Revista Brasileira de Inovao :c:

Aes Progamadas do CNPq III PBDCT

(Plano Bsico de Desenvolvimento Cientfico
e Tecnolgico 1980/85)
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Lynaldo Cavalcanti de Albuquerque*
Secretrio Executivo da ABIPTI
Na dcada de 1970, ocorreu no Brasil considervel avano das atividades
de cincia e tecnologia. Entretanto, esse avano deveria ter sido acompanhado
de transferncia e absoro, pelos setores produtivos nacionais e outros segmen-
tos da sociedade, das tecnologias nacionais ou importadas. J na dcada de 1980,
o sistema de C&T passou a enfrentar grande instabilidade, associada recesso
econmica, incerteza quanto s dotaes oramentrias, ao acirramento da
competio por recursos pblicos e ao crescente clientelismo poltico.
Nesse contexto, assumi a presidncia do CNPq em fevereiro de 1980 e
com fortes recomendaes do ministro chefe da Secretaria de Planejamento
Antnio Delfim Neto, apresentei o III PBDCT (Plano Bsico de Desenvolvi-
mento Cientfico e Tecnolgico 1980/85), como forma de equacionar
problemas na rea de C&T como a descontinuidade no processo de consolida-
o da estrutura de cincia e tecnologia, a insuficiente articulao do SNDCT
(Sistema Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico) e a carncia
de recursos humanos qualificados na produo, no uso e difuso do conheci-
mento cientfico e tecnolgico. O III PBDCT foi expresso do esforo de pla-
Revista Brasileira de Inovao Volume 3 Nmero 1 Janeiro / Junho 2004
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Para elaborao deste pequeno trabalho recorri a antigos colaboradores de minha gesto, como Clio Cunha, Srgio
Gargioni e, principalmente a lvaro Braga de Abreu. Contei tambm com ajuda de um companheiro de trabalho atual
aqui na ABIPTI, o chefe da Unidade de Planejamento, Joaci Medeiros.
* Ex-reitor da UFPB (1976/1980); ex-presidente do CNPq (1980/1985).
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nejamento realizado no campo da Cincia, Tecnologia e Inovao em mbito
federal, no incio da dcada de 1980.
O III PBDCT serviu para unir as aes das agncias e diversos rgos do
governo que operavam na rea de coordenao, fomento e execuo das ativi-
dades de pesquisa e desenvolvimento e outras reas afins, no esquecendo da
harmonizao das diversas polticas de desenvolvimento econmico e social
que pudesse interferir em seus objetivos. Esse Plano representou um desdobra-
mento do tema Cincia e Tecnologia do III PND (Plano Nacional de Desen-
volvimento), explicitando a poltica do governo para a rea e orientando as
aes executadas no perodo 1980/85.
Diferentemente do I e II PBDCT, que apresentavam as aes do governo sob
a forma de programas, projetos e atividades prioritrias, o III PBDCT foi elabo-
rado na forma de um documento de diretrizes de poltica, definidas de modo
participativo e que serviram para orientar as aes dos setores pblicos e privados.
O CNPq como rgo central do SNDCT, conforme a sistemtica estabelecida
a partir de 1973, sediava o CCT (Conselho Cientfico e Tecnolgico) com 31
membros, sendo 16 institucionais (15 governamentais mais a Academia Bra-
sileira de Cincias) e 15 membros das comunidades cientfica, tcnica e empre-
sarial designados pelo Presidente da Repblica. O III PBDCT partiu de um
documento preliminar elaborado pelo CNPq, sendo, na medida do possvel,
enriquecido com sugestes dos membros do CCT e de outros setores da soci-
edade. Os PBDCTs depois de aprovados pelo CCT eram homologados por decreto
assinado pelo Presidente da Repblica e compreendiam o perodo correspon-
dente a partir do segundo ano de gesto de um perodo presidencial at o
primeiro ano da gesto seguinte.
O CNPq, que sempre se caracterizou como um rgo aberto s contribui-
es externas, mais uma vez mobilizou pesquisadores, especialistas e tcnicos
para aportarem informaes e avaliaes que completassem e enriquecessem os
conhecimentos disponveis na casa, de modo a assegurar maior consistncia e
representatividade dos resultados de seus trabalhos. Foram tambm ausculta-
dos os demais ministrios e, na medida do possvel, alguns governos estaduais.
O sucesso do processo de consultar a opinio de terceiros e o padro das
contribuies recebidas eram diretamente condicionadas por muitos fatores,
dentre os quais, poderiam ser includos:
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1. a pouca experincia do CNPq em se articular com outros segmentos inte-
ressados no desenvolvimento tecnolgico (sempre manteve vnculos for-
tes e quase exclusivos com a academia);
2. a fragilidade das atenes/equipes/esforos dedicados aos temas do desen-
volvimento de C&T na grande maioria dos Ministrios, rgos Pblicos
e Estatais. Vale dizer, a dimenso C&T no estava presente nas preocupa-
es de equipes e dirigentes, e nem nos organogramas da mquina federal.
O assunto era quase que exclusivo das Agncias (CNPq, FINEP, CAPES), dos
Ministrios Militares (reservados), da Agricultura (com grande destaque
para Embrapa), da STI, e alguns pouco mais;
3. a existncia de muito poucas empresas privadas interessadas em tratar o
assunto C&T de forma sistemtica e aberta;
4. a reduzida dimenso/expresso da pesquisa tecnolgica nas universidades
pblicas e a tmida articulao da academia com setor produtivo;
5. a pouca experincia acumulada/disponvel no Brasil no que tange a for-
mulao de polticas pblicas em C&T. Alm do I, II, e III PNDs, o I e
II PBDCT (1973/74 e 1975/79, respectivamente) e o I Plano Nacional
de Ps-Graduao, elaborado pelo Ministrio da Educao atravs do
DAU (Departamento de Assuntos Universitrios), atual SESu (Secretaria
de Ensino Superior), e CAPES, com a colaborao do CNPq (1975/79),
quase que inteiramente voltados para o sistema universitrio e de pes-
quisa cientfica. Esse Plano de Ps-Graduao foi um marco na nossa
educao, sendo uma forma de mostrar a importncia que o presidente
Geisel atribua ao assunto, aparecendo em seguida, como uma de suas
conseqncias, o Projeto Nordeste de Ps-Graduao. Podemos citar
experincias isoladas, como o Programa Nacional do lcool e a Misso
Espacial Completa Brasileira.
No final dos anos 1970, o CNPq ainda engatinhava na tentativa de se
transformar em um rgo de coordenao do desenvolvimento C&T nacional,
atribuio estabelecida pelo Decreto n

75.225 de 15/1/1975. At ento, ele era

conhecido e respeitado como uma Agncia de Fomento pesquisa cientfica,
que dedicava especial ateno as chamadas reas das cincias duras. Inclui-se
nesta funo a responsabilidade de formular polticas governamentais, traar
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estratgias, definir programas e projetos em mbito nacional, mobilizar e arti-
cular recursos, competncias e interesses, implementar aes e assim por diante.
A deciso de consolidar o CNPq como rgo central do SNDCT, deman-
daria um grande esforo para efetiv-lo como um frum privilegiado para debate
dos principais temas relacionados ao assunto e lugar prprio para tomada de
decises estratgicas em mbito de governo.
Alm dos aspectos tcnicos propriamente ditos conhecimentos
especializados, capacidade de avaliao, domnio dos processos caberia tam-
bm cuidar das questes de natureza eminentemente poltica, que assegurariam
ao Conselho as condies mnimas de legitimidade, respeitabilidade e autori-
dade para o exerccio de instncia de coordenao. Ressalte-se que no incio dos
anos 1980, apesar do texto legal, o CNPq no dispunha efetivamente do poder
do cheque, j que no decidia sobre o oramento governamental, nem do
poder do porrete, normalmente expresso pela capacidade de legislar, nomear,
delegar, autorizar, etc. Embora formalmente designado como instncia mxi-
ma do ponto de vista organizacional, na prtica o CNPq era um rgo extre-
mamente frgil, destitudo dos meios necessrios para o desempenho de suas
atribuies.
As alternativas para contornar essas limitaes eram relativamente poucas,
quase todas elas dependentes da sua prpria equipe de funcionrios e dirigentes.
Rever a legislao em busca de maiores poderes no se mostrava providncia
pertinente, nem vivel em curto prazo. rgo vinculado antiga SEPLAN, poder-
se-ia pretender atuar subsidiariamente no direcionamento de recursos oramen-
trios para projetos e atividades ligado C&T. Mesmo assim, haveria que dispor
de bons argumentos e credibilidade para tanto.
Cristalizou-se o entendimento de que a capacidade de atuar como rgo de
coordenao exigiria a criao de canais efetivos de interlocuo com os diferentes
agentes potencialmente interessados e, como fator determinante, o conhecimen-
to aprofundado sobre a dimenso tecnolgica especfica de cada um dos setores
econmicos, incluindo suas necessidades e oportunidades de avanos.
Desse entendimento surgiu a deciso de detalhar o III PBDCT em estreita
colaborao com o maior e mais representativo nmero de interessados efeti-
vos em cada setor, sobretudo daqueles situados nas esferas pblicas, nas instn-
cias do trabalho de investigao e nas entidades de representao. Assim, deci-
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diu-se pela criao de um instrumento que pudesse registrar os resultados dessa
maratona: as chamadas Aes Programadas em Cincia e Tecnologia direcionadas
para um enfoque setorial. Espcie de captulos do Plano Nacional, elas deve-
riam indicar as aes e providncias, organizadas na forma de programas e projetos
especficos, a serem implementados, durante os anos seguintes, pelos diversos
rgos de governo, universidades, institutos de pesquisa, empresas estatais e
agncias de promoo e fomento, diretamente interessadas.
Sempre que possvel, o detalhamento das aes prioritrias deveria estar
acompanhado dos respectivos valores estimativos de investimentos, da indica-
o de responsveis pela execuo e de sugestes de esforos conjuntos. Ao lado
de apontar reas de pesquisa e desenvolvimento de produtos, processos e ser-
vios, as Aes Programadas tambm deveriam elencar providncias para asse-
gurar a consolidao de avanos institucionais j obtidos, para estimular atitu-
des que resultassem na criao de demandas e no aproveitamento de mercados
potenciais. Alm disso, deve-se reconhecer que as Aes Programadas, partindo
de uma concepo integradora e sistmica, comearam a romper com as cha-
madas Ilhas de Excelncia quase sempre desvinculadas da vida das pessoas e
do Pas.
As Aes Programadas, de certa forma, promoveram a democratizao do
conhecimento cientfico e tecnolgico com aes nas regies mais distantes do
Pas. Em outras palavras, uma de suas grandes dimenses foi a de mostrar o
sentido social do conhecimento, tirando-o de crculos elitistas e colocando-o
a servio do Pas. Essa dimenso pioneira bastante atual e constitui mesmo
um dos principais desafios da poltica de cincia e tecnologia.
Do mesmo modo, destaco o significado de levar avante o projeto de Ava-
liao e Perspectivas das reas de pesquisa. Assim, foram publicados em 1982
os resultados dessa ltima verso, que, portanto vai completar 22 anos. Desde
ento, no se promoveu mais nenhuma rodada de Avaliao e Perspectivas.
O enfoque setorial que conduzia o tratamento abrangente da cadeia pro-
dutiva de cada segmento produtivo inovava e contrastava com os pressupostos
que tradicionalmente fundamentavam a atuao do CNPq, isto , esforos por
reas do conhecimento, apoio a projetos individuais de pesquisa cientfica,
selecionados por critrios que valorizavam a excelncia e a experincia dos
proponentes.
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Mais do que financiar projetos de pesquisa individuais caberia estimular
iniciativas inovadoras e em escala tal que fossem capazes de suprir necessida-
des prementes e de mdio prazo, identificadas nos diferentes estgios dos
sistemas produtivos. No bastaria apoiar o desenvolvimento de um ramo da
cincia, haveria que promover a gerao e utilizao de conhecimentos e com-
petncias para viabilizar o melhor aproveitamento de recursos naturais, para
minimizar gargalos do parque produtivo nacional, para assegurar a expanso
da fronteira agrcola, para melhorar a qualidade dos servios de sade, e assim
por diante.
Ao pretender estabelecer marcos e referncias para balizar a atuao de
muitos agentes, o processo de elaborao das Aes Programadas deveria se
orientar pelas melhores prticas do esforo colegiado, pautado pelo compro-
misso com resultados efetivos que traduzissem as expectativas das partes envol-
vidas. Por certo, as Aes Programadas no teriam fora das leis, mas deveriam
apresentar a marca do trabalho conjunto e das decises em consenso.
Para dar cabo dessa orientao, foram criadas as chamadas Subcomisses
do CCT. Cada uma composta por representantes de ministrios, estatais, agn-
cias, entidades, etc., com presena marcante no respectivo setor. O CNPq par-
ticipava diretamente dos trabalhos atravs de um dos seus superintendentes
ou diretores. A presidncia dos trabalhos cabia ao titular do rgo federal que
guardasse mais afinidade com o assunto no mbito do governo. A secretaria
tcnica de cada Subcomisso, por sua vez, era exercida pela respectiva coor-
denao setorial, criada no mbito do CNPq, normalmente composta por
titular e alguns poucos tcnicos. Esta pequena equipe tinha a incumbncia de
promover levantamentos, estudos, avaliaes, bem como recolher sugestes
e formular propostas de aes, programas e projetos a serem apreciados em
plenrio. As reunies aconteciam mensalmente.
A dinmica e o sucesso dos trabalhos estiveram sempre dependentes da
capacidade interna do CNPq em promover a convergncia de opinies e a
compatibilizao dos interesses envolvidos em cada uma daquelas mesas. O
poder de argumentao aliado ao uso das melhores prticas de negociao
permitiram contornar a fragilidade institucional do Conselho e garantir
credibilidade da sua equipe tcnica para o exerccio da coordenao de pro-
cesso de tamanha envergadura e complexidade.
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Os resultados alcanados por essa experincia, expressos na forma de
textos editados, na gerao de um ambiente propcio ao debate, na
concatenao das aes de diferentes atores acostumados a atuar de forma
isolada, dificilmente podero ser mensurados ou avaliados corretamente.
Muitos deles foram incorporados como prticas correntes, outros se perde-
ram pelo caminho. Se analisado o contedo dos documentos, pode-se con-
cluir que muitas das propostas continuam vlidas ainda hoje. Mais do que
o contedo, no entanto, valeu a riqueza do processo. A integrao entre
agncias, organismos de poltica industrial, pesquisadores e atores diversos
que juntos sentaram pela primeira vez.
Assim, o CNPq identificou e experimentou instrumentos voltados para
a prtica de uma filosofia de ao mais ampla, embora sem abandonar as suas
tradicionais atribuies de agncia de fomento e apoio individual. Caracte-
rizando esta como uma fase de transio, as aes do CNPq foram impulsi-
onadas pelos princpios da participao, da associao, da conquista de no-
vos espaos, da ampliao dos interesses e compromissos, da identificao de
novas fontes de recursos e, sobretudo, pelo exerccio efetivo da sua respon-
sabilidade formal de coordenao.
Durante minha gesto (1980/85) foram geradas 30 Aes Programadas
(ver Anexo). Nesse perodo, foram institudas pelo CNPq dez Subcomisses
do CCT e vrios grupos e subgrupos temticos, que contaram com a colabo-
rao de cerca de 900 membros efetivos e com a contribuio de mais de
2.000 tcnicos e dirigentes dos mais diferentes tipos de instituies, entida-
des pblicas e privadas.
Hoje, passados quase 20 anos, pode-se dizer que os processos de elabo-
rao e de acompanhamento da implantao das Aes Programadas, sempre
conduzidos de forma coordenada e colaborativa, constituram experincia ino-
vadora e propiciaram um rico aprendizado para quantos que tiveram a opor-
tunidade de vivenci-lo.
importante ressaltar que o CNPq, sob minha gesto alargou sua atuao,
saindo da lgica quase exclusiva das reas de conhecimento, para uma ao no
s setorial atravs principalmente das Aes Programadas, mas tambm regi-
onal e institucional. Para as aes regionais, foram articuladas basicamente sete
tipos de ao:
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1. criao e fortalecimento dos SECTs (Sistemas Estaduais de Cincia e
Tecnologia). A proposta sensibilizou de tal forma os governos estaduais
que, dois anos depois de gerada a idia, j existiam 23 sistemas implan-
tados e 18 Planos Estaduais de C&T em vigor ou em elaborao;
2. revigoramento dos programas regionais j existentes (Programas do Tr-
pico Semi-rido e do Trpico mido);
3. instalao de agncias regionais do CNPq;
4. ajustamento da atuao dos institutos instalados na Amaznia e criao
de unidades de pesquisa e servios no Nordeste, vinculados a outros
institutos do CNPq;
5. bolsas de Desenvolvimento Regional, com o dobro valor das bolsas tra-
dicionais;
6. plo Noroeste, apoiado pelo Banco Mundial;
7. PDCT/NE, apoiado pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento e
no valor de US$ 45.000.000 (1984/1990).
Para as aes institucionais, foram articuladas basicamente cinco tipos
de ao:
1. Bolsas Institucionais;
2. PADCT (Programa de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico);
3. Parques Tecnolgicos;
4. Grupos Emergentes;
5. Grande nfase nas informaes sobre o SNDCT, incluindo o SELAP (Sis-
tema em Linha de Acompanhamento de Projetos), SIPEC (Sistema de
Projetos em Carteira) e apropriao do DNCT (Dispndios Nacionais
em C&T). Merece destaque nas aes setoriais o oramento do SNDCT, em
articulao com a SEST (Secretaria de Controle das Estatais), a SUBIN (Se-
cretaria de Cooperao Econmica e Tcnica Internacional), a SAREM
(Secretaria de Articulao com os Estados e Municpios) e principalmente
com o SOF (Setor de Oramento e Finanas); a Misso Espacial Com-
pleta Brasileira e a criao de 16 NITs (Ncleos de Inovao Tecnolgica)
em institutos e universidades.
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Revista Brasileira de Inovao :c,
Com toda certeza, a criao do Ministrio de Cincia e Tecnologia por
meio do Decreto n

91.146, de 15.03.85, surgiu do reconhecimento gene-

ralizado, tanto em mbito de governo como da comunidade tcnico-cient-
fica brasileira, da oportunidade em buscar condies para avanar ainda mais
na organizao de esforos em favor do desenvolvimento cientfico e
tecnolgico nacional.
Mesmo depois de 1985, com a criao do MCT, o CNPq continuou com
o RHAE (Programa de Capacitao de Recursos Humanos para Atividades
Estratgicas), o PTA (Programa de Apoio s Tecnologias Apropriadas), o SOFTEX
(Programa para Promoo da Excelncia do Software) e as Cadeias Produ-
tivas, entre outros, geralmente atravs da DPE (Diretoria de Programas Espe-
ciais). Com a extino da DPE, proposta pelo ministro Luiz Carlos Bresser
Pereira, em 1999, e efetivada em 2000 pelo ministro Ronaldo Sardenberg,
vem as aes com lgica regional, institucional e setorial sendo desativadas
progressivamente. Diria que o CNPq, se algo no acontecer, tende a voltar ao
passado, com subutilizao e desprestgio de seus quadros tcnicos, super-
valorizao dos CAs (Comits Assessores), sendo difcil estabelecer priorida-
des, estratgias e objetivos.
Aes Progamadas do CNPq III PBDCT
(Plano Bsico de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico 1980/85)
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Anexo
III PBDCT Plano Bsico de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico 1980/85
Aes Programadas em Cincia e Tecnologia
1. Agroindstria e Engenharia Agrcola Conselho Nacional de Desen-
volvimento Cientfico e Tecnolgico. Braslia, 120 p., 1982.
2. Produo Animal Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfi-
co e Tecnolgico. Braslia, 96 p., 1982.
3. Produo Vegetal Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico
e Tecnolgico. Braslia, 77 p., 1982.
4. Desenvolvimento Urbano, Habitao e Saneamento Conselho Na-
cional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico. Braslia, 36 p., 1982.
5. Educao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico. Braslia, 69 p., 1982.
6. Sade e Nutrio Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico
e Tecnolgico. Braslia, 115 p., 1982.
7. Trabalho Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnol-
gico. Braslia, 62 p., 1982.
8. Indstria de Bens de Capital Conselho Nacional de Desenvolvimen-
to Cientfico e Tecnolgico. Braslia, 56 p., 1982.
9. Indstria de Bens de Consumo Conselho Nacional de Desenvolvi-
mento Cientfico e Tecnolgico. Braslia, 56 p., 1982.
10. Instrumentao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico
e Tecnolgico. Braslia, 71 p., 1982.
11. Indstrias Qumicas, Petroqumicas e Farmacuticas Conselho Na-
cional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico. Braslia, 72 p., 1982.
12. Indstria de Material de Transporte Conselho Nacional de Desen-
volvimento Cientfico e Tecnolgico. Braslia, 57 p., 1982.
13. Indstrias Metalrgicas Bsicas e de Produtos Intermedirios Met-
licos Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico.
Braslia, 123 p., 1982.
14. Indstria de Produtos Intermedirios No-Metlicos, Cimento,
MEMRIA
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Papel e Celulose Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico
e Tecnolgico. Braslia, 114 p., 1982.
15. Transportes Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico. Braslia, 113 p., 1982.
16. Tecnologia Mineral Conselho Nacional de Desenvolvimento Cien-
tfico e Tecnolgico. Braslia, 159 p., 1982.
17. Comunicaes, Eletrnica e Informtica Conselho Nacional de De-
senvolvimento Cientfico e Tecnolgico. Braslia, 186 p., 1982.
18. Energia Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecno-
lgico. Braslia, 96 p., 1982.
19. Recursos Naturais Edficos e gua do Solo Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico. Braslia, 99 p., 1982.
20. Recursos Naturais Hdricos Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico. Braslia, 132 p., 1982.
21. Recursos Naturais Vegetais Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico. Braslia, 42 p., 1982.
22. Recursos Naturais Faunsticos Conselho Nacional de Desenvolvi-
mento Cientfico e Tecnolgico. Braslia, 30 p., 1982.
23. Recursos Naturais Pesqueiros Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico. Braslia, 62 p., 1982.
24. Meteorologia e Climatologia Conselho Nacional de Desenvolvimen-
to Cientfico e Tecnolgico. Braslia, 60 p., 1982.
25. Meio Ambiente.
26. Desenvolvimento Cientfico e Formao de Recursos Humanos
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico. Braslia,
132 p., 1982.
27. Indstria do Setor Eltrico Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico. Braslia, 111 p., 1982.
28. Desenvolvimento Industrial Documento Sntese Conselho Nacio-
nal de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico. Braslia, 152 p., 1982.
29. Informao em Cincia e Tecnologia Conselho Nacional de Desen-
volvimento Cientfico e Tecnolgico. Braslia, 69 p., 1982.
30. Cultura Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnol-
gico. Braslia, 41 p., 1982
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(Plano Bsico de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico 1980/85)