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La ideologa de la Constitucin econmica, por Alberto Ricardo Dalla Via

Ttulo: La ideologa de la Constitucin econmica Autor: Dalla Via, Alberto Publicado en: Sup.Const. Esp. 2003 (abril), 36 - LA LEY 2003-C, 1114 SUMARIO: I. Alberdi y la filosofa de la Constitucin histrica. - II. El contenido econmico de la Constitucin Nacional. - III. Constitucin y realidad econmica. - IV. La influencia de Mariano Fragueiro. - V. La reforma reciente. - VI. Constitucin reformada o nueva Constitucin? I. Alberdi y la filosofa de la Constitucin histrica Quien realice un estudio de la Constitucin argentina no podr dejar de reparar en Juan Bautista Alberdi como instancia obligada, ya que si bien podr ser cuestionado por algunos su carcter de "padre de la Constitucin" (1) , no puede negarse el papel de inspirador del proyecto desde su libro Bases; a tal punto que muchos artculos de nuestra Carta Magna siguen en forma textual la redaccin que fijara Alberdi en su Proyecto. Desde este punto de vista, no obstante las modificaciones que por distintos motivos se fueron produciendo en el texto constitucional (2), existe coincidencia generalizada entre los autores en cuanto a que la filosofa de nuestra Constitucin Nacional de 1853/60 es la filosofa transmitida por el Proyecto de Alberdi. Nada mejor, entonces, que centrarse en el pensamiento del clebre publicista tucumano para desentraar cul es el contenido de la Constitucin Nacional en materia econmica. La Constitucin de 1853/60 se inscribe en la lnea de las constituciones "demoliberales" que proliferaron con la difusin del constitucionalismo entre las nuevas naciones independientes del siglo XIX y que siguieron la trayectoria marcada por el ideal de las dos grandes revoluciones: la francesa y la norteamericana. En ese sentido, las declaraciones de la parte dogmtica tienden a reafirmar la libertad individual y la igualdad ante la ley dando preponderancia a la libertad y a la iniciativa individual como principio y reduciendo el papel del Estado a aquellas funciones que las normas constitucionales determinan en forma restrictiva, limitada y derivada entre los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial. En todos los casos, la ley representa a la voluntad del pueblo y es por eso que el primer poder en importancia sea, precisamente, el Legislativo. Alberdi, hombre de su tiempo, de ideas claras, era liberal. El trmino liberal as entendido y tanto ms en esos tiempos no admita separaciones entre lo poltico y lo econmico; en efecto, Alberdi era liberal en lo poltico y liberal en lo econmico. Su pensamiento econmico se encuentra desarrollado en numerosos escritos y artculos, pero es con seguridad en su Sistema Econmico y Rentstico en donde desarroll con amplitud la relacin entre Economa, Estado y Constitucin. El pensamiento econmico de Alberdi se expresa en esa obra, en la cual asigna a la tierra, al capital y al trabajo el carcter de factores de produccin y de riqueza. La iniciativa econmica corresponde a la actividad individual. Iguales ideas se expresaron en el texto constitucional al consagrar las libertades fundamentales al comercio, la industria, la navegacin, la proteccin de la propiedad privada, etctera. Sin embargo, el Estado no desaparece totalmente en el esquema alberdiano; por el contrario, si bien se reconoce la iniciativa individual, existe un papel regulador por parte de los rganos del gobierno tendiente al logro de algunos determinados objetivos y es coherente que esto haya resultado as en la Constitucin ya que Alberdi no era un liberal en el sentido manchesteriano del trmino. Los objetivos econmicos de la Nacin no eran un mero problema de mercado, sino que existan valores y objetivos concretos que deban alcanzarse: el progreso, el bienestar, el orden, el desarrollo, el poblamiento y la ocupacin territorial, entre otros. Tal vez sea en el propio Prembulo de nuestra Constitucin donde qued mejor resumida esta lnea de pensamiento: junto al objetivo de "asegurar los beneficios de la libertad", reza el de "promover el bienestar general" (3). En la propia Constitucin Nacional se expresa este resumen de ideas cuando, tras establecer la libertad individual como principio fundamental del sistema a travs del art. 19, ltima parte ("Ningn habitante de la Nacin ser obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohibe"), se acuan una cantidad de obligaciones a cargo del Estado que tienden a alcanzar objetivos determinados: la obligacin de educar (art. 5) y el derecho de aprender (art. 14); la poltica inmigratoria que la Constitucin establece con clara orientacin a atraer trabajadores europeos (art. 25); poltica que alcanza su mxima expresin con los generosos derechos que se otorgan a los' extranjeros (art. 20). Cabe destacar que excluyendo los derechos polticos, los extranjeros alcanzan en la Constitucin argentina los mismos derechos que los nacionales, y ms an, en tanto no tienen la obligacin militar de aqullos (art. 21). Estas disposiciones alcanzan en Alberdi un claro sentido econmico en tanto buscaban ocupar el territorio, poblarlo, desarrollar la industria y labrar la tierra; otras tantas disposiciones constitucionales rigen una actitud del Estado tendiente a alcanzar el progreso econmico, ellos son los referidos al trfico y la navegacin interprovinciales (arts.9, 10, 11 y 12, Constitucin Nacional). Que ms all de la consagracin de la libertad como principio, la Constitucin expresa objetivos claros de orden econmico a desarrollar por el Estado, aparece dicho en palabras del propio Alberdi en su Sistema Econmico y Rentstico al referirlo en el Captulo V, pargrafo primero de la segunda parte a las "Disposiciones de la Constitucin argentina que se refieren a la poblacin". All seala el padre de nuestra Constitucin: "... Expresin de esta necesidad suprema de un pas desierto, la Constitucin argentina aspir ante todo, a poblarlo. Midi el suelo, cont la poblacin que deban regir sus preceptos; y hallando que cada legua cuadrada contena seis habitantes, es decir, que el pas que iba a recibirla era un desierto; comprendi que en el desierto el gobierno no tiene otro fin serio y urgente, que el de poblarlo a gran prisa. "La Constitucin argentina es la primera, en Sud Amrica, que haya comprendido, sentado y resuelto la cuestin del gobierno fundamental en estos trminos. Que recin, tal vez por la poca de su sancin, desligados sus autores de la tradicin constitucional del tiempo de la guerra de la independencia contra Espaa, en que los intereses econmicos fueran desatendidos para contraerse al gran propsito de ese tiempo: alejar la dominacin europea y fundar la soberana del pueblo americano, tomando por punto de partida los nuevos intereses de la Amrica independiente, que son los
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intereses econmicos, la Constitucin argentina de 1853 hizo de la poblacin su fin inmediato, porque vio en ella el medio ms poderoso de alcanzar el fin ulterior, que es la civilizacin y el bienestar del pas. A este fin consagr veintiuno de sus artculos, que contienen todo un sistema de poltica econmica en servicio del desarrollo de la poblacin. "Admitido el principio de que en Amrica gobernar es poblar, convencidos de que la Constitucin argentina es la expresin fiel a ese principio, viene ahora esta cuestin, a saber: cmo poblar? Por qu sistema, segn qu mtodo, por cules medios atraer y agrandar la poblacin, que todos creemos necesaria? Esta cuestin prctica es la del dominio de las leyes orgnicas, ya ellas toca resolverla. "Pero toda ley orgnica debe hacer pie en la Constitucin; de ella debe tomar sus fines y sus medios... "La Constitucin consagra el sistema de poblacin por medios directos, en sus artculos 25, 61, inciso 16 (actual art. 75, inc. 18) y 104 (actual 121). "... El artculo 61, inciso 16, atribuye al Congreso la facultad de proveer lo conducente a la prosperidad del pas, adelanto y bienestar de todas las provincias, y al progreso de la ilustracin dictando planes de instruccin general y universitaria, y promoviendo la industria, la inmigracin, la colonizacin de tierras de propiedad nacional, la introduccin y el establecimiento de nuevas industrias, la importacin de capitales extranjeros y la explotacin de los ros interiores, por leyes protectoras de estos fines y por concesiones temporales de privilegios y recompensas de estmulo". Es por esto que el perfil liberal de Alberdi no debe ser interpretado mal, ni mucho menos, ser utilizado al servicio de ideologas mercantilistas deshumanizadas. No hay ninguna duda de que Alberdi amaba la libertad y la iniciativa individual; consta en sus obras el rechazo a los regmenes socialistas europeos; pero no deben confundirse las cosas, el autor de las Bases no relegaba los objetivos econmicos a un simple problema de mercado ni pregonaba un Estado meramente gendarme, antes bien, orient su proyecto constitucional a ciertos fines que el Estado deba realizar, adoptando la forma republicana de la Constitucin de los Estados Unidos. Esto se explica fcilmente a poco que se repare en la vida de Juan Bautista Alberdi y las fuentes a travs de las cuales forj su pensamiento. Junto con Sarmiento, Echeverra, Juan Mara Gutirrez, Florencio Varela y Valentn Alsina, entre otros, conform el llamado Saln Literario de la Generacin del '37, grupo intelectual que pregon el progreso y la ilustracin y los objetivos de bienestar con avanzada vertiente "casi socialista", segn se ha sealado. Ese socialismo que acuaba Esteban Echeverra en el Dogma Socialista y El Matadero no era el socialismo proudhoniano, ni mucho menos el de Marx, sino una preocupacin liberal por los problemas de su tiempo. La orientacin econmica que Alberdi impusiera en su Constitucin no invalid ese pensamiento ni esos antecedentes. Sus preocupaciones, an vigentes, no encuentran solucin en las leyes de la oferta y la demanda. "Nos hallamos, pues, ante las exigencias de una ley que reclama para la civilizacin el suelo que mantenemos desierto para el atraso" (4). II. El contenido econmico de la Constitucin Nacional Delimitada ya la cuestin del pensamiento de Alberdi en materia econmica: cabe ahora pasar al anlisis de una segunda cuestin y sta es la de determinar si la Constitucin argentina contiene una ideologa o programa econmico y, en su caso, cul es ese programa o ideologa. Existe coincidencia entre nuestros constitucionalistas en afirmar que la Constitucin Nacional, originaria de 1853/60, continu el modelo demoliberal, siguiendo las corrientes del constitucionalismo originadas en las grandes revoluciones francesa y norteamericana y en los documentos constitucionales que las acompaaron; en tanto que tambin se sostiene que, a partir de las reformas introducidas en 1957 (que recogen muchos principios de la derogada Constitucin de 1949), nuestro pas ingres en la corriente del "constitucionalismo social" que se abriera paso a partir de la Constitucin de Mxico de 1917 y de la Constitucin para la Repblica de Weimar de 1920. Tal cambio implica, desde el punto de vista de la ideologa constitucional, el trnsito del Estado liberal-individualista de Derecho al Estado Social de Derecho (5). Ese cambio se caracteriza desde el punto de vista poltico por el desarrollo del pluralismo, la participacin de los grupos intermedios y los partidos polticos y una mayor intervencin del Estado, que asume tambin mayores obligaciones en el campo econmico y social. La pregunta que cabe hacerse es si este cambio de orientacin en la Constitucin Nacional implic un cambio de programa econmico. Admitir tal cosa implicara admitir tambin que la Constitucin originaria contena un programa econmico determinado. Sin embargo, tal conclusin sera incorrecta, la Constitucin contiene algunos grandes principios orientadores en materia econmica, pero, de ninguna manera, nada que pueda calificarse de plan econmico. La circunstancia de que durante el perodo ms prolongado de normalidad constitucional (1860-1930) haya prevalecido el modelo agroexportador de la generacin del '80, no puede llevarnos a identificar constitucin con poltica econmica. Ntese en principio que tal modelo comienza en s un desarrollo a partir de 1890 y que continuar aun despus del '30; adems, los instrumentos de poltica que se implementaron no fueron los mismos, sino que, por el contrario, fueron variando. Resulta entonces que nuestra Constitucin Nacional no representa un modelo cerrado para la aplicacin de poltica econmica alguna, por el contrario, representa un "modelo abierto" para que cada gobierno surgido del voto popular aplique su propio programa. Las nicas vallas son las que surgen de los grandes principios constitucionales; as, por ejemplo, no sera admisible un rgimen que vulnerara la propiedad privada. Ocurre que si bien existen en nuestra Constitucin numerosos principios y orientaciones en el orden que sealamos en la primera parte, no existen normas de contenido instrumental que encierren el actuar de los gobernadores. Nuestra Constitucin contiene normas que establecen la formacin del Tesoro nacional (art. 4) mediante derechos de exportacin e importacin, impuestos indirectos, impuestos directos en forma temporaria y limitada, renta de correos, renta de tierras pblicas, etctera. Fija las atribuciones del Congreso en materia econmica para fijar impuestos (art. 75, inc. 2), emitir moneda y contraer emprstitos (art. 75). Autoriza la concesin de medidas de estmulo para el progreso y desarrollo (art. 75, inc. 18). Establece el mecanismo de sancin del presupuesto y la aprobacin de la cuenta de inversin.
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Otorga la iniciativa en materia tributaria a la Cmara de Diputados (art. 52) siguiendo la tradicin inglesa, etctera. Como se ve, todas son medidas cuyos mrgenes no obstan a la aplicacin de distintos planos econmicos, como, de hecho, ha ocurrido con los distintos gobiernos. Aclarado entonces cul era el pensamiento de Alberdi y aclarado tambin que la Constitucin no contiene un programa econmico determinado, corresponde ahora determinar cul era el modelo o sistema econmico que propugnaban los constituyentes de 1853. Sera reiterativo sealar la influencia ejercida por la obra de Alberdi en los constituyentes de 1853; sin embargo, cabe sealar que no fue sta la nica influencia en materia econmica. Tambin influyeron notablemente las obras Cuestiones Argentinas y Organizacin del Crdito, de Mariano Fragueiro. En esas obras, Fragueiro expresa un fuerte sentido nacional; se puede definir como proteccionista, estatista e industrialista e inspirado en el socialismo utpico, especialmente de Saint-Simon y de Leroux, sin por ello dejar de ser demcrata en poltica (6). La confluencia de ideas que representaron Alberdi y Fragueiro, en la Convencin Constituyente, de alguna manera resume la confluencia de ideas econmicas que entonces existan en el pas, que iban desde el proteccionismo hispnico y las aduanas cerradas para defensa de las artesanas del interior y el comercio con la metrpoli hasta las ideas librecambistas que arrancaron en nuestro suelo desde antes de la Revolucin de Mayo y entre cuyos exponentes puede citarse a la "Representacin de los Hacendados" de Mariano Moreno y los escritos de Manuel Belgrano como secretario del Consulado. Ni Alberdi ni Fragueiro representaban posiciones extremas, sino que reunan sistemas de ambas posiciones, aunque debe reconocerse un rasgo ms liberal en Alberdi y ms proteccionista en Fragueiro. Lo que pocas veces se conoce es que el propio Congreso Constituyente que sancion la Constitucin dict, como legislatura ordinaria, con fecha 9 de diciembre de 1853, la ley conocida como "Estatuto de Hacienda y Crdito", cuyo autor fue Mariano Fragueiro. Carlos M. Vilar entiende que el propsito del Estatuto era organizar el sistema econmico-financiero de la Constitucin, creando el ncleo de una economa capitalista, en manos de un Estado promotor directo del crecimiento econmico nacional, asociado a la burguesa mercantil y a las incipientes industrias locales (7). Juan Mara Gutirrez (8) lo defini como una palanca poderosa para los grandes fines que la Constitucin se ha propuesto; y Benito Daz (9) sostiene que el de Fragueiro constituye el ms serio intento de organizacin econmica y financiera del pas al sancionarse la Constitucin de 1853. Creemos que este aspecto, no siempre bien conocido, debe ser resaltado: las mismas personas que en su carcter de constituyentes sancionaron la Constitucin Nacional, establecieron como programa econmico, mediante ley, el "Estatuto de Hacienda y Crdito" de Fragueiro. Esto no quiere decir que las ideas de Fragueiro -reiteramos, ms proteccionista que Alberdi- sean las que componen el contenido econmico de la Constitucin; por el contrario, creemos haber dejado bien claro que son instrumentos diferentes; pero ratifica, desde sus mismos orgenes, que la Constitucin, ms all de su inspiracin alberdiana, no configura un programa rgido, sino que admite la aplicacin de distintos planes de gobierno en tanto no vayan en pugna con sus principios fundamentales y sus grandes orientaciones. III. Constitucin y realidad econmica Algunos autores de derecho constitucional, a partir del italiano Mortati (10), acuaron la expresin "constitucin material" para expresar aquellos usos y costumbres de la vida real que eran aceptados por la comunidad poltica y que no coincidan con la "constitucin formal" o constitucin escrita. Nosotros no coincidimos con esa categora, hoy prcticamente superada; por el contrario, pensamos que por esa va muchas veces se ha intentado hacer decir a la carta fundamental cosas que la misma no dice. La nica Constitucin es la Constitucin escrita, que en nuestro caso ha fijado, a travs del mecanismo de reforma del art. 30, el remedio para cuando los tiempos superan el contenido de la letra escrita. En esos casos, si la Constitucin no se adapta a las nuevas realidades, deja de dar respuesta y, como consecuencia, se cae en la desobediencia, la violacin y tambin en algo grave como es el desprestigio de la Constitucin y de las autoridades creadas por ella. En la Repblica Argentina hay un claro desajuste entre la norma constitucional y la realidad econmica, tan atormentada por cierto. Sin embargo, los aspectos econmico-constitucionales no han preocupado en la ltima reforma, que, en general, se ha referido a los aspectos ms globales de la parte orgnica: mandato presidencial, elecciones, mandatos de legisladores. En la reforma que propusiera el llamado Consejo para la consolidacin de la Democracia durante el perodo 1985-1989, se ampliaba el sistema semipresidencial, al funcionamiento de los poderes Legislativo y Judicial, pero no entraba en la parte dogmtica ni se propuso la modificacin de los aspectos econmicos, pese a que se trabaj en una comisin sobre ese tema (11). Se habl en aquella oportunidad de que la reforma deba mantener una lnea de continuidad con la Constitucin de 1853/60. Con acierto, se trata en todos los casos de evitar que una reforma pueda transformarse en un "manoseo" de la Constitucin (12); oportunidad en que los grupos representados en la asamblea constituyente pugnan por dejar acuadas sus diferentes improntas ideolgicas. Seguramente por este motivo se han evitado las modificaciones sobre la parte econmica, insistindose en que la Constitucin de 1853/60 contiene mrgenes lo suficientemente amplios como para admitir distintos programas. Pero la buena intencin de evitar un debate de propuestas econmicas de coyuntura en una reforma constitucional no debe ser un obstculo para sealar los desajustes que hoy existen entre Constitucin y realidad econmica, fuera de toda apreciacin ideolgica, e intentando, si es que ello es posible, la mayor objetividad en las apreciaciones. Por empezar, digamos algo que ya hemos sealado ms arriba: cuando se produce la reforma de 1957 se incorporan institutos del Estado de Bienestar o del "constitucionalismo social"; sin embargo, tal modificacin fundamental no fue acompaada de modificaciones en los instrumentos econmicos constitucionales. Nuestra Constitucin, nacida en pleno
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auge del pensamiento individualista, cuenta con instrumentos de recaudacin y provisin de fondos al Tesoro, pero carece de mecanismos de control sobre el gasto pblico. La poltica de gastos ocupa un papel central en el Estado de Bienestar, no existiendo en nuestra Ley Fundamental principios materiales de control del gasto ni disposiciones que establezcan un control del Congreso sobre el Ejecutivo en esa materia. Tanto el Tribunal de Cuentas como la Contadura son controles internos del Ejecutivo y no tienen rango constitucional. Citamos este ejemplo porque nos parece importante. Igualmente hay otros muchos temas econmico-constitucionales importantes, como la desnaturalizacin del papel central de la Tesorera mediante la creacin de diferentes fondos, o cajas. En ese sentido sera de atender o incorporar el principio de "unidad de caja" a la Constitucin Nacional; el tratamiento dado en la prctica a los recursos provinciales por parte de las empresas nacionales es otra interesante cuestin. Entre los muchos temas "econmico-constitucionales", con desajustes, o sin respuesta, hay una lista de algunos de ellos sobre los cuales existe difundida conciencia: - El rol del Banco Central y los efectos de las circulares y comunicaciones telefnicas, que alcanzan efectos paralegislativos en muchos casos. - El exceso de facultades del Ejecutivo y la anuencia del Legislativo en temas como el endeudamiento externo y la emisin de moneda. - La falta de transparencia impositiva y las transgresiones constitucionales en esa materia. - La emisin de moneda por parte de algunas provincias. - La competencia provincial en materia de acuerdos regionales o internacionales de comercio. - Etctera. La enunciacin podra continuar, pero slo pretende ser ejemplificatoria de que cuando se habl de reformar la Constitucin, no debieron omitirse los aspectos econmicos. El error parte en querer separar la "coyuntura econmica" de la "estructura constitucional". Pocas dudas pueden haber de que nuestros problemas econmicos son estructurales y tienen races polticas. El debate, entonces, no debe eludirse. IV. La influencia de Mariano Fragueiro 1. "Cuestiones Argentinas" El 1 de mayo de 1851 Urquiza comienza un movimiento que trastrocar el orden establecido por Rosas; persegua un restablecimiento en pie de igualdad entre las provincias. Rosas, a travs de una lucha civil extremada y cruel, haba implantado y mantenido un centralismo poltico, pero en lo econmico tendi a su descentralizacin favoreciendo la hegemona bonaerense. La cuestin suscitada era casi puramente econmica, as lo afirmaba Echeverra: "Resolviendo el problema de la organizacin general, se resolva el problema de Mayo...". Alberdi en sus escritos pstumos opina: "En efecto, la revolucin contra Rosas no fue en el fondo sino un cambio esencialmente econmico. Baste decir que tuvo por objeto el comercio, la navegacin, las aduanas, el tesoro, etctera...". El origen de Cuestiones Argentinas es el mismo que el de las Bases: ambos proponen la organizacin social de la naciente Confederacin Argentina; cabe destacar que tampoco fueron las nicas, junto a ellas encontramos otras obras con igual pretensin: "Observaciones sobre el folleto intitulado 'Bases y puntos de partida para la organizacin poltica de la Repblica Argentina'", de Jos Mara Molina, de 1852; "Plan de Organizacin Nacional para las Provincias Unidas del Ro de la Plata", de Juan R. Muoz, de 1852. La lista puede continuar, pero ello es ya suficiente para demostrar, que los constituyentes pudieron elegir cul era el sistema o la organizacin ms conveniente a su juicio, lo que no quita la debida porcin de influencia que debi ejercer sobre ellos el triunfante Urquiza, sin que ello deba sobrevalorarse, pues aqul se hallaba presuroso por lograr el consenso del resto de las provincias, que durante aos se haban mantenido calmas, aunque ello era el producto de la frrea conduccin del Restaurador de las leyes. Concretamente a ste le urga la concrecin de los llamados "pactos preexistentes", as el Acuerdo de San Nicols declaraba en su art. 2: "arreglar por medio de un Congreso General Federativo la administracin general del pas, su comercio interior y exterior, el cobro y distribucin de las rentas generales, su navegacin y el pago de la deuda de la Repblica". Y son stos precisamente los puntos que trata la obra Cuestiones Argentinas; yendo en concreto a ella tenemos: Cuestin primera: "Arreglo de la administracin general del pas, bajo el sistema federal". En este punto se destaca el nombramiento necesario de un Poder Ejecutivo nacional, eleccin de la capital que segn Fragueiro, por su importancia, debe ser Buenos Aires, etctera. En esta parte no se hallan grandes y sustanciales diferencias con otros autores, pero en el Captulo V, al expresar la conveniencia de la divisin tripartita de poderes, se halla una de sus ideas ms originales, en ella propone incluir como instituciones polticas el "poder" de la imprenta y el "poder" del crdito pblico; ellos, dice, poseen tal poder e influencia en la vida social que no pueden hallarse inconstituidos, la prosperidad social, y aun la moralidad de los pueblos, estn pendientes de la direccin que se d a la fuerza de estos grandes elementos. En definitiva, no propone otra cosa que la nacionalizacin de ambas, y que as se las considere al implantar la administracin general del pas. Tal medida atacaba la libertad de imprenta, pero esta cuestin dice Fragueiro no se da, sino que, por el contrario, persigue el propsito de asegurar a todo hombre el derecho y el poder de publicar sus pensamientos gratis, y con remuneracin en su caso, en las imprentas del Estado. A tales efectos deba integrarse un jurado, el cual declarara su utilidad antes de su publicacin. Tal declaracin no constituye censura previa -afirma Fragueiro-, antes permite asegurar a cualquier persona el poder de publicar sus pensamientos sin pago alguno, de tal manera la nica censura -para l- es la condicin social: "El pobre no puede pagar la publicacin, ni tampoco sortear las restricciones impuestas por empresarios y editores". ste quiz sea un punto en que Fragueiro posea una experiencia propia, no en cuanto a la pobreza, pero s en lo que
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respecta a las restricciones: "Procuramos destruir el absolutismo de los empresarios, redactores, editores y gerentes de los peridicos, la imprenta es como la administracin de la justicia o el crdito, no puede por lo tanto escapar a la rbita estatal". Esta parte deja traslucir en Fragueiro una confianza casi ilimitada en el estatismo, pero la idea no parece descabellada si se hallara la forma, si acaso existiese, de controlar cul sera el criterio de "utilidad" de dicho jurado. En el presente, dicha cuestin se halla fuera de discusin, ya que los medios de comunicacin masivos no pasan por la letra impresa, aunque s conocemos a qu se refiere nuestro autor cuando menciona el "absolutismo" de los empresarios, que ya preocupaba a Fragueiro. Otra posicin que refleja la humanidad de Fragueiro es en cuanto a su consideracin sobre los indios: "El exterminio de los salvajes por medio de la guerra, ni es justo ni es til, debe drseles la propiedad de los terrenos, y la evangelizacin y el trabajo obrarn el milagro de incorporarlos a la civilizacin". Ciertamente aqu se propone un milagro, pero tampoco parece ser el exterminio -que s se realiz- la opinin recomendable, y es que la sangre de aqullos an mancha la conciencia de los argentinos. Cuestin segunda: "Arreglo del comercio interior y exterior". Aqu nos brinda el autor con gran claridad su criterio proteccionista, con una opinin idntica a la expresada por Pedro Ferr, varias dcadas anteriores. En efecto, la moral pblica se interesa en que se prohiba la internacin (importacin) de aquellos productos que la ofendan. Por el contrario, el comercio interior (el interprovincial), que debera tener una libertad ilimitada, ha sido el ms comprimido de la Confederacin. Debe sealarse que, una vez ms, el punto contrariaba la opinin mayoritaria, que propugnaba la libertad ms absoluta del comercio con el extranjero, y es que Fragueiro ya sospechaba que aquella opinin tan liberal no era para pases en desarrollo, y no revesta la universalidad que sus promotores pretendan, ya que su aplicacin no puede implementarse sin ms. El resto de este captulo no ofrece diferencias sustanciales con la de otras ideas de la poca. Cuestin tercera: "Arreglo de la navegacin". Aqu, una vez ms, el autor contrara la corriente dominante. Segn ella la navegacin deba tambin ser totalmente libre, deca Alberdi en las Bases, "proclamad la libertad de sus aguas y para que sea permanente, para que la mano inestable de nuestros gobiernos no derogue hoy lo que acord ayer, firmad tratados perpetuos de libre navegacin". En la anttesis Fragueiro deca: "Si hoy tenemos una marina inexistente, podemos al menos tomar medidas cuya tendencia sea formar en ms o menos. tiempo un pueblo navegante, que haga propias las ventajas que la naturaleza le ha dado". En otra parte aclara que no se opone a que haya navegacin de otras banderas, pero rpidamente especfica: "de esta concesin, a la libertad absoluta que otros pretenden, hay una inmensa distancia y grandes intereses que tomar en consideracin". Cuestin cuarta: "El pago de la deuda de la Repblica". El inters que se paga por un prstamo de dinero es el producto civil del mismo, la ganancia que significa la reinversin de aqullos se pierde irremisiblemente, y por ello dice: "La Confederacin debe procurar por todos los medios imaginables traer al interior la deuda exterior que tiene en Inglaterra, recurriendo a falta de otros arbitrios, al reembolso de la deuda, aunque esto costara muchos esfuerzos". Este es, en mi opinin, otro criterio acertado, pues no es otra idea que la repatriacin de la deuda; sin duda ningn beneficio se deriva de aquellos intereses que son pagados en Londres; es, en otras palabras, la nacionalizacin de la deuda externa. Cuestin quinta: "Cobro y distribucin de las rentas generales". Este es otro punto importante y en el que nuestro autor no teoriza, sino que posee experiencia propia. Como ya adelantara, es ste un verdadero poder que debe institucionalizarse, el crdito pblico es la pieza motora de la industria nacional: "es la verdadera riqueza del pas... como el vapor es el ltimo trmino en la lnea de produccin...". Considera a dicho crdito pblico como un factor socializante, es el vehculo mediante el cual el gobierno ocupa su lugar en la industria, dando una direccin a esos capitales, aplicndolos a los objetos pblicos que ms demande la industria general de la Nacin. Adems, la realizacin de empresas y trabajos pblicos nacionales deben ser exclusivamente desarrollados y ejecutados por el Estado. "Estos capitales sern industrialmente ocupados... y darn una renta siempre creciente en razn del crecimiento de la poblacin". La posicin de Fragueiro es acertada, la diferencia entre su postura y la del keynesianismo muy posterior es tan slo respecto a la proporcin de participacin que corresponde al Estado. 2. "Organizacin del Crdito" Debe advertirse desde un principio que esta obra, a pesar de su ttulo (Organizacin del Crdito) es un verdadero libro de reforma social y no de hacienda o economa poltica. Fragueiro tiene un concepto optimista de los problemas, as rechaza las tesis malthusianas, las cuales determinan que "la peste, el hambre, la guerra" son hechos naturales e inevitables. Pero -puntualiza nuestro autor- la sociedad individualista no est dotada para enfrentar con xito tan grandes males. "El gran problema de organizacin social ser resuelto... La inteligencia obra, desde el comienzo de siglo, colectivamente, en asociacin; sus medios son poderosos...". Leroux y Saint-Simon se pronuncian por la condicin social de la propiedad; siguiendo en lo primordial sus lineamientos, Fragueiro percibe que aqulla juega el papel central de la tan ansiada organizacin social: "aqu estamos en la verdadera cuestin, el individuo y la sociedad disputndose la propiedad y he aqu la necesidad de indagar lo que es la propiedad privada y lo que es la propiedad pblica...". El considera que esta disyuntiva debe y puede resolverse definitivamente,
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la propiedad es de carcter social, desde que sta debe reproducirse y consumirse al ritmo del movimiento social: "recordemos que la propiedad son todos los actos de la vida, todo lo material que est posedo... desde que se socializan entrando en circulacin, ponindose en relacin con la sociedad, deben ser reglados por ella...". El corolario de estas ideas es que la propiedad, dada en la industria y el comercio, deben ser independientes de los grandes capitalistas, as: "... se obtendr la influencia del poder social sobre la produccin, fuerza y libertad de la industria...". En otras palabras, la propiedad, siendo de tal importancia, no puede separarse de su naturaleza intrnsecamente social, debe servir a todos y no estar sujeta a meros intereses individuales. "Someter al individualismo como una parte a la influencia del todo que es la sociedad...", "la ciencia que trata de la riqueza de los pueblos no se ocupa de la riqueza privada...". En cuanto al trabajo, Fragueiro opina que ste debe diferenciarse del concepto de industria, en el sentido de que no son sinnimos, en tanto que la industria es propiedad que se distribuye y consume por la circulacin y que es social, pero para obtenerla es preciso el trabajo, y as ste debe observancia a ciertas reglas y leyes naturales, y lleva al sometimiento a esas leyes. El concepto de trabajo es escasamente tratado por nuestro autor y no resulta tan categrico como Leroux, que deca: "La nica propiedad verdadera, es la que deriva del trabajo...". En el Captulo II de Organizacin del Crdito, Fragueiro profundiza ms el criterio ya mencionado en la cuestin quinta (supra, p. 102) de Cuestiones Argentinas; el crdito debe ser un poder del Estado. El capital nacional atrayendo a los capitales sociales a un solo punto, y de all se emite en diferentes direcciones, con provecho para la riqueza nacional. La consecuencia de ello es inequvoca, las operaciones de dar y tomar dinero no pueden realizarse ni entre ni por particulares, pues es de naturaleza pblica en cuanto atae a toda la sociedad. El Captulo V ratifica su singular idea sobre la imprenta, la que, segn Fragueiro, debe constituir -igual que el crdito- un poder ms del Estado. Sobre este trabajo de nuestro autor se suscitaron crticas, las cuales no slo ayudan -por oposicin- a comprender mejor su posicin, sino que adems descubren qu es tomado en cuenta por personas representativas de toda una poca de nuestro pas, tales son Bartolom Mitre, Dalmacio Vlez Sarsfield y Juan B. Alberdi. Mitre al opinar sobre la Organizacin del Crdito y sobre Fragueiro, lo llama "el nuevo reformador socialista", y dice: "Lo que se propone a favor del crdito pblico con detrimento de la libertad individual, es el sistema proteccionista, que dara por resultado reconcentrar en manos de los gobiernos todas las fuerzas sociales". Obsrvese que no cuestiona la potencia del crdito, en ello se halla de acuerdo, slo que juzga disvalioso que aquel poder sea ejercido por los gobiernos. En otra oportunidad, Mitre apunta al criterio de Fragueiro sobre la imprenta: "Quiere saberse cul es el medio que propone el seor Fragueiro para asegurar la libertad de imprenta? Es el restablecimiento de la censura previa". Vlez Sarsfield, a travs del diario El Nacional, se ocupa tambin del tema, y sentencia: "El seor Fragueiro no pertenece a escuela econmica alguna. El cra ideas y teoras nunca odas, y su singular talento las devuelve con originalidad... pero que los gobiernos no se persuadan, que las doctrinas del seor Fragueiro son incontestables, y que la prensa de los pueblos argentinos, pudieran continuar todo bajo las condiciones que el autor impone". Como se ve, la idea no parece descabellada a nuestro codificador, an ms, parece advertir el peligro de que se convenza a adoptar semejante medida de gobierno. 3. "Estatuto para la organizacin de la hacienda y el crdito pblico" Aqu Fragueiro tiene un privilegio que en la historia no han tenido todos los pensadores o doctrinarios: el de poner sus ideas en accin, es decir, pasar de la teora a la aplicacin concreta de sta. Es de rigor sealar en esta parte una frase de Benito Daz, que es tambin apuntada por Weinberg y Bidart Campos: "Mariano Fragueiro constituye, en s, el intento ms serio de organizacin econmica y financiera del pas al sancionarse la Constitucin de 1853. Su 'Estatuto' es la primera planificacin orgnica nacional hecha con un hondo contenido social. No encontramos nada parecido en todo el siglo XIX, y an ms all de 1900, lo que nos dice bien a las claras de su anticipacin en el tiempo, y tambin nos anticipa del porqu de su fracaso parcial". Fragueiro elabora su Proyecto de Ley (el "Estatuto") y es sometido a debate por la Comisin del Congreso el 28 de noviembre, donde se produce una prolongada discusin. En el Captulo II, Ttulo II, "De las atribuciones de la administracin general", inc. 9, la ley deca: "La realizacin de empresas o trabajos pblicos nacionales, como casas de seguro, cajas de ahorro y de socorro; la construccin de puentes, muelles, ferrocarriles, canales y telgrafos; el establecimiento de postas, correos y diligencias y vapores para remolque; y otros que puedan comprenderse en la clasificacin de nacionales". Percbase el carcter no taxativo del artculo que viene dado en el "como" y "otros". Hechas las objeciones sobre el detrimento a la industria privada, Fragueiro aclaraba: "que en el proyecto discutido se haba procurado atribuir a la industria pblica lo que a ella perteneca, sin tocar en nada ni daar a la industria privada, porque derivndose ambos del servicio social que prestan, hay servicios que no pueden rendir en particular y s los pueden a la sociedad, con mayores ventajas en todo sentido... por ejemplo, la industria de dar dinero a crditos... hasta aqu los gobiernos haban sido mendigos viviendo a merced del crdito privado, pero es preciso que en adelante viviesen de su industria...". En el mismo captulo y ttulo ya precitados de la ley, en su inc. 8 se dictaba: "Toda operacin de crdito pblico y las que se conocen como operaciones de banco (se refiere a las facultades de la administracin general), como sellar o estampar moneda, emitir billetes pagaderos a la vista y el portador, recibir depsitos a la orden o a plazos, en monedas o en especies metlicas". Aqu aparece nuevamente un "como" aunque el tema especfico se halla mucho ms delimitado, pero igualmente lo que
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consagra es la exclusividad del Estado para este tipo de operaciones. Pero Fragueiro insiste en negar dicha oportunidad, ya la objecin, ahora por este tema, responde: "en cuanto al cmulo de poder que se supone en la fundacin del crdito pblico, concepto ms prudente y provechoso conferir ese poder a la Nacin... pero de ningn modo es un poder poltico sino social... el crdito pblico no va a ejercer industrias particulares... no se har agricultor, ni arar la tierra o sembrar, solamente ejercera las operaciones del crdito que corresponden a la sociedad exclusivamente...". Puede apreciarse una sobrevaloracin de los congresales acerca de las suspicacias ya apuntadas de la ley, conocan bien las ideas de Fragueiro, teman una ampliacin efectiva de ella, en su aplicacin. Ya en lo referente a la responsabilidad por el pago de deudas de la Confederacin, se produce la interlocucin de Gorostiaga, diciendo que su forma no difera de los vales reales de Espaa, ni del sistema de law, ni del papel de Buenos Aires. A lo que se refiere Gorostiaga es a la emisin de dinero sin respaldo en oro o plata. Ntese que as se habla de los "papeles" en trminos despectivos, ya que eso mismo era lo que vena desde hace tiempo realizando Buenos Aires con relativo xito, por entonces separada de la Confederacin. Fragueiro contestaba: "que no haba ninguna comparacin entre los billetes del banco argentino y los bancos referidos, pues stos no tuvieron inversin segura, sino en las guerras, el boato de los reyes, para comprar Buenos Aires a la escuadra de Coe, pero si se invierten convenientemente nuestros billetes tendrn su valor". Aqu es menester una mayor consideracin del tema, ya que este aspecto significar el posterior fracaso de Fragueiro. La operacin del banco nacional de emitir papel moneda no era otra cosa que un emprstito interno, sobre las mismas bases y sin los inconvenientes de un emprstito externo. Pero el fenmeno resida en el valor "mercanca" del dinero, es decir, el valor per se del mismo, que por aquella poca perduraba, y que difiere en la actualidad, en que ya no hay en el mundo moneda corriente con respaldo alguno, sino una simple obligacin de pago por parte del Estado, a travs del Banco de la Nacin. Lo que prepara el fracaso de nuestro benemrito autor es la desconfianza en lo que la gente llamaba "el papel de Fragueiro", as los nuevos billetes eran aceptados por algunos a su valor nominal pero en nmero creciente lo aceptaban slo rebajados. Los comerciantes y pequeos industriales no quisieron arriesgar sus fortunas y optaron por lo que les pareci ms firme y seguro: vender y comprar en metlico. Ms an, empez a generarse una gran especulacin, los mismos funcionarios encargados de la Administracin se hacan autoprstamos en billetes, cambindolos rpidamente en metlico, esperando luego la depreciacin de aquellos billetes a corto plazo, volvan a cambiarlos por la misma cantidad de metlico. Comienza adems la crtica desde Chile, afirmando a travs de sus diarios que el "Estatuto" pretenda la instauracin de un cuarto poder, y adems la creacin de un monopolio del Estado; en realidad la reaccin es por la afectacin de los intereses de los comerciantes del pas trasandino. A todo este cuadro de situaciones debe agregarse la coexistencia de los ya referidos "papeles de Buenos Aires", que en general gozaban de mayor confianza que los de Fragueiro. Ya casi descontado el fracaso de la operacin, se intent su recuperacin mediante un decreto que instauraba el curso forzoso del dinero de Fragueiro, pero ste no reuna el mnimo consenso de la poblacin; los comerciantes preferan morir a tener que aceptarlos a cambio de tangible mercadera; la circulacin debi finalmente suspenderse. Otro de los puntos lgidos, como era de suponer, se produjo al tratarse el tema de la prensa; conocemos ya la singular idea de Fragueiro. En su "Estatuto", el Ttulo XII, "De las imprentas del Estado", en su art. 1 deca: "La administracin de hacienda y crdito establecer imprentas por cuenta del crdito pblico, slo en las ciudades y poblaciones, capaces de costear con el ramo de avisos y suscripciones los gastos materiales de la publicacin de un diario o peridico...". El art. 3: "La imprenta publicar tambin por su cuenta, sin exigir paga del autor, todo escrito que haya recibido de la Administracin respectiva la calificacin de til...". Finalmente, su ltimo art. 6 sostena: "Lo prevenido en los artculos anteriores no impide que las imprentas de propiedad particular reimpriman los avisos y dems escritos impresos en las imprentas del Estado". Se observa que la ley no impide la existencia de las imprentas privadas, pero es indudable que se tocaban sus intereses. Gorostiaga adelanta all mismo su voto en contra del artculo, ya que a su juicio, ste coarta los derechos constitucionales, a lo que Fragueiro respondi: "hay que tomar en cuenta que se pondran imprentas donde no las hay, y por ms que se diga esto era ms liberal; las imprentas particulares despotizaban al individuo industrioso, porque sirven ms al capital que al talento...". V. La reforma reciente La reforma constitucional de 1994 ha sido muy rica en la incorporacin de principios ideolgicos. El catlogo de derechos declarados, y de garantas, se ha ampliado apuntando al valor de la "solidaridad". La "participacin" es otro de los valores afirmados, haciendo a la Constitucin ms democrtica. Ha afirmado tambin el constituyente un concepto ms social y material de la igualdad, que viene a completar el concepto de igualdad formal del art. 16 con un nuevo criterio interpretativo, cual es el de la "igualdad de oportunidades" que aparece repetido en distintas partes del texto y en la consagracin de "acciones positivas" que tendr a su cargo el Estado para combatir toda forma de discriminacin (art. 75, inc. 23). El "tono" general de la reforma, en lo ideolgico, se ha corrido ms hacia la afirmacin de principios del Estado social que del constitucionalismo liberal. El ingreso de una cantidad de principios que no estaban expresamente consagrados en el texto se da por la cantidad de tratados internacionales que pasan a tener "jerarqua constitucional" (art. 75, inc. 22) y que, por la poca en que dichos tratados fueron suscritos, se enmarcan claramente en la etapa del constitucionalismo
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social de posguerra y anterior a la crisis mundial del petrleo que trajo tambin aparejada la crisis del Estado social de Derecho. Resulta tambin paradjico que estos principios hayan sido afirmados por el constituyente en pleno tiempo de "ajuste" hacia un pretendido modelo de Estado "neoliberal". No hay, en cambio, en la reforma reciente ningn artculo que proclame la libertad econmica ni la economa de mercado. No aparece un "programa constitucional" como exhibi la Constitucin histrica, no aparece el telos ni el "modelo" del texto constitucional, por el contrario, y como dijimos al principio, hay muchos aspectos fundamentales que quedaron sin definirse y con el riesgo, potencial o real, de que eso pueda ocurrir. Los dos principios incorporados que tienen ms importancia en materia econmica son el derecho al medio ambiente (art. 41) y la integracin econmica latinoamericana (art. 75, inc. 24), por su inevitable repercusin, tanto en los derechos econmicos como en los principios orientadores de la poltica econmica. De estos principios, y de otros que consagran los derechos de usuarios y consumidores (art. 42), as como la posibilidad de ejercitar la accin de amparo contra los titulares de servicios pblicos privatizados (art. 43), se desprende -aunque no est claramente dicho- que se propugna un modelo de competencia, dentro del cual cabe al Estado un rol regulador para que el mercado funcione. Pero el "ncleo" ideolgico de la reforma est en el inc. 19 del art. 75, ubicado a continuacin de la "clusula del progreso" (ex art. 67, inc. 16). La nueva norma se ha dado en llamar "clusula del nuevo progreso" (13) o "clusula del progreso econmico y social" (14), donde se establecen como valores fundamentales a "proveer" por la legislacin: "... al desarrollo humano, al progreso econmico con justicia social, a la productividad de la economa nacional, a la generacin de empleo, a la formacin profesional de los trabajadores, a la defensa del valor de la moneda, a la investigacin y al desarrollo cientfico y tecnolgico, su difusin y aprovechamiento..." (1 prr.). El trmino "desarrollo humano" aparece repetido en otros artculos y debe vincularse con la interpretacin dada por la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) en tanto se toma al denominado ndice de desarrollo humano (IDH) para medir el grado de avance de los pases, con parmetros que no slo contemplen el crecimiento econmico, sino tambin los niveles de educacin, de ocupacin, de vivienda, de cultura, etctera. En ese mismo sentido, el trmino "progreso econmico" se diferencia del mero crecimiento econmico mientras aqul marca simplemente diferencias en el producto bruto, en tanto el "progreso" denota una idea de avance en una direccin tica predeterminada (15). El segundo prrafo plantea el objetivo del equilibrio territorial en los siguientes trminos: "Proveer al crecimiento armnico de la Nacin y al poblamiento de su territorio; promover polticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones. Para estas iniciativas el Senado ser Cmara de origen". En materia de educacin se establece: "... Sancionar leyes de organizacin y de base de la educacin que consoliden la unidad nacional respetando las particularidades provinciales y locales; que aseguren la responsabilidad indelegable del Estado, la participacin de la familia y la sociedad, la promocin de los valores democrticos y la igualdad de oportunidades y posibilidades sin discriminacin alguna; y que garanticen los principios de gratuidad y equidad de la educacin pblica estatal y la autonoma y autarqua de las universidades nacionales" (3 prr.). Y finalmente: "Dictar leyes que protejan la identidad y pluralidad cultural, la libre creacin y circulacin de las obras del autor; el patrimonio artstico y los espacios culturales y audiovisuales" (lt. prr.). Es de destacar tambin que la reforma se ha basado en antecedentes diferentes a los que tuvo por vista la "Constitucin histrica". Resulta obvio sealar que el constituyente no tuvo por base documentos similares a las Bases ni al Proyecto de Constitucin de Juan Bautista Alberdi; la reforma de 1994 tuvo principalmente en cuenta, entre otros documentos, a los "Dictmenes" del denominado Consejo para Consolidacin de la Democracia y a la "reforma provisoria de 1972" impulsada por un gobierno de facto (16), que pusieron el acento en la atenuacin del "hiperpresidencialismo", el primero, y en la agilizacin de las funciones del Congreso, el segundo; entre otros importantes aspectos. Pero el dato ms importante a destacar en este sentido es que la Constitucin histrica recibi en su interpretacin la influencia del constitucionalismo estadounidense por va de la jurisprudencia de la Supreme Court y por los escritos doctrinarios, especialmente los recopilados en El Federalista por Madison, Hamilton y Jay. No pocas veces se ha afirmado que la Constitucin argentina haba sido "vaciada" sobre los moldes de la norteamericana, tema que fue objeto de una aguda polmica entre Alberdi y Sarmiento. La influencia de la jurisprudencia norteamericana sobre nuestra Corte Suprema ha sido muy importante y en muchos temas han seguido lneas paralelas, como ha ocurrido, por ejemplo, con la doctrina del "poder de polica". La reforma de 1994 estuvo, en cambio, muy influida por el constitucionalismo europeo en el diseo de las nuevas instituciones propuestas (ej.: defensor del pueblo, nuevas garantas, etc.) y entre stas, ha tenido una marcada influencia la Constitucin espaola de 1978 que ha servido de base y modelo para la redaccin de distintos artculos. En ese sentido, mientras la bicentenaria Constitucin norteamericana adscribe al liberalismo individualista, la Constitucin espaola, una de las ms recientes de Europa, proclama un Estado social y democrtico de Derecho (art. 1.1). VI. Constitucin reformada o nueva Constitucin? No slo se reform una cantidad importante de artculos y se agregaron nuevas disposiciones, sino que tambin se ha modificado el "lenguaje", el estilo claro y abierto que caracterizaba a la norma fundamental que haban redactado Benjamn Gorostiaga y Juan Mara Gutirrez, principalmente. Estas razones han hecho frecuente el uso de la expresin "nueva Constitucin" y nos lleva a planteamos si se trata de una Constitucin nueva o reformada. Para nosotros est claro que debe hablarse de la "Constitucin reformada", no solamente porque se trat de un caso de ejercicio de poder constituyente derivado (art. 30, Constitucin Nacional), sino porque expresamente fue jurada la Constitucin Nacional de 1853, con las reformas de 1860; 1866; 1898; 1957 y 1994. Legitimndose la reforma de 1957 y excluyendo la de 1949. Para nosotros no se trata solamente de una cuestin terminolgica. En efecto, segn se trate de una u otra cosa, cambiar la interpretacin de la misma. Si se tratara de una Constitucin "nueva", debiera centrarse la interpretacin en los
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nuevos principios incorporados, en tanto que tratndose, como es el caso, de la Constitucin histrica reformada, los nuevos principios deben interpretarse a la luz de los primeros y buscando el sentido que los complemente y adapte sin perder la direccin original. Esta otra razn nos reafirma an ms en el criterio de interpretar que estamos ante una norma reformada y no ante una norma nueva. Dicho todo esto, y tomando como premisa el carcter "liberal" de la Constitucin de 1853, con algn ingrediente "social" proveniente de la reforma constitucional de 1957 y una influencia "catlica tradicional" si aceptamos la posicin de Sags de acuerdo con lo ya analizado; corresponde ahora determinar cul es la ideologa predominante en nuestra Constitucin Nacional despus del paso del constituyente de 1994, con su impronta an ms social, afirmadora del concepto de "desarrollo humano" de la "justicia social" y de la "igualdad real de oportunidades", al tiempo que consagrar un derecho constitucional al "ambiente sano y equilibrado para las generaciones actuales y futuras" (art. 41) determina una componente ecolgica que no slo es obligacin del Estado sino tambin, y fundamentalmente, una postura tica. El pensamiento catlico tradicional, por su parte, parece haber sufrido un retraimiento al eliminarse el requisito confesional para ser Presidente de la Nacin y al haberse desarrollado una "moral pblica" no necesariamente identificada con el cristianismo. Cabe preguntarse, cul es entonces actualmente el ideario constitucional argentino? Cules son los principios dominantes entre tanta confluencia de ideas? Creemos que si bien la respuesta debe buscarse en los principios expresados en el texto constitucional, ellos no deben independizarse de una realidad circundante, de carcter sociolgico, segn gusta decir Bidart Campos, y que abarca la experiencia histrica, las preferencias sociales y el sentimiento colectivo. Por todas las razones expuestas, bien puede concluirse, a nuestro juicio, que el "constitucionalismo social" resalta en la Constitucin argentina. Pero es de advertir que el trmino no debe interpretarse bajo el estigma de izquierdas o derechas, superadas por la historia y las mismas realidades, como bien lo enseara Norberto Bobbio (17). Por el contrario, en la Constitucin argentina, el constitucionalismo social slo se entiende dentro, y no fuera, de la economa de mercado, como una continuidad "racional" del Estado liberal, reiterando lo expresado por Vanossi (18). De ese modo, el constitucionalismo social argentino es una sntesis del pensamiento constitucional que no contradice ni desecha los principios liberales, sino que los afirma en el sentido del nuevo Estado: el modelo de competencia. Pocas dudas pueden caber sobre la afirmacin en cuanto que el constitucionalismo se encuentra ligado al sistema capitalista. No slo por sus orgenes, sino tambin porque el muro de Berln ha cado, y con l, tambin, las utopas que pretendieron alejar al desarrollo econmico de su intrnseca relacin con el Estado de Derecho. Ya Maurice Duverger haba sealado, aos atrs, que era la economa de mercado la que se corresponda con el sistema democrtico, al priorizar, ambos, la libertad (19). La experiencia tambin demuestra que los niveles ms altos de desarrollo se dan en aquellos pases que guardan una adecuada correlacin entre libertad econmica y libertad poltica, como se desprende de los informes del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), donde se afirma: "... Es claro, al menos, que en la actualidad, los pases que registran un mejor desempeo econmico (medido de acuerdo con el PBI o IDH) son tambin aquellos con una mayor dosis de libertad. E inclusive en pases en donde el desarrollo econmico y la libertad no han ido a la par durante algunos perodos (como en Europa oriental y el norte de Asia), ahora uno y otra se estn acercando..." (20). Hoy la opcin se da dentro del sistema capitalista, para determinar qu tipo de capitalismo queremos, uno que tenga al hombre como protagonista u otro que someta todo a la decisin del mercado. Esta opcin ha sido planteada con gran lucidez por Michel Albert en su difundida obra Capitalismo contra Capitalismo, donde se plantea este debate (21). De ese modo el "neoliberalismo" es entendido como una revalorizacin de la economa de mercado que recoge los aportes del Estado social de Derecho en orden a corregir las deformaciones y desigualdades que el mercado produce ya realizar una sociedad ms justa y equitativa. En la Teora de la Justicia, de John Rawls, se desarrolla y fundamenta esta importante cuestin. Es en este marco ideolgico donde se aboga por una relacin adecuada entre "transformacin econmica y seguridad jurdica" que coordine el principio econmico de la eficacia con un Estado eficiente para asegurar los valores sociales, porque como bien sealara Octavio Paz, "el mercado sirve para fijar precios, pero no valores sociales" (22). Es por eso que el ideario constitucional argentino no se ha modificado sino que se ha completado a la luz de los aportes doctrinarios y de la necesidad de los tiempos, sin perder el norte libertario abierto en la gesta de mayo y grabado en el texto constitucional de 1853 a favor de la libertad y la iniciativa individual; hoy la preocupacin por el desarrollo humano pone su impronta definitoria en el texto para elegir por un capitalismo con rostro humano frente al economicismo del ajuste por el ajuste mismo. En esa lnea tambin aparece el nuevo pensamiento de la doctrina de la Iglesia Catlica, que a partir de la encclica Centesimus Annus, de Juan Pablo II, reivindica el papel de la iniciativa individual en el desarrollo econmico. Finalizamos citando nuevamente a Octavio Paz: "... Hoy vivimos el alba de la libertad... cmo construir la casa universal de la libertad? Algunos nos dicen: no olvidan ustedes a la justicia? Respondo: La libertad, para realizarse plenamente, es inseparable de la justicia. La libertad sin justicia degenera en anarqua y termina en despotismo. Pero asimismo: sin libertad no hay verdadera justicia" (23). Especial para La Ley. Derechos reservados (ley 11.723) (1) Recurdese la clebre polmica entre Alberdi y Sarmiento, en la cual el ltimo propona seguir textualmente el modelo constitucional norteamericano. La Constitucin argentina es, en su parte orgnica muy parecida a la norteamericana. La Constitucin "originaria" de 1853, se ve muy modificada en el '60 cuando se produce la reincorporacin de Buenos Aires a la Confederacin y el nacimiento de la Nacin Argentina. (2) Hubo reformas en 1866 y 1898 pero estas reformas slo se limitaron a la base poblacional para elegir diputados. La reforma de 1949, implic una reforma total que fue anulada mediante "proclama" del gobierno revolucionario en 1956. La reforma de 1957, contiene vicios de legitimidad, al provenir de un gobierno de facto, fue incorporada al actual texto constitucional al agregarse el art. 14 bis o 14 "nuevo" y modificarse el inc. II del art. 67. En 1972, se produjo una reforma
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parcial en cuanto al mandato presidencial, nmero de senadores y sistema electoral que fue dejado de lado por el gobierno de iure posterior. (3) El Prembulo no es obra de Alberdi, sino de la propia Convencin. Alberdi escribi uno ms corto. Sin embargo, el Prembulo definitivo expresa con mayor claridad el contenido del Proyecto. (4) "Prefacio" a la primera edicin de las Bases. (5) Ver VANOSSI, J. R., "El Estado...", cit. (6) BIDART CAMPOS, Germn J., "La Constitucin de frente a su Reforma", Ed. Ediar, Buenos Aires, 1987. Ver tambin DIAZ ARAUJO, Enrique, "Dos Planes para la Organizacin Nacional, Mendoza, 1965. (7) VILAS, Carlos M., "Derecho y Estado en una Economa dependiente", Buenos Aires, 1974. (8) WEINBERG, Gregorio, "Mariano Fragueiro, pensador olvidado", Buenos Aires, 1975. (9) WEINBERG, G., op. cit. (10) MORTATI, C., "Istituzioni di Diritto Pubblico", Padova, "La Costituzione in senzo materiale". (11) Nos toc coordinar en el "Consejo para la Consolidacin de la Democracia" una comisin que produjo distintos informes sobre este tema. (12) El temor parte de algunos antecedentes en los cuales la Convencin Constituyente se declar "soberana" y pas a revisar todo el texto constitucional. Por nuestra parte, participamos de la idea de que el poder "reformador" debe atenerse a los puntos de reforma establecidos en la ley que declara su necesidad, quedando sujeto al control de la Corte Suprema, en tanto poder "constituido". (13) Ver DALLA VIA, Alberto Ricardo, "Constitucin de la Nacin Argentina", Texto segn la Reforma de 1994, Ed. Platense, La Plata, 1994. (14) Ver "Constitucin de la Nacin Argentina", con prlogo de Nstor Sags, Ed. Depalma, Buenos Aires, 1994. (15) Sobre el tema vase DALLA VIA, Alberto Ricardo, "Transformacin econmica y seguridad jurdica", Ed. Platense, La Plata, 1994. (16) Ver DALLA VIA, Alberto Ricardo, "Constitucin..., Introduccin (Balance de la reforma)", cit. (17) BOBBIO, Norberto, "El futuro de la democracia", Coleccin "Poltica y Derecho", Fondo de Cultura Econmica, Mxico. (18) VANOSSI, J. R., "El Estado...", cit. (19) DUVERGER, Maurice, "Instituciones polticas y derecho constitucional", trad. de Pablo Lucas Verd, Ed. Ariel, Barcelona, 1988. (20) "Desarrollo Humano", Informe 1992, Cap. 2, "Libertad poltica y crecimiento econmico", p. 70. (21) ALBERT, Michel, "Capitalismo contra Capitalismo", Ed. Paids, Coleccin "Estado y Sociedad", Buenos Aires, 1997. (22) Vase DALLA VIA, A. R., "Transformacin...", cit. (23) PAZ, Octavio, La Nacin, "Suplemento Literario", Buenos Aires, 7/10/1990, p. 1.

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