REPERES

Revue Electronique Bimestrielle de la Trsorerie Gnrale du Royaume N 5/ mai - juin 2005 EDITORIAL

FOCUS
Energie : la facture ptrolire moiti plus chre

TRESOR PUBLIC
Loutil de contrle de gestion Quel avenir pour la comptabilit publique ?

FINANCES PUBLIQUES
Le contrle de la performance Marchs publics : transparence et concurrence La Cour des comptes veut installer sa rforme Deux conceptions diffrentes du contrle public

POLITIQUE ECONOMIQUE
Masse salariale de lEtat : le poids des secteurs sociaux Rapport de Bank Al Maghrib

BANQUE
Barid Al Maghrib concurrence les banques Formation aux mtiers de la banque

N.T.I.C

ET G.R.H

Incidences organisationnelles et nouvelles comptences dans lAdministration lectronique Dparts volontaires : prmices dune rforme globale ou mesure conjoncturelle Retraites : un rquisitoire de la Banque mondiale

CHRONIQUE
Lu pour vous Les intouchables : Grandeurs et dcadence dune caste: LInspection des finances Ottenheimer Ghislaine, Albin Michel Paris -2004

A LA UNE DES PERIODIQUES

Vos remarques, suggestions et commentaires peuvent tre adresss au Service de la Documentation E -mail : doc@tgr.mfie.gov.ma tel : 037.57.81.25

CONTACTS

Editorial (*)

Laudit et le contrle en tant quoutils de conduite des politiques publiques ont fait lobjet, depuis quelques annes, de nombreux dbats ; le contexte de la rforme dans la sphre de la dpense publique et du budget aidant dans une large mesure a t loccasion dengager une rflexion de fond sur tous ces mcanismes, parfois un peu confus, de ce quon appelle communment le contrle, laudit, les vrifications de compte, le contrle de gestion .etc., et qui pivotent tous autour de la performance.

Afin de raliser les objectifs defficacit et de qualit de service dans le cadre de la gestion de la chose publique, une transformation de ce contrle savrait ncessaire en mme temps quil devenait indispensable de faire une mise au point sur cette notion de performance car en somme, il est apparu travers les diverses expriences, que la performance est lobjet du contrle et non sa consquence, et plus le degr de performance est important plus le contrle se trouve allg.

Dans tous les cas de figure, le contrle demeure rattach une mission fondamentale, celle de la sauvegarde des deniers publics et de lassistance aux services gestionnaires ce qui laisse sous entendre que la rforme de ce processus porte galement sur lensemble des structures et organes pour une meilleure adquation entre les fonctions et les objectifs.

Le service de la documentation
(*)Les opinions

mises dans la revue nengagent que leurs auteurs

FOCUS
La facture ptrolire moiti plus chre
LEconomiste du 4 /05/2005 A fin mars, le prix moyen de la tonne sest renchri de 31%, le dficit commercial saggrave de 32,9% et les achats de biens dquipement sont en hausse

Lhmorragie du commerce extrieur continue. Lcart entre exportations et importations ne cesse de se creuser pour atteindre les 32,9% fin mars 2005. Plusieurs facteurs concomitants ont favoris cette situation des plus inquitantes. Le plus en vue serait incontestablement le renchrissement de la facture ptrolire sous leffet de lenvole du prix du brut sur le march international. Le Brent et le brut lger du Texas ont volu de 40 53 dollars en moyenne le baril depuis le dbut de lanne. La loi de Finances 2005 ayant retenu une hypothse dun prix moyen de 35 dollars le baril, lEtat supporte ainsi un diffrentiel voluant depuis le dbut de lanne de 5 17 dollars en moyenne le baril. Selon la dernire livraison statistique de lOffice des Changes, les importations des produits nergtiques ont totalis fin mars 6,94 milliards de DH contre 5,14 milliards en 2004, soit 34,9% de plus. Cette hausse est imputable aux achats de ptrole, essentiellement sous leffet dune remonte du prix. Les importations du brut ont augment de 51% par rapport au premier trimestre 2004, passant de 2,68 milliards de DH 4,04 milliards pour 1,51 milliard de tonnes importes, un volume en hausse de 15,4%. Le prix moyen de la tonne importe sest ainsi renchri de 30,9%, passant de 2.041 DH en 2004 2.672 DH cette anne. Et la hausse la pompe? Lenvole continue ainsi aprs une anne 2004 qui a enregistr, elle, une hausse du prix moyen en dirhams de la tonne importe de 19,3% par rapport 2003. Le dbat sur lopportunit dune augmentation des prix la pompe refait alors surface avec insistance, car les cours linternational sont loin de montrer des signes de relchement. Du ct du ministre de lEnergie et des Mines, lhypothse est en tout cas carte pour linstant, car elle risquerait de ralentir davantage lconomie et greffer le pouvoir dachat des mnages, souligne une source autorise au ministre. Lalourdissement de la facture nergtique est imputable galement, mais dans une moindre mesure, aux achats des autres sous-produits comme la houille crue (+44,4% ou 309,2 millions de DH), les gasoils et fuel-oils (+54,8% ou 226,3 millions de DH) et le gaz de ptrole et autres hydrocarbures (+3,5% ou 37,6 millions de DH). Globalement, les importations ont augment fin mars 2005 de 9,1% 40,33 milliards de DH contre 36,95 milliards en 2004. Les autres principaux groupes de produits hors ptrole ont galement favoris leur hausse. Il sagit des demi-produits, qui reprsentent 24,2% du total, et qui sont passs de 8,72 milliards de DH 9,76 milliards. Une hausse imputable aux achats de matires

FOCUS
plastiques artificielles, de fils, barres et palplanches, daccessoires de tuyauterie, de fer et acier en blooms et bauches et de produits chimiques. Quant aux composantes lectroniques, notamment les transistors et les engrais naturels et chimiques, elles ont rgress. Lessentiel des biens dquipements, qui reprsentent 23% du total des importations, a galement augment de 5% 9,28 millions de DH par rapport 2004. Une tendance qui concerne les machines et appareils divers, appareils lectriques pour tlphonie, voitures industrielles et matriel dextraction. Les importations de bl ont rgress, elles, de 43,7% 1,04 milliard par rapport au premier trimestre 2004, pour un volume en baisse de 32,9%. Le prix moyen de la tonne importe a enregistr un recul de 16,1% par rapport la mme priode, passant de 1.941 1.629 DH/tonne. Du ct des exportations, une baisse de 6,6% est enregistre 20,79 milliards de DH par rapport au premier trimestre 2004. Une contre-performance due principalement au recul des principaux produits lexportation comme les vtements confectionns (4,41 milliards de DH contre 5,17 milliards), les articles de bonneterie (1,54 milliard de DH contre 1,94 milliard), les fils et cbles pour llectricit (827,9 millions de DH contre 1,19 milliard) et les engrais naturels et chimiques (797,9 millions de DH contre 930,7 millions). Les phosphates et lacide phosphorique sont en revanche en augmentation respectivement de 10% 997,1 millions de DH et de 9,9% 1, 54 milliards. Le taux de couverture des importations par les exportations sest ainsi dgrad par rapport au premier trimestre 2004, passant de 60,2% 51,6. Ce dficit du commerce extrieur est encore rquilibr depuis quelques annes structurellement par laugmentation des recettes voyages et des transferts MRE, et occasionnellement par les investissements et prts privs trangers. Les MRE ont rapatri pour environ 9 milliards de DH (+2,9%), quand le tourisme gnrait 8,09 milliards (+8,2%). Quant aux investissements et prts privs trangers, ils ont presque tripl, atteignant les 8,71 milliards.

TRESOR PUBLIC
LOUTIL DU CONTROLE DE GESTION Echanges n122- septembre octobre 2004 La Lolf implique un renforcement du contrle de gestion, indispensable pour fixer des objectifs, valuer des cots et dfinir des indicateurs significatifs pour tous les acteurs. Le contrleur de gestion aura un rle cl auprs des responsables de programme et de Bop. Il sera, en quelque sorte, le navigateur ct du pilote pour s'assurer que le cap est bien tenu, explique Ren -Marc Viala. Il permet une dclinaison, dans les services oprationnels, du pilotage par la performance et apporte de nouvelles bases au dialogue de gestion, ajoute Philippe Lataste, adjoint au chef de bureau Budget et programmation de la Direction gnrale des douanes et droits indirects (DGDDI). Certaines directions ont dj dvelopp des outils de contrle de gestion avant la Lolf, et les deux dmarches se renforcent aujourd'hui. C'est le cas la Direction gnrale de l'nergie et des matires premires (DGEMP). A l'audit des programmes Le Comit interministriel d'audit des programmes (Ciap) contrle en amont du projet de loi de finances la qualit des programmes proposs au ministre du Budget et de la Rforme budgtaire. Il intervient de nouveau l'anne qui suit l'excution budgtaire pour l'audit des rapports annuels de performances. Le Comit vrifie la pertinence des indicateurs, la fiabilit des rsultats et la valeur des commentaires qui les accompagnent. Cet organisme, compos de 14 inspecteurs gnraux, a ralis, fin 2003, l'audit pralable d'un programme par ministre. Pour le Minfi, la rgulation et la scurit des activits conomiques ont t audites. La cohrence et la structuration du programme, les plans d'actions et le contrle de gestion mis en place sont analyss, explique Pierre Lubeck, inspecteur gnral des finances, rfrent de l'quipe. Pour en savoir plus, lire le Guide de la performance rdig par la direction de la rforme budgtaire, avec le Ciap. Nous sommes une direction de mission disposant de crdits d'interventions, c'est pourquoi nous avons formalis, il y a trois ans, un dispositif permettant de fixer des objectifs qualitatifs et quantitatifs, puis de vrifier leur ralisation, expliquent Jocelyne Beauvois -Sandras, secrtaire gnrale de DGEMP, et Jean-Louis Donz, son adjoint. Chaque anne, une lettre de mission fixe les objectifs stratgiques de politique nergtique que la DGEMP doit mettre en rouvre. Elle est dcline dans les structures. Un suivi est ralis tout au long de l'anne par l'organe de pilotage. En dcembre, on value le degr de ralisation des objectifs assigns chaque unit. Des indicateurs fiabiliss par les services Depuis 2002, la DGDDI dispose d'une srie de 24 indicateurs socio-conomiques de qualit de service et d'efficience. Ils couvrent l'essentiel des enjeux de la douane et ont t fiabiliss par les services, explique Christine Dubois, responsable de la cellule de contrle de gestion, le dispositif d'assistance au pilotage par la performance.

TRESOR PUBLIC
Ils sont mis en oeuvre l'occasion des exprimentations en cours, qui conjuguent globalisation des crdits et pilotage de la performance, dans une dmarche d'apprentissage de la Lolf. Dans la perspective d'une gnralisation, la DGDDI s'est galement engage dans l'apprentissage de la mesure et du pilotage des charges de personnel, en s'appuyant sur un outil de valorisation adapt d'une premire exprience de la DGCP Un travail de promotion des outils La cellule poursuit le travail de promotion des outils et mthodes d'exploitation des rsultats des indicateurs, avec des projets d'tude croise des indicateurs de cot et de performance, des tableaux de bord et la constitution de groupes homognes de services, au sein desquels les comparaisons prendront tout leur sens. La DGDDI s'organise pour faire de ce cadre un vrai projet global de performance qui intgre management et qualit conclut Christine Dubois. la TG de l'Orne, l'exprimentation a permis d'tablir un tableau de bord dtaill. Cet outil de gestion a t construit en plusieurs phases afin de bien articuler les objectifs nationaux et locaux et d'offrir la vision la plus transversale possible des activits. Au final, indique Katia Kharmouche, inspectrice principale, le tableau de bord a t structur autour de la notion de bnficiaires - tat, collectivits locales, entreprises, agents -, ce qui a donn un relief nouveau toutes nos missions. Cette approche favorise la coopration entre les services contribuant tel ou tel rsultat transversal, et c'est l que rsident les marges de progrs.

TRESOR PUBLIC
Quel avenir pour la comptabilit publique ?
Extrait de revue du Trsor n 11, novembre 2004

Introduction Au niveau international, la comptabilit publique a attir l'attention pour de nombreuses raisons : - le secteur public est significatif aussi bien en terme absolu que relatif (World Bank, 1997). Or, l'accroissement des sommes en jeu exige la mise en place d'une comptabilit financire plus performante, et les restrictions budgtaires entranent la mise en place d'une comptabilit diffrente - la comptabilit de cots - pour amliorer l'efficience et l'conomie; - la comptabilit est considre comme une arme contre la fraude et le gaspillage au sein du secteur public. Les nations donatrices et les organisations internationales ont ralis la valeur de la comptabilit pour maintenir des systmes financiers sains. Sans chiffres comptables fiables, ils ne savent pas o va l'argent, et encore moins comment a-t-il t dpens; - la profession comptable a dcouvert le potentiel du secteur public pour tendre leur domaine de comptence et leur offre de services ; - les nations anglo-saxonnes dveloppes se sont regroupes pour dfendre une nouvelle forme de comptabilit publique; - Deux rseaux - CIGAR (Comparative International Governement Accounting Research) et IPMN (International Public Management Network- ont cr des forums dchanges entre les universitaires et les professionnels travers les frontires et sur internet. De la notion de rendre des comptes la comptabilit Lamlioration globale de la comptabilit publique est fondamentalement due une plus grande demande pour afficher les responsabilits (rendre des comptes) dans la dmocratie et l'conomie de march. La gestion dmocratique et les transactions sur les marchs demandent et encouragent les normes de rciprocit qui fondent la responsabilit. Cette responsabilit implique un change de bnfices quitable. Les informations comptables peuvent tre utilises pour contrler et faire respecter les 7

TRESOR PUBLIC
termes des contrats conomiques, sociaux et politiques. Lorsqu'une collectivit publique s'engage sur un march - soit en achetant ou en vendant des services, soit en prtant ou empruntant de l'argent - elle est soumise une responsabilit conomique. Lorsqu'elle lve des impts pour financer des services publics, elle contracte une responsabilit politique. Le dveloppement de la comptabilit publique est li la forme constitutionnelle des collectivits publiques qui prvoit la sparation des pouvoirs, et qui contrle et quilibre le pouvoir des branches lgislatives, excutives et judiciaires (Chan et Rubin, 1987). Alors que toutes les collectivits publiques sont engages divers degrs dans la planification et le contrle, seuls les pays dmocratiques sont obligs d'ouvrir leurs livres de comptes directement aux auditeurs et indirectement au peuple travers les rapports financiers. La transparence budgtaire est donc un attribut d'un nombre limit de collectivits, car donner de l'information c'est cder du pouvoir. Les fonctionnaires des collectivits rationnellement ne donnent pas plus d'informations qu'il n'est requis ou qui ne soit dans leur intrt. Il n'est donc pas surprenant que, tandis que la comptabilit est faite sur une base volontaire, la diffusion d'information financire est souvent faite seulement en rponse la demande. La structure rglemente de la diffusion des Informations financires des collectivits reflte la nature de la responsabilit des collectivits publiques et du systme politique. Dans une hirarchie administrative, le suprieur hirarchique tient pour responsable les subordonns et demande des informations pour juger de leur performance. Un systme lgislatif contrle les actions de la branche excutive, par exemple, en contrlant l'excution du budget approuv. De plus, une collectivit publique est incite diffuser une information ds lors qu'elle recherche des sources de financement auprs de tiers. Il s'agit par exemple des acheteurs potentiels lors d'missions d'emprunts publics, les fournisseurs de biens et services crdit et les donateurs d'aides financires. Dans ces changes volontaires, l'information est utilise pour prdire la capacit de la collectivit mener terme les contrats, Aprs la ralisation de la transaction, l'information comptable est utilise pour contrler la performance prvue au contrat. Les collectivits publiques sont moins enclines diffuser de l'information financire ceux qui n'ont pas de pouvoir, au moins court terme, tels que les redevables. C'est ici que les normes obligatoires cherchent augmenter l'accs l'information aux utilisateurs qui ont moins de moyens pour la demander ou qui ont moins de pouvoir pour faire reconnatre leurs droits l'information.La mise en jeu de la responsabilit demande des institutions dans les deux sens du terme, savoir, des organisations et des rgles du jeu (World Bank, 2002, p. 4). Pour la comptabilit publique, cela fait rfrence aux organismes de normalisation et aux normes qu'ils dictent. 8

TRESOR PUBLIC
Le fonctionnement et les ralisations de ces institutions en charge de la comptabilit publique dans chaque pays sont largement documents par les travaux du groupe CIGAR et ne seront pas dvelopps ici. Il est cependant utile de mettre en vidence les objectifs gnraux de la comptabilit publique dans le but de montrer les diffrences avec la comptabilit prive. Les objectifs de la comptabilit publique La comptabilit publique a trois objectifs. Son objectif de base est de sauvegarder les deniers publics en prvenant et en dtectant la corruption et les dtournements. La corruption dans une collectivit publique existe sous diffrentes formes et est nourrie par des incitations (Rose-Ackerman, 1978). C'est un grave problme dans les pays pauvres en voie de dveloppement, mais la corruption n'est pas limite ces pays (Rose-Ackerman, 2001). Citant un rapport rcent du FMI et de l'IDA (6), Thomas (2001, p. 38) observe que les pays pauvres fortement endetts manquent de pratiques et de procdures ncessaires pour budgtiser, contrler et rendre des comptes sur l'utilisation des ressources publiques . Alors qu'il est tentant de lier corruption et dictature, la corruption peut aussi arriver dans une dmocratie, malgr les contrles et les quilibres construits au sein de la machine de la collectivit pour contrecarrer et dnoncer les drives budgtaires. Par exemple, plus de cent ans aprs la dclaration d'indpendance, les Etats-Unis ont encore besoin d'une rforme communale pour renforcer les enregistrements financiers afin de contrer la corruption (Chan, 2001). L'objectif intermdiaire de la comptabilit publique est de faciliter une saine gestion financire. La gestion financire inclut des activits telles que la collecte des taxes et autres revenus, le paiement des factures, les emprunts et les remboursements de dettes. Dans une collectivit publique bien gre, ces activits sont budgtises ou planifies. Leur excution travers des transactions dment autorises est enregistre dans la comptabilit financire. Les progressistes veulent que les collectivits publiques oprent d'une manire conomique, efficiente et efficace. Dans ce cas, les collectivits publiques auront galement besoin d'un systme de comptabilit de gestion ou de cot pour identifier le cot - ou mieux encore le cot le plus faible - des services publics fournis. Il y a presque cinquante ans, Herbert Simon et ses associs conseillaient les contrleurs d'entreprise d'aller au-del de leur fonction de gardien des objectifs pour diriger l'attention des gestionnaires sur les domaines problmatiques et d'aider rsoudre ces problmes. Cet avis peut tre appliqu aux comptables publics qui font face la comptition d'autres professionnels qui ont envie de fournir une information et des services financiers aux collectivits publiques.

TRESOR PUBLIC
L'objectif suprieur de la comptabilit publique est d'aider la collectivit publique remplir ses obligations de rendre compte aux citoyens. La responsabilit publique existe trois niveaux dans la relation principal/agent : la responsabilit de la bureaucratie envers le chef de l'excutif, de l'excutif envers le lgislatif, et de la collectivit publique envers les citoyens. Cet objectif peut tre mieux assur en motivant les agents diffuser de l'information et en baissant le cot de l'information pour le principal. Downs (1957) a averti qu'il est rationnel pour un lecteur d'tre ignorant en raison du cot lev de l'information. Les objectifs ont t classs en trois niveaux (basique, intermdiaire et suprieur) pour indiquer l'ordre des priorits dans la construction d'un systme de comptabilit publique complet. Un tel systme est diffrent de celui en vigueur pour la comptabilit prive sur un certain nombre de points fondamentaux. Comptabilit prive comptabilit publique La comptabilit des entreprises a souvent t utilise comme un talon, un repre pour valuer la comptabilit publique. Il y a deux cents ans, Thomas Jefferson (cit par Arthur Andersen, 1986) souhaitait voir les finances de l'Union aussi claires et comprhensibles que celles des livres de comptes des marchands, et qu'ainsi chaque membre du Congrs et chaque citoyen de l'Union soient en mesure de les comprendre pour identifier les abus, et par consquent les contrler . Est-il possible que les comptabilits prive et publique soient fondamentalement semblables sur des aspects secondaires, au mme titre que la gestion publique et la gestion prive (Allison, 1980) ? Quels sont les aspects importants qui font que la comptabilit publique diffre de la comptabilit prive ? Dans le but de remplir les trois objectifs identifis, la comptabilit financire et la comptabilit de gestion ne peuvent pas tre si nettement compartimentes au sein du secteur public, car la comptabilit de gestion se rfre au processus budgtaire et au contrle et ne se cantonne pas servir de comptabilit pour les gestionnaires. Le budget est l'expression des politiques publiques et des prfrences politiques. C'est un instrument de politique fiscale sur le revenu et les dpenses pour atteindre les objectifs macroconomiques. Il fournit des repres pour la mesure de la performance pour partie par le biais du systme comptable. Etant donn leurs relations troites, il est souvent difficile de dire o fini le domaine budgtaire et o commence la comptabilit, Ils se renforcent l'un l'autre en dmontrant et en remplissant une obligation budgtaire envers les diffrentes parties prenantes de la collectivit, qui sont plus nombreuses et diverses que les propritaires d'une entreprise. En vrit, les collectivits publiques n'ont pas de propritaires. L'absence de proprit dans une collectivit publique rend problmatique l'application de l'quation comptable (actif = dettes + capitaux propres) et son corollaire (profit = produits - charges) au secteur public. 10

TRESOR PUBLIC
Une exception peut tre faite au sein du secteur local. Il s'agit des entreprises municipales utilises pour raliser certains services publics, essentiellement la fourniture de biens privs (par exemple l'eau) ou de biens quasi publics (par exemple l'ducation lmentaire). Ces entits sont clairement identifies et ont des actifs et des dettes identifiables. Malheureusement, les actifs et les dettes d'une collectivit nationale (un Etat souverain) sont difficiles identifier et encore plus mesurer en termes financiers. Concernant les actifs, sauf dans de rares cas (tels que l'achat par les Etats-Unis de la Louisiane la France, ou de l'Alaska la Russie), peu de nations acquirent de nouveaux territoires l'aide d'une transaction d'achat/vente. La plupart occupent des terres ancestrales et quelques-unes ont acquis leur territoire par le biais de conqutes militaires ou de colonisations. Les cots historiques, mme si les donnes sont disponibles, n'ont pas de sens, et les prix de march, mme justifiables, sont durs obtenir. Le mme problme se prsente dans le cas des ressources naturelles et des actifs hrits. Au niveau des dettes, il n'est pas ais de dlimiter la ligne de partage entre les obligations contractuelles ou lgales d'une collectivit nationale et ses engagements politiques et ses responsabilits sociales pour le bien-tre gnral, A l'inverse des dettes clairement dlimites des entreprises, les collectivits publiques dans une dmocratie sont amenes s'engager long terme, ce qui entrane des budgets et des dficits plus importants (Buchanan et Wagner, 1977). Les principes comptables permettent une entreprise, qu'elle soit prive ou dtenue par l'Etat, de reconnatre ses produits en fonction des biens ou des services fournis, Les collectivits locales fournissent des services publics et les financent par le biais de l'impt. Les biens publics sont consomms collectivement, les passagers clandestins (7) ne peuvent en tre exclus, et en consquence requirent un financement par l'impt. Ces caractristiques coupent le lien entre la fourniture du service et la reconnaissance du produit, rendant impossible le rattachement des produits aux charges (Sunder, 1997). Ce problme comptable est galement exacerb par la nature involontaire de nombreuses transactions entre la collectivit publique et les citoyens. Le compte de rsultat d'une collectivit publique retrace les flux de ressources et incidemment seulement mesure les efforts et ralisations en termes de services publics offerts. Ces caractristiques uniques des collectivits publiques sont la source principale des diffrences entre la comptabilit publique et la comptabilit prive. Ces diffrences, selon Sunder (1997, p. 198), ne constituent pas une vidence premire vue que les premires sont dfaillantes et qu'elles devraient tre modifies pour tre conformes aux dernires. Plus spcifiquement, Nobes (1988, p. 198) conteste l'assertion que la comptabilit prive anglo-saxonne fonde sur la comptabilit 11

TRESOR PUBLIC
dengagement est ncessaire pour la responsabilisation, le contrle et la prise de dcision de la collectivit publique . Du point de vue de la recherche, les thories sous-tendant les normes comptables publiques sont pour la plupart normatives, par opposition au dveloppement de la thorie positive de la comptabilit (des entreprises). Cette dernire (Watts, 1977 ; Watts et Zimmerman, 1978 et 1990) prend son inspiration de la thorie du cot des contrats de la firme prsente par Coase (1937). Une rvolution conceptuelle similaire a pris naissance avec l'article de Zimmerman (1977) liant le reporting financier des collectivits publiques aux motivations politiques. Il est temps de rsumer la recherche pour une thorie positive sur les normes comptables publiques. Pour cela on partira des travaux de Chester Barnard et de Herbert Simon. A l'poque que Coase crivait son clbre article expliquant l'existence de la firme en terme de cots de transaction, Barnard (1938) identifiait les fonctions de l'excutif pour scuriser la coopration des diffrentes parties prenantes d'une organisation. Les travaux de Barnard profitent actuellement d'un deuxime souffle travers les efforts de Oliver Williamson (1990). Beaucoup plus tt, Simon (1945) a appliqu les ides de Barnard aux collectivits publiques dans son livre Administrative Behavior. Selon Simon, une organisation est en quilibre si l'excutif russit scuriser les contributions des diffrentes parties prenantes en leur offrant des incitations adquates pour rester dans la coalition organisationnelle. Une entreprise peut tre vue de la mme faon (Cohen et Cyert, 1965). Dans les deux types d'organisation, le dfi pour les gestionnaires est de ngocier les termes des contrats de manire satisfaisante afin de garder intacte la coalition. Selon cette thorie, les propritaires sont importants en tant qu'apporteurs de capitaux, mais ils ne sont pas le seul groupe que les gestionnaires essaient de sduire. En d'autres termes, la thorie de la firme centre sur les propritaires et la thorie de l'agence ne sont que des cas particuliers de la thorie de Barnard-Simon sur les organisations. Cette thorie peut tre utilise pour identifier les utilisateurs potentiels de l'information financire d'une collectivit publique en postulant qu'ils utilisent linformation pour prdire les motivations de la collectivit publique (Chan, 1981). Rcemment, Sunder (1997) a appliqu la thorie du cot des contrats pour expliquer et justifier les diffrences entre la comptabilit publique, la comptabilit des organismes but non lucratif et la comptabilit des entreprises. Beaucoup plus de recherches sont ncessaires avant que les attentes des multiples parties prenantes puissent avoir un impact sur les normes. En attendant, la 12

TRESOR PUBLIC
comptabilit publique s'est rapproche du modle de comptabilit financire des entreprises. Des changements pour le meilleur ?

Parmi les nombreux changements dans la comptabilit publique au cours des dernires annes, l'mergence de normes internationales (les IPSAS) se rvle comme le dveloppement le plus significatif (voir Stucliffe, 2003). Les premires normes IPSAS, malheureusement, ont plutt fait la promotion sans critique des normes comptables des entreprises tablies par l'IASC (Chan, 2002). Elles correspondent des spcifications techniques dtailles rdiges par des comptables pour des comptables, et non pour les initiateurs des politiques publiques dont le soutien est essentiel pour une implantation russie de ces normes. Mme ainsi, les normes IPSAS ont une valeur symbolique. En fondant les premires normes IPSAS sur celles de l'IASC, les IPSAS ont bnfici de la rputation populaire d'intgrit et de rigueur financire de la comptabilit des entreprises (au moins avant le scandale Enron/ Andersen de 2002). De plus, la littrature sur le nouveau management public a soulev des esprances sur la capacit de la comptabilit rendre les collectivits publiques plus efficientes (voir Olsen, Guthrie et Humphrey, 1998, pour une revue). Les IPSAS pourraient accrotre le prestige des comptables publics, qui sont plus souvent regards comme tant des bureaucrates que des professionnels comptents au mme titre que les experts-comptables. Les IPSAS pourraient faciliter l'entre de comptables et d'auditeurs du secteur priv dans le secteur public. Les IPSAS pourraient mme servir de catalyseur pour que ls comptables publics intgrent les connaissances inhrentes au mtier de comptable. Finalement, l'aide financire des organisations internationales, telles que la Banque mondiale et le FMI, constitue une valuation positive des contributions attendues des normes IPSAS pour l'amlioration de la responsabilit financire des collectivits publiques. Cependant, il serait naf d'exagrer la propension des collectivits publiques rformer leur systme comptable sur la base des IPSAS. Une nation souveraine aura tendance garder jalousement son pouvoir de dtermination de ses propres normes de comptabilit publique. Ce frein pourrait tre surmont si l'introduction des IPSAS faisait partie des conditions pour recevoir les subventions ou prts internationaux. La mise en place des IPSAS serait plus grande s'il y tait fait mention dans les accords ou traits internationaux tels que le trait de Maastricht indiquant les critres de convergence pour la politique budgtaire. Une voie de promotion possible des IPSAS serait de les lier aux engagements d'adhsion aux organisations internationales, telles que les Nations Unies, la Banque mondiale, le FMI, l'OCDE et l'Union europenne. Mieux encore, ces organisations 13

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internationales pourraient montrer l'exemple en adoptant elles-mmes les normes IPSAS, comme l'a fait l'OCDE. On est conscient que chaque pays a son propre processus de normalisation de la comptabilit publique. Les pays utilisant des organismes de normalisation indpendants peuvent trouver plus facile d'importer les normes IPSAS plutt que de lgifrer sur des normes de comptabilit publique. A moins qu'il y ait des scandales ou des crises financires lis de mauvaises pratiques comptables ou de reporting, les changements sont lents et rares. Comme Machiavel (cit par Rogers, 1983) le conseille dans son Prince : Il n'y a rien de plus difficile prvoir, de plus alatoire, de plus dangereux grer que la cration d'un nouvel ordre des choses... . Lder (1992) soulignait les perspectives incertaines d'adoption des innovations en comptabilit publique et la ncessit de surmonter de nombreuses barrires. Comme pour la comptabilit et le reporting financier des entreprises (Bali, 2001), les IPSAS ont besoin qu'une infrastructure les soutienne : elles exigent un systme lgal robuste et des gestionnaires prenant leur responsabilit. Or, des normes comptables rigoureuses peuvent aller l'encontre des intrts d'une collectivit publique. L'aide des institutions qui matrisent les financements des collectivits - les prteurs internationaux, les donateurs, les agences de notation - peut s'avrer indispensable. Les IPSAS et les dernires normes comptables des pays anglo-saxons dvelopps ont deux choses en commun : ils sont favorables une comptabilit d'engagement et une prsentation financire consolide. Est-ce que tous ces changements sont des amliorations ? La comptabilit d'engagement La comptabilit d'engagement dans les entreprises (y compris les entreprises publiques) est stricte : aucun produit (et donc aucun profit) ne peut tre enregistr dans les comptes et figurer dans le compte de rsultat tant que l'entreprise n'a pas fourni le bien ou le service. Dans la mesure o ce qui distingue une collectivit publique d'une entreprise est le financement par l'impt des biens publics, la tenue du compte de rsultat sur la base d'une comptabilit d'engagement n'est pas particulirement adquate. Le principal argument pour une comptabilit d'engagement rside dans le bilan. Les collectivits publiques dtiennent des liquidits, des actifs de court et de long terme (par exemple, des crances d'impt) et une varit d'actifs immobiliss (par exemple, des immeubles et des matriels de bureau, du matriel militaire, des oeuvres culturelles, des infrastructures et des ressources naturelles). Elles ont aussi des dettes de court terme (par exemple, les salaires d'employs) et des dettes de long terme (par exemple, les emprunts obligataires, les pensions payer) et des paiements potentiels en raison d'assurances sociales et de programmes d'aide sociale. Devant cet talage 14

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impressionnant d'actifs et de dettes, une collectivit publique a des choix faire. Elle pourrait opter pour une reconnaissance : 10 des engagements lgers en mentionnant seulement les actifs financiers et les dettes de court terme ; 2 des engagements modrs en ajoutant les actifs financiers et les dettes de long terme ; 3 dsengagements forts en incluant diffrentes catgories d'actifs immobiliss dans le bilan ; ou peut-tre mme 40 des engagements radicaux en comptabilisant les droits ou les obligations lgales trs long terme. Selon cette perspective, le vrai problme n'est pas de savoir si on doit tenir une comptabilit d'engagement, mais jusqu' quel point les lments cits prcdemment doivent tre inclus dans le bilan (Chan, 1999). Une reconnaissance symtrique est prfrable, La comptabilit d'engagement devrait tre mise en place progressivement car les formes d'engagements les plus extrmes sont galement les plus risques. Elles crent plus de problmes de mesure, ont moins d'appuis thoriques et sont plus subjectives. Peu de comptables s'opposeraient une reconnaissance des engagements faibles ou modrs . Mais le consensus cesse avec les actifs immobiliss et une vision radicale des engagements n'a aucun aptre. Une reconnaissance symtrique des engagements implique un alignement des actifs et des dettes de nature et de maturit semblables. Cela devrait viter la distorsion et la manipulation (par exemple, reconnatre plus d'actifs que de dettes). Quand le budget d'une collectivit publique est exprim en fonction des encaissements et des dcaissements, l'engagement comptable ajoute de la valeur aux informations financires diffuses par la collectivit publique. Ces informations financires fournissent des mesures plus fiables sur la solvabilit de la collectivit long terme, et impose la diffusion du montant des dettes non provisionnes, telles que les pensions de retraite des agents et autres avantages. La comptabilit d'engagement pourrait donc dclencher des dbats sur l'quit entre les gnrations, avec l'ide que chaque gnration devrait supporter la charge financire des services reus. Les comptes consolids Le principal attrait du reporting consolid est qu'il pourrait rduire les cots d'analyse et d'valuation pour les utilisateurs. Il y a plus de quarante ans, Downs (1957) avait dj soulign que le cot lev de l'information pourrait dcourager les lecteurs obtenir plus d'information sur la collectivit publique. Les lecteurs sont des ignorants rationnels car ils mettent en regard le bnfice marginal attendu et le cot marginal de la recherche d'information, au mme titre que les consommateurs (Stigler, 1961). En rduisant le volume de l'information, les rapports consolids pourraient devenir plus accessibles au public. Il y a d'autres avantages. Premirement, les tats financiers consolids correctement construits montrent la porte de la volont de rendre des 15

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comptes de la collectivit publique. Par exemple, quelle que soit l'importance ou la complexit de l'Etat fdral amricain, c'est au final le Congrs et le prsident qui sont responsables. Quel que soit le nombre d'entits spciales cres - certaines pour dtourner les contraintes d'endettement constitutionnelles ou rglementaires - la ligne des responsabilits peut tre remonte jusqu'aux plus hautes sphres de la structure gouvernementale. Les tats financiers consolids pourraient donc dissuader la dilution de la responsabilit. Deuximement, la collecte des donnes, les analyses et les synthses ncessaires pour produire ces rapports ont un effet salutaire en contraignant la collectivit publique amliorer la qualit des donnes. Par exemple, cela a pris au moins quinze ans aux Etats-Unis pour dvelopper les mcanismes oprationnels de consolidation d'une centaine de comptes et ralisations des ministres. C'est seulement aprs que les ministres aient appris produire leurs propres tats financiers consolids que le Trsor amricain a pu construire le premier tat financier consolid audit au niveau fdral (US General Accounting Office, 1998). Troisimement, les tats financiers consolids sont relier avec le budget unifi de la collectivit publique, ce qui donne la collectivit publique un retour sur information plus efficace. L'argument de la rduction des cots est toutefois surestim par l'incapacit des rapports consolids remplir les objectifs de mesure de l'intgrit et de gestion financire mentionns prcdemment. En ce sens, l'approche du GASB (8) est prfrable (Chan, 2001). Selon le modle de reporting du GASB pour les Etats et les collectivits locales, les tats financiers consolids sont complts par les tats financiers des fonds - chaque fonds regroupe les activits d'entits cres pour allouer des ressources ou faire des rgies. Les tats financiers consolids incluent non seulement les activits gres en propre par la collectivit publique, mais aussi, dans une colonne spare, les activits des entits juridiques pour lesquelles il est responsable. De plus, les activits publiques (c'est- -dire relevant de la comptence de la collectivit publique) et les activits industrielles et commerciales sont spares. L'approche du GASB est meilleure car les utilisateurs peuvent choisir le niveau de dtail qui satisfait leur besoin ceci en fonction de leur capacit traiter l'information. Comme cette analyse des engagements et des formats de reporting le montre, les normes comptables requirent l'valuation d'options en terme de cots et d'avantages. D'autres recherches sont ncessaires pour valuer et dfinir l'incidence des cots et avantages - de prfrence en terme quantitatif - pour la collectivit publique et les diffrentes parties prenantes. Rsum et propositions Au cours des vingt-cinq dernires annes, il y a eu des innovations institutionnelles et conceptuelles notables en comptabilit publique, contribuant sa plus grande visibilit 16

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et influence. Elle est passe d'un contrle bureaucratique une volont de rendre des comptes au public. Dans certains pays, les normes de comptabilit publique ne sont plus prsent tablies par les services de l'Etat, mais par des organismes de normalisation relativement indpendants. Tout en reconnaissant l'importance de la trsorerie - le nerf de la guerre dans les collectivits publiques comme dans les entreprises - les normes contemporaines comptables visent retracer les consquences long terme des dcisions et des actions. Les fonctionnaires sont tenus responsables de leur gestion des actifs financiers et immobiliss. Finalement, il n'est pas suffisant de tenir des livres de comptes avec exactitude ; les livres doivent tre ouverts au public. Quand le public n'a pas le temps ou la capacit pour inspecter les comptes, les collectivits publiques doivent faciliter leur tche en prparant des tats financiers lisibles et complets. Beaucoup de dfis subsistent, spcialement au niveau global et international. Une question importante demeure : quel est l'quilibre appropri entre les normes internationales et les pratiques locales rsultant de l'idologie politique nationale, du systme conomique et de la culture ? Comme tout mcanisme de gouvernement, la comptabilit publique est sujette aux forces politiques qui distribuent le pouvoir, et des forces conomiques qui dterminent l'offre et la demande des ressources. Par consquent, moins que les organismes de normalisation comptable s'allient avec les institutions qui comptent pour une collectivit publique - une concession, un prt, une certification d'audit sans rserve, une notation favorable d'un emprunt obligataire-, leurs dclarations resteront inefficaces. Malheureusement, au niveau international, il y a relativement peu de leviers disponibles un organisme tel que le comit secteur public de l'IFAC pour qu'il impose ses normes. Cependant, les comptables pourraient prendre acte que l'obligation budgtaire est une norme internationale applicable toutes les collectivits publiques indpendamment de leur systme conomique et politique. Une fois que cette valeur transcendante de l'obligation budgtaire est intgre, c'est une question de techniques pour rsoudre la mise en oeuvre. L'obligation budgtaire devra s'exercer non seulement travers les tats financiers de fin d'anne -l'actuel point de focalisation des IPSAS - mais galement travers les budgets, les contrles internes et les audits externes. J'invite le comit secteur public de l'IFAC rectifier sa ngligence du budget et inclure des comparaisons Ralis / Budget dans les tats financiers. En outre, en mettant de ct les divergences de point de vue sur les choix comptables, l'ensemble des normes dtailles devrait tre encadr par un ensemble plus large de principes ayant pour but de favoriser les obligations budgtaires de la collectivit publique, comme : 17

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- les objectifs de la comptabilit publique sont de sauvegarder les finances et la proprit publiques, de mesurer prcisment et de communiquer sur l'tat financier de la collectivit publique afin de dmontrer la responsabilit financire, et faciliter la prise de dcision ; - une collectivit publique devrait prparer et diter ses budgets, maintenir les enregistrements financiers complets, fournir une diffusion financire complte, et se soumettre aux audits indpendants; - la forme et le contenu des rapports financiers devraient tre guids par les droits et les besoins des utilisateurs prvus ; - le systme comptable devrait mesurer les encaissements/ dcaissements et autres consquences financires des transactions et des vnements passs, y compris, mais sans se limiter, l'excution budgtaire ; - le systme comptable devrait tre capable de maintenir les niveaux et les changements des actifs, des dettes, des produits et des charges, par rapport aux montants budgts. Ces principes ne prescrivent pas des choix comptables. Au contraire, ils fournissent les bases pour l'tablissement de normes comptables publiques.

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Le contrle de la performance La Revue du Trsor n3-4 mars/avril 2005 Danile LAMARQUE Prsidente de la chambre rgionale des comptes de Haute-Normandie Les principes du management public, qui se sont exprims travers les rformes de la Nouvelle gestion publique partir des annes quatre-vingt, ont trouv en France un dveloppement significatif avec la mise en oeuvre de la nouvelle loi organique relative aux lois de finances, la LOLF. La notion de performance s'impose avec l'obligation de rendre compte des rsultats de l'action publique. Cette finalisation de la gestion publique autour d'objectifs d'efficacit et de qualit de service s'accompagne d'une transformation du contrle, dans ses modalits comme dans ses mthodes. Accueillie comme une modernisation indispensable de la gestion publique, fortement mdiatise, la rforme du budget apparat ainsi comme l'introduction irrversible des principes du management dans l'administration franaise. Elle confirme et prolonge les mutations qui touchent le champ de la gestion publique depuis une vingtaine d'annes la dcentralisation, et la transformation du rle de l'Etat sous l'effet de la concurrence des niveaux europen et local ; l'externalisation des services et l'interaction croissante des modes de gestion publics et privs ; la contractualisation, et l'intervention d'acteurs varis au sein de partenariats complexes et mouvants. Analyser les nouveaux enjeux d'un contrle de la performance demande de s'interroger au pralable sur la notion de performance elle-mme : qui la met en oeuvre, pourquoi, comment et pour qui ? Ainsi pourra-t-on mieux comprendre les transformations du contrle, ou plutt des diverses formes de contrle, appeles en rendre compte. La performance, une ide neuve en France ? La performance, un enjeu de gestion Dfinie comme la recherche de l'efficacit et de la qualit du service, la performance relve, au premier chef, du gestionnaire lui-mme. La gestion publique a en effet pour finalit de promouvoir les principes d'conomie, d'efficience et d'efficacit, tels que les rappelle par exemple le code de l'audit qui rgit les pratiques professionnelles des auditeurs locaux de l'Angleterre et du pays de Galles : Il incombe l'organisme contrl de mettre en oeuvre des mesures convenables pour grer ses performances, garantir l'conomie, l'efficience et l'efficacit de l'utilisation qu'il fait de ses ressources (...). Il incombe aux auditeurs de vrifier et, si ncessaire, de mentionner dans leur rapport les mesures que l'organisme contrl a prises pour garantir l'conomie, l'efficience et l'efficacit de l'utilisation qu'il fait de ses ressources.

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Le contrle ne fait donc que rendre compte de la performance atteinte, et des modalits de sa ralisation ; il ne saurait tre tenu pour responsable de ses dfaillances. La performance est l'objet du contrle, et non sa consquence. Dans son allocution prononce la sance solennelle de rentre du 19 janvier 2005, le Premier prsident de la Cour des comptes, Philippe Sguin, voquant la question des suites donnes aux contrles de la Cour, a ainsi convi l'opinion ne pas se tromper de cible : Une fois les constatations opres et signales, c'est aux pouvoirs publics et eux seuls qu'il revient de prendre leurs responsabilits. (...) Il n'est plus question alors que de volont - et de courage - politiques. (...) Nulle mthode, nulle procdure ne pourra jamais se substituer ce qui fait la fois la difficult et l'honneur du politique : le devoir de dcider . Les gestionnaires sont donc appels rendre compte dsormais des actions dont ils ont la responsabilit. Cet impratif de transparence, traduit dans la LOLF par l'institution des rapports annuels de performance, transpose la notion anglo-saxonne d'accountability, ou redevabilit , porteuse du double sens de responsabilit et de compte rendu. Le contrle tend donc tre internalis travers divers outils de mesure de la performance qui facilitent et objectivent la communication des rsultats. La performance, une notion complexe Dans cette dfinition large, la performance est une notion complexe et multiforme. Elle comprend la rgularit, l'efficacit et la qualit; elle suppose l'utilisation mesure des moyens (l'conomie), et leur choix raisonn au regard des rsultats attendus (l'efficience) ; elle impose la cohrence entre objectifs et rsultats. Les objectifs et indicateurs de rsultats de la LOLF doivent ainsi permettre de mesurer la performance des politiques publiques du point de vue de l'efficacit socio-conomique (celui du citoyen), de la qualit du service (celui de l'usager) et de l'efficience (celui du contribuable). Cet largissement bouleverse les approches traditionnelles de la gestion publique franaise, fondes sur une logique budgtaire de moyens et un dispositif procdural tay par de nombreux contrles a priori. Certes la rgularit demeure une composante essentielle de l'efficience, dans la mesure o elle garantit de bonnes conditions d'utilisation des ressources : la concurrence diminue le cotes achats, le contrle et la sanction des pollutions contribuent amliorer la qualit de l'eau. Cependant la performance, notion plus extensive, s'attaque la complexit du rel, au-del de la seule conformit la norme. D'ailleurs la norme devient elle-mme objet d'valuation, contingente et relative, prise au pige de sa mise en pratique par des acteurs sociaux qui l'adaptent et la transforment en lui imprimant leur culture et leur interprtation. C'est ainsi que la notion d'quit, par exemple, pourtant fondamentale dans des domaines comme la justice ou l'ducation, peut se trouver battue en brche du fait des disparits de moyens entre rgions ou entre services, et des ingalits qui en dcoulent dans l'accs au droit ou les chances de russir. Cette flexibilit du droit (Duran, 1993), devenue une des composantes mmes du management, caractrise un systme de gouvernance clat, un polycentrisme gomtrie

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variable (Thoenig, 1999) marqu par la perte de centralit de l'Etat et l'effacement du modle rationnel de l'action publique. La performance est ainsi d'autant plus difficile dfinir et analyser qu'elle s'inscrit dans des schmas et des modes de gestion extrmement divers. Les nouveaux modes de gestion publique L'action publique s'exerce selon des modalits de plus en plus complexes et mouvantes, associant plusieurs niveaux d'administration et des partenaires multiples dans le cadre de contrats au primtre variable. Ce mode particulier de gouvernance ne facilite pas la recherche de la performance. Partage entre de nombreux acteurs, l'action publique chappe la logique d'imputabilit qui fonde le processus de responsabilisation : non seulement chaque participant poursuit ses propres objectifs (une politique des transports ne reprsente pas les mmes enjeux pour les niveaux europen, national ou rgional), mais il arrive souvent que ces objectifs se diluent dans des dispositifs contractuels construits davantage sur la base de compromis qu'en soutien de vritables projets. L'un des dfis auxquels doit faire face la gestion publique rside donc dans la dfinition des primtres et des modalits de prise en charge de son action. L'valuation de la performance publique peine en effet concilier deux vocations fondamentales, parfois contradictoires : amliorer les connaissances, orienter l'action. Car plus le champ de l'action est large et ses enjeux nombreux, plus l'analyse est difficile. La politique de la ville, par exemple, runit toutes les difficults auxquelles se heurte l'valuation : des objectifs multiples, pas toujours explicites, appliqus des secteurs varis (dveloppement social, urbanisme, ducation, habitat) ; un champ d'acteurs fragment ; des effets difficiles quantifier. La performance est donc plus facile apprhender dans un primtre plus dlimit: la notion de programme, fonde sur une logique de cohrence objectifs moyens - rsultats, institue une coopration positive entre l'valuation et le management, Le politique, le gestionnaire et le citoyen doivent pouvoir y trouver les rponses qu'ils attendent. La structuration de l'action de l'Etat sous forme de programmes finaliss assortis d'indicateurs de performance, mise en oeuvre par la LOLF, s'inscrit dans la continuit des rformes dj entreprises dans de nombreux pays de l'OCDE (2). Ainsi la France se donne-t-elle les moyens de soumettre l'action de l'Etat une logique d'efficacit. Le risque de formalisme demeure toutefois, soit par une soumission trop troite au cadre budgtaire, soit du fait de programmes htrognes ou d'indicateurs artificiellement construits. La dmarche franaise a en effet la particularit d'avoir t tendue la totalit des dpenses de l'Etat, contrairement aux pays qui ont dj mis en oeuvre la gestion par programme, Ce renouvellement, indissociable d'une adaptation des systmes d'information, s'inscrit dans un mouvement de rforme et de normalisation des cadres comptables actuellement l'oeuvre au niveau international (3). Au-del du bouleversement introduit par la LOLF, on est donc en train d'assister une mutation profonde des cadres et des contenus de la gestion publique en France. Une volution symtrique

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touche le contrle, dans ses formes, ses mthodes et ses acteurs. Le contrle de la performance Contrle, audit, valuation La performance s'accommode mal des notions de rgularit et de sanction traditionnellement attaches au concept de contrle, Il faut dire que le vocabulaire est trompeur et que le mot contrle est doublement inadapt : malencontreusement transpos de l'anglais dans le vocable contrle de gestion , il mconnat la dimension de pilotage et de matrise de l'information qui est la base du management. Quant l'examen de la performance exerc par les institutions de contrle, le terme d'audit utilis au niveau international a l'avantage d'en intgrer toutes les dimensions, la diffrence du mot contrle , dont les connotations juridictionnelles (procdure contradictoire du contre - rle , respect de la norme, sanction) sont excessivement rductrices. L'largissement du contrle de rgularit vers l'audit de performance est caractristique d'une transformation de la plupart des institutions de contrle partir des annes quatre-vingt. Cette affirmation d'une nouvelle comptence s'effectue sous des dnominations diverses : value for money au Royaume-Uni (4), optimisation des ressources au Canada, et dsormais audit de performance pour l'ensemble des institutions de contrle regroupes au sein d'une association professionnelle internationale, l'INTOSAI (International organisation of suprme audit institutions). La loi du 21 dcembre 2001, qui dfinit l'examen de gestion exerc par les chambres rgionales des comptes, prcise le champ et les limites de l'audit externe de performance : il porte sur la rgularit des actes de gestion, sur l'conomie des moyens mis en oeuvre et sur l'valuation des rsultats atteints par rapport aux objectifs fixs par l'assemble dlibrante ou l'organe dlibrant. L'opportunit de ces objectifs ne peut faire l'objet d'observations . La redfinition des comptences des corps de contrle et d'inspection, assez largement opre au cours des annes 1980, caractrise leur entre dans le champ de l'analyse de la performance. L'volution des cadres juridiques semble toutefois moins dterminante que l'inflchissement sensible des pratiques et des cultures qui marque les quinze dernires annes. L'exemple de la Cour des comptes, qui a dvelopp partir des annes quatre vingt -dix les rapports thmatiques issus d'enqutes menes avec les chambres rgionales des comptes sur des politiques publiques complexes, est significatif : la gestion des services d'eau et d'assainissement, la restauration collective, la voirie dpartementale, le RMI, la politique de la ville, la gestion des dchets mnagers, les casinos, font partie des nombreuses publications des annes rcentes. Une nouvelle culture du contrle Le dveloppement des enqutes communes et l'intgration de l'approche valuative ont

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sensiblement modifi les pratiques des juridictions financires. Une programmation pluriannuelle commune est ainsi ralise annuellement entre la Cour et les chambres rgionales, afin de slectionner les thmes d'enqute. Les travaux sont encadrs par des groupes de pilotage et coordonns par le comit de liaison entre la Cour et les chambres, qui en assure le suivi et examine l'intrt de leur publication. Une prochaine volution lgislative en confortera les procdures, en instituant des dlibrs inter juridictions. Les mthodes de contrle connaissent un renouvellement rapide : le recours des rfrentiels de gestion, dans une perspective de benchmarking, soutient des stratgies de contrle mieux cibles sur les enjeux prioritaires, permet de situer les gestions dans leur volution, ou en comparaison avec d'autres entits, et autorise des approches thmatiques comparatives. Les magistrats des chambres sont de plus en plus largement intgrs dans un rseau d'changes facilits par la communication lectronique et l'intranet commun qui unit l'ensemble des juridictions financires. Ce renforcement des mthodes vise donner au contrle externe de la performance les moyens de rendre compte de la diversit des rsultats de la gestion publique, dans toutes leurs acceptions. L'valuation du RMI conduite par la Cour et les chambres rgionales des comptes illustre cette diversit. Si la vrification de la rgularit demeure pertinente (pour s'assurer de l'absence d'irrgularit et du respect par le dpartement de ses obligations lgales), la question de l'efficacit et de la ralit de l'insertion domine, juste titre, le questionnement d'enqute. La mthodologie suivie (Janner, 2002) couvre les principaux axes de l'approche valuative : la pertinence (les actions rpondent-elles aux besoins recenss ?) ; l'efficience (les effectifs sont-ils rpartis en fonction des charges relles des services ? Existe-t-il des modes de gestion plus conomiques dans d'autres collectivits?); l'efficacit (les contrats constituent-ils de rels instruments d'insertion? le dpartement utilise-t-il toutes ses marges de manoeuvre en faveur de l'insertion des publics plus jeunes ?). Cette approche, applique au contenu des contrats, au parcours des bnficiaires, l'action des agents qui les prennent en charge, et ralise au plus prs du terrain, permet seule d'apprhender la performance. Ce n'est pas en effet dans l'amont des objectifs, mais au niveau de l'action que les rsultats s'valuent. Une telle dmarche mobilise des connaissances et des mthodes trs diffrentes des approches traditionnelles du contrle de rgularit. Contrairement la vrification de l'observance de la norme, dont le rfrentiel juridique est relativement stable, et qui se prte des constats objectifs et difficilement discutables, l'examen de la performance de la gestion s'exerce dans un domaine mouvant et incertain (Barilari, 2003). Le rfrentiel n'existe pas a priori : il doit tre construit au regard d'objectifs incompltement quantifis, d'attentes multiformes, de choix partiellement explicits, de parallles entre des entits ou des temporalits diffrentes et dont la comparabilit est incertaine. Le statut mme du contrle et les relations entre les acteurs s'en trouvent largement transforms. Contrle de l'efficacit, efficacit du contrle La recherche de la performance modifie sensiblement la culture administrative. Elle introduit

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une vision dynamique et une dmarche de projet, en donnant l'action publique une finalit et des objectifs. Elle dveloppe l'attention la mesure : les rsultats sont quantifis et compars, dans le temps et dans l'espace, Elle soumet l'action publique un principe de transparence : les politiques et les gestionnaires doivent rendre compte de ses rsultats. Ces volutions modifient sensiblement la place du contrle et le rle qu'il est appel jouer dans les organisations. En dveloppant un systme de mesure de la performance, la nouvelle gestion publique internalise le contrle et l'inscrit en amont de la gestion, au plus prs des centres de dcision. Le contrle interne a pour finalit de garantir non seulement la scurit juridique et financire, par le respect des rglementations, mais aussi la mise en oeuvre des objectifs d'conomie, d'efficience et d'efficacit. Le contrle externe, devenu complmentaire du contrle interne, n'a plus ds lors qu' vrifier son efficacit et signaler, et combler, ses lacunes. Le contrle interne de gestion et l'audit externe de performance s'attachent mesurer l'efficience et l'efficacit de l'organisation publique, et l'valuation vient complter leurs analyses en explicitant les raisons du succs ou de l'chec, en identifiant les effets, en mettant jour les mcanismes de l'action publique. Le contrle est aussi davantage au service de la transparence. Parce qu'elle vise rendre compte des rsultats de l'action publique, l'analyse de la performance dbouche plus frquemment sur la communication. Les citoyens en effet exigent de plus en plus d'information sur le cot et la qualit des services publics et les performances compares des organismes ou des collectivits qui les assurent, Cette demande croissante de transparence rencontre le souci des corps de contrle et d'inspection de fonder leur lgitimit sur une relation au citoyen qui transcende les intrts particuliers de l'usager, du contribuable ou du consommateur. Plusieurs corps d'inspection procdent ainsi la publication de leurs rapports d'activit. La Cour des comptes a largi ses publications aux enqutes thmatiques, au financement de la scurit sociale et au contrle des organismes qui font appel la gnrosit publique. Elle a rpondu des demandes croissantes du Parlement (5). Les chambres rgionales de leur ct, mettent chaque anne plus de 600 rapports d'observations dont le caractre public a t institu en 1990. Avec une communication en dveloppement constant, les juridictions financires ont ainsi contribu faire entrer la gestion publique dans le dbat dmocratique, conformment l'article 15 de la Dclaration des droits de l'homme et du citoyen de 1789 dont elles ont fait leur devise.

Conclusion
Les principes d'efficacit, de responsabilit et de transparence qui sont la base des notions de performance et des dmarches d'valuation ont vocation renouveler en profondeur la culture et les pratiques administratives, tant au niveau de la gestion que dans l'organisation et l'articulation des contrles, Longtemps en retard par rapport aux rformes intervenues dans de nombreux pays, la France semble maintenant prte, si l'on en croit la mobilisation de ses lites administratives, cette mutation. Il reste mettre en cohrence les pratiques, les structures et les savoirs pour garantir le dveloppement gnralis d'une culture de la performance au service de la dmocratie.

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Marchs Publics : Transparence et concurrence
Lettre du CMC n28 / mars 2005 L'importance des marchs publics en tant que vecteur de dveloppement et outil de redistribution de la richesse nationale ne cesse de s'accrotre. En effet, la valeur des marchs publics passs par les administrations, les entreprises et tablissements publics et les collectivits locales reprsente au Maroc une proportion de 17% du PIB pour un montant annuel de 55 milliards de dirhams. Les marchs publics constituent, en outre, un instrument de dveloppement de l'entreprise nationale. On notera par exemple que pour le seul secteur du BTP, 80% du chiffre d'affaires des entreprises de ce secteur est ralis dans le cadre des marchs publics. La commande publique est, galement, un domaine o la politique d'ouverture et de libralisation de l'conomie nationale est plus affirme et consacre. Ainsi, les marchs publics au Maroc sont ouverts la concurrence : les soumissionnaires trangers, au mme titre que les nationaux, ont droit de prendre part aux appels d'offres lancs par les administrations publiques. Eu gard ces considrations, les marchs publics ont constitu un axe important de l'Accord de librechange conclu avec les Etats Unis d'Amrique. Dans ce cadre, les marchs publics ont fait l'objet d'un important chapitre qui fixe les dispositions respecter en matire de passation des marchs publics. Ces dispositions devront couvrir une part importante des achats de biens et services effectus par les administrations et les organismes publics des deux parties concerns par l'accord.

1. Secteurs sensibles : des mesures de protection

Les ngociations de l'Accord de libre-change entre le Maroc et les Etats Unis d'Amrique ont abouti l'adoption du chapitre relatif aux Marchs publics comportant les dispositions organisant la passation des marchs publics, les entits couvertes, les prestations et les seuils des marchs soumis l'accord. Les dispositions prvues dans le chapitre des marchs publics de l'ALE concernent plusieurs domaines ayant trait principalement : au champs et la porte de l'application des dispositions relatives aux marchs publics ; au traitement national et non discrimination ; la prfrence ou exclusion ; la publication des mesures relatives aux marchs, de l'avis de projet de march et du programme prvisionnel, au dlai du processus ; aux procdures et la documentation relative l'appel d'offres ; aux spcifications techniques et conditions de participation des soumissionnaires, aux informations communiques aux fournisseurs; publication des renseignements sur l'adjudication et examen national des contestations des fournisseurs ;

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l'intgrit des pratiques de passation des marchs, etc. Au niveau du champs d'application au Maroc, tous les dpartements ministriels sont soumis l'accord l'exception des marchs lancs par la DGSN, l'Inspection Gnrale des Forces Auxiliaires et des marchs portant sur certaines prestations relatives la Dfense Nationale en raison de leurs spcificits. Pour ce qui est des tablissements publics, une liste ngative a t prvue. Elle concerne les ORMVA, les ERAC, les Universits et les Instituts Suprieurs de Formation, les CHU, l'ONE, l'ONCF, l'ONT, l'ONEP, l'ONP, l'ONMT, les Agences Urbaines et les Rgies de distribution d'eau et d'lectricit. Concernant les collectivits locales, une liste des Communes Urbaines se situant sur l'ensemble du territoire national a t incluse sur proposition du Ministre de l'Intrieur. En ce qui concerne les Etats-Unis, les entits amricaines soumises l'Accord sont les administrations de 1'Etat fdral, les entreprises publiques fdrales les plus importantes et un nombre important d'Etats fdrs. Compte tenu de la particularit des marchs d'un certain nombre d'administrations et types de prestations, les deux parties ont prvu d'exclure certains types de march des dispositions de l'accord. Ainsi le Maroc a prvu les exclusions suivantes : les marchs de la sret nationale et certaines prestations sensibles de la dfense nationale ; les marchs passs dans le cadre des programmes de lutte contre les effets de la scheresse et les calamits naturelles et des programmes de soutien au cheptel ; les marchs intressant certains secteurs stratgiques (phosphates, recherche scientifique, nergie nuclaire, rserve stratgique de ptrole...). Certaines prestations ont t, galement, exclues pour tenir compte de la prfrence nationale (dragage, construction de btiments officiels et ceux rservs au culte.) L'exception couvre certains services lorsqu'ils font partie ou sont l'accessoire du march de construction. Il s'agit : des services d'essais et d'analyses techniques, y compris les services, de contrle de la qualit et d'inspection ; des services de prospection gologique, gophysique et autres services de prospection scientifique ; de la gestion dlgue des services publics ayant trait aux contrats de distribution d'eau, d'lectricit et d'assainissement. S'agissant des Etats-Unis, des exclusions sont prvues et concernent les marchs relatifs : certaines prestations sensibles de la dfense nationale ; aux programmes de lutte contre les calamits naturelles et des programmes d'aide alimentaire la population et des programmes de soutien l'agriculture ; la scurit nationale, l'nergie nuclaire et la rserve stratgique du ptrole ; au dveloppement des secteurs affligs ou rservs des entreprises possdes par des minorits, par des vtrans handicaps ou par des femmes ; ou dragage des ports. L'accord prvoit, sur la demande marocaine, le maintien de la prfrence nationale en vue d'encourager les entreprises nationales. Cette mesure a t retenue sous formes de seuils pour la

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passation des marchs de l'Etat portant sur une liste ngative de services (voir tableau). Le seuil fix pour les marchs des services de construction est de 6.725.000 dollars, Il s'agit d'un seuil qui tient compte de l'importance des marchs qui intresserait les entreprises amricaines et qui est destin sauvegarder les intrts des entreprises marocaines constitues dans leur majorit de PME et de PMI. Ce seuil se rapproche des seuils retenus dans les autres accords signs par les USA avec le Chili, Singapour et dans le cadre de l'OMC. Pour les marchs de services et de produits, le seuil retenu est de 175.000 dollars en ce qui concerne les administrations de l'Etat, 477.000 dollars pour les collectivits locales, et 250.000 dollars pour les tablissements publics, l'exception des marchs lancs par les entreprises publiques amricaines de la liste B (Rural Utilities) de l'annexe 9 A3 qui ont un seuil de 538.000 dollars.

2. Normes : tendance la standardisation

Conscient de la ncessit d'amliorer les rgles rgissant la prparation et l'attribution des marchs publics, le lgislateur marocain a procd en 1998 une refonte profonde des dispositions de passation des marchs publics par l'adoption du dcret n2.98.482. La rforme a vis, principalement, le rapprochement de la rglementation nationale des marchs aux pratiques et normes internationales en matire de gestion des marchs publics. Cette dmarche a, galement, domine les ngociations de l'accord de libre - change conclu entre le Maroc et les Etatsunis. Les dispositions de l'accord s'attardent sur un certain nombre de principes tels que l'amlioration de la transparence dans la gestion des marchs publics, la moralisation dans les appels d'offre et l'incitation la performance. Ainsi, s'agissant des modes de passation des marchs publics, l'accord prcise que l'appel d'offre ouvert sera la rgle gnrale pour tous les marchs lancs et auxquels prendront part les entreprises marocaines et amricaines. Les deux parties se sont mises d'accord sur la ncessit de rendre toutes les procdures de passation des marchs de l'Etat transparentes et bases sur l'appel la concurrence. Cependant, le Maroc a maintenu certaines exceptions pour les marchs ngocis qui sont encadres d'une manire restreinte et limite. En matire de dlai, et contrairement la lgislation nationale qui prvoit un dlai de publicit de 21 jours, les modalits de publicit prvues dans l'accord ont t fixes 40 jours compter de la date de la publication de l'avis du projet de march. Il s'agit l d'une mesure visant permettre aux entreprises des deux parties de prparer leur offre dans de meilleures conditions. Les dispositions de l'accord tentent d'amliorer galement la diffusion de l'information en matire des marchs publics. Non seulement la publication des programmes prvisionnels sera accomplie mais aussi un planning de passation des marchs publics sera prpar par chaque matre d'ouvrage au dbut de l'anne budgtaire. Selon les termes de l'accord, chaque partie encouragera ses organismes couverts par ledit accord publier un avis concernant son programme prvisionnel. Cet avis devra indiquer l'objet de tout achat et la date estimative de l'achvement des travaux. Les deux parties ont convenus, par ailleurs, de se concerter en matire des critres d'valuation des offres qui doivent tre ports la connaissance des soumissionnaires 40 jours l'avance pour permettre aux entreprises de mieux se positionner. De mme les dispositions relatives la confidentialit ont t ritres dans l'objectif d'amliorer la gouvernance dans les marchs publics. Il convient de rappeler, cet gard, que la rglementation marocaine en la matire garantit dj la confidentialit par le statut de la fonction publique pour les fonctionnaires et pour les autres

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personnels participant l'appel d'offre. ce niveau, l'article 9.14 de l'accord de libre-change stipule que les parties ne doivent pas divulguer les renseignement se rapportant un march durant les tapes de l'adjudication, Les personnes qui participent ces tapes sont tenues au secret professionnel.

[MESURES D'ACCOMPAGNEMENT POUR CONSOLIDER LES ACQUIS] Les acquis raliss dans le domaine des marchs publics se situent plusieurs niveaux. En premier lieu, l'Accord de libre-change avec les Etats-Unis offre une opportunit pour renforcer davantage les mesures de transparence, de moralisation et de concurrence et ce travers : la conscration des procdures ouvertes de passation des marchs et la limitation des procdures restreintes. l'appel d'offres ouvert est la rgle, et le recours la procdure ngocie est limit au strict minimum (urgence imprieuse, prestations confies aux porteurs des brevets d'invention, appels d'offres infructueux, prestations supplmentaires...) ; l'adoption de dlais suffisants de publicit des avis d'appel la concurrence (40 jours au minimum au lieu de 21 jours) pour permettre aux soumissionnaires de prparer leurs offres dans de bonnes conditions ; le dveloppement des supports de publicit : en plus des journaux, la publicit des avis d'appel d'offres sur le Web est recommande, afin d'largir la concurrence et d'amliorer l'accs l'information; l'valuation des capacits techniques et financires des soumissionnaires est rendue plus souple: acceptation non seulement des rfrences techniques manant des organismes de la Partie contractante, mais galement de celles dlivres pour des activits ralises sur le territoire de l'autre Partie ; le dveloppement des modalits d'information des concurrents notamment par la publication sur imprim et sur support lectronique, d'un plan annuel de passation des marchs en plus du programme prvisionnel, des lois et rglements rgissant le domaine ainsi que de toute dcision administrative ou judiciaire se rapportant aux marchs publics ; la mise en vidence de la volont de lutter contre la corruption par l'inclusion dans les textes rgissant les marchs publics d'une disposition traitant de ce flau ; le parachvement du dispositif juridique en matire des concessions et du leasing ; l'introduction des mcanismes de recours et de rglement amiable des litiges en matire des marchs publics ; le dveloppement du recours aux NTIC en matire de publicit et de gestion des commandes publiques (avis d'appel d'offres et documentation). En deuxime lieu, au niveau de la promotion du dispositif marocain, l'accord de librechange confirme le caractre moderne et la reconnaissance du systme marocain comme rpondant aux standards internationaux en la matire : * conscration des principes de transparence et de concurrence universellement reconnus (OMC, loi type de la CNUDCI) ; * convergence des textes marocains quant aux principes retenus dans le Chapitre relatif aux marchs publics. En troisime lieu, s'agissant des acquis pour les entreprises marocaines, l'accord de libre-change offre plusieurs opportunits : * accs aux marchs publics amricains ; * traitement prfrentiel pour les entreprises marocaines (non application du Buy American Act " acheter amricain " pour les marchs conclus dans le cadre de l'ALE) ; * scurisation du contexte d'intervention des entreprises marocaines (reconnaissance des garanties financires produites par les organismes financiers marocains, reconnaissance des qualifications des entreprises marocaines, libert de circulation des personnels de l'entreprise attributaire d'un march...) ; 28

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* protection par les exclusions: il s'agit de l'tablissement d'une liste des prestations non soumises l'Accord et des marchs portant sur des prestations particulires (scurit, dfense nationale..); seuils des marchs permettant la protection des entreprises nationales, notamment les PME (seuils suffisamment levs pour protger les entreprises marocaines en ce qui concerne les marchs lancs au Maroc et des seuils relativement bas pour encourager nos entreprises soumissionner aux marchs lancs par les USA); * exprimentation de nouvelles formules en matire de candidature aux marchs, savoir le groupement conjoint avec des entreprises amricaines et sous-traitance. En quatrime et dernier lieu, une assistance technique et juridique amricaine est galement prvue afin de mettre profit pour : la connaissance mutuelle des oprateurs publics et privs des deux Parties l'occasion des marchs publics ; la conception d'un schma directeur de l'utilisation des NTIC dans la gestion de la commande publique ; la mise en place d'un systme de rglement amiable des contestations en matire des marchs publics ; l'apport de l'expertise amricaine en matire des concessions. Les engagements pris dans le cadre de l'Accord de libre - change sont, par ailleurs, l'occasion de procder des amendements et d'enrichir le dispositif lgislatif et rglementaire rgissant la commande publique. Ces amendements se rapportent, entre autres, la finalisation du cadre juridique des concessions des services publics en cours d'laboration; l' introduction des marchs conclus sous forme de crdit bail ou de location-vente (leasing) ; la mise en place d'une procdure de rglement amiable des diffrends en matire des marchs publics ; la publication des dcisions administratives et judiciaires; la reconsidration des dlais de publicit des avis d'appel la concurrence ; l' encadrement des procdures d'annulation de l'appel d'offres et de suspension de l'attribution d'un march ou de son excution ; la prcision des dlais de conservation des documents de l'appel d'offres; l'introduction d'une disposition relative la lutte contre les ententes illicites et la corruption.

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La Cour des comptes veut installer sa rforme LEconomiste du 4/05/05 Il faut installer le nouveau texte rgissant la Cour des comptes, qui prvoit qu'elle s'intresse dsormais au contrle de gestion. La dclaration vient d'Ahmed Midaoui, le Premier prsident de la Cour des comptes. Il est conscient de la difficult et a l'intention de lancer une campagne d'explication. Il a commenc par un sminaire et des formations pour ses propres magistrats, avec l'aide du prestigieux National Audit Office (NAO) anglais, la plus vieille Cour des comptes toujours en fonction. Le jeudi 28 avril, la Cour marocaine a reu Sir John Bourn lui-mme. Le contrleur et auditeur gnral du Royaume de Grande-Bretagne a expliqu comment ses concitoyens vivent leur Office des comptes. Ce qu'il y a d'intressant dans cette visite anglaise, ce n'est pas le contrle, mais toutes les extensions de ce contrle. Ce sont justement les extensions que prvoit la rforme marocaine, et qui sont pratiques depuis des lustres chez les Britanniques. Ils ne sont plus depuis longtemps dans la mentalit des "jeux du cirque" o il faut faire couler le sang des fonctionnaires (rflexe encore trs prsent dans la vie publique marocaine quand il est question de contrle), mais plutt dans une sorte de challenge ou de coaching, o la Cour accompagnera l'amlioration de la gestion. Avec sa rforme, la Cour des comptes marocaine sera mise au centre de la question de la gouvernance publique: contrle de forme certes (selon l'art. 2), mais aussi de l'efficacit et rendement de la dpense (selon l'art. 75). En somme, elle devra voir si la population bnficiaire est satisfaite (cf. infra). La Cour va donc passer du poste de "voiture balai" des finances publiques une position tout fait nouvelle qui va changer ses relations de pouvoir avec toutes les administrations et entreprises publiques. La loi le prvoit mais le texte ne dit rien sur la manire, donc il faut grer les susceptibilits des uns et des autres... Or, cela va tre essentiel dans la russite ou l'chec de la rforme. Midaoui et Bourn, le Marocain et l'Anglais, prennent sans cesse soin d'en rfrer, le premier au texte, le second aux usages. Il n'empche qu'en Grande-Bretagne comme au Maroc, la Cour des comptes est un enjeu de pouvoir. Pourtant, pour tre efficaces, elles doivent se garder d'en abuser sans pour autant renoncer un pouce de leurs prrogatives. Jeu dlicat o Midaoui et ses magistrats devront construire la tradition. Il est bien facile de critiquer l'Institution qui vient juste de se restructurer, de dire

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"qu'elle n'a aucun poids" Sauf que critiquer c'est parfois un moyen malin de l'empcher de travailler. Le staff de Midaoui s'est redploy avec la nouvelle loi rgissant le contrle des finances publiques (loi 69-00 du 3 juillet 2003). De plus, en 2004, neuf cours rgionales ont t cres (six ans aprs le discours du Trne de Hassan II, o pour la premire fois, il demandait la mise en place de ces cours rgionales!). Courant 2005, commencera le traitement de l'exercice 2004, le premier entrer dans le champ de la rforme: en plus des oprations d'apurement et de contrle de rgularit dj bien connus, la Cour donnera dans le contrle de gestion. Il ne s'agira pas de faire une "chasse aux sorcires", ni de "mettre les gens dans le collimateur". Dans ces oprations, il n'y a aucune arrire-pense politique ou de rivalit, ou de vengeance, affirme Midaoui (peut-tre avec un peu trop d'anglisme? Qui vivra verra). Sir John Bourn, lui, reste trs pragmatique et il donne cet exemple: "Bien sr, nous pourrions enquter pour savoir si les dpenses nuclaires de l'arme britannique sont vraiment utiles, dit-il, mais nous prfrerons enquter ailleurs... par ce que l c'est un peu trop sensible". Pour la dfense des Marocains et de leur dsir de bien faire, on peut souligner qu'en Grande-Bretagne o les usages sont tablis depuis sept sicles, il est facile d'apporter des nuances sans que le principe soit remis en question. Au Maroc, ce genre de nuances peut encore tuer le principa!. "Nous observons strictement la procdure contradictoire dans les enqutes", rassure Midaoui. Et "les comptables de la fonction publique peuvent, tout moment, donner toutes les explications ", comme le prvoit l'art. 77 du code des juridictions financires. La Cour doit naturellement tre indpendante. Son indpendance sera vraiment acquise quand tous les responsables publics estimeront qu'il est normal de travailler en produisant des documents qui montrent la bonne foi des dpenses et surtout leur efficacit. La Cour continue de rendre compte au Souverain (art. 2) mais selon l'art. 100 de la rforme, ce compte rendu doit tre publi au Bulletin officiel. Ce sera la grande nouveaut dans la vie publique et politique, mme si la loi ne prcise pas vraiment quel rapport et dans quelle version, il doit tre publi. Les comptes publics et la dmocratie sont deux lments organiquement lis. Au Maroc, on n'y pense gure car on considre plutt que la dmocratie se rsume la comptition politique pour prendre le pouvoir en faisant des lections au lieu de se battre ou de faire des coups d'Etat. Pour les Anglais, pas du tout! Les lections font bien partie de l'exercice dmocratique, mais elles n'en sont qu'une partie, pas la plus importante. En tmoigne, par exemple, la formation de la Chambre des Lords, qui malgr les rformes, ne serait pas du tout considre comme dmocratique au regard des principes marocains.

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En revanche, un Anglais est capable de se battre pour faire respecter la mthode d'un "bon dbat dmocratique". Pour un Britannique, pas de bonne dcision dmocratique sans un dbat bien organis. Pour un Marocain, cela n'aurait "pas d'importance puisqu'on vote la fin". Fort de ce principe, un Marocain (mais aussi un Franais, un Italien...) verra moins qu'un Britannique la dmocratie dans l'emploi des fonds publics. Pour ce dernier, c'est presque inscrit dans ses "gnes sociaux": les commerants et bateliers de Londres (qui n'tait qu'un gros bourg moyengeux) se sont battus, physiquement, contre leurs rois pour contrler l'argent commun, ds le XXIe sicle et ont abouti en 1314, il y a 710 ans, la cration de l'Auditor of the Exchequer, l'auditeur de l'Echiquier (les finances du Royaume). Dans la culture anglaise, le contrle dmocratique du pouvoir s'est d'abord droul travers le contrle de ses comptes. Au Maroc, comme dans tous les pays mditerranens, l'opinion publique ne prte pas une grande attention la Cour des comptes, qui n'est pas ses yeux le premier lment de la dmocratie. C'est ce qui explique, sans doute, qu'il faut attendre longtemps aprs l'instauration d'lections libres, pour voir apparatre les rformes de l'institution financire. Comment Midaoui voit la transition A ct de sa fonction classique de vrification de conformit, la Cour des comptes introduit le contrle de gestion. Mais, dit Midaoui, "elle ne va pas s'riger en donneuse de leons ou empiter sur les comptences des dpartements publics". Ahmed Midaoui est adepte des transitions tranquilles: il prfre attendre, temprer, proposer son assistance, plutt que de dcrter le changement. "Tout doit se faire dans le calme et la srnit", dit tranquillement ce haut commis de l'Etat, qui a derrire lui de longues annes au ministre de l'Intrieur et aux Finances. - L'Economiste: Concrtement, quelles sont les questions que se posent vos magistrats face un compte public? - Ahmed Midaoui: Chaque secteur dispose de ses propres normes de gestion. Les magistrats verront si ces normes sont appliques ou non. Ils verront sur quelles bases les moyens humains et matriels sont rpartis et pour quel type de service. Ces donnes mneront ensuite l'valuation des dpenses globales par rapport au service rendu et en fonction des zones gographiques. - La Cour sera donc un outil de rationalisation des dpenses publiques - Exactement. Nous avons trois objectifs: introduire l'thique et l'obligation de rendre compte, rendre la gestion transparente et enfin, vhiculer rigueur et rationalit. Nous irons au-del de l'apurement classique des comptes pour constater si l'objectif a t atteint d'une faon optimale. Nous allons aussi suggrer des solutions alternatives.

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- Vous avez dj commenc? - Nous allons dmarrer cette anne. En 2003, la Cour n'avait ni les structures, ni les moyens pour excuter cette mission essentielle. Nos magistrats ne sont plus comptents en matire de comptabilit publique du point de vue juridique mais ils doivent aussi savoir lire les chiffres, les analyser et tirer des conclusions. L'apprciation de la gestion ne se limite plus la rgularit des actes et des oprations mais prend en considration la pertinence, la rentabilit et la rationalit. - Les services publics sont-ils prts? - Les ministres et les services publics ont besoin d'une priode transitoire pour pouvoir fournir les documents de gestion. Les tats financiers et les tats comptables ne font que retracer les oprations ordonnes par un dcideur. Or, nous allons demander aux comptables et aux ordonnateurs des comptabilits spares dans le but de se conformer l'orthodoxie financire et la sparation des pouvoirs. De cette faon, nous allons faire un contrle intgr sur le travail du comptable, de l'ordonnateur et du contrleur. Certains ministres ont rpondu notre requte. Nous leur avons propos une assistance pour pouvoir laborer les nouveaux comptes de gestion. C'est le cas de la Trsorerie Gnrale. - Et du ct des magistrats? - Nous ne laisserons pas le juge seul. Nous constituons une banque de donnes pour rpondre chaque question professionnelle qui se pose. Des guides de vrification sectorielle sont en cours d'laboration. Enfin, nous finalisons toutes les oprations que le juge doit excuter au niveau rgional.

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Deux conceptions diffrentes du contrle public
Rencontre avec lAuditeur britannique Sir John Bourn LEconomiste du 4/05/2005 Sir John Bourn est contrleur et auditeur gnral de la Grande-Bretagne depuis 1999. Il dirige donc le prestigieux National Audit Office, institution indpendante charge du Contrle de la dpense publique. Elle rend des comptes annuellement au Parlement. La Cour des comptes marocaine, elle, rend des comptes au Roi, mais depuis la rforme, elle devra publier au BO son rapport annuel. Sir Bourn est galement vice-prsident de lOrganisation europenne des bureaux nationaux daudit et cours daudit. Lcole anglaise de contrle est, bien entendu, diffrente de lcole latine qui privilgie un travail de juridiction celui doffice. Cest la principale diffrence entre le NAO et la Cour des comptes marocaine, inspire de la Cour des comptes franaise. Ces deux instances se trouvent au cur de la gouvernance publique puisquelles sont charges de voir si lon a bien dpens le denier public pour les bons objectifs. Une nouveaut au Maroc puisque cest la loi 69-00 date de juillet 2003 qui donne pour la premire fois les prrogatives de faire du contrle de gestion, de rendement et defficacit des dpenses publiques. Avant, la Cour ntait charge que du contrle de rgularit (vrifier si les procdures de dpenses ont t respectes, soit plutt un contrle de forme). LEconomiste: Quelles sont les diffrences fondamentales entre le systme anglo-saxon et latin de laudit des finances publiques? Sir John Bourn: La principale diffrence vient de lHistoire de nos deux pays. Le Maroc est un exemple de pays qui allie les lois traditionnelles et modernes. Au Maroc, vous avez la Cour des comptes, dont les membres sont des magistrats investis de pouvoirs lgaux pour dterminer dans quelles mesures les dpenses publiques ont t lgalement faites. En Grande-Bretagne, dans le droit commun, il ny a pas une cour, mais un auditeur gnral. Il voit si les comptes ont t correctement prpars et donne son rapport annuel au Parlement. Lauditeur anglais na pas le pouvoir de dire si les dpenses sont illgales, ni de punir les gens directement. Il prodigue un support technique et scientifique pour juger et scuriser les sanctions.

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Entre les deux systmes, quelle est la meilleure manire de responsabiliser? Pour responsabiliser ceux qui excutent le budget et ceux qui mnent des missions au nom du service public, vous devez avoir des comptables, au sens de rendre des comptes. Et cela doit tre assur par le systme. Cest lui qui dsigne la responsabilit pour les lignes individuelles de dpenses, pour le dpartement du gouvernement, le programme valu, et comment les performances sont ralises. Il faut donc des structures lgales qui dfinissent clairement les responsabilits et les personnes qui seront appeles rendre des comptes dans le cadre de ces fonctions et du programme ou projet mens. Comment mesure-t-on loptimisation? La rponse votre question peut couvrir trois points avec une illustration sur le recours aux services dun hpital. Quand vous analysez le service public, vous devez vous intresser lconomie, au rendement et lefficacit. Si vous allez dans un hpital, laspect conomique est de voir la qualit de ce que vous avez achet: mdicaments, aliments et ce au meilleur prix. Le second point est le rendement (efficiency). Quand vous avez un bon service et une bonne qualit du management de lhpital assurant une bonne relation entre patient et mdecin. Le troisime lment est lefficacit (effectiveness) quand vous comparez les dpenses de lhpital et la qualit de traitement et de restauration par exemple.

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Masse salariale de lEtat Le poids des secteurs sociaux Lettre du CMC n 155 avril 2005 Le poids de la masse salariale dans le budget de l'Etat constitue l'une des proccupations majeures dans la gestion des finances publiques. Les normes budgtaires fixent des ratios plafonds aux dpenses de personnel au mme titre que pour le dficit le souci d'assurer un certain quilibre entre les charges de fonctionnement et d'investissement et garantir ainsi une meilleure allocation des ressources tout en prservant la soutenabilit des comptes financiers de l'Etat. Pour se conformer aux normes les plus couramment retenues, la part des dpenses de personnel ne devrait pas dpasser 35 % des recettes ordinaires du budget. Les normes prenant comme rfrence le produit national situent, quant elles, les dpenses de personnel un niveau variant entre 7 et 8 % du PIB. Au Maroc, la masse salariale dans le budget de l'Etat s'carte nettement des ratios prcits. Le montant global des dpenses de personnel tel qu'il ressort des donnes sur les charges et ressources du Trsor a en effet atteint 54 Milliards de DH en 2003, ce qui quivaut prs de la moiti des recettes ordinaires du budget et 12,7 % du PIB nominal de la mme anne. Si, ct des charges salariales, on prend en considration l'importance des dpenses de la dette et de la compensation, on se rend facilement compte des limites quimpose une telle situation au programme d'investissement de l'Etat et des risques qu'elle fait peser sur la soutenabilit du dficit budgtaire. Avec un tel rsultat, le Maroc se positionne parmi les pays de la rgion MENA o la masse salariale publique est, proportionnellement au PIB, la plus leve. A titre indicatif, les moyennes de ce ratio se situent selon des tudes spcifiques autour de 9,8 % pour la rgion MENA, de 7,7 % pour les pays asiatiques et de 4,5 % pour les pays de l'OCDE. Incidence des revalorisations des rmunrations du personnel Lalourdissement des charges salariales dans les dpenses de fonctionnement de l'Etat qui ressort de ce constat tient, contrairement ce que l'on pourrait penser, plus la hausse des taux moyens de rmunrations qu' l'accroissement des effectifs de salaris. Avec un nombre total de fonctionnaires se situant autour de 36

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830 milliers de personnes pour une population de 29,6 millions d'habitants, le rapport des salaris de l'Etat la population totale s'tablit au Maroc 2,8 %, soit un niveau parmi les plus rduits dans la rgion MENA. A l'inverse, les niveaux de rmunrations ont connu des hausses assez frquentes et plus ou moins marques ces dernires annes. On relvera en particulier que les revalorisations salariales intervenues depuis 1996 dans le cadre du dialogue social sont l'origine de la hausse du salaire moyen de prs de 5,6 % par an entre 1996 et 2002, ce qui quivaut un gain annuel en terme de pouvoir d'achat de 4 % en moyenne. La population des fonctionnaires s'est accrue quant elle au cours de la mme priode un taux bien infrieur 2 % par an. Les donnes sur les dpenses de personnel qu'elles soient considres en termes absolus ou par comparaison diffrents indicateurs de rfrence suggrent l'existence d'un rel surcot salarial qui grve le budget et rduit les marges de manoeuvre de l'Etat en matire d'investissement. Cette conclusion doit cependant tre quelque peu nuance en tenant compte d'au moins deux lments essentiels dans l'valuation de l'importance des dpenses de personnel de l'Etat. Tout d'abord, l'apprciation du poids de la masse salariale en la rapportant au niveau du PIB dpend certes de l'volution des dpenses de personnel elles-mmes mais aussi de l'volution du PIB. Il se trouve qu'au cours des dernires annes, la masse salariale a progress un rythme beaucoup plus rapide que le PIB en raison des conditions conomiques gnrales qui ont provoqu un net ralentissement du processus de croissance. En dehors des hausses des rmunrations adoptes dans le cadre du dialogue social, la masse salariale reprsentant 12,7% du PIB rsulte en bonne partie de ce ralentissement sans oublier le fait que cette mme masse salariale mesure la valeur ajoute des administrations et, de ce fait, constitue aussi une composante du PIB. Le cot salarial des secteurs sociaux Lautre lment important qui est souvent omis dans l'apprciation du poids de la masse salariale de l'Etat correspond aux secteurs de destination. Plus de Io moiti du ratio de 12,7 % que reprsentent les charges salariales dans le PIB est attribuable aux seuls secteurs de l'ducation et de la sant, soit 5,6 % du PIB pour les diffrents niveaux d'enseignement et 0,8 % du PIB pour le systme de sant publique. Sachant que les services d'ducation sont en totalit la charge de l'Etat et connaissant l'importance des besoins dans ce secteur qui concerne directement plus du cinquime de la population marocaine, la part salariale rserve ce domaine d'intervention de l'Etat trouve sa pleine justification. Le secteur de la sant ainsi que les autres 37

POLITIQUE ECONOMIQUE
dpartements relevant des domaines de l'quipement, de la justice ou encore de l'administration territoriale prsente aussi, quoique un degr moindre, la mme configuration. Cette situation explique pour une large part le poids de la masse salariale dans le PIB tel que reflt par les donnes actuelles. On mentionnera titre de comparaison que pour les pays o les secteurs tels que l'ducation et la sant prennent un poids important dans les services produits par l'Etat, la masse salariale des administrations rapporte au PIB atteint des taux comparables ceux observs au Maroc. Tel est le cas notamment de la France, de l'Espagne, du Portugal ou de l'Italie. Les donnes se rapportant l'anne 2000 situent ces ratios pour ces pays entre 10,4 et 14,6 %.

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POLITIQUE ECONOMIQUE
Rapport annuel de Bank Al-Maghrib : Acclrer la croissance pour faire face aux dfis
La Nouvelle Tribune du 14 Juillet 2005

Comme il est dusage, le Gouverneur de Bank Al-Maghrib a prsent Sa Majest Le Roi Mohammed VI, le Rapport de linstitut dmission au titre de lexercice 2004. Il en ressort que lenvironnement international a t marqu, entre autres, par la dprciation du dollar par rapport leuro, le renchrissement du prix du baril de ptrole et une acclration de la croissance outre-Atlantique et en Asie alors que celle-ci est reste relativement modre en Europe, principal partenaire du Maroc. Cette conjoncture internationale, globalement dfavorable, nest pas sans effets sur lconomie marocaine. Nanmoins, celle-ci a pu tirer son pingle du jeu avec un produit intrieur brut en hausse de 4,2 %, recouvrant une progression de 1,9 % de la valeur ajoute des activits primaires et surtout, une expansion de 4,7 % de celle des autres secteurs. Cette croissance soutenue est entretenue par la demande intrieure provenant tant de la consommation que de linvestissement. Cette croissance soutenue a t galement cratrice demplois comme en tmoigne la baisse du taux de chmage qui sest tablie fin 2004 10,8% lchelle nationale. De mme, linflation a t maintenue, en dpit de la flambe des cours du ptrole au niveau du march international, un taux de 1,5%. Mieux, dans le sillage des rsultats enregistrs au cours de ces dernires annes, les comptes extrieurs continuent se consolider grce aux transferts des Marocains rsidant ltranger (MRE), la hausse des recettes touristiques et aux flux dinvestissements trangers. Concernant les finances publiques, malgr la hausse des recettes tires des diffrents impts et des droits de douane, les dpenses publiques se sont accrues fortement en 2004 cause particulirement des hausses significatives enregistres au niveau des charges de fonctionnement et de charges de compensation. Consquence, le dficit budgtaire a dpass lobjectif de 3 % programm par la loi de finance 2004 pour stablir 3,2 %. Acclrer la croissance Si le creusement du dficit budgtaire ne semble pas outre mesure inquiter les autorits du fait quil reste contenu un niveau acceptable, la dgradation de la balance commerciale, en relation avec le renchrissement du ptrole, la baisse de loffre des produits de la mer et lintensification de la concurrence trangre sur certains produits, appellent de la part des autorits des rponses adquates. Pour le moment, grce notamment aux recettes touristiques et aux transferts des MRE, le compte courant continu a dgag un excdent consquent qui a reprsent 2,2 % du PIB en 2004. Paralllement, les rserves de change se sont apprcies avec les entres nettes de devises de lordre de 17 milliards de dirhams pour atteindre 144,8 milliards de dirhams, soit lquivalent de 10 mois dimportations de biens et services. Face cette situation, la surliquidit du systme bancaire sest entretenue durant tout au long de lexercice 2004 poussant Bank Al Maghrib affiner le cadre oprationnel de sa politique montaire travers, linstitution de la facilit de dpt 24 heures et les oprations de reprises de liquidits hebdomadaires sur appels doffres.

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POLITIQUE ECONOMIQUE
Reste que si les performances conomiques et financires ralises en 2004, et qui sont globalement positives, ont consolid les fondement de la stabilit macroconomique, il nen demeure pas moins insuffisantes aux yeux du Gouverneur de Bank Al-Maghrib eu gard aux enjeux et dfis auxquels le Royaume est appel faire face au cours des prochaines annes. La croissance conomique est juge insuffisante pour permettre au Maroc de faire face au chmage, la pauvret et lexclusion sociale. Afin de rsorber ou dattnuer tous ces dficits, une acclration de la croissance est essentielle. Selon M. Abdellatif Jouahri, celle-ci ncessite la cration dun environnement favorable linvestissement, tant national qutranger, et une plus grande clrit des rformes requises tout en veillant leur cohrence densemble et leur mise en uvre de manire ordonne. Dans le mme ordre dide, il souligne galement la ncessit de rattraper au plus vite le retard pris dans le processus de mise niveau des entreprises.

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BANQUE
Barid Al Maghrib concurrence les banques Mouncef Laraichi Economie et entreprises mai 2005

La poste marocaine tente de trouver, via la diversification de ses produits, un quilibre pour supporter le cot d'un service universel postal parfois trop coteux. Par la force des choses, elle se retrouve en train de concurrencer les banques, les transporteurs...
Qu'entend faire l'Etat de Barid Al Maghrib (BAM)? La question est peut-tre prmature. Nanmoins, les diffrentes rflexions conduites ce jour augurent des changements. Progressivement, la vieille dame se renforce dans son activit bancaire, devenant ainsi un comptiteur pour les banques. L Etat pourrait-il envisager de crer une banque postale sous forme de filiale comme c'est le cas en France qui vient d'oprer ce choix? Nous en sommes encore loin, mme si ce chemin nest pas envisageable l'avenir. Pour le moment, la poste a dcid de se renforcer dans l'activit bancaire en amliorant la qualit des produits dj existants et en lanant d'autres nouveaux: transferts lectroniques de fonds, montique et change manuel de devises, emandat, cartes visas... Ces prestations financires reprsentent environ 43% de l'ensemble de son activit contre 27% en 1998-1999. La mise en place d'une comptabilit analytique oprationnelle dans les deux prochains mois devrait conforter la place qu'occupent ces services dans le chiffre d'affaires global. A ce rythme, l'activit bancaire pourrait dans les annes venir prendre le dessus sur celles du courrier et de la messagerie. Surtout si l'on sait que le march postal change du fait d'innovations technologiques telles que le fax et le courrier lectronique. Mohamed Wakrim, directeur gnral de Barid Al Maghrib et chef d'orchestre des transformations subies par la poste depuis quelques annes, n'entend pas privilgier une activit par rapport une autre.

Dans nos objectifs , nous souhaitons rester la fois Leaders dans le courrier et la messagerie et tre des challengers au niveau des services bancaires, confie-t-il.

plmentaires. Cela dpend sur quels produits nous nous plaons. Il ne faudrait donc pas voir notre prsence sur le march comme une menace pour les banques. Nous sommes un oprateur comme un autre et de par notre mission, nous devons rester une banque sociale, reconnat Mohamed Wakrim.
Soit. Mais rappelons que BAM a une longueur d'avance sur ses confrres. Du fait de sa mission sociale, l'entreprise dispose d'un rseau trs toff sur l'ensemble du territoire que les banques n'ont pas. Dans la foule, BAM souhaite revoir la mthode en vigueur de la gestion des fonds collects. Une rflexion est mene au niveau du dpartement du Trsor. Pour l'instant, les fonds runis par la

Effectivement, parmi les axes de la stratgie labore pour la priode 2005-2008, BAM accorde, entre autres, une importance certaine la mise niveau, la modernisation et le dveloppement des prestations de la banque, l'largissement de la gamme des produits d'pargne et de la bancassurance ainsi qu' l'adoption d'une stratgie commerciale et de distribution propres aux services financiers. De telles ambitions devraient-elles alerter les banques qui pourraient voir une partie de leur clientle migrer vers ce nouveau concurrent? Le niveau des prestations dictera les mouvements des uns et des autres. Comparativement aux banques, nous sommes en mme temps concurrents et com-

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BANQUE
Caisse d'Epargne nationale (CEN) sont dposs la CDG et ceux des Comptes chques postaux (CCP) au Trsor. Les diffrentes voies possibles consistent soit maintenir le schma actuel, soit donner en gestion ces fonds BAM, soit encore crer une nouvelle entit qui s'en chargera. Un oprateur public est plutt favorable la deuxime option. Nous souhaiterions tre responsables ou co -

responsables (avec un organisme comme la CDG par exemple) de la gestion de ces fonds, au lieu de nous confiner dans le s i mple rle de collecteur: Nous montrerions alors notre capacit devenir un acteur financier en bonne et due forme, prcise Wakrim.
La messagerie, pomme de discorde

est pas normal que l'oprateur public nous concurrence sur ce crneau sachant qu'il nous contrle en mme temps qu'il a accs notre portefeuille client. D'autant plus qu'il dtient le monopole sur le transport des colis de moins d'un kilogramme , s'indigne cet oprateur. Rponse du berger la bergre: Nous ne faisons quappliquer la loi qui nous dsigne en tant que tel, qui nous corne la mission de contrle, Nous ne pouvons ni lenfreindre ni outrepasser les prrogatives qu'elle nous confre. D'autant que la dlimitation des services rservs ou sous monopole n'est pas propre au Maroc, mais existe mme dans des pays dvelopps tels que la France, la Belgique, la Suisse.. , rtorque le directeur gnral de BAM.
Les nouvelles lois europennes en matire postale devraient limiter ce monopole 50g d'ici 2006. La libralisation de la poste marocaine pourrait-elle atteindre un seuil similaire sachant que les fruits des services rservs (services sous monopole) financent une partie du service universel? A propos du service universel Avant d'arriver cette libralisation, une question fondamentale se pose: celle de trouver un quilibre entre la fourniture d'un service universel (SU) postal de qualit et l'ouverture progressive du march. Le Dpartement de la Poste, des Tlcommunications et des Technologies de l'Information est en train de finaliser une tude ce sujet. Ses rsultats dtermineront le cot du service universel, son tendue et son mode de financement: contribution des oprateurs, fonds spcial, part des services rservs, contribution de l'Etat et/ou des collectivits... Les parties concernes doivent prendre en compte la prservation du SU postal qui a l'obligation de fournir un service l'ensemble des citoyens. Une ouverture non matrise pourrait tendre vers la dtrioration voire la suppression du SU , fait remarquer le directeur gnral de BAM. Les pralables l'ouverture devront aussi aboutir la transformation de BAM en socit anonyme pour lui donner plus de souplesse dans sa gestion. Un projet de loi est en cours de prparation. Cette transformation peut-elle prsager d'une ouverture, terme, du capital de BAM au priv, comme ce fut le cas d'Itissalat AI Maghrib? Rien n'est moins sr. La privatisation de la poste dcoulera d'une dcision politique. Mohamed Wakrim ne souhaite pas se lancer dans ce dbat qui de son point de vue est prmatur. Mon souci pour l'instant

Il existe un autre crneau sur lequel BAM intervient et qui provoque la gne du priv: celui de la messagerie. Des professionnels dnoncent le statut d'Al Amana, la messagerie nationale de Barid Al Maghrib. Cette entit est la fois juge et partie, oprateur et contrleur (de l'activit). Il n

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BANQUE
des performances de la poste marocaine. Ds sa premire anne (1998), l'entreprise a dgag un rsultat bnficiaire (sans aucune aide de l'Etat): 56 millions de dirhams. Les deux annes suivantes, il est pass 73 et 92 millions. Lquipe ne compte pas s'arrter en si bon chemin.

est de rendre l'entreprise la plus performante possible. Wakrirn et son quipe peuvent se vanter

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BANQUE
Les nouvelles formations aux mtiers de la banque: essai de mise en perspectives
Revue Banque Stratgie n 218 septembre 2004

La banque s'est toujours beaucoup investie dans la formation, compte tenu de l'importance de la masse salariale qu'elle lui consacre. Mais ne s'est-elle pas trop longtemps substitue au systme ducatif? Aujourd'hui, l'adquation formation/emploi est de plus en plus recherche par l'enseignement suprieur qui multiplie les partenariats avec la profession. Dans ce contexte mouvant, comment peuvent voluer les rponses aux

Michel Roux Vice - doyen Facult de sciences conomiques et de gestion Directeur de I'IUP Banque, finance et assurance Universit Paris Xlll

Cet article se propose de nourrir une rflexion sur les attitudes susceptibles de favoriser de nouveaux comportements en matire de formation bancaire. Il tente de dfinir des principes d'actions plutt que de s'riger en censeur tentant de refaire le monde. Mais, sans le savoir, nous sommes probablement dj entrs dans une nouvelle re. La rupture que nous vivons est si fondamentale que les changements vont, cette fois, peut-tre plus vite que les ides. Nous avons du mal penser vritablement la prodigieuse mutation que vit la banque. La plupart de nos rflexions campent dans un pass rvolu et entretiennent des oppositions sans vrai fondement. Tout se concentre, se rorganise, fusionne ou se restructure. Le changement des projets de vie des particuliers et des entreprises s'est acclr, au-del de ce que les rseaux bancaires ont peru. Ce dphasage redoutable peut signifier que nous sommes de moins en moins capables d'agir. Il faut donc tenter de penser autrement nos contradictions en matire d'analyse des besoins de formation. Et si la banque n'existait plus? Les trois D , drglementation, dsintermdiation et dlocalisation ont profondment dplac la frontire entre les diffrents mtiers. Le paradoxe de l'exercice de l'activit bancaire tient dans l'cart entre le mtier de banquier et l'utilit quelle apporte ses clients. Une utilit qui s'est dmultiplie. La longue domesticit de la banque par rapport l'administration des finances l'avait essentiellement cantonne dans l'intermdiation, la tenue des comptes et l'accs aux moyens de paiement. Dsormais, la scurit des dpts et des transactions n'est plus un facteur indiffrent dans la concurrence bancaire. Les utilits, pour ne pas dire les mtiers, sont de nature de plus en plus htrognes (banque de particuliers, d'entreprises, de march, de gestion d'actifs, d'affaires, de back-office, de bancassurance...). Elles se recoupent mais le plus souvent n'offrent pas les mmes potentialits ou les mmes capacits tre industrialises '. Des mtiers pour lesquels la pertinence des marchs n'est toujours pas assure et o la banque interviendra, probablement, un terme rapproch en tant que producteur ou simple distributeur.

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BANQUE
Notre modle de banque universelle ne saurait perdurer. Les tablissements bancaires forment l'un des secteurs o les ressources humaines ont le plus volu, et devront encore le faire, afin de crer plus de valeur pour les parties prenantes. La progression du capital humain de la banque, sans succomber au vocabulaire la mode de la responsabilisation, est une voie de la diffrenciation, de la croissance rentable et donc de la prennisation: une forme de rponse aux mutations conomiques, sociales et technologiques. L'impratif de proximit du client, l'exposition aux nouveaux risques et la ncessit de russir l'industrialisation la plus aboutie de la gestion des moyens de paiements, bouleversent les conditions d'exercice des mtiers. Une situation complte par les dparts massifs en retraite et le ncessaire rajeunissement des effectifs. Des tendances lourdes qui modifient terme les profils et les attentes des collaborateurs. Une invitation renouveler la rflexion en matire de ressources humaines et plus spcifiquement en matire de besoins de formation. Dilemmes et nouveaux enjeux Sur fond de mobilits gographique et professionnelle, l'arrive de jeunes collaborateurs mieux forms permet-elle la banque de recentrer ses actions de formation sur des expertises et le sur mesure? De nombreuses interrogations demeurent: quel lien la banque entretient-elle avec la formation et sous quelles formes? Entre formation initiale courte ou longue, formation interne, formation diplmante ou non, formation professionnelle, formation professionnalise, formation continue (facilite par le droit individuel de formation ou la validation des acquis de l'exprience), quelle voie privilgier? Paralllement, le systme ducatif a su, progressivement, au travers des DESS z, plus rcemment des IUP (bien que menacs aprs dix ans de bons et loyaux services) et dsormais des licences professionnelles, se construire une comptence en matire d'ingnierie de la formation en troite collaboration avec la profession bancaire. De plus, l'enseignement suprieur connat, aujourd'hui, un vritable changement d'envergure impuls par une ambition europenne ', avec le principe d'une architecture des tudes semblable dans toute l'Europe et l'objectif de promouvoir la mobilit estudiantine 4. Cette rforme prconise, l'chelle d'un continent, deux cycles d'enseignement suprieur, pr-licence et post-licence. En facilitant la lisibilit des diplmes, la comptitivit de l'Europe face aux tatsUnis, elle doit, aussi, amliorer la reconnaissance, dans le pays d'origine, des tudes universitaires suivies l'tranger. Dans ce contexte, que deviennent les formations intermdiaires Bac +2 (BTS, BTS banque rcemment cr, IUT, etc.), ou Bac +4 (matrises, IUP, etc.) ? Autre incertitude, cette transformation radicale, sans moyens supplmentaires, ne prpare-t-elle pas, terme, la voie la drglementation et la concurrence gnralise au sein du service public, tout en faisant voler en clat le cadre national des diplmes? Si de nombreuses inconnues subsistent pour la profession bancaire, toutes les interrogations ne sont pas pour autant leves pour la communaut universitaire. En matire d'amnagement du territoire, une galit des chances et une rpartition quilibre des offres de formations sont ncessaires, mais il est difficilement acceptable que des masters soient de plus en plus en habilitation partage avec des grandes coles, lorsque celles-ci n'ont pas le niveau requis en recherche, alors que le ministre met cette exigence en avant pour l'habilitation des diplmes universitaires. La dimension exclusivement financire ne doit pas s'avrer dominante dans cet quilibre prcaire, mme si l'on assiste au chass-crois salutaire o les grandes coles renforcent leur ple recherche et les universits leur ple professionnalisant! C'est ici, l'identification, la

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BANQUE
consistance, la qualit et l'intensit de la recherche ou de la professionnalisation qui constituent l'enjeu. Les domaines du possible La banque multicanal, les mouvements de concentration en cours et venir, les nouveaux modles de banque (producteur, distributeur...) renforcent la diversit des mtiers. Entre le dilemme de l'industrialisation la plus aboutie et la personnalisation du conseil, nous trouverons, d'une part, quelques grands tablissements capables d'absorber des productions lourdes et onreuses et d'autre part, des banques de taille plus modeste qui se positionneront sur des stratgies de niche. Historiquement, la profession bancaire, lieu de dveloppement de la promotion interne, ne disposait pas de formation initiale adapte. Trs tt, elle s'est donc trouve dans l'obligation de s'organiser pour contourner cet tat de fait et se substituer au systme ducatif en crant, en interne, des formations diplmantes comme le CAP, le BEP, l'ITB ou le CESB. Il a fallu, pratiquement, attendre la rvolution informatique des annes soixante-dix pour voir la banque se tourner vers l'universit ou les grandes coles. Mme avec des spcificits et des pluridisciplinarits, la formation bancaire ne peut s'offrir le luxe de demeurer,

Il a fallu attendre la rvolution informatique des annes soixante-dix pour voir la banque se tourner vers l'universit ou les grandes coles.
plus longtemps, entirement part. Il y a trente ans encore le commercial proposait une vingtaine de produits; aujourd'hui, l'offre du charg de clientle a trs souvent t multiplie par dix et le coursier qui pouvait esprer devenir directeur gnral a disparu sous la complexification des oprations pour laisser la place une technostructure en interface avec l'actionnariat. l'instar des Bac +4/5 (IUP, DESS, etc.) la professionnalisation des formations Bac +2 et Bac +3 se dveloppe progressivement sur le mode de l'apprentissage et la banque se trouve ainsi moins cantonne dans la prparation des diplmes lis la promotion interne. Une voie qui reste explorer est celle de la formation des managers potentiel, partant du constat que les diplms du suprieur (coles et universits) ne sont pas toujours bien arms pour affronter la prise en compte du contexte de l'action, car trop souvent la comprhension de l'activit est vince au profit de la thorie. Des formations qui apportent, sans doute, la confiance ou l'assurance pour dcider, mais confrent-elles le courage de la responsabilit? Le fait que des formations de type master (nouveau diplme universitaire) ou mastre (titre de la confrence des grandes coles) soient dsormais dispenses plus tard dans la vie active et auprs de personnes plus matures, plus exprimentes et capables d'un partage accru d'expriences constitue, l'vidence, un cheminement explorer. Pour intgrer la lisibilit et l'ouverture europenne, ce diplme devra tre revtu du sceau acadmique par adossement un grand tablissement ou une universit. Les nouvelles technologies (e-learning), tant en termes de gain de temps et de cot qu'en termes de capacit rpondre de faon personnalise (contenu et rythme), peuvent constituer un apport prcieux, tout comme le part time (enseignement en temps partag raison de trois jours par

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BANQUE
mois sur 18 ou 24 mois), afin de ne pas dsorganiser la vie professionnelle. Cette formation apte modifier les comportements pourrait privilgier deux grands axes: l'encadrement et les animateurs commerciaux. L'encadrement est souvent un levier majeur pour accrotre l'efficacit et modifier la culture de l'entreprise. L'apprentissage de l'animation d'quipe par le renforcement de la motivation et de la communication individuelles constitue un facteur d'accompagnement du changement. Pour les animateurs commerciaux des rseaux bancaires, sans responsabilits d'encadrement direct, ils peuvent tre prpars tre des forces de propositions et affronter des situations indites. Mme si la formation est une variable difficilement apprhendable, elle demeure la plus pertinente pour accompagner le changement.

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NTIC ET GRH

Forum de lAdministration lectronique

Rabat 22-23 Junio 2005

Incidences organisationnelles et nouvelles comptences dans lAdministration lectronique

Antonio Alabau
Professeur Jean Monnet Politique des Tlcommunications et Socit de lInformation Universidad Politcnica de Valencia Espagne Institut Europen des Administrations Publiques Maastricht Pays Bas aalabau@dcom.upv.es 1

Incidences organisationnelles et nouvelles comptences

Objectifs Prsenter quelques commentaires a propos: des incidences organisationnelles drivs de lintroduction de ladministration lectronique des nouvelles comptences requises par le personnel des Administration Publique

Cette prsentation est base sur une tude prpare par lInstitut Europen des Administrations Publiques EIPA, pour la prsidence luxembourgeoise de lUnion Europenne EIPA. Les Changements dans lorganisation, les aptitudes du personnel et le Rle du leadership requis pour le-Gouvernement. tude prpar pour EPAN. Juin 2005. http://www.eupan.org

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NTIC ET GRH

Incidences organisationnelles et nouvelles comptences

Contexte Depuis son introduction a la fin des annes 90, lAdministration lectronique a connu une expansion trs rapide Malgr ltat davancement lAdministration lectronique on na pas encore atteint la maturit requise Le nombre des applications ainsi que la quantit dAdministrations publiques concerne constituent une importante base danalyse Lexprience des autres est une bonne base dapprentissage

Incidences organisationnelles et nouvelles comptences

tapes
Dbut

Proccupations
Promouvoir lusage dInternet dans lAdministration Publique Dvelopper des applications partout dans lAdministration Publique viter dispersions, mutualiser et garantir linteroprabilit Garantir la durabilit Radapter les organisations et former le personnel
4

clat

Recomposition

Continuit

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NTIC ET GRH

Incidences organisationnelles et nouvelles comptences

Questions
1. Des changements radicaux se produisent-ils dans les administrations publiques et sont-ils ncessaires? Quel est le noyau de base des nouvelles qualifications et comptences requises? Quels sont la pertinence et limpact du leadership?

2. 3.

Incidences organisationnelles et nouvelles comptences

Analyse du problme
Niveaux de responsabilit du personnel
1. 2. 3. Politiciens et fonctionnaires haut niveau. (Stratgie et planification) Chefs dUnit et niveaux intermdiaires. ( Excution) Fonctionnaires de base. (Oprations)

Type dactivit
A. Stratgiques (lis au dveloppement des stratgies et plans) B. Technologiques (lis aux changements technologiques) C. Organisationnelles (lies aux changements dans lorganisation) D. Fonctionnelles (lis au droulement ordinaire des activits)
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NTIC ET GRH

Incidences organisationnelles et nouvelles comptences

Classification des rsultats

Niveaux Activits
Stratgiques Technologiques Organisationnelles Fonctionnelles Politiciens & hauts fonctionnaires Chefs dUnits et niveaux intermdiaires Fonctionnaires de base

Incidences organisationnelles et nouvelles comptences

H C B

Activites Stratgiques / Fonct. Haut niveau

Adopter une stratgie long terme et assurer la continuit

S T O F

Crer un climat politique favorable lintroduction de solutions de-Gouvernement Assure le leadership politique et administratif Garantir le soutien total sur toute la dure du projet Sassurer que le chef de projet est reprsent parmi les cadres suprieurs Garantir un degr de concentration gal sur la gestion du changement et sur le dveloppement des ressources humaines Sassurer de la planification dun curriculum e-Gouvernement Crer des programmes de formation couvrant les Modles et les Stratgies de-Gouvernement
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NTIC ET GRH

Incidences organisationnelles et nouvelles comptences

H C B

Activites Stratgiques / Chefs dUnit

Faciliter de nouvelles faons de travailler Se concentrer autant que possible sur la re-formation du personnel,

S T O F

Reconnatre quun moins grand nombre demploys pourrait tre globalement requis

Incidences organisationnelles et nouvelles comptences

H C B

Activites Stratgiques / Foctionaires de base

S T O F

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NTIC ET GRH

Incidences organisationnelles et nouvelles comptences

H C B

Activites Technologiques / Fonct. Haut niveau

Reconnatre que la technologie nest quun facilitateur des changements requis

S T O F

Crer un lien fort entre les cadres suprieurs et les units des Technologies de lInformation Aller ver une numrisation des systmes 100%

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Incidences organisationnelles et nouvelles comptences

H C B

Activites Technologiques / Chefs dUnit

S T O F

Recourir la technologie en tant que facilitateur du nouvel environnement professionnel flexible et indpendant du papier Reconnatre que les systmes existants pourraient aider la mise en uvre des solutions de-Gouvernement Assurer le dveloppement de plateformes communes (services mutualiss) permettant de disposer des outils unifis ncessaires la fourniture des services de-Gouvernement

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NTIC ET GRH

Incidences organisationnelles et nouvelles comptences

H C B

Activites Technologiques / F. de base

S T O F

Reconnatre que lensemble du personnel besoin de bonnes qualifications de base en TIC Reconnatre que lensemble du personnel na pas ncessairement besoin de formations trop spcialise en TIC

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Incidences organisationnelles et nouvelles comptences

H C B

Activites Organisationnelles / F. Haut niveau

S T O F

Garantir et communiquer la fois une vision claire, dfinissant lobjectif des changements, et un but clair spcifiant les activits entreprendre tablir une stratgie dapprentissage organisationnel long terme en vue de lexploitation et de la gestion du savoir au sein de lorganisation Si possible, communiquer les rsultats et non pas uniquement les souhaits

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NTIC ET GRH

Incidences organisationnelles et nouvelles comptences

H C B

Activites Organisationnelles / Chefs dUnit

Reconnatre quil est possible de mettre en uvre le e-Gouvernement sans introduire de changements forts dans la structure de ladministration publique Impliquer le personnel dans le processus de changement

S T O F

Reconnatre la re-qualification du personnel en vue de tches et de rles nouveaux Se concentrer la fois sur la coordination et sur la coopration entre les diffrents dpartements Assurer une implication prcoce du personnel et tablir la communication avec lui ds que possible Inclure la totalit de lorganisation et communiquer avec elle dans son ensemble lorsque les changements sont effectus Ne pas sous-estimer la rsistance au changement et sy prparer au contraire activement pour y remdier
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Incidences organisationnelles et nouvelles comptences

H C B

Activites Organisationnelles / F.de base

S T O F

Permettre au personnel de coordonner plus en douceur son travail et sa vie prive Reconnatre que lge nest pas ncessairement un indicateur de rsistance au changement

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NTIC ET GRH

Incidences organisationnelles et nouvelles comptences

H C B

Activites Fonctionnelles / F. Haut niveau

S T O F

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Incidences organisationnelles et nouvelles comptences

H C B

Activites Fonctionnelles / Chefs dUnit

S T O F

tablir des procdures eficaces de partage de linformation tablir des programmes de formation sur la gestion de linformation et de la connaissance

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NTIC ET GRH

Incidences organisationnelles et nouvelles comptences

H C B

Activites Fonctionnelles / F. de base

Reconnatre que de nouvelles qualifications sont ncessaires (communication, autogestion et gestion du temps, etc.) Reconnatre que lapprentissage continu est ncessaire

S T O F

Assurer le dveloppement continu et systmatique des activits de formation tous les niveaux de ladministration Dvelopper des qualifications pour le partage de linformation et crer une ambiance favorable Apporter un soutien aux employs dans le cadre de leur passage demploys de bureau employs spcialiss, la numrisation supprimant le travail de routine, Aassurer quils soient quips des qualifications TIC de base et galement de nombreuses qualifications flexibles et tendues en matire dhumanit et de communication

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Incidences organisationnelles et nouvelles comptences

Prsentation des rsultats

Niveaux Aspects
Stratgiques Technologiques Organisationnelles Fonctionnels Politiciens & hauts fonctionnaires Chefs dUnits Fonctionnaires de base

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Incidences organisationnelles et nouvelles comptences

Questions
1. Des changements radicaux se produisent-ils dans les administrations publiques et sont-ils ncessaires? Quel est le noyau de base des nouvelles qualifications et comptences requises? Quels sont la pertinence et limpact du leadership?

2. 3.

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Incidences organisationnelles et nouvelles comptences

1.

Des changements radicaux se produisent-ils dans les administrations publiques et sont-ils ncessaires?
Dans la majorit des situations, les changements dans les organisations ne sont pas radicaux mais bien plutt graduels, La conception et la communication dune vision claire, dobjectifs et dune stratgie sont de la plus grande importance. La continuit au-del des termes des mandats politiques est cruciale pour la mise en oeuvre du lAdministration lectronique
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Incidences organisationnelles et nouvelles comptences

2.

Quel est le noyau de base des nouvelles qualifications et comptences requises ?

Aptitudes linnovation Gestion de projets Gestion de la technologie et gestion des processus Gestion de linformation et de la connaissance Communication, de ngociation et de rapports interpersonnels Mthodes de travail flexibles Aptitude constituer des rseaux de personnes Qualifications en matire de gestion des ressources humaines Qualifications TIC de base et avances Composition de contenu Internet, conception de page Internet gestion de contenu Internet 23

Incidences organisationnelles et nouvelles comptences

3.

Quels sont la pertinence et limpact du leadership?

Un leadership fort est crucial tous les niveaux : politique, stratgique, administratif Une vision et une culture partages sont requises Les leaders se doivent de concevoir des stratgies long terme et de garantir la continuit Le changement de style de gestion doit tre adapt un environnement professionnel flexible Les leaders doivent mettre continuellement jour leur savoir et leurs qualifications Les stratgies de communication sont vitales: communiquez des rsultats et non des souhaits, ne faites pas natre dattentes trop leves chez les citoyens et les fonctionnaires
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Incidences organisationnelles et nouvelles comptences

Conclusions
Dbut Promouvoir lusage dInternet dans lAdministration Publique Dvelopper des applications partout dans lAdministration Publique viter dispersions, mutualiser et garantir linteroprabilit Garantir la durabilit Radapter les organisations et former le personnel Bnficier de la modernisation de ladministration publique

clat

Recomposition

Continuit

Exploitation

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Dparts

volontaires,
(*)

prmices

dune

rforme

globale

ou

mesure

conjoncturelle

Omar MOUDDANI

, PR de lenseignement suprieur

Le monde ppre de la fonction publique est, de temps en temps, lobjet de secousses et tremblements, conscutifs, des revendications salariales dune intensit variable et dont lobjectif est, gnralement, une amlioration de la situation matrielle des fonctionnaires. Ladministration rpond aux demandes avec une rapidit plus ou moins accentue en fonction de la puissance de la catgorie revendicatrice (ingnieurs, administrateurs, enseignants etc.). La situation se calme. Le cycle du rattrapage salarial reprend avec une nouvelle revendication et ainsi de suite. Lannonce de lopration dpart volontaire par le dcret n 2.04.811 du 10 Hijja 1425 (23 dcembre 2004) instituant, titre exceptionnel, une indemnit de dpart volontaire pour les fonctionnaires civils de lEtat, est dune autre nature. Jamais, les fonctionnaires toutes catgories confondues ne se sont pos autant de questions. En tout cas, partout, il nest question que de ce dpart volontaire. Et chacun y va de sa spculation amplifie par la rumeur et les interprtations. Apparemment et exception faite des institutions dpendant des universits notamment de Rabat et Casablanca (dpassement du dlai de 15 jours institu pour donner une rponse, attente dinstructions du recteur et adjonction de lavis du chef de dpartement semblent tre les motifs de ce blocage), lopration se passe plutt bien dans la plupart des administrations. Au regard de la conception marocaine de la fonction publique, cette opration est exceptionnelle plusieurs titres. Le dahir n 1-58-008 du 4 chabane 1377 (24 fvrier 1958) portant statut gnral de la fonction publique, tel quil a t modifi et complt, institue la fonction publique de carrire ayant des spcificits par rapport la fonction publique de lemploi et par rapport au droit du travail, pour notamment assurer une stabilit de lemploi. De ce fait, le fonctionnaire bnficie dune permanence de lemploi jusqu la cessation dfinitive des fonctions. Celle-ci entrane la radiation des cadres et la perte de la qualit de fonctionnaire et peut rsulter de la dmission rgulirement accepte du licenciement ou de la rvocation, ou de ladmission la retraite. Quid du dpart volontaire? Cest une mesure institue par le dcret n 2-04-811 du 23 dcembre 2004 en vue de permettre aux fonctionnaires remplissant certaines conditions de demander leur dpart volontaire et de quitter les cadres de ladministration. Ce nest donc ni une rvocation ni un licenciement, ni une dmission mais une opration dont lesprit peut tre dgag de la circulaire du Premier ministre en date du 27 dcembre 2004 et qui encourage le fonctionnaire la retraite anticipe. Cet esprit est prcis par le prospectus du ministre de la Modernisation des secteurs publics, aux termes duquel __________________________________________________________________________

(*) Omar Mouddani a t plusieurs reprises membre de diverses commissions dtudes et durant ces dernires annes, il a t charg du service juridique de lAgence nationale de rgulations des tlcommunications.

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lopration de dpart volontaire de la fonction publique, intilaka, est une opportunit pour raliser vos projets personnels et prendre un nouveau dpart. Quel que soit votre grade, chelle, anciennet ou situation administrative, vous pouvez bnficier dintilaka.. Toutefois, le bnfice de cette opration est assorti dun certain nombre de conditions dont lautorisation de ladministration. Cest loctroi ou le refus de lautorisation qui pose problme. Labsence de prcision des critres lentoure dun flou qui ouvre la porte toutes les spculations: est-ce que ladministration ne va pas laisser partir les bras casss et les fantmes au dtriment des plus mritants qui ont servi avec abngation et loyaut? Objectif et pouvoir Si ladministration jouit dun pouvoir discrtionnaire en la matire, les critres de lacceptation ou du refus ne sont pas prciss. Ds lors, est-ce que ladministration ne pas dtre en porte--faux par rapport aux objectifs majeurs de lopration? Le dcret prcit et ses circulaires dapplication ont tabli un rgime de dpart volontaire des fonctionnaires qui nest rductible aucun des modes de sortie du service prvus au statut et qui sexplique par les ncessits temporaires et exceptionnelles de permettre auxdits fonctionnaires de raliser des projets personnels: est-il donc admissible de conditionner lautorisation une apprciation totalement discrtionnaire de lautorit administrative? Ne peut-on pas penser quen attribuant ladministration le pouvoir de donner lautorisation et de prendre les mesures individuelles de cessation des fonctions, le dcret, qui est une norme suprieure aux arrts individuels et lautorisation, na pas dlgu ladministration des pouvoirs normatifs, mais la seulement charge de lapplication concrte des rgles dictes, par ce dcret dans la limite des pouvoirs qui lui sont confrs dans la gestion des services? En contrepartie du pouvoir discrtionnaire de ladministration, est-ce que le fonctionnaire lgard duquel le refus dautorisation est oppos, ne doit pas recevoir au pralable loccasion de prendre position sur les lments qui ont dtermin le refus et recevoir au pralable loccasion de faire utilement valoir ses intrts. Le dcret prcit prvoit lautorisation de ladministration, la circulaire du Premier ministre prvoit le chef de ladministration (en loccurrence le ministre ou son dlgataire) et le formulaire n1 prvoit lavis du chef immdiat et la dcision du chef de ladministration, la question qui se pose est-ce que le refus de lautorisation par le chef de service a une valeur de dcision malgr le fait que seul le chef dadministration a le pouvoir rglementaire? Est-ce que lavis du chef immdiat na pas une comptence lie dans la mesure o lopration lui impose de poursuivre un but plus large que lintrt du service, celui de permettre aux fonctionnaires de raliser des projets personnels. Les conventions signes entre le ministre de la Modernisation des secteurs publics et le GPBM (groupement professionnel des banques du Maroc) en vue daccorder des facilits de crdit bancaires aux volontaires tmoignent de la volont gouvernementale dappuyer la possibilit donne aux militants du service public de mettre leur expertise au service du secteur priv

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( dit le prsident du GPBM). Assurment, lopration dpart volontaire est le tsunami de la fonction publique de carrire telle quelle a t applique jusqu maintenant. Par son ampleur, elle dpasse toutes les oprations inities pour dgraisser le mammouth. Elle ne doit pas tre obre par des considrations autres que celles de laisser tous les fonctionnaires demandeurs de partir en vue de changer de cap avant la retraite. Cette opration doit aussi tre le point de dpart de la rforme de la politique du personnel administratif. La gestion des ressources humaines dans la fonction publique marocaine na pas suivi lvolution des profils de postes rendue ncessaire au cours des dernires annes. Les procdures de gestion, le recrutement, la structure et la progression des carrires, lvaluation du personnel, les politiques sociales et les politiques de formation ne rpondent plus aux normes quune administration dynamique et moderne se doit aujourdhui de satisfaire. Ce constat justifie la ncessit de remettre plat lensemble de la politique du personnel, du recrutement au dpart la retraite. Lobjectif est de mettre sur pied une fonction publique efficace et transparente, dtablir de nouvelles bases en ce qui concerne linsuffisance professionnelle et la discipline en veillant ce que des mesures disciplinaires efficaces, qui soient aussi justes et homognes, puissent tre appliques rapidement. Cest en tout cas une belle occasion de mriter le nom de ministre de la Modernisation des secteurs publics. "Assurment, lopration dpart volontaire est le tsunami de la fonction publique de carrire telle uelle a t applique jusqu maintenant. Par son ampleur, elle dpasse toutes les oprations inities pour dgraisser le mammouth"

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Retraites : Un nouveau rquisitoire de la Banque mondiale L'Economiste du 11 Juillet 2005 Une charge en rgle contre la politique de placement des Caisses Rduire les prestations ou augmenter les taux de cotisation De toute urgence, une rforme du systme de retraite s'impose. Attendre est l'erreur ne pas commettre si l'on veut matriser les dficits et ne pas voir la situation chapper tout contrle. Le check-up effectu par la Banque mondiale, qui vient de remettre la version dfinitive de son rapport: Les retraites au Maroc: Vers une stratgie de rforme intgre est plus inquitant. Il confirme les constats dresss depuis plus de 10 ans et rcemment, par le Comit de suivi des tudes actuarielles (cf. www.leconomiste.com). La valeur ajoute de ce nime rapport est d'identifier les problmes qui ont t ngligs en termes de diagnostic et de discuter les aspects lis l'excution avec plus de dtails. Le systme bute sur la faible couverture: 21% de la population active sont couverts par un systme obligatoire de retraite. Ce pourcentage est le plus faible de la rgion Mena. Cette situation s'explique par le fait que 55% de la population active travaille dans le secteur agricole. Solution propose: inciter les travailleurs indpendants, qui ont la capacit d'pargner adhrer au systme. Pour l'institution internationale, les rgimes obligatoires accumulent des dettes implicites importantes. La Caisse marocaine de retraite (CMR) et la Caisse nationale de scurit sociale (CNSS) vont puiser leurs rserves dans les 10 15 annes venir. Le Rgime collectif d'allocation des retraites (RCAR) n'chappe pas la menace. A long terme, il connatra galement des difficults financires. Cette situation est attribue la gnrosit des systmes. Les taux de rendement rels implicites sur les cotisations que paient les rgimes, de 5 10%, sont au-dessus des niveaux soutenables. Mme dans l'hypothse d'une absence de vieillissement de la population, le systme de retraite ne serait pas sorti. Si le statu quo est maintenu, les gnrations futures seront pnalises. Les experts de la Banque mondiale proposent de rduire les prestations futures ou d'augmenter les taux de cotisation pour garantir le paiement des retraites. Une rpartition de l'effort avec les gnrations actuelles est souhaitable. Ce scnario est difficile mettre en place. Face la charge qu'un accroissement des taux de cotisation pourrait engendrer, les entreprises basculeront vers l'informel. 64

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L'institution internationale revient la charge sur les formules des prestations et les conditions actuelles d'accs la retraite. Elles faussent les dcisions d'pargne et l'offre de travail, tranchet-elle. Pire, elle serait nuisible la croissance. Surtout que les taux de remplacement sont gnreux et dcouragent donc la diversification de l'pargne affectant ainsi le dveloppement des produits d'pargne de long terme, souligne le rapport. Dans le cas de la CNSS par exemple, le recours un taux de remplacement maximum incite la retraite plutt qu'au travail. La Banque mondiale estime que les conditions d'accs la retraite et les formules de prestations peuvent pousser une manipulation stratgique des salaires et/ou parier sur le systme. Certaines personnes sous-dclarent leurs salaires pendant longtemps avant de gonfler leur dclaration quelques annes de la retraite. D'autres font de l'vasion avant de retourner au systme quand ils sont prs de la retraite. Les personnes qui suivent ces stratgies reoivent les taux de rendement les plus levs. Sur la rgulation et la structure de gouvernance des caisses de retraite, la Banque mondiale n'y est pas alle par le dos de la cuillre. Elle critique en des termes peu habituels leur politique d'investissement et des placements. Selon les auteurs du rapport, les rserves des rgimes obligatoires, qui correspondent 14% du PIB, n'obissent pas une politique d'investissement aligne sur les pratiques internationales. Il est donc possible que les fonds ne soient pas grs au mieux des intrts des membres du plan. Les critiques visent surtout l'usage des fonds en tant que source exclusive de financement par le secteur public. En participant directement au march, les gestionnaires des caisses publiques peuvent dcourager les investisseurs privs. Le management de ces organismes n'est pas l'abri des pressions politiques. Surtout que le gouvernement nomme les membres des conseils d'administration et y est galement reprsent. Et les organes dlibrant ne sont pas non plus tenus d'tre des experts dans la gestion des caisses. Ils n'ont pas l'exprience ncessaire pour statuer sur certains dossiers. Ct transparence de l'information, l'Institution internationale recommande l'amlioration des rapports et la publication de l'information, notamment le rapport des auditeurs externes. Elle fait aussi allusion l'absence d'un cadre formel de rglementation et de supervision des caisses de retraite. Les scnarios de rforme Revoir l'ge de dpart tous les cinq ans! 65

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Tous les salaires doivent tre inclus dans le calcul de la pension Rendre la CIMR obligatoire, pourquoi pas? Quel scnario de rforme choisir? Le rapport de la Banque mondiale recommande un systme alliant rpartition et capitalisation. Un premier pilier obligatoire serait gr par rpartition, et le second par capitalisation. La russite du systme est conditionne par l'introduction de plusieurs rformes. Certaines sont difficilement ralisables, d'autres trop risques. Mais cela n'empche pas que tt ou tard le gouvernement devra trancher. Car l'attente impliquerait des ajustements plus drastiques. Pour le premier pilier l'institution de Bretton Woods prconise une fusion entre les caisses de retraite (CNSS et CMR). Trois facteurs militent pour cette intgration, selon elle: mobilit de la population active, des conomies d'chelles dans la gestion et l'administration et une assiette largie des cotisants. Cette intgration pourrait s'effectuer soit par tape, soit par une adhsion volontaire des adhrents actuels aux rgimes de retraite soit encore de tous ou une partie des membres sur la base de critres comme l'ge. Cette dernire option est juge complexe et difficile mettre en place sur le plan politique, reconnaissent les experts de la Banque mondiale. Pour viter les blocages, il est propos de rduire le nombre de rgimes obligatoires grs par rpartition deux: un pour le priv et un autre pour le public. Il ne resterait que la Caisse marocaine de retraite (CMR) pour le secteur public et la Caisse nationale de scurit sociale (CNSS) pour le priv. Une harmonisation des prestations entre les deux rgimes est souhaite. Reste que la viabilit d'un systme gr par rpartition est conditionne par le bon dosage entre diffrents paramtres lis les uns aux autres. Assurer la prennit financire du systme rpartition suppose un taux de rendement sur les cotisations infrieur au taux de croissance long terme de l'conomie, (soit un taux infrieur ou gal 3%). Pour atteindre ces objectifs, l'actualisation des formules de prestations s'impose. D'abord tous les salaires doivent tre inclus dans le calcul de la pension et correctement revaloriss. Dans le cas contraire, l'on assiste au phnomne d'vasion: les gens sous-dclarent en dbut de carrire et surdclarent en fin de carrire. 66

NTIC ET GRH
La pratique est rpandue dans le public et le priv surtout pour le top management. Ensuite, le taux d'annuit doit tre dtermin en fonction du taux de remplacement cibl pour un travailleur ayant une carrire complte et partant la retraite l'ge normal. Il doit tre ajust en fonction de l'ge de dpart la retraite. Enfin, il est conseill de mettre en place une pension minimum complmentaire non contributive. C'est une manire de garantir un minimum de revenu la retraite. Le maximum accorder est de 15 25% du salaire moyen. Cette pension est rduite de la pension normale. Jusque-l seules la CMR et la CNSS assurent une pension minimum. Elle est respectivement de 500 et 600 dirhams, trop faible et, dans tous les cas, loin du minimum vital. La viabilit d'un rgime gr par rpartition dpend galement des conditions d'accs. Il est plus judicieux d'agir tous les cinq ans sur l'ge de dpart la retraite que sur le taux de cotisation, suggre la Banque mondiale. Ce dernier ne devrait pas tre trop lev au risque de taxer la main-d'uvre et de limiter le taux de remplacement. C'est connu, un taux de cotisation lev peut rduire le niveau de l'emploi et tendre le secteur informel. Le deuxime pilier s'appuie, lui, sur un systme par capitalisation obligatoire. Il serait confi au Rgime collectif d'allocation retraite (RCAR). C'est un choix vident pour la gestion d'un pilier capitalis, obligatoire et centralis au Maroc, insistent les experts de la Banque mondiale. La Caisse interprofessionnelle marocaine de retraite (CIMR) n'est pas carte de ce schma. Elle pourrait aussi oprer dans un cadre obligatoire. La CIMR devrait tre recapitalise et les employeurs pourraient assumer le cot. Elle devrait aussi modifier ses statuts et se conformer la rglementation relative la gestion d'un rgime de retraite obligatoire capitalis. Pour l'institution internationale, l'augmentation du niveau de capitalisation est bnfique. Elle assurerait un rendement plus lev sur les cotisations et donc des pensions plus importantes. Quant au risque, il pourrait tre limit par une diversification du portefeuille d'investissement. Une capitalisation plus leve peut encourager une meilleure diversification des sources d'pargne pour la retraite, note le rapport. La capitalisation favoriserait aussi le dveloppement du march de capitaux et la rduction des risques financiers pour les entreprises ainsi que l'pargne nationale. L tout dpendra de la stratgie qui sera adopte dans le financement de la transition. Si le cot de transition est financ par une hausse de l'imposition ou par une rduction dans d'autres dpenses, l'pargne nationale peut augmenter. Un schma presque parfait sur le papier. 67

CHRONIQUE
Lecture dans louvrage : Les intouchables, grandeur et dcadence dune caste, linspection des finances Ghislaine Ottenheimer, Albin Michel, Paris, 2004(448 pages)

Lauteur du prsent ouvrage est une journaliste dont les ides et les propos sont le produit denqutes (et entretiens) quelle a effectues auprs du corps franais de linspection des finances ainsi quauprs de dpartements ministriels ,tablissements publics et firmes prives. Elle glorifie, certes, lminence et le poids de cette caste au sein la pyramide sociale franaise mais soustrait vite limportance de cette lite au sein de lHexagone. En tout cas, les ides vhicules dans ce livre restent un point de vue personnel qui reste lapprciation du lecteur.
I- LInspection des Finances : llite de la mritocratie la franaise Le corps des inspecteurs des finances est considr en France comme tant llite n 1 laquelle est confie la gestion publique. Cette lite des lites se situe au sommet de la pyramide sociale puisquelle est la crme des meilleurs lves du systme ducatif franais dont le cursus est couronn par le cycle de lENA. Ces hommes tirs sur le volet ,forms lexercice du pouvoir ,occupent depuis des dcennies les plus hauts des postes ().Nulle part au monde ,il nexiste de caste aussi restreinte ,aussi soude ,qui se coopte et se protge .Une sorte darme secrte ,tendue vers le mme but :le pouvoir.() .Entre eux ,ils sappellent camarades .(pp.10-11). Jadis cette caste est issue des grandes familles dont les membres tentaient presque cette prestigieuse fonction de pre en fils. Cest le cas de Valry Giscard d Estaing, de Guillaume Hannezo et de Jean Michel Bloch - Lain dont les pres taient des inspecteurs des finances .Cest le cas galement de Vronique Hespl qui est la fille de linspecteur des finances Bernard Beaud .Aujourdhui le recrutement intresse toutes les classes sociales sans discrimination condition dtre un super cerveau. Cette lite litiste et litaire sinstalle confortablement au sommet de la pyramide de la Nomenclatura franaise .Ce corps des intouchables nest jamais ni sanctionn ,ni contest ,ni contrl ,ni valu puisquil incarne lexcellence ,la puissance publique et lintrt gnral ;bref ,ce corpuscule incarne solidement le secret et la confidence. Ceux qui ont rat la marche des grands corps sont dailleurs marqus vie.(.).Laurient Fabius se souvient avec stupfaction (p.28).Les inspecteurs des finances se comptent sur le bout des doigts (389 dont 20 femmes inspecteurs des finances ).Laccs ce corps est tributaire du classement la sortie de lENA (pour les narques prtendant briguer les meilleurs postes du commandement de lEtat, le rang la sortie de lENA est une obsession ).On recrute, chaque anne, les 04 ou 05 premiers de cette vritable institution, 68

CHRONIQUE
un chiffre infinitsimal, soit 0,000005 % dune classe dge. Presque exclusivement tous les hauts responsables et prsidents des grandes banques et socits dEtat appartiennent au corps de linspection des finances .Par rapport aux laurats des grandes coles comme les X-Mines, les HEC,les Insead,les inspecteurs des finances y rgnent en matres et sans partage. Linspection, cest la caste suprme, convient un jeune inspecteur .Ils se prennent pour des brahmans et il ya un vrai fantasme autour de linspection (p.30).Linspecteur des finances nouvellement dsign (et dont la tte regorge des grands principes sur la monnaie, la thorie financire et la comptabilit
(surtout la comptabilit publique),.. est appel dchiffrer les comptes de la Nation au travers des perceptions ,des trsoreries dpartementales, des bureaux des PTT et des caisses dpargne. Linspecteur surgit limproviste 5heures du soir ,au moment de la clture du bureau ,sort sa carte tricolore (p.36) ;et commence plucher les comptes ;il tablira ,in fine ,un rapport fin ,prcis et conforme aux dogmes de la profession faute de quoi ,linspecteur subit ce quon appelle un claquage (p.37). En anecdote mais vrai, Valry Giscard dEstaing (un gourou de cette caste) alors Prsident de la Rpublique croisait Pierre Cousigny (un jeune inspecteur des finances), cabinard auprs du ministre des affaires trangres, et lapostrophait ironiquement : alors Monsieur Cousigny, vous avez prfr imprcision ? (p.38).

II -Le brillantissime mis mal ou lchec en srie du corps de linspection des finances. A ces grands commis de lEtat, on confie des responsabilits sensibles dans le monde de la finance et de lindustrie. Les membres de ce corps sont certes les super dous de lHexagone mais quand il sagit de la gestion des affaires publiques (et notamment les socits dEtat) ,les checs de cette caste sont flagrants .A titre dillustration lhistoire de Michel Gallot ,prsident dune filiale du crdit lyonnais ,qui a financ les oprations de Bernard Tapis, est difiante (p.55) ;sans parler du cas de Jacques Bayle (major de la promotion 1968,un super normalien ,.),directeur gnral de la BIAO dont la gestion de ce grand tablissement sest termine par le dpt de bilan .Cest le cas galement de Patrice Cahart ,major de la promotion 1966 du temps o il a t directeur des monnaies et des mdailles ,une bande descrocs avait tranquillement pill la maison et il navait rien vu (p.55).A Bercy ,les exemples de fiasco abondent ;on cite le cas de linspecteur des finances Franois Heilbronner qui non seulement a traduit lultime incomptence mais galement a fait preuve dun manque vident de vigilance. A vrai dire, le brillantissime na jamais t synonyme de russite professionnelle (!) Les checs en srie placent la France en termes de rentabilit derrire bon nombre de pays europens (comme lAllemagne,lEspagne,lIrlande,lItalie ,les Pays Bas ) ;et pourtant dans ces pays la direction des principaux tablissements nest pas confie aux inspecteurs des finances ou pour ainsi dire ces pays nont pas dinspecteurs des finances 69

CHRONIQUE
ironise un banquier franais () (p.57).Faut-il croire aux patriarches de ce corps qui justifient ces checs multiples par des arguments infonds tel linspection est un corps de conseil,pas un corps de management (p.69). Les anciens grands commis de lEtat issus de cette prestigieuse caste navait dautre souci que de servir lintrt gnral.La gnration dhier comme,Jacques Rueff (le dfenseur de la politique du franc fort du temps de De Gaulle et lauteur du Salut financier ),Couve de Merville,Chaban Delmas ,Nore ou Bloch-Lain refltaient bel et bien limage dune caste rpublicaine,colbertiste et cartsienne qui mettait la russite professionnelle au service de la Nation .En revanche la gnration daujourdhui est reprsente par les quelques modestes ,ambitieux ,vertueux ,mais machiavliques et obsds par largent et le pouvoir. La nouvelle gnration de linspection des finances forme actuellement une srieuse mafia ; bref, cette caste se comporte vis - vis des biens publics comme si elle a affaire grer un fief qui est le sien. Pour ceux qui nappartiennent pas cette caste, linspection nest plus quune aristocratie dEtat, cest un clan trop souvent au service de ses intrts (p.159).Beaucoup de membres du corps des inspecteurs des finances sont lorigine de srieux scandales et dsastres qui ont mis en cause les fondements du capitalisme franais. Cest le cas de Jean-Charles Naouri dans laffaire de la Socit gnrale,de Charles Henri Filippi dans le scandale dElf-Bidermann ,de Michel Gallot du crdit lyonnais et dAlain Gomez prsident de Thomson. Ces gourous ont t mis en examen mais impunment. Une figure emblmatique de cette aristocratie, elle aussi,a t mise en examen pour escroquerie en bande organise avec appel public lpargne ,faux et usage de faux (p.173) : cest bien Franois Heilbronner, homme a priori respectable ,ancien pdg du Gan . Comptes truqus, malversations, blanchiment, financement occultes des partis politiques,, tels sont les scandales financiers auxquels les membres de cette lite ont t confronts. Ce vritable bourbier pourrait remettre en cause le socle des valeurs de la Rpublique, et pourtant les accuses, tout en ayant t mis en examen, sortent indemnes voire les ttes hautes (!). Des milliards et des milliards deuros ont t dilapids dont la consquence est la faillite de nombreuses entreprises nationales et caisses dEtat ,et ce cause du comportement irresponsable et anti-rpublicain des magnats de ce corps .Le corps des inspecteurs des finances est cens au contraire incarner lintrt gnral et mme plus ().Un corps form au frais de la Rpublique pour veiller la bonne gestion des deniers publics (p.213).Certains membres de ce corps sont parachuts du sommet ,comme Messier ,un balladurien le plus strile qui soit. Certes Messier est polytechnicien, narque et bien sr inspecteur des finances mais ne connat rien au mtier de la Gnrale des Eaux quil 70

CHRONIQUE
prside et dailleurs ne sy intresse gure (p.215).Tout compte fait Messier comme beaucoup de ses camarades sont dsormais lobjet de multiples procdures judiciaires. Le corps de linspection des finances est un conglomrat qui relve des intouchables une poque assez rcente ; cest un corps qui constituait une vritable caste, une Etatocratie inviolable ; aujourdhui, les membres de ce corps ont les mains dans le combouis, ils sont traits comme des citoyens ordinaires par la justice .Les intouchables ne disposent plus dune protection absolue (p.180). III- Une caste en chute libre Pour les succs des patrons de linspection des finances ,avouons le ,ils sont minimes au regard des checs et scandales inhrents cette caste .En tant que patron de la Socit Gnrale linspecteur des finances Pebreau sil a ralis un sans -faute lors de la fusion avec Parisbas () ;ce nest pas non plus une russite foudroyante() (p.250).Quant Baudouin Prot,malgr son srieux et son esprit talentueux ,ses performances en tant que patron de BNP - Paribas sont en da de la moyenne .Marc Vienoit ,quant lui ,a considrablement russi sa fonction de patron de la Socit Gnrale .Il a fait de ce grand tablissement la premire des grands dames ,en dpassant la BNP et le crdit lyonnais (p.252).Dautres super ttes de ce corps daristocrates ont imprim leur marque dans plusieurs domaines ; il sagit de Philippe Lagayette ,patron de la filiale franaise de la banque amricaine J.P. Morgan, de Louis Schweitzer (qui avait rat linspection en 1970 cause dune jaunisse et avait prfr refaire la 2me anne de lENA),le patron de Renault, de Henri de Castries (un HEC et major de sa promotion lENA),le prsident du directoire dAXA,. Mais les annes 1990 ont t un chec fatal pour cette Etatocratie puisque linterpellation de ses membres ne sarrtent pas leur mise en examen mais se traduit par des peines de prison .Cest le cas en 2003 o quatre minents camarades ont t accuss lors du procs des bilans truqus du Crdit Lyonnais. Les accuss sont Jean-Yves Haberer (ex-prsident du Crdit Lyonnais), Jean Claude Trichet (Prsident de la Banque Centrale Europenne), Jean-Pascal Beaufret (adjoint de ce dernier) et Jacques de Larosire (gouverneur de la Banque de France). Le procureur de la Rpublique frappe fort .Il est dune extrme svrit lencontre des quatre hauts fonctionnaires ().Le procureur les accuse () davoir pratiqu lomerta au sein dune caste extrmement ferme : les inspecteurs du Trsor. Et il requiert des peines de prison allant de 08 10 mois de prison (p.275).Le procs des bilans truqus est le produit de ce quon appelle lhabillage des comptes ou ce que les esprits chevronns de Bercy appellent la comptabilit crative connue par le principe des artifices comptables . Pour boucler les trous, on peut inventer un prlvement exceptionnel France -Tlcom ou EDF (), ou on cre un prlvement exceptionnel pour rcuprer quelques milliards sur les entreprises 71

CHRONIQUE
nationalises .Et on finit par se mettre daccord sur un dficit convenable .Nos chers inspecteurs des finances sont forms cela (p.277) Si cette Etatocratie a caus lconomie franaise des dficits colossaux, peut-on dire quelle est responsable du drapage de la politique conomique de lHexagone ? A dire vrai , cette caste en est responsable bien des gards mais difficile,()de rendre les inspecteurs des finances responsables de tout (p.314).Ce sont les clans au pouvoir qui en sont responsables au premier chef,mais sans pour autant exonrer la classe des inspecteurs des finances .Ironiquement ,la stupidit de largumentaire avanc par les reprsentants de cette lite au sujet de la complicit dans la gestion des affaires publiques corrobore fort bien la stupidit de leur conception du budget ,de la monnaie ou de limpt,bref de la politique conomique qui est sujette caution- comme il ressort des dires de lun des seigneurs de Bercy : A mon premier devoir d'conomie l'ENA ,j'ai eu une note catastrophique .Je pensais pourtant avoir acquis quelques connaissances en conomie. J'ai vite compris qu' l'ENA, on ne me demandait pas de faire de lconomie, mais de reproduire le cours de politique budgtaire du directeur du budget, le cours de politique montaire du directeur du Trsor (pp.316, 317) Aujourdhui ce clan nest plus hgmonique dans les rouages de ladministration et de lconomie ,elle est affaiblie par la monte en flche de super- cerveaux qui ont grimp doucement les chelles de ladministration mais en brlant les tapes .Ce corps connat donc un dprissement sans prcdent .Pour la majorit de cette caste ,linspection des finances ne vaut aujourdhui rien ,elle est en chute libre .Obsds toujours par la clbre adage accumulez,accumulez,cest la loi et les prophtes , les seigneurs de cette caste ne croient plus faire carrire dans la fonction publique ;ils ont dsormais bifurqu vers le monde des affaires pour montrer leur talent et entasser davantage des fortunes . La jeune gnration qui na pas bnfici du systme () est trs consciente du tremblement de terre qui a secou le corps () (p.390). Lamertume de cette super catgorie de fonctionnaires est traduite dans la citation de lun de ses doyens Franois Bloch- Lain : linspection est une toile morte mais une toile qui brillera (p.387) ; est-ce vrai ? seul lavenir le dira Lecture prpare par le service de la Documentation

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A LA UNE DES PERIODIQUES

Finances publiques et responsabilit : l'autre rforme, Colloque des 5 et 6 avril 2005. Christian DESCHEEMAEKEP Revue du Trsor n 7/ juillet 2005 Les enjeux de la rgulation des marchs financiers Michel PRADA Revue du Trsor n 7/ juillet 2005 Comment comptabiliser les retraites ? Jean-Bernard MATTRET Revue du Trsor n 7/ juillet 2005 Contrle interne, vers une thique de la responsabilit Revue Banque n 671 / juillet aot 2005 Micro - simulation et valuation des politiques conomiques et sociales Extrait de la Revue d'conomie politique Franois Legendre Problmes Economiques n 2879 du 06/07/2005 Lconomie souterraine dans la mondialisation Problmes Economiques n2880 du 20/07/2005 Une annulation de dettes en attendant mieux Christian Chavagneux Alternatives Economiques n 238, juillet - aot 2005 La notion de contrle en comptabilit Revue Franaise de Comptabilit n376 / avril 2005 Comptabilit publique et statistiques nationales Revue Franaise de Comptabilit n376 / avril 2005

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