Tribunal de Justia FL.

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Poder Judicirio Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Norte

Apelao Cvel n 2012.001226-0. Origem: Apelantes: Apelado: Advogado: Relator: 1 Vara da Fazenda Pblica da Comarca de Natal. Estado do Rio Grande do Norte. Carlos Alberto Torquato Jnior. Dr. Francisco Edeltrudes Duarte Neto. Desembargador Joo Rebouas. EMENTA: ADMINISTRATIVO. CONSTITUCIONAL.

Procuradora: Dra. Rosali Dias de Arajo Pinheiro.

SERVIDORES PBLICOS ESTADUAIS. AGENTES DE POLCIA CIVIL. PROMOO FUNCIONAL COM EFEITOS RETROATIVOS A ABRIL DE 2004. AUSNCIA DE PAGAMENTO GARANTIA CATEGORIA. PRUDENCIAL APLICAO DO DA DIFERENA EM DE LEI REMUNERATRIA. ORGNICA DO LEI IV, DA DA INDISPONIBILIDADE LIMITE DE LEI NA 1, PREVISTA

ALEGAO

ORAMENTRIA.

COMPROMETIMENTO PRECEITUADO FISCAL. 19, ART.

RESPONSABILIDADE

DESCABIMENTO.

COMPLEMENTAR FEDERAL N 101/2000. INEXISTNCIA DE INFRINGNCIA AOS PRINCPIOS DA SEPARAO DOS PODERES, DA LEGALIDADE E DA LEGALIDADE ORAMENTRIA. CUMPRIMENTO E APLICAO DA LEI AO CASO EM APRECIAO. VEDAO AO

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LOCUPLETAMENTO

ILCITO.

CONHECIMENTO

IMPROVIMENTO DO RECURSO. PRECEDENTES. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos em que so partes as acima identificadas. Acordam os Desembargadores que integram a 2 Cmara Cvel deste Egrgio Tribunal de Justia, em turma, unanimidade de votos, conhecer e negar provimento ao recurso, nos termos do voto do Relator, que fica fazendo parte integrante deste. RELATRIO Trata-se de Apelao Cvel interposta pelo Estado do Rio Grande do Norte em face da sentena proferida pelo Juzo da 1 Vara da Fazenda Pblica da Comarca de Natal que, nos autos da Ao Ordinria ajuizada por Carlos Alberto Torquato Jnior e outro, julgou procedente o pedido autoral, determinando o pagamento das diferenas salariais decorrentes da progresso funcional dos autores para agentes de 1 Classe da Polcia Civil, no perodo de abril de 2004 a julho de 2006, descontadas as parcelas eventualmente pagas na esfera administrativa. Em suas razes, aduz o apelante que no deve prosperar o entendimento do Juzo sentenciante, uma vez que houve instaurao do processo administrativo n 83.456/2006-8 em 28.04.2006, pela Secretaria Estadual de Segurana Pblica e de Defesa Social (SESED), com vistas ao pagamento das parcelas referentes promoo de pessoal retroativa ao ms de abril do ano de 2004. Afirma que em 25.01.2006 foi emitida a Nota de Empenho n 2006NE00001, para assegurar a implantao dos valores devidos naquele exerccio financeiro, com a solicitao de que o processo retornasse posteriormente Subcoordenadoria de Administrao e Finanas (SAF/SESED), a fim de regularizar as dvidas de exerccios anteriores, em razo de no haver oramento para cobrir a dvida total. Relata que houve a implantao dos acrscimos provenientes da promoes de cada Servidor, a partir do ms de julho/2006, e considerando a inexistncia de

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dotao oramentria, a SESED apresentou Proposta de Crdito Suplementar ao Conselho de Desenvolvimento do Estado (Ofcio n 086/2007), com o objetivo exclusivo de custear a aludida implantao da dvida. Informa que as despesas relativas ao perodo compreendido entre o ano de 2004 e junho de 2006 foram registradas como dvidas de exerccios anteriores, que sero pagas quando houver disponibilidade de recursos destinados a esse fim. Argumenta que o princpio da legalidade impinge no administrador pblico o dever de obedecer incondicionalmente s regras consignadas nas disposies normativas, no lhe sendo dada a faculdade de escolha na aplicao das mesmas. Assevera que o princpio da legalidade oramentria previsto no art. 167 e seguintes da Constituio Federal, impede que o Judicirio, sob pena de violao ao art. 2 da Carta, interfira na escolha legitimamente feita pelo Executivo no direcionamento das verbas oramentrias. Sustenta que o aludido princpio consagra com o sub-princpio da especialidade, para limitar a concesso de crditos oramentrios, uma vez que estes no podem ser ilimitados, conforme preceitua o art. 167, VII, da CF e o art. 5, 4, da Lei de Responsabilidade Fiscal, nem podem ser transpostos de uma categoria de programao para outra sem prvia autorizao legislativa. Alterca, ainda, que deve ser observado o art. 169, da CF, regulamentado pela LC 101/2000, o qual determina que a despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e Municpios no pode exceder os limites da mencionada de Lei de Responsabilidade Fiscal. Alinha, por fim, que o atendimento da pretenso representaria afronta direta ao princpio da separao dos poderes, disposto no art. 2, ao da legalidade, previsto no art. 37, caput, X, ao art. 5, II e ao da legalidade oramentria, estampado nos artigos 167, III e 169, 1, I e II, todos da CF. Ao final, pugna pelo conhecimento e provimento do recurso, a fim de que seja reformada a sentena, reconhecendo-se a total improcedncia do pedido autoral.
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Contrarrazes pelo improvimento do recurso (fls. 103/106). A 9 Procuradoria de Justia declinou do interesse de intervir no feito (fls. 111/112). o relatrio. VOTO Presentes os requisitos de admissibilidade, conheo do recurso. Cinge-se a anlise do presente recurso em verificar se os apelados tem ou no direito ao recebimento da diferena salarial decorrente de promoo funcional para Agente de Polcial Civil de 1 Classe, com efeitos retroativos a 28.04.2004. Da percuciente anlise da prova coletada nos autos foroso convir que desassiste razo ao apelante, no tocante ao pronunciamento decisrio atacado que, de forma escorreita, apreciou a matria versada, dando contenda o devido desate. Importante registrar que os apelados, por ato da ento Governadora do Estado do Rio Grande do Norte e com fundamento na Lei Complementar Estadual n 270/2004, que dispe sobre a Lei Orgnica e o Estatuto da Polcia Civil do Estado do Rio Grande do Norte, foram promovidos em 29.06.2006, com efeitos retroativos a 28. 04.2004. Ocorre que o Estado do Rio Grande do Norte, apesar de reconhecer o ato que promoveram os apelados e os seus direitos ao pagamento das diferenas salariais respectivas, sustenta sua impossibilidade em adimplir a dvida, sob o argumento dos limites impostos pela Lei de Responsabilidade Fiscal, ausncia de dotao oramentria e a violao ao princpio da Separao dos Poderes. Despropositadas tais assertivas. Isso porque o limite prudencial previsto na Lei Complementar Federal n 101/2000, que instituiu normas de finanas pblicas

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voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, estabelece em seu artigo 191, 1, inciso IV, que se exclui do limite prudencial a despesa com pessoal determinada por sentena judicial. No que tange alegao de inexistncia de dotao oramentria para adimplemento dos valores retroativos pretendidos tambm no merece guarida, posto que tal regra dirigida ao Administrador Pblico quando da elaborao das polticas oramentrias e no impede o servidor, prejudicado em seus direitos, pretenda judicialmente, o pagamento da remunerao a que faz juz em razo de progresso funcional. Ora, o art. 169, 1 da CF dispe que a concesso de qualquer vantagem ao Servidor pressupe o prvio planejamento do impacto oramentrio que lhe corresponde. Logo, o argumento apresentado pela Administrao de que a falta de pagamento se deve ao limite de gastos imposto pela Lei de Responsabilidade Fiscal no lhe favorece, ao revs, a demora revelada pelo Poder Pblico evidencia, inclusive, afronta ao princpio da eficincia administrativa, sendo imperiosa a interveno judicial para garantir efetividade ao direito dos apelados. Acrescente-se a isso, o fato de que a remunerao do servidor pblico, como contraprestao dos servios prestados Administrao Pblica, constitui um direito inerente ao exerccio de suas funes e um dever do ente estatal em cumpri-lo, em observncia ao princpio da legalidade. Com isto, no se pode conceber que o servidor exera seu ofcio, sem, contudo, ter sido remunerado de acordo com Lei Complementar que rege a categoria e na poca em que foi efetivamente promovido, como faz provar o ato governamental publicado em 20.06.2006, com efeitos retroativos a partir do dia 28 de abril de 2004. de salientar-se, nesta oportunidade, que o prprio recorrente, em seu arrazoado, reconhece o direito do apelado, enfatizando, porm, que o momento adequado para o pagamento do retroativo buscado deve ser por ele mensurado, fugindo lgica da prpria Constituio que garante a proteo do salrio na forma da lei, constituindo crime sua reteno dolosa (art. 7, inciso X, da CF/88). Nessa esteira, restando demonstrado o direito dos apelados,
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Art. 19. Para os fins do disposto no caput do art. 169 da Constituio, a despesa total com pessoal, em cada perodo de apurao e em cada ente da Federao, no poder exceder os percentuais da receita corrente lquida, a seguir discriminados: 1 Na verificao do atendimento dos limites definidos neste artigo, no sero computadas as despesas: (...); IV - decorrentes de deciso judicial e da competncia de perodo anterior ao da apurao a que se refere o 2 do art. 18. (destaquei) 2012.001226-0 Pgina 5 de 8

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foroso reconhecer o dever do ente pblico em efetuar o pagamento das diferenas salariais pleiteadas, para que no se configure o locupletamento indevido s custas dos recorridos, o que vedado pelo ordenamento jurdico ptrio, haja vista que, agindo aqueles de boa-f, exerceram as atribuies do cargo ao qual se achavam vinculados. Frise-se ainda, que, diferentemente do alegado pelo apelante, no h qualquer ingerncia do Judicirio em assuntos de competncia exclusiva do Poder Executivo, tendo em vista a possibilidade dos rgos jurisdicionais garantirem a aplicao da legislao ao caso concreto trazido sua anlise. Saliento que a interpretao acima encontra respaldo na jurisprudncia desta Corte, seno vejamos: EMENTA: CONSTITUIO FEDERAL E ADMINISTRATIVO. AO DE COBRANA. SERVIDOR PBLICO ESTADUAL. AGENTE DE POLCIA CIVIL. DEFERIMENTO ADMINISTRATIVO DA PROMOO FUNCIONAL DO POLICIAL COM EFEITOS RETROATIVOS A 28/04/2004. AUSNCIA DE PAGAMENTO DA DIFERENA REMUNERATRIA.. DIREITO AO RECEBIMENTO DA QUANTIA DEVIDAMENTE ATUALIZADA. GARANTIA ESTATUDA EM LEI ORGNICA DA CATEGORIA. COMPROMETIMENTO DO LIMITE PRUDENCIAL PREVISTO EM LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL. DESCABIMENTO. INTELIGNCIA DO ARTIGO 19, 1, INCISO IV, DA LEI COMPLEMENTAR FEDERAL N 101/2000. AUSNCIA DE VIOLAO AO PRINCPIO DA SEPARAO DOS PODERES. POSSIBILIDADE DOS RGOS TRAZIDO JURISDICIONAIS SUA GARANTIREM VEDAO A AO APLICAO DA LEGISLAO AO CASO CONCRETO ANLISE. LOCUPLETAMENTO ILCITO. PRECEDENTES DESTA CORTE. CONHECIMENTO E DESPROVIMENTO DA APELAO CVEL". (TJRN. Apelao Cvel n 2011.0058502012.001226-0 Pgina 6 de 8

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0, Relator Desembargador Amlcar Maia, j. em 05.07.2011). (destaquei) "EMENTA: PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AO DE COBRANA. SERVIDOR PBLICO. AGENTE DE POLCIA CIVIL. PROMOO FUNCIONAL RETROATIVA A ABRIL DE 2004. VALORES ATRASADOS REFERENTE PROMOO FUNCIONAL QUE NUNCA FORAM AUFERIDOS PELO SERVIDOR. DIREITO AO RECEBIMENTO ATUALIZADA. ORGNICA SENTENA DA DE DA QUANTIA DEVIDAMENTE EM LEI DA E GARANTIA 1 ESTATUDA

CATEGORIA. GRAU.

MANUTENO CONHECIMENTO

DESPROVIMENTO DA APELAO CVEL" (TJRN. Apelao Cvel n 2009.003073-2, Relator Desembargador Aderson Silvino, j. em 16.06.2009). (destaquei) Desse modo, entendo no merecer reforma a sentena vergastada, tendo em vista a absoluta conformidade com os mandamentos constitucionais e legais aplicveis ao caso. Face ao exposto, conheo e nego provimento ao recurso, mantendo a sentena vergastada, por seus prprios fundamentos. como voto. Natal, 05 de junho de 2012

DESEMBARGADOR ADERSON SILVINO Presidente

DESEMBARGADOR JOO REBOUAS Relator

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Dr. ARLY DE BRITO MAIA 16 Procurador de Justia

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