Hacia una propuesta de

Agenda Legislativa Federal para el Empoderamiento Econmico de las

Mujeres Mexicanas

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Mayo de 2012

Contenidos
1. Objetivo General. 2. Justificacin y conceptos bsicos de gnero.

3. Marco Jurdico y algunas Atribuciones del Poder

Legislativo Federal.

4. Propuesta

de Agenda Legislativa Empoderamiento Econmico

para

el

Algunos referentes conceptuales antes de entrar a la propuesta

Ruta Estratgica para la conformacin de una Agenda Econmica

Mnima

Objetivo General
Facilitar y promover una Agenda Legislativa mnima que impulse las iniciativas y las reformas del marco legislativo federal en materia econmica para fomentar la igualdad de gnero y el empoderamiento de las mujeres mexicanas.

Objetivos Especficos
1. Brindar herramientas conceptuales y analticas. 2. Coadyuvar en la identificacin de propuestas de:
iniciativas legislativas
reformas para la igualdad de gnero

Una mirada previa a conceptos bsicos de gnero

Fuente: ONU MUJERES

Discriminacin contra las mujeres

A pesar de los esfuerzos de organismos internacionales y

prevalecen mltiples formas de discriminacin hacia las mujeres en todas las esferas de su vida, incluyendo la social, la econmica
gobiernos, hoy en da y la poltica.

Discriminacin opuesto a IGUALDAD

Discriminacin contra las mujeres CEDAW

Toda distincin, exclusin o restriccin basada en

el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su
estado civil, sobre la base de la igualdad con el hombre, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera.
Fuente: Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW)
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Cmo Afecta la Discriminacin Econmica a las Mujeres?

En su participacin econmica:
econmica para las mujeres es de 41.8%. la tasa de participacin En el acceso a seguridad social: el 57% de las mujeres no cuenta con acceso a seguridad social. Discriminacin salarial: las mujeres reciben un salario menor al de los hombres y en sectores como ventas la diferencia puede ser hasta de 51%. Segregacin ocupacional y concentracin en el sector informal: el 30.4% de las mujeres ocupadas realizan actividades informales. Discriminacin por gravidez: a 10.7%. de las mujeres ocupadas de 15 aos y ms, los empleadores les solicitaron prueba de ingravidez como requisito para entrar a trabajar.
Fuente: INMUJERES con base en la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo 2011
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Tasas de Participacin Econmica y de Jubilacin para Mujeres y Hombres.

76.8%

51.6% 41.8% Mujeres Hombres 10.6%

Tasa de participacin econmica

Tasa de jubilacin

Fuente: INMUJERES con base en la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo 2011.

La Divisin Sexual del Trabajo Causa Estructural de la Desigualdad de Gnero

Traslapes en los roles de gnero

Mujeres
Creciente participacin de las mujeres en el trabajo remunerado
Trabajo NO Remunerado mbito Privado

Hombres
Trabajo Remunerado mbito Pblico

Escasa participacin masculina en el trabajo no remunerado

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Nuevo Paradigma en el Concepto de Trabajo

La Organizacin Internacional del Trabajo define el trabajo como el conjunto de actividades humanas, remuneradas o no, que producen bienes o servicios en una economa, o que satisfacen las necesidades de una comunidad, o proveen los medios de sustento necesarios para los individuos.

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El Trabajo No Remunerado (TNR)

Es la forma predominante de trabajo que se realiza principal, aunque no exclusivamente, en la esfera privada y en los hogares.

Incluye el trabajo domstico, de cuidado y el voluntariado.

Es un trabajo invisible en la macroeconoma; est excluido de la Contabilidad Nacional y de los clculos de PIB.

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Divisin del TNR por Sexo*

El Trabajo No Remunerado Domstico que realizan las Mujeres representa el 17.3% del PIB, mientras que el que realizan los hombres el 5.3% (total: 22.6%)**

Mujeres 90.7%

Hombres 76.8%

75.5%

83.9%

67.0% 33.0%

24.5% 9.3%
Cuidado de nios, enfermos y adultos mayores Quehaceres domsticos

23.2%

16.1%

Servicios gratuitos a Autoconstruccin de Mantenimiento la comunidad la vivienda vivienda y reparacin bienes del hogar

TNR DOMSTICO: mujeres 37 hrs hombres 10.8 hrs LLLLLLLtttt

Fuente* Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, 2010 segundo trimestre. INEGI. Fuente** Cuenta Satlite del Trabajo No Remunerado de los Hogares de Mxico. INEGI.
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Trabajadoras del hogar remuneradas

Representan 10% de toda la fuerza laboral femenina.

Contribuyen a la incorporacin de la fuerza laboral de

las mujeres de grupos sociales medio alto y alto. Trabajan en el sector informal por lo que no reciben ningn tipo de seguridad social ni prestaciones.

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EL TRABAJO REMUNERADO (TNR)

NO
INCLUYE EL TRABAJO DOMSTICO, DE CUIDADO y VOLUNTARIO. RECAE CASI EXCLUSIVAMENTE EN LAS MUJERES...

NO tiene reconocimiento social, ni econmico

La carga de TNR significa un freno para que las mujeres participen en el trabajo remunerado

Las mujeres participan menos en el mercado laboral, lo hacen en trabajos que consideran flexibles y estn ms en el sector informal.
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Marco Jurdico: igualdad de gnero y derechos econmicos de las mujeres

Algunas atribuciones del Poder Legislativo Federal

Los Derechos Humanos en la Constitucin Poltica Mexicana

Reforma al Art. 1 Constitucional en 2011.

Eleva a rango constitucional los derechos humanos.

Uno de los avances ms significativos en los ltimos aos.

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Artculo 1
Todas las personas gozarn de los derechos humanos reconocidos en la Constitucin y en los tratados internacionales favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia.
Incluye universalidad, progresividad. los principios interdependencia, indivisibilidad de y

El Estado deber prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos.
Queda prohibida toda discriminacin con base en el origen tnico o nacionalidad o gnero
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Fuente: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

Tratados y Convenciones Internacionales

Constituyen estndares de derechos humanos; Representan instrumentos jurdicos, que dada la reforma al Art. 1ro, obligan a los tres poderes de la Unin a proteger los derechos en sus mbitos de competencia.

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Convenciones para la Igualdad de Gnero y No Discriminacin.

Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW ) y su Comit (1982 suscrita; 2002 ratificada por Mxico). Otras convenciones e instrumentos internacionales vinculantes:
Carta de las Naciones Unidas (1945) Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948) Convencin sobre los Derechos Polticos de la Mujer (1952, ratificada en 1981) Convenio 100 sobre la Igualdad de Remuneracin (1952) Convenio 111, sobre la Discriminacin en Materia de Empleo y Ocupacin (1958) Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos (1966) Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1981) Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la violencia Contra la Mujer Belm do Par (1996).

Fuente: Comisin Nacional de Derechos Humanos

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Importancia de la CEDAW
Es un instrumento jurdico vinculante; Se articula con otros tratados internacionales; Marco normativo para que los pases tomen medidas para alcanzar la igualdad de gnero no slo formal, sino tambin de hecho, es decir, igualdad de resultados;

Determina en el combate a la discriminacin las

acciones

afirmativas

como

medidas
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fundamentales para acelerar el proceso hacia la

igualdad de gnero.

Qu son las Acciones Afirmativas?

Para la CEDAW son medidas especiales de carcter temporal encaminadas a acelerar la igualdad de facto entre el hombre y la mujer.

Se definen como la preferencia que se otorga para garantizar la participacin plena e igualitaria en la sociedad a aquellas personas que simblica y materialmente han sido discriminadas.
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Ejemplos de Acciones Afirmativas

PROGRAMA DE DESARROLLO HUMANO
1997- 2012 BECAS MS ELEVADAS PARA LAS NIAS

OPORTUNIDADES

Fuente: SEDESOL
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Presupuesto Etiquetado con Enfoque de Gnero, con intervenciones que buscan acelerar la igualdad de gnero.
Presupuesto Etiquetado con Enfoque de Gnero en Millones de Pesos (MDP)
14,916 8,982 10,920 16,752

7,025

3,482

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Anexo 10 Erogaciones para la Igualdad entre Hombres y Mujeres. Presupuesto en MDP para el Programa de Estancias Infantiles de SEDESOL:

2008
1, 500

2009
2, 522

2010
2, 643

2011
2, 891

2012
2,891

En el 2008 existan 8,161 Estancias Infantiles y para el 2010 se contaba con 1, 464 adicionales. Incluso con este incremento, la oferta de este servicio sigue insuficiente, por lo que an se deben redoblar los esfuerzos.
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Recomendaciones Generales de la CEDAW para el Empoderamiento Econmico

Igual remuneracin por trabajo de igual valor. Llevar a cabo medidas tendientes a proteger los derechos econmicos de las mujeres que trabajan sin remuneracin en empresas familiares rurales y urbanas. Medicin y cuantificacin del trabajo domstico no remunerado de las mujeres y su reconocimiento en el producto interno bruto.

Fuente: Manual CEDAW, SRE, UNIFEM, PNUD 2008

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Responsabilidad y Compromiso del Poder Legislativo

Las y los legisladores tienen atribuciones y responsabilidad para emprender acciones encaminadas a eliminar la discriminacin contra las mujeres y acelerar la Igualdad de Gnero de acuerdo con la Constitucin Mexicana y los compromisos asumidos con la CEDAW y otros tratados internacionales de DDHH.

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Oportunidad
Una Agenda Legislativa Federal para el Empoderamiento Econmico de las Mujeres Mexicanas puede centrarse en aspectos como:
La creacin de nuevas leyes federales; Reformas al marco legal federal vigente; Armonizacin de leyes con tratados, convenios y acuerdos internacionales en materia econmica; Ratificacin de los convenios.
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Hacia una Agenda Legislativa Federal para el Empoderamiento Econmico de las Mujeres

Qu es el empoderamiento?
Proceso mediante el cual: Las mujeres, individual y colectivamente, toman conciencia sobre la discriminacin de gnero y amplan sus capacidades para tomar decisiones que juzguen importantes y hacer elecciones estratgicas de vida.

El empoderamiento es multidimensional. Se puede estar empoderada en una esfera de la vida y no en otras. El empoderamiento en la esfera econmica implica poder tomar decisiones que afectan las condiciones materiales de vida y poder gozar de autonoma en esta esfera.

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Trastocar el Papel del Estado en la Economa del Cuidado

El Estado transfiere cargas adicionales de Trabajo No Remunerado a las mujeres.
Ejemplos: Al no disponer de servicios pblicos de infraestructura bsica, se trasladan cargas de trabajo a las mujeres (una suerte de impuesto). Al no contar con servicios pblicos de cuidados, las mujeres ven limitadas sus posibilidades de participar en el mercado de trabajo y en la vida poltica y otras actividades del mbito pblico.
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Inversin Social
Invertir en las mujeres es una decisin inteligente, no slo porque es lo correcto, sino porque es fundamental para el crecimiento econmico y la reduccin de la pobreza.
Michelle Bachelet, Directora Ejecutiva ONU Mujeres.

Cuando el Estado invierte en el sector de los cuidados, genera ms puestos de trabajo remunerado que benefician a grupos con menores niveles educativos y de ingreso.
Rania Antonopoulos, 2008.
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TNR de Cuidados: es un modelo no sustentable

Transicin demogrfica refleja un proceso de envejecimiento pero an contamos con el Bono demogrfico con poblacin todava joven en edad de trabajar. La razn de dependencia se ha incrementado en los ltimos aos. Transicin Epidemiolgica. Muestra enfermedades crnico degenerativas el aumento de

Las mujeres han entrado masivamente al mercado de trabajo (proceso irreversible), tienen sobrecarga, realizan mayoritariamente el trabajo de cuidado, sin remuneracin, sin reconocimiento social, se violentan sus derechos y, adems, la sociedad desperdicia el Bono de 32 Gnero.

Quin les va a Cuidar?

En Mxico hay 10 millones de personas de 65 aos y ms. 16.4% de los hogares con jefatura femenina tiene al menos una persona con discapacidad y 36% al menos un integrante de 60 y ms aos. Las principales causas de muerte para mujeres y hombres son las enfermedades cardiovasculares, diabetes, cncer y otras enfermedades crnico-degenerativas que requieren de muchos cuidados con gran inversin de tiempo y de recursos.
Fuente: INEGI
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TNR obstculo para el Empoderamiento Econmico y para el TR

Las mujeres tienen una sobrecarga de trabajo no remunerado. El tiempo que invierten en el trabajo domstico y de cuidados obstaculiza sus trayectorias educativas y laborales.

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Hacia la liberacin de tiempo de trabajo no remunerado y mejoras en condiciones laborales

Las legisladoras federales podran hacer una diferencia en la vida de las mujeres con iniciativas encaminadas a liberar el tiempo de trabajo no remunerado, eliminar la discriminacin en las normas laborales y mejorar las condiciones laborales de las mujeres .

Un Desafo de los Estados que se debate internacionalmente cada vez con ms vigor

MAYOR AUTONOMA ECONMICA

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POLITICAS DE CUIDADO
Servicios cuidado
Educacin , salud cuidados adultos mayores e infancia
generan empleo femenino? Se dan en un marco de regulacin laboral favorable a las mujeres?

Programas Transferencias de ingresos

Programas como Oportunidades incrementan la carga de trabajo de las mujeres?

Regulaciones laborales
Licencias, horarios, corresponsabilidad social

permiten incorporar nuevas modalidades de cuidado?

liberan tiempo y permiten la conciliacin con

corresponsabilidad

social?
Fuente: Elaboracin propia con base en Esquivel 2011 36

POLITICAS MACROECONMICAS
Polticas fiscales
Polticas de generacin de empleo directo

POLTICAS FISCALES Y ORIENTACIN DEL GASTO

OPORTUNIDADES DE TRABAJO REMUNERADO COMO ACCIONES AFIRMATIVAS

Infraestructura de servicios agua, etc.

Fuente: Elaboracin propia con base en Esquivel 2011
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POLITICAS DE CUIDADO - Incorporar en los

- Invertir en infraestructura y servicios sociales - Garantizar fuentes adecuadas de ingresos

programas vigentes servicios de cuidados

- Reconocimiento amplio del trabajo de cuidados y garantizar sus derechos - visibilidad emprica del trabajo del cuidado
Fuente: Elaboracin propia con base en Esquivel 2011 38

- Crear sinergias entre transferencias sociales y servicios sociales

Algunas Recomendaciones

Fuente: InfoSur

Recomendaciones (ONU) INTERVENCIONES ORIENTADAS AL

EMPODERAMIENTO ECONMICO DE LAS MUJERES

Vigilar y evaluar sistemticamente los programas destinados al desarrollo

econmico y la generacin de ingresos dirigidos a las mujeres en lo que se refiere a los resultados y los efectos en la vida de las mujeres;

Reducir la carga de trabajo no remunerado por medio de inversiones en

infraestructura, servicios pblicos de cuidado, proyectos productivos, capacitacin para el trabajo y otros que promuevan la agencia y empoderamiento econmico por parte del Estado;

Eliminar los obstculos a la participacin de las mujeres en el mercado de trabajo y promulgar las reformas necesarias para asegurar condiciones de
trabajo decente como lo define la OIT;

Crear incentivos para la formalizacin de las empresas informales por

medio de la simplificacin de los procedimientos de registro y tasas de registro progresivas y el reconocimiento jurdico del derecho a la propiedad

Fuente: Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas

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Recomendaciones del Comit de Experta(o)s CEDAW para Mxico.

Armonizacin de las leyes federales, estatales y municipales, en particular en relacin a disposiciones discriminatorias vigentes. Distincin entre los conceptos de equidad e igualdad de gnero. Modificar Ley Federal del Trabajo en torno a pruebas de no gravidez.

Fortalecer las medidas para aumentar el nmero de mujeres en puestos directivos a todos los niveles y en todos los mbitos.
Poner fin a la violencia contra la mujer por cualquier persona, organizacin o empresa, as como a la violencia cometida por agentes estatales, o derivada de sus acciones u omisiones, a todos los niveles.
Fuente: Observaciones Finales CEDAW 2006
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SUMA: Corresponsabilidad social e institucional entre la Vida Laboral y Familiar

Promover la ratificacin por parte del Senado de la Repblica del Convenio 156 de la OIT sobre los trabajadores con responsabilidades familiares. Promover la ratificacin del Convenio 189 de la OIT sobre trabajadoras y trabajadores domsticas/os.

Modificaciones a la Ley Federal de Trabajo para la igualdad de gnero y la incorporacin de una nueva nocin de Responsabilidades Familiares.
Impulsar una iniciativa de Ley Federal con corresponsabilidad social para la conciliacin Familia-Trabajo.

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SUMA:
Nueva Ley de Dependientes:
Iniciativa dirigida a mejorar las condiciones de vida de las familias a travs del establecimiento de un Sistema Nacional de Atencin a la poblacin y familias en situacin de dependencia como son las personas con discapacidad, enfermas y adultas mayores.

Ejemplo: Reforma al artculo 10 de la Ley Federal para Prevenir

y Eliminar la Discriminacin (LFPED). V. Crear un sistema de centros de atencin y cuidado para personas e integrantes de las familias dependientes por su edad, discapacidad o sus condiciones de salud asegurando su acceso cuando las personas dependientes o quienes estn a cargo de su cuidado lo soliciten.
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SUMA: Mejorar condiciones laborales de las Mujeres

Derogar de la Ley del Seguro Social los artculos 101, 102 y 103 para erradicar los exmenes de ingravidez y los despidos por embarazo.

Generar incentivos y revisar la Ley del Impuesto sobre la Renta (ISR) para promover estmulos en las empresas que apliquen el MEG (Inmujeres) y la Norma de Igualdad Laboral (STyPS).
Estrategias de incentivos para que empresas se formalicen y generen mayores empleos con seguridad social.
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GRACIAS!

Fuente: Reforma
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