la informacin o de gestin electoral. La informacin es poder y la oportunidad de su acceso aumenta su potencial. Las organizaciones no gubernamentales constituyen otra forma de observar y monitorear medios de comunicacin. Como en los observadores empresariales, existe una gran diversidad de objetivos especficos que dependen de la naturaleza de los grupos activistas, entre los que destacan los monitoreos de temas ecolgicos y de gnero, de prcticas culturales y discriminacin discursiva y, desde luego, de coberturas en las campaas polticas y gubernamentales. La historia de estos ltimos ejercicios se ubica en las elecciones transicionales de Europa del Este, frica y Amrica Latina, lo mismo que en diversas experiencias acadmicas como en el grupo de medios de Glasgow, generalmente finan-

ciados por agrupaciones internacionales, entre las que destacan el Instituto Europeo de los Medios en Europa Central; las fundaciones McArthur, Ford y Carter; el Centro Internacional de Derechos Humanos y Desarrollo Democrtico, de Canad; el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo; el British Council; Oxfam; la Fundacin Internacional de Sistemas Electorales y el Centro de Asesora y Promocin Electoral del Instituto Americano de Derechos Humanos, entre otros. La accin de estos organismos en los diversos pases de Amrica ha contribuido a popularizar la preocupacin y las tcnicas de monitoreo desde la dcada de los aos noventa y, desde luego, a sensibilizar tanto a periodistas como a polticos y ciudadanos acerca del papel fundamental de los medios en la democratizacin de la regin. Este tipo de observacin tiene subespecies que derivan, algunas, de los esfuerzos de los propios periodistas por fortalecer las libertades pblicas y de informacin; de activistas civiles agrupados en torno a movimientos sociales locales; de fundaciones privadas vinculadas con intelectuales, universidades o periodistas y de instituciones del Estado que han incorporado la tcnica para contar con informacin de primera mano para ponderar la equidad de las competencias electorales y el gasto de los partidos polticos en la asignatura. Un informe de Focatel, elaborado por Viviana Erazo,6 referido a 24 experiencias latinoamericanas de monitoreo, concluye que los ejes temticos en los cuales hay coincidencia son la libertad de expresin y de prensa, el derecho a la comunicacin y la informacin, la tica, calidad y responsabilidad periodstica y de los medios, la calidad informativa, el derecho al libre acceso a la informacin, el pluralismo, la participacin ciudadana, la democratizacin de las comunicaciones. Esta variedad de temas muestra la pluralidad de los intereses particulares que, sin embargo, se condensan en algunos principios bsicos del funcionamiento de los medios de comunicacin y su relacin con los candidatos y partidos polticos durante los procesos electorales. Se enfocan a la legitimacin del proceso electoral segn los accesos libres y equitativos a los recursos comunicacionales y, por lo tanto, ayudan a la calificacin o crtica de tales momentos de la lucha poltica, especialmente tiles para restituir la confianza deteriorada por

5 Definiciones corporativas y de servicios de la empresa Mass Control de Bolivia dirigida por Paula Lazarte. Documento disponible en lnea, en http://www.la-epoca.com/vercontenido.php?CIDARTICULO=6662 (consultado el 1 de noviembre de 2006). 6 Viviana Erazo, Panorama de la observacin crtica de los medios de comunicacin en Amrica Latina, 2006, Documento disponible en lnea en http://probidad.net/cs/index.php?option=com_content&task=view&id=210&Itemid=29 (consultado el 2 de noviembre de 2006).

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acciones autoritarias y, coyunturalmente, exhibir las tentativas de manipulacin promoviendo corrientes crticas de opinin. Una revisin somera de algunos de ellos da como resultado el predominio de los anlisis de contenido con una batera de categoras frecuentes que miden: a) la relevancia de los actores y los temas para los diferentes medios de comunicacin; b) las tendencias en la cobertura tanto noticiosa como de opinin en distintos momentos de la campaa electoral; c) las cantidades de informacin publicitaria pagada transmitida por los partidos polticos y los candidatos. Ms recientemente se estn incorporando criterios de calidad profesional, anlisis de fuentes y valoracin de las narrativas. El uso extendido de las tcnicas cuantitativas deriva, quizs, de la poca controversia que suscitan y de la utilidad que tienen en contextos informativos de pluralismo polarizado o, de plano, de control informativo, en donde el control de los accesos y la censura siguen siendo los artificios para orientar una opinin pblica con poca participacin poltica. Otras ventajas del recurso permiten una fcil comprensin y aplicacin por parte de grupos de activistas y una difusin de resultados fcilmente adaptables al lenguaje de los medios y de grandes audiencias. En cambio, los anlisis de tipo estructural o ideolgico enfrentan casi siempre conceptos de mayor complejidad. La difusin de sus mtodos y tcnicas, lo mismo que sus conclusiones, son vitales para intervenir en los procesos democrticos y de reflexin crtica, por lo que su agrupacin en redes es cada vez ms frecuente, como lo muestran el Observatorio Latinoamericano, la Red Nacional de Observatorios de Prensa de Brasil, la Red Nacional de Observatorios de Medios de Colombia y, ms recientemente, el Proyecto Global de Monitoreo de Medios de Comunicacin. El tercer grupo de observadores de medios de comunicacin est constituido por cuerpos acadmicos y profesionales universitarios. Los objetivos de estos estudios estn conectados con las discusiones acerca de las teoras y tcnicas utilizadas, procesos de enseanza-aprendizaje y responsabilidad social y poltica

de las instituciones educativas ante sus poblaciones. Se nota tambin un predominio de las tcnicas empricas, aunque con un rango mayor de enfoques que no excluyen los anlisis semiolgicos, discursivos y polticos. La novedad de estos anlisis se refiere tanto a las tcnicas como a las correlaciones que se formulan; por ejemplo, los estudios espaoles que suman a las mediciones clsicas de cobertura, paquetes de encuestas de inicio y de fin de las campaas polticas para verificar las transformaciones de opinin de ciertas audiencias acopladas a determinados contenidos,7 o bien los anlisis de contenido acerca de los temas aglutinantes de opinin de los candidatos y su papel en las identidades y los enclaves polticos. 8 A estos debemos aadir el estudio seero (por su cualidad de hacer sugerencias an por trabajar) de Josep Casass,9que parte de tcnicas cuantitativas utilizadas por la hemerografa crtica para entrar al estudio ideolgico de los mensajes periodsticos mediante el diagnstico de eficiencia (emplazamiento, titulaje y presentacin), reforzado con la observacin del acoplamiento de ciertos temas en grandes audiencias. Es decir, de la morfologa periodstica a la caracterizacin ideolgica derivada de la relacin tema/audiencia. Otras orientaciones metodolgicas imponen al monitoreo un mayor sentido semitico10 o resaltan sus posibilidades de tematizacin y movilizacin social y el papel de los temas publicados en la generacin de adhesiones partidistas.11 La dinmica de estros tres observadores (grupos empresariales, cvicos y acadmicos) es un captulo que debe ser abordado con profundidad, ya que mantienen vnculos tensos o contributivos. Si bien es cierto que tales servicios responden a demandas sociales diferentes y que los cuerpos acadmicos han surtido a los otros grupos de un capital de tcnicas y teoras muy til, no lo es menos la rivalidad que se ha venido desarrollando en algunos pases ante la disputa de fondos de financiamiento de las instituciones del Estado o de los organismos internacionales, lo que llega a afectar el trabajo de los grupos cvicos, que empiezan a ser desplazados por las agrupaciones empresariales en la prestacin del servicio, sobre todo

7 Juan Diez Nicols y Holli Semetko, Los programas de noticias en televisin y las campaas electorales de 1993 y 1996: propiedad, contenido e influencia, en A. Muoz-Alonso y J. I. Rospir, op. cit. 8 Henar Criado Holmos, Qu temas destacan los partidos?, en Revista Internacional de Sociologa, ris, nm. 41, mayo-agosto de 2005, pp. 69-91. 9 Josep Casass, Ideologa y anlisis de medios de comunicacin, Barcelona, cims, 1972. 10 Cristina Mata y Silvia Scarafa, Lo que dicen las radios. Una propuesta para analizar el discurso radiofnico, Quito, aler, 1993; Irene Vasilachis, Discurso poltico y prensa escrita, Barcelona, Gedisa, 1998. 11 William Porath, Chile, 2005: agenda temtica de candidatos y medios, en Dilogos Polticos, nm. 2, 2006.

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en pases con grandes poblaciones y muchos medios de comunicacin. En naciones como Mxico, las disputas entre grupos cvicos y empresas por el patrimonio de las tcnicas de monitoreo llama la atencin en algunas zonas, como Zacatecas. Son ms estables y fluidas, en cambio, las relaciones colaborativas entre cuerpos acadmicos y activistas cvicos. Como quiera que sea, el monitoreo de medios de comunicacin se ha convertido en pieza angular de la crtica al sistema poltico comunicacional. Los diversos actores que los realizan forman parte de los jugadores del espacio pblico moderno, como los profesionales

del mercadeo, los cabildeos de informacin y los analistas de encuestas y de momentos en las competencias electorales. Es decir, los observadores de medios se suman al espacio pblico dominado por los medios o por sus intrpretes o crticos, en una lucha por la interpretacin de mensajes relacionados con el poder, por lo que pueden ubicarse dentro de las modernas estrategias polticas. Por tanto, grupos de periodistas independientes, profesores universitarios, activistas de derechos humanos, grupos empresariales y organismos del Estado se unen en este proceso de (re) politizar las coberturas mediticas.

El captulo mexicano
Aunque en Mxico existen monitoreos de medios de diferente naturaleza, entre los que destacan los empresariales, los de organismos cvicos sobre temas periodsticos especficos y los poltico-electorales, enfatizaremos los usos y evolucin de estos ltimos, dado su contribucin a la democracia mexicana y a su paulatino debilitamiento luego del trnsito del rgimen autoritario. El seguimiento de la informacin generada por las campaas electorales es reciente en el pas y sus iniciativas datan de principios de la dcada de los aos noventa. En buena medida, es resultado de la accin organizada de algunos grupos no gubernamentales, tales como Alianza Cvica y la Academia Mexicana de Derechos Humanos y, en lo regional, del movimiento cvico realizado en estados como Yucatn, San Luis Potos, Coahuila y Jalisco. Posteriormente fue incorporndose a la normativa propia del Instituto Federal Electoral, as como de las instituciones organizadoras de las elecciones en los estados de la Repblica. As, el anlisis de las coberturas comenz siendo una aportacin de la participacin ciudadana y, desde 1996,12 se ha incorporado a las tareas propias de las instituciones electorales, sin que ambos enfoques sean excluyentes, ya que los primeros tienen inters en la pedagoga del ciudadano y los segundos, en la vigilancia de los gastos e inversiones de campaa. Los argumentos que sostuvieron dichos monitoreos siguen siendo vlidos a la fecha, pues los medios de comunicacin tienen un papel destacado en la formacin de la opinin y una democracia representativa slo existe cuando no se privilegia a ninguno de los participantes y cuando es capaz de crear y mantener un ambiente de confianza entre los ciudadanos, as como la certeza de que el voto ser respetado.13 Sin embargo, las condiciones estructurales de la relacin entre periodistas, polticos y ciudadanos eran diferentes en los inicios de estas experiencias, con respecto a las que se viven en la primera dcada del siglo xxi. Profundizar en este tema es totalmente necesario, a fin de revisar el tipo de indicadores, correlaciones e inferencias que se hacen con los anlisis de contenido, ya que no es igual un momento de control informativo que otro de hipermediatizacin, el cual usa modernas tcnicas de comunicacin en un contexto plural, abierto y competido. Un repaso rpido del derrotero, tanto en la prensa como en los medios electrnicos, describe las ampliaciones en los accesos de la informacin, pero tambin las innovaciones en cuanto a los indicadores utilizados y las inferencias posibles.

12 Vctor Avils, Medios de comunicacin y elecciones en Mxico, en Dilogos Polticos. Contribuciones, nm. 2, 2006. Documento disponible en lnea, en http://www.kas.org.ar (consultado el 12 de octubre de 2006). 13 L. Aguilar Villanueva, op. cit.

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Hiptesis
Los monitoreos de la prensa muestran, con sus cifras, la evolucin de un sistema de conduccin de masas14 donde los accesos informativos estaban condicionados a la lgica del poder presidencial y su articulacin con el Partido de Estado, hacia otro sistema ms tpico de las democracias capitalistas llamado de persuasin de masas. De un mercado de comunicaciones limitado tanto en las ofertas de prensa como de medios electrnicos y digitales por discrecionalidades presidenciales y bajo desarrollo tecnolgico y profesional, hemos pasado a otro abierto, plural, mltiple y dependiente de los crecientes grupos de consumidores de informacin de todo tipo. En este trnsito, la pluralidad de accesos y fuentes tambin ha aumentando y, desde luego, se ha equilibrado la cobertura poltica y electoral. As, de la cobertura discrecional de alta visibilidad de los candidatos pristas de 55% y la oscura exhibicin de los candidatos de otros partidos, 12% para el pan y 17% para el fdn, hemos transitado a otras donde los medios impresos no cometen grandes disparidades ni exclusiones, como lo demuestra la evolucin de coberturas desde 1988 a la fecha.15 Sin embargo, las categoras utilizadas para tales mediciones parecen haberse quedado estticas, pues mantienen el nfasis en los mismos criterios: a) frecuencia de aparicin; b) tono de la informacin y, en algunos casos, temticas de la agenda. Si comparamos los monitoreos del inicio de la transicin mexicana que se realizaban en condicin estructural diferente de la actual con los seguimientos recientes, veremos que contrasta el gran dinamismo expansivo de los medios de comunicacin, con indicadores de cobertura que enfatizan el acceso y la cobertura informativas y descuidan la sincronizacin o sinergia que puede lograrse con la intervencin organizada de gneros, lenguajes y medios. Es decir, estamos midiendo contenidos sin considerar el nuevo escenario de hipermediatizacin, en donde lo peligroso no es slo el control de las entradas, sino la sobre informacin y la tematizacin discrecional segn nichos de audiencia. Las excepciones ocurren en el mbito de la academia, pues nuevos estudios de la agenda han incorporado el proceso de tematizacin16 del political issue, sin que su prctica se haya extendido al mbito de los monitoreos electorales. Los estudios ya citados de Trejo Delarbre aaden variables interesantes, como correlaciones entre presencias mediticas y resultados electorales, o bien entre intencin de voto, opinin positiva, inserciones publicitarias, coberturas informativas de medios electrnicos y diferentes procesos electorales, aunque no valoran aspectos tales como la sincronizacin meditica y la tematizacin. En la eleccin federal de 2006, el observatorio de medios promovido por el Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (cide), la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (unam) y la Universidad Iberoamericana (uia) dio cuenta de importantes innovaciones: a) creacin de ndices de calidad profesional; b) categorizacin diferencial de la agenda temtica segn los actores promovientes; c) anlisis comparativo de las agendas; d) seguimiento al comportamiento de actores y organismos sociales; e) anlisis del pluralismo de las fuentes, y f) criterios narrativos y de estilo de la informacin publicada. Para el seguimiento informativo de radio y televisin, los reportes existentes subrayan el tema de la cobertura, en trminos cuantitativos, de presencia o ausencia de los candidatos en diversas unidades de anlisis, aunque tambin se consideran algunos encuadres favorables al contexto en el cual se desarrollan los hechos noticiosos.17

14 Pedro Faras, Libertades pblicas, Madrid, Universidad Complutense de Madrid, 1988; Irving Berln, Comunicacin y poder en Mxico. El imperio del desorden, en Razn y Palabra. Primera Revista Electrnica en Amrica Latina Especializada en Comunicacin, nm. 17, 2000. Documento disponible en lnea, en http://www.razonypalabra.org.mx/anteriores/n17/17iberlin.html; Francisco de Jess Aceves Gonzlez, Telenoticieros y decisin electoral. Una contribucin al debate sobre el poder de los medios informativos en los procesos electorales, en ibid; Ral Trejo Delarbre, Mediocracia sin mediaciones, Mxico, Cal y Arena, 2001. 15 R. Trejo Delarbre, op. cit. y, del mismo autor, Mediocracia en las elecciones. Las campaas presidenciales mexicanas de 2006 y los medios de comunicacin. Elementos para un balance, en Centro de Competencia en Comunicacin para Amrica Latina, 2006. Documento disponible en lnea, en http://www.c3fes.net/ 16 Jos Ramn Santilln Buelna, La construccin periodstica del political issue democracia en Mxico de 1998 a 2000, Barcelona, Universidad Pompeu Fabra, 2003 (tesis doctoral,); Irving Berln, Comunicacin gubernamental en espacios locales, Tenerife, Universidad de La Laguna, 2007 (tesis doctoral). 17 L. Aguilar Villanueva, op. cit., p. 154.

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Otros criterios han venido incorporndose al proceso de medicin como, por ejemplo, jerarquizacin de la noticia, publicitacin en los titulares noticiosos y comunicacin gestual que rodea los comunicados. As, las expresiones de los conductores pasan a ser un tem relevante en los estudios,18 de modo que se cuantifican tambin los actos judicativos, expositivos, compromisorios y comportativos del titular de los noticieros. La evaluacin de estas nuevas categoras subraya que el control de la informacin poltica y electoral ya no es un asunto simplemente de los accesos, sino de los encuadres que pueden tener importancia en la produccin o en la exposicin de noticias. Para las elecciones federales de 2000, las categoras utilizadas en los monitoreos del Instituto Federal Electoral de televisin y radio fueron: a) tiempo de transmisin dedicado a las campaas electorales; b) total de menciones por cada partido; c) recursos tcnicos utilizados; d) resultado de las notas valoradas. En 2006 fueron los siguientes: a) total de menciones por partido; b) porcentajes de menciones en radio y en televisin, y c) valoracin de las menciones. Estos estudios suelen observar bsicamente informacin noticiosa, trasmisin de promocionales y uso de otros medios tales como los espectaculares, dado que su uso fundamental est en la comparacin de gastos de campaa informados por los partidos y un muestreo independiente de su inversin en medios. Los informes a los que se tiene acceso son genricos y no subrayan la participacin de cada uno de los medios por separado. Adems, no incluyen a la prensa escrita. Aunque estos nuevos datos confirman, en trminos generales, una mayor equidad en los accesos de lo que ocurra hace dos dcadas, nos parecen insuficientes para describir y comprender el papel de los medios a

lo largo de las campaas electorales y de otros sucesos polticos o gubernamentales relevantes. En el mundo hipermediatizado los procesos de comunicacin han aumentado en nmero, calidad, orientacin, lenguajes y destinatarios, por lo que el acceso es la condicin inicial que, sin embargo, puede tener derroteros diferentes de manera simultnea o discontinua, creando climas de opinin pblica cuya volatilidad es manifiesta y limitada por el tiempo de la coordinacin meditica. As, adems de las categoras elementales de inicio de este proceso, creemos que es indispensable aadir otras, tales como: a) lucha por las agendas temticas; b) procesos de tematizacin de la informacin; c) sincronizacin entre gneros informativos en un mismo medio, entre medios, o entre tipos de comunicados; d) correlaciones entre audiencias y tendencias de voto y e) caracterizacin del mercado de medios y de la coyuntura del sistema poltico. Hoy en da, la influencia de los medios en determinados pblicos durante los procesos electorales no puede observarse cabalmente sin considerar los procesos ms finos de la lucha por la agenda. La eleccin federal de 2006 y sus incidencias muestra la necesidad de monitorear de manera ms integral el proceso. Algunos indicadores publicados, especialmente aquellos que derivan del Instituto Federal Electoral, demuestran que hubo cierta equidad informativa y balance publicitario entre los candidatos ms importantes, aunque la informacin no explica ni describe, por ejemplo, la tematizacin sincronizada de muchos medios audiovisuales en torno a temas polticos. Es decir, no basta con medir los impactos publicitarios; es necesario considerar otras variables que muestran una especie de acoplamiento sistmico en la industria audiovisual en alianza con grupos empresariales que incluso llegaron a violar la ley de procesos electorales.

Conclusiones
Los monitoreos de las campaas polticas en Mxico y en la mayora de los pases latinoamericanos, mantienen mtodos y tcnicas relevantes para escenarios de control informativo, pero insuficientes para explicar la operacin poltica de los medios en escenarios abiertos y competitivos. En estos ltimos, la cantidad de notas e impactos publicitarios sumados a la calificacin neutra, negativa o positiva, no son importantes a menos que se
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consideren en los momentos especficos y decisivos de una campaa electoral, capaces de orientar tendencias del voto en algunos de sus momentos. Lo ocurrido en Mxico en momentos de especial confrontacin poltica, demuestra que la sincronizacin de varios medios en torno de un tema poltico es capaz de orientar tendencias electorales de manera ms clara en beneficio o en contra de algunos de los candidatos.

Martha Alicia Mrquez Rodrguez, Televisin y tratamiento de la informacin poltico electoral, en Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales, ao XLVI, nm. 190, enero-abril de 2004, pp. 163-179; Rafael Espinoza, Anlisis de contenido del noticiario cni Canal 40 (durante la tercera semana del mes de mayo) referente a las campaas electorales para diputados federales), en ibid., pp. 179-207. Cuestiones contemporneas

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Para hacer ms profunda esta observacin, es necesario, segn nuestro punto de vista, aadir variables a los monitoreos que hagan la observacin ms compleja, cosa que ya est ocurriendo en ambientes acadmicos, pero no en las instituciones electorales. Las variables que nosotros aadiramos seran: a) Procesos de tematizacin. Es la trayectoria que sigue un tema y, especialmente, un tema poltico a lo largo del tiempo y que sirve para estructurar opiniones, actitudes, acciones y movilizaciones. La informacin periodstica es, hoy en da, la materia con la cual se consigue la adhesin a ciertas ideas, proyectos y prioridades, observndose en las sociedades hipermediatizadas que puede unir en determinados momentos el esfuerzo de varios medios o de medios importantes con efectos notables en las audiencias, aunque no causales de manera mecnica. b) Sincronizacin entre gneros, entre medios y entre tipos de comunicados. La simultaneidad en el uso de la informacin es una de las condiciones para lograr amplificar los efectos en las audiencias. As, el uso coordinado de los gneros periodsticos al interior de un mismo medio de comunicacin a lo largo de su programacin; entre medios de comunicacin de diverso tipo y entre las diferentes modalidades en las que hemos clasificado la informacin (noticias, opiniones, mensajes publicitarios), puede contribuir a crear climas de opinin favorables o desfavorables a un candidato o tema poltico en especial. A diferencia de los tiempos de la conduccin de las masas o de la poca del control de los accesos informativos, hoy puede lograrse un estado genrico de equidad con saltos especficos del control en determinados momentos, a fin de impactar a la opinin pblica, cuya volatilidad reclama un ritmo y un tiempo determinados para su conversin o fortalecimiento. As, la performancia del sistema de medios de comunicacin en su conjunto es tan importante como los accesos genricos de la informacin. c) Correlacin entre audiencias y tendencias de voto. En la sociedad hipermediatizada las correlaciones no son monocausales, por lo que es difcil establecer conexiones directas entre la cobertura periodstica genrica y las tendencias de la votacin. La mayora

de los estudios publicados en Mxico observan estos parmetros y muestran que algunas veces la votacin es mayor a la presencia periodstica y otras, inversa. Sin embargo, pensamos que, en buena medida, estos resultados tienden a ser irrelevantes porque no segmentan el espacio del (e)lector ni observan el papel que ciertos medios tienen en el mercado periodstico local, regional y nacional. As, las estadsticas genricas ocultan los efectos probables de las inequidades informativas en determinados momentos, medios, programas, en las audiencias acopladas a tales medios y a determinados partidos. Los informes de estas correlaciones, desde nuestro punto de vista, deben ser mucho ms especficos y considerar la naturaleza del mercado meditico que se observa. Estas correlaciones, sin embargo, no se pueden realizar con anlisis de contenido, sino con el auxilio de otras tcnicas, como sondeos y encuestas de preferencias electorales y consumo de medios. d) Lucha por el dominio de las agendas. La teora de la agenda supone que existe un catlogo de problemas sociales, marcos de interpretacin para concebirlos y planteamiento de soluciones viables, que son promovidos por los actores sociales ms importantes, incluyendo aquellos favorables a ciertos intereses y excluyendo otros, con miras a la legitimacin de los actores, la movilizacin de la energa social y la construccin de un orden determinado. Todos los actores que intervienen tienen funciones polticas, aunque no formalmente, puesto que luchan por imponer un punto de vista entre los ciudadanos. As, se considera que las agendas mediticas que confirman el rol de los medios como actores polticos estn bien estructuradas discursivamente y luchan con las agendas de los polticos y los expertos. Los ciudadanos pueden verse incluidos o excluidos en ellas y, en algunos casos, desarrollar una propia mediante los movimientos sociales y la accin colectiva. En las campaas electorales, la lucha por la agenda es una condicin indispensable para entender por qu se moviliza una sociedad en un sentido ms que en otro, ya que estas agendas permiten el acoplamiento de los ciudadanos.
Recibido el 9 de julio de 2007 Aceptado el 23 de enero de 2008

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Bibliografa
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s

Revista Mexicana de Ciencias Polticas

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Sociedad y poltica

Campaas polticas y configuracin del voto electoral en 2006. Encuestas electorales y publicidad poltica
Luis Fernando Snchez Murillo* Francisco de Jess Aceves Gonzlez**

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Resumen Este artculo analiza las estrategias de campaa publicitarias de los candidatos en las elecciones presidenciales de 2006 en Mxico a partir de los resultados de las encuestas electorales y de las vicisitudes experimentadas por los entrevistados en la configuracin de la decisin del voto en el contexto de las campaas. Asimismo, se intenta responder una serie de preguntas derivadas de la problemtica, tales como: detectan las encuestas las variaciones de las preferencias electorales en el transcurso de la campaa electoral?, existe relacin entre las actividades de campaa y las variaciones en las preferencias electorales?, impactan las campaas publicitarias en la definicin del voto electoral? Abstract This article analyzes the strategies of publicity campaigns followed by the candidates of the presidential election of 2006 in Mexico taken from the results of the electoral polls and of the difficulties encountered by those interviewed on the configuration of the decision around the vote within the contexts of the campaigns. It also intends to answer a series of questions derived from the problematic, such as, do the polls detect the variations on electoral preferences during the course of the electoral campaign?, Is there a relation between the campaign activities and the variations in the electoral preferences? Do the publicity campaigns have an impact on the definition of the electoral vote?

Palabras clave: elecciones, campaas electorales, encuestas, publicidad poltica.

***

Universidad de Guadalajara, Av. Jurez 975, Guadalajara, Jal. c.p. 44100. Sociedad y poltica

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Introduccin

a contienda electoral por la presidencia de 2006 inici en los hechos mucho tiempo antes. El 18 de julio de 2003 el diario Milenio reproduca en su cabeza principal la declaracin del presidente: Ya est en marcha la sucesin: Fox. Casi enseguida comenz el levantamiento y consecuente publicacin de diversos sondeos en los que se visibilizaban los posibles candidatos y se adelantaban las preferencias que cada una concitaba. El presente trabajo se circunscribe al anlisis de la relacin entre la publicidad poltica, especficamente los spots televisivos y los resultados difundidos por las encuestas sobre las preferencias y opiniones electorales durante en el lapso comprendido entre el 19 de enero y el 28 de junio de 2006. Aunque el estudio de los fenmenos relacionados con la comunicacin poltica en Mxico experimenta un notable crecimiento, el anlisis particular de numerosos aspectos relacionados con los procesos electorales es todava incipiente. En su artculo sobre la investigacin acadmica de los medios de comunicacin y las elecciones, Francisco Aceves1 reporta que, en el caso especfico de las encuestas y las campaas electorales, hasta 1999 existan dos y cuatro estudios respectivamente. De acuerdo con indagaciones posteriores realizadas por el mismo autor, hasta el 2004 increment a 16 el nmero de estudios en torno a las campaas, la mayora de ellos enfocados hacia la mercadotecnia y publicidad poltica. Pero ninguno de

ellos abordan el objeto del presente trabajo: analizar el proceso electoral a partir de sus campaas polticas, especficamente la publicidad televisiva y su interaccin con las mediciones de las encuestas electorales. Se trata de analizar, a partir de los resultados de las encuestas electorales, las vicisitudes experimentadas por los entrevistados en la configuracin de la decisin del voto en el contexto de las campaas presidenciales. Detectan las encuestas las variaciones de las preferencias electorales en el transcurso de la campaa electoral? Existe relacin entre las actividades de campaa y las variaciones en las preferencias electorales? Impactan las campaas publicitarias en la definicin del voto electoral? El estudio se basa, por una parte, en los resultados de 49 encuestas electorales, elaboradas por siete empresas (bgc, Demotecnia, Gea-Isa, Mitofsky, Parametra, Reforma y El Universal), que fueron dadas a conocer por diversos medios de difusin entre el 18 de enero y 22 de junio de 2006. Por otra parte, para la observacin y anlisis de los acontecimientos relacionados con la contienda electoral se procedi a elaborar una bitcora, en la que se haca un registro cotidiano de las actividades de campaa de los candidatos a la Presidencia de la Repblica, por medio de la consulta de las ediciones en lnea de siete diarios de circulacin nacional: La Jornada, Milenio, Reforma, El Universal, Exclsior, Diario Monitor y La Crnica de Hoy.

Si seguimos por este camino o la embestida anticipada a la contienda electoral

Aunque la fecha oficial de inicio para las campaas presidenciales era el 19 de enero de 2006, desde meses antes, en noviembre de 2005, la Presidencia de la Repblica lanz al aire su campaa televisiva Mxico ya cambi, conformada por un conjunto de spots que se referan a temas tales como becas, seguro popular, vivienda, y en los cuales apareca a cuadro Vicente Fox emitiendo un mensaje que pretenda dejar establecidas
1

dos premisas: a) que Mxico ya haba cambiado, y b) que si seguamos por el mismo camino, todos resultaramos beneficiados. La campaa, con un costo de produccin de $ 6370,000.00, alcanz una fuerte penetracin en el tele-auditorio. En su encuesta de enero, Parametra revelaba que 59% de los entrevistados afirm haber visto, incluso durante el tiempo de la tregua electoral,2 alguno de estos anuncios publicitarios.3

Francisco Aceves, La investigacin acadmica sobre el papel de los medios de comunicacin en los procesos electorales en Mxico, Comunicacin y Sociedad, nm. 37, enero-junio de 2000. 2 El Consejo General del Instituto Federal Electoral (ife) determin, con la resistencia de algunos partidos, establecer una tregua electoral del 11 de diciembre de 2005 al 18 de enero de 2006. 3 Desde noviembre de 2005 y a lo largo de la contienda electoral, la Presidencia difundi seis campaas televisivas, destacando los logros de su gobierno, los cuales concentraba en temas como becas, seguro popular, vivienda y oportunidades. Revista Mexicana de Ciencias Polticas

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El despliegue de la campaa foxista coincidi con la publicacin de algunas encuestas que, por vez primera desde el inicio de las precampaas, ubicaron al candidato del Partido Accin Nacional (pan) por encima de Lpez Obrador, lo que motiv que ste

las descalificara y las acusara de confabularse en su contra: desde hace 15 das empezaron con una nueva estrategia, manipular las encuestas... Al diablo con las encuestas!,4 expres el candidato de la Coalicin por el Bien de Todos (cbpt).5

El arranque de las campaas

Paralelamente al arranque de las campaas polticas, siete empresas encuestadoras publicaron en diversos medios de difusin los resultados de su encuesta con datos que levantaron entre el 14 y el 23 de enero de 2006. A excepcin de la encuesta gea-isa, que empataba a Caldern con Lpez Obrador, en todas las dems el abanderado de la cpbt superaba al panista con un promedio de 7 puntos porcentuales (vase cuadro 1). tambin pareca abismal. Era evidente que al inicio de las campaas amlo aventajaba a sus contrincantes en la percepcin pblica de que sera el mejor presidente para Mxico (vase cuadro 2). No obstante que los datos suministraban elementos para confeccionar un escenario optimista en las aspiraciones de Lpez Obrador hacia la presidencia, Mara de las Heras sealaba que con relacin a la encuesta le-

Cuadro 1. PreferenCias eleCtorales 2006. Primera enCuesta PubliCada en enero Encuestadoras Reforma Demotecnia Mitofsky Parametria El Universal
gea-isa

Fecha de levantamiento 14-15 12-16 12-16 14-18 21-23 21-23

amlo

fch

rmp

39 37 39 39 40 35 38.2

30 31 31 30 33 35 31.7

28 30 29 29 26 29 28.5

Promedio

Fuente: Elaboracin propia con datos de las encuestadoras publicados en medios de difusin y/o en Internet.

Pero adems, el candidato de la cpbt no solamente encabezaba las preferencias electorales, tambin acaparaba las evaluaciones positivas de los entrevistados. En todos los rubros el candidato de la Coalicin superaba a sus oponentes; en algunos puntos, como en la experiencia, duplicaba la obtenida por Caldern y, en lo relativo al combate a pobreza, la diferencia

vantada en noviembre del 2005, Obrador haba perdido ms de un milln de votos en contraste con el candidato del pan, que haba registrado un incremento de casi dos millones de votos. Esta prdida de votantes se deba, a juicio de Mara de las Heras, a electores cambiantes o switchers que hubieran votado por l hace dos meses y ahora se inclinan por Caldern.6

Cuadro 2. PerCePCiones sobre los Candidatos. enero 2006

amlo fch rmp

Tiene ms experiencia* Respeta ms las leyes* Honesto** Habra ms empleos* Combatira mejor la pobreza* El candidato que sera mejor Presidente de Mxico es*

34 31 34 33 36 35

17 22 24 24 21 27

29 16 13 18 16 25

Fuente: *Demotecnia, encuesta nacional publicada en Milenio, 18 de enero de 2007; ** Encuesta nacional publicada en Reforma (edicin digital), 19 de enero de 2007.
4 5 6

Manda amlo al diablo encuestas preelectorales, en El Universal, 24 de noviembre de 2005. La cpbt estaba conformada por el Partido de la Revolucin Democrtica (prd), el Partido del Trabajo (pt) y Convergencia. Se va cerrando: amlo 37%, Caldern 31% y Madrazo 30%, en Milenio, 18 de enero de 2007. Sociedad y poltica

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amlo: no vamos por una campaa meditica

Aunque su estrategia fundamental consista en el desarrollo de mtines en las plazas pblicas de ciudades y pueblos del pas, campaa a ras de tierra, la campaa del candidato de la cpbt, Andrs Manuel Lpez Obrador, tambin consideraba como forma complementaria, pero subordinada a la primera, el desarrollo de una campaa meditica. sta se conformaba por la transmisin diaria (excepto sbados y domingos) del programa La otra versin, que se difunda de las 6:00 a las 6:30 de la maana por el canal 13 de Televisin Azteca. Participaba en su elaboracin el cineasta Luis Mandoki, quien desde los tiempos del desafuero vena realizando un documental sobre el candidato de la Coalicin. La conduccin del programa estaba a cargo de Martha Zamarripa, y al frente de la produccin se encontraba el periodista Ricardo Rocha, a travs de su agencia Detrs de la Noticia. Los das lunes y martes se transmita en vivo, con la presencia del candidato desde la torre Nortel; los dems das se difunda una emisin grabada.7 A diferencia de las campaas presidenciales del pan y la Coalicin por Mxico, la emprendida por la cpbt, a cuatro das de iniciada la contienda electoral, era la que menos recursos haba invertido en su aspecto meditico, pues de acuerdo con la empresa Verificacin y Monitoreo, contratada por El Universal para monitorear los gastos en inversin publicitaria de los candidatos presidenciales, 8 el candidato de la Coalicin haba gastado solamente 504 mil 366 pesos por la difusin de 50 spots por televisin.9 La estrategia de la campaa estaba, al parecer, en manos de Andrs Manuel,10 en tanto que la firma Tere Struck y Asociados era la encargada de elaborar la publicidad poltica televisiva de la campaa presidencial.11 La publicista haba trabajado con Lpez Obrador desde que ste era lder del prd. Fue la creadora de la campaa No al desafuero, as como de los eslganes Por el bien de todos, primero los pobres, La Ciudad de la Esperanza y el jingle de tonada pegajosa Quiere, defiende y protege a la gente, Lpez Obrador, honestidad valiente. A diferencia de otros candidatos, amlo no arranc su campaa con spots de imagen, sino de propuestas, entre los que destacaban la ayuda a las personas de la tercera edad, a los pobres y bajar el precio de la luz. Por lo menos sos eran los mensajes con mayor penetracin en la fase inicial de su campaa y hasta marzo.12

Caldern: la campaa no avanza

La campaa meditica del candidato del pan, Felipe Caldern Hinojosa (fch), inici pocos minutos despus de la media noche del 19 de enero; los primeros spots empezaron a transmitirse durante la madrugada. Ese da por la maana Caldern dio a conocer su nuevo lema de campaa Valor y pasin por Mxico, as como el nuevo logotipo.13 La campaa en medios del panista era la ms costosa, de acuerdo con el monitoreo contratado por El Universal, en solo dos das habra erogado un gasto de 7 millones 343 mil 852 pesos, correspondientes a la transmisin de 446 spots radiofnicos y 50 anuncios televisivos.14
7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

El candidato panista no haba escatimado recursos en la produccin de la publicidad televisiva. Los spots haban sido filmados en la primera semana de enero en locaciones de Valle de Bravo; su filmacin se realiz bajo la supervisin de Francisco Ortiz, el mismo de la campaa de Fox en 2000 y Marco Coln, director de la empresa Servicios Creativos de Ogilvy & Mather Mxico. Para la estrategia meditica se haban contratado los servicios de Dick Morris,15 quien presuma haber sido consultor de Bill Clinton en sus dos campaas presidenciales, y colaborador en la estrategia electoral de Vicente Fox.16

amlo dar por la tv su otra versin, en El Universal, 19 de enero de 2006. El estudio se realiz del 19 de enero al 28 de junio y comprenda las ciudades de Mxico, Guadalajara y Monterrey. En este recuento no se tomaba en cuenta el programa de 30 minutos del perredista en televisin. Estrategas mercenarios Sin rival, en Proceso, nm. 1539, 29 de abril de 2006. La mujer detrs del No al desafuero, en El Universal, 28 de marzo de 2006. Consulta Mitofsky, As van, marzo de 2006. Caldern inici campaa a la medianoche, en El Universal, 19 de enero de 2006. Felipe Caldern, el candidato que ms spots transmiti el fin de semana, en El Universal, 23 de enero de 2006. A la salida de Francisco Ortiz, Rob Allyn se incorporara para manejar el desarrollo de la campaa y la imagen del candidato panista. Lanzan spots con nuevo lema, en Reforma, 19 de enero de 2006. Revista Mexicana de Ciencias Polticas

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Para Francisco Ortiz, asesor de imagen del candidato panista, el objetivo de los primeros spots era dar a conocer a Felipe Caldern, por ser el menos conocido de los tres principales candidatos. Se buscaba destacar tres puntos: una propuesta para que la gente viviera mejor; terminar con los enemigos que no permitan que el pas avanzara a la velocidad deseada, como el desempleo, la criminalidad, y la pobreza, y, finalmente, capitalizar lo bueno del gobierno de Fox. Se buscaba transmitir a la opinin pblica los atributos de Caldern: honestidad, firmeza y capacidad para gobernar. A la etapa de las virtudes comentaban le seguira la presentacin de propuestas. Pero adems, como lo destac una nota del diario Reforma, Vicente Fox y Caldern empataban sus discursos.17 La inclusin del partido se resolvi el 23 de enero, con la incorporacin de Csar Nava como secretario general adjunto del cen del pan y vocero de la campaa presidencial, y el nombramiento de Germn Martnez como representante del pan ante el ife. De esta manera Caldern dejaba en sus allegados la responsabilidad de cargos estratgicos. Poco despus los cambios alcanzaron la estructura interna del equipo de campaa. Jos Camilo Mourio, quien haba sido el coordinador de la

campaa en el proceso de seleccin interna, se transform en coordinador operativo y comparta con Josefina Vzquez Mota, que haba renunciado a la Secretara de Desarrollo Social en el gabinete foxista para integrarse a la campaa, la coordinacin general de sta. El 25 de enero Caldern tom la iniciativa y convoc a la realizacin de un debate entre los candidatos. En tanto que Madrazo acept la propuesta, Lpez Obrador la rechaz y la calific de prematura. No obstante haber logrado el objetivo de introducir el tema del debate en la agenda noticiosa, la sensacin que privaba en el equipo de campaa a finales de febrero era que sta no avanzaba. Un cronista describa as su paso por Chihuahua Caldern recorre auditorios de mil o mil quinientas personas, que a veces se permiten agitar dos o tres banderas panistas. En esos auditorios se les invita a desayunar o a comer, mientras oyen las palabras del candidato.18 A principio de marzo, en medio de un escndalo relacionado con la adquisicin de un lujoso departamento en Miami durante su gestin en el Consejo de Promocin Turstica de Mxico,19 fue despedido Francisco Ortiz y el 14 de marzo, se anunci el relanzamiento de la campaa.

Los tropiezos de Madrazo

En medio de un escndalo relacionado con el presunto enriquecimiento ilcito que dej fuera de la contienda interna a su oponente Arturo Montiel, Roberto Madrazo logr convertirse, despus de buscarlo por ms de un sexenio, en candidato a la Presidencia de la Repblica. Sin embargo, su inicio de campaa se vio envuelto en tropiezos de estrategia y comunicacin, de conflictos internos del partido y de la desbandada de militantes del Partido Revolucionario Institucional (pri) ante su probable derrota. Pero sobre todo, su mayor problema era la imagen que sobre su persona y trayectoria se encontraba enquistada en la opinin pblica. En la campaa meditica de Madrazo, explicaba Juan Carlos Hinojosa, vocero del candidato de la Alianza por Mxico, se buscaba posicionarlo como un poltico cercano a la gente y capaz de hacer las cosas, por lo que sustituyeron el eslogan Mover a Mxico por el de Madrazo s puede. Adems, se pretenda posicionarlo como candidato de una coalicin y no de un partido. Una vez que se posicionara su imagen, se difundiran spots que presentaran sus propuestas de campaa.20 En sus inicios la publicidad televisiva del candidato de la Alianza por Mxico (am),21 integr la imagen de la esposa de Roberto Madrazo, Isabel de la Parra, a travs de sendos spots; sin embargo, el 7 de marzo, ante la crtica (o poca rentabilidad electoral) que suscitaba su intromisin en la publicidad televisiva, se retir su participacin.22 Para entonces, el equipo de campaa de Madrazo haba decidido cambiar de estrategia y atacar de forma agresiva a quien punteaba en todas las encuestas.

17 18 19 20 21 22

Empatan discurso hacia los jvenes, en Reforma, 5 de febrero de 2006. Campaa que no prende, en El Universal, 26 de febrero de 2006. Modifica Caldern por tercera vez lema de campaa, en El Universal, 14 de marzo de 2006. Perfilan campaa para acercarlo con la gente, en El Universal, 19 de enero de 2006. La alianza se encontraba integrada por el Partido Revolucionario Institucional y el Partido Verde Ecologista de Mxico. Deja promocin Isabel de la Parra, en Reforma, 7 de marzo de 2006. Sociedad y poltica

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La incursin del Dr. Simi

Uno de los que atendieron el banderazo de salida para la sucesin presidencial fue Vctor Gonzlez Torres, tambin identificado como Dr. Simi, acaudalado propietario de varias empresas entre las que destaca Farmacias Similares, con ms de 3 mil establecimientos en Mxico y con presencia en cuatro pases latinoamericanos. Su inters por participar como candidato lo hizo manifiesto mediante la publicacin de un desplegado en la revista Proceso el 21 de diciembre de 2003, en el que daba a conocer el resultado de una encuesta cuya nica pregunta era: qu le parecera a usted que el seor Vctor Gonzlez Torres fuera precandidato a la Presidencia de la Repblica? La encuesta, que no especificaba su metodologa, seguira publicndose durante los siguientes meses. Despus de varios intentos de acercamiento con diversos partidos, fue registrado como precandidato por el ala campesina del Partido Alternativa Socialdemcrata y Campesina (pasc), merced a la fractura que se haba registrado en su seno.23 Sin embargo, su designacin fue recusada por el Instituto Federal Electoral (ife), que aval la candidatura de Patricia Mercado. Cancelada esa opcin, el Dr. Simi se lanz como candidato independiente, para enfrentarse nuevamente a la legislacin electoral que establece la disposicin de que la designacin de candidatos es exclusividad de los partidos polticos. Esta nueva negativa tampoco detuvo las intenciones del Dr. Simi, quien a finales de febrero anunciaba que el 15 de marzo dara inicio su campaa publicitaria, en la cual invertira recursos propios, una cantidad entre 50 y 100 millones de pesos.24 Durante la contienda electoral, su campaa sufri una doble marginacin. Por una parte, estuvo ausente en la cobertura informativa de los medios y sus escasas apariciones en los espacios noticiosos, se abordaron ms como hechos anecdticos que como actividades de campaa. Por la otra, su nombre no fue incluido en ninguna de las encuestas electorales que se difundieron en los medios. No obstante estas limitaciones, el candidato independiente propici su visibilidad mediante el uso de los espacios televisivos contratados previamente con propsitos comerciales por su empresa, as como del despliegue de una campaa de spots publicitarios, de los cuales al menos un par contribuyeron a la campaa negativa contra Lpez Obrador, adems de la publicacin de encuestas en las que invariablemente se encontraba adelante en las preferencias de los entrevistados. Aunque no existe registro en las encuestas que permita evaluar su intervencin en el proceso electoral desde la perspectiva de la opinin pblica, los efectos de su participacin adquieren su dimensin en los resultados de la jornada electoral. Es plausible pensar que una cantidad importante de los 298 204 votos que aparecieron en el rubro de candidatos no registrados fueron para l.25 Cantidad significativa si se considera la diferencia final entre los punteros.

La emergencia de la publicidad negativa

Contrario a la creencia que ha terminado por imponerse respecto al uso de la publicidad negativa en el proceso electoral, no fue el equipo de campaa del panista quien desat los primeros obuses, sino que la andanada inicial vino del sempiterno adversario de Lpez Obrador, Roberto Madrazo. El 8 de marzo, tomando de pretexto la negativa del candidato de la cpbt a participar en el primer debate, el candidato de la Alianza lanz un spot en el cual se escuchaba a Lpez Obrador sugiriendo que se realizaran varios debates 3, 4, 5, 10 debates, tras lo cual Madrazo remataba: Definitivamente Andrs Manuel, cumplir no es tu fuerte, ahora resulta que de estos diez debates que prometiste, slo quieres tener uno. Mentir es un hbito para ti y ya es tiempo de que la gente lo sepa, el debate es la esencia de la democracia. T dices cundo, ponle da y hora y vmonos hablando de frente. En otro spot, Madrazo lo calificaba de corrupto por haber trabajado con Ren Bejarano, Carlos maz y Gustavo Ponce. 26 Frente al ataque, la cpbt reaccion una semana des-

23 24 25 26

Dr. Simi, candidato del ala campesina de pasdc, en La Jornada, 13 de enero de 2006. Gira Por un Pas Mejor-Delegacin Benito Jurez, 28 de febrero de 2006, en http://www.simiinforma. com.mx/gira06benitoJuarez.html. Como referencia, habra que considerar que en 2000 los votos en ese rubro fueron 31 461 y en las elecciones de 1994 sumaron 43 715. En su nuevo spot, Madrazo llama mentiroso a amlo, en Milenio, 8 de marzo de 2006. Revista Mexicana de Ciencias Polticas

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pus, objetando y solicitando al ife que se prohibiera la transmisin de esos mensajes.27 Ante la evidencia de que a pesar del apoyo presidencial la candidatura del panista no levantaba, como lo sealaban las encuestas publicadas en febrero, en las que incluso gea-isa sealaba que Lpez Obrador lo aventajaba con 9 puntos (41 a 32),28 as como que de acuerdo con las publicadas en la primera quincena de marzo,29 la percepcin de la inevitable victoria de Lpez Obrador se consolidaba, al grado que Parametra titulaba su encuesta las preferencias electorales cristalizadas30. En su medicin, Obrador superaba en 11 puntos porcentuales a los adversarios ms cercanos y algunos articulistas escriban sobre la llegada del tsunami amarillo.31 Frente a este escenario, Caldern decidi instrumentar, en el marco de su relanzamiento de la campaa, una estrategia publicitaria dirigida a infligir el mayor dao a la imagen pblica del candidato puntero. A tono con las recomendaciones de los consultores en marketing poltico, que aconsejan que si no se puede ganar con los propios mritos, habra que recurrir al uso de la publicidad negativa 32 para restar las preferencias electorales al contrario, el equipo panista concentr su estrategia de campaa en la difusin meditica

de publicidad negativa. Manipulando el concepto de campaa de contraste, que los manuales de mercadotecnia poltica sealan como la etapa que sigue a las de posicionamiento y propuestas, el equipo panista lo utiliz eufemsticamente para designar lo que de hecho fue una campaa negra contra Lpez Obrador. En sus dos primeros spots enfilaron sus crticas hacia temas relacionados con su administracin en el df, que armonizaban con el ataque sistemtico que desde la Presidencia se haca contra las propuestas de Lpez Obrador, a las que calificaban de populistas.33 En uno de ellos se afirmaba que el Distrito Federal era la ciudad con mayor desempleo en el pas; en el otro se denunciaba que cada una de las familias del df estaban endeudadas por ms de 23 mil pesos. En ambos comerciales Caldern se autodenominaba el presidente del empleo. El ataque panista respondi a la estrategia desarrollada por Lpez Obrador que, ignorando a los dems candidatos, enfoc sus bateras hacia la administracin de Fox. Y es que, desde el inicio de la campaa, el candidato de la Coalicin, adems de los frentes que a sus pretensiones haban establecido Caldern y Madrazo, debi luchar ante un tercer frente, que sin escatimar recursos y utilizando su posicin institucional se dedic a combatir su candidatura.

El frente del presidente Fox

En evidente error de estrategia, el equipo de Lpez Obrador desestim los frentes de los candidatos adversarios y enfoc sus bateras hacia Vicente Fox. A principios de marzo, a la intromisin cotidiana de Fox se sum la intervencin del ex presidente Salinas de Gortari quien, en un evento en el extranjero, alertaba del peligro que para Latinoamrica representaba la emergencia de los gobiernos populistas. Adverta de los riesgos de inestabilidad en el sector econmico y profetizaba un futuro de riesgo.34 Si bien es cierto que la declaracin expedita de Carlos Slim, que manifest su intencin de trabajar con cualquiera que llegara,35 neutraliz ante la opinin pblica los temores empresariales frente a Lpez Obrador, el candidato con la seguridad de los 10 puntos de ventaja que le proporcionaban los resultados de las ltimas encuestas publicadas, en el calor de uno de sus mtines, con la plaza atestada, ridiculiz a sus crticos endilgndoles el epteto de chachalacas. El clmax lleg cuando, ante una concurrencia que le festejaba todo, Lpez Obrador arremeti contra Fox profiriendo su, ahora clebre, cllate, chachalaca. Sin embargo, lo que para los seguidores de Obrador era una exclamacin jocosa, se convirti para el equipo panista en la pieza clave en la que articulara la estrategia de

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Piden retirar anuncios contra amlo, en El Universal, 15 de marzo de 2006. gea-isa, Escenarios Polticos 2004-2006, Dcima Encuesta Nacional de Opinin Ciudadana, 18-21 de febrero de 2006. El Universal, Reforma y Parametra colocaban a amlo sobre 40 puntos aventajando en 10 puntos a Caldern Exclsior, 22 de marzo de 2007. Ciro Gmez Leyva, El tsunami amarillo, en Milenio, 15 de marzo de 2006. Tambin denominada como propaganda negra o guerra sucia. Con spots y nuevo lema, dice que va por amlo, en El Universal, 15 de marzo de 2006. Salinas critica a caudillos de izquierda en al, en El Universal, 12 de marzo de 2006. Slim: gane quien gane no caer la inversin, en El Universal, 14 de marzo de 2006. Sociedad y poltica

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la guerra sucia. Con su reclamacin a Fox, Obrador les proporcion los argumentos que sustentaran su aseveracin de que Lpez Obrador era un peligro para Mxico. En primer lugar, les permiti asimilar la imagen del candidato de la Coalicin con la del presidente venezolano Hugo Chvez, que poco tiempo atrs haba denostado a Fox debido a su poltica proclive a los intereses norteamericanos del rea de Libre Comercio de las Amricas (alca), con el calificativo de cachorro del imperio. Al mismo tiempo que empataba las propuestas de amlo con la poltica populista del venezolano, con el reclamo pretendieron sustentar la argumentacin de su personalidad intolerante y autoritaria. As, el 19 de marzo, a slo unos das del reclamo, se difunda un spot en el que se empataba a Obrador con Hugo Chvez. El anuncio condenaba la intolerancia del candidato de la Coalicin. De acuerdo con la coordinadora de campaa, Josefina Vzquez Mota, se buscaba poner de manifiesto las actitudes que convocaban al silencio de manera autoritaria.36 Al comercial de la intolerancia, sigui la difusin de por lo menos dos spots en das previos a la semana santa y durante la misma. Uno de ellos era el de la Deuda del segundo piso. El comercial acusaba de financiarlo con deuda pblica, lo cual significaba que, de ganar Lpez Obrador la Presidencia, endeudara al pas y generara una crisis econmica de proporciones catastrficas. El spot remataba con la sentencia de que sus propuestas econmicas representaban un peligro para Mxico.

Para el 4 de abril, en un artculo titulado Amenaza en Mxico, difundido por la edicin en lnea del New York Post, Dick Morris, asesor de la campaa de Caldern, escriba:
Desde hace meses existen rumores que afirman que la campaa de Lpez Obrador recibe un fuerte financiamiento por el presidente venezolano Hugo Chvez. En el ltimo mes, el representante Republicano por Arizona Jim Kolbe, le dijo a varios legisladores mexicanos que contaba con reportes de inteligencia que revelaban en forma detallada el apoyo de Chvez para amlo mediante el prd. Chvez es un firme aliado del cubano Fidel Castro. Lpez Obrador, sera la pieza final de poner a los Estados Unidos de rodillas frente al resurgimiento de la izquierda en Latinoamrica. 37

Con ello, la estrategia anti-lopezobradorista se refinaba. No eran slo sus propuestas econmicas las que representaban una amenaza, sino el mismo candidato, que constitua un peligro para Mxico. El 11 de abril inici la transmisin del spot en que se le acusaba por los actos de corrupcin dentro de su administracin. Con imgenes de quien haba sido su secretario particular en el momento en que reciba importantes sumas de dinero de manos del empresario Carlos Ahumada, el spot culminaba con una frase contundente: Lpez Obrador, un peligro para Mxico.

El contraataque institucional de la cbpt: combate en la arena equivocada

Ante la virulencia del ataque meditico del equipo de Caldern, la cbpt determin confrontar las ofensivas de la Alianza y del pan apelando a la legislacin electoral, especficamente solicitando la intervencin de las autoridades electorales para detener los ataques panistas a los que consideraba ilegales e injuriosos. El 15 de marzo solicit al ife que ordenara la suspensin definitiva de la difusin de los spots en que Madrazo tildaba a Lpez Obrador de mentiroso ante su negativa a participar en el primer debate. Slo unos das despus de que sali al aire el spot de chachalaca el 24 de marzo, Horacio Duarte, representante de la cbpt ante el Consejo electoral, solicitaba la suspensin de los
36 37 38 39

mensajes televisivos en que se utilizaba la imagen del presidente venezolano, Hugo Chvez.38 Argumentaba que se trataba de una intromisin virtual, ilegal, violatoria de la Constitucin y la ley electoral, de un extranjero en una campaa.39 Desde los primeros momentos en que apareci esta llamada guerra sucia, el representante de la Coalicin advirti a las autoridades electorales del riesgo que significaba tolerar ese tipo de campaa, que abrira la puerta a una escalada de descalificaciones entre los candidatos. La morosidad con que los consejeros atendan su demanda por detener los mensajes negativos de la Alianza por Mxico, propiciaba que el pan se sintiera

Se contradicen en an por spot de Hugo Chvez, en El Universal, 27 de marzo de 2006. Dick Morris, Menace in Mexico, en New York Post online edition, 3 de abril de 2006. El prd pide al ife retirar propaganda panista anti-amlo, en Milenio, 25 de marzo de 2006. Rechaza ife retirar spot de Chvez, en Reforma, 29 de marzo de 2006. Revista Mexicana de Ciencias Polticas

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alentado por atacar en la misma lnea. Este tipo de contienda, sostena, vulneraba los principios constitucionales de equidad y de elecciones autnticas.40 Sin embargo, el ife rechaz la peticin de retirar los spots difundidos de la Alianza por Mxico.41 Asimismo, los consejeros rechazaron por unanimidad la suspensin del spot de la chachalaca, arguyendo la necesidad de realizar una investigacin y desahogar los procedimientos administrativos previos en torno a la presunta violacin a la Constitucin y la ley electoral.42 Al respecto, el consejero presidente Luis Carlos Ugalde afirmaba que el ife careca de facultades legales para retirar spots de los partidos, que no era competencia del Instituto establecer la calidad del contenido de los mensajes de los candidatos, quienes deban asumir su responsabilidad por los mismos, y que solamente cuando se demuestre que hay calumnia o difamacin, el ife puede actuar; mientras eso no queda claro, la responsabilidad es plenamente de los candidatos. Con esta declaracin, el consejero presidente pareca evadir su obligacin de constituirse en rbitro de la contienda.43 Tan fue sa la impresin, que unos das despus, el 5 de abril, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (tepjf) orden a los consejeros del ife iniciar un proceso fast track con respecto a los comerciales en que Madrazo acusaba de mentiroso a Lpez Obrador. Pero adems, el tepjf les record que el ife s contaba con atribuciones para retirar la publicidad que no cumpliera con el principio de respaldo.44 En el contexto de la respuesta a la ofensiva panista, adems de los litigios realizados ante las autoridades electorales, el 4 de abril Lpez Obrador declar una

tregua unilateral al duelo verbal que sostena con el presidente, la cual que fue desdeada. Por otra parte, aunque renuente a utilizar la publicidad meditica, la cpbt difundi el 7 de abril un spot en defensa de su candidato.45 En el mensaje, la escritora Elena Poniatowska, de figura venerable y voz amable, aseguraba que las obras realizadas por Lpez Obrador en su administracin no se debieron al endeudamiento sino al buen gobierno y haca un llamado a sus adversarios para que no calumniaran. Pero ms tard en salir al aire la solicitud amable de Poniatowska, que en recibir una respuesta contundente y sin cuidar las formas y modales, por parte de la campaa panista. Por su parte Fox continu, un da s y otro tambin, arremetiendo en su contra. Empero, las diligencias realizadas por el representante de la cbpt no prosperaron. El 14 de abril Consejo General del ife aprob por unanimidad el dictamen de la Junta General Ejecutiva, que determinaba que los anuncios de Madrazo contra amlo no violaban ninguna ley ni afectaban el desarrollo del proceso electoral.46 En cuanto a la campaa negativa panista, el 21 de abril el Consejo General del ife rechazaba por cinco votos contra cuatro, el dictamen de la Junta General Ejecutiva y conclua que los spots que tildaban a Lpez Obrador como un un peligro para Mxico no violaban la ley,47 por lo que podan seguir transmitindose. Con esta resolucin, avalaba la postura que los consejeros del pan y de la Alianza (Germn Martnez y Felipe Sols Acero respectivamente) haban manifestado en el seno del Consejo, de que el ife no poda tomar una decisin sobre un spot sin un procedimiento de investigacin previo.48

La silla vaca y la inflexin de amlo en las encuestas

Un consejo elemental a los candidatos rezagados es procurar una confrontacin con el puntero. Por eso los primeros das de la campaa, Caldern lanz una convocatoria a los otros contendientes para celebrar
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un debate. Evidentemente se trataba de una estrategia para frenar el paso de Obrador. Si bien fue un acierto del panista tomar la iniciativa y poner en la agenda de la contienda el tema del debate, corresponda al candi-

Pide prd a ife quitar spot panista, en Reforma, 24 de marzo de 2006. El ife rechaza retirar los anuncios de Madrazo, en El Universal, 16 de marzo de 2006. 42 Rechaza ife retirar spot de Chvez, en Reforma, 29 de marzo de 2006. 43 Descarta ife retirar spot sobre Chvez, en Reforma, 28 de marzo de 2006. 44 Analizar el ife spot prista, en Milenio, 6 de abril de 2006. 45 El Universal, 8 de abril de 2007. 46 Llevarn a tribunal queja por spots, en El Universal, 14 de abril de 2006.Los dos spots impugnados ya haba dejado de transmitirse. Uno era en el que Madrazo llamaba mentiroso a Lpez Obrador por negarse a participar en ms de un debate y en el otro, lo ligaba a personajes con problemas de corrupcin (Carlos maz, Ren Bejarano y Gustavo Ponce). 47 Autoriza el ife spots, pero el pan los retira, en Reforma, 22 de abril de 2006. 48 Rechaza ife retirar spot de Chvez, en Reforma, 29 de marzo de 2006.
41

Sociedad y poltica

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dato puntero, en la medida que la legislacin electoral no estableca regulacin alguna, fijar las condiciones para llevar a cabo la confrontacin. Aunque en principio Lpez Obrador trataba de evitar el tema, ante la presin de los adversarios determin que se realizara un solo debate, pero ms adelante. Esta declaracin fue utilizada por el equipo de Madrazo para iniciar el ataque publicitario. Ahora bien, si a principios de marzo la postura del candidato de la cpbt se antojaba ajustada a una estrategia de campaa de candidato puntero, al grado que un articulista anunciaba el inminente arribo del tsunami amarillo,49 para mediados de abril, luego del impacto ejercido en la opinin de los votantes por la guerra sucia, mantener una posicin inflexible respecto de la no participacin en el primer debate, no pareca ser la decisin ms acertada. En efecto, mientras las encuestas levantadas hasta la mitad del mes de marzo otorgaban una ventaja a Obrador, que fluctuaba entre los 7 y 11 puntos porcentuales sobre el candidato panista, en los sondeos levantados en el mes de abril, la distancia se redujo considerablemente. Resultan ilustrativos los datos de los sondeos realizados por El Universal, que registr una disminucin de 6 puntos porcentuales, al pasar de 10 puntos a principios de marzo a 4 puntos en su encuesta de inicios de abril. Por su parte, en la medicin de marzo de Parametra,50 Obrador superaba en 11 puntos porcentuales al adversario mas cercanos, en su encuesta previa al debate daba cuenta de que la ventaja se haba reducido a solamente 2 puntos. Finalmente, en la encuesta previa al debate, Reforma sealaba como puntero a Caldern (vase cuadro 3). Frente a los datos de los sondeos, resulta inexplicable la decisin tomada por el equipo de campaa de la

Coalicin, en rigor por Lpez Obrador, de no asistir al primer debate. Su ausencia sera utilizada mediticamente por sus adversarios y se convertira en otro de los issues de la campaa: el de la silla vaca. El tema fue el material para una nueva andanada de spots. El 22 de abril el pan lanzaba al aire anuncios publicitarios en los que se afirmaba que la negativa de amlo a debatir se deba al endeudamiento y la alta tasa de desempleo en el Distrito Federal, productos de su administracin. Los spots tenan como mensaje final la invitacin al pblico para que siguiera el debate y conociera cmo Caldern se propona crear empleos sin endeudar al pas.51 Pero el tema tambin fue explotado en la ofensiva de spots desarrollada en el post debate por el pan, que calific la ausencia de Lpez Obrador como una falta de inters hacia los ciudadanos.52 Ms que por los contenidos programticos, que brillaron por su ausencia, el debate se convirti en un punto de inflexin en la contienda presidencial. Por una parte, el naufragio anunciado de Madrazo merced a la embestida del candidato del Partido de la Nueva Alianza (panal), que lo acus de evasor de impuestos, y al torpe desempeo en sus participaciones. Por otra parte, la ausencia del candidato que en ese momento punteaba la mayora de las encuestas dej abierto el campo para que el equipo panista se posicionara de la arena meditica y dispusiera de ella casi a su antojo. A pesar de esto, el candidato de la Coalicin se mantuvo en la decisin de no participar en el primer debate; lo hizo sin tomar en cuenta que en las condiciones de la contienda se haban producido cambios sustanciales, entre ellos, la acometida de la publicidad negativa y su evidente cada en las preferencias electorales. Las razones que Lpez Obrador aduca para justificar su ausencia tenan que

Cuadro 3. PreferenCias eleCtorales 2006, marzo -abril Encuestadoras

bgc dem uni ref par

Fecha de levantamiento Marzo 24-27. Abril 30-3 Abril 5-8 Abril 20-22 Abril 20-23

amlo

fch

rmp

36 34 38 35 35 35.6

34 31 34 38 33 34.0

28 31 25 23 28 28.0

Promedio

Fuente: Elaboracin propia con datos de las encuestadoras publicados en medios de difusin y/o en Internet.

49 50 51 52

C. Gmez Leyva, op. cit. Exclsior, 22 de marzo de 2007. Transmiten nuevos spots contra amlo, en El Universal, 23 de abril de 2006. Lanzan cuatro candidatos nuevos spots, en El Universal, 28 de abril de 2006. Revista Mexicana de Ciencias Polticas

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ver, en primer lugar, con su estrategia de campaa, en la que privilegiaba el contacto con el pueblo, la campaa a ras de tierra sobre la mercadotecnia de los medios; y en segundo lugar, porque sus adversarios iban con el propsito de atacarlo: No queremos estar parndonos ah para que se lancen con todo.53 Por su parte Manuel Camacho, coordinador de la Redes Ciudadanas de la cpbt, afirmaba que era preferible perder uno o dos puntos en las encuestas que presentarse a una carnicera. Optimista, confiaba en que en el plazo de una o dos semanas el Lpez Obrador se recuperara.54 Los resultados de la quinta serie de encuestas difundidas por los medios masivos corroboraron el acertado pronstico de Camacho. El candidato de la Coalicin sufri una merma de 2.5 puntos porcentuales respecto de las encuestas previas al debate. Lo que no contempl el integrante del equipo lopezobradorista fue que, con dicha cada, la prdida total que sumaba a lo largo de la campaa era de 6 puntos y que, por primera vez, el total de las encuestas indicaban como puntero a Felipe Caldern (vase cuadro 4). No slo la publicidad negra impactaba en forma negativa las preferencias hacia amlo, tambin su decisin de no presentarse al primer debate abonaba en su contra. Algunas encuestas posteriores al evento registraron una severa censura a su inasistencia. Fren-

te a un sector minoritario que aprobaba su ausencia, el grueso de los entrevistados descalific su posicin (vase cuadro 5). El hecho era que, a principios de mayo, la ventaja en las encuestas del candidato de la cpbt se haba evaporado, como resultado no solamente de la intensa campaa sostenida en su contra desde la Presidencia de la Repblica y particularmente de la embestida despiadada de la guerra sucia lanzada por el equipo panista, as como la invisible pero persistente campaa difamatoria que circulaba en el ciberespacio; sino tambin producto de los errores estratgicos de su equipo de campaa, entre los que destacaba su inexplicable rechazo a incursionar en la arena meditica. Los sondeos indicaban que de enero a mayo la imagen positiva del candidato haba cado en un porcentaje que fluctuaba entre 12 y 20 puntos. Y que las preferencias entre los electores sin identificacin partidaria haban descendido 14 puntos, en contraste a los 8 puntos de crecimiento que haba experimentado su adversario panista (vase cuadro 6 y 7). En medio de ese escenario, la noche del 25 de abril un solitario Lpez Obrador observ por televisin el debate de sus adversarios. Uno de los resultados objetivos del primer debate fue la definicin de que la contienda se conformaba de

Cuadro 4. PreferenCias eleCtorales 2006, abril- mayo Encuestadoras Demotecnia

gea-isa

Fecha de levantamiento abr 26-29 abr 27-30 abr 28-30 abr 28-may 2 abr 30-may 3 may 5-8 may 5-8

amlo

fch

rmp

33 31 33 34 32 35 34 33.1

36 41 40 35 37 39 36 37.7

28 25 22 27 27 21 26 25.1

Reforma Mitofsky
bgc

El Universal Pararametra Promedio

Fuente: Elaboracin propia con datos de las encuestadoras publicados en medios de difusin y/o en Internet.

Cuadro 5. aPrueba o desaPrueba la deCisin de amlo de no PartiCiPar en el debate Aprueba Reforma

gea-isa

Desaprueba 50 66 41**

No opina 23 11 31

27 23 28*

Parametra

Fuente: Reforma 28 de abril de 2006, gea-isa, 26 de abril de 2006; Parametra, abril 2006. * Suma de muy de acuerdo y algo de acuerdo. ** Suma de muy en desacuerdo y algo en desacuerdo.

53 54

amlo justifica ausencia en debate, en El Universal, 25 abril de 2006. Mejor perder puntos que ir a carnicera afirma Camacho, en El Universal, 27 de abril de 2006. Sociedad y poltica

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Cuadro 6. PorCentaje de oPinin (buena , muy buena) sobre amlo Enero El Universal Mitofsky 46 Febrero 47 + 27 Marzo 51 + 17 Abril 40 +3 Mayo 34 +7

Fuente: El Universal, 15 de mayo de 2006; Mitofsky, mayo de 2006.

Cuadro 7. PreferenCia de los eleCtores que no se identifiCan Con ninguno de los Partidos Enero
amlo fch

Febrero 48 27

Marzo 48 29

Abril 38 37

52 29

Fuente: Reforma, 28 de abril de 2007.

dos adversarios. Poco efecto tendran en el resto de la campaa los cambios realizados por el equipo de Roberto Madrazo. El objetivo definido por Carlos Alazraki consista en ir por los indecisos que constituan 25%. El cambio de estrategia implicaba dos puntos centrales:

se devolva a Roberto su apellido dentro la publicidad, Roberto Madrazo; y la segunda, dirigirse al pblico indeciso: lo dems ya nos vale madres, no puedes hacer nada ms que eso.55 Alazraki tena razn: la candidatura de Madrazo no daba para ms.

amlo: la reaccin tarda a la embestida de la guerra sucia

La drstica cada experimentada en las ltimas encuestas (a las que su candidato haba calificado como truqueadas)56 haba provocado nerviosismo al interior del partido y de los colaboradores ms cercanos a Lpez Obrador. Los das 29 y 30 de abril se reunieron en la casa de campaa para reorientar la estrategia. Se decidi la implementacin de una campaa de spots para responder a los ataques de sus adversarios, principalmente a los de Accin Nacional. Asimismo, la dirigencia nacional solicit tambin un prstamo por 50 millones de pesos para apuntalar la campaa.57 La reunin estuvo precedida por el lanzamiento de 10 spots a travs del sistema de televisin por cable en todo el pas. Los anuncios criticaban al gobierno y convocaban a no equivocarse al momento de votar el 2 de julio.b58 A estos anuncios se sumaron otros dos el 30 de abril, difundidos durante la primera hora del reality musical Cantando por un sueo. En uno de ellos haca referencia al proceso de desafuero enfrentado por amlo en 2005 y afirmaba que desde ese da haba comenzado la guerra sucia hacia el candidato. Los mensajes se presentaban con imgenes de mtines del ex jefe del Gobierno capitalino. El otro spot sos55 56 57 58 59 60 61

tena que Lpez Obrador aplicara un nuevo modelo econmico y social que haba probado ser exitoso en el Distrito Federal.59 Finalmente, el 4 de mayo, Leonel Cota, entonces dirigente nacional del prd, anunciaba el inicio de la contraofensiva a la guerra sucia a travs de spots que denuncien los actos de corrupcin y de enriquecimiento inexplicable de este sexenio.60 Efectivamente, pocos das despus se inici su difusin; sin embargo, no abordaron los temas sealados por el dirigente perredista, sino que enderezaron sus bateras hacia la participacin de Caldern en la aprobacin del fobaproa (Fondo Bancario de Proteccin al Ahorro), acusarlo de corrupcin, de tener las manos sucias y de haber despedido sin piedad a ms de un milln de trabajadores. Los mensajes cuestionaban la honestidad de Caldern y desacreditaban su principal lema de campaa: Presidente del empleo. El 17 de mayo Jorge Emilio Gonzlez, presidente del pvem, revelaba a la luz pblica las presiones recibidas del presidente Fox, previamente al proceso electoral, para que su partido, en lugar de aliarse con el pri, apoyara la candidatura de Caldern.61 La revelacin slo provoc mayor crispacin en la contienda. En ese

Advierte Alazraki repunte, en Reforma, 8 de junio de 2006. amlo: no me afecta la inasistencia al debate en El Universal, 27 de abril de 2006. Reorientan estrategia electoral de amlo, en El Universal, 7 de mayo de 2006. Lanzan cuatro candidatos nuevos spots, en El Universal, 28 de abril de 2006. amlo y Madrazo refuerzan presencia en la televisin, en El Universal, 2 de mayo de 2006. Contraofensiva de coalicin con nuevos spots, en El Universal, 5 de mayo de 2006. Revelan presin del Ejecutivo al Verde, en El Universal, 18 de mayo de 2006. Revista Mexicana de Ciencias Polticas

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contexto Lpez Obrador solicit una audiencia con Fox para serenar los nimos, parar la confrontacin y propiciar una transicin pacfica;62 la cita fue denegada por el Ejecutivo, que lo remiti a la Secretara de Gobernacin. Por su parte, el candidato de la Alianza por Mxico, Roberto Madrazo, denunci que desde la Presidencia se orquestaba una eleccin de Estado y dijo estar dispuesto a establecer una alianza con Obrador,63 propuesta que fue desestimada por amlo. Lejos de serenarse los nimos, el 20 de mayo Germn Martnez, representante del pan ante el ife, anunciaba la difusin de una nueva andanada de spots contra Lpez Obrador, en los cuales se mantena la frase de un peligro para Mxico. Sostena que era la ciudadana la que deba juzgar quin era incongruente y quin menta o caa en contradicciones. 64 Por su parte, Csar Nava adverta que si el tepjf ordenaba el retiro de esos spots, recurriran a la Suprema Corte de Justicia para denunciar los criterios restrictivos de esa decisin.65 Horacio Duarte, representante de la cbpt ante el ife, argumentaba que la guerra de spots desarrollada por el pan lo nico que provocaba era enrarecer ms el ambiente poltico, pues sus anuncios llamaban a discriminar y combatir a un adversario poltico, a la cbpt y su candidato. Exiga al ife a no actuar como autoridad ausente y no dejarse tomar el pelo por el pan, el cual, ante el anuncio dado semanas atrs de retirar los spots, no haba hecho otra cosa ms que burlar la ley. Un da despus la Junta General del ife declar fundada la demanda de la cpbt contra el pan por incurrir en difamacin y denigracin de amlo. Consider que el anuncio en el cual el pan relacionaba a amlo con los hechos violentos de Tlhuac tena la intencin de sacar de contexto las frases e imgenes en l contenidas, hechos prohibidos por los artculos 38 y 186 del cofipe (Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales). Consider que resultaba innecesaria y desproporcionada la frase Lpez Obrador es un peligro para Mxico. Finalmente, la Junta propuso al Consejo General del ife el cese inmediato del promocional y orden al pan detener la difusin, en adelante, de cualquier publicidad que tuviera elementos similares a los que esa resolucin

declaraba como contrarios a las normas electorales, particularmente en cuanto a expresiones que tuvieran por objeto denigrar a los partidos, coaliciones o sus candidatos. La resolucin se daba poco antes de que el tepjf emitiera un fallo sobre tres recursos de apelacin relacionados con otras quejas presentadas por la cpbt; en las cuales argumentaba que se difamaba y denigraba a su candidato presidencial y se incurra en un acto de discriminacin, al etiquetarlo como un peligro para Mxico. La queja haba sido presentada por la CPBT el 12 de mayo. 66 El 22 de mayo, Felipe Sols Acero, representante del Alianza por Mxico ante el Consejo General del IFE, denunciaba una vez ms la intromisin del presidente Fox en la contienda para favorecer al candidato panista. Basado en un estudio que el PRI haba encargado a la empresa Verificacin y Monitoreo, demostraba que el gobierno foxista haba difundido 456 mil 375 spots, entre el 19 de enero y el 19 de mayo, con un costo total de 1,709, 998,736.00 pesos, cifra que exceda casi tres veces el tope de campaa presidencial fijado por la autoridad electoral.67 La presin de los partidos de oposicin oblig al consejero presidente del ife a recomendar a la Presidencia, aunque tambin la hizo extensiva a los gobernadores, abstenerse de participar en la contienda electoral. Ante tal escenario, despus de 131 das de intromisin, Fox anunci la suspensin de los promocionales de la Presidencia.68 Un da despus, el 23 de mayo el tepjf emiti el fallo en contra del pan por los spots que acusaban a Andrs Manuel Lpez Obrador de ser un peligro para Mxico y financiar su campaa con el dinero entregado a Ren Bejarano. Sin embargo, permiti que continuara la transmisin del promocional donde se equiparaba a amlo con Hugo Chvez y la reproduccin de la frase cllate, chachalaca. Los magistrados concluan que los tres spots del pan eran negativos y no fomentaban el voto, sino que empaaban y denostaban la imagen del aspirante presidencial, por lo que le ordenaban no volver a difundirlos.69 Haban transcurrido ms de 60 das desde que la Coalicin presentara los alegatos ante el ife para detener tales

62 63 64 65 66 67 68 69

Lpez Obrador pide audiencia con Fox, en El Universal, 19 de mayo de 2006. Madrazo, dispuesto a una alianza con Lpez Obrador, en El Universal, 20 de mayo de 2006. Se mantendrn los spots contra amlo: pan, en Milenio, 21 de mayo de 2006. Recurrir el pan a la Corte si le ordenan retirar los spots, en Milenio, 21 de mayo de 2006. Fundada la denuncia del prd contra pan, resuelve la Junta General del ife, en Milenio, 22 de mayo de 2006. Emiti el gobierno 456 mil 375 spots en 4 meses para apoyar a Caldern: pri, en La Jornada, 23 de mayo de 2006. Fox cancela sus spots; cede al ife el tiempo, en El Universal, 23 de mayo de 2006. Ordenan al pan retirar spots, en Milenio, 24 de mayo de 2006. Sociedad y poltica

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anuncios. La resolucin del tepjf llegaba demasiado tarde; el dao estaba hecho. La resolucin oblig al ife a que ordenara al pan el retiro de los spots en que se tildaba a Lpez Obrador de ser un peligro para Mxico, lo que provoc la reaccin de algunos consejeros (Arturo Snchez, Alejandra Latap y Andrs Albo) quienes argumentaban que la resolucin sentaba un precedente para permitir que el ife se convirtiera en

censor e inquisidor de contenidos en las campaas electorales.70 No obstante, la propaganda negativa continuara. A fines de mayo se difunda otro spot en el que responsabilizaba a Caldern del endeudamiento por el rescate y pago a los bancos. Sobre un rostro de Caldern difuminado apareca un cero en color rojo, en tanto que una voz en off deca: Ya no sigas engaando. Manos sucias, cero empleos.71

Del cuado incmodo a la irrupcin empresarial

Durante los das previos al segundo debate entre los candidatos a la Presidencia, la cpbt mantuvo la estrategia de ataque contra el candidato panista, pero adems introdujo anuncios en los que difundan su propuesta econmica, y otros orientados a promocionar el debate del 6 de junio.72 Un promocional que constituy uno de los escasos aciertos de la estrategia meditica de la cbpt fue el difundido en cadena nacional el 30 de mayo, en el que el candidato presentaba su propuesta econmica que favorecera a quienes ganaran menos de 9 mil pesos. Transmitido en horarios triple A de la televisin, el anuncio haba tenido un costo de un milln 200 mil pesos.73 Por su parte, ante la convocatoria para que los televidentes escucharan el mensaje de amlo, el pan contraatac con un anuncio que trivializaba la propuesta econmica de Lpez Obrador. La intensa contienda desarrollada a lo largo del mes de mayo se reflej en los resultados de los sondeos realizados y publicados en los das previos al segundo debate. Los nmeros sealaban que la contienda se haba cerrado. A excepcin de gea-isa, cuyos resultados se caracterizaron permanentemente por discrepar de todas las dems casas encuestadoras y favorecer al candidato panista, todas las mediciones declaraban un empate tcnico entre los candidatos punteros. Dicho empate era mucho ms evidente en aquellas cuyas fechas de levantamiento se acercaban al 6 de junio (vase cuadro 9). En medio de un ambiente tenso, aderezado por el anuncio de una inminente presentacin de nuevos videos por Carlos Ahumada, que culminaron en el supuesto atentado contra su esposa en la maana de ese mismo da, el segundo debate marc la etapa final y decisiva de la contienda electoral. Con el mismo formato rgido y poco deliberativo del primer debate, la diferencia consisti en la presencia de Lpez Obrador. En sus intervenciones Caldern lanz reiterados ataques a Lpez Obrador. Por su parte, el candidato de la Coalicin reserv los ltimos minutos de su ltima intervencin para reclamarle a Caldern que a su paso por la Secretara de Energa haba favorecido a su cuado Hildebrando Zavala con contratos millo-

Cuadro 9. PreferenCias eleCtorales 2006, mayo - junio Encuestadoras Reforma Demotecnia Mitofsky
gea-isa bgc

Fecha de levantamiento Mayo 19-21 Mayo 21-24 Mayo 23-28 Mayo 25-28 Junio 31-3 Junio 1-4 Junio 1-4

amlo

fch

rmp

35 34 34 31 35 36 35 34.3

39 33 34 40 35 36 34 35.9

22 30 28 27 26 24 27 26.3

El Universal Pararametra Promedio

Fuente: Elaboracin propia con datos de las encuestadoras publicados en medios de difusin y/o en Internet.

70 71 72 73

Ordena el ife al pan retirar spots contra Lpez Obrador, en Milenio, 26 de mayo de 2006. prd retira dos spots contra Caldern, pero prepara otro, en El Universal, 27 de mayo de 2006. Promueven debate en nuevo spot, en El Universal, 3 de junio de 2006. amlo se dice en contra de una repblica de televisin, en El Universal, 1 de junio de 2006. Revista Mexicana de Ciencias Polticas

106

narios.74 Ese golpe desdibuj la estrategia que el panista haba preparado para el postdebate. Mientras Lpez Obrador haca mutis, el candidato del pan se enfrent con una serie interminable de entrevistas negociadas con anterioridad, en las cuales se haba previsto que se le presentara como vencedor del debate; tuvo, en cambio, que responder y tratar de justificar, una y otra vez, los nexos con su cuado Hildebrando. En efecto, aunque el asunto del cuado incmodo no se convirti en tema de agenda la noche del debate, un da despus los principales noticieros televisivos, radiofnicos y peridicos de circulacin nacional los destacaron como la nota principal. Por su parte, la CBPT aprovech el escndalo para lanzar una serie de spots contra Felipe Caldern.75 Un spot especial, de 40 segundos, en el que se mostraban las copias de los

contratos que haba otorgado el gobierno federal a las empresas de Zavala, se difundi el 8 de junio a las nueve de la noche por los principales medios televisivos en cadena nacional.76 En el spot se utilizaba la imagen de Felipe Caldern durante el debate y luego la de Hildebrando Zavala, donde ste afirmaba que en la etapa de su cuado al frente de Energa haba logrado contratos de la dependencia por 8 millones de pesos.77 En el tercer spot, trasmitido el 14 de junio en cadena nacional, se denunciaba a los ex banqueros Jos Madariaga y Roberto Hernndez como beneficiarios del fobaproa y evasores del pago de impuestos. Volva sobre el cuado incmodo y remataba diciendo: Todos en el pan estn de acuerdo en subirte el iva en alimentos y medicinas. Pero este 2 de julio, t puedes cambiar la historia.78

No hay tregua, sigue la guerra de spots

La guerra de spots continu no slo en las pantallas, sino tambin en el ife. El 4 de junio el Consejo General del ife orden a la cpbt que cesara de inmediato la difusin de dos promocionales que vinculaban a Felipe Caldern con la firma del fobaproa, por faltar a la verdad.79 El Consejo General del ife determinaba que los spots caan en la misma irregularidad cometida por Accin Nacional en algunos de sus comerciales que tildaban a Andrs Manuel Lpez Obrador de ser un peligro para Mxico. En palabras del consejero presidente, se meda con la misma vara al prd, pri y pan; a todos se les haba pedido el retiro de anuncios que caan en difamacin y no contribuan al debate informado.80 Para el consejero Arturo Snchez, las discusiones relativas a los spots eran intiles, [era] la sexta vez que se reunan por ese tipo de casos. La dirigencia de prd convoc al pan a que ambas partes detuvieran la transmisin de spots negativos y se sustituyeran nicamente por propuestas, pero el pan rechaz la oferta. Por parte del prd, el secretario general del partido, Guadalupe Acosta Naranjo, presentaba su posicin al respecto: Ellos comenzaron, ellos estuvieron durante un largo periodo diciendo que Lpez Obrador es un peligro para el pas, diciendo que habamos endeudado al Distrito Federal... yo me atrevera a pedirle al pan, si as lo decide, que nos sentemos a discutir y podamos tener un tono mucho ms propositivo hacia el final de la campaa. Explicaba que no queran que se siguiera enrareciendo la vida poltica del pas, porque si exista tranquilidad, los ciudadanos votaran. Pensamos que eso es lo mejor para el pas.81 Por su parte, el pan mediante el vocero de campaa y secretario general adjunto, Csar Nava, declar no aceptar la propuesta, ni tomarla en serio. No se cambiara la estrategia hasta el 28 de junio.82

Chocan Caldern y amlo, en El Universal, 7 de junio de 2006. Meta Data tuvo un contrato con pemex cuando Caldern fue titular de Energa, en Milenio, 9 de junio de 2006. Meta Data, cedida despus a Hildebrando (principal filial del cuado de Caldern), haba tenido un contrato con pemex cuando Felipe Caldern fue titular de la Secretara de Energa. Esto se sumaba a otras irregularidades. 76 Caso Hildebrando desata nueva guerra de spots, en El Universal, 9 de junio de 2006. 77 Desata cuado de Caldern guerra de spots entre panistas y perredistas, en Milenio, 9 de junio de 2006. 78 Presentan en spot a supuestos hombres de negocios evasores, en El Universal. 15 de junio de 2006. 79 Ordena ife cese de spots que involucran a Caldern con el Fobaproa, en Milenio, 4 de junio de 2006. 80 Cancela el ife spot contra Caldern, en Milenio, 5 de junio de 2006. 81 El prd ofrece al pan tregua en guerra de spots, en El Universal, 16 de junio de 2006. 82 Rechazan la tregua propuesta por el prd, en El Universal, 17 de junio de 2006.
74 75

Sociedad y poltica

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La irrupcin ilegal del frente empresarial

El 17 de junio, a 12 das de que concluyeran las campaas electorales, se inici la difusin en las pantallas televisivas de publicidad poltica contratada por el Consejo Coordinador Empresarial (cce)83, por el Centro de Liderazgo y Desarrollo Humano (celiderh) y por Compromiso Joven, organismos stos ltimos patrocinados por la Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana (coparmex).84 Desde los primeros das y a lo largo de todo el proceso electoral, diversos empresarios recurrieron a una amplia variedad de mtodos para tratar de influir en la decisin electoral de sus trabajadores.85 En el mes de febrero Enrique Coppel Luken, propietario de la cadena de tiendas coppal, dirigi una carta a sus 25,000 empleados, que circul profusamente mediante el Internet, en la que los conminaba no solamente a votar por Caldern sino a convertirse en activos promotores del voto: Piensen que somos en Coppel 25,000 y que si cada uno de nosotros podemos convencer a tres clientes, tres amigos y tres parientes, ya hablamos de 250 000 votos. Podemos hacer la diferencia!86 Por su parte empresas como Sabritas (en sus anuncios llamaba a votar por el candidato de las manos limpias) y Jumex fueron sealadas por asociar sus publicidad comercial con la desarrollada por el equipo panista. La intromisin ms clara del sector empresarial consisti en la implementacin de la campaa de spots dirigida a descalificar al candidato de la Coalicin y generar un ambiente de temor ante sus propuestas econmicas y su posible triunfo electoral. La campaa atacaba por dos flancos: por una parte, se elaboraron dos spots cuyo mensaje principal era recordar el desastre de la devaluacin de los ochenta. A lo largo de los ltimos 10 aos se afirmaba en uno de ellos el pas ha creado los mecanismos e instituciones necesarias para que cada da surjan los pequeos empresarios que puedan hacerse de un patrimonio y sacar adelante a sus hijos. se es el gran camino para Mxico: crecer, porque al crecer uno, crecemos todos. Pero ambos comerciales remataban con la frase: Apostarle a algo distinto es retroceder, defendamos lo que hemos logrado. cce.
83

El otro flanco estaba dirigido a infundir temor ante la posible victoria de Lpez Obrador. Para ello asociaban su imagen con la del presidente venezolano Hugo Chvez y adverta que la llegada de amlo pona en riesgo la democracia. Los primeros estaban firmados por el Consejo Coordinador Empresarial, pero los segundos aparecieron bajo el patrocinio de Compromiso Joven y el celiderh. En estos spots se incluan imgenes violentas y expresiones belicosas e intimidatorias del presidente Hugo Chvez. En uno de ellos se deca que Comenzarn a llegar los fusiles Kalashnikov, para armar pues a nuestro pueblo. Enseguida una voz en off afirmaba: En Mxico no necesitas usar armas para defender tus ideas Slo tienes que votar, rmate de valor y vota! La irrupcin de los empresarios en la publicidad televisiva se daba en una coyuntura marcada por el descenso del candidato panista en las preferencias electorales de las encuestas difundidas hacia el 14 de junio y por la confrontacin directa que se haba manifestado entre los organismos de la cpula empresarial y el candidato de la Coalicin debido a su denuncia de la evasin de impuestos en que incurran y el rgimen privilegiado del que gozaban. El 15 de junio Alberto Nez Esteva, presidente de la coparmex, dirigi una carta al consejero presidente del ife para notificarle que no transmitira a sus asociados la recomendacin de abstenerse a realizar actividades que pudieran interpretarse como presin o coaccin al voto, porque sera una intromisin al ejercicio de la libertad de nuestra membresa.87 En efecto, el promedio de los resultados de las cinco encuestas publicadas otorgaban a Lpez Obrador una diferencia mnima y estadsticamente no significativa de 0.2 puntos porcentuales (amlo 35.0; fch 34.8), pero suficiente para indicar la cada del panista y el repunte del candidato de la Coalicin (Vase cuadro 10). A pesar que los promocionales representaban una clara violacin al artculo 48 del cofipe, que prohbe expresamente la contratacin de publicidad electoral

Enfrenta spot a amlo e ip, en Reforma, 27 de junio de 2006. Patrocin Coparmex spots contra amlo, en El Universal, 23 de junio de 2006. El celiderh reciba patrocinio de la coparmex. 85 Julio Scherer Ibarra proporciona un listado amplio en el captulo Meditico y jurdico: terrorismo en 2006 de La guerra sucia de 2006, (en coautora con Jenaro Villamil) Mxico, Grijalbo, 2007. 86 Carta de Enrique Coppel a sus empleados que circul va correo electrnico. Si se considera que la diferencia oficial entre los candidatos punteros fue de 233,831 votos, la ingerencia del empresario adquiere una dimensin escalofriante. 87 Rechaza Coparmex disposicin del ife, en Reforma, 16 de junio de 2006.
84

Revista Mexicana de Ciencias Polticas

108

Cuadro 10. PreferenCias eleCtorales 2006, junio, Primera quinCena Encuestadoras

uni dem mit gea ref

Fecha de levantamiento Junio 7-10 Junio 7-11 Junio 8-11 Junio 9-11 Junio 9-11

amlo

fch

rmp

34 34 35 35 37 35.0

37 31 32 39 35 34.8

22 30 28 24 23 25.4

Promedio

Fuente: Elaboracin propia con datos de las encuestadoras publicados en medios de difusin y/o en Internet.

por parte de particulares, el Consejo General del ife abord el tema de los spots del cce hasta el 22 de junio. El tema origin un debate entre los consejeros en torno a la libertad de expresin que los empresarios aducan para justificar sus spots. En cierto momento, el consejero Marco Antonio Gmez Alcntar les record que el tema no era la libertad de expresin sino la aplicacin estricta del cofipe de la cual [] nosotros somos garantes.88 No obstante esta aclaracin y con el desacuerdo de algunos consejeros, el Consejo General del ife slo aval el envo de una comunicacin epistolar del consejero presidente, en la que expresaban a los empresarios su preocupacin por el contenido de los spots. Ante la tibieza mostrada por el ife, Jos Luis Barraza, presidente del cce, anunciaba que continuaran con la difusin de su campaa y seguiran simplemente ejerciendo el derecho constitucional de libre expresin sobre nuestras tesis, para generar crecimiento econmico sostenido con empleo e impulsar una agenda favorable sobre las cuestiones fundamentales de la economa.89 En el caso del celiderh no fue sino hasta el 26 de junio que el consejero presidente del ife dirigi una misiva a su director, Rodrigo Ruiz Gandarilla, para que ordenara la suspensin inmediata de la transmisin de sus promocionales. Le expresaba que el Consejo General del Instituto desaprueba el uso de mensajes violentos que puedan infundir temor en los electores, mediante imgenes de violencia y uso de armas, que corresponden a realidades ajenas al contexto que se vive en Mxico.90 Sin embargo, el organismo no solamente no suspendi sus mensajes en la forma inmediata en

que era requerido, sino que el 28 de junio, ltimo da permitido para realizar actividades de campaa electoral, difundi un largo spot justamente a continuacin del programa que transmiti en vivo el cierre de campaa de Lpez Obrador. Por su parte el cce, que haba considerado la posibilidad de que los anuncios permanecieran al aire hasta el da de las elecciones, porque no hay una ley que nos lo impida, estamos ejerciendo nuestra libertad de expresin,91 accedi aceptar la invitacin del ife pero transmiti sus anuncios hasta el da 28.92 Mientras en el Consejo del ife se discuta la ilegal intromisin de los empresarios en la contienda electoral, las casas encuestadoras difundan los resultados de la ltima serie de sondeos, en estricta observacin de lo estipulado en la legislacin electoral, la cual establece que la fecha lmite para su publicacin debe ser de ocho das previos a la realizacin de la jornada comicial.93 Los sondeos, cuyo levantamiento corresponda al lapso comprendido entre el 15 y 20 de junio, indicaban una contienda cerrada y sus resultados se encuadraban en los mrgenes del empate tcnico, a excepcin de Demotecnia que otorgaba a Lpez Obrador una ventaja estadsticamente significativa. Empero, cinco de las siete sealaban como puntero al candidato de la Coalicin. bgc declaraba un empate y gea-isa, para no variar, pona a Caldern a la cabeza (Vase cuadro 11). Por las fechas en que fue realizado el levantamiento, se puede inferir que las encuestas publicadas no alcanzaron a detectar a profundidad el posible impacto en la intencin electoral de los entrevistados, a consecuencia de la campaa meditica impulsada por

Molestia de consejeros del ife por tibia respuesta de Ugalde a spot del cce, en La Jornada, 23 de junio de 2006. cce seguir con su promocin del voto, en El Universal, 24 de junio de 2006. 90 Pide el ife retirar spots que infunden temor electoral, en Milenio, 27 de junio de 2006. 91 Analiza el cce sacar del aire los spots sobre el modelo econmico, en Milenio, 28 de junio de 2006. 92 Retira cce promocionales de radio y televisin a invitacin del ife, en Milenio, 28 de junio de 2006. 93 Vid. Francisco Aceves Encuestas y elecciones presidenciales de 2006: instrumento de investigacin mercadotcnica y/o vaticinio electoral en Noesis, vol. 16, nm. 31, enero-junio 2007.
88 89

Sociedad y poltica

109

Cuadro 11. PreferenCias eleCtorales 2006, junio, ltima serie Encuestadoras

gea par bgc uni ref mit dem

Fecha de levantamiento Junio 15-18 Junio 15-18 Junio 16-19 Junio 16-19 Junio 17-19 Junio 15-19 Junio 16-20

amlo

fch

rmp

36 36.5 34 36 36 36 35.4 35.7

38 32.5 34 34 34 33 30.5 33.7

23 27 26 26 25 27 29.6 26.2

Promedio

Fuente: Elaboracin propia con datos de las encuestadoras publicados en medios de difusin y/o en Internet.

los empresarios. Tampoco detectaron los efectos de la intensificacin de las campaas publicitarias que tuvo lugar durante los ltimos das de campaa. De acuerdo con la empresa Verificacin y Monitoreo, en el lapso comprendido del 17 al 23 de junio se difundieron 3 335 anuncios del candidato panista, de los cuales 316 fueron spots en la televisin nacional. Por su parte, al candidato de la Coalicin correspondieron 2 842 anuncios, de los cuales 386 fueron televisivos.94 Y el 28 de junio, ltimo da de campaa, de acuerdo con la misma empresa se transmitieron 2 mil 749 spots, la mayora de ellos en horarios triple A o durante los principales noticieros televisivos y radiofnicos, que son de los espacios ms caros.95 Aunque no existe registro del nmero de spots difundidos bajo el patrocinio empresarial, existe el dato de que la campaa del cce tuvo un costo de $136, 478,000.00, en tanto que la de coparmex a travs del celiderh fue de $30, 663,000.00,96 cantidades que excedieron, con mucho, los gastos de los partidos de la Nueva Alianza (panal) y de Alternativa Socialdemcrata y Campesina (pasc).97 Este ltimo, por ejemplo, report como gasto en medios publicitarios durante toda la campaa de su candidata la cantidad de $44, 860,683.74.98 Al cierre de las campaas la publicidad negativa se intensific. Aparecieron spots de televisin que auguraban escenarios apocalpticos: si ganaba Lpez Obrador,

habra crisis, endeudamiento del pas, devaluacin, se corra el riesgo de perder el empleo, la casa, incluso perderlo todo. En su cierre de campaa en la ciudad de Guadalajara, Caldern insista en que si ganaba Lpez Obrador, el pas se iba a dividir, generar deuda e hipotecar la nacin; en contraparte, el candidato panista aseguraba que de ganar la eleccin iba convocar a la unidad nacional, e invitar a mis adversarios a que dialoguemos, y a que nos pongamos de acuerdo en el rumbo de Mxico,99 y remataba asegurando que sera presidente pjele a quien le peje.100 Por su parte, el candidato de la Coalicin se confrontaba abiertamente con las cpulas de los organismos empresariales a cuyos dirigentes calific como delincuentes de cuello blanco,101 en tanto su campaa meditica se desarrollaba mediante la difusin de dos tipos de spots: los que invitaban a votar por su candidatura y propuestas polticas, y los dirigidos a contrarrestar la publicidad negativa del pan. En los primeros, Andrs Manuel invitaba a transformar el pas al tiempo que aseguraba que el modelo propuesto por l era el ms conveniente y ms seguro, ya que no contemplaba endeudar Mxico. En los segundos, se reiteraba la intervencin de Caldern a favor del fobaproa y su relacin con el cuado incmodo. A la media noche del 28 de junio, terminaron las campaas en los medios.

94 95 96 97 98 99 100 101

Caldern lanz 3 mil 335 spots en una semana, en El Universal, 26 de junio de 2006. Candidatos emplearon $1.4 billones en spots, en El Universal, 1 de julio de 2006. Jenaro Villamil, Guerra sucia y pnico moral, en J. Scherer y J. Villamil, op. cit., p. 31. Por ejemplo el pasc report como gasto en medios publicitarios la cantidad de $ 61, 338,620.37. http://www.ife.org.mx/documentos/PPP/ppp/2006/InformesCampania/PASC-IC_PresidenteSenadores.pdf. Cierran y piden el voto, en El Universal, 29 de junio de 2005. Caldern convoca al juego limpio y a respetar resultado, en El Universal, 29 de junio de 2006. amlo increpa a dirigentes del cce, en El Universal, 27 de junio de 2006. Revista Mexicana de Ciencias Polticas

110

De la vigilia electoral a la jornada comicial

La legislacin electoral establece en su artculo 190, fraccin 2, que el da de la jornada electoral y durante los tres das anteriores no se permitir la celebracin ni la difusin de reuniones o actos pblicos de campaa, de propaganda o de proselitismo electorales.102 Asimismo, en su fraccin 4 dispone que durante los ocho das previos a la eleccin y hasta la hora del cierre oficial de las casillas [] queda prohibido publicar o difundir por cualquier medio, los resultados de encuestas o sondeos de opinin que tengan por objeto dar a conocer las preferencias electorales de los ciudadanos A este periodo se le ha denominado como vigilia electoral. Si bien resulta comprensible en lo que se refiere a la actividad de las campaas, en el caso de la difusin de encuestas su prohibicin lesiona el derecho de los ciudadanos a disponer de una informacin oportuna. Esta disposicin tiene un carcter discriminatorio porque niega a la mayora la posibilidad de acceder a una informacin que queda restringida a las elites empresariales y polticas.103 La magnitud tanto de la inversin como del tiempo efectivo que consumi la transmisin de los anuncios publicitarios en los medios, lo ilustra el estudio realizado por Verificacin y Monitoreo, en el que no solamente resulta apabullante la cifra de mil 442 millones de pesos que se erogaron, sino que el tiempo consumido en los medios equivala a 33 das de transmisin ininterrumpida! Pero adems, habra que sealar que de acuerdo a un sondeo realizado por Parametra, la televisin era mencionada por 67% de los entrevistados como el medio de comunicacin que generaba mayor confianza, seguida por la prensa escrita (53%) y la radio (51%)(Vase cuadro 12).104 Con respecto a las encuestas, no obstante la ausencia de su publicacin en el ltimo tramo de las campaas, es posible intentar una aproximacin, con base en los resultados de su ltima serie de de algunas encuestas de salida, a la observacin de algunos aspectos que delimitaron la configuracin del voto electoral. As, en la encuesta de Demotecnia, a la pregunta directa de: con qu candidato le ira peor a usted y a su familia?, 30% sealaba a Lpez Obrador, seguido por Madrazo (28%) y Caldern (19%).105 Pero ms all de la percepcin negativa del candidato, algunas encuestas evidenciaban que la cada de Lpez Obrador en las preferencias electorales se haba registrado a lo largo de la campaa. Su porcentaje de rechazo se haba incrementado entre 10.3 puntos porcentuales en promedio, en contraste de 4.3 % experimentado por Caldern (Vase cuadro 13). Pero un dato aun ms significativo del dao inflingido por las campaas a la imagen del candidato de la CBPT lo ofrece la opinin efectiva de los entrevistados en el que se aprecia una disminucin de 22 puntos en promedio, frente a los 12 puntos del panista (Vase cuadro 14). Un dato adicional es el que arroja la encuesta de salida del diario Reforma sobre la fecha de definicin del voto electoral, en la que se aprecia que 78% de quienes votaron por Lpez Obrador haban definido el sentido de su voto antes del 2 de junio, frente a 71% de Caldern y 69% de Madrazo. Podra inferirse que estos votantes constituan el voto duro y fueron inmunes, hasta cierto punto, a las campaas publicitarias. Sin embargo, entre los votantes indecisos, y particularmente entre aquellos

Cuadro 12. anunCios PubliCitarios de las CamPaas PresidenCiales, 19 de enero al 28 de junio de 2006 Spots tv
amlo fch rmp pm rc

Spots radio 24 670 54 999 33 205 2 213 2 737 117 824

Programas tv 115

Costo* $ 290050,386.00 $ 617109,873.00 $ 452989,182.00 $ 52820,621.00 $ 29333,167.00

6 490 9 401 6 499 365 501 23 256

Suma

115

$ 1,442303,229.00

Fuente: Verificacin y Monitoreo, El Universal, 1 de julio de 2006 * Estas cifras estn calculadas con base en tarifas pblicas y no se consideran negociaciones directas

102 103 104 105

Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (cofipe). Texto vigente al 24 de abril de 2006. Francisco Aceves, Encuestas electorales y calidad democrtica, en Revista Mexicana de Comunicacin, nm. 105, junio-julio 2007. Exclsior, 5 de mayo de 2006. Milenio, 22 de junio de 2006. Sociedad y poltica

111

Cuadro 13. Por Cul Candidato nunCa votara? Enero/Febrero

amlo

Junio 29 25 25 26 14 14

Diferencia +9 + 10 + 12

Promedio 10.3

Mitofsky Reforma El Universal

fch

20 15 13 19 13 9

4.3 +7 +1 +5

Mitofsky Reforma El Universal

Fuentes: Mitofsky, Encuesta segunda quincena de junio de 2006; Reforma 12 de febrero y 23 de junio de 2006; El Universal, 23 de junio de 2006.

Cuadro 14. oPinin efeCtiva sobre amlo Enero/Febrero

amlo

Junio 8 4 12 1

Diferencia - 26 - 18

Promedio 22

Parametra Mitofsky*
fch

34 22 25 12

12 - 13 - 11

Parametra Mitofsky*

Fuente: Parametra 25 de abril y 20 de junio de 2006; Mitofsky, Encuesta segunda quincena de junio de 2006 * Saldo entre opiniones positivas y negativas.

que definieron su voto en la ltima semana y el da de la eleccin, resulta plausible considerar que su exposicin a las campaas impact de alguna manera el sentido de su voto. La diferencia entre los votantes que optaron por alguno de los candidatos punteros fue de solo 5% (amlo 12%; fch 17%), porcentaje aparentemente menor, pero que resulta definitivo en el resultado de una contienda cerrada (Vase cuadro 15).

Al concluir la jornada electoral, el estrecho margen entre los candidatos punteros hizo imposible la declaracin de un vencedor. Ni las encuestas de salida ni los conteos rpidos ni el prep pudieron dar certidumbre al resultado. Vino el conflicto electoral y despus la intervencin del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, que emiti un dictamen que dej insatisfechos, dada la debilidad de sus argumentos, a millones de mexicanos.106

Cuadro. 15. Cundo deCidi su voto?

amlo fch rmp pm rc

El da de la eleccin La ltima semana El ltimo mes Los ltimos tres meses Desde antes
Fuente: Reforma, Encuesta de salida, 2 de julio de 2006.

6 6 9 15 63

7 10 11 16 55

8 11 11 9 60

13 17 23 20 27

16 21 15 15 33

Francisco Aceves y Luis Fernando Snchez, La regresin democrtica en el 2006: Saldos de la publicidad meditica negativa y las instituciones electorales, en Las claves necesarias de una comunicacin para la democracia en Mxico, Oaxaca, Universidad Jurez Autnoma de Oaxaca, Asociacin Mexicana de Investigadores de la Comunicacin, 2007.
106

Revista Mexicana de Ciencias Polticas

112

El pulso de las campaas y de la decisin electoral

Empero, el anlisis de la relacin entre las encuestas electorales y la publicidad poltica de las campaas proporcion elementos suficientes para responder a las preguntas iniciales y cuyas respuestas podemos sintetizar en tres puntos: 1. Existe una correspondencia efectiva entre la actividad publicitaria de las campaas y las variaciones en las percepciones de la opinin electoral. sta fue particularmente notable en el caso de la campaa negativa hacia Lpez Obrador. 2. En ese sentido, las encuestas en 2006 demostraron que ms all de ser un instrumento de medicin de las preferencias electorales, son en realidad el conducto mediante el cual se visibilizan las variaciones de la opinin del electorado. . Aunque a los encuestadores les gusta definir el alcance de su trabajo como la fotografa instantnea de un momento de la contienda electoral, las encuestas constituyen un material primario para el anlisis de las vicisitudes del proceso en su conjunto. No solamente son una fotografa, sino la radiografa que revela la interconexin entre las campaas polticas y la configuracin de la decisin del voto. Acostumbran decir los polticos, particularmente quienes van abajo en los sondeos, que la verdadera encuesta es la que se realiza el da de la eleccin. Se equivocan, el voto no es una opinin; por el contrario, es el nico momento en que el ciudadano de sociedades regidas por sistemas democrticos de representacin ejerce su derecho de participar en una decisin fundamental: quin estar al cargo del Ejecutivo los siguientes aos. La noche del 2 de julio concluy el tiempo de las campaas y las encuestas electorales, pero no termin el papel de las encuestadoras. En medio de un pas sumergido en la incertidumbre y lastimado por la fractura, se han abierto nuevos escenarios en donde las encuestas habrn de realizar la razn fundamental de su trabajo: visibilizar a la opinin pblica.
Recibido el 5 de noviembre de 2007 Aceptado el 15 de febrero de 2008

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Bibliografa
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Deja promocin Isabel de la Parra, en Reforma, 7 de marzo de 2006. Desata cuado de Caldern guerra de spots entre panistas y perredistas, en Milenio, 9 de junio de 2006. Descarta ife retirar spot sobre Chvez, en Reforma, 28 de marzo de 2006. Dr. Simi, candidato del ala campesina de pasdc , en La Jornada, 13 de enero de 2006. El ife rechaza retirar los anuncios de Madrazo, en El Universal, 16 de marzo de 2006. El prd ofrece al pan tregua en guerra de spots, en El Universal, 16 de junio de 2006. El prd pide al ife retirar propaganda panista anti-amlo, en Milenio, 25 de marzo de 2006. El Universal, 8 de abril de 2007. Emiti el gobierno 456 mil 375 spots en 4 meses para apoyar a Caldern: pri, en La Jornada, 23 de mayo de 2006. Empatan discurso hacia los jvenes, en Reforma, 5 de febrero de 2006. En su nuevo spot, Madrazo llama mentiroso a amlo, en Milenio, 8 de marzo de 2006. Enfrenta spot a amlo e ip, en Reforma, 27 de junio de 2006. Estrategas mercenarios Sin rival, en Proceso, nm. 1539, 29 de abril de 2006. Exclsior, 22 de marzo de 2007. Exclsior, 5 de mayo de 2006. Felipe Caldern, el candidato que ms spots transmiti el fin de semana, en El Universal, 23 de enero de 2006. Fox cancela sus spots; cede al ife el tiempo, en El Universal, 23 de mayo de 2006. Fundada la denuncia del prd contra pan, resuelve la Junta General del ife, en Milenio, 22 de mayo de 2006. gea-isa, 26 de abril de 2006. gea-isa, Escenarios Polticos 2004-2006, Dcima Encuesta Nacional de Opinin Ciudadana, 18 -21 de febrero de 2006. Gira Por un Pas Mejor-Delegacin Benito Jurez, 28 de febrero de 2006, en http://www.simiinforma. com.mx/ gira06benitoJuarez.html Gmez Leyva, Ciro, El tsunami amarillo, en Milenio, 15 de marzo de 2006. La mujer detrs del No al desafuero, en El Universal, 28 de marzo de 2006. Lanzan cuatro candidatos nuevos spots, en El Universal, 28 de abril de 2006. Lanzan spots con nuevo lema, en Reforma, 19 de enero de 2006. Llevarn a tribunal queja por spots, en El Universal, 14 de abril de 2006. Lpez Obrador pide audiencia con Fox, en El Universal, 19 de mayo de 2006. Madrazo, dispuesto a una alianza con Lpez Obrador, en El Universal, 20 de mayo de 2006. Manda amlo al diablo encuestas preelectorales, en El Universal, 24 de noviembre de 2005. Mejor perder puntos que ir a carnicera afirma Camacho, en El Universal, 27 de abril de 2006. Meta Data tuvo un contrato con pemex cuando Caldern fue titular de Energa, en Milenio, 9 de junio de 2006. Milenio, 18 de enero de 2007. Milenio, 22 de junio de 2006.

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Mitofsky, Encuesta segunda quincena de junio de 2006. Modifica Caldern por tercera vez lema de campaa, en El Universal, 14 de marzo de 2006. Molestia de consejeros del ife por tibia respuesta de Ugalde a spot del cce, en La Jornada, 23 de junio de 2006. Morris, Dick, Menace in Mexico, en New York Post, online edition, 3 de abril de 2006. Ordena el ife al pan retirar spots contra Lpez Obrador, en Milenio, 26 de mayo de 2006. Ordena ife cese de spots que involucran a Caldern con el fobaproa, en Milenio, 4 de junio de 2006. Ordenan al pan retirar spots, en Milenio, 24 de mayo de 2006. Patrocin coparmex spots contra amlo, en El Universal, 23 de junio de 2006. Parametra, 25 de abril de 2006. Parametra, 20 de junio de 2006. prd retira dos spots contra Caldern, pero prepara otro, en El Universal, 27 de mayo de 2006. Perfilan campaa para acercarlo con la gente, en El Universal, 19 de enero de 2006. Pide el ife retirar spots que infunden temor electoral, en Milenio. 27 de junio de 2006. Pide prd a ife quitar spot panista, en Reforma, 24 de marzo de 2006. Piden retirar anuncios contra amlo, en El Universal, 15 de marzo de 2006. Presentan en spot a supuestos hombres de negocios evasores, en El Universal. 15 de junio de 2006. Promueven debate en nuevo spot, en El Universal, 3 de junio de 2006. Rechaza coparmex disposicin del ife, en Reforma, 16 de junio de 2006. Rechaza ife retirar spot de Chvez, en Reforma, 29 de marzo de 2006. Rechazan la tregua propuesta por el prd, en El Universal, 17 de junio de 2006. Recurrir el pan a la Corte si le ordenan retirar los spots, en Milenio, 21 de mayo de 2006. Reforma, 12 de febrero de 2006. Reforma, 28 de abril de 2006. Reforma, 23 de junio de 2006. Reforma, Encuesta de salida, 2 de julio de 2006. Reforma (edicin digital), 19 de enero de 2007. Reorientan estrategia electoral de amlo, en El Universal, 7 de mayo de 2006. Retira cce promocionales de radio y televisin a invitacin del ife, en Milenio. 28 de junio de 2006. Revelan presin del Ejecutivo al Verde, en El Universal, 18 de mayo de 2006. Salinas critica a caudillos de izquierda en AL, en El Universal, 12 de marzo de 2006. Se contradicen en an por spot de Hugo Chvez, en El Universal, 27 de marzo de 2006. Se mantendrn los spots contra amlo: pan, en Milenio, 21 de mayo de 2006. Se va cerrando: amlo 37%, Caldern 31% y Madrazo 30%, en Milenio, 18 de enero de 2007. Slim: gane quien gane no caer la inversin, en El Universal, 14 de marzo de 2006. Transmiten nuevos spots contra amlo, en El Universal, 23 de abril de 2006.

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Mediocracia, dinero y eleccin presidencial en Mxico 2006

Hugo Snchez Gudio*

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Resumen En este artculo, el autor, partiendo de dos conceptos de Giovanni Sartori la democracia esotrica (simulada o bananera) y la videopoltica y de la definicin de neopopulismo, analiza las relaciones perversas del llamado tringulo dorado: partidos polticos-dinero pblico para las campaas-medios de difusin (especialmente la tv) mediante un estudio de caso concreto atpico de corrupcin: el Dr. Simi. Sostiene, adems, que la mediocracia (su eje Televisa) se volvi piedra angular de las campaas electorales de 2006, teniendo entre sus vicios la guerra sucia, ahora descubierta por el llamado spotgate del Instituto Federal Electoral (291 mil spots de radio y tv no acreditados) y el alto costo de la eleccin. Finalmente, el autor llama a transparentar el dinero pblico de los partidos en campaa, cuestin que sigue siendo uno de los saldos pendientes de la reforma electoral. Abstract Starting from two concepts of Giovanni Sartoni the esoteric democracy (simulated or banana like) and from the neopopulism the author of this article analyzes the perverse relationships of the so called golden triangle: political parties-public funds for campaigns-propaganda media (television foremost) through a study of an atypical corruption: the Dr. Simi. It maintains as well that the mediocracy (with Televisa as its axis) became a fundamental cornerstone for the 2006 electoral campaigns, having as its vices the foul play, now uncovered by the spotgate of the Federal Electoral Institute (291 thousand radio spots and unaccounted on tv) and the high cost of the election. Finally, the author makes a call to reveal the public funds in the political parties in campaign, situation that is still one of the pending outcomes of the electoral reform.

Palabras clave: mediocracia, corrupcin poltica, reforma electoral, dinero, campaas polticas, Televisa, guerra sucia, costo del voto.

Facultad de Estudios Superiores-Aragn, Av. Rancho Seco s/n, Bosques de Aragn, Ciudad Nezahualcyotl, Estado de Mxico, c.p. 57170. Sociedad y poltica

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La corrupcin, dicen los cnicos, est en todas las sociedades polticas [] EL dinero emerge como smbolo de la disolucin de la confianza en la democracia Daniel Bell La poltica es una actividad instrumental, limitada, que no es capaz de organizar la amistad entre los hombres, ni la lealtad mutua, ni el amor Jos Ortega y Gasset

Cleptocracia y corrupcin poltica: hacia una definicin terica

nestidad, el enriquecimiento ilcito, la traicin y muchas otras linduras, ha sido un componente permanente de la vida poltica en todas partes.3 En el momento en el cual el mito democrtico pareca predominar de manera absoluta, los sistemas polticos occidentales, como anotan Della Porta y Mny, se encontraban bajo el aguijn de innumerables problemas: crisis de los partidos, crisis de la participacin, crisis econmica y crisis de los valores. Desde esta ptica, los fenmenos de corrupcin desarrollados en el curso de los aos noventa, y an ms la crecida sensibilidad de la opinin pblica hacia tal problema, representaban una de las expresiones ms penetrantes de dicha crisis.4 La tesis del carcter negativo de la corrupcin en relacin con el funcionamiento de los sistemas polticos democrticos no goza de un consenso generalizado, a pesar de que el sistema funcionalista pretendi en la dcada de los sesenta y setenta olvidar las connotaciones morales y los juicios de valor sobre la corrupcin para limitarse a la contribucin que sta poda aportar a los sistemas burocrticos destinados al inmovilismo. Esta escuela funcionalista estadounidense destacaba las ventajas de una determinada dosis de corrupcin en los pases socialistas o en aquellos subdesarrollados: la corrupcin representaba el aceite necesario para accionar mecanismos trabados o envejecidos. En el mismo sentido se expresaba la teora sociolgica de las organizaciones en el caso francs, donde la sociedad del inmovilismo funcionaba gracias al uso generalizado de arreglos entre los encargados de los trabajos.5 Para intentar comprender el inters que ha suscitado la corrupcin6 en la prctica poltica, es necesario

a poltica profesional en Mxico opera bajo una lgica propia donde todo aparece atravesado por la corrupcin que, a su vez, provoca intrigas, conspiraciones, pactos, paranoias y todo tipo de malabarismos. Existe una relacin muy estrecha entre el autoritarismo y la corrupcin, entre la falta de democracia y la deshonestidad gubernamental. En efecto, el rgimen presidencialista posrevolucionario configur sus mecanismos de poder y autoridad de tal manera que la corrupcin pas a ser quiz la ms valiosa y perversa herramienta de la gobernabilidad.1 Por lo anterior, la experiencia poltica mexicana arroja un dato duro que forma parte de la identidad de la vieja clase poltica nacional: la relacin de proporcin inversa entre represin y corrupcin. Verdaderamente en poltica no hay reglas del juego: el juego acaba con las reglas. Max Weber lo anotaba con toda certeza en un clebre ensayo de 1919 cuando deca:
Tambin los cristianos primitivos saban muy exactamente que el mundo est regido por los demonios y que quien se mete en poltica, es decir, quien accede a utilizar como medios el poder y la violencia, ha sellado un pacto con el diablo, de tal modo que ya no es cierto que en su actividad lo bueno slo produzca el bien y lo malo el mal, sino que frecuentemente sucede lo contrario. Quien no ve esto es un nio, polticamente hablando. 2

Es el escenario de lo que Samuel Huntington calificaba como el resquebrajamiento de las instituciones tradicionales por una modernizacin rpida, es decir, la corrupcin que como tal engloba los sobornos, los abusos de autoridad, el trfico de influencias, la desho1

Adolfo Aguilar Znzer, El compromiso de combatir la corrupcin, en Los compromisos de la nacin, Mxico, Plaza y Jans, 1996, p. 85. Max Weber, La poltica como vocacin, en El poltico y el cientfico, trad. Francisco Rubio Llorente, Madrid, Alianza Editorial, 1998. N. E. 3 Csar Cansino, Honradez en poltica?, en Metapoltica, nm. 45, enero-febrero de 2006, p. 15. 4 Donatela Della Porta e Yves Mndy, Democracia y corrupcin, en ibid., p. 36. 5 Graciela Ben Dror, Corruption, Institutionalization and Political Development, en Comparative Political Studies, nm. 1, 1974, pp. 63-84.
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tomar en consideracin distintos factores de acuerdo con lo que sugiere Susan Rose Ackerman: Hay que distinguir entre cleptocracias, en las que la corrupcin se halla organizada en la cpula del gobierno, y otros [actores polticos].7 As, elabora la siguiente tipologa aplicable para el estudio de la corrupcin poltica (dinero-partidos): cleptocracia; monopolios bilaterales; estados dominados por las mafias y soborno competitivo: Cleptocracia: Se refiere a un gobernante o funcionario de alto nivel cuyo objeto principal es el enriquecimiento personal y que detenta el poder de realizar este objetivo mientras est en el cargo pblico.8 Monopolio bilateral: un gobierno se enfrenta a un solo adversario principal frente a la mesa de juego. En esta situacin, al igual que un monopolio bilateral, las posibilidades de obtener ingresos son compartidas entre el sobornador y el gobierno. Su fuerza relativa determinar la forma en que se comparten las ganancias.9 Mafias: grupo del crimen organizado que proporciona servicios de proteccin que sustituyen a los que proporciona el Estado en las sociedades ordinarias. En algunos casos bilaterales, el Estado y la mafia compar-

ten los negocios de proteccin y quiz incluso tienen servicios que se solapan.10 Soborno competitivo: una espiral de corrupcin hacia arriba, donde la rentabilidad del soborno debe aumentar en algunos escalones a medida que aumenta la incidencia de sta. Como aumenta la proporcin de funcionarios corruptos con el nivel de sobornos, un aumento en el nivel de sobornos frecuentemente aumenta la proporcin de personas privadas que los pagan.11 En conclusin, existen tres dimensiones fundamentales para determinar la incidencia de la corrupcin poltica, que lo mismo afecta la disponibilidad de los polticos para aceptar sobornos y financiamiento ilegal de sus campaas electorales, la tolerancia de los votantes a dichos pagos y la voluntad de pagar de los grupos econmicamente fuertes:1) La existencia de favores centrados en pocas personas a disposicin de los polticos; 2) La capacidad de los grupos econmicamente poderosos para obtener estos beneficios legalmente; y 3) Las estabilidad temporal de las alianzas polticas. La inestabilidad puede surgir de la lucha por el botn del cargo, pero los gobiernos en las sociedades ideolgicamente divididas pueden tambin ser inestables.12

Las campaas como negocio$: el caso del Dr. Simi y el neopopulismo

La corrupcin poltica se origina en las campaas electorales. Esta hiptesis ha servido de plataforma para imponer topes a los gastos de campaa y establecer controles a las aportaciones de particulares a partidos y candidatos; tambin para limitar, sin haberlo logrado hasta la fecha, la captacin de fondos y el gasto en las precampaas, fuente de intercambios oscuros entre donatarios y donantes.

6 Corrupcin se puede definir de la siguiente manera: Intercambio clandestino entre dos mercados, el poltico y/o administrativo y el mercado econmico y social. Es un intercambio oculto que viola normas pblicas, jurdicas y ticas, sacrificando el inters general por el privado. Della Porta y Mndy, op. cit., p. 38. 7 Jacqueline Coolidge y Susan Rose-Ackerman, High-Level Rent Seeking and Corruption in African Regimenes: Theory and Cases, en Policy Research Working Paper, nm. 1780, 1997. 8 Andreski Stanislav, leptocracy or Corruption as a System of Goverment, en The African Predicament: A Study in the Pathology of Modernisation, Nueva York, Atherton, 1968. 9 Mushtaq han, A Typology of Corrupt Transactions in Developing Countries, en ids Bulletin, 1996 A 10 Diego Gambetta, The Sicilian Mafia, Cambridge, Harvard University Press, 1993. 11 Jean Tirole, A Theory of Collective Reputations (with Applications to the Persistence of Corruption and to Firm Quality) en Review with Quality), of Economic Studies, vol. 63, 1 de enero de 1996, pp. 1-22. 12 Alberto Ades y Rafael Di Tella, Competition and Corruption, en Applied Economics Discusin Paper Series, nm. 169, Oxford, Oxford University, 1995. Distintos tericos y estudiosos del sistema poltico estadounidense han manifestado su preocupacin porque el costo de las campaas polticas estimule los tratos de toma y daca. En Francia e Italia, los partidos modernos han perdido el enfoque ideolgico y han llegado a ser dominados por polticos de los negocios. Muchos de los recientes escndalos en estos pases tuvieron que ver con las contribuciones ilegales a las campaas polticas. Lo mismo puede decirse de los recientes escndalos en Corea y en Japn. Donatella Della Porta, Actors in Corruption: Business Politicians in Italy, en International Social Science Journal, nm. 48, 1996, pp. 349-364; Amitai Etzioni, Capital Corruption: The New Attack on American Democracy, New Brunswick, NJ, Transaction Publishers, 1988; Yves Mny, Fin de Sicle Corruption: Change, Crisis and Shifting Values, en Internacional Social Science Journal, nm. 149, 1996, pp. 309-320; Byeong Park, Political Corruption in South orea: Concentrating on the Dynamics of Party Politics, en Asian Perspectives, nm. 19, 1995, pp. 163-193; Steven Reed, Political Corruption in Japan, en International Social Science Journal, nm. 48, 1996, pp. 395-405.

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El formato de campaas costosas, aparte de introducir formas inevitables de corrupcin y clientelismo, genera la exclusin y tiende a socavar, y hasta desaparecer, una de las prerrogativas del ciudadano en la constitucin, transmisin y ejercicio del poder: el derecho de ser votado. El resultado es la suplantacin de la democracia por una plutocracia que asegura su permanencia y reproduccin mediante la alternancia en el poder.13

Los partidos polticos son parte conspicua de la corrupcin poltica mexicana, anota Lorenzo Meyer. As lo planteaba tambin Robert Michels hace casi un siglo: todos los partidos son organizaciones oligrquicas pero en Mxico, son adems receptores de cantidades enormes de recursos [tuvieron casi 5 mil millones de pesos en 2006]. Es por combinacin de caractersticas oligarqua y dinero que los partidos con registro buscan a toda costa ser los monopolizadores de las candidaturas a puestos de eleccin popular.14
Sntomas de la toxicidad producida por un modelo de competencia electoral que debilita al paciente en vez de curarlo: financiamiento pblico ms acceso irrestricto a la televisin ms irregulacin [sic.] ineficaz es igual a partidos cada vez ms ricos, que participan en elecciones cada vez ms caras, que benefician a televisoras cada vez ms poderosas, que usan su poder para presionar a polticos renuentes a rendir cuentas o a cambiar la legislacin electoral con el objetivo de remediar la enfermedad que provocaron.15

Si en algn momento de optimismo se lleg a pensar que el cambio reciente de rgimen en Mxico iba a influir de manera notoria y positiva en la solucin de este grave y viejo problema, ya no es el caso. La corrupcin se mantiene como una caracterstica central de nuestra vida pblica. Es muy desafortunado, pero es posible construir toda una teora poltica utilizando como eje nicamente dos conceptos negativos: miedo y corrupcin. En lo poltico, la corrupcin corroe las bases de la democracia y el buen gobierno al alterar el resultado de los procesos electorales y hacer de la justicia una caricatura. No obstante, el peor efecto de la existencia

de una corrupcin poltica y administrativa extendida como la que se vive en Mxico, es el que tiene en el campo de la moral colectiva, ese elemento intangible pero indispensable para sacar adelante el proyecto de nacin, cualquiera que ste sea. No hay duda de que la legislacin existente sobre transparencia en la gestin del dinero pblico en las campaas partidistas tiene el potencial de hacer evidentes muchas de las formas en las cuales se ha mal usado el poder poltico en beneficio de intereses ilegales e ilegtimos. En este sentido, Gabriel Zaid es muy preciso al sealar que para entender la poltica mexicana hay que entenderla como negocio [] Cuando un poltico mexicano tiene una base popular o externa, no la trata como si fuera su clientela, sino un paquete de buenas voluntades que puede venderle a la empresa para subir.16 Y fue precisamente el Dr. Simi, Vctor Gonzlez Torres, quien mejor represent el prototipo actual del poltico mexicano neopopulista, donde se combinan simulacin demaggica, retrica facilona, reclutamiento de simpatizantes y compra encubierta del voto (corrupcin poltica) mediante acciones filantrpicas y uso-abuso de dinero privado a raudales sin control alguno, en una campaa meditica de proselitismo poltico encaminada a beneficiar el proyecto personalempresarial del candidato. Existen tres elementos semnticos fundamentales para ubicar en modo concreto una experiencia poltica como neopopulista: 1) La promocin constante de las formas reactivas hacia las instituciones, en su sentido de volver sistemtica la accin agresiva de acoso y rebelda al no aceptar abiertamente o por los menos no del todo las reglas del juego poltico; 2) el apelo a la dualidad del pueblo y 3) la decisin de fincar todas las esperanzas en el espejismo de las masas.17 Puede hablarse de neopopulismo cuando la experiencia poltica analizada comparte los siguientes atributos: a) pulsin simblicamente construida que coloca al pueblo, gracias a una simbiosis artificial con su lder, por encima de la institucionalidad existente; b) recurso a disipar las mediaciones institucionales entre el lder y el pueblo, gracias a una supuesta asimilacin del primero en el segundo y c) personalizacin de la po-

Abraham Nuncio, Dinero, campaas, corrupcin, en La Jornada, 12 de diciembre de 2005, p. 23. Lorenzo Meyer, Sigue vigente la teora negra de la poltica, en Reforma, 10 de agosto de 2005, p. 13A. 15 Dennise Dresser, Envenenados, en Reforma, 21de mayo de 2007, p. 17. 16 Gabriel Zaid, El progreso improductivo, Mxico, Siglo veintiuno Editores, 1979, p. 221. 17 Guy Hermet, Soledad Loaeza y Jean-Francois Prudhomme (comps.), Del populismo de los antiguos al populismo de los modernos, Mxico, El Colegio de Mxico, 2001, pp. 27-28.
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ltica creada por la ilusin de que el pueblo slo podra hablar por medio de su lder.18 Para analizar el caso del Dr. Simi, conviene citar el eje terico del neopopulismo situado entre la premodernidad y la posdemocracia planteadas por Ernesto Laclau19, Csar Cansino20 y Colin Crouch,21 marcando con precisin sus principales rasgos: contextos de incipiente democratizacin o abiertamente autoritarios; estrategia discursiva pragmtica; estructuracin de polticas de corte asistencial; dinmica de clientelismo y el corporativismo poltico; excesiva personalizacin de la poltica; contextos de malestar con la democracia. A su vez, Gino Germani sostiene que:
[] generalmente incluye componentes opuestos, como ser el reclamo por la igualdad de derechos polticos y la participacin universal de la gente comn, pero unido a cierta forma de autoritarismo a menudo bajo un liderazgo carismtico. Tambin incluye demandas socialistas o al menos la demanda de justicia social, una defensa vigorosa de la pequea propiedad, fuertes componentes nacionalistas, y la negacin de la importancia de clase. Esto va acompaado de la afirmacin de los derechos de la gente comn como enfrentados a losa grupos de inters privilegiados, generalmente considerados contrarios al pueblo y a la nacin.22

En este orden de ideas, Gonzlez Torres lleg a expresar orgulloso: Yo fui parte importante para que ganara Caldern. No le di apoyo, pero obtuvo muchos votos por mis ataques a Lpez Obrador. A Fox no le hacan caso, pero al Dr. Simi s.23 Con una frmula exitosa de marketing que combinaba botargas, mujeres atractivas (llamadas simichicas), asistencialismo, altruismo, peluches, su presencia permanente en todos los medios (radio, tv, prensa escrita e internet), aunada a la explotacin comercial que haca de su vida privada (desde sus depresiones y alcoholismo a su disfuncin erctil y eyaculacin precoz), Gonzlez

Torres le renda culto a la mediocracia y sin rodeos gustaba sealar cosas como: Ningn poltico en uso de sus facultades mentales ataca al Dr. Simi, o Nadie puede discutir con un peluche. Y es que este personaje encarn todos los vicios y virtudes del llamado neopopulismo y de la democracia esotrica (simulada, segn Sartori) mexicana, as como los vacos jurdico-polticos en materia de gastos de campaas mediticas que hoy imperan en el espectro nacional (modelo dinero-candidato-campaa-medios). Con siete hermanos, algunos de los cuales se encontraban incrustados en posiciones estratgicas del aparato poltico gobernante (Virginia era directora de la Comisin Nacional de Salud Mental en la administracin del ex-presidente VicenteFox; Jorge, fundador del Partido Verde Ecologista Mexicano y padre del presidente de este organismo poltico, el llamado Nio Verde; Enrique, ex rector de la Universidad Iberoamericana y Javier dueo de Farmacias Fnix y Dr. Ahorro en Argentina), Gonzlez Torres sigui en campaa montado en su Bentley (auto blindado que le cost 250,000 dlares), recorriendo colonias populares y apoyando sus cinco asociaciones de responsabilidad social (que lo mismo atienden nios hurfanos que reparten comida en el ms grande centro de distribucin de alimentos de Mxico, la Central de Abastos). El Dr. Simi espera asentar de nueva cuenta su prxima candidatura presidencial, esta vez auspiciando al grupo Por un Pas Mejor24, asociacin poltica con vas a convertirse en partido poltico en 2010 y que goza ya de prerrogativas gubernamentales. De acuerdo con los clculos de los entusiastas de Simi, el potencial poltico es envidiable. Gonzlez Torres calcula que, pese a que nunca obtuvo registro como candidato oficial en 2006, un milln de personas votaron por l y de 3 a 4 millones lo hubieran favorecido de haber estado en las boletas electorales.25 Al preguntrsele cmo definira el modelo de su negocio (donde el dinero y el manejo de medios son la

18 Csar Cansino e Israel Covarrubias, En el nombre del pueblo. Muerte y resurreccin del populismo en Mxico, Mxico, Universidad Autnoma de Ciudad Jurez y Centro de Estudios de Poltica Comparada, 2006, p. 259. 19 Ernesto Laclau, La razn populista, Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica, 2005. 20 C. Cansino, Honradez en poltica? op. cit. 21 Colin Crouch, Posdemocracia, Mxico, Taurus, 2004 22 Gino Germani, Authoritarianism, Fascism and National Populism, New Brunswick, NJ, Transaction Books, 1978, p. 88. 978, 23 Mauricio Guerrero, Todos ganan, en Poder y Negocios, nm. 8, 10 de abril de 2007, p. 29. 24 En este grupo se encuentran afiliadas cuatro empresas comerciales (Laboratorios Best, Farmacias Similares, S.A. de C.V; Transportes Farmacuticos Similares, S.A. de C.V. y Simimex, S.A. de C.V.) y cuatro instituciones de carcter altruista: Fundacin Best, A.C.; Fundacin del Dr. Simi, A.C.; Movimiento Nacional Anticorrupcin, A.C. y Fundacin Nios de Eugenia, A.C.) El lema de la corporacin es Porque ganamos, ayudamos y porque ayudamos, ganamos. Vid. su pgina web en http://www.porunpaismejor.com.mx/quienes.html N.E.

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piedra angular de su eterna campaa poltica), Gonzlez Torres dijo: Es un negocio armnico [] Mi socio es Juan Pueblo y vendemos lo mismo pero ms barato. Vendimos 700 millones de dlares el ao pasado [] por eso no es exagerado decir que el Dr. Simi es el enfermero de la Virgen, porque antes la gente no poda comprar medicinas y se conformaban con puro t de tila.26 As, Vctor Gonzlez, ejemplifica lo que Belligni califica como fenmeno degenerativo vinculado con el desarrollo de la poltica de masas, que abarca: compraventa de votos, clientelismo y padrinazgo de los cargos pblicos, transformismo, privatizacin de la poltica y machina polticas.27 Los regalos, las formas residuales de patrimonialismo, las arcaicas estructuras del nepotismo y

clientelismo que representa el Dr. Simi golpean en su ncleo a la democracia, mina los fundamentos del Estado de derecho, niega los principios de igualdad y transparencia, ya que favorece el acceso privilegiado y secreto de algunos personajes a los recursos pblicos. ab28 De igual manera, el neopopulismo que representa ha fincado sus xitos en la posibilidad de movilizar al pueblo-sociedad hacia atrs, recuperando viejas coordenadas de integracin y coordinacin social [] esta el uso retrico del factor ideolgico nacional con la constante re-codificacin de la idea de patria y de Estado-nacin.29 Es en el redescubrimiento de esta imperfeccin democrtica (dinero-poltica-corrupcin) hacia donde se han orientado los procesos electorales, el uso del dinero y los medios de difusin masiva.

La poltica bajo sospecha: democracia, partidos, dinero y medios

Los partidos polticos se han convertido no slo en empresas privadas que viven del dinero pblico, que no rinden cuentas de manera suficiente y clara, y que ste ha pervertido la democracia al grado de convertirlos en insaciables consumidores del dinero pblico; al mismo tiempo este fenmeno se ha convertido en la ms injusta transferencia del dinero de todos a los centros reales de poder, que son las televisoras privadas. Una buena parte del dinero que la sociedad entreg a los partidos en 2006, y del dinero entregado en 2007 y que esperan obtener en 2008, ir a parar a las arcas de las televisoras.30 Para el director regional para Amrica Latina del Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral, Daniel Zovatto, o hacemos algo rpido y en la direccin correcta o, de lo contrario, la democracia dejar de ser el gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo, para convertirse en el gobierno del dinero, por el dinero y para el dinero.31 Respecto del caso especfico de Amrica Latina, el estudio comparado del financiamiento de la poltica
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tropieza con barreras generadas en gran parte por el hecho de ser un tema relativamente nuevo dentro de la agenda poltica de la regin. En efecto, no es sino hasta aos recientes que en la mayor parte de los pases contemplados en este estudio se ha planteado, como parte del proceso de profundizacin de la democracia y de cara a un sinnmero de escndalos de corrupcin, la necesidad de reformas poltico-electorales tendientes a garantizar una mayor transparencia y equidad en el financiamiento de la poltica.32 Lo anterior trae consigo, de acuerdo con Dieter Nohlen, Sonia Picado y Daniel Zovatto, tres rasgos fundamentales: 1) Escasa informacin en torno a los movimientos financieros de los partidos polticos, debido a que la cultura de la transparencia de dichas fuerzas ha estado ausente de la escena poltico-partidaria de la regin 2) Pese a la existencia de regulacin en la mayor parte de estos pases que impone a los partidos la obliga-

Mauricio Guerrero, Detrs del Dr. Simi, en Poder y Negocios, 10 de abril de 2007, pp. 28-29. Ibidem, p. 28. 27 S. Belligni, Corrupzione e scienza politica: una riflessione Angl. Inizi en Teora Poltica, vol. iii, nm. 1, 1987, pp. 61-68. 28 D. Della Porta e Y. Mny, Democracia y corrupcin, op. cit., p. 39. 29 C. Cansino e I. Covarrubias, op. cit., p. 30. 30 Hugo Snchez Gudio, Partidocracia y perversin de la poltica, en Quehacer Poltico, nm. 48, 18 de marzo de 2007, p. 23. 31 Daniel Zovatto Gareto, Dinero y poltica en Amrica Latina, en http://www.ife.org.mx/documentos/AI/elecmex5/dinero.html N.E. 32 Arthur Gunlicks, Campaign and Party Finance in North America and Western Europe, San Francisco-Oxford, Wesview Press, 1992, pp. 200-250. 33 Dieter Nohlen, Sonia Picado y Daniel Zovatto, Tratado de derecho electoral comparado en Amrica Latina, Mxico, Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Instituto Federal Electoral, Fondo de Cultura Econmica, 1998.
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cin de transparentar sus finanzas, en los hechos esto no ocurre, debido a que no se cuenta con experiencia necesaria en este mbito, adems de que los regmenes de sanciones en algunos casos son inexistentes o no se aplican. 3) En aquellos casos donde existe informacin sobre la materia, sta es heterognea y dispersa.33 La independencia partidista respecto de los intereses particulares se encuentra en la actualidad amenazada por la creciente necesidad que tienen los partidos polticos de contar cada vez con mayores sumas de dinero. As, el tema del financiamiento poltico ha venido cobrando importancia reciente en distintas partes del mundo. Lo anterior sostienen Nohlen, Roura y Zovatto es consecuencia, entre otras cosas, de la proliferacin de escndalos que han puesto al descubierto las prcticas ilegales de recaudacin y contribucin, contrarias a los fundamentos de una doctrina democrtica, que muestran, al mismo tiempo, las graves debilidades que existen actualmente en relacin con los mecanismos de control previstos en las diferentes legislaciones electorales y de financiamiento poltico en los pases latinoamericanos.34 De igual manera, este tema se encuentra vinculado slidamente con el desencanto democrtico de nuestros das: los escndalos continuos de corrupcin de un lado, y de narcofinanciamiento del otro, no hacen otra cosa que profundizar el sentimiento de repudio que grandes sectores de la ciudadana sienten hacia la poltica y los polticos, generando incluso en algunos pases condiciones que afectan la estabilidad y gobernabilidad poltica.35 Pas tras pas, encuesta tras encuesta, constatamos la pobre imagen que la ciudadana tiene de los partidos polticos y de sus dirigente, a quienes perciben como corruptos, faltos de transparencia, persiguiendo nicamente sus propios intereses, e incumpliendo, en la mayora de los casos, las promesas hechas durante la campaa electoral.36 Lo anterior trae consigo distintas

consecuencias negativas para la legitimidad del sistema democrtico: Primeramente, la prdida progresiva del prestigio de la poltica, la cual pasa a estar bajo sospecha y el incremento marcado de la antipoltico. En segundo lugar, un pronunciado desinters por la poltica de parte de los jvenes, lo que se traduce en un incremento del abstencionismo, as como una disminucin de la identificacin y afiliacin partidista. En tercer lugar, un ensanchamiento de la brecha entre los ciudadanos y la poltica, as como un aumento del cinismo de cara a sta, todo ello repercutiendo en una prdida progresiva de confianza hacia las instituciones de la democracia representativa, fenmeno que de no ser corregido a tiempo, tarde o temprano puede llegar a afectar la legitimidad misma de la democracia como sistema.37 En distintas ocasiones se ha repetido la consideracin de los partidos como un mal necesario para que la democracia funciones. No obstante, la sociedad parece haber llegado a niveles alarmantes de hartazgo. La indignacin ciudadana ante los escndalos financieros de los partidos y polticos del ms diverso signo ha sido el detonante de verdaderas revoluciones cvicas que exigen acotar su papel y espacios, someterlos a control y transparentar sus finanzas. El problema de la transparencia en los ingresos y los controles o lmites al gasto de los partidos ha venido a colocarse como uno de los puntos medulares de la sptima etapa de la reforma poltica mexicana.
Nuestro marco jurdico regulatorio de esos aspectos el Cdigo Electoral ha conocido innegables avances entre 1978 y 1989.El financiamiento estatal cobr carta de naturalidad en nuestro sistema poltico, progresivamente se eliminaron discrecionalidades inaceptables; se establecieron criterios ms objetivos para determinar sumas totales y frmulas de distribucin, y se ampli sustancialmente el monto de recursos que el Estado destina al financiamiento de partidos. 38

Felipe Gonzlez Roura, Dieter Nohlen y Daniel Zovatto, Anlisis del sistema electoral mexicano. Informe de un grupo de expertos, Mxico, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Instituo Federal Electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, 1997, pp. 40-50. 35 Rodolfo Cerdas, El desencanto democrtico. Crisis de partidos y transicin democrtica en Centroamrica y Panam, San Jos, rei, 1993, pp. 140-157. 36 Marta Lagos y Daniel Zovatto, The State of Democracy in Latin America, conferencia dictada en el International Institute for Democracy and Electoral Assistance (International idea), Democracy Forum , en Estocolmo, Suecia, en 1996. 37 Daniel Zovatto, La poltica bajo sospecha, en La Nacin, 3 de abril de 1996, p. 15; Carina Perell, Sonia Picado y Daniel Zovatto, Partidos y clase poltica en Amrica Latina en los 90, San Jos, capel-iidh, 1995, pp. 163-204. 38 Jorge Alcocer (comp.), Dinero y partidos, Mxico, Nuevo Horizonte Editores, 1993, p. 10.
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Sin embargo, nuestra legislacin es an incompleta. Por ejemplo, los lmites de los gastos de campaa no son del todo claros. De igual manera, la normatividad en torno de otras fuentes de recursos, especialmente en materia de financiamiento privado, las disposiciones en materia de obligaciones y derechos tributarios de los partidos, etctera. Lugar especial ocupa el rubro que se refiere a la obligacin de los partidos de dar cuentas claras del uso del financiamiento pblico. Los informes rendidos por ellos carecen de la ms elemental regulacin contable; son de imposible consulta y la omisin en el cumplimiento de esta mnima obligacin carece de sanciones en la ley. Si el tema se ha colocado como un asunto de vital inters para el desarrollo democrtico de Mxico ha sido, sobre todo, porque la sociedad expresa de distintas formas su rechazo a campaas dispendiosas e ingresos inexplicables. Al respecto, para el comisionado presidente del Instituto Federal de Acceso a la Informacin (ifai), Alonso Lujambio, urge que el Congreso de la Unin desarrolle el artculo 11 de la Ley de Transparencia para que los partidos polticos puedan ser sujetos directos de escrutinio pblico, ante la opacidad en el manejo de los recursos pblicos. Un estudio pormenorizado acerca del tema, cuya autora corresponde a Jorge Alcocer, director de la revista Voz y Voto, seala que entre 1991 y 2006 los partidos recibieron de las arcas pblicas un total de 27 mil 548 millones de pesos, de los cuales la mayora se dio en la ltima dcada. El financiamiento pblico se ha convertido en la droga ms potente para los partidos polticos y cada vez son ms adictos a ese dinero que les permite pagar asesores, choferes, camionetas, viajes, as como chalanes y que actualmente alcanza niveles de derroche.39 Fernando Agiss, director de Prerrogativas y Partidos Polticos del ife, toma como referencia un trabajo de investigacin del consejero Arturo Snchez para plantear que si en la reforma electoral se mantiene

la actual forma de asignar recursos a los partidos, en tres aos los principales institutos tendrn ms dinero del que la ley les permite gastar y no regresaran esos recursos al erario.
Si no hay cambios en la legislacin, para la eleccin de 2009, los partidos polticos, uno en lo particular, Accin Nacional, va a recibir cinco veces ms de lo que puede gastar en una campaa electoral. El pri y el prd recibirn tres veces ms de lo que puedan gastarse en la campaa de 2009. Es decir, tenemos un tope de gasto de campaa y tenemos una proyeccin que va a superar lo que en realidad pueden gastar. Esto es, que de no reformarse la frmula para otorgar recursos a los partidos polticos para las elecciones intermedias, la bolsa a repartir se duplicara de dos mil 899 millones en 2007 a cinco mil 894 millones para 2009.40

A mediados de marzo del ao en curso, el Consejo General del Instituto Federal Electoral (ife) public el acuerdo oficial en el que se establece que el monto para 2007 del financiamiento a los partidos polticos en Mxico asciende a dos mil 669 millones 483 mil 59.88 pesos. Divulgado por el Diario Oficial de la Federacin, se precisa que de este monto, de acuerdo con el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (cofipe), 30%, es decir, 800 millones 845 mil 77.56 pesos, se repartirn de forma igualitaria entre los ocho partidos. Mientras que 70% restante, mil 868 millones 638 mil 514.32 pesos, ser distribuido entre las instituciones polticas con base en el porcentaje de votacin nacional emitida en la eleccin de diputados inmediata anterior. As, en 2007, ao en el que no hubo elecciones federales, los partidos polticos con registro recibieron la nada despreciable suma de dos mil 669 millones de pesos de dinero pblico para financiar sus actividades partidistas.

Mediocracia y ausencia de transparencia en gastos de las campaas polticas

No hay democracia de masas sin comunicacin de masas, sostiene Dominique Wolton, mostrando cmo la comunicacin poltica est estrechamente ligada a la modernizacin del espacio pblico y cmo la tv se
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vuelve smbolo de la construccin de una nueva arena social donde lo poltico es espectculo y el gnero debate adquiere una resonancia central.41

H. Snchez Gudio, op. cit., pp. 23-24. Idem. Dominique Wolton, La comunicacin poltica, Buenos Aires, Hermes, 1995, pp. 9-13. Revista Mexicana de Ciencias Polticas

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La dimensin teatral de esta comunicacin, que aparece amplificada en la tv, pero tambin el nuevo lugar que ocupa la denuncia, muestran hasta qu punto los medios han ido ocupando un espacio reservado tradicionalmente a otras instituciones.42 Pero la irrupcin de los medios en el escenario poltico (o a la inversa) ha producido nuevos efectos como la fragmentacin del discurso poltico, que debe adaptarse al tiempo radial o televisivo; la abolicin de un sistema argumentativo intrnseco a la oralidad para conformarse a la causalidad meditica; la influencia de la agenda de los medios en los issues polticos. As, las relaciones entre los discursos que atraviesan el tejido social son estratgicas, de posicionamiento y confrontacin. Eliseo Vern caracteriza el caso especfico del discurso poltico como un discurso adversario.43 Cierto es que la incursin del micrfono y la cmara de tv en el campo poltico provoca un desplazamiento paulatino de algunos gneros comunicacionales que antao ocupaban un papel preponderante en el marco de las campaas electorales. De esta manera, la conferencia radial, el noticiero cinematogrfico y el discurso parlamentario pierden relevancia ante la aparicin de nuevos gneros televisivos como el spot publicitario, la mesa de debate y los programas no-polticos, sean estos ltimos de actualidad, entretenimiento o, incluso, humorsticos.44 Con el advenimiento de la videopoltica pueden identificarse cinco procesos: 1) mediatizacin de la poltica: ante el declive de la afiliacin partidista, los medios se convierten en la fuente de informacin ms consultada por los ciudadanos al momento de tomar decisiones; 45 2) audiovisualizacin de la poltica: hegemona de los formatos audiovisuales sobre los textuales; 3) espectacularizacin de la poltica: la tv como principal arena poltica impone su lgica de entretenimiento, priorizando el impacto emotivo y la puesta en escena. 4) Personalizacin de la poltica: el electorado evoca sus opciones de voto de acuerdo con

criterios relacionados ms con la imagen individual y la personalidad de los candidatos, que con sus pertenencias partidarias e ideolgicas y 5) marketinizacin de la poltica: acentuada utilizacin en las campaas polticas de sofisticadas herramientas comunicacionales y de mercado que privilegian el cmo decir por encima del qu decir.46 Al respecto, Sartori ha escrito: el trmino VideoPoltica hace referencia slo a uno de los mltiples aspectos del poder del video; su incidencia en los procesos polticos y con ello una radical transformacin de cmo ser polticos y de cmo gestionar la poltica. 47 La poltica cautiva y mediatizada se convierte en vctima y asume los rasgos de una nueva lgica: gran concentracin de la propiedad, tecnologa altamente compleja, estandarizacin y uniformidad de la comunicacin y la cultura, discurso unidimensional orientado a un objetivo determinado, informacin homogneamente manipulada, desigual, desequilibrada y mercantilizada.48 En el caso de Mxico, de acuerdo a Ral Trejo, se cumplen con peculiar alevosa las principales condiciones citadas como caractersticas de la mediocracia:
As la Mediocracia es la preponderancia de los medios sobre los organismos y los espacios institucionales del quehacer poltico, que privilegia los intereses corporativos y mercantiles de las grandes compaas de comunicacin de masas y con un uso habitualmente intensivo de nuevas tecnologas de la informacin [] Por la ausencia de marcos institucionales y de contrapesos eficaces, a los medios ms influyentes los de competencia y la presencia ventajosa que significan para gobiernos, parlamentos, partidos y especialmente para los ciudadanos, al poder descomunal que han alcanzado las empresas de la comunicacin es factible denominarlo Mediocracia.49

Desde el punto de vista de Manuel Castells: La poltica de los medios no es toda la poltica, pero toda la poltica

Jean Mouchon, Los poderes bajo influencia, Barcelona, Gedisa, 1999, p. 300. Eliseo Vern, La palabra adversaria. Observaciones sobre la enunciacin poltica, en El discurso poltico, lenguaje y acontecimiento, Buenos Aires, Hachette, 1987, pp. 13-26. 44 Gustavo Martnez Pandiani, Homo zapping, mentiras y video, Buenos Aires, Ugerman Editor, 2004, pp. 48-50. 45 Sergio Aguayo Quezada y Miguel Acosta, Urnas y pantallas: La batalla por la informacin, Mxico, Ocano, 1997. 46 Alberto Borrini, Cmo se vende un candidato. Un siglo de campaas polticas en Argentina, Buenos Aires, onrad Adenauer-La Cruja, 2005. 47 Giovanni Sartori, Homo-videns. La sociedad teledirigida, Madrid, Taurus, 1998, pp. 67-68. 48 Maryclean Stelling, Mediocracia: crisis de representacin de la crisis?, en www.observatoriodemedios.org.ve, abril de 2003. 49 Ral Trejo Delarbre, Poderes salvajes. Mediocracia sin contrapesos, Mxico, Cal y Arena, 2004, pp. 21-24. 50 Manuel Castells, La era de la informacin: economa, sociedad y cultura/El poder de la identidad, vol. II, Mxico, Siglo Veintiuno Editores, 2004, pp. 27-28.
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debe pasar a travs de los medios para influir en la toma de decisiones. Al hacerlo queda fundamentalmente encuadrada en su contenido, organizacin, proceso y liderazgo por la lgica inherente del sistema de medios, sobre todo por los nuevos medios electrnicos. 50 Para el semanario estadounidense Newsweek, la campaa de Felipe Caldern en 2006 fue impulsada por tres grupos de enorme poder e influencia (paradjicamente vinculados a la mediocracia), con los que su administracin, y l en lo particular, estar comprometida. Los tres participaron en los esfuerzos del candidato para alcanzar la presidencia, incluso por encima de la ley (a travs de la llamada guerra sucia con dinero sucio). Son poderes reales que existan antes

que l y estarn despus de su mandato a los que difcilmente podr evadir. Sobre los tres hay quejas por conductas monoplicas, competencia desleal o poca transparencia:51 El duopolio formado por Televisa y Televisin Azteca; la cpula empresarial en cabezada por el Consejo Coordinador Empresarial, y Elba Esther Gordillo, lder del Sindicarto nacional de Trabajadores de la Educacin. Ms an, en su visita ms reciente a Mxico, Giovanni Sartori fue contundente: El voto preferencial y un sistema poltico corrupto heredado del pasado son las razones por las cuales perdi el candidato perredista Andrs Manuel Lpez Obrador en el proceso electoral del pasado 2 de julio.52

La Ley Televisa y el financiamiento poltico-partidista

La siguiente ancdota ilustra la voracidad de las televisoras privadas por que el dinero de los partidos ingrese en sus arcas: el viernes 3 de febrero de 2006 en el hotel restaurante Rodavento de Valle de Bravo, Bernardo Gmez (la mano derecha de Emilio Azcrraga Jean, presidente de Televisa) dej que la cantante colombiana Shakira terminar su espectculo ante unas cien personas, todas vinculadas con Televisa, para luego invitarlos a presenciar una pelea de gallos en un palenque improvisado. Gmez dijo: De este lado est el gallo de Televisa y en el otro, el gallo de tv Azteca. Refieren que su jefe Azcrraga Jean casi le impide hablar, pero Gmez no hizo caso; por el contrario, sujet a uno de los gallos y dijo a los presentes: Aunque Emilio no quiere que se mencione a nadie, s quiero decirles que esto le puede pasar a quien se atreva a retar a Televisa. Y degoll al gallo.53 Azcrraga Jean y Gmez estaban furiosos por el acuerdo de Lpez Obrador con tv Azteca para transmitir el programa La otra versin. Pues el candidato presidencial del partido del sol azteca pagara a la televisora del Ajusco 18 millones de pesos para transmitir 115 emisiones en el Canal 13. Esto es, 156 mil pesos por programa, o sea, 2 600 pesos por treinta segundos. El enojo de los directivos de Televisa haba sido motivado por el dinero invertido por los perredistas para su campaa y el medio elegido. Desde el inicio del sexenio foxista, Televisa fue armando toda la ingeniera poltica necesaria para consolidarse como el autntico rbitro electoral: en junio de 2001, durante la gira presidencial por Asia, fueron como invitados especiales Emilio Azcrraga Jean y Bernardo Gmez. Fue en este viaje donde se negoci que el gobierno federal no permitira la operacin de una tercera cadena televisiva; despus vino octubre de 2002 con el decretazo que puso fin al 12.5% del tiempo aire al que tena derecho el Estado en los medios electrnicos; posteriormente los ms de 50 millones de pesos que a finales de 2005 Emilio Azcrraga Jean transfiri a la Fundacin Vamos Mxico que presida Marta Sahagn. Otro episodio fue la participacin de la esposa del presidente Fox en la difusin de los video-escndalos; el acuerdo Televisa-Gordillo para dar forma y distribuir sus Guas de padres para la educacin de los hijos, as como la participacin de Martita en spots, programas de entretenimiento familiar y en la campaa Ponte la

Alejandro Pez, El credo de Felipe Caldern, en Newsweek en Espaol, Mxico, 22 de enero de 2007, pp. 14-19. Jorge de la Luna Zamora, Asegura Giovanni Sartori, amlo vctima de la corrupcin, en El Centro, 11-de abril de 2007, p. 33. 53 scar Camacho y Alejandro Almazn, La victoria que no fue. Lpez Obrador entre la guerra sucia y la soberbia, Mxico, Grijalbo, 2006, p. 24. Otra ancdota citada por los autores y que muestra el nivel de tensin entre la cadena televisiva y el poder poltico es la siguiente: Se dice que Marcelo lleg a las instalaciones de Televisa en Santa Fe y no se dej intimidar por Bernardo Gmez: no s si Andrs Manuel gane, pero yo s y t tienes muchos negocios en el D.F., Bernardo, as que vas y chingas a tu madre. Vamos a negociarle dijo Marcelo, palabras ms palabras menos.
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verde del consorcio televisivo para promocionar a la seleccin mexicana de futbol que competa en el Mundial de Alemania.54 Por otra parte, en materia de control del dinero dado a los partidos e invertidos por stos en la televisin (Televisa en primer lugar), observamos que, entre marzo y abril de 2004, a travs de la Secretara de Gobernacin, Vicente Fox envi tres propuestas de decreto para reformar la Constitucin, el cofipe y el Cdigo Penal Federal, pero en ninguno abord el tema de la propaganda electrnica. En cuanto a la reforma constitucional, nicamente pretenda limitar la propaganda oficial a 30 das antes de la eleccin, en lugar de 90. Frente a este vaco normativo, Televisa sorprendi a la Secretara de Gobernacin y a la Cmara Nacional de la Industria de la Radio y la Televisin al firmar con el Instituto Federal Electoral (ife), en octubre de 2005, un acuerdo de buena fe para que la televisora informara al organismo electoral sobre la propaganda contratada con los partidos polticos. En esta misma direccin de autorregulacin, el Consejo General del ife, durante su sesin de diciembre de 2005, rechaz una propuesta presentada por el prd de establecer una tarifa nica para la propaganda de los partidos. As, bajo el criterio de que a iguales condiciones de contratacin, igual precio, y con la pretensin de que a variaciones idnticas de dichas condiciones, por su volumen de espacios contratados o formas de pago, corresponda idntica variacin en el precio, el ife opt por el libre mercado. De esta manera, los partidos con ms dinero, que comprarn ms anuncios o pagarn ms rpido, tendran un trato preferencial. El consejero presidente del ife, Luis Carlos Ugalde, se desmarc al sealar que cualquier regulacin en la materia era responsabilidad del Congreso, adems de que, de acuerdo con el cofipe, las tarifas no podan ser superiores a los comerciales. En su acuerdo, el ife peda a los concesionarios y permisionarios de radio y tv convenios como el que haba firmado con Televisa, es decir, nicamente si haba buena fe se podra conocer quin, qu partido y por cunto se habra contratado la propaganda electoral. Adems del tema de los medios de comunicacin, el predictamen de los cinco partidos opositores al pan

consideraba la obligacin de los partidos de transparentar sus operaciones administrativas y respetar los derechos de sus afiliados, apoyados por el ife. Tambin regulaba y limitaba los tiempos y los gastos de las precampaas, adems de proponer la reforma del artculo 41 de la Constitucin para establecer una nueva forma de calcular el financiamiento pblico de los partidos polticos. La frmula propuesta consista en una disminucin gradual de 10% a partir de 2006 hasta llegar a 30%, con una reduccin proporcional en el financiamiento privado. Se pretenda tambin reducir el tamao del ife y un reordenamiento del Tribunal Federal Electoral (trife), en tanto que el registro de electores pasara a depender del Registro de Poblacin. Indiscutiblemente la reforma integral se aplazar para las elecciones intermedias de 2009. Por lo pronto, en la agenda de los tres principales partidos (pri, pan y prd) se prev presentar una iniciativa que contemple una mayor fiscalizacin de recursos, el cdigo de delitos, la modificacin al financiamiento de las campaas, precampaas y probablemente una adecuacin al voto de los mexicanos en el extranjero. Un lugar especial lo ocupa la Ley Televisa, aprobada el 1 de diciembre de 2005. sta, popularmente denominada llamada Ley Televisa (proyecto de reformas a la Ley de Radio y TV y a la Ley de Telecomunicaciones) tena como eje medular la pretensin de que los actuales empresarios de la televisin se convirtieran, con slo avisar a la Secretara de Comunicaciones y Transportes, en operadores de redes pblicas de telecomunicaciones,
[] lo cual les permitira en el futuro, mediante el uso de las nuevas tecnologas digitales, prestar diversos servicios de telecomunicaciones a travs de la frecuencia de tv que tienen concesionada; es decir que en los mismos seis megahertz que les han sido otorgados en concesin para difundir seales de audio y video asociado, puedan efectuar negocios adicionales como, por ejemplo, transmisin de datos, informacin especializada en tiempo real, video sobre demanda, juegos interactivos, venta de productos, todo ello de manera adicional a la transmisin de televisin digital, con alta calidad de

Hctor Huerta y Ral Ochoa, Y se puso la de Televisa, en Proceso, nm. 1532, 12 de marzo de 2006, pp. 12-18; Ral Trejo Delarbre, Desencuentro crnico, en Etctera, nm. 64, febrero de2006, pp. 47-50. Durante la segunda mitad del sexenio de Vicente Fox, la Presidencia de la Repblica pag poco ms de 115 millones de pesos por la realizacin de 374 encuestas cuyo objetivo fue: monitorear al adversario, evaluar el impacto de la guerra sucia contra amlo, el efecto del desafuero de Lpez Obrador y el intervencionismo presidencial en el proceso electoral entre otros temas. Ftima Monterrosa e Ignacio Rodrguez Reyna, Marta Sahagn s quera ser presidenta, en Emeequis, nm. 72, 18 de mayo de 2007, pp. 29-33.
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imagen, inclusive en el formato de alta definicin, y un sonido de calidad de disco compacto.55 La sorpresa que sucedi a la decisin de los diputados se tradujo pronto en una informal coalicin en la que concurrieron medios electrnicos e impresos que buscaban apartarse de la hegemona de las televisoras, medios culturales y educativos, radiodifusoras comunitarias, organismos profesionales y acadmicos as como productores, escritores, periodistas e investigadores que coincidieron en manifestar una profunda alarma frente a la iniciativa que pas de inmediato a la Cmara de Senadores.56

las reglas necesarias para disminuir el costo elevado y desigual de la publicidad electoral, las carretadas de dinero a unos cuantos.58 Manuel Bartlettt, tambin senador del pri sealaba que la aprobacin de la Ley Televisa en el Senado fue el resultado evidente de un pacto de los candidatos Felipe Caldern y Roberto Madrazo con las televisoras operado por las coordinaciones de las fracciones del pri y del pan con la connivencia del gobierno foxista. 59

Sobre el particular, Sergio Aguayo fue bastante claro en su anlisis:

Se avizora una tragedia. El espaldarazo de Vicente Fox a la Ley de Radio y Televisin conduce a, y se ensancha con unos comicios presidenciales en los que el juego sucio es otro indicio de que est gestndose un fraude electoral. La sinopsis de la desgracia es clarsima. Un aspirante a la Presidencia, Andrs Manuel Lpez Obrador, tom la delantera esto sumi en la desesperacin a los otros candidatos con posibilidades. Los barones de la comunicacin aprovecharon el momento para blindar sus intereses y aprovechndose de la vulnerabilidad de Felipe Caldern y Roberto Madrazo y de la complicidad, ignorancia y frivolidad de la mayora de los diputados y senadores, impusieron la Ley de Radio y Televisin, que Fox acaba de promulgar. Los indicios pblicos y las plticas privadas confirman que Caldern y Madrazo recibieron la promesa de que seran beneficiados.60

El 11 de abril de 2006, el presidente Vicente Fox public en el Diario Oficial de la Federacin el decreto que reformaba, adicionaba y derogaba diversas disposiciones de la Ley de Telecomunicaciones y de la Ley Federal de Radio y Televisin, sin ningn cambio o modificacin a lo propuesto por las comisiones de Comunicaciones y Transportes y de Estudios Legislativos del Senado. Es decir, con este trmite, entraba en vigor la llamada Ley Televisa en los mismos trminos con los que haba sido aprobada en la Cmara de Diputados haca poco ms de cuatro meses.57 Dos personajes clave en el recurso de inconstitucionalidad de la citada Ley ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (scjn), Javier Corral y Manuel Bartlett, analizaban en los siguientes trminos el contexto en que haba sido aprobada:
Javier Corral todava senador del pan puntualizaba que era imprescindible que el Congreso legislara para frenar el enorme dispendio de partidos y candidatos en los medios electrnicos, particularmente en la televisin, la que se lleva todas las ganancias del mayor negocio privado con recursos pblicos. Y ms adelante subrayaba que los polticos estn arrodillados frente a las televisoras, y ni siquiera han sido capaces de generar

Sin embargo, poco les dur el gusto ya que el 6 de junio de 2007 la Suprema Corte de Justicia de la Nacin declar fundada la accin de inconstitucionalidad sobre la Ley Televisa, dndole un dursimo golpe al duopolio televisivo, quedando sin efecto legal 28 de los 74 artculos de la citada Ley, justamente aqullos donde figuraba la columna vertebral del gran negocio planeado por los consorcios mediticos.61

Fernando Meja Barquera, Televisa: convergencia y madruguete, en Etctera, nm. 64, febrero de 2006, pp. 3-12. Ral Trejo Delarbre, Televisa y el pensamiento nico, en Etctera, nm. 65, marzo de 2006, pp. 35-38. 57 Fernando Pescador, Publica Fox decreto de reformas en radio y TV, en Milenio Diario, 12 de abril de 2006, p.18; Fabiola Martnez, Se dobleg Vicente Fox y con su firma consolid el duopolio de las televisoras, en La Jornada, Mxico, 12 de abril de 2006, p. 3. 58 Andrea Becerril, Televisoras, mayor negocio privado financiado por el erario: Corral, en La Jornada, Mxico, 27 de mayo de 2006, p. 9. 59 Manuel Bartlett Daz, Cmo fue y ser esa ley?, en Enfoque, suplemento de Reforma, nm. 629, 9 de abril de 2006, p. 4. 60 Sergio Aguayo Quezada, La tragedia en Reforma, 12 de abril de 2006, p.11. 61 Manuel Velsquez, La Ley Televisa se volvi mortal, en El Centro, 1 de junio de 2007, p. 18; Carlos Jimnez, Corte anula concesiones perpetuas en radio y tv, en La Crnica de Hoy, 1 de junio de 2007, p. 1; Andrea Becerril y Jess Aranda, Golpe a la Ley Televisa; declara la Corte inconstitucional el refrendo automtico, en La Jornada, 1 de junio de 2007, p. 3.
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Dos ancdotas citadas en el libro La mafia nos rob la Presidencia ilustran el tringulo dorado medios-candidatos-dinero:1) dice Lpez Obrador: Toda esta guerra sucia se dio en el marco del acuerdo entre Fox, Caldern y los dueos de Televisa, precisamente cuando se aprob la nueva Ley de Radio y tv. A partir de entonces

Televisa se hizo cargo de la estrategia publicitaria del pan y 2) A las cinco de la tarde del 2 de julio del 2006 recib una llamada de Bernardo Gmez para decirme que ellos tenan informacin de que haba ganado la eleccin presidencial.62

Guerra sucia: prdida de confianza y repudio ciudadano a la poltica

Tres personajes fueron clave en este despliegue propagandstico llamado guerra sucia (en realidad, al sustentarse en los manuales ms belicosos de la contra-propaganda, podra considerarse como guerra meditica de baja intensidad): Dick Morris, Rob Allyn y Antonio Sol. Los tres partieron de las tesis de John Geer en el sentido de que la propaganda negativa dispara un dilogo entre los candidatos.63 As, tenemos el perfil y trayectoria de los citados personajes: a) Dick Morris, ex asesor de cabecera de Bill Clinton en su campaa para la reeleccin en 1996 y luego converso a las causas derechistas. Conocedor de Latinoamrica y autor de los libros Juegos de poder y El nuevo prncipe Maquiavelo 64, aplic, como consejero de Felipe Caldern, el planteamiento central de su trabajo: la mentira como consigna. El 3 de abril de 2006, la versin de Internet del New York Post public un artculo de Morris donde afirmaba que amlo era una amenaza y lo ubicaba dentro de la ultraizquierda, junto con Hugo Chvez y Fidel Castro.65 A finales de febrero de 2006 recomend al pan y a Caldern abandonar la campaa hasta entonces enfocada en Valor y pasin por Mxico y Las manos limpias, por una ms agresiva: golpear directamente a Lpez Obrador. De esta manera, la estrategia propagandstica del blanquiazul dio un giro espectacular, advirtiendo a la ciudadana de la inminencia de una pesadilla populista llamada Lpez Obrador que sumira al pas en el caos, que lo venezolanizara, es decir, que era un autntico peligro para Mxico. El poder, el dinero, los medios y su creatividad para las campaas sucias definen el trabajo y la imagen de Morris, quien cobraba por honorarios un promedio de 10,000 dlares por hora. De igual manera, sus sugerencias mediticas se siguieron al pie de la letra: el pan pag por difundir sus spots ms agresivos en el programa La verdad oculta y en la telenovela La fea ms bella del Canal 2 de Televisa (549,300 pesos se gastaron en el primero; 538,000 en el segundo por 30 segundos de promocin). En tanto, en el noticiero de Lpez Driga, se pagaron 536, 400 pesos por cada uno de los cinco spots transmitidos.66 b) Rob Allyn, consultor en comunicacin poltica y cabildero de origen texano que trabaj durante tres aos con Vicente Fox, con quien incluso escribi el libro La revolucin de la esperanza67 para publicitar al gobierno del cambio. Experto en la tctica de las encuestas tramposas (manipulando y maquillando cifras), trabaj para la Secretara de Relaciones Exteriores mexicana entre 1997 y 2000, siempre en sigilo, para lo cual us nombres falsos al registrarse en hoteles de paso. En un artculo titulado Mexicos Big Change68 apunt, entre otras cosas: Para descubrir qu era lo que mova a Fox beb limonada con su madre en su hacienda, camin a travs de los corrales del ancestral hogar de Fox en San Cristbal, entrevist a los empleados de la granja sobre su infancia, contest las preguntas de su hermana sobre la vida en la pecera poltica, mont a caballo en un rancho con vista hacia Guanajuato y escal hasta la cima de una montaa para rezar ante la estatua gigante

62 Andrs Manuel Lpez Obrador, La mafia nos rob la Presidencia. Slo le han quitado una pluma a nuestro gallo, Mxico, Grijalbo, 2007. 63 John Geer, In Defense of Negativity: Attack Ads in Presidential Campaigns, Nueva York, American Book, 2006. 64 Ambos editados en Mxico por El Ateneo en 2001 y 2002, respectivamente. N. E. 65 Rita Varela, El Mago Electoral, en Da Siete de El Universal, 2006, pp. 20-21; Edgar Gonzlez Ruz, Asesores de EU. contra Amrica Latina, en . en Kaosenlared.net, 12 de mayo de 2005; J. Manuel Calvo, Entrevista con Dick Morris: La nica que puede parar a Hillary es Condi en Domingo-Suplemento de El Pas, 9 de octubre de 2005, pp. 1-10; Dick Morris, Juegos de poder, op. cit. 66 Jenaro Villamil y Julio Scherer Ibarra, Los medios y los jueces. La Guerra Sucia de 2006, Mxico. Grijalbo, 2007, pp. 32-33. 2-33. 67 Revolution of Hope. The Life, Faith, and Dreams of a Mexican President, Nueva York, Viking Adult, 2007. N.E. 68 Mexicos Big Change, en Campaigns & Elections, vol. 12, nm. 8, 1 de septiembre de 2000, disponible en lnea en http://findarticles. com/p/articles/mi_m2519/is_8_21/ai_65306555/pg_1?tag=artBody;col1 N.E.

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de Cristo Rey. Y me preguntaba: algn da entender este lugar?69 c) Antonio Sol, socio director del madrileo despacho Sol Ostos, es un ultra en toda su expresin. Muy cercano al ex presidente Jos Mara Aznar y al conservador Partido Popular Espaol. Su cartera de servicios (en pases como Argentina, Per, Guatemala y Mxico) incluye cabildeo, manejo de crisis y comunicacin estratgica, entre otros. De su pluma y de la de Morris surgi la frase de que el candidato del prd era un peligro para Mxico, y su arribo al equipo de Caldern fue decisivo para que el michoacano alcanzara el triunfo el 2 de julio.70 d) Un personaje adicional que sera injusto no citar, es Guillermo Valds Castellanos el clebre director de geaisa, la encuestadora que siempre coloc a Felipe Caldern por arriba de Lpez Obrador, y director general del Centro de Investigacin y Seguridad Nacional (cisen) quien, al igual que el dueo de la encuestadora arcop, Rafael Jurez, pas de la demoscopa al espionaje poltico del gobierno federal. No en vano, ambos personajes han sido apodados como los Gargantas Profundas del rgimen.71 A un ao cuatro meses de que Valds Castellano participara activamente en el proceso electoral (violando flagrantemente las leyes mexicanas por hacer proselitismo a favor de Felipe Caldern, hecho que le vali al pan ser multado por el ife por 146 mil pesos),

Jos Mara Aznar, el cerebro de la guerra sucia, visit Mxico invitado por la Organizacin Demcrata Cristiana de Amrica (odca) que preside Manuel de Jess Espino Barrientos, presidente nacional del pan,72 vinculado estrechamente con el Partido Popular. Una semana atrs, Espino formaliz en Madrid la apertura de una oficina en Europa para fortalecer la vinculacin con los partidos de derecha de ese continente y que es parte del proyecto para impulsar a Vicente Fox como presidente de la Internacional Demcrata Cristiana.72 Aznar present en la sede de la odca el libro Amrica Latina, una agenda de libertad,73 que establece directrices que deben seguir los partidos de derecha de la regin contra quienes identifica como adversarios de Occidente: la alianza de izquierdistas, populistas, altermundistas e indgenas.74 La guerra sucia que tuvo entre sus operadores intelectuales a Vicente Fox, pudo haber sido causal de la anulacin de la eleccin presidencial. No resulta vano el dictamen final del Tribunal Eelectoral del Poder Judicial de la Federacin (tepjf), donde destaca que la intervencin de Fox puso en riesgo la validez de la eleccin pero que a falta de elementos precisos para evaluar su impacto, no poda considerarla como determinante, es decir, tuvo que hacer a un lado su propia y copiosa jurisprudencia: la anulacin de la eleccin presidencial manchada por el dinero sucio de la poltica sucia.75

El costo del voto (el tringulo dorado/partidos-dinero-medios)

Mxico es la democracia ms cara del mundo, tanto por el tamao del aparato electoral como por el monto de financiamiento pblico que se destina a los partidos. Jos Antonio Crespo recuerda que la tesis de introducir en la ley de 1996 la disposicin que otorgara subsidios extraordinarios a los partidos polticos respondi a tres razones esenciales: 1) que el pri, al dejar de ser hegemnico, tuviera un fuerte financiamiento; 2) Que los partidos tuvieran menos incentivos para recurrir al financiamiento privado; 3) Que, por lo mismo, se le cerrarn las rendijas al dinero proveniente del crimen organizado.76

69 Rob Allyn citado por Jaime Ramrez Garrido, Allyn, Consultor de Fox, en Etctera (versin Internet), febrero de 2001, pp. 1-5; Edgar Gonzlez Ruz, Asesores de eu contra Amrica Latina, en Kaosenlared.net, 12 de mayo de 2005. 70 Gonzlez Ruiz, Edgar, Antonio Sol: colaborador de Aznar en las elecciones mexicanas, en Kaosenlared.net, 19 de abril de 2006, pp. 1-8; Rodrguez Reyna, Ignacio et al., Los pilares del calderonismo, en Emeequis, nm. 23, 10-de julio de 2006, pp.22-27. 71 Hugo Snchez Gudio, cisen: del espionaje poltico al monitoreo electoral en Quehacer Poltico nm. 40. 21 de enero de 2007, pp. 14 a 17. 72 Manuel Espino dej la presidencia de su partido a finales del 2007; fue sustituido por Germn Martnez Czares a partir del 8 de diciembre del 2007. N.E. 73 Miguel ngel Corts (dir.), Guillermo Hischfeld (coord.), Amrica Latina, una agenda de libertad, presentacin de Jos Mara Aznar, Madrid, Fundacin para el Anlisis y los Estudios Sociales (faes), 2007. N.E. 74 Carlos Fazio, El regreso del derechoso Aznar, en La Jornada, 18 de junio de 2007, p.23; Julio Hernndez Lpez, El reincidente Aznar en La Jornada. 22 de junio de 2007, p.4; Ernesto Nuez, Jos Mara Aznar, expresidente de Espaa/Necesita Mxico asumir liderazgo en Reforma, 19 de junio de 2007, p.4; lvaro Delgado, Alianza cristiana y occidental, en Proceso, nm.1598, 17 de junio de 2007, pp. 24-29. 75 Jos Antonio Crespo, De campaas e injerencias indebidas en Exclsior. 22 de junio de 2007, p. 9. 76 Ibid., El alto costo del voto, en El Universal, 18 de agosto de 2005, p. 19-A.

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Cunto cuesta cada voto en Mxico?, es una pregunta que sistemticamente se hace la sociedad civil. Tomando como parmetro el financiamiento pblico legal para las campaas, observamos lo siguiente: en 1991, se cre el Instituto Federal Electoral. Oficialmente, cada voto costaba tres pesos. Tres aos despus, en 1994, la suma otorgada a cada partido para campaas se duplic, sin embargo, se mantuvo el valor de tres pesos por sufragio (con la variante de que se increment el nmero de votantes de 66% a 77%). El ao de 1997 marca el punto de inflexin, justamente cuando se adopta el sistema de financiamiento millonario a los partidos. De esta manera, el dinero pblico que recibieron los partidos para sus campaas se dispar casi a 1000% en relacin con 1994, por lo tanto, el costo de cada voto dio un salto de 3 a 36 pesos. Sin duda, los votos ms caros fueron los de los pequeos partidos familiares que, a partir de entonces, se convirtieron en un exitoso negocio. El voto ms caro, mil 400 pesos, fue nada menos que el del clebre Partido de la Sociedad Nacionalista, ese engendro que Cuauhtmoc Crdenas permiti colarse por la puerta de atrs. Los votos por ese partido seguramente constituyeron los ms caros de la historia mundial.77 En esta perspectiva, los montos de campaa continuaron ascendiendo. As, para los comicios de 2000 hubo 500 millones de pesos ms para las campaas. Y al quedar demostrado en 2000 que el modelo no logr sus objetivos originales, los partidos polticos no hicieron nada por abaratar los comicios. De 1991 a 2003 el financiamiento pblico para campaas se increment en 4,500%, aunque las cifras hasta el momento sealadas no consideran distintas variables e insumos que incrementaran sensiblemente el costo del voto. Por ejemplo, si se considera el presupuesto del ife en el ao electoral correspondiente, entonces el costo de cada voto en 2003 fue de 290 pesos. Pero en realidad, dado que el ife est esencialmente dedicado a la organizacin de las elecciones, habra que considerar en el costo del voto no slo el presupuesto del ao electoral sino tambin el de los dos previos. Siendo as, entonces el costo de cada sufragio en 2003 sera de aproximadamente 700 pesos.78

Cuatro indicadores adicionales deben considerarse: financiamiento ilcito, fondos privados, precampaas y preprimarias. Respecto del primer caso, si al financiamiento legal del PRI se agregaran los 500 millones del Pemexgate en 2000, cada voto por ese partido habra costado no 33 pesos, sino 70. Al iniciar 2006, el ao electoral por excelencia, uno de los retos del ife era la fiscalizacin del tringulo dorado formado por los partidos polticos, el dinero y los medios de difusin masiva, particularmente la televisin abierta. Al respecto, durante su ltima sesin de Consejo General, el Instituto aprob como principio de equidad para la contratacin de spots, el de las mismas condiciones, mismos precios, tras una larga discusin en la que se rechazo el planteamiento de tarifas nicas para todos los partidos. Se ha discutido mucho tiempo que las tarifas polticas debe bajar para que respondan al imperativo de una democracia menos cara, puntualizaba Luis Carlos Ugalde, titular delorganismo, para agregar ms adelante: Lo nico que dice el ife es que las tarifas polticas no pueden ser mayores que los comerciales, pero fuera de esa prescripcin deja a criterios comerciales el nivel de esas tarifas.79 A poco tiempo de distancia de las elecciones presidenciales de 2006, los costos econmicos de la democracia fluyen: 37% de la propaganda poltica que escuchamos y vimos nadie sabe quin la pag. En el citado ao se erogaron mil 978 millones 821 mil 643 pesos en promover a los cinco candidatos presidenciales. Los que ms gastaron fueron el pri y su Alianza, con 648 millones 18 mil 522 pesos. Le sigui el prd y su Alianza, 6 161 millones 150 mil 205 pesos. En tercer lugar qued el pan, 548 millones 833 mil 507. En cuanto al costo de cada voto las cifras son tambin para llamar la atencin: el voto ms caro fue el de Roberto Campa de Nueva Alianza, 172. 25 pesos. En el caso de Roberto Madrazo, fue de 70.15 pesos. Andrs Manuel Lpez Obrador, 41.96 pesos. Finalmente de Felipe Caldern fue de 39.20 pesos. Esta informacin forma parte del Informe de Fiscalizacin del ife.80

Ibid., El voto ms caro, en El Universal, 29 de diciembre de 2005, p. 19-A. Idem. 79 Jenaro Villamil, Equidad Endeble, en Proceso, nm. 1522, 1 de enero de 2006, p. 8. 80 Instituto Federal Electoral, Informe de Fiscalizacin 2006, Mxico, ife, 2007; Javier Solrzano, Apuntes del Centro: sali carsimo en El Centro, 25 de mayo de 2007, p. 56.
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Los spotgate del ife

La tercera semana de mayo de 2007 el Instituto Federal Electoral anunci que lanzara una de las investigaciones ms importantes de su historia reciente: encontrar a quienes contrataron 281 mil comerciales de radio y televisin que los partidos no acreditaron en sus cuentas de la pasada eleccin del 2006. El tema es delicado y atae de nueva cuenta al tema del financiamiento de los partidos, la posible trasgresin de la ley electoral, al no reportar toda la publicidad contratada, el eventual rebase de los topes de campaa, la frecuentemente oscura e irregular relacin entre partidos y medios, la posible participacin de empresas comerciales y otros actores haciendo donaciones en especie a partidos y candidatos, lo cual est prohibido por la ley. No es un asunto menor, pues si bien la cantidad involucrada hasta ahora ni de lejos se asemeja a las correspondientes a los escndalos del Pemexgate y Amigos de Fox (que aumentaron multas de mil millones y casi 400 millones de pesos, respectivamente), en esencia se podra representar un grave golpe (uno ms) a la calidad de nuestra democracia (cualquier cosa que eso signifique en Mxico). Todos los partidos reportan un sobregiro de spots, segn el monitoreo, aunque en distinta proporcin.81 El enorme agujero descubierto por el ife en la contratacin de spots en radio y Tv puede ser la punta del iceberg, un indicio de una cloaca mayor. La revisin de la Comisin de Fiscalizacin arroja que 281 mil comerciales de todos los partidos, difundidos en las campaas, no tienen sustento documental y no se sabe de dnde salieron los recursos para pagarlos. Cmo las televisoras y el radio transmitieron publicidad que, en apariencia no fue pagada?, o si la pagaron, qu tipo de recursos usaron para no declararlos en sus informes? O ser tal vez que esos spots se difundieron con algn tipo de negociacin entre candidatos y televisoras, y por eso no se registraron en la contabilidad oficial?82 Muchas dudas, pero algunas certezas: El pan no document la transmisin de 75 mil 840 spots; el pri y pvem traen volando 144 mil 609 anuncios; prd-pt-Convergencia, 47 mil 779; el panal, 11 mil 838, y el pasc, 960 spots sin facturacin.
El ife lleg a este hallazgo luego de una comparacin entre los reportes de los gastos de campaa que por ley entregaron los partidos al instituto, y un monitoreo que orden el ife a la empresa ibope que junto con el monitoreo de informacin periodstica cost al erario 40 millones de pesos, levantado en 20 ciudades del pas. El monitoreo cuenta con 2 millones de horas de grabacin de respaldo ya que registra cinco minutos antes y cinco minutos despus de cada spot, sea en radio o tv, lo que permite identificar, con un margen muy reducido de error, a favor de quien fue el spot, si es duplicado o no el da, la hora, y el contexto meditico en el que se difundi.83

Y es en este contexto que los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (scjn) por unanimidad consideraron constitucional el artculo 79-A de la Ley Federal de Radio y Televisin, que obliga a los concesionarios a informar al ife la propaganda que haya sido contratada por los partidos. Los ministros estuvieron de acuerdo en que los concesionarios de radio y tv informen tambin de los ingresos recibidos por esto, conforme a la metodologa y formatos que para el efecto emita el ife.84 John Ackerman, acadmico del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, asegura que la decisin del ife de postergar la investigacin del origen de ms de una tercera parte de los spots de la campaa electoral es una seal ms de la impunidad. Para el especialista, esta medida es equivalente a la tomada por el tepjf el 5 de septiembre pasado, cuando aval la eleccin presidencial de 2006. El mensaje a final de cuentas es de impunidad, es parecido al fallo que hace el Tribunal el 5 de septiembre que dice que hubo graves violaciones a la legalidad, pero no pasa nada. La eleccin es que puede violar gravemente la ley, pero no pasa nada.85 En materia de fiscalizacin, los consejeros argumentan que desconocen quin pag los 200 mil promocionales que transmitieron los partidos polticos durante las campaas. Al respecto, se cuestiona Ackerman:

Jos Antonio Crespo, Spots de origen incierto, en Exclsior, 25 de mayo de 2007, p. 9; Leo Zuckerman, El Spotgate, en Exclsior, 21 de mayo de 2007, p. 4. 82 Salvador Garca Soto, ife vs partidos: el agarrn, en El Universal Grfico, 12 de mayo de 2007, p. 14. 83 Ricardo Alemn, Partidos tramposos, en El Universal, 23 de mayo de 2007, p. 26-A. 84 Omar Snchez de Tagle, Medios deben rendir cuentas al ife, en Milenio Diario, 5 de junio de 2007, p. 12. 85 Margarita Vega, Critican impunidad de partidos, en Reforma, Mxico, 24 de mayo de 2007, p. 9.
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Qu nos recuerda esto? El dictamen de validez de la eleccin del 5 de septiembre. No sabemos qu impacto tuvo la campaa ilegal, negativa, el Consejo Coordinador Empresarial (cce), la intervencin del entonces presidente de la Repblica (Vicente Fox). Pero nos dicen que todo es vlido. Nos ofrecen un mensaje de impunidad, de esconde la mano y puedes tirar todas las piedras que quieran, y reflejan que en materia electoral el sector privado no es sujeto obligado a los requerimientos del ife. De tal manera que a la Cmara Nacional de la Industria de la Radio y la Televisin y a Televisa se les valida el no informar sobre los convenios que firmaron con el organismo. As que nos damos cuenta que el ife no est haciendo lo suficiente y el sector privado tiene un desprecio hacia las autoridades electorales y para el estado de derecho, y eso provoca problemas legales. Para colmo no hemos visto en el dictamen de la Comisin de fiscalizacin del instituto informes sobre los mensajes del cce, del Consejo de la comunicacin y otros organismos que pagaron promocionales, a pesar de que el Tribunal Electoral del Poder judicial de la Federacin, el 5 de septiembre pasado, determin que esos anuncios eran legales y a favor de Caldern. Entonces eso se tiene que atribuir a Felipe Caldern y las televisoras tendran que informar sobre esos gastos al Instituto Federal electoral.86

bsicos de los ciudadanos, no se manejaron de manera democrtica y abierta [] Es necesario dotar de mayores facultades al ife para fiscalizar los recursos de las campaas; llamar a cuentas al sector privado, evitar el uso de recursos gubernamentales y romper el secreto fiscal [] Adems se tienen que proporcionar ms facultades para la Fiscala Especial para los Delitos Electorales (fepade), dependencia de la Procuradura General de la Repblica, pues aunque la ley electoral prohbe la participacin de empresas mercantiles no hay ninguna pena que las sancione.88

En el actual sistema de rendicin de cuentas hay muchas instituciones que realizan auditoras, vigilancias, transparentan informacin, pero ninguna de ellas est coordinada entre s. No hay ninguna que de manera independiente y externa, vigile la utilizacin de los recursos gubernamentales durante una campaa electoral. La Funcin Pblica tiene una capacidad simultnea de vigilancia, pero el secretario es nombrado por el presidente; el auditor superior es independiente y externo, pero audita tiempo despus, y el ife est limitado por la ley para investigar. El ifai nos deja ver, pero no sancionar. Entonces, los ciudadanos nos enteramos de muchas cosas, pero no podemos hacer nada y eso genera una sensacin de impunidad.87
El xito del ife desde 1996 hasta los procesos de 2000 y 2003, es un gran dinamismo y debate interno dentro de su Consejo General. En 2006 esa confianza se perdi porque las autoridades encargadas de vigilar los derechos
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Estamos frente a partidos que son crteles de la poltica y actan como tales. Deciden quines participan en ella y quines no; deciden cuanto dinero les toca y cmo reportarlo; deciden las reglas del juego y resisten demandas para su reformulacin; deciden cmo proteger su feudo y erigen barreras de entrada ante quienes intentan democratizarlo. Partidos que canalizan el dinero pblico para pagar actividades que no tienen nada que ver con el bienestar social. Organizaciones multimillonarias que en lugar de transmitir demandas legtimas desde abajo, ofrecen empleo permanente a los de arriba. Organizaciones que extraen sin representar y usan recursos de la ciudadana sin explicar puntual y cabalmente su destino. Agencias de colocaciones para una clase poltica financiada por los mexicanos, pero impermeable ante sus demandas.
Partidos dependientes, pero no de los electores sino de los medios electrnicos. Cadenas de televisin y estaciones de radio que en la eleccin del 2006 recibieron el 80% de los recursos otorgados a los partidos para sus campaas, o sea 2 mil 500 millones de pesos [] Huellas del veneno que corre a lo largo del andamiaje electoral y merma la confiabilidad a la cual como sus patrocinadores tenemos derecho. Veneno que el ife puede detectar pero ante el cual no tiene un antdoto eficaz por dos motivos: el modelo de fiscalizacin que impera en Mxico y los incentivos que tienen los partidos para violar sus reglas. Las sanciones no funcionan como un disuasivo, el monitoreo concluye un ao despus de la eleccin, las irregularidades detectadas no invalidan el triunfo conseguido con ellas, la expectativa de ms dinero pblico en funcin del voto obtenido crea razones para exceder los topes en vez de respetarlos.89

Alma Muoz, La renuncia de consejeros, favor a la patria: Ackerman, en La Jornada, 21 de mayo de 2007, p. 5. Alberto Morales, John Ackerman-Investigador del iij-unam: Organismos autnomos Necesitan ms herramientas jurdicas para sancionar, en El Universal, Mxico, 21 de mayo de 2007, p. 8-A. 88 John Ackerman, Organismos autnomos y democracia. El caso mexicano, Mxico, Siglo Veintiuno Editores, 2007. 89 D. Dresser, op. cit., p. 17.
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Transparencia Internacional contra la corrupcin poltica

Si bien el financiamiento de los partidos y las campaas electorales no es una actividad corrupta per se, la historia reciente de la poltica latinoamericana evidencia que a este tema, como ya se ha dicho, se le vincula frecuentemente con la corrupcin poltica, entendida sta como el mal uso y abuso de poder, de origen pblico o privado, para fines partidistas o personales a travs de la violacin de normas de derecho.90 La corrupcin poltica se manifiesta con diversas modalidades que van desde la compra de votos y el uso de fondos ilegales hasta la venta de nombramientos y el abuso de los recursos estatales. De esta manera, el financiamiento de los partidos y las campaas, al verse asociados con la corrupcin, lejos de contribuir a fortalecer la institucionalidad democrtica, termina muchas veces produciendo el efecto contrario, es decir, agravando la crisis de credibilidad y confianza en las instituciones polticas y poniendo a la poltica misma bajo sospecha. Por lo anterior, Transparencia Internacional ha repetido sistemticamente en sus Informes Globales sobre Corrupcin una serie de recomendaciones, sobresaliendo entre otras:1) los gobiernos deben mejorar la legislacin sobre el financiamiento poltico y su divulgacin. Se debe dotar a las agencias encargadas de su implementacin y a tribunales independientes con los recursos adecuados, facultades y poder para revisar, investigar y controlar las cuentas de los corruptos; 2) los gobiernos deben implementar una adecuada legislacin sobre el conflicto de intereses, incluyendo leyes que regulen las circunstancias en las cuales un funcionario elegido puede ocupar un puesto en el sector privado o en una compaa propiedad del Estado; 3) los candidatos y partidos deben tener acceso equitativo a los medios. Se deben establecer, aplicar y mantener criterios para lograr un equilibrio en la cobertura de stos; 4) los partidos, los candidatos y los polticos deben divulgar fondos, ingresos y gastos a un organismo independiente. Esta informacin debe presentarse de una manera regular, sobre una base anual, tanto antes como despus de las elecciones; 5) las instituciones internacionales de financiamiento y los donantes bilaterales deben tener en cuenta la corrupcin cuando decidan prestar o entregar dinero a los gobiernos. Deben establecer criterios adecuados para evaluar los niveles de corrupcin; 6) ratificar e impulsar rpidamente la Convencin de la onu contra la corrupcin. Por su parte, la Convencin de la ocde contra el soborno debe ser fortalecida, controlada e impulsada adecuadamente. Los gobiernos firmantes deben iniciar una campaa educativa que asegure que los hombres de negocios conozcan la ley y las penalidades que acarrea quebrantarla.91

Democracia mexicana esotrica 2006: campaas mediticas con dinero esotrico?

Inmersos en los tiempos de la democracia esotrica, como Giovanni Sartori llam al rgimen poltico mexicano en 1976, es decir, una democracia simulada, controlada, dirigida o bananera, contemplamos como la transparencia y la rendicin de cuentas an no forman parte del ideario de los partidos polticos. En Mxico, el exceso en el uso de los dineros pblicos que han alimentado a los grandes consorcios televisivos, para la elaboracin y difusin de campaas mediticas, se han convertido en consecuencias negativas para la contienda electoral, el debate poltico y la construccin democrtica. Entre los efectos antidemocrticos del tringulo dorado partidos-dinero-medios
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encontramos los siguientes: a) irrupcin de candidatos ms mediticos; b) el spot como formato universal; c) la poltica del escndalo y d) al cliente lo que pida.92 Aqu es donde se encuentra la explicacin al tema del alto costo de las campaas polticas, siempre vinculado con el excesivo gasto en spots televisivos. Conforme a los datos del mismo ife, los partidos destinaron ms de 70% de los 4 mil 926 millones de pesos de financiamiento pblico que obtuvieron en el 2006 tan slo a promocionarse en medios y, de ese volumen, entre 75% y 80% se enfocaron en tv comercial, 20% a la radio y menos del 5% a los medios impresos. Segn sondeos de encuestadoras como Parametra, entre ms dinero destinan los

Daniel Zovatto, Dinero y poltica en Amrica Latina, en Foreign Affaire en Espaol, nm. 4, octubre-diciembre de 2005, p. 5. Idem. Alfonso Zrate, Mercadotecnia y sucesin presidencial, en Diario Monitor, 22 de enero de 2006, p. 8 A. Revista Mexicana de Ciencias Polticas

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partidos polticos y sus candidatos para promocionarse en spots, es mayor el nmero de ciudadanos indiferentes y desinteresados de las ofertas electorales. De acuerdo con el reporte de las precampaas de 2005, el ife seala que entre el 1 de julio y el 30 de noviembre del ao citado se transmitieron 12 mil 34 promocionales en televisin, que sumaron 220 mil 772 segundos de duracin, destacando el ex gobernador del Estado de Mxico, Arturo Montiel, porque fue quien ms invirti, con 5 mil 220 spots, seguido por Bernardo de la Garza, del Partido Verde, con 2 mil 394 promocionales, y Santiago Creel con mil 484. Lo ms paradjico es que ninguno de los tres precandidatos citados se registr ante el ife como candidatos presidenciales. Dinero o proselitismo esotrico? El Catlogo de Tarifas de Medios Electrnicos de 2006, elaborado por la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos del ife, sealaba que Televisa y tv Azteca no establecan tarifas nicas y que cotizaban los promocionales de cada partido con base en el costo por puntos de rating; el costo por millar segn los niveles socioeconmicos, la edad de la audiencia y el tipo de programa que realizaban.93 Televisa aclaraba al ife que sus tarifas estaban sujetas en funcin del acuerdo comercial con cada cliente, considerando disponibilidad de espacios, monto de inversin, frecuencia de consumo y tipo de pago. Por su parte, Televisin Azteca realizaba las siguientes observaciones en su tarifario entregado ante el ife: Los eventos especiales se cotizarn por separado. Los eventos deportivos se considerarn como horario estelar. Precios sujetos a cambio sin previo aviso. Un ejemplo de la falta de equidad, lo constituye el acuerdo de el prd con Televisa por la transmisin de la toma de protesta de Lpez Obrador a un costo de 2.6 millones de pesos a travs del Canal 2, programado para el sbado 10 de diciembre de 2006 de 19 a 19:30 horas, pero la emisin nunca se llev a cabo. La causa: Televisa decidi diferir la transmisin porque tena programado un partido de futbol. Lpez Obrador se neg a aceptar los trminos que le planteaban, demandando una cobertura idntica a la
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que se registr con la toma de protesta de Felipe Caldern, que fue transmitida en vivo y en directo.94 Intereses pecuniarios de los partidos polticos, criterios mercantiles del ife y, sobre todo, la intencin del pan y del presidente Vicente Fox de controlar la propaganda en los medios electrnicos, frenaron mltiples propuestas de reforma electoral que hubieran permitido reducir el costo de las elecciones en por lo menos mil 400 millones de pesos. Esta situacin termin por afectar de manera colateral otros temas de la reforma electoral, como la actualizacin de los delitos electorales, el control de las precampaas, la reduccin de las campaas, una mayor fiscalizacin de los partidos polticos y el control de los crecientes gastos del ife y del trife.95 La denuncia del chino Zhenli Ye Gon, empresario vinculado con el decomiso de 206.5 mdd en una casa de Lomas de Chapultepec, en el sentido de que este dinero era de la campaa presidencial del pan y que se los dio el actual secretario de Trabajo y Previsin Social, Javier Lozano (entonces jefe del Cuarto de Guerra Electoral de Felipe Caldern), pone el dedo en la llaga de dos temas de la agenda poltica que es urgente normar, y que en cada proceso electoral se encuentra latente: las donaciones privadas y el uso de dinero sucio del narcotrfico (esotrico?) en las campaas electorales.cr96 Estas declaraciones que se producen justamente el 2 de julio de 2007, destacan que la mayor parte del dinero decomisado a Ye Gon perteneca al pan y que Lozano amenaz con matarlo. Coopera o cuello, afirma que le dijo.97 Estamos frente a una realidad que Sartori defini de la siguiente manera: En Mxico hay una cohabitacin muy cercana entre empresas privadas, gente adinerada y actores polticos.98 Los flujos y reflujos del dinero que utilizan los partidos para sus campaas, especialmente en los medios electrnicos, debern normarse para que la transparencia se convierta en un instrumento que facilite la rendicin de cuentas en la medida que le permita a la ciudadana enterarse de las posibles irregularidades en el ejercicio del poder.99

Instituto Federal Electoral, Catlogo de Tarifas de Medios Electrnicos 2006, Mxico, ife, 2006. J. Villamil, op. cit., p. 13. 95 Jorge Carrasco Araizaga, La ambicin mat a la reforma electoral, en Proceso, nm. 1522, 1 de enero de 2006, p. 17. 96 Alfredo Mndez y Antonio Castellanos, De an, la mayor parte de los 205 millones de dlares de las Lomas: Zhenli Ye Gon, en La Jornada, Mxico, 3 de julio de 2007, p. 5; De la Redaccin, Ye Gon:me obligaron a guardar dinero del pan, en Exclsior, 3 de julio de 2007, p. 1. 97 El Centro-Redaccin, Cooperas o te mueres: Acusa el Chino: El dinero es del PAN, en El Centro, 3 de julio de 2007, pp. 1-3; Ana Francisca Vega, Admiten que el acusado anda en libertad por EU, en Exclsior, 3 de julio de 2007, p. 17 98 Andrea Merlos, Pone en duda Sartori la reforma del Estado, en El Universal, Mxico, 11 de abril de 2007, p. 1. 99 El ife funge como cajero de los partidos polticos en la contratacin de publicidad, seal Ral Trejo Delarbre. Los partidos se han convertido en clientes, ms que en interlocutores de las televisoras; as los ven. Las empresas de tv y las grandes cadenas de radio ven como clientes a los partidos y negocian as con ellos. sta es una de las perversiones ms preocupantes, si no es que la que ms, de la democracia que tenemos ahora. Clemente Castro, ife, cajero de partidos en contratos de propaganda, en Diario Monitor, 22 de enero de 2006, p. 2 A.
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Reforma electoral 2007 y los sultanes mediticos: a guisa de conclusin

Los barones del dinero y de los medios electrnicos de difusin masiva (radio y tv) aplicaron marcaje personal a la Comisin Tripartita del Senado (pri, pan y prd) que dialog con ellos el 11 de septiembre de 2007 en torno de la reforma electoral que calificaron como casi expropiatoria y que significa una mordaza como la que tuvimos por 70 aos.100 Sin embargo, por unanimidad las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, Gobernacin, Radio, Televisin y Cinematografa y la de Estudios Legislativos del Senado de la Repblica aprobaron la prohibicin de que los partidos polticos contraten tiempos de propaganda en radio y TV en todo momento, acordando modificar nueve artculos constitucionales: 6, 41, 85, 97, 99, 108, 116, 122, y 134. Asimismo, se consens la salida escalonada de tres consejeros del ife, encabezando la lista su presidente, Luis Carlos Ugalde. No obstante, lo que comenz como una reforma constitucional en materia electoral, que prometa un cambio importante en las principales reglas de la competencia por el poder, result poco alentadora en su fase terminal. La publicacin del nuevo Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (cofipe), el pasado 14 de enero de 2008, marc el punto final en materia de legislacin; sin embargo, en un balance preeliminar se pueden plantear muchas dudas y abiertos cuestionamientos a los cambios. Adems, la renovacin de los consejeros electorales finalmente se destrab en la Cmara de Diputados con el nombramiento del candidato ms dbil, el doctor Leonardo Valds Zurita. En suma, entre lo que se prometi y sus resultados, entre lo que no se hizo y lo que se legisl para controlar a la autoridad electoral, entre lo que queda sobre la mesa y los desafos que vienen en el corto plazo, tenemos una reforma de claroscuros, con algunos avances indudables, pero sin la fuerza para reconstruir la confianza y conducir el conflicto dentro de los mrgenes institucionales. Estamos indudablemente ante un problema estratgico de la mediocracia: 1. En la nueva relacin entre poltica y medios masivos hay avances, sobre todo por la prohibicin de compra de tiempo y por la imposibilidad de difusin de la propaganda gubernamental en tiempos electorales, sin dejar de lado la despersonalizacin de la propaganda oficial. No compartimos las posiciones empresariales y de un grupo de intelectuales en torno a supuestos atentados a la libertad de expresin de la reforma. 2. En materia de financiamiento, consideramos que los legisladores nos vendieron gato por liebre, porque en efecto hay una disminucin del gasto para campaas, pero el gasto ordinario sigue igual, as que en los prximos 10 aos el tan celebrado ahorro slo ser de 11% de acuerdo con los clculos del propio comit. 3. En cuanto a la fiscalizacin de los gastos de los partidos, hay un avance en la superacin del secreto bancario, fiduciario y fiscal, pero el traslado de la fiscalizacin de una comisin de consejeros hacia un rgano unipersonal es una prdida en la ciudadanizacin de la funcin y tendr consecuencias complejas en la relacin entre el fiscalizador y el Consejo General del ife. 4. En el escenario electoral prximo hay dos riesgos graves que afectarn de forma progresiva al sistema electoral en su conjunto: uno, es la intromisin del narcotrfico y el crimen organizado en las elecciones, con seales que cada da son ms explosivas: asesinato de candidatos, legisladores y jueces, adems de la penetracin directa no slo con recursos econmicos, sino con representantes directos; el otro tiene que ver con la manipulacin del voto, la compra y coaccin, el aumento del clientelismo, que ahora ser profundizado por partidos cada vez ms ricos. En las nuevas reglas del juego electoral no existe ningn instrumento que pueda enfrentar estos desafos. 5. Desde que en 1996 se aprob una reforma que dota a los partidos polticos de financiamiento econmico millonario para participar en elecciones, las cantidades asignadas que les son destinadas han generado severas crticas. Uno de los sealamientos constantes es que el marco legal vigente promueve la

100 Palabras de Rogelio Azcrraga, presidente de Radio Frmula y Telefrmula, proferidas en la Reunin de las Comisiones Unidas de Gobernacin, de Puntos Constitucionales, de Estudios Legislativos y de Radio, Televisin y Cinematografa durante la audiencia pblica que tuvo la Cmara Nacional de la Industria de Radio y Televisin, durante el anlisis de la reforma electoral, el 11 de septiembre del 2007. Vid. pgina de Comunicacin Social del Senado de la Repblica,

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creacin de partidos polticos familiares o membretes. En 2003, como resultado del monto otorgado (4 mil 843 millones 223 mil 884 pesos), participaron 11 institutos polticos de los cuales la mitad perdi su registro en esos comicios: Fuerza Ciudadana, Mxico Posible, Liberal Mexicano, Alianza Social y Sociedad Nacionalista, entre otros. Sobresalen dos ejemplos de los llamados partidos familiares: a) Partido de la Sociedad Nacionalista (psn), que desapareci del escenario poltico adeudando al ife ms de 200 millones de pesos en multas por malos manejos financieros. La familia Riojas (padre, esposa, hermanas y hasta hijos) monopolizaba la dirigencia, adquira la mayor parte de sus insumos a empresas donde ellos mismos eran los principales accionistas. Sin embargo, el negocio familiar detectado por el ife nunca pudo ser sancionado tras la desaparicin del partido y tampoco fue posible cobrar las multas a que se hizo acreedor; y b) Partido Verde Ecologista de Mxico (pvem) que desde hace ms de diez aos siempre ha estado en manos de Jorge Gonzlez Torres, dueo y patrn de este organismo poltico que ha heredado a su hijo, el llamado Nio Verde, Jorge Emilio Gonzlez Martnez. Sus estatutos son un homenaje indignante al autoritarismo, ya que ninguna asamblea resulta legal si Gonzlez Torres no est presente, adems de que tiene derecho de veto sobre la Asamblea Nacional. Siempre sobreviviendo en alianza con el pan o con el pri, su registro y el monto de su financiamiento ha sido pactado desde los convenios de coalicin. 6. La reforma electoral de 2007, que segn sus promotores pondra fin a la mediocracia impuesta por el duopolio televisivo (Televisa y tv Azteca), en mayo de 2008 enfrenta su prueba de fuego, ya que existe la solicitud de al menos 20 amparos de concesionarios de radio y tv en su contra: as, en lo que podra considerarse como un nuevo intento de las televisoras por echar abajo en tribunales la reforma al cofipe, que impide a particulares la contratacin de propaganda electoral, Televisa sigui los pasos de tv Azteca e interpuso un amparo por considerar inconstitucional dicha enmienda. 7. De manera alterna, otro juzgado determinar si se suspende definitivamente la multa de 5.2 millones de pesos impuesta a tv Azteca por el ife ante la negativa de la emisora de transmitir los mensajes de diversos partidos polticos. 8. Televisa, por su parte, impugn la constitucionalidad de 14 artculos del nuevo cofipe. A travs de su filial Televimex, la empresa de Azcrraga Jean cuestion artculos como el 49, que prohbe a par-

ticulares la contratacin de propaganda electoral y designa al ife como garante nico del acceso de los partidos a radio y tv. Tambin el artculo que le otorga al ife 48 minutos diarios durante los procesos electorales y seala horarios de transmisin; el que asigna 18 minutos diarios durante precampaas, y el que obliga a las televisoras a sujetarse a las pautas que enve el rgano electoral. Adems, sern objeto de anlisis constitucional varios artculos que establecen reglas para difusin en elecciones estatales, pues la reforma tambin asign al ife el control en radio y tv para este tipo de comicios. 9. En su demanda de amparo, Televisa seala que el cofipe no es una ley que garantice la equidad entre los contendientes en una campaa poltica, ya que beneficia a los candidatos de partidos fuertes como pri, pan y prd. El amparo de Televimex, de hecho, es ms amplio que el promovido por tv Azteca, que slo impugn seis artculos del cofipe, aunque coincide en su cuestionamiento por la obligacin de sujetarse a las pautas de transmisin ordenadas por el ife. 10. Indiscutiblemente, la reforma electoral de 2007 no podr consolidarse si no va acompaada de una nueva Ley de Medios. De igual manera, mientras subsistan los resquicios legales que permite la Ley de Amparo vigente, el duopolio televisivo TelevisaAzteca seguir dejando al ife como una institucin inoperante y sin facultades de sancin. La relacin entre poder poltico y poder meditico se ha convertido en el asunto ms importante de la agenda de la nueva reforma electoral: por un lado, los comunicadores defienden los ingresos, que slo en la eleccin federal de 2006 les represent por lo menos 2 mil 500 millones de pesos, y los empresarios exigen que se les mantenga la posibilidad de incidir en la contienda electoral. De la parte contraria, los legisladores aprovecharon para constitucionalizar la partidocracia. En tanto, el grueso de la ciudadana se mantiene en el rol de espectador, pues los pronunciamientos de algunas organizaciones de la sociedad civil (con sus excepciones, tal vez como la Asociacin Mexicana de Derecho a la Informacin amedi y ciertos analistas) son en general minimizados por los grandes medios. La batalla apenas comienza: los dos poderes confrontados para defender sus privilegios y la ciudadana que reclama su momento para intervenir y demandar sus derechos, que parecen ajenos a los postulados por los dos contendientes.
Recibido el 10 de noviembre de 2007 Aceptado el 12 de marzo de 2008

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Factores sociales agregados de la eleccin presidencial mexicana de 2006

Ivn Zavala Echavarra*

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Resumen En este artculo, se realiza un anlisis estadstico de datos agregados sobre la influencia de algunos grupos sociales en la votacin por los tres candidatos presidenciales mayores en 2006. El trabajo emplea una base de datos construida por el autor que consta de 107 variables y 2,435 casos, as como por algunos indicadores demogrficos, econmicos y culturales tomados de la base de datos municipales del Instituto Nacional de Geografa Estadstica e Informtica (inegi) y por lo resultados de la eleccin presidencial de 2006 derivados, a su vez, de una base de datos publicada en Internet por el Insttituo Federal Electoral (ife) por municipio. Abstract In this article, a statistical analysis is made of incorporated data on the influence of some social groups in the votes for the major presidential candidates in 2006. His essay uses a data base built by the author that includes 107 variables and 2,435 cases, as well as demographic, economic and cultural indicators taken from the municipal data base of the Instituto Nacional de Geografa y Estadstica e Informtica (inegi) and of the results of the presidential election of 2006, themselves emanated from a data base published on the Internet by the Instituto Federal Electoral (ife) per municipality.

Palabras clave: elecciones mexicanas del 2006, candidatos presidenciales.

* Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, Circuito Mario de la Cueva s/n, Ciudad Universitaria, Col. Copilco-Universidad, Delegacin Coyoacn, Mxico, D. F., C. P. 04510.

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Introduccin

ste trabajo es un anlisis estadstico de datos agregados acerca de la influencia de algunos grupos sociales en la votacin por los tres candidatos presidenciales mayores en 2006. Esos candidatos fueron Felipe Caldern Hinojosa, Roberto Madrazo Pintado y Andrs Manuel Lpez Obrador. A lo largo del trabajo, me referir a ellos, como es costumbre en este pas, por sus apellidos paternos o por el partido que los postul inicialmente. Despus de precisar la especificidad sociolgica de los datos agregados y de recordar la necesidad partidaria de bases sociales estables y los antecedentes pertinentes, describir la base de datos en que sostiene este trabajo, las tcnicas que he usado y el modelo que pondr a prueba. Enseguida, someter el modelo a prueba con la base de datos para la eleccin presidencial de 2006. Al final, extraer algunas conclusiones. La especificidad sociolgica de los datos agregados Los datos agregados expresan la realidad especfica de los grupos sociales, como los datos individuales expresan la realidad individual. Ambas perspectivas de la realidad humana se expresan en diferentes unidades, percibidas y medidas en sendos tipos de datos. En esta lgica, los datos agregados deben ser llamados datos sociales. No deben hacerse inferencias de la realidad individual a partir de datos sociales. Este principio debi haber sido siempre obvio. Slo lectores apresurados del

clebre artculo de illiam. S. Robinson1 han pretendido restar validez a los anlisis de datos sociales, llamados en l ecolgicos. Robinson precis, desde el principio, que su trabajo estaba dirigido slo contra quienes tenan como propsito obvio descubrir algo sobre el comportamiento de individuos2 a partir de datos agregados. Por lo tanto, los anlisis, como el trabajo que el lector tiene en sus manos, que pretenden explicar el comportamiento de los grupos, no tienen por qu lidiar con problemas de la llamada falacia ecolgica. La validez de los datos agregados en la investigacin electoral tiene cada vez poder explicatorio, validez y aceptacin mayores.3 Los datos agregados, bajo ciertas condiciones, producen resultados, por lo menos, tan precisos como los datos individuales. Gerald H. Kramer ha probado incluso que, para cierto tipo de anlisis, los datos agregados son ms precisos y ms confiables que los individuales.4 John Hammon demostr que los coeficientes de regresin son, por lo menos en ciertos casos, idnticos en ambos tipos de datos.5 En rigor, no habr en este trabajo ninguna inferencia, es decir, no dir nada de los individuos a partir de los grupos. Los datos agregados sern la base para analizar la conducta de esos agregados que son los grupos sociales. En el apartado sobre la base de datos estn los grupos tomados en cuenta. Usar datos agregados es una forma de reconocer la realidad social. En cambio, usar solamente datos individuales para analizar el comportamiento de los grupos es cometer la falacia individualista.

illiam S. Robinson, Ecological Correlations and the ehavior of Individuals, American Sociological Review, vol. xv, nm. 3, junio de 1950, pp. 351-357. 2 Ibid., p. 352. 3 Entre otros, vanse Leo A. Goodman, Some Alternatives to Ecological Correlation, en The American Journal of Sociology, nm. 64, 1959, pp. 610-625; Glenn Firebaugh, A Rule for Inferring Individual-level Relationships from Aggregate Data, en American Sociological Review, nm. 43, 1978, pp. 557-572; John L. Hammond, Two Sources of Error in Ecological Correlations, en American Sociological Review, nm. 38, 1973, pp. 764-77; Raymond oudon, Proprits individuelles et proprits collectives, en Revue Franaise de Sociologie, nm. 4, 1963, pp. 275-299; Michael T. Hannan, Estimation from Grouped Observations, en American Sociological Review, nm. 39, junio de 1974, pp. 374-92; John L. Hammond, New Approaches to Aggregate Electoral Data, en Journal of Interdisciplinary History, vol. IX, nm.3, invierno de 1979, 473-492. Recientemente, Gary King ha propuesto mejores maneras de resolver los problemas de usar datos agregados para hacer inferencias sobre conductas individuales Gary King, A Solution to the Ecological Inference Problem. Reconstructing Individual Behavior from Aggregate Data, Princeton, Princeton University Press, 1997, passim; Gary King, Ori Rosen y Martina Tanner (eds.), Ecological Inference. New Methodological Strategies, Cambridge, Cambridge University Press, 2004, passim. 4 Gerald H. Kramer, e Ecological Fallacy Revisited Aggregate Versus Individual Level Findings on Economics and Elections, and Sociotropic Voting, en The American Political Science Review, vol. 77, nm. 1, marzo de 1983, pp. 92-111. 5 J. L. Hammond, New Approaches..., op. cit.
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La falacia individualista Esta falacia se comete al pretender hacer inferencias en el comportamiento de los grupos a partir de datos individuales, como los que se usan en las encuestas de opinin pblica. Sera interminable la sola lista de los textos que, usando datos muestrales, infieren medidas o explicaciones acerca de grupos sociales. Tomando como unidad al individuo aislado, pretenden inferir el comportamiento de todos los grupos a los que cada individuo pertenece. La confusin geogrfica Desde mile Durkheim,6 la unidad en la sociologa no es el rea geogrfica sino el conjunto de caractersticas comunes de un grupo de personas que viven dentro de ciertos lmites geogrficos, casi siempre polticos. La unidad es el grupo, no el rea. Decir, como lo hizo Robinson hace 64 aos, que la unidad de los datos agregados es el rea geogrfica es tan falso como decir que la unidad de los datos individuales es el cuerpo humano. Las caractersticas sociales de esas reas son efecto conjunto de la vida en comn, de la vida social y de las caractersticas de la dominacin particulares a cada rea o comunes a muchas ellas. La construccin del objeto de sociologa ha implicado, entre otras cosas, la construccin de datos para unidades sociales cada vez menores. Los datos agregados y los individuales son dos perspectivas del mismo fenmeno humano. En el estado actual de la ciencia, pretender excluir una u otra no slo es sectario sino cientficamente limitante. Las perspectivas de un mismo objeto son complementarias, no excluyentes. En eso pensaban probablemente George Ritzer y Pamela Gindoff al proponer el relacionismo metodolgico.7

Las bases sociales de los partidos Los anlisis de este artculo se refieren a las bases sociales de los partidos polticos, no a las circunstancias electorales de la eleccin presidencial de 2006. Las primeras son las que mantienen a los partidos en el poder de manera durable, mientras que las segundas contribuyen al triunfo de candidatos concretos en elecciones concretas. Entre stas se encuentran las imgenes de los candidatos que la propaganda difunde y destaca. Las bases sociales son las que explican la relacin durable entre los grupos sociales y los partidos. De stas trata este anlisis. El supuesto fundamental de la sociologa poltica es que la subestructura electoral de la estructura poltica tiene bases sociales que la explican. Un partido es durable en el poder en la medida en que cuenta con el apoyo durable de por lo menos un grupo social numeroso. Antecedentes En Mxico y en el extranjero se han publicado muchos textos usando datos individuales y sociales. Desde The Peoples Choice,8 han sido muchos los estudios electorales basados en datos individuales. Los textos ms conocidos fueron incluidos en las conocidas compilaciones de Angus Campbell y sus colaboradores,9 as como en las de Richard Niemi y Herbert eisberg.10 Estos trabajos se han ocupado, tpicamente, de la identificacin partidaria y la ideologa de los votantes, de los determinantes individuales del voto y de la participacin electoral. Los anlisis electorales sociales, menos numerosos que los primeros, han pretendido casi siempre inferir conductas individuales a partir de datos agregados. La mayor parte de los trabajos que llamaron la atencin de Robinson eran anlisis electorales.11 Por el contrario,

mile Durkheim, Las reglas del mtodo sociolgico, uenos Aires, Editorial La Plyade, 1974. George Ritzer y Pamela Gindoff, Methodological Relationism Lessons For and From Social Psychology, en Social Psychology Quarterly, 1992, vol. 55, nm. 2, pp. 128-140. 8 Paul F. Lazarsfeld, ernard erelson y Helen Gaudet, The Peoples Choice, Nueva York, Columbia University Press, 1948. 9 Angus Campbell, G. Gurin y arren E. Miller, The Voter Decides, Evanston, IL, Row Peterson, 1954; Angus Campbell, Philip E. Converse, arren E. Miller y Donald Stokes, The American Voter, Nueva York, iley, 1960; arren E. Miller y J. Merrill Shanks, The New American Voter, Harvard University Press, 1996. 10 Richard G. Niemi y Herbert F. eisberg, Classics in Voting Behavior, ashington, CQ Press, 1993, p. 376. 11 Entre otros, vanse Harold F. Gosnell y Norman N. Gill, Analysis of the 1932 Presidential Vote in Chicago, en The American Political Science Review, vol. 30, nm. 6, diciembre de 1935, pp. 967-984; Harold F. Gosnell y Margaret J. Schmidt, Factorial and Correlational Analysis of the 1934 Vote in Chicago, en Journal of the American Statistical Association, vol. 31, nm. 195, septiembre de 1936, pp. 507-518; Harold F. Gosnell, Machine Politics, Chicago Model, Chicago y Londres, e University of Chicago Press, 1935; illiam F. Ogburn e Inez Goltra, How omen Vote, en Political Science Quarterly, vol. 34, nm. 3, septiembre de 1919, pp. 413-433; illiam F. Ogburn y Nell Snow Talbot, Measurement of the Factors in the Presidential Election of 1928, en Social Forces, vol. 8, nm. 2, diciembre de 1929, pp. 175-183.
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los trabajos citados por Gerald Kramer en 1971, y los suyos propios, han intentado inferir conductas individuales a partir de datos agregados, usando frmulas que parten de supuestos que no siempre se cumplen, y que requieren de ponderaciones.12 Los trabajos de Gary King y sus colaboradores, quienes utilizan frmulas ms elaboradas, tienen la lgica que, desde los viejos trabajos de illiam F. Ogburn, han tenido como objetivo hacer inferencias sobre individuos a partir de datos sociales. Los anlisis electorales publicados hasta ahora en Mxico han usado datos individuales o datos agregados. En Mxico se han publicado pocos anlisis electorales con datos agregados como variables dependientes e independientes, tomando como unidades los municipios, que constituyen la instancia ms pequea para la que tenemos datos tanto electorales como demogrficos, econmicos y culturales.13 La base de datos Los anlisis de este trabajo se basan en una base de datos construida por el autor, que consta de 107 variables y 2 435 casos. Una parte de las variables, 63, est constituida por algunos indicadores demogrficos, econmicos y culturales tomados de la base de datos municipales del Instituto Nacional de Geografa, Estadstica e Informtica (inegi) llamada Simbad. La otra parte de las variables est constituida por lo resultados de eleccin presidencial de 2006. Como el Instituto Federal Electoral (ife) me neg la base de datos con los resultados de la eleccin presidencial por municipio,14 tuve que hacer una base de datos de esos resultados a partir de otra base de datos publicada en

Internet por ese instituto que tiene un campo llamado Municipio, con los nmeros que los municipios tienen en el catlogo del ife, el cual s comparti conmigo el ife. Descargu esa base de datos del sitio del ife en Internet.15 Los casos son los 2,435 municipios mexicanos para los que existen tanto datos censales del inegi como resultados electorales del ife para la eleccin presidencial de 2006. La compilacin de datos fue extremadamente difcil no slo por la negativa del ife, sino por su persistencia en olvidar que en Mxico todava hablamos castellano.16 La lista de las variables no electorales usadas en este trabajo est en el anexo 1, Nombres de variables. Todos los datos se expresan en porcentajes. El ife calcula sin mucha lgica los resultados electorales, tomando en cuenta los votos nulos. En mis porcentajes, no tom en cuenta esos votos, es decir, los nulos. El modelo A lo largo de estos anlisis, la votacin agregada por municipio de cada uno de los tres candidatos presidenciales mayores ser la variable dependiente, es decir, el hecho social a explicar. Las variables independientes sern los 69 indicadores demogrficos, econmicos y culturales agregados a nivel municipal por el inegi. Tcnicas Puesto que los datos analizados son de intervalo, las tcnicas que usar son regresiones lineales, simples y mltiples.

12 Por ejemplo Gerald H. Kramer, Short-Term Fluctuations in U.S. Voting ehavior, 1896-1961, en The American Political Science Review, vol. 65, nm. 1, marzo de 1971, pp. 131-143; Edward R. Tufte, Determinants of the Outcomes of Midterm Congressional Elections, en The American Political Science Review, vol. 69, nm. 3, septiembre de 1975, pp. 812-826; Ray C. Fair, e Effect of Economic Events on Votes for President, en The Review of Economics and Statistics, vol. 60, nm. 2, abril de 1978, pp. 159-173; Francisco Arcelus y Allan H. Meltzer, e Effect of Aggregate Economic Variables on Congressional Elections, en The American Political Science Review, vol. 69, nm. 4, diciembre de 1975, pp. 1232-1239. 13 Ivn Zavala Echavarra, Factores sociales de la abstinencia electoral en las elecciones federales de 2003, en Estudios Polticos, poca 4, nm. 2, abril-junio 2005; Factores sociales de la votacin por Carlos Salinas, en Estudios Polticos, poca 3, nm. 8, octubre-diciembre de 1992, pp. 43-54; Factores sociales de las elecciones presidenciales de 2000, en Acta Sociolgica, nm. 34, enero-abril de 2002, pp.143-172; Reacomodos electorales del pan y del pri 1985-1991, en Estudios Polticos, poca 4, nm. 1, octubre-diciembre de 1993, pp. 121-171. 14 Solicitud al Sistema de Acceso a la Informacin (IFESAI), 14 de octubre de 2006, folio UE/06/01113. 15 http://www.ife.org.mx/documentos/computos2006/bd_computos06/Computos2006-Presidente.zip. 16 El ife ordena y numera los municipios ignorando, entre otras cosas, que en castellano hay acentos, que la ch es diferente de la c y que va despus de ella.

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Las preferencias generales En la eleccin presidencial de 2006, el Partido Accin Nacional (pan) fue el preferido de 44 de los 69 grupos sociales considerados en este trabajo; el Partido revolucionario Institucional (pri) lo fue de 21, y el Partido de la Revolucin Democrtica (prd) de 4. El cuadro 1

contiene esos datos. En las tres ltimas columnas aparece el nmero 1 indicando que el partido de la columna respectiva obtuvo el mayor coeficiente de regresin simple en la variable del rengln correspondiente. Dicho de otra manera, el pan es el partido que goza del apoyo de la mayor parte de los grupos sociales, seguido del pri y del prd.

Cuadro 1 Coeficientes de regresin simple de los tres candidatos mayores, en 69 variables independientes Eleccin presidencial de 2006 Nm. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 Hombres Mujeres Alfabeta Analfabeta Sin instruccin media superior Instruccin media superior o superior Sin instruccin superior Maestra y doctorado Poblacin desocupada Estudiantes Quehaceres de hogar Jubilados y pensionados Empleados y obreros Jornaleros y peones Patrones Trabaja por su cuenta Familiares sin pago Sector primario Minas Electricidad y agua Construccin Manufactura Comercio Transporte Medios masivos Finanzas Inmobiliaria Profesionales Apoyo a los negocios Educacin Salud Esparcimiento Hoteles Variable independiente Caldern 1.63 -1.63 0.54 -0.54 -0.37 0.79 -0.59 11.82 0.09 -0.25 0.03 2.47 0.36 0.03 4.34 -0.48 -0.47 -0.25 0.46 2.58 0.54 0.39 0.88 1.99 7.75 11.98 25.50 4.85 5.31 0.06 2.84 5.11 1.29 Lpez -2.75 2.75 -0.15 0.15 -0.20 0.44 -0.38 1.19 0.48 0.65 -0.24 -1.03 -0.11 -0.11 -1.87 0.19 0.20 0.04 -0.46 0.48 -0.38 -0.18 0.08 0.64 2.38 1.23 0.92 2.18 0.27 0.90 0.95 -0.43 0.06 Madrazo 1.22 -1.22 -0.45 0.45 0.66 -1.42 1.13 -14.94 -0.70 -0.46 0.24 -1.67 -0.29 0.10 -2.69 0.33 0.32 0.25 -0.01 -3.40 -0.22 -0.25 -1.09 -3.05 -11.46 -14.98 -30.77 -7.97 -6.59 -1.11 -4.43 -5.38 -1.52 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Caldern mayor 1 1 Lpez mayor Madrazo mayor

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Cuadro 1 (Continuacin) Coeficientes de regresin simple de los tres candidatos mayores, en 69 variables independientes Nm. 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 Gobierno Sin ingreso Hasta 3 salarios mnimos 3-5 salarios mnimos 5-10 salarios mnimos 10 salarios mnimos y ms Habla lengua indgena Catlico(a) Sin religin Sin instruccin Primaria incompleta Primaria completa Instruccin posprimaria Secundaria incompleta Secundaria completa Sin instruccin posprimaria Grado promedio de escolaridad 15-19 aos de edad 20-34 aos de edad 35-49 aos de edad 50-64 aos de edad Desde 65 aos de edad Poblacin rural Localidad de 2 500 a 49 999 habs. Localidad de 50 000 a 499,999 habs. Localidad de 500 000 a ms de un milln de habs. Sin ingresos mensuales Ingreso mensual hasta menos de 1 salario mnimo Ingreso de medio a menos de 1 salario mnimo Ingreso mensual de 1 salario mnimo Ingreso mensual de 1 a 2 salarios mnimos Ingreso mensual de 2 a 3 salarios mnimos Ingreso mensual de 3 a 5 salarios mnimos Ingreso mensual de 5 a 10 salarios mnimos Ingreso mensual de ms de 10 salarios mnimos Ingreso no declarado Totales Variable independiente Caldern 1.14 -0.35 0.37 0.96 1.74 3.61 -0.15 0.32 -0.54 -0.47 -0.13 0.07 0.27 1.99 0.71 -0.27 3.09 -0.67 1.54 2.27 0.14 -0.40 -0.12 0.08 0.13 0.15 -0.35 -0.51 -0.14 52.53 0.55 1.00 0.96 1.74 3.61 0.60 Lpez -0.17 0.13 -0.20 0.01 -0.16 -0.97 0.05 -0.07 0.09 0.13 -0.39 -0.13 0.09 -0.06 0.07 -0.07 0.54 0.22 -0.34 -0.36 -0.79 0.02 -0.01 0.01 0.00 -0.01 0.13 -0.03 -0.03 -19.48 -0.20 -0.38 0.01 -0.16 -0.97 -0.31 Madrazo -1.12 0.25 -0.20 -1.12 -1.82 -3.04 0.11 -0.29 0.53 0.39 0.60 0.05 -0.42 -2.03 -0.91 0.39 -4.22 0.53 -1.42 -2.16 0.78 0.47 0.15 -0.10 -0.15 -0.16 0.25 0.62 0.19 -38.45 -0.40 -0.73 -1.12 -1.82 -3.04 -0.34 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 44 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Caldern mayor 1 1 Lpez mayor Madrazo mayor

21

Factores sociales de Caldern Los diez grupos sociales que ms votaron por el candidato panista fueron, en orden descendente de su coeficiente de regresin simple, las personas de ingreso mensual de 1 salario mnimo (52.53), quienes trabajan en empresas inmobiliarias (25.5), en finanzas (11.98);

quienes tienen maestra y doctorado (11.82); el personal de medios masivos (7.75), de apoyo a los negocios (5.31), de esparcimiento (5.11), los profesionales (4.85), los patrones (4.34) y las personas que ganan 10 salarios mnimos y ms (3.61). El cuadro 2 muestra los detalles.

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Cuadro 2 Coeficientes de regresin simple en votantes por Felipe Caldern En orden descendente de coeficiente Eleccin presidencial de 2006 Num. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 Variable Ingreso mensual de 1 salario mnimo Inmobiliaria Finanzas Maestra y doctorado Medios masivos Apoyo a los negocios Esparcimiento Profesionales Patrones 10 salarios mnimos y ms Ingreso mensual de ms de 10 salarios mnimos Grado promedio de escolaridad Salud Electricidad y agua Jubilados y pensionados 35-49 aos de edad Secundaria incompleta Transporte 5-10 salarios mnimos Ingreso mensual de 5 a 10 salarios mnimos Hombres 20-34 aos de edad Hoteles Gobierno Ingreso mensual de 2 a 3 salarios mnimos Coeficiente 52.53 25.50 11.99 11.82 7.76 5.31 5.11 4.85 4.34 3.61 3.61 3.09 2.84 2.58 2.47 2.27 1.99 1.99 1.74 1.74 1.63 1.54 1.29 1.14 1.00 Nm. 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 Variable 3-5 salarios mnimos Ingreso mensual de 3 a 5 salarios mnimos Comercio Instruccin media superior o superior Secundaria completa Ingreso no declarado Ingreso mensual de 1 a 2 salarios mnimos Construccin Alfabeta Minas Manufactura Hasta 3 salarios mnimos Empleados y obreros Catlico(a) Instruccin posprimaria Localidad de 500 000 a ms de un milln de habs. 50-64 aos de edad Localidad de 50 000 a 499 999 habs. Poblacin desocupada Localidad de 2 500 a 49 999 habs. Primaria completa Educacin Jornaleros y peones Quehaceres de hogar Coeficiente 0.96 0.96 0.88 0.79 0.71 0.60 0.55 0.54 0.54 0.46 0.39 0.37 0.36 0.32 0.28 0.15 0.14 0.13 0.09 0.08 0.07 0.06 0.03 0.03

Fuente: autor, base de datos propia.

Del total de grupos que censa el inegi, los apoyos a Caldern son los que resumo en los siguientes prrafos. El cuadro 3 muestra los detalles. Por sexo los hombres (1.63). Por edad las personas de 35 a 49 aos (2.27) y las de 20 a 34 aos (1.54). Por escolaridad quienes tienen maestra y doctorado (11.82), mayores grados promedio de escolaridad (3.09), con secundaria incompleta (1.99), con instruccin media superior o superior (0.79), con secundaria completa (0.71), alfabetos (0.54), y con instruccin posprimaria (0.27).

Por ingreso quienes ganan mensualmente 1 salario mnimo (52.53), 10 salarios mnimos y ms (3.61), ms de 10 salarios mnimos (3.61), 5-10 salarios mnimos (1.74), 5 a 10 salarios mnimos (1.74), de 2 a 3 salarios mnimos (1), de 3 a 5 salarios mnimos (0.96), de 3 a 5 salarios mnimos (0.96), con ingreso no declarado (0.6), de 1 a 2 salarios mnimos (0.55) y hasta 3 salarios mnimos (0.37). Por sector de actividad o inactividad econmicas el personal de las empresas inmobiliarias (25.5), de finanzas (11.98), de medios masivos (7.75), de apoyo a los negocios (5.31), de esparcimiento (5.11), los profe-

Sociedad y poltica

153

Cuadro 3 Coeficientes de regresin simple en votantes por Felipe Caldern Por sexo, edad, escolaridad, ingreso, empleo y otras En orden descendente de coeficiente Eleccin presidencial de 2006 Sexo Variable Coeficiente Variable Variable Variable Variable Coeficiente Coeficiente Coeficiente Coeficiente Edad Escolaridad Ingreso Sector de actividad o inactividda Situacin en trabajo Variable Coeficiente

Tamao de localidad Variable

Otras

Coeficiente

Variable

Coeficiente

Hombres

1.63

35-49 aos 2.27 11.82 52.53 Grado promedio de escolaridad 3.09 Secundaria incompleta Instruccin media superior o superior Secundaria completa Alfabeta Instruccin posprimaria 1.99 Ms de 10 salarios mnimos 5-10 salarios mnimos 0.79 De 5 a 10 salarios mnimos 0.71 0.54 De 2 a 3 salarios mnimos 0.27 3-5 salarios mnimos 10 salarios mnimos y ms

Maestra y doctorado

3.61

Medios masivos

7.75

Localidad de 2,500 a 49,999 habs.

0.08

1.74

Apoyo negocios

5.31

1.74

Esparcimiento Profesionales 1 0.96 Salud

5.11

4.85

2.84

154

20-34 aos 1.54

3.61

Finanzas

11.98

Jornaleros y peones

0.03

Localidad de 50,000 a 499 999 habs.

0.13

Revista Mexicana de Ciencias Polticas

Ingreso mensual de 1 salario mnimo

Inmobiliaria

25.5

Patrones

4.34

Localidad de 500 000 a ms de un milln de habs.

0.15

Catlico(a)

0.32

Cuadro 3 (Continuacin) Coeficientes de regresin simple en votantes por Felipe Caldern Por sexo, edad, escolaridad, ingreso, empleo y otras En orden descendente de coeficiente Eleccin presidencial de 2006 Escolaridad Coeficiente Variable De 3 a 5 salarios mnimos 0.96 Electricidad y agua 2.58 Jubilados y pensionados 2.47 Transporte 1.99 Ingreso no declarado 0.6 De 1 a 2 salarios mnimos 0.55 Hasta 3 salarios mnimos 0.37 Gobierno Comercio Construccin Minas Manufactura Empleados y obreros 1.14 0.88 0.54 0.46 0.39 0.36 0.09 0.03 Educacin 0.06 Poblacin desocupada Quehaceres de hogar Hoteles 1.29 Variable Variable Variable Variable Coeficiente Coeficiente Coeficiente Coeficiente Coeficiente Ingreso Sector de actividad o inactividda Situacin en trabajo Tamao de localidad Otras Variable Coeficiente

Sexo

Edad

Variable

Coeficiente

Variable

Sociedad y poltica

155

Fuente: autor, base de datos propia.

sionales (4.85), de salud (2.84), en electricidad y agua (2.58), los jubilados y pensionados (2.47), el personal de transporte (1.99), de hoteles (1.29), de gobierno (1.14), de comercio (0.88), de construccin (0.54), de minas (0.46), de manufactura (0.39), los empleados y obreros (0.36), la poblacin desocupada (0.09) y las personas que se dedican a quehaceres del hogar (0.03). Por situacin en el trabajo los patrones (4.34) y, mucho menos, los jornaleros y peones (0.03). Por tamao de localidad los habitantes de localidades de 500 000 a ms de un milln de personas (0.15), de 50 000 a 499 999 (0.13), y de 2 500 a 49 999 (0.08). Por religin los catlico(a)s (0.32). Los indicadores de sexo, edad, escolaridad, ingreso, sector de actividad o inactividad, situacin en el trabajo, tamao de localidad y otros, en el orden en que aparecen en el cuadro 3, son los que ms influyeron en la votacin por el candidato del pan, considerados aisladamente, es decir, teniendo en cuenta la influencia aislada de cada uno de ellos en la votacin por ese candidato. En la complejidad de la realidad social casi nunca es as la pertenencia a muchos sectores sociales influye simultneamente en las decisiones electorales. Pero sucede que las variables y sus indicadores influyen unas en otras, en la forma de correlaciones o de regresiones. Por ejemplo, hay una altsima correlacin entre las personas con mayor escolaridad y las de mayores ingresos (0.8134). Al estar estos dos indicadores muy correlacionados, su influencia conjunta en la decisin de votar es indistinguible en una regresin multivariada, por lo cual sus coeficientes pueden ser diferentes de los coeficientes simples. Esto es lo que se llama multicolinearidad. Para evitarla, no hay que usar como variables independientes indicadores muy correlacionados.

El cuadro 4 muestra una de las muchsimas formas de combinar seis variables independientes en su influencia conjunta en la votacin del candidato panista. Retuve esta ecuacin despus de varios intentos con las variables de coeficientes mayores del cuadro 3, para evitar por lo menos el problema mayor de la multicolinearidad, que es el cambio de signo. El nmero de permutaciones posibles de las 49 variables independientes que influyeron positivamente en la votacin de Caldern en conjuntos de 6 es 10,068,347,520. La frmula es

donde P es el nmero de permutaciones, n el nmero de variables independientes y k el tamao de cada variacin posible. El votante tpico por el candidato panista sera, as, una persona que gana 10 salarios mnimos, hombre, jubilado, de 35 a 49 aos, catlico, con secundaria completa. Factores sociales de Lpez Los diez grupos sociales que ms votaron por el candidato perredista fueron, en orden descendente de su coeficiente de regresin simple, las mujeres (2.75), los medios masivos (2.38), los profesionales (2.18), el personal de finanzas (1.23), quienes tienen maestra y doctorado (1.19), los trabajadores de la salud (0.95), de inmobiliarias (0.92), en educacin (0.90), los estudiantes (0.65) y los trabajadores del transporte (0.64). El cuadro 5 muestra los detalles.

Cuadro 4 Regresin lineal mltiple de Caldern en seis variables independientes En orden descendente de coeficiente Variable independiente 10 salarios mnimos Hombre Jubilado De 35 a 49 aos Catlico Secundaria completa La proporcin de la varianza explicada por estas seis variables es 0.2636.
Fuente: autor, base de datos propia.

Coeficiente 2.298 1.883 0.818 0.507 0.358 0.138

Error tpico 0.216 0.159 0.181 0.174 0.024 0.049

t 10.630 11.840 4.520 2.920 15.170 2.780

P>t 0.000 0.000 0.000 0.004 0.000 0.005

La probabilidad de la hiptesis nula para el conjunto de las ecuaciones es 0.0000.

Revista Mexicana de Ciencias Polticas

156

Cuadro 5 Coeficientes de regresin simple en votantes por Andrs Manuel Lpez En orden descendente de coeficiente Eleccin presidencial de 2006 Num. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 Mujeres Medios masivos Profesionales Finanzas Maestra y doctorado Salud Inmobiliaria Educacin Estudiantes Transporte Grado promedio de escolaridad Poblacin desocupada Electricidad y agua Instruccin media superior o superior Apoyo a los negocios 15-19 aos de edad Familiares sin pago Variable Coeficiente 2.75 2.38 2.18 1.23 1.19 0.95 0.92 0.90 0.65 0.64 0.55 0.48 0.48 0.44 0.27 0.22 0.20 Nm. 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 Analfabeta Sin ingreso Sin ingresos mensuales Sin instruccin Sin religin Instruccin posprimaria Comercio Secundaria completa Hoteles Habla lengua indgena Sector primario Desde 65 aos de edad Localidad de 2 500 a 49 999 habs. 3-5 salarios mnimos Ingreso mensual de 3 a 5 salarios mnimos Variable Trabaja por su cuenta Coeficiente 0.19 0.15 0.13 0.13 0.13 0.09 0.09 0.08 0.07 0.06 0.06 0.04 0.02 0.01 0.01 0.01

Fuente: autor, base de datos propia.

Del total de grupos que censa el inegi, los apoyos a Lpez son los que resumo en los siguientes prrafos. Por sexo las mujeres (2.75). Por edad las personas menores de 19 aos (0.22) y las de 65 aos o ms (0.20). Por escolaridad quienes tienen maestra y doctorado (1.19), mayores grados promedio de escolaridad (0.54), con instruccin media superior o superior (0.44), los analfabetas (0.15), los que no tuvieron ninguna instruccin (0.13), con instruccin posprimaria (0.09) y con secundaria completa (0.07). Por ingreso solamente las personas sin ingreso (0.13), y de 3 a 5 salarios mnimos (0.01). Por sector de actividad o inactividad econmicas el personal de las empresas de medios masivos (2.38), los profesionales (2.18), de finanzas (1.23), de salud (0.95), de empresas inmobiliarias (0.92), de educacin (0.90), los estudiantes (0.65), el personal de transporte (0.64), la poblacin desocupada (0.48), en electricidad y agua (0.48), de apoyo a los negocios (0.27), de comercio (0.08), de hoteles (0.06) y en el sector primario (0.04). Por situacin en el trabajo los familiares sin pago (0.20) y quienes trabajan por su cuenta (0.19). Por tamao de localidad slo los habitantes de localidades de 2 500 a 49 999 habitantes (0.01).

Por religin las personas sin religin (0.09). El cuadro 6 muestra los detalles. El votante tpico por el candidato perredista sera, siguiendo el procedimiento usado para el anlisis multivariable del panista, una mujer, un trabajador de la educacin, estudiante, sin ingreso y sin religin. Los detalles estn en el cuadro 7. Factores sociales de Madrazo Los diez grupos sociales que ms votaron por el candidato prista fueron, en orden descendente de su coeficiente de regresin simple, los hombres (1.223), sin instruccin superior (1.132), de 50 a 64 aos de edad (0.778), sin instruccin media superior (0.658), con ingreso mensual hasta menos de 1 salario mnimo (0.618), con primaria incompleta (0.605), sin religin (0.529), de 15 a 19 aos de edad (0.528), desde 65 aos de edad (0.468) y analfabetas (0.452). El cuadro 8 muestra los detalles. Del total de grupos que censa el inegi, los apoyos a Madrazo son los siguientes Por sexo los hombres (1.22).

Sociedad y poltica

157

Cuadro 6 Coeficientes de regresin simple en votantes por Manuel Andrs Lpez Por sexo, edad, escolaridad, ingreso, empleo y otras En orden descendente de coeficiente Eleccin presidencial de 2006 Edad Variable Mujer Desde 65 aos 0.02 Instruccin media superior o superior 0.44 0.15 0.13 0.09 0.07 Analfabeta Sin instruccin Posprimaria Secundaria completa 0.54 3 a 5 SM 0.01 Grado promedio de escolaridad 2.75 15-19 aos 0.22 1.19 0.13 Maestra y doctorado Sin ingreso Medios masivos Profesionales Finanzas Salud Inmobiliaria Educacin Estudiantes Transportes Desocupado Electricista Apoyo a negocios Comercio Hoteles Sector primario
Fuente: autor, base de datos propia.

Edad Coeficiente Variable Variable Variable Variable Coeficiente Coeficiente Coeficiente Coeficiente 2.38 2.18 1.23 0.95 0.92 0.90 0.65 0.64 0.48 0.48 0.27 0.08 0.06 0.04

Escolaridad

Ingreso

Sector de inactividad o actividad

Situacin en trabajo Variable Familiares sin pago Trabaja por su cuenta Coeficiente 0.20 0.19

Tamao de localidad

Otras

Variable

Coeficiente

Variable

Coeficiente

2 500-49 999 habs

0.01

Sin religin

0.09

Indio

0.05

Revista Mexicana de Ciencias Polticas

158

Cuadro 7 Regresin lineal mltiple de Lpez en cinco variables independientes En orden descendente de coeficiente Variable independiente Mujeres Estudiantes Educacin Sin religion Sin ingreso Coeficiente 2.586 0.674 0.588 0.188 0.160 Error tpico 0.178 0.049 0.113 0.061 0.015 t 14.520 13.870 5.220 3.090 10.330 P>t 0 0 0 0.002 0

La probabilidad para el conjunto de las ecuaciones es 0.0000. La proporcin de la varianza explicada por estas cinco variables es 0.2067 Fuente: autor, base de datos propia. Cuadro 8 Coeficientes de regresin simple en votantes por Roberto Madrazo En orden descendente de coeficiente Eleccin presidencial de 2006 Num. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Hombres Sin instruccin superior 50-64 aos de edad Sin instruccin media superior Ingreso mensual hasta menos de 1 salario mnimo Primaria incompleta Sin religin 15-19 aos de edad Desde 65 aos de edad Analfabeta Sin instruccin Sin instruccin posprimaria Variable Coeficiente 1.223 1.132 0.778 0.658 0.618 0.605 0.529 0.528 0.468 0.452 0.393 0.391 Nm. 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 Familiares sin pago Sin ingreso Sin ingresos mensuales Sector primario Quehaceres de hogar Ingreso de medio a menos de 1 salario mnimo Poblacin rural Habla lengua indgena Jornaleros y peones Primaria completa Variable Trabaja por su cuenta Coeficiente 0.333 0.319 0.253 0.253 0.246 0.238 0.193 0.151 0.114 0.102 0.052

Fuente: autor, base de datos propia.

Por edad; de manera parecida a Lpez las personas de 50 a 64 aos de edad (0.78), de 15 a 19 aos de edad (0.53), y quienes tienen desde 65 aos (0.47). Por escolaridad, la mayor parte de los grupos que la tienen en menor grado las personas sin instruccin superior (1.13), sin instruccin media superior (0.66), con primaria incompleta (0.61), los analfabetas (0.45), sin instruccin (0.39), sin instruccin posprimaria (0.39), y con primaria completa (0.05). Por ingreso, slo grupos que lo tienen en menor grado, como sucede con la escolaridad quienes ganan hasta menos de 1 salario mnimo (0.62), las personas sin ingreso (0.25) y las que ganan de medio a menos de 1 salario mnimo (0.19). 159

Madrazo fue, claramente, el candidato de los ignorantes y de los pobres. Por sector de actividad o inactividad econmicas quienes trabajan en el sector primario (0.25) y en los quehaceres del hogar (0.24). Por situacin en el trabajo, de manera parecida al perredista quienes trabajan por su cuenta (0.33), los familiares sin pago (0.32) y los jornaleros y peones (0.10). Por tamao de localidad slo la poblacin rural (0.15). Por religin las personas sin religin (0.53). El cuadro 9 muestra los detalles.

Sociedad y poltica

Cuadro 9 Coeficientes de regresin simple en votantes por Roberto Madrazo Por sexo, edad, escolaridad, ingreso, empleo y otras En orden descendente de coeficiente Eleccin presidencial de 2006 Edad Variable 50-64 aos de edad 0.78 Sin instruccin superior Sin instruccin media superior Primaria incompleta 0.47 Analfabeta Sin instruccin Sin instruccin posprimaria
Fuente: autor, base de datos propia.

Edad Coeficiente Variable Variable Coeficiente Coeficiente Variable

Escolaridad

Ingreso Coeficiente Hasta menos de 1 salario mnimo 1.13 0.66 Sin ingreso Medio a menos de 1 salario mnimo 0.61 0.45 0.39 0.39

Sector de inactividad o actividad Variable Coeficiente Sector primario 0.62 Quehaceres de hogar 0.25

Situacin en trabajo Variable Coeficiente Trabaja por su cuenta 0.25 Familiares sin pago 0.24

Tamao de localidad

Otras

Variable

Hombres 15-19 aos de edad 0.53 Desde 65 aos de edad

1.22

0.33

Poblacin rural

0.15

Sin religin

0.53

0.32

Indio

0.11

0.19

Jornaleros

160

Coeficiente

Variable

Coeficiente

Revista Mexicana de Ciencias Polticas

El votante tpico de Madrazo sera, segn el procedimiento y las precauciones de mtodo y de tcnicas usados en las dos regresiones mltiples anteriores hombre, de 50 a 64 aos, sin instruccin superior, que

gana menos de un salario mnimo, que trabaja en el sector primario y sin religin. El cuadro 10 muestra los detalles.

Cuadro 10 Regresin lineal mltiple de Madrazo en seis variables independientes En orden descendente de coeficiente Variable independiente Hombres De 50 a 64 aos Sin instruccin superior Hasta menos de 1 salario mnimo Sin religion Sector primario La probabilidad para el conjunto de las ecuaciones es 0.0000. La proporcin de la varianza explicada por estas seis variables es 0.3092 Fuente: autor, base de datos propia. Coeficiente 0.951 0.541 0.461 0.372 0.328 0.138 Error tpico 0.129 0.103 0.061 0.035 0.045 0.012 t 7.370 5.220 7.540 10.490 7.240 11.510 P>t 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000

Conclusiones Segn las tres regresiones multivariables usadas en este trabajo, podemos extraer tres conclusiones El votante tpico por el candidato panista sera, as, una persona que gana 10 salarios mnimos, hombre, jubilado, de 35 a 49 aos, catlico, con secundaria completa (cuadro 4). El votante tpico por el candidato perredista sera una mujer, un trabajador de la educacin, estudiante, sin ingreso y sin religin (cuadro 7).

El votante tpico de Madrazo sera, segn el procedimiento y las precauciones de mtodo y de tcnicas usados en las dos regresiones mltiples anteriores, un hombre, de 50 a 64 aos, sin instruccin superior, que gana menos de 1 salario mnimo, que trabaja en el sector primario y que no tiene religin (cuadro 10).
Recibido el 16 de octubre de 2007 Aceptado el 4 de marzo del 2008

Sociedad y poltica

161

Anexo 1. Nombres de las variables usadas en este trabajo. Datos en porcentajes

Nm.
1

Nombre completo, proporciones

Hombres del ao 2000. Mujeres del ao 2000. Total de la poblacin de 12 aos y ms econmicamente activa desocupada del ao 2000. Total de la poblacin de 12 aos y ms econmicamente inactiva: estudiantes del ao 2000. Total de la poblacin de 12 aos y ms econmicamente inactiva: personas dedicadas a los quehaceres del hogar del ao 2000. Total de la poblacin de 12 aos y ms econmicamente inactiva: jubilados y pensionados del ao 2000. Total de la poblacin ocupada segn situacin en el trabajo: empleados y obreros del ao 2000. Total de la poblacin ocupada segn situacin en el trabajo: jornaleros y peones del ao 2000. Total de la poblacin ocupada segn situacin en el trabajo: patrones del ao 2000. Total de la poblacin ocupada segn situacin en el trabajo: trabajadores por su cuenta del ao 2000. Total de la poblacin ocupada segn situacin en el trabajo: trabajadores familiares sin pago del ao 2000. Total de la poblacin ocupada segn sector de actividad: agricultura, ganadera aprovechamiento forestal pesca y caza del ao 2000. Total de la poblacin ocupada segn sector de actividad: minera del ao 2000. Total de la poblacin ocupada segn sector de actividad: electricidad y agua del ao 2000. Total de la poblacin ocupada segn sector de actividad: construccin del ao 2000. Total de la poblacin ocupada segn sector de actividad: industrias manufactureras del ao 2000. Total de la poblacin ocupada segn sector de actividad: comercio del ao 2000. Total de la poblacin ocupada segn sector de actividad: transporte, correos y almacenamiento del ao 2000. Total de la poblacin ocupada segn sector de actividad: informacin en medios masivos del ao 2000. Total de la poblacin ocupada segn sector de actividad: servicios financieros y de seguros del ao 2000. Total de la poblacin ocupada segn sector de actividad: servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles del ao 2000. Total de la poblacin ocupada segn sector de actividad: servicios profesionales del ao 2000. Total de la poblacin ocupada segn sector de actividad: servicios de apoyo a los negocios del ao 2000. Total de la poblacin ocupada segn sector de actividad: servicios educativos del ao 2000. Total de la poblacin ocupada segn sector de actividad: servicios de salud y asistencia social del ao 2000. Total de la poblacin ocupada segn sector de actividad: servicios de esparcimiento y culturales del ao 2000. Total de la poblacin ocupada segn sector de actividad: servicios de hoteles y restaurantes del ao 2000. Total de la poblacin ocupada segn sector de actividad: actividades del gobierno del ao 2000. Total de la poblacin ocupada que no recibe ingresos del ao 2000. Total de la poblacin ocupada que recibe ingresos hasta un 50% de un salario mnimo, del ao 2000. Total de la poblacin ocupada que recibe ingresos de ms del 50%, hasta menos de un salario mnimo del ao 2000. Total de la poblacin ocupada que recibe ingresos de un salario mnimo del ao 2000. Total de la poblacin ocupada que recibe ingresos de ms de 1 hasta 2 salarios mnimos del ao 2000. Total de la poblacin ocupada que recibe ingresos de ms de 2 hasta menos de 3 salarios mnimos del ao 2000. Total de la poblacin ocupada que recibe ingresos de 3 hasta 5 salario mnimos del ao 2000. Total de la poblacin ocupada que recibe ingresos de ms de 5 hasta 10 salarios mnimos del ao 2000. Revista Mexicana de Ciencias Polticas

2 3
4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36

162

37 38 39 40 41 42 43 44

Total de la poblacin ocupada que recibe ingresos de ms de 10 salario mnimo del ao 2000. Total de la poblacin ocupada que no especifico si recibe ingresos del ao 2000. Total de la poblacin de 5 aos y ms hablante de lengua indgena del ao 2000. Total de la poblacin catlica por grupo quinquenal de 5 y ms aos 2000. Total de la poblacin sin religin por grupo quinquenal de 5 y ms aos 2000. Total de la poblacin de 15 aos y segn condicin de alfabetismo: alfabetas del ao 2000. Total de la poblacin de 15 aos y segn condicin de alfabetismo: analfabetas del ao 2000. Sin instruccin media superior. Sin instruccin superior. Total de la poblacin de 18 aos y ms con instruccin superior en maestra y doctorado del ao 2000. Poblacin de 15 aos y ms sin instruccin del ao 2000. Poblacin de 15 aos y ms con primaria incompleta del ao 2000. Poblacin de 15 aos y ms con primaria completa del ao 2000. Poblacin de 15 aos y ms con instruccin posprimaria del ao 2000. Poblacin de 15 aos y ms con secundaria incompleta del ao 2000. Poblacin de 15 aos y ms con secundaria completa del ao 2000. Poblacin de 15 aos y ms sin instruccin posprimaria del ao 2000. Poblacin de 15 aos y ms con instruccin media superior o superior del ao 2000. Total de la poblacin 15-19 aos del ao 2000. Total de la poblacin 20-34 aos del ao 2000. Total de la poblacin 35-49 aos del ao 2000. Total de la poblacin 50-64 aos del ao 2000. Total de la poblacin desde 65 aos del ao 2000. Total de la poblacin segn tamao de localidad, hasta 2 499 habitantes del ao 2000. Total de la poblacin segn tamao de localidad, de 2 500 a 49 999 habitantes del ao 2000. Total de la poblacin segn tamao de localidad, de 50 000 a 499 999 habitantes del ao 2000. Total de la poblacin segn tamao de localidad, de 500 000 a ms de un milln de habitantes del ao 2000.

45 46
47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63

Sociedad y poltica

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Bibliografa
La fuente primaria es la base de datos que constru de octubre de 2006 a febrero de 2007, con datos del ife y del inegi. Las referencias son las siguientes Arcelus, Francisco y Allan H. Meltzer, e Effect of Aggregate Economic Variables on Congressional Elections, en The American Political Science Review, vol. 69, nm. 4, diciembre de 1975. oudon, Raymond, Proprits individuelles et proprits collectives, en Revue franaise de sociologie, 1963. Campbell, Angus, Gerald Gurin y arren E. Miller, The Voter Decides, Evanston, IL, Row Peterson, 1954. , Philip E. Converse, arren E. Miller y Donald Stokes, The American Voter, Nueva York, iley, 1960. Fair, Ray C., e Effect of Economic Events on Votes for President, en The Review of Economics and Statistics, vol. 60, nm. 2, abril de 1978. Firebaugh, Glenn, A Rule for Inferring Individual-level Relationships from Aggregate Data, en American Sociological Review, vol. 43, nm. 4, agosto de 1978. Goodman, Leo A., Some Alternatives to Ecological Correlation, en The American Journal of Sociology, nm. 64, 1959. Gmez Tagle, Silvia (coord.), La recuperacin oficial, Mxico, La Jornada Ediciones, 1993. Gosnell, Harold F., Machine Politics, Chicago Model, Chicago y Londres, e University of Chicago Press, 1935. y Norman N. Gill, Analysis of the 1932 Presidential Vote in Chicago, en The American Political Science y Review, vol. 30, nm. 6, diciembre de 1935 y Margaret J. Schmidt, Factorial and Correlational Analysis of the 1934 Vote in Chicago, en Journal of the y American Statistical Association, vol. 31, nm. 195, septiembre de 1936. Hannan, Michael T., Estimation from Grouped Observations, en American Sociological Review, vol. 39, nm. 3, junio de 1974. Hammond, John L., New Approaches to Aggregate Electoral Data, en Journal of Interdisciplinary History, vol. ix, nm. 3, invierno de 1979. , Two Sources of Error in Ecological Correlations, en American Sociological Review, nm. 38, 1973. , King, Gary, A Solution to the Ecological Inference Problem. Reconstructing Individual Behavior from Aggregate Data, Princeton, NJ., Princeton University Press, 1997. , Ori Rosen y Martina Tanner (eds.), Ecological Inference. New Methodological Strategies, Cambridge, Cam, bridge University Press, 2004. Kramer, Gerald H., e Ecological Fallacy Revisited Aggregate- versus Individual-level Findings on Economics and Elections, and Sociotropic Voting, en The American Political Science Review, vol. 77, nm. 1, marzo de 1983. , Short-Term Fluctuations in u.s. Voting ehavior, 1896-1961, en The American Political Science Review, , vol. 65, nm. 1, marzo de 1971. Lazarsfeld, Paul F., ernard erelson y Helen.Gaudet, The Peoples Choice, Nueva York, Columbia University Press, 1948. Niemi, Richard G. y Herbert F. eisberg, Classics in Voting Behavior, ashington, cq Press, 1993. Ogburn, illiam F. e Inez Goltra, How omen Vote, en Political Science Quarterly, vol. 34, nm. 3, septiembre de 1919.

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Sociedad y poltica

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Reseas

Hablan las actas

Resea del libro de Jos Antonio Crespo, 2006: hablan las actas. Las debilidades de la autoridad electoral mexicana, Mxico, Debate, 2008, 232 pp. Jorge Bravo

espus de la eleccin federal intermedia de 2003, los legisladores mexicanos tuvieron el tiempo suficiente para preguntarse si la normatividad, las instituciones y las autoridades electorales estaban preparadas para enfrentar unos comicios competidos en 2006, con un estrecho margen de diferencia entre los punteros, como las encuestas y las circunstancias prevean. Despus de las polarizadas elecciones en Mxico, el politlogo italiano Michelangelo Bovero seal que el signo de nuestro tiempo eran las elecciones controvertidas, refirindose tambin a las de Estados Unidos (2000), Alemania (2005) e Italia (2006).1 Si acaso lo pensaron nuestros parlamentarios, lo cierto es que no tomaron medidas precautorias al respecto: una amplia reforma electoral. En el nimo de confrontacin y de obstruccionismo que prevaleca a mediados del sexenio de Vicente Fox, el Senado rechaz una reforma electoral propuesta por el entonces secretario de Gobernacin, Santiago Creel Miranda. Era mayor el deseo de opacar el protagonismo de su promotor que la necesidad de adecuar a las nuevas circunstancias del pas el marco jurdico en la materia. Entonces, las cpulas de los partidos decidieron enfrentar el proceso electoral de 2006 con las reglas de 1996, cuya principal caracterstica consista en un fuerte financiamiento pblico para el ejercicio de las prerrogativas partidistas, destinado primordialmente a la compra de espacios en los medios de comunicacin electrnicos a razn de tres mil millones de pesos en 2006.

En la lgica electoral de todos los partidos exista el reconocimiento tcito de que esas reglas del juego, las de 1996 cuya perversidad haba quedado demostrada en 2003 por el cuantioso derroche de recursos pblicos, escasez de propuestas, proliferacin de campaas negativas, uso y abuso de la comunicacin meditica, les permitiran ganar la eleccin presidencial de 2006. Esa misma lgica se revel ingenua cuando la Coalicin por el Bien de Todos (Partido de la Revolucin Democrtica (prd)-Partido del Trabajo (pt)-Convergencia), postulante de Andrs Manuel Lpez Obrador, impugn no slo el resultado de los comicios, sino todo el proceso electoral: aleg falta de pulcritud en la jornada electoral, participacin de funcionarios de casilla en un fraude a favor de Felipe Caldern, manipulacin del Programa de Resultados Electorales Preliminares (prep) por parte del Instituto Federal Electoral (ife), parcialidad de la autoridad, intervencin de actores externos como el presidente Fox y las cmaras empresariales, etc. La moraleja que se desprende es que, con diez aos de desfase, las reglas del juego de 1996 fallaron a la hora de definir a un ganador inobjetable el 2 de julio de 2006 (la mxima muestra de lo anterior se halla en las reformas constitucionales que el Congreso avalara en 2007). Esa es la misma conclusin a la que llega el investigador Jos Antonio Crespo en su controversial libro 2006: hablan las actas. En el subttulo de la obra el autor revela el epicentro del problema: las debilidades de la autoridad electoral mexicana. Crespo enfoca sus bate-

Elecciones controvertidas, signo de los tiempos, en Foreign Affairs en espaol, enero-marzo de 2007. Reseas

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ras analticas al (mal) desempeo del ife y del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (tepjf). Sustenta su argumentacin en decisiones dubitativas y hasta temerosas de los consejeros distritales del IFE, en la deficiente capacitacin electoral, en la ambigedad de la ley y en criterios diferenciados de los magistrados. Crespo responsabiliza directamente a las autoridades electorales de la ausencia de transparencia y, sobre todo, de certeza en el resultado final que favoreci al candidato del Partido Accin Nacional (pan), Felipe Caldern, por el estrecho margen de 0.56% (233 mil 831 sufragios). Sin duda, el de Crespo es un aporte valioso porque exhibe lo que dejaron de hacer el ife y el tepjf para otorgarle certeza al resultado electoral, uno de los cinco principios rectores que ordena la Constitucin (los otros cuatro son legalidad, imparcialidad, objetividad e independencia). Demuestra que la autoridad no se empe a fondo en el cmputo y escrutinio finales, ni en el esclarecimiento de las inconsistencias (votos que sobran o faltan) registradas en las actas. Habla de falta de exhaustividad y de un trabajo mal hecho que pone en duda no slo el funcionamiento y la credibilidad de las instituciones electorales, sino algo ms importante: la autntica voluntad de los electores. Puede decirse, sostiene Crespo, que la eleccin presidencial de 2006 represent un fracaso, en tanto no pudo generar consenso sobre el resultado, es decir, la conviccin generalizada de que quien gan oficialmente lo hizo en buena lid (p. 17). El profesor del Centro de Investigacin y Docencia Econmica (cide) se ubica en lo que l denomina la minora de los agnsticos: quienes ignoran cul candidato realmente gan la eleccin presidencial. De ese agnosticismo se desprende su hiptesis central: las actas electorales no dan la razn a quienes sostienen que Lpez Obrador gan la eleccin y que fue vctima de un enorme fraude, pero tampoco la dan a quienes sostienen que Caldern gan de manera inequvoca e inobjetable (p. 102). Ambos mitos electorales son ms el producto de filias o fobias, de un inters personal concreto o de una consigna poltica, que de una posicin basada en pruebas fehacientes. No hay datos suficientes que avalen una u otra tesis (p. 105). Al analizar las inconsistencias registradas en las actas de escrutinio (documentos con pleno valor oficial de los cuales emerge el resultado final) de 150 distritos electorales, el autor impugna la llamada verdad jurdica emitida por el Tribunal Electoral, al considerar que sta no coincide con la verdad aritmtica que registran las actas, motivo por el cual debi anularse la eleccin presidencial, con base en la causal de nulidad abs-

tracta con rango de tesis jurisprudencial (por cierto, resulta por dems interesante la argumentacin que Crespo proporciona respecto del valor jurdico de los votos irregulares y del sistema de nulidad que funciona en Mxico, con base en la demarcacin nacional, lo cual le permite sostener la tesis de anular la eleccin presidencial). Los resultados de una revisin exhaustiva de las actas arroja que los votos irregulares (los que no pudieron ser depurados ni justificados) superan los sufragios con que aritmticamente aventaja el primer lugar al segundo y, por lo tanto, no se puede saber cul es la voluntad mayoritaria del electorado. De acuerdo con la ley, las casillas donde se presenta esa circunstancia deben anularse. Contrario a lo que argument el tepjf en su momento, ni los coleccionistas de boletas ni los sufragios emitidos en una urna equivocada justifican los errores de cmputo, que siguen superando la diferencia entre Caldern y Lpez Obrador y, por ende, empaan o nublan la certeza del veredicto oficial. El punto de partida de Crespo es la regla de oro de la democracia: por un voto se pierde o se gana; y su corolario: si por un voto se gana o se pierde, basta uno solo que sea irregular, de origen incierto, espurio o que no se hubiera considerado en el cmputo total, para generar incertidumbre acerca de quin es el autntico ganador. Sin afirmarlo explcitamente, se desprende que Crespo comulga no con la idea de una magna maquinacin, pero s de un fraude hormiga: irregularidades o anomalas no de gran calado pero s determinantes para definir el veredicto final, sobre todo cuando las urnas arrojan un resultado cerrado. El propio autor reconoce que el porcentaje de irregularidades fue similar al de la eleccin de 2000, cuando triunf Vicente Fox; la diferencia radica en el margen de victoria de 6% en el caso de ste, contra 0.56% a favor de Caldern. De ah que los errores aritmticos impidan conocer la voluntad del electorado. Crespo llega a la conclusin de que tanto el ife como el Tribunal Electoral se plegaron a la estrategia del pan de abrir el menor nmero posible de paquetes electorales, en lugar de haber aplicado la normatividad electoral al pie de la letra. De los anteriores postulados de Crespo pueden desprenderse algunos matices a su metodologa: 1. El libro carece de un captulo introductorio donde el autor esboce cmo se desarroll la eleccin presidencial. Los antecedentes no resultan ociosos, antes al contrario: pudieron servir a Crespo para exponer el

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cmulo de irregularidades desde el proceso de desafuero contra Andrs Manuel Lpez Obrador (AMLO), pasando por la poco velada intervencin presidencial hasta la transmisin de spots ilegales por parte del Consejo Coordinador Empresarial en plena campaa para que el lector se percatara de cmo determinados actores externos transgredieron, mucho antes de la jornada comicial, las reglas del juego democrtico. En este sentido, 2006: hablan las actas se erige en un libro para enterados, para lectores que ya cuentan con la informacin y los antecedentes correspondientes. 2. Apoyarse en la regla de oro de la democracia no le ayuda del todo al autor. Restringe la democracia a su definicin ms minimalista y, por lo tanto, insuficiente para comprender unos comicios complejos y controvertidos, como sin duda es el objetivo de Crespo. Por slo mencionar un ejemplo, el autor pudo incorporar a su definicin el elemento de la transparencia, como sugiere Norberto Bobbio en El futuro de la democracia.2 De esta manera, con base en el derecho a la informacin, Crespo hubiera aportado un valor normativo y jurdico a la pertinencia de abrir los paquetes electorales, de transparentar la eleccin presidencial. Por cierto, y aunque no deja de ser un tema a debate, el derecho a la informacin fue el argumento que esgrimieron en juicios paralelos el director del semanario Proceso, Rafael Rodrguez Castaeda, y el investigador de El Colegio de Mxico, Sergio Aguayo, para tener acceso a las boletas de la eleccin presidencial. 3. Partir de la regla de oro de la democracia y de su corolario debilita desde la perspectiva metodolgica la muestra analizada por el investigador, quien estudi 150 de los 300 distritos electorales; de los resultados que obtiene, realiza una proyeccin estadstica que consiste simplemente en multiplicar por dos. Si por un voto se gana o se pierde, y si basta un voto irregular para nublar el veredicto del electorado, entonces una muestra de 50% de los distritos electorales (cuando el resultado comicial apenas supera el medio punto porcentual) no puede considerarse rigurosa para determinar el nmero total de inconsistencias. Cada distrito, cada casilla y cada acta son distintos, como se desprende de la lgica del autor. Si en una eleccin se gana o se pierde por un voto, y uno solo basta para obnubilar la certeza, entonces una proyeccin estadstica de 50% le resta rigurosidad a la metodologa. Si bien de la revisin de Crespo se desprende que los votos irregulares no slo igualan sino que superan

la distancia que separa a Caldern de Lpez Obrador y, por lo tanto, no existe certeza sobre quin realmente gan, en cambio, no se puede colegir que el cmulo de sufragios irregulares favorecen de tal manera al segundo lugar que logran trascender el resultado oficial, es decir, la verdad jurdica. Claro, Crespo dir: por ello la necesidad de transparentar y esclarecer la eleccin presidencial con la apertura de los paquetes electorales, para terminar con la incertidumbre. El mismo autor admite (citando a los investigadores Javier Aparicio y Fernando Pliego) que los errores no mostraban en su distribucin un sesgo partidista (p. 44). En todo caso, lo que se deduce es la escasa vocacin democrtica de los partidos en Mxico, propensos a cometer irregularidades durante la jornada electoral. Por ejemplo, llama la atencin un descubrimiento de Crespo: en las casillas donde hubo un solo representante de partido, ese partido gan el mayor nmero de casillas para su candidato (p. 129). 4. Ello nos conduce al siguiente argumento. Le asiste la razn al investigador cuando pone en duda el desempeo de la autoridad electoral, poco rigurosa a la hora de subsanar las transgresiones a la ley. Es inobjetable que el autor demuestra el escaso compromiso del IFE y el TEPJF, cada uno en su oportunidad, para resolver las inconsistencias expresadas en las actas. En distintos momentos, mediante tablas que exhibe el autor, se comprueba el desaseo, con error o dolo, en el llenado de las actas y sus resultados. De ah que el planteamiento sea que la verdad jurdica no coincide con la verdad aritmtica que exhiben las actas. Dice Crespo:
...la sentencia final emitida por el Tribunal Electoral, en lo que hace a los votos irregulares, no corresponde con lo asentado en las actas oficiales de escrutinio y cmputo. No un fraude que haya involucrado a millones de mexicanos, pero s a un cuerpo colegiado de siete miembros que tena la enorme responsabilidad de calificar la eleccin, revisar con exhaustividad la informacin disponible e informar con toda precisin y veracidad a los ciudadanos por qu decidi lo que decidi, validando una eleccin cuya certeza quedaba en duda Los magistrados informaron a la ciudadana que las actas decan algo muy distinto de lo que en verdad reportan (pp. 99-100).

Sin embargo, Crespo minimiza un hecho (que slo menciona en una ocasin). En su juicio de inconformidad, la Coalicin por el Bien de Todos nunca solicit la

Traducido por Jos F. Fernndez Santilln editado en Mxico, por el Fondo de Cultura Econmica en 1986. N.E. Reseas

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apertura de todos los paquetes electorales, aunque s la anulacin de los comicios. Parece una minucia pero no lo es. Cualquier pasante de abogado sabe que un juez no puede resolver sobre aquello que la parte demandante no ha solicitado. Si bien fue escaso el 15% de paquetes con actas inconsistentes que decidieron abrir los magistrados, tambin es cierto que en el juicio de inconformidad no se solicit la apertura del 100% de los paquetes, sino apenas de 50 mil casillas en 174 distritos, de un total de 130 mil 477 casillas instaladas. Desde luego, acierta Crespo al exhibir que tanto el ife como el tepjf slo abrieron 14 mil 594 paquetes (equivalentes al 18%) de un total de 81 mil urnas que reportaban errores aritmticos. De ah que el autor sugiera que, de haber actuado con minuciosidad la autoridad electoral, se hubieran reducido las discrepancias y la incertidumbre respecto del resultado electoral, como era el reclamo original del candidato Lpez Obrador y de la Coalicin. El recuento hubiera ayudado a Caldern, insiste Crespo, a confirmar su triunfo, a gobernar ms efectivamente y a emitir el mensaje de que Mxico es una democracia transparente. No queda del todo claro si lo que proceda, a juicio de Crespo, era 1) el recuento parcial de todas las casillas en cuyas actas estaban asentadas irregularidades; 2) la apertura de todos y cada uno de los paquetes electorales para transparentar la eleccin presidencial; o bien, 3) declarar nulos los comicios. El autor sugiere las tres posibilidades y se muestra partidario de todas ellas. La conclusin es que cualquier opcin hubiera sido mejor a la decisin ltima que adopt el tepjf: calificar la eleccin sin comprobar quin realmente gan. Lo dice Crespo: demostrar el fraude electoral corresponda al PRD y sus aliados. Demostrar el triunfo de Caldern, de manera indefectible y convincente, corresponda al Tribunal Electoral. ste valid jurdicamente el triunfo de Caldern, para lo cual est facultado, pero no lo demostr fehacientemente (p. 171). Ni una ni otra. 5. El clamor que exiga voto por voto, casilla por casilla, que tan atinadamente logr posicionar la Coa-

licin por el Bien de Todos, fue un magnfico eslogan pero no un requerimiento jurdico. Ello nos lleva a las estrategias de los partidos. Si bien el pan se ocup y se preocup porque se abriera el menor nmero de urnas, la Coalicin por el Bien de Todos se aboc a abonar el terreno para que todo el proceso electoral pareciera un fraude. No olvidemos que durante el segundo debate presidencial Lpez Obrador revel, sin comprobar, la intervencin ilegal de Diego Hildebrando Zavala, hermano de Margarita Zavala, esposa de Caldern, en el padrn electoral del ife. amlo tambin especul con la mano invisible del innombrable (el ex presidente Carlos Salinas de Gortari) y sus recurrentes descalificaciones al ife y a las instituciones. Lpez Obrador sembr la simiente del fraude y del complot en su contra mucho antes de que ocurriera y, desde luego, se comprobara. Puede concluirse que no slo triunf la estrategia del pan de no abrir los paquetes electorales, sino tambin la del prd-pt-Convergencia con la idea del fraude. El club de los agnsticos (alrededor del 15%, segn las encuestas) le debe mucho a la estrategia de la Coalicin por el Bien de Todos. Una interpretacin poltica sugiere que ambas estrategias resultaron ganadoras: el pan impidi el recuento y con ello conquist la presidencia; el prd-pt-Convergencia insiste en que ese triunfo es espurio, resultado de un fraude. Ambas estrategias permanecen permanecern? vigentes desde el 2 de julio de 2006. Crespo concluye con un anlisis de las reformas constitucionales de 2007 en materia electoral. Las califica de insatisfactorias e, incluso, contraproducentes. Nuestros legisladores aprendieron de la experiencia y resolvieron el problema? A decir de Crespo, no. Con base en el anlisis de la nueva normatividad electoral, el investigador vislumbra escenarios adversos en caso de que Mxico experimente, como en 2006, comicios competidos con resultados cerrados. Se repetir la historia? Los mexicanos estamos aprendiendo a construir la democracia.

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Colaboradores

Norma Pareja Snchez npareja02@yahoo.com.mx Comunicloga. Maestra en comunicacin por el Programa de Posgrado en Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (unam). Es tambin diplomada en estudios culturales por el Instituto Mora y profesora e investigadora en la Universidad Iberoamericana, campus ciudad de Mxico. Ha sido reportera, locutora y periodista en el Valle de Mxico. Se ha desempeado como analista y lder de proyectos en empresas de investigacin de mercado y opinin pblica como Gallup Mxico, Grupo idm y abc Data Marketing. Participa en proyectos de investigacin en la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la unam y en la Asociacin Mexicana de Investigadores de la Comunicacin (amic) a la que pertenece como miembro activo. Sus lneas de trabajo son: comunicacin poltica, opinin pblica, cultura poltica, mercadotecnia poltica, comportamiento electoral, recepcin televisiva, audiencias y medios pblicos. Martn Echeverra Victoria echevemartin@yahoo.com.mx Comuniclogo. Maestro en comunicacin por la Universidad Internacional de Andaluca, maestro en comunicacin poltica por la Universitat Pompeu Fabra de Barcelona y doctorante en ciencias de la informacin por la Universidad de Sevilla. Es profesor investigador de la Universidad del Mayab y de la Universidad Modelo. Sus lneas de investigacin son los formatos audiovisuales de la comunicacin poltica, y las representaciones mediticas de los grupos vulnerables. Colabor en las investigaciones Competitividad electoral y comunicacin poltica: anlisis comparativo de los spots televisivos de las campaas locales en Yucatn (2007), Baja California (2007) y el Distrito Federal (2006), en vinculacin con el Centro de Investigaciones Interdisciplinarias de la unam y Consumo de informacin oficial y confianza en las instituciones gubernamentales en los jvenes meridanos. Es integrante del Consejo Directivo de la Asociacin Mexicana de Derecho a la Informacin, captulo Yucatn. Dr. Javier Esteinou Madrid. jesteino@cueyatl.unam.mx Socilogo. Doctor en sociologa por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y maestro en la misma disciplina por la Universidad Iberoamericana. Tiene tambin estudios de filosofa por el Instituto Superior de Estudios Filosficos. Es miembrodel Sistema Nacional de Investigadores (sni), Nivel II, sep-conacyt, Fue fundador y vicepresidente de la Asociacin Mexicana de Investigadores de la Comunicacin (amic) as como de la Asociacin Latinoamericana de Investigadores de la Comunicacin (alaic), con sede en Florianpolis, Brasil. Asimismo, fue vicepresidente regional de la Federacin de Facultades de Comunicacin en Amrica Latina (felafacs) con sede en Colombia. Es autor de diversos textos sobre comunicacin y coautor de ms de 69 libros especializados en comunicacin e informacin en espaol y otros idiomas en Mxico y otros pases.

Colaboradores

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Aime Vega Montiel aimeevm@servidor.unam.mx Comunicloga. Doctora en periodismo y comunicacin por la Universidad Autnoma de Barcelona. Es profesora de la licenciatura y el posgrado en comunicacin de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la unam. Sus lneas de investigacin son: derechos humanos de las mujeres y comunicacin, comunicacin poltica y estudios de audiencia y recepcin. Es investigadora del Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades (ceiich), de la unam e investigadora Nacional Nivel 1, del Sistema Nacional de Investigadores (sni) y miembro de la Asociacin Mexicana de Investigadores de la Comunicacin, entre otras organizaciones. Entre sus publicaciones, se encuentran las obras colectivas: La comunicacin en Mxico: una agenda de investigacin (2008); Las claves necesarias de una comunicacin para la democracia (2008) y Polticas de comunicacin social y desarrollo regional en Amrica Latina, vols. I y II (2008). Irving Gamaliel Berln Villafaa bvillaf@tunku.uady.mx; iberlin@modelo.edu.mx; iberlin@prodigy.net.mx Comuniclogo. Doctor en ciencias de la informacin por la Universidad de La Laguna, Tenerife, Islas Canarias, Espaa, con especialidad en comunicacin gubernamental. Ha impartido numerosos cursos de capacitacin especializada en radio y televisin y producido y/o conducido diversos programas educativos en los medios electrnicos. Fue evaluador del Comit Nacional de Evaluacin de la Extensin Universitaria de la anuies; miembro fundador del sinpries as como de la Asociacin Latinoamericana de Radios Universitarias. Ha sido articulista especializado en medios de comunicacin del Diario de Yucatn y de la Revista Etctera de Comunicacin Poltica. Entre sus ltimos artculos, destacan: Campaas electorales americanizadas: el caso mexicano (2006) y Transicin poltica y visibilidad Meditica (2005). Luis Fernando Snchez Murillo fhernandosanchez@yahoo.com.mx Politlogo. Maestro en ciencias sociales por la Universidad de Guadalajara. Es Colaborador del Cuerpo Acadmico Consolidado Globalizacin, Espacio Pblico e Identidad. Se ha especializado en comunicacin poltica. Autor de diversos artculos en libros y revistas de investigacin. Su tesis de licenciatura sobre la relacin del marketing poltico y la democracia, recibi una mencin honorfica por la Sociedad Mexicana de Estudios Electorales. Francisco de Jess Aceves Gonzlez fracegon@yahoo.com.mx Comuniclogo. Doctor en Ciencias Sociales por la Universidad de Guadalajara y ciesas de Occidente. Es miembro del Sistema Nacional de Investigadores as como del Cuerpo Acadmico Consolidado Globalizacin, Espacio Pblico e Identidad y de diversos consejos editoriales de revistas especializadas en comunicacin. Sus mbitos de investigacin incluyen la historia regional de los medios masivos, los movimientos sociales y desde 1991 el campo de la comunicacin poltica. Es autor de ms de 50 artculos publicados en libros y revistas especializadas.

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Hugo Snchez Gudio hugosgudino@hotmail.com Politlogo. Dr. en ciencia poltica por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico de donde es profesor de tiempo completo titular B de la Facultad de Estudios Superiores-Aragn donde es tambin tutor del doctorado en pedagoga. Asimismo, es profesor de asignatura de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, de la Facultad de Filosofa y Letras y de la maestra en educacin media superior (madems), todas ellas de la unam. Ha ejercido el periodismo desde hace 20 aos en Exclsior, El Da y Quehacer Poltico. Dos veces ganador del Premio Nacional de Periodismo Juvenil Fco. J.Mjica, en 1984, y Alfonso Reyes, en 1989. Es miembro del Sistema Nacional de Investigadores y autor de una veintena de libros entre los que destacan: Campaas, partidos y candidato. Eleccin 2006 (2007); Gnesis, desarrollo y consolidacin de los grupos de choque en la unam (2006); A 25 aos del Informe de MacBride (2006); Prensa y poder en el sexenio de Miguel de la Madrid Hurtado (2004) y Mitos y fantasas del Videoclip (2003). Ivn Zavala Echavarra ivanzavalae@hotmail.com Socilogo. Doctor en sociologa por la Universidad de Pars (Sorbona). Tiene tambin un diplomado en estudios profundos. Es profesor definitivo de tiempo completo de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la unam donde ha impartido diversas materias como teora sociolgica, mtodos y tcnicas, estadstica y opinin pblica. Sus principales intereses de investigacin son los anlisis electorales, los valores y las diferencias culturales entre los pases. Es miembro del Sistema Nacional de Investigadores, nivel 1. Ha publicado 6 libros (dos en colaboracin) y 18 artculos en revistas arbitradas. Jorge Bravo beltmondi@yahoo.com.mx Comuniclogo. Licenciado en ciencias de la comunicacin por la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la unam de donde es profesor de asignatura. Ha impartido cursos propeduticos de educacin a distancia en esta misma universidad. Es jefe de redaccin de la revista cultural electrnica Imgenes del Instituto de Investigaciones Estticas de la unam as como editor de la revista Zcalo, publicacin mensual de periodismo especializado en medios de comunicacin. Adems, es comentarista de reseas de libros en el programa radiofnico Espacio Abierto de Radio Ciudadana, 660 AM, del imer. Ha colaborado en distintas publicaciones impresas y electrnicas sobre cultura y medios de comunicacin de masas. Actualmente cursa la maestra en comunicacin por esta misma institucin, en la lnea de investigacin de comunicacin y democracia.

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Instrucciones para los colaboradores

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1. Exclusividad. Los trabajos enviados a la Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales (rmcpys) debern ser inditos y sus autores se comprometen a no someterlos simultneamente a la consideracin de otras publicaciones. 2. Naturaleza de los trabajos. Debern ser preferentemente resultado o avances de investigaciones originales o de alto nivel sobre cuestiones relacionadas con las ciencias polticas y sociales. En su calidad de revista multidisciplinaria, abarca estos grandes campos del conocimiento: Instituciones, rdenes de gobierno y procesos polticos Administracin y gestin de lo pblico. Polticas pblicas. Estado, instituciones y procesos polticos. Actores, movimientos y procesos sociales. Cultura, sociedad y poltica. Comunicacin poltica y opinin pblica Comunicacin y cultura. Comunicacin e innovaciones tecnolgicas Sociedad internacional, actores y estructuras. Regiones, instituciones y diversidad. Mxico, poltica exterior y contexto internacional. Relaciones Mxico-Estados Unidos

3. Caractersticas de los trabajos. Debern tener la forma y presentacin de artculos. Debern ser escritos usando letras maysculas y minsculas claramente diferenciadas y no tener errores mecanogrficos. Debern tener una extensin de entre 15 y 33 cuartillas, tamao carta, y debern ser trabajados en el formato Word para Windows, letra Times New Roman, tamao 12, prrafo de 1.5 Debern incluirse las notas a pie de pgina as como las referencias bibliogrficas que contenga el texto al final de la pgina correspondiente. stas debern estar debidamente redactadas, elaboradas y numeradas. Deber incluirse la bibliografa utilizada y de referencia al final del trabajo. 4. Resumen y abstract. Se requiere incluir un resumen del artculo con una extensin de 12 a 15 renglones tanto en espaol como en ingls. Debe comprender todos los conceptos importantes del trabajo y sus correlaciones, al igual que plantear las principales conclusiones. El resumen y el abstract sern colocados al principio del artculo. As tambin, se debern incluir las palabras clave que se consideren pertinentes e irn colocadas inmediatamente despus del resumen y abstract. 5. Correccin y Edicin. La Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales se reserva el derecho de incorporar los cambios editoriales y las correcciones de estilo que considere pertinentes de conformidad con los criterios del editor y de su consejo de redaccin. 6. Difusin. Los autores otorgan su permiso para que su artculo se difunda por los medios que se consideren pertinentes, ya sean stos impresos, electrnicos o cualesquiera otros.
Instrucciones para colaboradores

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7. Formas de entrega y nmero de ejemplares. Se entregarn tres ejemplares impresos: un original y dos fotocopias de buena calidad. Los autores debern entregar sus trabajos en disco de computadora de 3 1/2 utilizando el formato de Word para Windows. El material grfico deber estar en Excel. 8. Identificacin. En la cartula del trabajo se indicar el ttulo, as como la fecha de elaboracin, se deber omitir el nombre del autor para guardar su anonimato durante el proceso de dictaminacin. En cada colaboracin se deber entregar una hoja separada con los siguientes datos: Ttulo del trabajo. El nombre del autor o de los autores. Un breve resumen curricular (12 a 15 renglones) del autor o autores. Indicacin del domicilio, lugar de trabajo, telfonos, faxes y cualquier otro dato que permita la rpida localizacin del o los autores. Direccin de la institucin de adscripcin del o los autores. 9. Envo. Las colaboraciones debern enviarse a: Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales, Divisin de Estudios de Posgrado de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, edificio F, planta baja, Circuito Mario de la Cueva, s/n, Ciudad Universitaria, Copilco Coyoacn, c.p. 01045 o bien, entregarlas al licenciado Felipe Pozo, editor responsable de la rmcpys, en esta misma direccin o a los siguientes correos electrnicos: infopep@correo.posgrado.unam.mx; pozoblock@yahoo.com 10. Devolucin de originales La rmcpys no se hace responsable por la devolucin de originales.

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Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales, nm. 202, Editada por la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la unam se termin de imprimir en abril de 2008, en los talleres de Editores e Impresores Profesionales EDIMPRO, S. A. de C. V., San Marcos 102-15, Col. Tlalpan, Delegacin Tlalpan, C. P. 14000, D. F. La composicin se hizo en tipo Kepler Std. La edicin consta de 1 0 00 ejemplares. Portada y formacin: Marco Antonio Prez Landaverde.