Sociedad civil y sociedad poltica durante el primer peronismo Author(s): Omar Acha Source: Desarrollo Econmico, Vol.

44, No. 174 (Jul. - Sep., 2004), pp. 199-230 Published by: Instituto de Desarrollo Econmico y Social Stable URL: http://www.jstor.org/stable/3456036 Accessed: 09/06/2010 13:22
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174 DesarrolloEcon6mico, vol. 44, NQ (julio-setiembre2004)

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SOCIEDAD CIVIL Y SOCIEDAD POLITICA DURANTE EL PRIMER PERONISMO

OMAR ACHA*

Mas alla de la dicotomiaestado/sociedad civil

de La construccion la legitimidad primer del tuvodiversosescenaperonismo no formal hubounaregimentacion lo politico rios.Enel sistemainstitucional de alrededorde la unidadorganicaentregobiernoy partido, esa mezclaera sin duda aunque de un elementoconstitutivo las manerasde concebirel poderpoliticoluegodel 4 de de juniode 1946. Inclusosi en terminos y ideolOgicos en una diversidad practicas Peronista confundieron estado y Partido borrosamente fronteras, sus nuncase unifisus carony, sobre todo, la perdieron dinmicas diferenciadas. Tampoco clave jam.s a travesde la formaci6n una identidad del "sentido de impuesto politica ligacomQn" da a Juan Perony a EvaDuartealcanzaa dar cuentade los modos de imaginar lo toda unadecada, entrequienesse decian "peronistas". idea que durante La politico, en sostiene que la conformaciOn la identidad de peronista, argumentare este trabajo material regimenen la sociedad, la constitucion un del de la capacidadde insercion de popular, la eficaciade unamaquinaconjunto complejo practicasde movilizaci6n y estuvieron de densamente riaelectoral, ligadasa la activacibn una"sociedad politica" con e de articulada instituciones iniciativas la sociedad civil.Enefecto, tantocomo la de del de conformaci6n las representaciones estado segOnel imaginario una "idea el simbOlico haciaPerOn Evita, el acce6tica", amory la deuda del reconocimiento y y so a la ciudadania de social, la construcci6n esa sociedad politica fundamental fue las paracomprender especificidadesde la hegemoniaperonista. Los estudios sobre la participacion politicadesde la sociedad civildurantela -sobre todo en la ciudad de BuenosAires- hallaron esas decadas en entreguerra entidadesy practicasdonde se ejercitaba cooperaciOn la provisi6n distracen de la no ciones y sociabilidades s6lo clasistas.Elcoraz6nde estos "nidos democracia" de eran las sociedades de fomento,los clubes barriales, bibliotecaspopulares.A las causado por la crisis de 1930, aOndurantela decada del pesar del grave perjuicio esa dominio la Concordancia vidaciudadanareformista poco conflictiva terde en y de minosclasistas se habriaalimentado las mismasinstituciones locales. Hacialos
de UBA/ Laboratoire D6mographie de y Argentina Americana"Dr. Emilio * Instituto Historia Ravignani", E-mail: EHESS. <girolamo@hotmail.com>. Historique,

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anos cuarenta dichas practicas habriancomenzado un lento declive. "Elespiritu democratico y participativoque anim6 a los barriosen su primeraetapa -escribia L. A. Romero- fue declinando con el correrdel tiempo; en parte se debid a la desaparici6n de las motivaciones bbasicas,a medida que las necesidades iban siendo satisfechas, lo que ocurrioen distintos momentos segC'nlos barrios.En ese contexto, se acentuaron las tendencias originariasde esas elites barriales a la diferenciacibn y al cierre, hasta entonces equilibradas por el impulso mas general del resto de la sociedad a la participacion,motivado por las necesidades mas inmediatas, dejando paso al desarrollodel autoritarismo,la manipulaciOn la burocratizaciOn" y (Gutierrezy Romero, 1995, p. 162). En visperas del peronismo, el follaje y las raices de la participaciOn habrianestado seriamente debilitados (ibidem, p. 164). Esta de la sointerpretacion ciabilidad politicadel primerperonismotiene un linajeya extenso en el cual la percepci6n de la accibn de las copulas estatales y partidariasbusca dar cuenta de las mas especificas practicas sociaLes vinculadas al peronismo. Dicho cambio de eje de lo politico hacia el estado nacional desvalijariaa los sectores populares y medios de los ejercicios de autonomiay deliberacion que habriandesarrolladoen las decadas precedentes'. En tales juicios se supone un antagonismo entre una sociedad civil activa y un regimen indudablemente autoritario centralizador. y La idea basica aqui defendida es aue la realidadsocial fue muy distinta.No sdlo en el sentido de que hubo un activismo civil incluso mas vigoroso que antes, denso y extendido a todo el territorio nacional, sino que opero en tramas complejas y mutantes muy peculiares e irreduciblesa nuestras categorias tradicionales. F.Jumarha mostradoc6mo en la localidad de Tolosa, pr6ximaa La Plata, la vida asociativa no disminuyo durante la decada peronista. En la campara presidencial iniciada a fines de 1945, empero, sOloel Club Sud Americaacepto organizarun asado A. criollopara recibiral contraalmirante Teisaireen representaci6n de PerOn2. Aunque no tenemos datos de la evolucion de las asociaciones de la zona en la decada siguiente con respecto al peronismo, su actividad continuo. No hubo una excepcidn tolosana. Por et contrario,la consolidacidn del estado nacional como un sitio de la demanda y la reaparicionde dificultades urbanisticas por el vertiginoso crecimiento de de Buenos Aires y su conurbano,condujerona la multiplicaci6n una vida asociativa que devino incluso mas intensa que en decadas anteriores. La peculiaridad de ese desarrollode instituciones no estatales consistio en que no podrianser inscriptas, sin mas, en la sociedad civil. El peronismo implicOla consolidacibn de una region muy particularde la sociabilidad, aqui denominada "sociedad politica",que le aseguraba una reproduccion ideoldgica y militante. La eficacia de la peronizaci6n mas o menos solida de las intervenciones territoriales locales consistio en la implantaciOn barrialo zonal de la presencia peronista estatal. ,De que modo se transformola sociabilidad politicacon el peronismo? ,C6mo se expreso el peronismo en el barrioo en el poblado semirrural? respuesta a estas La cuestiones consiste en articularlos temas que proponen:el peronismo en lo local. LQuees, pues, la sociedad politica?Para comprender la politicamoderna en un pais como la Argentinadel siglo XXes preciso, en mi opinion, distinguirentre socie1Gutierrez Romero(1995, p. 169). MWs matizadasson las consideraciones de un trabajoreciente(Roy mero,2002). 2Jumar(1997, p. 80). L.A. RomeroIlamomi atencion sobre este estudio.

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El dad civil,estadoy sociedadpolftica. conceptode sociedad civilque hoyse adopta corrientemente marxiana entreesta y el estado. La diferencia derivade ia distincidn entreel conceptode K.Marx del de G.W.F.Hegelconsisteen que paraeste respecto de y por ia sociedad civilconteniaa la administracion justicia a la policia,.y ende no era completamente extraiaa la noci6nde estado. ParaMarx sociedad civilestaba la de y ligadaal "sistema las necesidades" sobretodoa las actividades economicas.En el entendimiento a actual,la sociedad civilcomprende todas las instituciones a los y individuos persiguensus fines particulares en aunquese amparen una retorica que de touniversal. demandasde las organizaciones civileslas compelea interpeLas de laral estado tantocomo a la solidaridad vecinal. Elestado comprende las instituciones a permanentes se encargande aseque de la gurar reproduccibn la sociedady de si mismoen tantoente. Elestado se define e de porla soberania juridica impositiva, se garantiza el monopolio la violenque por cia. La sociedad polftica, cambio,esta compuestapor las instituciones indivien e duos con vocacidnde participar influir la direcci6n estado o de subvertir o en del la sociedad y el estado3.Aunen esta segundavariante, voluntad diferencia a la politica la sociedad politicade la civil.En las sociedades liberal-democraticas sociedad la politica Algunascorporacioesta compuestabasicamenteporlos partidospoliticos. nes propiasde la sociedad civilpuedenintegrarse a momentineamente la sociedad como sucede con las entidadesempresariales los sindicatosobrerosque o politica, se alineancon algunafuerzapoliticaparaapoyaro contenderuna opci0nelectoral. Enla medidaen que unainstitucion tienesu raz6nde ser inmediata unreclamo en que -como un club de fdtbolbarrialuna identidad particularizado pero adopta politica 6sta pertenecetantoa la sociedad politica como a la sociedad civil. definida, existencomunicaciones intercambios e entrelas treszonas de la sociaAunque diversa.Lasformasmixtas,los conflictos bilidad,cada una respondea una o1gica y no sino que deben ser concordias, puedenser resueltasporla discusionconceptual, La entre investigadas empiricamente. interlocucion estado y corporaciones empresariasdurante decada de 1930,porejemplo, alter6la pertenencia estas 01timas no la de a la sociedad civilen la medidaen que dichaintervencion determinO no directamente de a de la composicion los gobiernosnise constituyo partir unaidentificacion politica. La integracion las JuntasReguladoras de obedecia a la pretension incidir la de en de de la conformacion un sistemaque permitiera acumulacion capitaly no de fuerza En en politica. cambio,despues de la caida del peronismo 1955, la influencia directa de la burguesia la dinamica en a sus elitesy a algunasde sus corpopolitica inscribio racionesen una sociedad politica,pues las aglutinaba dividiala relaciOn un o con excluidoy la aspiracion desperonizar estado. a al movimiento politico entrela sociedadcivil,la sociedad politica -donde 1946y 1955,ia relaci6n Entre la zona mayorestuvo cubiertaporel peronismo- el dominio estatal constituyo el y suelo real, y fue condicionde posibilidad,de la hegemoniapopulista.Pensar al solo su con peronismo desde su posicionde estado sin considerar compleja relaci6n
3 Parauna discusibndel concepto de "sociedadpolitica", Chatterjee(1994, 1998, 2000). Elconcepto ver es aquideclinado segrn las exigencias de la investigaci6nempirica,pues en su elaboracionoriginalfue pensado para la situacibnposcolonialindia,donde un estado debil coincidiacon una sociedad civilque no producia con celeridadelites aptas paradirigir nuevo estado-naci6n.Antes de la propuestade relecturade A. Gramsci al en Chatterjee,los temas de la sociedad politicafueronatisbados y concernidos por la bibliografiasobre los "movimientos sociales".

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las sociedades civily politica uno implica dejarencubierto de los enigmasmas importantesde ladecada: c6bmo constituyo se socialmente creenciade que el peronismo la era consustancial el estado? Enotrosterminos:,porque el peronismo podia con no ser pensadofueradel estado? Lahipotesisde este trabajo dice que ello fue posible del porquelas practicasde construccion acceso a la posici6nde estado, esto es, las a propiasde la sociedad politica,se hicieron predominantemente peronistas traves de una particular de en activacion la sociedad civil.Enefecto, mientras las sociedades liberal-democraticas sociedad politica la esta compuestasobretodo porlos partidospoliticos, laArgentina en el coloniz6buenaparte peronista movimiento peronista de esa sociedad politicadesplazandoal resto de los partidos su capacidadde en La esta se fue interpelacibn. peculiaridad peronista que el modode realizar operacidn a de Peronista, configurd travesdel Partido perotambienpormediode una multitud locales y redes informales. Dichasinstituciones redes facilitaron organizaciones y y la local lideradopor Per6n.Esto brind6al reforzaron implantaciOn del movimiento electoral regimenpresenciabarrial, capacidadde movilizacibn popular maquinaria y en paralos tiemposcomiciales.Creb,pues, la capacidadde perpetuarse el poder4

La sociedad politicaperonista
Larespuestamilitar la intervenci6n a del de popular callejera 17 de octubre 1945 a hastaentoncesmaniatada fue la convocatoria unasociedad politica paracomponer un elenco estatallegitimado electoralmente. serie de hechos posteriores La hasta la asuncidnpresidencial Peronel 4 de juniode 1946 es bien conocida(Luna,1969; de Ciria,1983;Torre, 1990). El 24 de febrerode 1946 encontr6a la sociedad politica escindidaen dos campos:el de la UniOn (UD)y el de la alianzaentreel Democratica Partido Laborista el radicalismo renovador. ambos terrenosla sociedad politica En y estaba particularmente institucioenriquecida ia accion militante adoptaron por que nes usualmente actuantesen la sociedad civil.Asi como la Confederacion General del Trabajo el coraz6ndel bloqueperonista, la UniOn era ni ni Industrial Argentina la Sociedad Rural ocultaban alineamiento la UD. su con Lavictoria una del peronista permitid transformacibn estado. Si es ciertoque los cambiosaceleradosluegode 1946tenianprecedentes el cuanimportantes, desarrollo titativo la voluntad planificacion de alteraciones sustantivas siy peronista indujeron en 1943-1946 guiendoloscambiosproducidos exactamente el periodo (Campione, mas de 2003). Laperonizacibn la clase obreray de granpartede los sectores populares, del porai)adidura, unavisibilidad estadonacional no se comprende por que cre6 sOlo su crecimiento e institucional. estado comototalidad El burocratico organicase habiuna con popular vez que fue identificado el presilitocomo objetode la mentalidad dente Perbn. La idea de estado como agente unitario una construccion histbrica es rees y ciente;no es una categoriadel entendimiento. Paralos sectores popularessOlocomenzO ser inteligible el nivelnacionalcon el primer a en peronismo (parala clase dominante, perosobretodo paraalgunaselitesprofesionales, militares, burocraticas, intelectuales eclesia'sticas, idea ya existia).Antesde 1946 el estado nacional esa y
Eneste articulodejo de lado la historiaregionaly local del Partido Peronista,que es actualmenteobjeto de numerosasinvestigaciones.Misconclusiones sobre el aspecto mas originalde la sociedad politicaperonista deberianser articulablescon los resultadosde dichos estudios. -si son correctas-

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de era mas bienunconjunto heterogeneo entes comoel policiaA, la maestraB, la ley en N2X,el edificiodel Registro Yo Z. Mientras el ambitomunicipal representaCivil la a de la autoridad estatal ya era comprensible travesde una mezcla de lazos cion de nacional personalesy formasburocraticas, lentaconstruccion una referencia la eficientemente artise no la escuela y el serviciomilitar habianlogradoimplantar que de cult y consolid6durante primera Ia presidencia Peron. en aun de Elperonismo una implicd transformaci6n mas dramatica el terreno la nadaes definitivamente En sociedad politica. efecto, aunqueen este terreno estable, una al to que otorg6su eficaciamayor peronismo que consiguioconstituir sociefue dad politicapropia.En el campo de la sociedad politicageneral(que incluiaa los con una diversospartidos se peronista capacipoliticos) conform6 sociedad politica dad paragarantizar acceso del peronismo poder.Lavariante el al golpistaque iba a no resolver imposibilidad vencerelectoralmente peronismo se explicaporla de al la con de pobreen contraste la riqueza ideologiaunanimista Perdn, era en extremo que de de de la sociabilidad sino porla imposibilidad imponer alternancia la real, politica de .a dada autosuficiencia la sociedad politica peronista. partidos de desde luego,la serieextensay conflictiva la regimentacion Alliencontramos, al Peronista Del de paperoniana los diversospartidos peronistas. laborismo Partido sando por el Partido Nacional,las vfas de disciplinamiento Unicode ia Revolucion a de indiscutida Peronobligaron unatareanuncaacabaday que las bajola autoridad cartas organicasy estatutospartidarios (Reyes, 1946; descoyuntar jamaslograron
Gay, 1999; Pont, 1984; MacKinnon, 2001).

de Entrelas mas notables y significativasinstituciones la sociedad politica ha se encuentra Fundacidn Peron(FEP). historiografia dispuesto la Eva La peronista de sus conceptostradicionales en intentando ubicarla algdnespaciodelestado(Ferioli, entreser 1988;Plotkin, 1995).No obstante,su posicidnque la situabaen eI intervalo una institucidn derechoprivado interespublico(asi la declarabala ley de creade e debia regirseporla autoriperonista, cion)no la haciaestatal.Comoentidadpolitica el dad partidaria principio ordeneradictaminado Peron. Cuando Congrede por cuyo so le asign6porley unapartida el vetoesa determipresupuestaria, presidente Peron nacionporque supondria ingresode la FEP contralor ello at el estatal,lo que la privaba de la autonomia autarquia eranesenciales parasu y y social. que actuacionpolitica LaextracciOn de compulsiva la cuotasindicalporviaestataly el reconocimiento legal de un sblo sindicatoporramade produccion condujoa la equivocainterpretadel con Esa no obrero. lectura es compatible los cidnde unaestatizaciOn movimiento hechos. La peronizacidn la CGTla inscribio la sociedad politica,juntoa la de en Fundacion Peron,y a las otrasentidadesde la "comunidad Eva La organizada". mude entidadcivila sujetopolitico tuvountranscurso preciso,que fue desde muy tacion el 17 de octubrehasta la formacion Partido del Es Laborista. precisodecir,en este se punto,que ningunade esas instituciones cobijosin tensionesen la ensonacidn de incluso corporativista Peron.La CGTestuvo habitadapor tensionesimportantes cuandola dirigieron sindicalistas a porsu fidelidad Peronque porel designadosmas entusiasmode la masa obrera.Paraobservarlo hace falta mas que analizar no el donde la comdnobservancia de c6lebreCongresode la Productividad, peronista la GeneralEcon6mica de la CGTno fue obice paraque Jose Getbard Confederaci6n y
y Eduardo Vuletich se arrojaranno muy ambiguos reproches y amenazas. En esos casos surgian disensos derivados de la complejidad de la sociedad politicaperonista.

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Ademas de las luchas intestinas por espacios de poder, por el reconocimiento de representatividades, la central obrera debia atender a sus fines particulares, es decir, a los requerimientosque conservaba como entidad que tambienpertenecia a ]a sociedad civil. En otros terminos, su identidad peronista no suponia una aceptacidn automatica de las decisiones preferidaspor las mas altas autoridades partidarias.Su base societaria tampoco consentia sin protestar las exigencias de productividady ajuste economico que crecientemente acosaban al gobierno peronista (Doyon, 1977). Porque la CGTno ocupaba una posicion estatal es que las determinaciones estatales de la productividaderan solo mediatamente exigibles. Estas tensiones estuvieronpresentes en todos los gremios y federaciones importantes,como fue el caso del sindicato azucarero de Tucuman (Rubinstein,2003). Asn antes de los criticos 1954argos 1955, los diarios peronistas ligados a los sindicatos como El Lider o El Laborista, Cuando Ileg6 el momento contenian editoriales con la consigna "Producir, producir". de concretar este apoyo social y politico a un gobierno que consideraban el mas suyo, las reacciones fueron inocultablementeambiguas. La identidad politica era entonces cuestionada por los intereses particulares. politicaera esta que tensionaba a la CGT?Como las LQuetipo de identificaciOn Unidades Basicas del Partido Peronista (sobre todo las femeninas), los sindicatos decian "nohacer politica".Una clausula adversativa habilitaba,sin embargo, el apoyo practico y aun militanteal peronismo. ElLFder, ejemplo, argumentabahacia 1947 sobre la relaciondel sindicalismo por con lo politico: "Lafuncibnesencial de las organizacionesobrerases, desde luego, la defensa de sus intereses gremialesy sociales, no la actividadpolitica.Perocuando,en virtud de una politicabasada en la verdad,en la justiciay la libertad,la clase trabajadora ha logrado conquistas por las que lucharasin exito durantemedio siglo, esa misma clase trabajadora esta en el deber de apoyar y defender esa politica,sin la cual sus de peligrarian conquistas. Este es el sentido exacto de la intervencibn las agrupaciones obrerasen la politica"5. Esta indeterminaci6nno seria eliminada incluso despues de la adopcion oficial de la "doctrina del peronista"por la CGTen 1950 y su inscripci6ncomo "rama" Partido Peronista. La fluctuacidn de la central obrera entre sus intereses particulares("civiles") y su identidad peronista ("politica") suponia una inestabilidadque la copula partidariaperonista siempre busc6 domeriar.La destruccidn del PartidoLaboristadecidida por Peron en mayo de 1946 tenia la funci6n de eliminarmucho mas que a una dirigencia (L. Gay, C. Reyes) que creia tener ideas y base social propias, sino tambien la de anularla conflictividadque la cercania demasiado estrecha entre politica y demandas sectoriales auguraban para un gobierno que debia ser interclasista. En la etapa intermediadel PartidoUnico de la RevolucionNacional (1946-1947), la participaci6n de las organizaciones sindicales como entidades adscriptas al partidose conserv6. La decision de regimentara ese partido discolo condujo a Ia constitucibn del PartidoPeronistael 14 de enero de 1947. La novedad consistia en que el primerEsta5 "Losgremios y la politica", Lider,13-2-47. Pocas lineas mas abajo agregaba: "Elsindicatono es el El Bien. Pero en esta circunstancia la clase trabajadora argentinatiene necesaria, imprescindiblemente comite. en En que mirar la politicadel gobiernosurgidode la Revolucion unicagarantiaparasu dignidady su libertad". la ambas citas, los subrayadosson mios.

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tutodel Partido reconocialas organizaciones no sindicalescomocapaces de integrar, En en tantoque tales, a la institucion politica. otraspalabras,la creaciondel Partido at Peronista de-sindicalizar peronismo, menosen el nivelinstitucional asi al y intento Las a revirmayor poderde autonomia las elitespoliticas. presionesgremiales otorgar tieronrapidamente intento. este Asi como el sindicalismo se estatizo,aunquese alter65 no su dramaticamente vinculocon el estado, tampocose redujo ser unaseccion subordinada Partido. del a En ambos terrenos,el del estado y el de la sociedad politica,la centralobrerase en reconocia el liderindiscutido, tambien relativa. ejemEl pero poseiaunaautonomia a de a de plo quizasmas inequivoco, junto la reticencia ajustarse las solicitaciones la de la de fue productividad, el intento imponer candidatura EvaPerona la vicepresidencia (Eichkoff, 1996). La sociedad politicaperonista, estructural. entonces, poseia una inestabilidad Contodo,su amplitud se comprende no Onicamente considerando grandesorgalas nizacionesperceptibles desde la ideologiade la "comunidad organizada". Laaspiracion Peron,Evita la segunda linea(D. Mercante, Borlenghi, de A. C. y de era y Aloe,D. Parodi) disponerde unaparatopolitico social unitario socavadapor una productividad institucional la sociedad que excedia la capacidaddel control de partidario del estatal6. y ElPartido a Peronista, otraparte,no consigui6jamasregimentar sus unidapor des basicas (masculinas femeninas) respondian las lejanasdirectivas las o de a que a locales debianproveer las necesidades o aspiraciones cupulas,peroque tambien como justificacion su existencia.Mundo de Peronista (MP),la revistaespecialmente destinadaparacircular las unidadesbasicas,nuncase pudoprivar lanzar en de reprimendas a estas con la acusacionde reproducir practicasclientelisticas los de las comitesradicalesy conservadores7. Fueotroel ambito el cualla produccion organizaciones en de [a sociales ampli6 de unaya pordemas densa sociedad politica En complejidad peronista. efecto, si en los iniciosde la aventura fueronsobre todo los sindicatosy politico-social peronista los oficiosos"centros ascendientede Coronel los que apostaron la estrella por Peron" ante una de la politica argentina las eleccionesde 1946,de manera paulatina multitud instituciones generalmente comprenden se como propiasde la "sociedadcivil" que se peronizaron muchasotrassurgieron inclusoproliferaronpartir 1946. e a de y Laaparicion entidadesculturales fomentistas identidad de o con peronista que se convirtieron unidadesbasicas o se aliaron estas paraasegurarla hegemoen con nia localdel peronismo alcanzounaextensioninusitada. Porcaso, en octubrede 1947se fundounCentro CulturalSocial17 de Octubre y en la avenidaNazca al 3300, donde "[s]edifundia doctrinade nuestroLider, el la GeneralPerbn,y de su ilustrecolaboradora, sefroraEva Peron.Extendia dicho la centrosu acciOnsocial y cultural, clases gratuitas los alumnosde la a impartiendo de zona, parael mejor escolares".Este centroculdesenvolvimiento sus actividades
y jugaba sus propios de creditos en el interior la sociedad politicay en el gobierno(Rein, 1998). MP, 7 "SuUnidadBAsica", N913, enero de 1952;"Algo idem, N918, abrilde mas sobre unidades bAsicas", de 1952;"Misi6h la unidadbasica peronista", idem, NQ setiembrede 1953;".SunUnidadBasica ejemplar", N2 49, 51, octubre de 1953;"UnidadesBasicas inactivas", idem, 54, noviembrede 1953. N-

6Cada integrantede la segunda lineatenia, porainadidura, drganosde difusi6n sus

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turalpaso a ser unidadbasica en 19508.Enotroscasos, las Sociedadesde Fomento se peronizaron pesar de las resistenciasiniciales. a Juntoa la extensionde la identidad a politica peronista los sectores populares, estatal de la posguerraque era vista como propiamente performance peronista la la de locales.Unavez que el estaampliaba viabilidad demandasdesde instituciones do nacional impusoa si mismocomo sitiode la demanda,la posibilidad matese de rializar edilicios,de transporte, educacidn,recreapedidos de soluciona problemas El cultural desde los barrios amplifico. gobiernoperonista se fue cion y edificacidn victima sus promesasde justicia de en social.Estono solamente produjo la ciudad se de BuenosAiresy sus alrededores, en las grandesurbeslitorales, sino en toda la o del pais. extension La en incrementb las rioplatense demografica las zonasdel litoral concentracion la capacidady sobretodoel necesidades ediliciasque el estado manifestaba poseer deberde resolver. las cosas, la factibilidad una soluciOn las necesidades Asi de de desde la intervencion la estatalfavorecio multiplicacion orgade localesy cotidianas nizacionesbarriales sOlo muyavanzadala decada de su hegemonia partido el que ya peronista el gobiernolograron y comprender utilizar politicamente. y Haciael fin del primer (1946-1952),la red de la sociedad gobiernoperonista de politicaperonistaincluiauna multitud asociaciones. El asociacionismode la denso y activo.En ocasiOnde la espera de Gesellschaft era bOrgerliche tambien demandasparael IIPlanQuinquenal el presidente Per6nhizoel 3 de diciembre que de 1951,esa urdimbre se en e se asociativa mostro todasu extension incluso multiplicO. Envistasde la confecciondel nuevoPlanQuinquenal, recientemente el reelecto inspresidentePeronhizo un Ilamado pdblicopor la cadena oficialde radiodifusiOn tandoa todas las personase instituciones o10 consideraran necesario,que acerque caranhastael 31 de diciembre pedidosy sugerenciasparaser analizadosy quizas incluidos el Plan(PerOn, en reunida adosaria la recolectase a 1951).LainformaciOn da meses antes en unaencuesta Ilevada cabo en todo el pais bajoel lema"Per6n a La de quieresaber lo que su pueblonecesita". cantidadinesperada demandasrecibidasobligoa extenderel plazohastafinesde enerode 1952.Hoydisponemosen el Archivo General la Nacionde alrededor 19.000dossierscon los pedidosdirigide de dos a PerOn al ministro Asuntos o de La Mende9. celeridadcon que se Tecnicos,RaOl
MP, 8 "UnaUnidadBasica peronista", N- 11, diciembrede 1951. 9 Unanota de MPseralaba que la totalidadde pedidos alcanz6la cifrade 24.000, pero las existencias del de Generalde la Nacibnapenas superan la numeracion Ministerio AsuntosTecnicos depositadas en el Archivo de 19.000. Cf. el articulo"iAqui MP, 24, juliode 1952, pp. 8-11. Paraeste trabajose tomo esta su proyecto!", Nuna muestrade 3.000 legajos clasificados como "Iniciativas". Consideradala destrucci6nde las cartasenviadas a la Fundaci6nEvaPer6ny las dificultadesintrinsecas de la historiaoral para un periodo de la densidad miticadel primerperonismo,este archivoconstituyepara el nacimientode la Argentinaperonistael equivalente-mutatis mutandis- de los Cahiers de doleances para el estudio de la Revolucion de Francesa,es decir,el repositorio importante textos literalmente primera mano de mas que pueden iluminar ideologias e incluso las practicas de amplios sectores de Ia poblaci6n. Una objeci6n las razonablea su representatividad temporala unos meses que hacen bisagra entre estb dada por su limitacion 1951 y 1952. Sin embargoes importante considerarque hacia fines de 1951 el apoyo y rechazo del peronismo medido en electorales se estabiliz6hasta el fin del periodo,porlo que es plausiblesuponerque tampoco huboyaterminostorsiones politico-culturales hasta el momentocriticodel conflictocon la iglesia catdlica.Por grandes Oltimo orden el RaIl Mend6hizo impuestoporel secretarioJose Figuerola porsu sucesor el ministro y burocratico los que se archivaran pedidos anterioresy posterioresa la coyunturadel IIPlanQuinquenal,lo que permite observarque las respuestas a Peronperteneciana prActicas conocidas. Estos se con la expresi0n ya indicaran

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enviaron cartas demandantesen un lapso inferior dos meses sugiere que la las a de interpelacibn estado-si es que algunavez habiadecaido- en las inmeal practica estaba en Optima diacionesde la decada peronista forma. a Lamayoria las cartasfueronclasificadasportemas, transferidas las oficide analizadasy evaluadas.Luegolas dificultades econas estatalescorrespondientes, de tecnicamente demandasaprobadasen la las n6micasy la imposibilidad traducir Sin en a planificacibn corldujo que se incluyeran el PlansOloparcialmente. embargo, cada caso fue respetada.Asi las cosas, el pedido la decisi6n inicialde considerar el enviado por 34 vecinos de RosarioTala,EntreRios, de ampliar edificiode una en escuela fue incluido el Plan.Se dio acuse de recibode todos los pedidos, y se carpetascon todos los tramites subsiguientesy las nuevas misivasenorganizaron Se cartasde mujeres hombres porel viadasporel mismoremitente. encuentran que y trazoes evidenteque no escribiancon frecuencia que su educacidnfue elemental, y en papeles muypequeriosarrancados algOn cuadernoescolaro de la libreta de de de "fiado" almac6ndel barrio, fueron estudiadosporuntecnicoimportante ia del que estatalcorrespondiente. ciertoque Peronexagerosus capacidadesal Es reparticion cada iniciativa en alocucionque el revisaria (sin prometer su referida personalmente duda lo sorprendio masa de solicitudes).Sin embargo,dio 6rdenesexpresas de la fuerarespetada,lo que consumidingentes personaesa palabra que por interpOsita cantidadesde trabajo y burocratico tecnico10 de Lo sorprendente la cantidadde solicitudesno son las provenientes sinde a dicatosy unidadesbasicas, que fueron incitados realizar pedidosporrazonesfAcilmenteentendibles: se legitimaban asi localmente favorecian imagendel gobierno la y nacional. demandasal IIPlanQuinquenal Las delatanunadensa redde organizaciones de todotipoactuantesen los espacios locales,municipales, y provinciales nacioen se nal,que usualmente incluyen la sociedad civil,peroque aparecenarticuladas con las entidades "politicas" la sociedad politicaperonista,que poseen una de o Es como peronista se identifican dirigencia institucionalmente peronistas. de interes y historiografico sociologiconotarla persistenciade tales instituciones despues de 1945. Peroparael temaaquitratado, cruciales destacarla articulaciOn clubes, de Io sociedades de fomento, asociaciones"amigas" calles,en el seno misde bibliotecas, mode las entidadesque eranlas contempladas lapoco elaborada en nocionperonista de la sociedad politica: sindicatosy unidadesbasicas. A estas se dirigioespecialmenteia alocucion Per6n las circulares de emitidas laCGT el Partido Peronista. y por y Sinembargo,de aquellasotrasinstituciones, menosnumerosas, no demanarribaron das que esperabanla respuestapositiva estado. Es ciertoque los pedidosrealizadel
"Plande Gobierno",cuando se trate de solicitudes destinadas a la planificacion, "Carpetaespecial" en los y casos de documentaci6nacumuladacomo partede las tareas habitualesde la Secretaria Tecnica. 10Naturalmente, pedido de el del en y la ambici6nplanificadora estado llevarona que se tomaran Peron las exigencias mas descabelladas. Ningunadeja de ser significativaen sus implicanciaspara la lectura serio ejemplos cientifica.Asi el caso de un habitantede la ciudad de Buenos Aires(y podriapresentarinnumerables distintos)que lamentabalas restriccionesdel consumo obligadas por la especulacidn de mercaderias.Porque creia que Peron estaba empeiado en obtener el bienestar del pueblo argentino,proponiauna obra de gran natural la magnitud,"quizasunicaen el mundo". Aprovechando inclinaci6n sugeriala creacidnde un "vinoducto" el etilico desde San Juan hasta Buenos Airescon ramalesa C6rdoba,Rosario,Mardel que distribuyera manjar Platay BahiaBlanca.Se trataria, acuerdo con el solicitante,de una expresibnmas de las conquistas sociales de
(luego Ministerio de

Tecnica AsuntosT6cnicos), Iniciativas parael IIPlanQuinquenal, Caja79, Legajo 15.639. Enadelante citarelos legajos sin otraaclaracionque el nOmero caja y legajo precedidos por "AGN-ST". de

del peronismo. Cf. ARGENTINA, DE GENERAL LA NACION, Fondo Secretaria ARCHIVO

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en dos al estado se haciantambien cuantoentidadque debia responder adecuadaLo mentea reclamosconsiderados que y razonables. es tambien las ret6ricas justos de las solicitudessoltian identificaciones extremar peronistasque eran vistas como indispensablespara hallaruna buena acogida. Con todos los reparosde rigor,la en asociada a la hegemoniapoliticaperonista el presenciade una red institucional es contextode una sociedad civilpolimorfica indudable. en esas Porsus caracteristicas, entidadeserancomplejas sus alianzas.Enalguescoen se nas localidades aunaban las demandasunidadesbasicas, cooperadoras lares,sociedades de fomentoy clubes. Allila zona concernidapor ta cooperadora at dicha)y los (lindante estado), a la unidadbasica (la sociedad politica propiamente entendiblescomo originaclubes deportivos sociedades de fomento(usualmente y de riasde la sociedad civil)aparecian como participes unamismay necesariamente politica. complejaidentificacion Perootroscasos son menosexplicitosen la confluencia politica, el apoyo de y diversasinstituciones un pedidode pavimentado unacalle da cuentade la solia de daridad fueronnumeroy obligadaporunademandamaterial de poco mas.Tambien sos los pedidossurgidosde gruposde "vecinos" autoconvocados una pararedactar solicitud reunir firmas apoyo.Enocasiones,esas agrupaciones se de y momentaneas convirtieron "comisiones" en para seguir el curso de la demanday con el tiempo devinieron instituciones estables. Con dificultad elites peronistas las de comprendieron importancia estas asola ciaciones locales. Discursivamente, sindicatosnuncadejaron ser los modelos los de exclusivosde "organizaci6n pueblo". imaginacion del La fue inicial demacorporativa siado poderosaparapermitir visualizaci6n una eficientede la complejaredde la sociedad politica peronista de la densa sociedad civildonde,en 1oreal,el peronismo y se filtraba el tejidosocial mas menudo. en

Percepci6ny fracaso del PartidoComunista

Laorganizacion mejor de en la que percibi6 importancia la politizacidn cursode las instituciones la sociedad civilfue el Partido de Comunista la Argentina. de Aqui interesa su actuacion solo en la medida en que iluminala extension de una estabandisponibles institucionalidad y que demandasparticulares local parala interpolitica. pelacion Como ha seralado H. Camarero del Comunista no (2002), la historia Partido a dominadaspor Victorio puede ser restringida las copulas largamente Codovilla, Arnedo Alvarez Rodolfo La comunista ofreceunpanoraJer6nimo Ghioldi. militancia y ma mats abigarrado complejo y que los relatosheredadosque aOn siguen marcados de Estaindicacion valiJ. es porlos revisionismos izquierda Puiggros, A. Ramos). (R. da parala decada de 1930,y lo es tambienpara[a primera decada peronista. Con ia anulacion del en de Depolitico-electoral comunismo el traspiO la UniOn con la mocratica, las dificultades parasostenerlos sindicatoscomunistas, militancia buenapartede sus esfuerzosa la activacion las demandaslocade partidaria dirigi6 Era les, sobretodoen la ciudadde BuenosAiresy su periferia. unterreno conocia que bien, pues adn antes del inicio oficial de la politica del Frente Populardel PCA habia
diversificado sus actividades y superado largamente la sindical y la politica (en sentido restringido).

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El Partidoorganizaba su militanciaen tres tipos de celulas: de fabrica, de barrio o calle, y femeninas"l. De acuerdo con J. J. Real, en 1946 el PCA tenia 28 comites barrialesen la ciudad de Buenos Aires (Real, 1946, p. 21). La percepciOnde la importancia de Ia activaci6n barrialocup6 un lugar relevante en la tactica comunista. Relevantes cuadros del PCA desplegaban sus acciones en el marco del fomentismo12 Los reclamos elementales fueronocupando espacios cada vez mas importantes mas como problemas de la agitacion. A partirde la agitaci6n se abririan,en una segunda instancia, los espacios para la propaganda. Comprendida la victoria ideologica peronista en la clase obreray en los sectores populares, el PCAdispuso una estratelos los gia de "apoyar" aspectos positivos y "criticar" negativos. La idea directrizde esa politicafue tensionar las demandas de "justicia social" al gobierno hasta el punto que este delatara sus contradicciones. Entonces los comunistas aparecerian como los representantes consecuentes de exigencias concretas que el propio peronismo prometia satisfacer pero que no lograriacumplir.El modo de activar a los sectores populares fue propendiendo a la conformacidnde asociaciones en el seno de la sociedad civil en demanda al estado. En 1946 el PCApropiciabala formacionde una Junta PopularPro Mejoramiento Social en la ciudad de Buenos Aires. Su justificacidnde las juntas era la siguiente: "Las del barrial la juntasvecinalesdeben concretar realizaciOn programa peticionando a los poderes pdiblicos: al intendente al ConcejoDeliberante, ejecucidnde tal o o la cual mejora, comoser limpieza arreglosde luz,hospitales,transportes, y parquespara Esas juntasdeben niios y recreosy todos aquellospuntosincluidosen el programa. al el ante las autoridades efecto; organizar medemostraciones concurrir organizar y dio y la formaen que los vecinos conozcan el asunto"13 La composici6n de las juntas no debia ser politica: los "Todos vecinos, sin distinci6n credos religiososo politicostienenun lugaren la de luchaconstanteporel mejoramiento social. (...) Todoaquel que tenga inquietudes de en debe participar el movisocial -continuabael articulistaprogresoy mejoramiento de miento,debe estaren las comisionesdirectivas las juntasvecinales;en las comisiones internas organicas encarenlos distintos y que problemas prescribeel prograque ma. Esas personasdeben ser elegidas en verdaderasasambleasdemocrdticas su en procedery elecci6n, recogiendolas iniciativas cada vecino propongaen pro de que las mejorassociales"14 Asi como en el caso anteriorse demandaba a los poderes municipales, las militantes comunistas tambien organizaban grupos para solicitaral propio Peron. Fue asi que amas de casa del barriode Palermo constituyeronuna Comisi6n Femenina pro Abaratamientode los Articulosde PrimeraNecesidad. La primeramedida adoptada
1 Juvenilno estaban integradasexclusivamentepor VerReal(1948). Las celulas ligadas a la Federacidn afiliados. 12Jose Pedrolo,militante la Federaci6nJuvenilComunista, un conocido dirigentede la federaci6n de era de sociedades de fomentode la provincia BuenosAires.Otrocaso fue el de PedroValla, de expulsado luego del XICongresode agosto de 1946, que era presidentede la Federacionde Sociedades de Fomentode 4 de Junio, en el conurbanobonaerense, integradapor43 asociaciones fomentistasy ocho juntasparroquiales. SobreValla, vease Clase Obrera,N23, 11-10-47. 13Angel Ortelli,"Ampliar desarrollar movimiento el y que propiciala Junta PopularPro Mejoramiento 10-4-46. Social",Orientacidn,

14 Idem.

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fue la confeccion y el envio a Peron de un petitorioreclamando la rebaja del precio de articulos de consumo corriente15. Tambien en un tema delicado para la legitimidad del peronismo como era el combate contra el alza de precios, el comunismo militopara propender a una movilizaci6n popular no ritualcomo la usual del peronismo, sino una capaz de alterarlas relaciones de fuerza politica. La apertura para esta militanciahabia sido la exhortaciOnde Peron a constituir "comisiones de vecinos" para controlarel alza de precios en los comercios barriales. Con ellas colaborarianlas unidades basicas, aunque no se trataba de politizara esa ciudadania movilizada. El comunismo, en cambio, si pretendi6 convertirloen un primer tramoen ia denuncia de las limitacionesgubernamentales. La peculiaridad de la intervenci6ncomunista consistia en que esa tactica no se basaba en la confrontaci6nde identidades politicas, sino en la defensa de cuestiones que -creia- deberia ser compartida por las personas comunes: "Desdeel momento seriaabsurdonegarque a todo el pueblointeresaacabarcon que contralos unicos la carestia-decian-, es Ilegadala horade movilizarlo organizarlo y los la interesadosen mantener actualangustiosasituaci6n: elementosde la oligarquia que ingentes gananciasespeculandocon las necesidades y el imperialismo, realizan sentidasde la poblaci6n.Y porqueestos disponende poderosos mediosy miltimas maneras burlar las disposicionesadoptadasy a adoptarse,es menesterque el de ples pueblo se movilicey organice en comisiones popularestal como lo preconizala ley no solo paradescubrir lucharcontrala carestiay sus 12.591 [de precios y m.ximos], responsableshasta en el mas apartadorinc6ndel pais, sino tambienporquede esos y organismospopulares,en contactodirectocon las caracteristicas particularidades el de cada lugar, puedensugerirlas medidasmas practicasy adecuadas, realizar m.s constante controlde su aplicacidn,vigilarla observanciade los precios y m.ximos a la fijaci6n los mismos"16 contribuir de practicamente La insistencia en que los "organismospopulares"serian Ia Onicagarantiacontra el agio se mantuvocomo reclamo durantevarios arios17.Ademas del impulso para la creacion de entidades locales para el control de los precios, el PC propugnaba que esas entidades se aliarancon los sindicatos y otras instituciones "populares,deportivas y culturales"para hacer mas efectivo el control18 La activaci6n de instituciones de base no s6lo clasistas, su articulaci6ncon los sindicatos, se vinculaba con una tercera idea: la de denunciar el incumplimiento por parte de las autoridades constituidas. En efecto, si bien estas intervenciones en el seno de la sociedad civil eran apoliticas, debian devenir politicas al establecer la incapacidad estatal-peronistapara rendirdebida cuenta de las exigencias populares. Estas afectaban particularmentea las autoridades municipales19.
15"Amasde casa entranal combate contraia carestia",LaHora,13-7-46. 12.591(promulgada setiembrede 1939)facultabaa la Secretaria Industria Comercioy a los Gobiernosde en de y Provincias Territorios Nacionales a crear registrosde empresas productoras comerciantes, pero no a formar y y los "organismos" mencionael citado articulo.Cf. Anales de LegislacionArgentina, VI,1946, p. 658. t. que 17 Por ejemplo:"Sololas comisiones populares podran lucharcon exito contra la carestia de la vida", 2-11-49; "Uncomunicadode la JuntaIntersindical Popularcontrala carestia",idem, 23-11-49. Orientacidn, y 18 "iOrganizaci6n popularcontrael agio!",art.cit. 19 "Situvibramos r6gimenmunicipal un democrAtico. representantesde LaPaternaldirian", Los Orienta"El de victimadel 'Justicialismo' idem, 16-11-49. municipal", cion, 20-9-49; HectorP. Etcheverry, Partido Moron,
16 "iOrganizacin popularcontrael agio!",La Hora,13-6-46. Eldecreto de Per6nmodificandola ley N-

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La propuesta de agitacidn comunista estaba habitada por una ambigOedadmanifiesta. Pretendian congregar a "vecinos y obreros"sin interpelarlospoliticamente, se pero en las reivindicaciones que se debian multiplicar tendia a incluirconsignas tipicas del comunismo (como aquella de la "paz",es decir, prosovietica).Veamos una formulaci6nque resume esta condici6n: a solucionarlos angustiosos problemasdel barrio condi"Sabemosque lograremos unitario obrerosy vecinos agrupadosen comisiode ci6n de crearungranmovimiento de nes con ampliaparticipaci6n sociedades vecinales y de fomento,comerciantes, profesionales,clubes, organizacionesfemeninas,juveniles,culturales,los comites contrala carestia,porjornales obrerosy vecinos que luchen por la paz, portrabajo, contralos desalojos,porel hospital,poruntransporte adecuados, porviviendabarata, baratoy eficiente"20. Los intelectuales organicos del peronismo comprendieron adecuadamente la comunista a partirde una sociedad movilizadae institucionatactica de "infiltraci6n" lizada. En una nota editorialde Noticias Graficas, publicaciOnperiddicafiloperonista, se describia la dialectica comunista: se en de "Lamaniobra los comunistasse desarrolla esta manera: primer de t6rmino, proveeal afiliadosimple(...) de todos los elementosde juicioposibles. Enseguida, se conformea las condiciones de cada barrio,en favorde la lucha le ordena trabajar paraque no generalcontrael aumentodel costo de la vida.Desde luego,se le instruye es la (...). planteela cuesti6npartidaria Asimismo, tareade esos elementosinfiltrados de constitucibn comisiones de vecinos encargadas de fiscalizarlos precios de los articulosde primera necesidad. reuniones asambleasobrerasdestinadasal estudiode "Lo se quierees provocar y que Esa manerade combatirlo. es la oportulos problemas creados porel agio de la mejor sus nidadque aprovechanentonces los comunistasparaproponer puntosde vistay sus <<soluciones,,,evitandochocar con las opinionescontrarias esforzandose por y encauzarlashacia la ideologiaextremista"21 V. Codovilla, el dirigente mas importantedel PCA, aprobaba este tipo de descripci6n al margen de su origen. Eldirigente insistiaen que era preciso tomarla palabra de Perbn ("Per6ncumple"), no s6lo respecto a la carestia sino tambien con relaEl cion a otros temas como la vivienda y el transporte22. obstaculo central en la estrategia comunista residia en que la activacion popularestaba pensada como independiente de la identidad peronista de los sectores subalternos o la poblacion necesitada de obras piblicas. No contaroncon un proceso que escapaba ain a la elite peronista,
20 Comunistasde Devoto-Parque,"Devoto Parque.Imagen en pequerio del pais y, por ende, lista de 26-10-49. necesidades", Orientaciodn, 21NoticiasGraficas,14-11-50. 22"Esdecir",aclaraba,"recordar siempresu lemade 'Per6ncumple'paradecirles a los trabajadores que si es asi, que exijanel cumplimiento sus promesas, iy vive Dios si tiene promesas que cumplir!". Codovilla de enseraba a los cuadros del PC la importancia la de (1950, p. 400). Porsu parte, el Secretariode Organizaci6n "a agitacidn, relatandola experiencia de una c6lula de Almagro: trav6s de la organizaci6nde un movimiento contrala carestia-decia- ha logradosuperarsus dificultades, mejorado funcionamiento esta en condiciosu ha y nes de desarrollarseimpetuosamente.Enefecto, esa c6lula consiguio reunir grupo de vecinos dispuestos a un en comin para constituirun Comit6contra la carestia, Comiteque, en poco tiempo, Ilego a tener 600 trabajar adherentes, con su local propioy que luego ha extendidosu labora todas las fibricas y casas de vecindad del en todas ellas".Real(1946, p. 31). barrio,creando secciones o subcomites

politicos de todas las tendencias, los sindicatos, etc. Es decir, un amplio frente de

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con inclusive dirigencias de esto es, la conformacion esas "organizaciones populares" no de el locales.Porultimo, vinculo las demandascon el comunismo era la peronistas Esto del condicidn paraobtenerunarespuestafavorable estado peronista23. es mejor de tales al lo que revelanlas demandasdirigidas IIPlanQuinquenal: instituciones la o con sociedad civiltambienpodianintroducirse comunicarse la sociedad politica comunista esta via, la esforzadamilitancia Al peronista. rechazar perdi6su fuerzay credibilidad.

La inclusi6nen la sociedad politica

se ?Que tipo de instituciones podian asociar bajo una coberturaperonista? con colaboraban asociaciones de los organismos la sociedad politica sHastadonde e ideologica?La identidad su mantener independencia civilesque preferian politica su no flexiblemientras se cuestionara cuspide. Inclusolas era peronista sumamente una institucionesque se considerabanperonistas,siempre que ello no implicara el modo de desenvolverseen alianzamotambienpodiannegociar subordinacion, con mentanea otras. asociahallamos demandasen ocasiondel IIPlanQuinquenal Enlas referidas Perotambienarticulaciones ciones entreunidadesbasicas y sindicatosperonistas. un la que combinaban espectro mis heterogeneoy amplio.PorOltimo, nacionalizade del estado consumada el peronismo extendiala escala de la movilizacion por cion comunista, de la ventanade la militancia la sociedad que se observbreciena traves de El litorales. Ilamado Peronpotenciouna en que se concentraba las zonas urbanas al se de la asociaciOn la demandaque preexistia. LC6mo solicitaba estadoen y praxis establecerla directaque pretendia de A los ar~os peronistas? diferencia la relacion estatalesde decisi6nse hastafines de 1951 la Ilegadaefectivaa las instancias FEP, del a realizaba travesde altosfuncionarios conocidos,y desde el interior paisa traves de fundamental la percepfue Si de legisladores. bienel estado nacional la instancia asi los de la estatalidad, distintospianosprovinciales municipales, como las y cion de una crearon multiplicidad sitiosa los cuales de instituciones la sociedad politica, era posibledirigir pedidos24
23Eltrabajode Valobra entre 1947 y 1949, muestraque de (2003) sobre la Unionde Mujeres la Argentina el PCAno cejo en su aspiracionde politizar demandas particulares.Pero es significativoque la UMAde las Ramos Mejia,bajo la guia de Margarita de Ponce y FannyEdelman,haya juzgado conveniente respondera F. de que ansia programa Peronen 1951 pues este habrialanzadosu convocatoria"encumplimiento su patriotico unaArgentina prospera,libre,soberana,felizen unmundode paz".Despues de desplegar una andanadacontra de el imperialismo la anglosajon,solicitaban"comomadresy patriotas" nacionalizacibn las empresas extranjeras agraria,y la solucionde los problemasde vivienda,de sanidad, de provision y los servicios publicos,la reforma de agua y energia electrica.Cf. AGN-ST, Caja56, Legajo8.028. 24Antes de aprovecharla oportunidad anunciadaporPeron,la Comisionde Padres ProEscuela Normal, en de Loberia,provincia Buenos Aires,habiaenviado notas al gobernadorD. Mercante octubrede 1949 (segOn de decian acompaiada de 5.000 firmas);a Oscar Ivanissevich,ministro Educacibn,en la mismafecha; a Eva de de Publicade la provincia BuenosAires; Peronel 24 de febrerode 1951y ese mismodia al ministro Instruccion del el a el 31 de marzode 1951 n'uevamente Mercante; 17 de agosto al interventor PartidoPeronistade Loberia, Jos6 FranciscoSaponaro,y tambienese dia nuevamentea Eva Per6n.AGN-ST, Caja63, Legajo7.899. Enotra y regiondel pais, la ComisionPro-caminos Fomentode la ZonaSurOeste del Chaco, la Asociacionde Fomento Policialde Campo Hermoso,la ComisionProde de los Territorios Chaco y Formosa,la ComisionPro-Edificio y Templode CampoHermoso,la CooperadoraEscolarde una escuela de ZuberbOhlerla Sociedad de Fomento de Santa Sylvinahabian acordado presentarlas notas siguientes: el 31 de mayo de 1946, a la Direccionde el de Nacional;el 15 de juliode 1947 al Ministerio Obrasy ServiciosPOblicos; 13 de setiembrede 1948 Vialidad

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EL QUE que por segunda vez nos ampara de las viejas DEMAGOGIAS,PERTURBARON PROuna asociaci6n vecinal hacia factible arrogarse la representacion de una vecindad. Esto podia ocurrir tambien con otro tipo de instituciones, como las bibliotecas peronistas27 Mas complejo era el evento cuando se articulabandistintas instancias. Respondiendo al Ilamadode Peron, en una misiva provenientedel pueblo de MonteMaiz,del departamento Union, provincia de C6rdoba, un conjunto aparentemente heterogeneo de entidades e individuos hacian diversos pedidos de obras para el Plan. La
al senador Vallejo; 25 de mayode 1949 al Ministerio Interior; 19 de juniode 1950 al senador nacionalpor el del el la provincia CorrientesEduardo de de de Madariaga, al ministro Transportes la Naci6n;el 12 de mayo de 1951 y a Mende. Cf. AGN-ST, Caja95, Legajo 1.512 (Plande Gobierno).En ambos casos se demandaba a todas las instanciasposibles. 25AGN-ST, Caja498, Legajo 1.617 (Plande Gobierno). 26AGN-ST, Caja62, Legajo9.769. La misivaterminabasaludando a "miGeneral". Tambi6n Cf. Caja 3, Legajo 10.383, de la Sociedad Vecinal"Barrio IaConstitucion", Rosario; de Caja37, Legajo15.133, de la Comisi6n de Fomentode Chapuy,Santa Fe; Caja 84, Legajo 7.969, Asociaci6n Pro-Fomento Social, VillaInes, La Banda,Santiagodel Estero. 27AGN-ST, Caja4, Legajo 14.892 (BibliotecaJuan Peron,Villa Galicia,Lomasde Zamora).

de territorio nacional.Este fue un modo:en juniode 1951, un conjunto "vecinos" de solicitaron senaBellaVista,localidadde Loreto, de al provincia Santiagodel Estero, dor Arcadio Avendahoque intercediera ante R. Mendeparaque se incluyera el en Planla terminacion una represaque se habia iniciadoen 1919 pero que futuro de nuncaconcluy6. de treinta firmas sus individuales, agregaron sellos al pedido el Registro Ademas Civil Loreto, subdelegadas-censistas la directora una esdos de de y El cuela del lugar. 19 de julio senadorenvi6unacartaa Mend6, el apoyandoIa solicivecinos".Elprimero agosto el subsecretario Asuntos de tudde "respetables de Tecnicos le dio el pase parala Direccion Nacional Planificacidn, pidida unade las de que el de subdelegadas censistas que completara formulario la EncuestaNacionalde ObrasPucblicas. el nuevoformato, En dondese anadidla solicitud la construccion de de un camino,el ordende los sujetosdemandantes habiainvertido. Unidades se Las en y aparecian primer lugar, seguidas porla cooperadoBasicasmasculina femenina rade la escuela y por01timo vecindario25. 16gica recepci6nde demandaspor el La de el estado privilegiaba intervencion los organismos de o la politicos civilesperonistas como modo de legitimaci6n local. Es muyprobable de que con su convocatoria dien escala. ciembrede 1951, Peronbuscaradesplegaresta dinamica mayor Lassociedades de fomento, poseedorasdesde haciadecadas de unagimnastica de demandaal estado en el nivelmunicipal al parlamento, el ofrecimiento o con de Peronlo hicieron al los determinar nuprofusamente gobiernonacional.Es dificil merososcasos en que las instituciones empleabanun lenguajepoco comprometido si no deseaban sumarsea la pletorade loas de unidadesbasicas o sindicatos,si buscabanun equilibrio las preferencias de encontradas la masa societariaque de o si empleabanuna retbrica en representaban, predeterminada ia practicademandantede ese tipode entidades.Desde luego,la identificaci6n era peronista evidente cuandono existianreparos sino unaparticular inclinacibn manifestarla, a comofue el caso de la Sociedadde Vecinos Fomento Pro Edilicio Marini, Villa Mendoza, agraque decia "laoportunidad nos brinda actualGobierno Justicialista nuestro de el Lider, que

El problema era c6mo canalizar la productividadasociativa que recorriatodo el

GRESO NACIONAL NUESTRA DE PATRIA Aparentemente la identificacion peronista de "26.

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a cartaaclarabaque ese pueblosolicitaba "conlos sindicatosobreros la cabeza",en consonanciacon el obrerismo fue partede la ideologiaperonista con la prefey que Pero destacar renciaenunciada Peronen su alocucionradiof6nica. es interesante por ObrerosPanaderos,el el al Obrera, Centro quienes adhirieron pedido:la Biblioteca Centro Empleados Comercio, ClubDeportivo de de el el Argentino, SindicatoUnico de de Trabajo el Rural Estibadores, Juzgadode Paz,la SociedadEspanola Socorros y el la el Mutuos, Juez de Paz, el subcomisario, Comisionado, Intendencia, Asociala de de la un ci6n Italiana SocorroMutuo Prevision, Uni6nObrera la Construccion, y Antonio un Musso(dueno auxiliar la Estaci6n de Tornio, escribanonacional, Almacen General Mozos,Cocineros de de un quiosco),unaTalabarteriatapiceria, Union la y y de una la Anexqs-- escribananacional, SociedadCooperadora unaescuela, el curade de la parroquia, distribuidor cereales, Biga Hermanos un (que comprabanaves y de huevos),la Casa Cornoesespecializadaen bicicletas,el TiroFederal,el Circulo GrandesTiendas"La GrandesTiendas"LaPerla", J6venes de la AccionCatOlica, la el Socialy Cultural de Cosmopolita, Union Obreros Empleay Liquidadora",Centro dos Municipales, Escuelade DanzasNativas, algunasfirmas una individuales28. En y este caso, la diversidad signo evidentede que el pedido concitabaadhesiones es politica.Las instituciones que no necesariamenteimplicabanuna identificacion con debianlidiar las que no se peronizaron29 peronistas Los pedidos Ilegadosde una sociedad civilno peronizada fueronnutambien merosos.Tampoco escasean los vecinosque se nombraban "vecinos", menosfreo cuentemente"ciudadanos", reunidospara realizar pedido puntual, ninguna un sin base institucional No el formal30. es sencillocomprender sentidode esas demandas vecinalessin apoyosde unidadesbasicas o sindicatos cuandoa nadiese le escapaba que su sosten podiaser decisivoparael exitode la gestion. Las unidadesbasicas habiansido instadas,por una circular la Secretaria de General UnidadesBasicasdel Partido de a Peronista, incentivar respuestaal llamala do de Peron, desde luegoconvistasa identificar "realizaciones" estadoperonista del las
28AGN-ST, Caja 35, Legajo12.192. Casos similaresen AGN-ST, Caja 5, Legajo14.917 (LaPlayosa,C6rdoba); Caja 27, Legajo 10.035 (Perico, Jujuy);Caja 32, Legajo 14.920 (La Playosa);Caja 34, Legajo 8.817 (Bonpland,Misiones);Caja36, Legajos 14.865 (Baradero,Buenos Aires)y 12.191 (MonteMaiz,Cordoba);Caja 37, Legajo 11.277 (San Jose Feliciano,EntreRios);Caja40, Legajo 15.178 (San Jose de la Esquina,Santa Fe); Chaco), etcetera. Caja84, Legajo 14.688 (PuertoTirol, 29 Nofue siempreposible uncaso ideal de sociedad politicalocal como el de la solicitudde una comision rosarina"Pro-Villa GeneralJuan Domingo el 16 de marzode 1950), que adjuntabasellos del Peron"(creada CentroOnicoFemeninoPeronista"17de Octubre" la Biblioteca"17de OctubrePeronista". AGN-ST, y Caja37, Legajo5.885. 30Entreparentesis la cantidad de firmasreunidas: EntreRios AGN-ST, Caja3, Legajos 8.087, Villaguay, (162), 7.573, 4 de Junio,Buenos Aires(19), 14.915, sin indicacionde lugar(8); Caja4, Legajos 8.062, Rosario Tala,Entre EntreRios(31), 8.072, VillaMalvinas, Tucuman Rios(34), 9.644, PuebloCaz6s y ColoniaSan Antonio, La (440), 8.092, Napalpi,Chaco (27), 8.075, Las Molles,C6rdoba(36); Caja5, Legajos8.647, VillaElvira, Plata (170), 10.389,VillaBosques, Florencio Varela(97), 14.867, ElZapallar, Chaco (99);Caja27, Legajo 14.753,Villa BernalOeste (123); Caja 34, Legajo8.830, Forestieri, C6rdoba (10); Caja 33, Legajo 14.314, de VillaMontero, barrio El Balcarce,Buenos Aires(250), 12.158, Las Godoy,Rosario(72);Caja36, Legajos:16.304, barrio Molino, Perdices, C6rdoba(42), 12.180, Parana,EntreRios (106); Caja37, Legajo 11.287, VillaBallester,Buenos Aires (100);Caja40, Legajos 15.542, Atamisqui, Santiagodel Estero (14), 11.282,VicenteCasares, BuenosAires(70), San 13.169, H.Yrigoyen, Luis(550);Caja42, Legajos 16.279, de Sariogasta,La Rioja (50), 10.086, LaJaponesa, RioNegro (28), 10.092, Pilar, Buenos Aires(20); 12.176, de barrio Jurado,Mendoza(28), 9.612, VillaDominico, Buenos Aires(70); Caja 84, Legajos 17.403, Estacidn24 de Setiembre,Tucuman (45), 17.409, ParquePaso del Rey,Moreno,Buenos Aires(209), Legajo 17.403, Estaci6n24 de Setiembre,TucumAn (45); Caja85, 8.347, San Mendoza(50);Caja86, Legajo14.678,Lonquimay, Pampa(28);Caja100,Legajo Martin, La 14.253,LaPlata (25),etc.

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con la existencia de dichas institucioneslocales. Asi es como en la Estacion Paranacito, Departamentode GualeguaychO(EntreRios), se reunieron"losvecinos" con las autoridades de la Unidad Basica PeronistaN247, quienes buscaban "hacerIlegara nuesnuestras JUAN tro Presidente de la Nacion GENERAL D. PERON,, necesidades,que como

de salvador de no buenosPeronistas podemosquedaren silencioalt llamado, nuestro Estas de todos los trabajadores de nuestraqueridaPatria"31. organizaciones base y de la tambienpretendian "representacidn" la poblacionlocal32. con Lasunidadesbasicas se asociabanfacilmente otrasinstituciones, comolos del en en clubes de fitbol, que participaron la insercidn capilar peronismo la sociedad como aquellaque, conjuntamente Las civil33. demandasentonceserancompartidas, Talleres Estacidn de Perico(Jujuy), solicitabaun la unidadbasica y el ClubAtletico alumbrado barrio obrero,batrospOblicos, y un campo de deportesparael electrico club34. de Otraarticulaci6n este tipose dio en la sugerenciaenviadapor la ComisiOn del Correo Telecomunicaciones Terreno y Pro-Compra parala construccion Edificio SantaFe. Enprimer se de de SantaClara BuenaVista,LasColonias, termino subrayaen ba cuantose habiatrabajado parael triunfo peronista las recienteselecciones. una Solicitaban construcci6n una parainstalar oficinade correoparael pueblo"que hace aros desea tenerun Edificio este de acuerdoal adelantode la localidad, que ya A cuentacon un numero elevadode habitantes". ello agregabanel que la poblaci6n hasta la ruta8, y una plaza y campo de de requerimiento un caminopavimentado "dondelos niros puedanreunirse pasaresos y deportesen terrenosdel ferrocarril momentosinolvidables, La para los que Ud. dice, son los Onicosprivilegiados"35. estaba compuestadel siguientemodo:presidente, Martino; Comisibn E. Pro-Compra R. A. Francisco secretario, Terenziani; Tesorero, vicepresidente, Terenziani; Giorgis; E. J. revisoI. Pro-Tesorero, Rossi;vocales, G. Schollaert, Mazzoni, Totti G. Masino; y Varrone R. Manetti. res de cuentas,Francisco Hastaaquino habrianovedadsi no y firmasde la UnidadBasica Masculina Varrone), la subdelegada de (F. adjuntaran censista por la UnidadBasica Femenina, C. de Varrone, F. Giorgis,por el y Nelida En Sindicato Obrero Rural Urbano. otraspalabras, emprendimiento el vecinalestay ba articulado militantes tres por peronistas compartian instituciones36 que
31 AGN-ST

Caja32, Legajo 10.034. 32AGN-ST, Caja3, Legajo14.981(UnidadBsica del barrio C6rdoba); Caja5, Legajo Estacion,BelleVille, 7.793 (UnidadBAsicaFemeninade VillaDiego, Rosario), 33Jose Romero,de Villa de Marengo,Quilmes,provincia Buenos Aires,solicitabauna unidadb~sica para el lugar,denunciando unclub liamadoFlorentino ser que y Ameghino una comisi6nde Fomento "fingen peronistas" con del paralucrar la organizacionde bailes. MWs de la impropiedad pedido, interesael hecho de que el club alli de Palma peronistas.AGN-ST, y la comisionfueranmanifiestamente Caja54, Legajo9.658. Latrayectoria Alfredo de (n. 1889), integrantede la Juntade lnscripci6ndel PartidoPeronistade Mercedes, provincia Buenos Aires, muestra una via posible de la peronizaci6ndel asociacionismo en los pueblos o ciudades pequedfas.Palma habia sido designado miembrode dicha Junta por el Partido jnico inventadopor Per6nen 1946. Antes del del surgimiento peronismo,como notabledel lugarPalmahabiadonado un terrenoen el pueblo de San Enrique, "Diosy Patria" la que tenia graninfluencia.La en Mercedes, donde se formduna Comisidnde FomentoIlamada a auxiComisionsolicitoinfructuosamente las autoridadesprovincialesIaconstruccidnde una sala de primeros lios. Enla carpeta6.122, de la caja 87, Palmainsistiaen su pedido, esta vez confiandoen el nuevocontexto.Todo un bastion politicodel peronismoen San Enrique. hace pensar que la Comisionconstituy6 34AGN-ST, Caja27, Legajo 10.035. 35AGN-ST, Caja64, Legajo8.607. 36Tomis Martinez Viademonte,envio una solicituden varios rubrosen diciembrecomo presidentede la Mendoza;ante la evaluaciondesfavorablepor parte de la division UnionVecinalde los Lotes, Gral.Gutierrez,

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Existieron casos inversos:las solicitudesde unidadesbisicas fueronsostenidas porotrasinstituciones. Unidad La Basicamasculina 26 de Puerto Chaco, Tirol, NW declaraba la notaremitida acordada unareunion afiliados simpatizanfue en de que y tes que decidieron un labrar acta con los pedidos.Ademasde la U.3,firman sellanla y de Fomento,ia UB del Partido Peronista otra UB del lugar,el Femenino, Comisi6n Sindicato la Industria Tanino, Juzgadode Paz, el Centro Empleados de del el de de una Comercio, Sociedadde SocorrosMutuos la Comisaria37 y Lospedidosde los sindicatos unidadesbasicas, previsiblemente, y haciande la fidelidad de la peronista introducci6n predilecta parala presentaciOn demandas.Sin es de no a embargo, capitalsubrayar la ret6rica justificacion se restringia la satisque estatalde unanecesidadpartidista Onicamente o si a atendible contribuia una faccion Se de una politicaperonista. trataba resolver deuda social y de ejercer acumulaciOn un derecho,porende con validezsuperior cualquier a parcialidad. Elestado debiacumplir las promesasrealizadas. reparaciOn unadeucon La de da con los territorios estataladoptabaa veces un desamparadosde la protecciOn tonode reivindicaci6n complaciente. esta peticiOn nada Veamos firmada decenas por de entidadessociales y culturales Villa de Agua,Santiagodel Estero: de Ojo "Nospermitimos hacernotar esta Villa ha sido hastaahora no favorecida con que obra no efectuadas talsentido en las ninguna puiblica, obstante reiteradas gestiones en la porlas autoridades el vecindario sendospetitorios poniade manifiesto y que necesidad dichasobrasquevendrian Ilenar sentida de a una necesiimprescindible dady unanhelo acariciadoqueconstituirianfactor un en largamente y importantisimo el progreso la misma todossus aspectos. de en en de PlanQuinquenal no "Confiados la manifestaci6n V.E. de que en el Segundo Y Social hard se en podriaexistir'HIJOSENTENADOS', esperamos laJusticia que presente nuestro pueblo"38 Este modo de interpelaci6n pertenece a una demandaque da cuenta de un de dondela identificaci6n o menosfirme Per6n mas con procesode "toma la palabra" los sobre la espeo el estado, segtOn casos, eranacomparadosde veladosreclamos rade que se cumplala palabra Estasadvertencias amparaban la se en empesada39.
dos aios mAstarde le escribi6 a Per6n,siempre como presidentede la Uni6n provincialde Asuntos como concejal porel PartidoPeronista.Eneste caso, la asociaci6n era la condici6ndel Vecinal,pero tambi6nTecnicos, saltohacia el cargo politico.Cf.AGN-ST, diferenteperoemparentable, Caja57, Legajo18.236. Enunaarticulaci6n el presidentey el secretariogeneral de la Asociaci6nde FomentoVillaGeneralPaz, Ciudadela,Buenos Aires, instituci6n fundadaen 1920 y que decia contarcon 6.000 personas afiliadas,adems de su ret6rica simpatizante del peronismodeclarabansu condici6nde afiliadosa la Uni6nFerroviaria al gremiocervecero parainfluir ia en y recepci6n positivade su pedido de una escuela parala localidad.AGN-ST, Caja39, Legajo9.974. 37AGN-ST, Caja84, Legajo 14.688. Enotrolegajo (caja 1, legajo 7583) de una unidadbasica de Felixde Azara,Misiones,se pedia un edificio para la Comisi6nde Fomentoy parael Juzgado de Paz. 38AGN-ST, Caja 77, Legajo 7.993. Es de destacar que entre las institucionesresponsables no figuraba de ningunaUnidadBasica. Encambio, un director escuela de Ojode Agua, quien se identificaba"Como argentino y fiel Peronista,tengo el agrado de dirigirme nuestroqueridoLider", a empleaba la expresi6nvertidapor Peronen su discurso del 3 de diciembre.AGN-ST, Caja47, Legajo 14.315. 39Laadopci6n consciente de la tomade la palabra no es unaoperaci6nque haya estado ausente en las demandas. JuanJosb Cornide,habitantede Carmende Patagones lo expresaba asi: "El suscribe, modesto que ciudadanoArgentino 55 de de edad, vecino de este partidodesde su infancia,Peronistadesde la primera aros de horaen que surgi6el movimiento la verdady del justicialismo tomandola palabradel Excelentisimo Sefor [...] Presidentede la Naci6n,que admitey solicitala opini6nde losmrs humildes,caso Onico la historia mundo en del a Caja72, Legajo8.307. Porotra parte,la secci6n cotidiana"Mano mano con su excelencia"del [...]".AGN-ST,

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frase "enla Argentinalos uinicosprivilegiadosson los ninos"para sustentar la solicitud de construccion de un edificio escolar; "latierraes para quien la trabaja", acompana el requerimientode una expropiaci6n y division de parcelas ociosas; "paraque en la Argentinano haya hijos y entenados", aparecia cuando se queria otorgarfuerza a las obras pedidas desde zonas distantes de las ciudades capitales. Las declaraciones de Peron y el estado peronista no eran consideradas dcdivas provistas por entidades tan generosas como arbitrarias. Como es sabido, el peronismo bas6 en buena mediEn da su critica a la caridad social previa al denostarla como "limosna". tanto derechos sociales, el acceso de la capacidad de proveer equidad por el estado se hacia pasible de exceder a la aspiraciOnperonista de equivalencia entre peronismo (y sobre todo Peron) y estado. Consistente con la solidaria dualidad Peron-estado el texto enviado desde Ojo de Agua reclamaba al estado la provisionde obras p'blicas en pie de igualdad con otras poblaciones favorecidas previamente. Adoptaba la palabra de Per6n ("hijosy entenados") para exigirle, a el, que sea fiel a sus dichos40. La postura de reclamo era tambien la que aparecia en un telegrama enviado por treinta habitantes de Saujil, Catamarca,donde una usina hidroelectricaprevistapor el I Plan Quinquenalno habia sido realizada41 La toma de la palabra poseia esta funcion:la de citarlas frases y autorizarseen ellas, sin cuestionar necesariamente su autoridad.Como en otras ocasiones, tambien la palabra de Eva Duartevalia como deuda. EmiliaOlivade Penhalvel, de La Banda, Santiago del Estero, solicitaba una ciudad infantil, segOn decia, para evitar "losvicios de los ninos". He aqui su argumentaci6n: "En<<La Razonde miVida,,,Evitanos narra, la que V.E., le ha ensenado a desterrar palabra<,imposible,,;y entonces veo renacerla esperanzade que, cuando Peronlea esta carta,tampoco le sera <<imposible,, felicidadtan grande a la ciudad de La una en el ano 1952, paralos OnicosprivilegiaBanda,ofrendindoleuna <(Ciudad infantil,> dos, los niros"42 En este caso la palabra de Evitaera utilizadapara demandar a Peron que sea consonante con ella. Finalmente,tambien habia un uso no polemico de la palabra dada cuando funcionaba en la escritura de las filas peronistas organicas. Asi es como desde una Unidad Basica de Tobas, Presidente Roca, Chaco, se demandaba el 22 de noviembre de 1951 la expropiaci6n de tierraspara ser repartidas,justificandolacon la victoriade 6.006 a 70 que favorecid al peronismo sobre el radicalismoen las elecciones pasaindicaque la dualidadPerbn-estado circulabacomo un supuesto inconscientede las representaciodiarioClarin nes vinculadasa la ciudadaniasocial, consonanciaque no escapo a un solicitanteal IIPlanQuinquenal: AGN-ST, Caja 194, Legajo 15.175. 40 Otros recordatoriosde la equidad regionalen la realizaci6nde las obras pOblicascontenida en la alusibnde "hijosy entenados",en AGN-ST, Caja 27, Legajo 11.188 (MariaEstherM.de Reynoso, IngenioSan Jose, Tucuman), Caja 40, Legajo 19.028 (con la firmade 6Flores?,sin indicacionde lugar);AGN-ST, AGN-ST, Caja90, Legajo5.474 (Jose Marucca,obrerode ObrasSanitariasde la Nacibn,ElCharco,Santiagodel Estero); AGN-ST, Caja 100, Legajo 15.147 (de la Uni6nVecinal,Santa Mariade Punilla,Cordoba);AGN-ST, Caja 118, Legajo15.410. Caja 498, Legajo 1.527 (CarpetaEspecial). Es de notarque el telegrama se envi6 el 22 de 41 AGN-ST, mayo de 1951, antes del Ilamadolanzado por Per6n. 42AGN-ST, Caja27, Legajo 10.021.

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una esta Peron das. "En forma que -agregaban-se cumpliria realidad dice el General se con tierra debe ser del que la trabaja,, cada trabajador armaria la herramieny <,La va ta que mayorproduccion a dar"43 LaambigOedad la tomade la palabra propiade una incertidumbre era de que a habitaba las demandasal estado de Peron.Poruna partemuestran convicci6n la extendida caracter "derecho" sostienea los pedidos.Elestado no deberia del de que de no los incumplir pedidossentidoscomojustos.Peroese reclamo provenia la "consdel del ente que recaudaba se encargaba y obligatoriamente bienimpuestos titucion" estar general,sino que se derivabade los dichos de Peron.Se trata,pues, de una del a social.Laambivalenconcepcionmuypeculiar derechovinculado la ciudadania cia Per6n-estado una instituyb formade ciudadania no podriaser comprendida que del de liberal estado como el que constituyo el segin los terminos una comprensiOn esa se sistemade derechodel Welfare State.Enel caso del peronismo, peculiaridad el encarnaba un individuo la vez que en unainstitucidn; exactamente, ejeren a mas cicio de la ciudadaniasocial reposabaen la ambivaiencia entre un individuo el y estado. No deberia asombrar, entonces, que en esa dinamicainaugurada el por las modificaciones peronismo practicasde la sociedad civilsufrieran capitales. Una manifestacion la referencia de de se observaen la inmensidad peroniana misivasenviadasporindividuos prescinden inclusodesconfiande las asociao que ciones secundarias,inclusode las peronizadas. trabajador que no aclaraba rural Un su domicilio, hacia su demandaindividual por porqueno se veia representado el o pedidocursadoporlos sindicatosobrerosurbanos de faibricas: "al su Ilamado ago le pidocomotrabagador surco ber lo del que tengola segurida el los sera las ello delloporque losde petitorio presenten sindicato desidido megora que ni frabica sondirigente conosen sufrimiento delSurco quiere todo no el delos conoser cuando a las los bamo pedir no[s]arreglen inguticia se burlan que parque degemos [...] de mole[s]tarasi nosretiramo nos y amargado tieneal las iday alabenida"44 Lafuncionalidad de estatalno escapaba, natupropagandistica la intervencidn a locales peronistas a la oposicidn.Desde Jovita,General ni ralmente, las militancias de Roca, provincia C6rdoba,lo expresaba paradigmaticamente subdelegadala censistaFelicita al una Valcarce, solicitar partida presupuestaria saldarlas cuenpara tas atrasadasde la Sala de Primeros Auxilios de la Maternidad Jovita,que su de y madre habiafundado comandaba el seno de una"Comisi6n". militante en La y peronista se quejabade que antesde las eleccionesde noviembre 1951los proveedores de del el atrasadasa la administradora, madre,"una su lugarexigieron pago de las facturas ferviente abiertasa pesar peronista". Agregabaque las puertasde la Sala siguieron de "lospoliticoscontrarios oportunistas la y [quienes]querian aprovechar oportunidad parahacer campaia politicaen contra"45. la inminencia las votaciones, En de a declaraba,"mehe visto en la obligaci6nantes de las elecciones de prometerles toda esa pobregente que no hicieran caso y que tendrian maternidad asistencia y atendidosy le pedi a mimadreque no la gratisy que ahoramejor nuncaestarian que
43AGN-ST, Caja73, Legajo578 (Carpetaespecial). Elpedido era apoyado poruna Comisionde fomento, clubes locales, la Camarade Comercio,la Sociedad Rural, Unionde Cooperativas,Gremiosy otras instituciola nes de ElZapallar, Chaco. 44 AGN-ST, Caja88, Legajo 17.446. Caja80, Leqajo6.720. 45AGN-ST,

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En cerraran antes de las elecciones"46. caso de que la solicitudno fueraaceptada transferir Sala a "Ayuda es El la Social", decir,a la FEP. senadorFelixBorsani sugeria estaba enteradodel asuntoy tambienel pidi6que no se la cerraraantes del acto electoral. embargo,este tipode demandasno representaba discursodominanSin el te que estaba muylaxamente anudadoa la practicapolitica inmediata. de de el Sblotardiamente peronismo despleg6 unaestrategia control las asociao los peronistas, poblaron filoperonistas, decididamente que clones independientes, dificilesde disei1arsi considerabarrios. modosde hacerloeranparticularmente Los en mos la heterogeneidad las organizaciones debianser introducidas la "code que munidad organizada". Uncaso que muestra trayectoria unaindependencia inicial en lavolunde la que tad totalista peronismo del teniaque ser vistacomo opositora aqueldel cooperafue tivismo.En 1947 el periodicoEl Lfder al -de reprochaba cooperativismo argentino notableinfluencia socialistay comunista-su reticencia dar debida cuentade una a recientedeclaracidn la Alianza de Internacional no veia Cooperativa que obstaculos eran las pertenencias graves en la relacioncon el estado. Los motivosde reproche "El -se al cooperativo ideologicasque hegemonizaban cooperativismo: movimiento notaba-habrade jugar, nuestro en en pais, un rolde capitalimportancia el desarrollo cuando de progresista la economiasocial;perono es menosexactoque esto ocurrira la politica, ahorainficciona que [sic] sus organismos, deje de operaren el centrode En sus actividades"47. cambio,siete aros mas tarde la situacidnpareciahaberse entrelas cooperativas invertido, especialmente y agrarias de consumo.MPdiscurria sobreun "nuevo En sentido" la tareade las cooperativas48. efecto, las actividades de del cooperativismo habianadaptadoa las necesidades del regimeny tenianun se en esa en espacio cada vez mas importante la prensaperonista, adoptando identidad sus denominaciones. Enotroscasos la peronizacion las demandaseramasexplicita a veces mas o de idiosincra'sica. cabe dudaen las solicitudes aspiraban peronizar materiaNo a la que lidady la nominacidn. asi comolaComision Villa Fue Pro General JuanDomingo Per6n, construir CampoDeportivo un Infantil "Este Rosario, Campo[sodaproponia <<Evita,,. ba la Comision], todo lo suficiente paratoda clase de deportes,inclusoun gran sera A al metros de adentro lagoy piletade natacion. la entrada este Campo, centrotreinta mirando haciaafuerala Estatua General Martin. la entrada, A del San derecha,Estatuadel General un de formando perfectotrianPeron,izquierda, la selioraEvaPeron, El gulo"49. deporteen esas condicionesestaba pensadocomo partede una practica sin No propiade peronistasradicalizados, ningdnatisbode pluralismo. se trat6de unaexpresibn aisladade la peronizacion la realidad del deseo. Enverdad,esta de o inclinacibn poderobservar Peron a Evita Ilevaba a a se bien y aceptablemente con los del objetivosregimentadores gobierno. Paralos sectores populareshegemonizadospor el peronismola politicaera pensablesolamentecon algunaligazoncon el ordenestatal,pues allise encontraba
46 Ibidem.

reconoce que existe identidadentre la acci6n del estado y la 47 "LaAlianzacooperativainternacional El Cooperacion", Lider,29-10-47. 48"Unnuevosentidodel cooperativismo", no. 76, noviembre 1954 (sobre la de MP, AsociacionJusticialista de CooperativasAgrarias). 49AGN-ST, Caja81, Legajo 18.800.

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Per6n como el ente soberano. Sus practicas eran -sin embargo- irreducibles a las esquematicas representaciones del regimen. Entonces se comprende la paradojade mientrasse declaraban eficientes militantes que desplegaran una politica "apolitica" barriales.Elprivilegiode la referenciaestatal de la ciudadania entre las filas peronistas desestimb la distincion radical entre sociedad civil y estado. En la militancialocal, la imaginacion politica de esa condicion ideolbgica deriv6 en la representacidn de una reconstrucci6n del tejido asociativo articuladocon el partido y el estado peronistas, en una hermandad que se queria sin conflictos. a la militanciacomunista este mundobullentese le hacia politizable?Porel contrario,desde la conciencia practica era perceptible e incluso traducibleen discur.S6olo so para sujetos no especialmente ideologizados. No faltaronpropuestas que articularan cruces entre estado, sociedad politica y sociedad civil. Aunque su destino fue oficial, rendian cuenta de una dinamica societalpermanecer lejos de la "doctrina" politica sumamente compleja y sin embargo representable. Si ello era posible sin hacer teoria alguna, era porque pertenecia a una sociabilidad vivida. La colaboracion entre el gobierno peronistaque se hacia el estado en si, de ese estado que se continuaba imaginaria prActicamenteen la FundacionEva Per6n y en y los sindicatos vinculados al gobierno, y de las Unidades Basicas con las asociaciones vecinales, se puede leer en la iniciativaenviada por Carlos Segundo Zelaya, de (Salta). En consonancia con innumerablesdemandas de ese tipo, Zelaya reMetian queria una ambulancia para transportara las personas enfermas al hospital de la ciudad capital. Interesadoen resolver las situaciones como la que afectaba a Metan, proponia una estrategia general: "Enlos puebloso ciudades donde no alcancenpresupuestosparaesta obrahumaniuna taria,puede y debe formarse comisi6ncultural, deportiva obrera,paraelaborar y a base de conjuntosartisticosde aficionadoscontroladosen toda razonsocial, por Eva de personas nombradasde la CGTo bien de la Fundacidn AyudaSocial Maria Duartede Per6n,parareunir fondos que puedansustentarsea bases del mismopueNacioblo,sin alterar para presupuestosNacionaleso Provinciales, lo cualel Gobierno sede y salon, aunquesea unasola pieza, paralugarde nal,contribuiria construyendo reunionesy fiestas, estando el cuidadoy montabilidad de moblaje,escenarios y [sic] de voluntarios, unidades direccion,a cargo de la buena voluntadde contribuyentes SindicatosObreros, Centros sociedades, Culturales Peronista, y y basicas del Partido Deportivas, puebloen general'50. y El mismo espiritu de integraciOn heterbclitaaparecia en la sugestidn de Anibal de Lamechio, empleado de la Administracion VialidadNacional, desde Tostado (Santa Fe). Este documento es de mayor interes porque expresa la imaginaciOn social de un empleado estatal, que se preocupaba por completarla accion de gobierno de este modo: "Para esto debe aprovecharse toda instituciOn ya este establecidacualquier sea que su indole,comercial,industrial, social, deportivo, mutualista, etc. En sindicalista, etc.,
50AGN-ST, -reiteradamente Caja74, Legajo5.869. Otrocaso de confusionentreel estado y la Fundacibn denunciadaen el parlamento- el de los vecinos de Villa fue San Villa Victoria, Zungrey Villa Alberto,San Juan.En ocasi6n del IIPlanQuinquenalsolicitaronla provisionde agua y energia electrica para cerca de 300 familias, meses mAstarde,el 6 de abrilde 1952, se creo la pedido que habianhecho previamenteal gobernador.Cuatro El sociedad de FomentoVecinosde Villa Victoria. 20 de octubrede 1953, al no recibir contestaci6nde su solicitud a las original,solicitaron la FEPun subsidio para realizar obras. AGN-ST, Caja77, Legajo8.311.

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el seno de todas estas instituciones constituidas en todos los barrios, todos los en ya y pueblos, en todos los villorios en el campo deben promoverse todos los medios y por habidosy porhaber:LasAsociacionesPro-Progreso 'de Argentino: FomentoEdilicio', 'de las Artes';'delas CienciasMedicas','del Urbanismo'; la AsistenciaSocial','de 'de etc. la Vialidad' etc. en finasociaciones populares cubrentodos los 0rdenes de la que vida de la Naciony de acuerdoa las modalidadesy necesidades de cada lugar"51 Lamechio mostraba una sensibilidad particularpara apreciar la contribucionde esa multitudde organizaciones que no sOlo perdurabanbajo la hegemonia peronista sino que ella habia multiplicadoy transformado,y que -como lo dice- "cubrentodos los ordenes de la vida de la Naci6n".Pero notese que el burocrataproponiaademas la creacion de instituciones de ese tipo. Las unidades bAsicas, y particularmentelas femeninas, estaban pensadas como entidades de contencion social a la vez que de propaganda politica. En realidad ambas actividades eran aspectos de una sola idea de la politicaa ras del suelo. La politicasocial con financiamientoestatal era imaginada a traves de las unidades basicas comprendidas como intermediasentre la sociedad politica y la civil. Dicha inteligencia -plenamente establecida en las unidades basicas femeninas- se hacia gradualmenteperceptible para las elites peronistas. Erio Bonetto, ministrodel gobierno de COrdoba,decia en 1953 en la Camara de Diputados: "Launidad basica del partido,que ya ha superado la etapa de ser escuela civica, entra ahora a la etapa de agrupacion de ciudadanos con fines asistenciales menores en un determinado sector geografico"52 Otro ejemplo de esta ingenieria social a nivel del barrio lo presentaba G. Rodriguez, habitante de Ia ciudad de Buenos Aires, quien penso -creyendo cumplir "con mis conciudadanos, con dios y con la Patria"-una solucion ante la imposibilidad de controlarel agio puesto que la policia y los inspectores no bastaban. He aqui su propuesta: de "12)Dentrode cada jurisdiccibn seccional de policia,se estableceriadentrodel radiode cuatro(4) manzanascuadradas,unaComisi6n Vecinal,Iaque vigilaria asey sorariaen colaboraci6ncon las autoridades, todo lo relacionadoa la aplicacionde con preciosen todos los articulos, contaria listascompletas paralo cualesta Comisi6n de preciosde cada ramode la Industria el Comercio 2?)EstasComisionescony [...]. tariancon el apoyo incondicional la PoliciaFederalen todos los casos pudiendo de decretarla detencibny clausurainmediata Comercio la detenci6ndel duero o del y sus encargadode los negocios [...]. 3?)Estascomisionestendrian sedes en las unidades basicas del Partido Peronista en su defectoen las Comisarias Casas particulao o res concedidas al efecto porsus duerioso encargados[...]. Elpersonalparacubrir 6-) estos puestos, seria seleccionado y cubiertodentrode lo posible por ex-empleados se podriasolicitarla colaboracibnde los afiliadosdel nacionales [...]. 7-) Tambien Partido Peronista del personalde las Unidadesbasicas y Comites,donde se establey cerianunidadesde controlescolaboradores conexidndirectacon las aludidasCoen misiones"53. LEraesta pesadilla de Michel Foucault una ensoraci6n individual,o era mas exactamente la expresi6n de un lenguaje social novedoso que ligaba instituciones
51AGN-ST, en Caja 129, Legajo7.669. V6ase una propuestasimilar Caja 118, Legajo 16.889. 52Reproducido Tcach en (1991, p. 205). 53AGN-ST, Caja79, Legajo 17.424.

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no podia ser sino la del estado? En cualquier caso, no disimiles bajo una ferula que era la omnipotenciaestatal la que aqui se denunciaba, sino su debilidad. El poder era visto mas en las "comisiones"que en la policia o en el PartidoPeronista.No esta claro hasta donde Ilegaba la identidad peronista del proponente, pero es obvio que percibia la incapacidad del estado para contener la inflacion. La apelacion a formas no gubernamentales, esta vez bajo ia formade cooperativas, era presentada por Manuel la Gimenez, de San Justo (Santa Fe). Tambienpara 61 cuesti6n era como reducirlos precios: se "Ello puede lograr-decia- mediantela creacion de cooperativas,aparte de las en existentes, de empleados puiblicos, las ciudades y pueblos del interior, pero con ellos mismos estatutosque permitan adelanteabarcara todoel puebloy manejar mas del sus destinos. Podriaempezarmediantela recomendacion ministerio corresque del y ponda paraque en todas las demas ramasinferiores gobiernose formen amparen esa idea, pidiendocooperacion,digamos porejemploen este pueblo,al juez de etc. paz, al gerentedel Banco,al agr6nomo, Enesa formatodos los empleados publide cos y se harin cooperativistas corazonhastaaprenderlas ventajasque apoyaran de ciertotiempo,y ya dados los primeros ello representa. pasos y tropiezos Despues a se en condicionesde recibir todos los accionistas la cooperativa encontrara tambien, de las distintasclases sociales [...]"54 Estas citas permitenestablecer algunas hip6tesis. En principio,la vigencia de la actividad de las asociaciones secundarias en el nivel local. La era peronista pudo alterarlas condiciones de su actuacidn en Buenos Airesy en el resto del pais, pero en modo alguno para disminuirsu actividad. Por el contrario,las Unidades Basicas no lograrondestituirlasen sus funciones tradicionales, sino que las sometieron a presioanterioresjamas pudieronejercer. nes de una intensidad que los comites de decadas Las Unidades Basicas, por su parte, no sOlopodian ser imaginadas articuladas con el estado -lo que no es sorprendente dado el estatalismo peronista-, sino que ellas, las comisiones vecinales, las comisarias y los empleados estatales, aparecian indistintamente mezcladas en una vorgine institucionalque no coincide con la retoricade la comunidad organizada55.Las relaciones institucionaleseran complejas. En alguincaso habia reclamaciones de que las autoridades comunales atendian mejorlos requerimientosde las sociedades de fomento que aquellas de las Unidades Basicas56. En otro era evidente que la Unidad BAsica habia reemplazado a la Comision de Fomento de Calchaqui, Santa Fe, que se habia ocupado de negociar fallidamentecon la empresa telefonica la instalacionde una red de 50 aparatos57.En cualquier caso, ta malla de instituciones locales que habian constituido la "sociedad en civil" decadas anterioreshabia sido ampliamenteafectada por la militancia peronista y en buena medida habia aprendido a sobreviviren los nuevos tiempos. A su vez, las
de de Caja79, Legajo17.490. Elsubdirector la Direcci6n cooperativasrespondiaa la sugeren54 AGN-ST, cia en abrilde 1953: "Noes un plan concreto pero coincide con la actual tendencia econ6mica".En Caja 42, de Legajo14.898, el porteiioJose Sanyornoque decia ser propietario una usina electricaen Ramallo, proponia la creacibnde sociedades vecinales parala gestidn de usinas. Sin embargo,admitiaque unaexperienciaen ese sentido, intentadaen la mencionadalocalidad,habiafracasado. Caja 118, Legajo 14.270, se proponiala creacion de comisiones vecinales justicialistas, 55 EnAGN-ST, que deberianexistiren todos los barrios"comoeje central,de todas las quejas y reclamosen todos los sentidos, y ser apoyada[s] porel gobierno". 56AGN-ST, Caja88, Legajo6.118 (Banfield,Buenos Aires). Caja54, Legajo 10.002. Lademandafue enviada por la UnidadBasica del lugar. 57AGN-ST,

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no a las UnidadesBasicas, masculinas femeninas, se restringian cumplir directivas y o electoralen los demasiadogenerales del verticepartidario a asegurarla victoria una momentos adecuados,sino que desarrollaron presencialocalque fue importante una como paraconstruir escena nacioterritorial peronismo del la implantacion para efectos mas vastos y duraderos los beneficioslogradospor las nal que produjo que fuerzasadictas al lider.En este panorama y complejo,la cooperacion competencia una del acompai6 las fronteras Iabiles,provocando multiplicaci6n tejidosocial. Es no los cierto,comolo suponian estudiosprevios,que el regimen peronista deseaba ni tan estaba bien dispuestoa convivir negociarcon unasociedad civily una politica y a pero que poco reducibles la unidady a la verticalidad; eso no impidio existieran.

La tarea de regimentar una sociedad politicaproliferante a

de en Laselitesperonistas demoraron reconocer importancia la productivise la en dad asociativade la sociedad argentina. acciones destinadasa incluirlas la Las Peronista produjo se "comunidad organizada" bajo la estrictasujecicn del Partido de entrelos fuegos de los 01timos del regimen. lo demas,esa voluntad somePor airos se local controlada tersemejantepotencial militancia en la nocibnde movilizacion de nuncalogro en dio principalmente la ciudad de BuenosAires,donde el peronismo En sobrelas asociaelectoral. efecto, la hegemonia obtenerunaceptablepredominio ciones no podiaasegurarla victoria los comiciosperosi una presencialocalque en era fundamental paralas movilizaciones. Uninforme laSecretaria Asuntos de de Politicos elaborado 1954dabacuenta en de las "organizaciones eranel sueno del comunismo, populares" que aunqueel problemaque la Inteligencia Estadobuscaba resolver residiamenos en unaposible del del sin y sovietizacion pais que en la contencion guiade la diversificacion medidade dichas organizaciones.En el informe elaboradobajo la supervisionde Bernardo Neustadt reconocia esas asociacioneseran"fuentes poder" debianser se de que que controladas Refiriendo objetivo cooptarlas, al de dichoinforme declaajustadamente. rabael sentidode su aspiraci6n "Proceder la bdsqueda,conquista a o hegemOnica: sin del captura,monopolio explotacidn, limites,continua, poder de las diferentes y solo sino Ante fuentes,sin considerar el campopolitico normal, todos los campos"58. esta concepcionque es quizasextrema de perono impropia lametastasis hegemonica del peronismo, inclusoel pedido tipicamente inofensivo un de "civil" en principio y de policlinico el Clubde DadoresVoluntarios Sangre,de Tigre59, por apareciacomo sospechoso. La CapitalFederalfue el espacio donde el 01timo de la decada peronista ano mas consistente.Desatada la crisis con la presenci6 un intentode regimentacion una cada vez mas intransigente, apelala IglesiaCatolicay revigorizada oposiciOn a la politizacibn la sociedad civil,esto es, a unasociedad politica de ampliada, cion enrarecido. partede un climapolitico paso a formar
58 Secretariade AsuntosPoliticos,Plande AccibnPolitica1955-56.Desarrollo tendencialde los partidos (1946-1957), 1955, sin paginacibn.Aunquees sabida la dudosa calidad de los datos de los servicios estatales he de informacion, aqui los guarismosobtenidos por la investigacidnde la Secretariarespecto al "puebloorganizado": 1955 habriaen todo el pais 10.443 entidades de trabajo, 5.103.833 asociados, de los cuales casi en con el 75 %seria peronista;13.822 entidades de "cultura fisica"con 3.152.759 socios, con un67 %peronista; 3.747 y con organismosde "cultura espiritual", 750.000 asociados, de los cuales el 56 %seria peronista. 59AGN-ST, Caja45, Leqaio9.788.

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En esos dias el diario Democracia iniciaba una secciOn intitulada"ElClub de Barrio,simbolo de comunidad y factor de progreso", relatando las historias de los clubes barriales.En esas notas era manifiestoque tales institucionesestaban identificadas con el peronismo y sobre todo que su prosperidad estaba ligada a ia concesibn de prestamos de dineros comunales para la construccidn de nuevos locales o la instalacion de jardines de infantes en sus edificios. Per6n habia amenazado con liberara las organizaciones populares para ajustar cuentas con la conspiracion antiperonista: "Loque si yo se [atacabaen diciembrede 1954] es que cuando el pueblo tome las medidasque va a adoptarcuandosea oportuno, no solamenteno lo voy a obstacuyo sino que cumplire palabra ya empehe en 1944 y que no he olvidado: no lizar, yo que la populavoy a irdetrasdel pueblo.Todoesto podriaser peligrososi las organizaciones El alertay perfectamente res no estuvieran organizadasy aglutinadas. puebloorganino zado es invencible: hayfuerzaque pueda estarcontrael puebloy auncuandoellos se crean ricos,poderosos,inteligentes sabios, el pueblopuede contratodo y contra y todos. En los paises como el nuestrodonde el pueblotiene la verdaderasoberania, resultainvencible; tranquilo, es aguanta,peroes como las tempestadesde las aguas cuando las sacan de su cauce. Poresa razbn,nosotrosobservamoscon tranquilas calmatodos estos brotes,con las hojasverdecitas,negrasy de todos los colores:pero le Ilamola atenciOn esa gente para que no jueguen con el fuego, porqueles va a a pasar lo que a los chicos: se van a quemar"60. iCuales eran estas "organizacionesdel pueblo"?Sin duda alliestaban los sindicatos obreros. Pero tambien las asociaciones vecinales, las de "amigos"de calles. En efecto, un dia antes el diario Clarin informabade una iniciativanovedosa: "El del Peronista dedica ahorapreferente atenci6na las enticonsejo superior partido dades vecinales que se formando del bajoel signo de 'organizaciones pueblo'. estan Los delegados de variasde las sociedades de amigos de calles y barrios la urbe de hanformulado iniciativas el organismo estudiaria detenidel peronismo ya que mdaximo damente.Unade ellas consiste en invitar comerciode cada radioa que contemple al de a la posibilidad ayudar econOmicamente los vecinos de las zonas correspondientes mediantela concesi6n de creditosde financiacion con liberal, beneficioreciproco"61 Hablandoen una reunionde la AsociaciOnde la AvenidaSan Martin, presidenel te Per6n habia felicitado a sus miembros por organizarse para "engrandecer su ba"demostrandopreocupaci6n por el bien del pais y de la comunidad. Propugrriada", namos y defendemos las organizaciones de barrioque sean eminentemente populares, espontaneas y genuinas"62.En otras palabras, Perondeclaraba estar dispuesto a tolerarsOlo a organizaciones peronistas.
60 "Nohabr, fuerzacapaz, afirm6 Gral.Peron,de hacer retroceder movimiento el el Clarevolucionario", rin,10-12-54. 61 "OQuA la calle?",Clarin, dice 9-12-54. 62"Debemosreconstruir viejos barrios", N977-12-54. Poco antes Democraciarelatabaasi el intelos MP, el reiteradas oportunidades presidentede res de Peronporla proteccionde los clubes deportivospequeros: "En y la Nacion, general Juan Peron,expres6 la necesidad de estimular apoyarlas actividades que desarrollanlos clubes de barrio, entidades porlo comunmodestas que agrupana nOcleosde vecinos alentados porplausibles en inquietudes,reflejadas una acci6n de fomentoa las manifestacionesculturales deportivas.Elclub de barrio, y escuela de disciplinaformadaporhombresmoldeados en la fraguade Iacotidianalabor,constituyesiempreun eslab6n en la cadena del mejoramiento fisico e intelectualde los jovenes y por eso es menester importante prestarlecolaboraci6nque requieran". "Unmodesto club de barrio,ElAmanecer, avasalladoparasaciar Cf. fue a un voraz propietario", Democracia,5-11-54.

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Las sociedades de fomentode la ciudadde BuenosAiresya estaban mayoritariamente toda posicion o, regidasporperonistas en todo caso, habianresignado Pero no clarabeligerante63. la prensaperonista dejabade sehalara las instituciones menteopositoras64. declaradapreferencia Per6nrespectode la espontaneidad La de de las organizaciones barriales dudosa.Comolo advirtio Secretaria Asuntos es de la de El en Politicos,se tratoprecisamente lo contrario. periodicoCrfticainformaba mayode 1955 que por deseo de Peron"enrecientesasambleaspopularesdonde de sociales, bibliotecas,Asociaciorepresentantes clubes deportivos, participaron nes Cooperadoras, Sociedades de Fomento, Mutuales, etc., han sido elegidos los vecinos que representaran cada barrio Ilevarain problemas a ante el jefe de la sus y La Bernardo Comuna"65. designacionfue realizada el intendente por Gago, quiena de las exclusivamente las entidades de partir entonces recibiria demandasbarriales Por de autorizadas. otraparte,la listade personasnombradas la confrontacibn las y instituciones muestraque algunas provienen organizaciones de de representadas vecinalista66. otro el discutible informa finmas inmeFinalmente, periodico raigambre diato de las designaciones:asegurarIa concurrencia las JornadasDoctrinarias a Esta peronistas67. actituddelatabael conocidohegemonismo peronista, pero leida desde otraposici6n,aparecetambien como la reaccionde un gobiernoque percibe unaautoorganizacidn suficientemente relevante como paraser sometida la a popular sobre el movimiento Gleichshaltung desde haciaunadecada se veniaoperando que obrero con menorexitoen otrossectores sociales. y La relacibn entreel asociacionismo las diversasinstancias peronismo del fue y Unalecturade las pequenasnotasde los periodicos muestra solidariuna dinamica. dad que se ocultaentreel grueso follajedel ultimo conflictivo de la primera aho y Sblo tardios puedealudir homenaje Per6n se a al decada peronista. paradarejemplos
63 "Efectubseayer la reunionanual de las Asociaciones de La Fomento", Prensa, 19-12-54. En dicha reunionse entondo Marcha a Peronista. 64 "Unllamado ,,ClubSocial,,",MP,NW febrerode 1954. 59, 65 "Designosea 44 delegados vecinales ante Iacomuna",Critica,12-5-55. 66 "En respectivasasambleas efectuadas en las cada barrio", se?alaba Critica, cit.,"hansido elegidos art. los siguientesvecinos:por Mataderos, del CarlosRobertoFernandez, club 'Albion' Biblioteca y Popular 'Domingo F Sarmiento'; Liniers: AntonioGilabertMorilla, la Asoc. de Fomento'Florentino por de Ameghino';VillaLuro: RamonSanchez, de la Asoc. de Fomentodel lugar;Velez del Juan Enrique Trejo, ClubAllBoys;Flores: Sarsfield; Casadei, del club Pedro Echag0e; Floresta:Juan Magnaldi,del Club G. y Esgrima;Versailles:MarioManuel Villa Garcia,de los clubes de barrio; del Parque,doctorFernando Morelli Devoto: Soneyra,del ClubG. y Esgrima; Dr.RomeoJ. Messutti,de IaCooperadora Villa Alfredo Escolar; Massaccesi, de taAsoc. ComercianPueyrredon: VillaUrquiza:RomeroZazzini,del Policlinico'Eva Perdn';Saavedra:Juan A. Pascual, de la Comisi6nde tes; Festejos Patrios;Nurez: ManuelClauso de la Asoc. Cooperadora'Cullen';Belgrano: Giussani, det Arcangel CentroComerciantes; del Ortuzar: Antonio Coghlan:Dr.AnselmoVallejos, ClubInca;Villa RodriguezDominguez, del ClubUnion; Juniors: Armando de de Colegiales:Miguel las Heras,del ClubChacarita Agronomia: Rodriguez, IaAsoc. de Fomento; Dr. Villa Mitre: Chacarita: AngelFichera,del Centrode Fomento; del Miguel Vergellin, Hogar LuisFulloni, la Asoc. 'Amigosde la Av.San Martin'; Crespo:Ing. Blas Gamenara,del de Policial;Paternal: Villa CentroAmigos de calle Cordoba;Caballito: de Arq.ArmandoMontino, la Asoc. de Fomento;FloresSud: Saul de VillaSoldati:Migueldel Castillo;Parque Patricios: Antonio Felix Martinez, la Asoc. 'Amigos barrioVarela'; Boedo:AntonioSciosio; Almagro: Antonio Cifarelli; Sancineto;Once: Angel Rossi, del HogarPolicial; Congreso: CarlosSoldani;Norte: Juan Ruzzi,de la Comision Festejos Patrios; Palermo: CarlosParodi,de IaAsoc. Coopede Retiro: Giovanni Montserrat: Antonio RuizCarrion; Telmo: radora; San AgustinElena;Centro: Molina; Juan Desio, de de la ComisiOn Festejos Patrios;Constitucion: Francisco Iglesias; Boca: OvidioCasinelli,de la Biblioteca 'Bme. Mitre'; Barracas:DomingoAlbertini, la Asoc. de FomentoSan Crist6bal; de RicardoTaltyull, Hogar del Policial;Nueva Pompeya:Dr.HectorSainz y VillaLugano:N6lidoGichan". 67"Reafirman adhesiona Peronen una su El 25-6-55. Asamblealos Delegadosde los 44 barrios", Laborista,

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organizado por la Asociaci6n PopularProtectorade Animalesy Asilo Social 'EvaPer6n' a principios de 1955, o el que le tribut6la Comisi6n Vecinal Caperucita, del Pasaje Caperucita,y la Unidad Basica N2 10, como celebracion del noveno aniversariode la victoriaelectoral de 194668. El complejo reticularde estas instituciones, en sus articulaciones momentaneas o mas duraderas con otras organizaciones peronistas (como las unidades bbasicas, los centros de la FundacidnEva Peron, o los sindicatos locales) configuro un mundo social y politico que fue desigualmente percibido en la epoca en que se desarroll6. Sin embargo, ofrecid al peronismo, al Partidoy al estado peronista, un servicio inestimable: garantiz6una presencia barrial,una capacidad de movilizacionen los eventos multitudinarios, una via propia para la mediaci6n de demandas al estado. En otras y del palabras, estas asociaciones fueronfundamentalespara la implantacidn peronismo en el cuerpo mismo de la sociedad. En el crepdsculo de su hegemonia el peronismodio cuenta del potencial politico de ese conjunto institucionalen el que el comunismo no logr6 ir mas alla de la agitaci6n. La ideologia verticalista peronista, y los tiempos urgentes en que finalmentese dedico a la tarea de regimentara esas organizaciones a la sociedad politica peronista donde se comprendia al Partido,la CGTy la FEPpero no del mismo modo al peronista club de bochas de VillaOrtozar, supuso una dificultadfundamental.Las innumerables instituciones barrialeso zonales daban cuenta de una productividadsocial y politica de voluntades asociativas que se articulaba con la identidad peronista pero no con similarprestancia a sus practicas politicas verticalistas. Las organizaciones vecinales, los clubes y bibliotecas peronistas, si bien operaron localmente para ofrecer al Partidoy al gobierno una presencia situada, una implantacibnbarrial,siempre conservaron una amplia autonomia. La politizaci6n de las instituciones de la sociedad civil hallaban un limite en la necesidad de articularse con el conjunto de los "vecinos" o los "ciudadanos" que no eran unanimemente peronistas. Debian responder a la heterogeneidad que -sobre todo en la ciudad de Buenos Aires- conservaba la ciudadania69

Conclusion
LC6mocomprender este tejido heterogeneo, virtualen sus alianzas, desigual en sus grados de compromiso con el gobierno y el partido peronistas? Las Unidades Basicas como integrantes del PartidoPeronista, las asociaciones secundarias de diverso tipo, la Fundaci6nEva Per6n, los sindicatos, no eran dependencias directas del estado, y tampoco se acomodaban a la 16gica de una sociedad civil totalmente diferenciada de el. Es probable que la preguntasobre c6mo se relacionaba este conjunto y cambiante tejido de individuose institucionesseguin la dicotomia mencionada sea improcedente. En efecto, el peronismo constituyo (y se conformO)como estado a trav6s de la figura de Per6n, pero tambien fue una sociedad politica compuesta por una multiplicidad personas y entidades, que mediaban entre la sociedad civily las de
68 "Un El homenajeal Jefe del Estadoorganizauna entidadpopular", Laborista, 13-1-55;"Laciudadania de todo el pais record6la histbricaelecci6n del 24 de febrero", idem, 25-2-55. 69Ensu estudiosobre la "sociedadcivil" BahiaBlanca,Marcilese de (2003) encontr6que esta se peronizo, aunque su evidencia parece indicaruna ambigOedadmayorque la hallada por Quiroga(2003) en su estudio sobre la ciudad de Mardel Plata.

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descansaba en esa instituciones estatales. La capacidadde movilizacion peronista sociedad politica inauguraba de la que nuncatuvoconcepto70. y que veloz pero de Luegode 1955 la despolitizacion las asociacioneslas reintegraria sordade peronistas a ambiguamente la sociedadcivil,y entoncesserianla contencion a las de que saldrian sus incertidumbres reciencuandocomenzaran Ilegar cartasdel liderexiliado.Contodo,en los espacios locales,serianreferentes unapermanende cia que no se manifestaba a'n pero politicamente, que conservaba ciertasidentificalas ciones con el gobiernodepuesto.Enel largoplazo,los clubes de fomtbol barriales, seriandurantediecadasinstancias sociedades de fomento,los ateneos culturales, del manifiestas ocultasde la persistencia peronismo, un modomenos evidente u de en entresindicalismo politica perduraria la CGT. y que que la articulaci6n a habiacaracterizado la sociedad civil Porotra parte,el asociacionismo que nacional.Durante vivo a continuaba y extendido,desigualmente, todo el territorio la del altesin peronista, embargo,la transformaci6n y visibilidad estado central decada rbel sistemade referencias. Las demandasque las instituciones la sociedad politicaperonista de la de y sociedad civildirigieron estado estabaninscriptas la 16gica la justicia al en social. de Enel caso de la sociedad politica estabananudadasa unaidentidad peronista politica concreta, allila aspiracibn la igualdad permeaba estratos los a y plebeyos que del sentidocomin peronista se ajustaba no biena la imaginaciOn m.s del lider autoritaria un Fue y de quieneslo seguiancon menosvacilaciones. asi como integraron tipode con ciudadania que se definiorespectode un estado identificado Peron,pero que una productividad emprendimientos comunitarios prometieron un de que mostrO elemental extenso que el peronismo conduciaal fracaso. solidarismo y Laporosidad localde la regi6nmenudade la sociedad politica peronista permitiaunaconexioncon las demandasimposibles transmitir haciaabajo. de desde arriba El caracterentresocial y politicode las unidadesbAsicas,y la integracion una de no alimentaron vias inmiriada otrasorganizaciones de supuestamente politicas, por formalesal Partido mas mediatamente estado peronistas.Aunquese Ilam6la al y atenci6ncon razdnsobre la segunda lineadel peronismo, clave de su hegemonia la residiaen la fidelidad superabala discontinuidad sus dos zonas fundamentade que les: la copulay las bases; Per6ny Evita, unaparte,el "pueblo" otra.De allila por por crucialdel tipo de sociedad politica se desarroll6 localmente. importancia que LEllo el de implic6 fracasode la planificacion peronista de su voluntad verticalidad y politica? No es seguro que un totalitarismo estatistamas radicalhubiera un garantizado Lo conpredominio duradero. que las ambig0edadesde la hegemonia peronista mas fue siguieron que su caracterpolimbrfico porosohicieracreibleel alcance de su y un hastaunbarrio obrero Perico-y lo extendiera en poder-desde construir vinoducto a todos los rinconesdel pais, nacionalizando estado central a las masas. al y Frentea la pesadumbrede un Putnam (2000) que luego de establecer a la una entredemocracia asociacionismo observabala deflacion Tocqueville comunion y
70Lanocidnde sociedad politicano se restringea la decada aqui estudiada. Es 0tilpara investigartoda una la historia politica,aunqueen Argentina la adquieremayorpertinencia vez inaugurada democraciade masas con el yrigoyenismo.Luegode 1955 la existencia realdel peronismoresidioen los restos de la sociedad politica construidaen la decada precedente. Su pervivenciaalcanza a la epoca contempor.nea. La comprentambien sion de las practicasdel peronismobonaerenseen los ahiosnoventa,investigadassobre el Partido Peronistapor encontrar unainteligibilidad alli Levitsky (2001) y sobre el clientelismoduhaldista Auyero por (2001),podrian mayor.

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las en de este 01timo EstadosUnidoscomo un peligro,Hoffman (2003)mostraba exen las cuales los circulos sociedades secundarias podiancony periencias historicas de ducira unalejamiento la cosa p0blica.Elperonismo clasiconos presentaunpanoramaaCnms complejo.No solamenteuna sociedad civilactivapuede coexistiren sino los intersticios una hegemoniaautoritaria, que sus practicaspuedenser anide El el madas politicamente una identidadpoliticaque proclama corporativismo. por clasico se apoyabaen la legitimaci6n del tipo de democraciano liberal peronismo de ritual maa a popular, travesde las elecciones formales, travesde la movilizacion de de sas, pero tambienen la voluntad incorporaci6n una sociedad politicaque se en resistiaa caber docilmente sus deseos unanimistas. Estas conclusionesdeberanser puestas a pruebapor estudiosmonograficos. Con todo, la compulsade fuentes realizadasugiere que los conceptos liberalesy social y critica se pretendecomprender historia si una modernos exigen unarevision los -como la del peronismo- excede largamente retenesque, de modo politica que tales nocionesgenericasa la vez que situadas. inevitable, imponen

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* Salvo indicaci6nexpresa, la ciudad de edici6n es Buenos Aires.

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RESUMEN

ACHA OMAR

Se plantea que la comprensidnde la relacidn inicial de la sociedad civil con el estado y el movimientoperonistas implicaba una regidn de la sociabilidad politica durantela primera decada peronista, que se comprende bajo el concepto de "sociedad politica".A traves de la de la relevancia de la percepcion militanciapolitica en el seno de la sociedad civil y el analisis de las demandas dirigidas al

estado en ocasidn del II Plan Quinquenal,se analizan las caracteristicas de esta ambigua y polimdrficazona de las practicas politicas. A diferenciade interpretaciones previas,se sostiene que la sociedad civil,y Io que se entiende aqui como sociedad politica,fueronirreducibles a la voluntad totalidad peronismo.Fueron de del el otroaspecto y, sin embargo,uno de los fundamentos de su hegemonia.

SUMMARY

The understandingof the relationshipbetween the civil society on one hand and the peronist state and movement on the other hand, implies the recognition of a particular zone of the political sociability. This zone of the peronist hegemony in its first decade is called "political society", a complex of practices in-between the civil society and the the state. Through analysis of politicalactivism

within the civil society and the study of petitions for the Second Five-YearPlan, the characteristics of the polymorphic political society are analyzed. Incontrast withprevious here it is said that civil society interpretations, and political society were irreducible to the peronist willof totality.Theywere also the other side and, however, one of the foundations of its hegemony.

REGISTRO BIBLIOGRAFICO ACHA,Omar "Sociedad civil y sociedad politica durante el primerperonismo".DESARROLLO ECONOMICO DE REVISTA CIENCIAS 2004 (pp. 199-230). SOCIALES (BuenosAires),vol. 44, N2174, julio-setiembre Descriptores:<Ciencia politica><Historiasocial> <Sociedad civil> <Sociedad politica> <Estado> <Peronismo><Argentina>.