Poder Público em Juizo

FAZENDA PBLICA
expresso utilizada pela legislao para designar a presena em juzo do ente

pblico interno.
Em suma, abrange os entes polticos e as entidades da Administrao Indireta cuja
personalidade jurdica seja de direito pblico: autarquias e fundaes de direito pblico.
Exceo: Empresa brasileira de correios e telgrafos.
Representao Judicial
Art. 131. A Advocacia-Geral da Unio a instituio que, diretamente ou atravs de
rgo vinculado, representa a Unio, judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos termos
da lei complementar que dispuser sobre sua organizao e funcionamento, as atividades
de consultoria e assessoramento jurdico do Poder Executivo.
1 - A Advocacia-Geral da Unio tem por chefe o Advogado-Geral da Unio, de livre
nomeao pelo Presidente da Repblica dentre cidados maiores de trinta e cinco anos,
de notvel saber jurdico e reputao ilibada.
2 - O ingresso nas classes iniciais das carreiras da instituio de que trata este
artigo far-se- mediante concurso pblico de provas e ttulos.
3 - Na execuo da dvida ativa de natureza tributria, a representao da Unio
cabe Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, observado o disposto em lei.
Art. 132. Os Procuradores dos Estados e do Distrito Federal, organizados em carreira,
na qual o ingresso depender de concurso pblico de provas e ttulos, com a participao
da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as suas fases, exercero a representao
judicial e a consultoria jurdica das respectivas unidades federadas.
Pargrafo nico. Aos procuradores referidos neste artigo assegurada estabilidade
aps trs anos de efetivo exerccio, mediante avaliao de desempenho perante os rgos
prprios, aps relatrio circunstanciado das corregedorias.
Os poderes de representao do ente pblico so estipulados em lei para aquele que

exerce o cargo de procurador no h necessidade de juntar procurao.
Na esfera municipal no h previso constitucional para criao obrigatria de
procuradorias-gerais.
Art. 12. Sero representados em juzo, ativa e passivamente:
I - a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Territrios, por seus procuradores;
II - o Municpio, por seu Prefeito ou procurador
o prefeito no goza de
capacidade postulatria.
Advocacia Geral da Unio

Embora seja papel institucional da PGFN a cobrana da dvida ativa, nada impede que
sua lei regulamentadora preveja hipteses de delegao de cobrana.
LC 73/93 possui algumas matrias de lei ordinria, logo, pode ser alterada por lei
ordinria.
10.480/02 Procuradoria geral federal: autarquias e fundaes pblicas. Sua relao
de vinculao e no subordinao AGU.
Bacen embora seja autarquia, possui legislao prpria e carreira de procuradores.
9.469/97 disciplina realizao de acordos e transaes do poder pblico, bem como
a interveno dos entes pblicos em demandas particulares.
Parecer
Parecer facultativo no h vinculao entre a opinio manifestada pelo parecerista e
a conduta do administrador.
Parecer obrigatrio h vinculao, sendo necessrio que o administrador submeta a
questo a novo parecer quando pretender atuar de modo distinto da primeira
orientao.
Quando a lei prever a vinculao da conduta administrativa ao parecer tem que
acatar ou no atuar.
O parecer possui natureza jurdica de opinio sem carter decisrio. A deciso acerca
da oportunidade e convenincia do administrador, que, aps examinar o parecer,
pratica o ato administrativo.
A responsabilizao do parecerista somente possvel em caso de dolo ou culpa
grave, decorrente de erro inescusvel.
Os pareceres normativos da AGU vinculam toda a administrao pblica federal (LC,
arts. 39 a 43) STJ entende que caracteriza falta funcional dar parecer contrrio.
Advocacia privada
vedado ao membro da AGU o exerccio da advocacia fora das atribuies
institucionais (art. 28, I), salvo em causa prpria e pro bono (orientao administrativa
da AGU).
PRAZOS
Art. 188. Computar-se- em qudruplo o prazo para contestar e em dobro para recorrer
quando a parte for a Fazenda Pblica ou o Ministrio Pblico.
Alcana a todos os entes que compe a fazenda pblica. Embora se refira

somente a parte o benefcio se aplica quando ela atua como assistente, ou
terceiro prejudicado.
O prazo em qudruplo no apenas para contestar, mas para qualquer ato de
defesa: contestao, exceo e reconveno.
aplicvel em todos os procedimentos.
Em relao aos recursos, a aplicao do dispositivo tambm ampla.
STJ 116 - A Fazenda Pblica e o Ministrio Pblico tm prazo em dobro para interpor
agravo regimental no Superior Tribunal de Justia.
Recurso adesivo h divergncia. Tem doutrina que diz que deve ser interposto no
prazo para resposta (que para o ente simples). Mas o STJ entende que tambm
em dobro, sendo exceo simultaneidade da resposta e do recurso adesivo.
--- Litisconsrcio com ente pblico
Art. 191. Quando os litisconsortes tiverem diferentes procuradores, ser-lhes-o contados
em dobro os prazos para contestar, para recorrer e, de modo geral, para falar nos autos.
O benefcio no cumulativo. Proposta a ao contra o poder pblico e particular, o

ente dispe de 60 dias para responder e o particular 30 dias.
Hipteses de no aplicao do artigo 188
-- Prazos judiciais a prerrogativa de prazo se aplica aos prazos legais e no aos
fixados pelo juiz para realizao de ato judicial.
-- Procedimento Sumrio no se aplica o artigo 188 pois h disposio especfica
sobre a matria.
Art. 277. O juiz designar a audincia de conciliao a ser realizada no prazo de trinta
dias, citando-se o ru com a antecedncia mnima de dez dias e sob advertncia prevista
no 2 deste artigo, determinando o comparecimento das partes. Sendo r a Fazenda
Pblica, os prazos contar-se-o em dobro.
A contagem em dobro se refere aos dois prazos.

3
Prazo inicial:
- Designao de audincia data do despacho liminar positivo.
- Citao juntada do mandado citatrio.
-- Fax
Aps o decurso do prazo legal (especial do ente pblico), tendo sido o ato processual
encaminhado por fax, o ente pblico tem 5 dias para encaminhar os originais.
-- Juntada de cpia de AI
3 dias pois o prazo no tem natureza recursal.
-- Embargos de devedor opostos pela fazenda pblica
Embora os embargos tenham caracterstica de defesa, sua natureza jurdica de ao,
assim no se aplica o prazo especial, utilizando o prazo especfico do artigo 730, na
forma do art. 1-B da lei n. 9.494/97: 30 dias.
-- Prazos em aes de controle de constitucionalidade
A jurisprudncia do STF diz que no se aplica.
-- Estado estrangeiro
-- Resposta a recursos (contrarrazes)
-- Contestao em rescisria
H divergncia, pois o prazo de 15 a 30 dias, fixado pelo juiz. Como ele quem fixa
parte da doutrina diz que no se aplica. Contudo, o STJ entende aplicvel.
-- Mandado de Segurana
No aplicado para informaes 10 dias.
Para o recurso aplicado.
PRESCRIO
Entes Polticos decreto 20.910/32: 5 anos.
Administrao Indireta decreto-lei 4.597/42: 5 anos.
Art. 1 - As Dividas Passivas Da Unio, Dos Estados E Dos Municpios, Bem Assim Todo E
Qualquer Direito Ou Ao Contra A Fazenda Federal, Estadual Ou Municipal, Seja Qual
For A Sua Natureza, Prescrevem Em Cinco Anos Contados Da Data Do Ato Ou Fato Do
Qual Se Originarem.
Art. 2 O Decreto n 20.910, de 6 de janeiro de 1932, que regula a prescrio qinqenal,
abrange as dvidas passivas das autarquias, ou entidades e rgos paraestatais, criados
por lei e mantidos mediante impostos, taxas ou quaisquer contribuies, exigidas em
virtude de lei federal, estadual ou municipal, bem como a todo e qualquer direito e ao
contra os mesmos.
Abrangem direitos potestativos (aes constitutivas ou anulatrias) e prescricionais.

Em relao as demandas meramente declaratrias no h prazo.
O marco interruptivo da prescrio o despacho liminar positivo (art. 202, I, CC).
Interrompida a prescrio o prazo novo comea a correr pela metade.
Art. 9. - A Prescrio Interrompida Recomea A Correr, Pela Metade Do Prazo, Da Data
Do Ato Que A Interrompeu Ou Do Ultimo Ato Ou Termo Do Respectivo Processo.
Entretanto o prazo prescricional total no pode ser inferior a 5 anos.

STF 383 - A prescrio em favor da Fazenda Pblica recomea a correr, por dois anos e
meio, a partir do ato interruptivo, mas no fica reduzida aqum de cinco anos, embora o
titular do direito a interrompa durante a primeira metade do prazo.
Prescrio em reparao civil de dano

O CC fixou em 3 anos e deve prevalecer, primeiro porque h norma no decreto que
ressalva prazo prescricional menor:
Art. 10. - O Disposto Nos Artigos Anteriores No Altera As Prescries De Menor Prazo,
Constantes, Das Leis E Regulamentos, As Quais Ficam Subordinadas As Mesmas Regras.
Segundo, porque a essncia do decreto era dar um prazo favorecido fazenda.

o atual entendimento do STJ.
Prescrio em relao de trato sucessivo
Em relao a aes judiciais que discutam pagamento de contraprestao financeira

devida pelo Estado, a prescrio qinqenal alcanada progressivamente, na forma
do art. 3:
Art. 3 - Quando O Pagamento Se Dividir Por Dias, Meses Ou Anos A Prescrio Atingira
Progressivamente As Prestaes, A Medida Que Completarem Os Prazos Estabelecidos
Pelo Presente Decreto.
Dessa forma, se o servidor deixa de receber determinada vantagem que entende

devida mensalmente, a propositura da ao poder alcanar os valores que deixaram
de ser pagos nos ltimos 5 anos os demais so alcanados pela prescrio.
STJ 85 - Nas relaes jurdicas de trato sucessivo em que a Fazenda Pblica figure
como devedora, quando no tiver sido negado o prprio direito reclamado, a prescrio
atinge apenas as prestaes vencidas antes do qinqnio anterior propositura da ao
preciso distinguir a omisso do Estado com a negao do prprio direito reclamado.

Se o servidor deixa de receber determinada vantagem que entende devida
mensalmente, a propositura da ao poder alcanar os valores que deixaram de ser
pagos nos ltimos 5 anos os demais so alcanados pela prescrio
J se o servidor entende devida uma vantagem, efetua pedido administrativo, mas
recebe resposta negativa do ente pblico, a leso no se renova a cada ms, ela
nica e especfica, incide sobre o prprio fundo de direito. O servidor tem prazo de 5
anos para modificar aquela deciso administrativa.
Situao semelhante ocorre em relao a lei de efeitos concretos que, por si s, gera a
leso a suposto direito do particular. A supresso legal de um benefcio que era
percebido pelo servidor, por exemplo, no se caracteriza como situao jurdica de
trato sucessivo, com a renovao do prazo mensalmente. H, especificamente, a
suposta leso ao direito do particular. A partir da edio da lei, inicia-se o prazo
prescricional de 5 anos para exerccio da pretenso.
Aes reparatrias em face da ditadura
A pretenso movida em face do Estado, cuja causa de pedir seja dano decorrente do
perodo militar como tortura e perseguio poltica -, no esto sujeitas a prazo
prescricional. O decreto no aplicvel. As leses aos direitos da personalidade do
perodo so imprescritveis.
VALORES EXIGIDOS DO PODER PBLICO NO CURSO DO PROCESSO

Como regra geral, cada parte responsvel por adiantar o pagamento do ato
processual que lhe incumba, no momento de sua prtica.
O custo do ato processual determinado pelo juiz ou a requerimento pelo MP
adiantado pelo autor. Ao final, o vencedor ressarcido das despesas que houver
antecipado.
Art. 19. Salvo as disposies concernentes justia gratuita, cabe s partes prover as
despesas dos atos que realizam ou requerem no processo, antecipando-lhes o pagamento
desde o incio at sentena final; e bem ainda, na execuo, at a plena satisfao do
direito declarado pela sentena.
1o O pagamento de que trata este artigo ser feito por ocasio de cada ato processual.
2o Compete ao autor adiantar as despesas relativas a atos, cuja realizao o juiz
determinar de ofcio ou a requerimento do Ministrio Pblico.
Pagamento das despesas pelo ente pblico

Art. 27. As despesas dos atos processuais, efetuados a requerimento do Ministrio Pblico
ou da Fazenda Pblica, sero pagas a final pelo vencido.
Em linha semelhante, o art. 39 da LEF:

Art. 39 - A Fazenda Pblica no est sujeita ao pagamento de custas e emolumentos. A
prtica dos atos judiciais de seu interesse independer de preparo ou de prvio depsito.
Pargrafo nico - Se vencida, a Fazenda Pblica ressarcir o valor das despesas feitas
pela parte contrria.
O conceito de despesas processuais abrange:

i.
ii.
iii.
Custas remunerao pela prestao da atividade jurisdicional

Emolumentos remunerao pelos servios cartorrios e das serventias
no oficializados
Despesas em sentido estrito remunerao de terceiros acionados para
auxiliar a atividade jurisdicional
O STF entende que as custas e emolumentos tem natureza de taxa.

A iseno de despesas alcana, inclusive, valores referentes postagem das cartas de
citao.
As despesas em sentido estrito no esto abrangidas pelo artigo 27, de modo que
devem ser adiantadas pelo ente pblico. V.g. despesas com oficial de justia.
STJ 190 - Na execuo fiscal, processada perante a Justia Estadual, cumpre
Fazenda Pblica antecipar o numerrio destinado ao custeio das despesas com o
transporte dos oficiais de justia.
STJ 232 - A Fazenda Pblica, quando parte no processo, fica sujeita exigncia do
depsito prvio dos honorrios do perito.
Essas despesas so devidas em razo de recarem sobre pessoas estranhas ao corpo

de servidores do judicirio.
Pode-se concluir que nada devido se o Estado prove o servio, v.g. se o Estado
disponibiliza carro oficial par o oficial de justia.
Em relao as custas e emolumentos, o Estado somente pagar se for o vencido, pois
o vencedor adiantou os valores. A rigor, ao praticar atos processuais o Estado no paga
custas processuais por haver confuso entre credor-devedor.
Diferente a situao onde o ente estadual litiga na justia federal ou vice-versa. Em
regra, o pagamento devido. Entre os entes pblicos a imunidade recproca s
abrange os impostos.
Art. 1.212. A cobrana da dvida ativa da Unio incumbe aos seus procuradores e, quando
a ao for proposta em foro diferente do Distrito Federal ou das Capitais dos Estados ou
Territrios, tambm aos membros do Ministrio Pblico Estadual e dos Territrios, dentro
dos limites territoriais fixados pela organizao judiciria local.
Pargrafo nico. As peties, arrazoados ou atos processuais praticados pelos
representantes da Unio perante as justias dos Estados, do Distrito Federal e dos
Territrios, no esto sujeitos a selos, emolumentos, taxas ou contribuies de qualquer
natureza no foi recepcionado. Iseno Heternoma.
Lei 9.028/95, Art. 24-A. A Unio, suas autarquias e fundaes, so isentas de custas e
emolumentos e demais taxas judicirias, bem como de depsito prvio e multa em ao
rescisria, em quaisquer foros e instncias. (Includo pela Medida Provisria n 2.180-35,
de 2001) a parte final deve ser vista com ressalvas, pois inconstitucional
em relao aos estados.

Obrigada a pessoa jurdica de direito pblico ao pagamento de despesas em justia
diversa, a dispensa somente pode decorrer de convenio entre os entes polticos ou de
lei concessiva da iseno, editada por aquele que tem competncia para instituir o
tributo.
o que ocorre na justia federal. O art. 4 da lei 9.289/96 prev a iseno do
pagamento de custas da justia federal para todas as pessoas jurdicas afetas ao
regime de direito pblico.
8
No mbito da justia estadual, quando em exerccio da jurisdio federal, o pagamento

de custas e emolumentos regido pela lei estadual, conforme art. 1, 1 da lei 9.289/96.
STJ -178 - O INSS no goza de iseno do pagamento de custas e emolumentos, nas
aes acidentrias e de benefcios propostas na Justia Estadual.
Em suma, na ausncia de lei especfica ou convenio, devido o pagamento de custas

e emolumentos pela pessoa jurdica de direito pblico que litigue em justia diversa.
Honorrios Advocatcios
Os honorrios visam remunerar o advogado da parte vencedora, no ato punitivo.
Eles podem ser modificados em sede de Resp quando excessivos ou irrisrios.
3 Os honorrios sero fixados entre o mnimo de dez por cento (10%) e o mximo de
vinte por cento (20%) sobre o valor da condenao, atendidos: (Redao dada pela Lei n
5.925, de 1.10.1973)
a) o grau de zelo do profissional; (Redao dada pela Lei n 5.925, de 1.10.1973)
b) o lugar de prestao do servio; (Redao dada pela Lei n 5.925, de 1.10.1973)
c) a natureza e importncia da causa, o trabalho realizado pelo advogado e o tempo
exigido para o seu servio. (Redao dada pela Lei n 5.925, de 1.10.1973)
4o Nas causas de pequeno valor, nas de valor inestimvel, naquelas em que no houver
condenao ou for vencida a Fazenda Pblica, e nas execues, embargadas ou no, os
honorrios sero fixados consoante apreciao eqitativa do juiz, atendidas as normas das
alneas a, b e c do pargrafo anterior. (Redao dada pela Lei n 8.952, de 13.12.1994)
A norma induz a concluso de que o valor da fixao no deve ser alto para no onerar
demais os cofres pblicos.
A condenao no fica adstrito ao percentual de 10% a 20% sobre o valor da causa.
Pode-se usar o valor da causa para o seu clculo embora no conste do CPC.
Diferentemente do STJ, o autor entende inconstitucional o dispositivo, pois no h
razo para tratamento diferenciado.
-- Honorrios em execues no embargadas
4o Nas causas de pequeno valor, nas de valor inestimvel, naquelas em que no houver
condenao ou for vencida a Fazenda Pblica, e nas execues, embargadas ou no, os
honorrios sero fixados consoante apreciao eqitativa do juiz, atendidas as normas das
alneas a, b e c do pargrafo anterior. (Redao dada pela Lei n 8.952, de 13.12.1994)
Art. 1o-D. No sero devidos honorrios advocatcios pela Fazenda Pblica nas
execues no embargadas. (Includo pela Medida provisria n 2.180-35, de 2001)
O STF disse que o dispositivo constitucional, limitando a aplicao da norma ao

pagamento pelo regime de precatrios, excluindo sua incidncia das RPV.
H, ento, 3 situaes possveis:
i.
ii.
iii.
Execuo cujo valor se d pelo regime de precatrio no h incidncia

de honorrios porque ainda que o Estado fique inerte necessria a
execuo do ttulo judicial, porque o Estado no pode pagar
espontaneamente.
Execuo de pequeno valor em demanda no processada pela lei dos
juizados especiais federais se a demanda foi na justia comum e a
condenao ficou dentro do patamar do RPV, no h expedio de
precatrio. Nesse caso, haver condenao de honorrios para a fase de
cumprimento, isso porque o Estado pode pagar sua dvida espontaneamente
to logo transite em julgado a sentena. Se no paga, e o particular precisa
instaurar o processo de execuo, devem ser fixados honorrios.
Execuo de pequeno valor processada pela LJEF no h instaurao
de fase de cumprimento, logo, no so devidos honorrios. Transitada em
julgado a sentena, o pagamento feito mediante RPV.
-- Honorrios em execuo de aes coletivas

Em demandas de coletivas, o processo de conhecimento movido por um legitimado
ativo e posteriormente as execues individuais so propostas por advogados
particulares ou defensores pblicos.
STJ 345 - So devidos honorrios advocatcios pela Fazenda Pblica nas execues
individuais de sentena proferida em aes coletivas, ainda que no embargadas.
O entendimento do STJ aplica o art. 20, 4, em detrimento do art. 1-D da lei 9.494/97.
A posio do STJ criticada doutrinariamente, por ser contrria a do STF.
Somente so cabveis os honorrios advocatcios na liquidao da sentena coletiva e
na hiptese de processo de execuo de pequeno valor fora dos juizados . Proposta a
execuo individual de sentena coletiva, caso haja a fixao de honorrios pelo juiz,
cabvel a reclamao constitucional ao STF.
-- Honorrios em aes previdencirias
STJ 111 - Os honorrios advocatcios, nas aes previdencirias, no incidem sobre
prestaes vincendas aps a sentena.
-- Honorrios e custas processuais nas aes sobre FGTS

10
Art. 29-C. Nas aes entre o FGTS e os titulares de contas vinculadas, bem como
naquelas em que figurem os respectivos representantes ou substitutos processuais, no
haver condenao em honorrios advocatcios. (Includo pela Medida Provisria n 2.16441, de 2001)
No h razo para a existncia da norma, contudo, o STJ aplica.

Em relao s custas, o STJ editou a smula 462:
Nas aes em que representa o FGTS, a CEF, quando sucumbente, no est isenta de
reembolsar as custas antecipadas pela parte vencedora.
O entendimento est baseado no art. 28-A da lei 9.028/95 que trata da iseno de
custas e emolumentos da pessoa jurdica que representar o FGTS. Embora haja essa
previso a Caixa no pode deixar de reembolsar os valores gastos pela parte
vencedora.
-- Honorrios em transao
Lei 9.469/97, art. 6, 2o O acordo ou a transao celebrada diretamente pela parte ou por
intermdio de procurador para extinguir ou encerrar processo judicial, inclusive nos casos
de extenso administrativa de pagamentos postulados em juzo, implicar sempre a
responsabilidade de cada uma das partes pelo pagamento dos honorrios de seus
respectivos advogados, mesmo que tenham sido objeto de condenao transitada em
julgado. (Includo pela Medida Provisria n 2.226, de 4.9.2001)
O particular pode celebrar a transao sem a presena do advogado, mas, se j houver

sentena transitada em julgado, preciso que haja concordncia do advogado do
particular ou que este no seja atingido na parte que lhe toca, os honorrios.
O dispositivo, contudo, est suspenso por deciso cautelar proferida na ADI 2.527-9.
Recurso
Art. 511, 1o So dispensados de preparo os recursos interpostos pelo Ministrio Pblico,
pela Unio, pelos Estados e Municpios e respectivas autarquias, e pelos que gozam de
iseno legal.(Pargra nico renumerado pela Lei n 9.756, de 17.12.1998)
Ao Rescisria
Art. 488. A petio inicial ser elaborada com observncia dos requisitos essenciais do art.
282, devendo o autor:
I - cumular ao pedido de resciso, se for o caso, o de novo julgamento da causa;
11
II - depositar a importncia de 5% (cinco por cento) sobre o valor da causa, a ttulo de

multa, caso a ao seja, por unanimidade de votos, declarada inadmissvel, ou
improcedente.
Pargrafo nico. No se aplica o disposto no n o II Unio, ao Estado, ao Municpio e ao
Ministrio Pblico.
O dispositivo no menciona s autarquias e fundaes pblicas, mas o STJ j

sedimentou entendimento pela aplicao a todas as pessoas jurdicas de direito
pblico.
Ademais, o art. 24-A da lei 9.028/95 prev a dispensa para a Unio e seus entes.
O INSS, por seu turno, possui regramento prprio, pois o art. 8 da lei 8.620/93
estabelece que a entidade gozar das mesmas prerrogativas e privilgios atinentes
fazenda pblica.
STJ 175 -
Descabe o depsito prvio nas aes rescisrias propostas pelo INSS.
Em suma, todos os entes pblicos esto dispensados do depsito prvio e da multa.

Multas
-- ED protelatrios e agravo interno inadmissvel
O CPC traz duas imposies de multas por recursos protelatrios ou inadmissveis:
Art. 538, Pargrafo nico. Quando manifestamente protelatrios os embargos, o juiz ou o
tribunal, declarando que o so, condenar o embargante a pagar ao embargado multa no
excedente de 1% (um por cento) sobre o valor da causa. Na reiterao de embargos
protelatrios, a multa elevada a at 10% (dez por cento), ficando condicionada a
interposio de qualquer outro recurso ao depsito do valor respectivo.(Redao dada
pela Lei n 8.950, de 13.12.1994)
Art. 557, 2o Quando manifestamente inadmissvel ou infundado o agravo, o tribunal
condenar o agravante a pagar ao agravado multa entre um e dez por cento do valor
corrigido da causa, ficando a interposio de qualquer outro recurso condicionada ao
depsito do respectivo valor. (Includo pela Lei n 9.756, de 17.12.1998)
Elas funcionam como requisito de admissibilidade de qualquer outro recurso.

Prevalece que esses valores no so devidos imediatamente. Primeiro em razo da
previso do art. 1-A da lei 9.494/97:
Art. 1o-A. Esto dispensadas de depsito prvio, para interposio de recurso, as
pessoas jurdicas de direito pblico federais, estaduais, distritais e municipais. (Includo
pela Medida provisria n 2.180-35, de 2001)
Alm disso, preciso lembrar o art. 35 do CPC:

12
Art. 35. As sanes impostas s partes em conseqncia de m-f sero contadas como
custas e revertero em benefcio da parte contrria; as impostas aos serventurios
pertencero ao Estado.
E, sabido, o Estado somente paga as custas ao final (art. 27).

Por fim, tem-se o argumento de que o pagamento de quaisquer valores pelo Estado se
d por meio de precatrio ou RPV, que depende de transito em julgado da deciso.
O STJ tem entendimento de que tais multas no funcionam como pressuposto recursal
e no devem ser exigidas imediatamente.
-- Multas por litigncia de m-f e responsabilidade por perdas e danos
Podem ser cobradas do ente pblico porque no se trata de hiptese de
irresponsabilidade processual. Assim, ocorrendo uma das hipteses do art. 17 deve o
ente ser condenado por litigncia de m-f. Tais valores devem ser cobrados ao final
do processo (art. 27).
-- Multa coercitiva
Art. 461, 4o O juiz poder, na hiptese do pargrafo anterior ou na sentena, impor multa
diria ao ru, independentemente de pedido do autor, se for suficiente ou compatvel com
a obrigao, fixando-lhe prazo razovel para o cumprimento do preceito. (Includo pela Lei
n 8.952, de 13.12.1994)
A multa pode ser aplicada ao Estado. A questo saber se ela atinge seu fim
compelir o devedor a cumprir.
Contra o ente, essa realidade distante. O funcionrio que no cumpre, ainda que
ameaado por uma ao de regresso, no muda sua atitude.
O melhor seria impor a multa diretamente ao agente pblico. O STJ tem decises que
admitem (tem que garantir o contraditrio e ampla defesa) e que no admitem (no h
regra material que autorize).
13
PODER PBLICO COMO RU

-- Comunicao dos atos processuais
--- Citao
Art. 213. Citao o ato pelo qual se chama a juzo o ru ou o interessado a fim de se
defender. (Redao dada pela Lei n 5.925, de 1.10.1973)
Art. 12. Sero representados em juzo, ativa e passivamente:
I - a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Territrios, por seus procuradores;
II - o Municpio, por seu Prefeito ou procurador;
O chefe do executivo no tem legitimidade para representar o ente poltico em juzo.

Por isso, a citao do Estado para integrar a relao processual deve ser feita, via de
regra, na pessoa do chefe da advocacia pblica ou de acordo com previso legislativa
especfica.
No mbito federal o regramento est nos arts. 35 e 36 da LC 73/93:
Art. 35. A Unio citada nas causas em que seja interessada, na condio de autora,
r, assistente, oponente, recorrente ou recorrida, na pessoa:
I - do Advogado-Geral da Unio, privativamente, nas hipteses de competncia do
Supremo Tribunal Federal;
II - do Procurador-Geral da Unio, nas hipteses de competncia dos tribunais
superiores;
III - do Procurador-Regional da Unio, nas hipteses de competncia dos demais
tribunais;
IV - do Procurador-Chefe ou do Procurador-Seccional da Unio, nas hipteses de
competncia dos juzos de primeiro grau.
Art. 36. Nas causas de que trata o art. 12, a Unio ser citada na pessoa:
I - (Vetado);
II - do Procurador-Regional da Fazenda Nacional, nas hipteses de competncia dos
demais tribunais;
III - do Procurador-Chefe ou do Procurador-Seccional da Fazenda Nacional nas
hipteses de competncia dos juzos de primeiro grau.
14
Na esfera estadual, a regra geral a de que a citao deve ser feita na pessoa do
Procurador-Geral do Estado.
Em relao aos municpios, a CF no previu expressamente a prestao de servios
jurdicos por procuradoria organizada em carreiras. No CPC a previso de que a
representao em juzo desse ente pode ser realizada por prefeito ou procurador o
prefeito pode receber citao, mas no tem capacidade postulatria. Citado, o prefeito
deve constituir advogado, mediante mandato, para defender os interesses pblicos.
Onde h procuradoria organizada, a citao feita na pessoa do procurador-geral do
municpio.
De acordo com o artigo 28, I da EOAB a atividade de chefe do poder executivo
incompatvel com a advocacia, assim, mesmo que o prefeito seja advogado, no pode.
A citao da pessoa jurdica de direito pblico no pode ser feita pelo correio com AR,
exige-se a realizao por oficial de justia.
Art. 222. A citao ser feita pelo correio, para qualquer comarca do Pas,
exceto: (Redao dada pela Lei n 8.710, de 24.9.1993)
a) nas aes de estado; (Includo pela Lei n 8.710, de 24.9.1993)
b) quando for r pessoa incapaz; (Includo pela Lei n 8.710, de 24.9.1993)
c) quando for r pessoa de direito pblico; (Includo pela Lei n 8.710, de 24.9.1993)
d) nos processos de execuo; (Includo pela Lei n 8.710, de 24.9.1993)
e) quando o ru residir em local no atendido pela
correspondncia; (Includo pela Lei n 8.710, de 24.9.1993)
entrega
domiciliar
de
f) quando o autor a requerer de outra forma. (Includo pela Lei n 8.710, de 24.9.1993)
--- Intimao
Art. 234. Intimao o ato pelo qual se d cincia a algum dos atos e termos do
processo, para que faa ou deixe de fazer alguma coisa.
No direito processual comum, via de regra, feita por publicao no DO compete

ao advogado acompanhar. No direito processual pblico diferente.
mbito federal sempre pessoais. Alcana todos os tipos de processo e todos os
graus de jurisdio (art. 38, LC 73/93). Tal extenso no alcana, contudo, as
procuradorias gerais dos estados.
15
mbito estadual preciso que haja lei prpria a tratar do tema. V.g. lei orgnica da
procuradoria da Bahia. O estado, nesse caso, legisla sobre matria procedimental.
Execuo fiscal sempre pessoalmente, nos termos do art. 25.
Embargos execuo fiscal sempre pessoalmente, embora no haja lei
especfica, a construo jurisprudencial bastante antiga.
TFR 240 - A intimao do representante judicial da Fazenda Pblica, nos embargos a
execuo fiscal, ser feita pessoalmente.
Resposta do ente pblico e revelia

Os princpios da concentrao e da eventualidade so plenamente aplicveis.
Quanto a regra da impugnao especificada h divergncia. Na dvida deve impugnar
especificadamente tudo (autor fala que direito indisponvel no precisa).
Revelia a no apresentao (ou intempestiva) da contestao. Se o ente pblico no
apresentar (ou intempestivo) ser revel.
Diversa a produo dos efeitos da revelia, notadamente na presuno de veracidade
dos fatos alegados. Quando versar sobre direitos indisponveis no ter esse efeito
dever provar.
Art. 320. A revelia no induz, contudo, o efeito mencionado no artigo antecedente:
I - se, havendo pluralidade de rus, algum deles contestar a ao;
II - se o litgio versar sobre direitos indisponveis;
III - se a petio inicial no estiver acompanhada do instrumento pblico, que a lei
considere indispensvel prova do ato.
16
INTERVENO DO PODER PBLICO

Lei 9.469/97, Art. 5 A Unio poder intervir nas causas em que figurarem, como autoras
ou rs, autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mista e empresas
pblicas federais.
Pargrafo nico. As pessoas jurdicas de direito pblico podero, nas causas cuja deciso
possa ter reflexos, ainda que indiretos, de natureza econmica, intervir,
independentemente da demonstrao de interesse jurdico, para esclarecer questes de
fato e de direito, podendo juntar documentos e memoriais reputados teis ao exame da
matria e, se for o caso, recorrer, hiptese em que, para fins de deslocamento de
competncia, sero consideradas partes.
Embora se refira Unio aplicado a todos os entes polticos e seus entes.

uma forma de interveno que no se assemelha s previstas no CPC. O que marca
a diferena a questo do interesse jurdico.
O pargrafo nico expressamente permite a interveno independentemente do
interesse jurdico. Basta a presena do interesse econmico conseqncias
patrimoniais que atinjam o interesse pblico (o que no deixa de ser um interesse
jurdico).
O STJ entende se tratar de assistncia simples (recebe o processo como est s
conhecimento e cautelar). H quem entende ser nova interveno de terceiros ou
amicus curiae.
Embora, dispense interesse jurdico, a jurisprudncia tem obstado quando a causa no
apresenta qualquer contorno relevante participao do ente pblico.
-- Admissibilidade
Em qualquer procedimento conhecimento pelo rito ordinrio ou sumrio cautelares
e especiais, embargos execuo.
Juizado no pode interveno.
Execuo h posio que no seria cabvel. O autor discorda, pode apresentar
exceo de pr-executividade.
MS h entendimento que entende no ser cabvel. H entendimento que diz que tem
que analisar o caso concreto.
-- Modo de ingresso
17
A lei no disciplina. H entendimento que diz ser necessrio instaurar um

procedimento, um incidente prprio, e h dizendo que informal, com apresentao de
documentos e provas.
-- Modo de atuao em juzo
O ente pode contribuir para esclarecer questo de fato ou de direito com a juntada de
documentos e memoriais
-- Recurso
O artigo prev que pode recorrer, hiptese em que so considerados partes (muda
competncia). A participao da Unio, em primeiro grau, no desloca a competncia.
A sentena de 1 grau vlida, uma vez que a justia estadual era competente. O STJ
entende que excepcionalmente, h situaes em que a justia federal julga, em grau de
recurso, processos sentenciados pela justia estadual, o que ocorre na hiptese.
Se a Unio pode recorrer, ela pode ajuizar pedido de suspenso.
18
TUTELA DE URGNCIA CONTRA O PODER PBLICO

Legislao:
1. Lei 8.437/92 medidas cautelares contra o poder pblico.
Art. 1 No ser cabvel medida liminar contra atos do Poder Pblico, no procedimento
cautelar ou em quaisquer outras aes de natureza cautelar ou preventiva, toda vez que
providncia semelhante no puder ser concedida em aes de mandado de segurana,
em virtude de vedao legal.
1 No ser cabvel, no juzo de primeiro grau, medida cautelar inominada ou a sua
liminar, quando impugnado ato de autoridade sujeita, na via de mandado de segurana,
competncia originria de tribunal.
2 O disposto no pargrafo anterior no se aplica aos processos de ao popular e de
ao civil pblica.
3 No ser cabvel medida liminar que esgote, no todo ou em qualquer parte, o objeto
da ao.
4 Nos casos em que cabvel medida liminar, sem prejuzo da comunicao ao dirigente
do rgo ou entidade, o respectivo representante judicial dela ser imediatamente
intimado.(Includo pela Medida Provisria n 2,180-35, de 2001)
5o No ser cabvel medida liminar que defira compensao de crditos tributrios ou
previdencirios. (Includo pela Medida Provisria n 2,180-35, de 2001)
2. Lei 9.494/97 tutela antecipada contra o poder pblico

Art. 1 Aplica-se tutela antecipada prevista nos arts. 273 e 461 do Cdigo de Processo
Civil o disposto nos arts. 5 e seu pargrafo nico e 7 da Lei n 4.348, de 26 de junho de
1964, no art. 1 e seu 4 da Lei n 5.021, de 9 de junho de 1966, e nos arts. 1, 3 e 4
da Lei n 8.437, de 30 de junho de 1992.
Art. 2o-B. A sentena que tenha por objeto a liberao de recurso, incluso em folha de
pagamento, reclassificao, equiparao, concesso de aumento ou extenso de
vantagens a servidores da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
inclusive de suas autarquias e fundaes, somente poder ser executada aps seu
trnsito em julgado. (Includo pela Medida provisria n 2.180-35, de 2001)
A lei 4.348/64 foi revogada pela lei 12.016, de modo que a referencia do art. 1 acima
deve ser o art. 7, 2 da nova lei de MS
3. Lei 12.016 MS individual e coletivo
Art. 7, 2o No ser concedida medida liminar que tenha por objeto a compensao de
crditos tributrios, a entrega de mercadorias e bens provenientes do exterior, a
19
reclassificao ou equiparao de servidores pblicos e a concesso de aumento ou a

extenso de vantagens ou pagamento de qualquer natureza.
5o As vedaes relacionadas com a concesso de liminares previstas neste artigo se
estendem tutela antecipada a que se referem os arts. 273 e 461 da Lei no 5.869, de 11
janeiro de 1973 - Cdigo de Processo Civil.
possvel verificar que as vedaes legais pertinentes a tutela liminar contra o Estado
so aplicveis indistintamente tutela antecipada tambm. Tem-se um tratamento
uniforme para toda tutela de urgncia.
No h incompatibilidade com o reexame, pois este impede a formao da coisa
julgada e eficcia da sentena, assim, lei pode permitir a eficcia do julgamento
liminar que no est sujeito ao reexame.
Quanto ao obstculo do precatrio, o bice decorre de texto constitucional. O
pagamento de quantia certo feito por precatrio. O impedimento atinge apenas
condenaes pecunirias.
Essas medidas so constitucionais, contudo, in concreto, podem ser afastadas.
Anlise das vedaes legais tutela de urgncia contra o poder pblico
-- Ato de autoridade com prerrogativa de foro
O art. 1, 1 da lei 8.437/92 veda a concesso de medida cautelar inominada ou a sua liminar,
quando impugnado ato de autoridade sujeita, na via de mandado de segurana, competncia originria
de tribunal.
Com base no sistema unificado de tratamento das tutelas de urgncia, a vedao se

aplica tutela antecipada.
O objetivo da norma combater a burla s regras de competncia por prerrogativa de
foro previsto na CF. A regra da prerrogativa de funo no se aplica ao processo
cautelar nem aos pedidos de AT.
Se no for possvel o writ, possvel a cautelar e a concesso de liminar. Alm disso, a
prpria lei excepciona a vedao ao permitir liminar em ao popular e ao civil
pblica nessas aes o provimento liminar pode ser concedido ainda que o ato
impugnado tenha sido praticado por autoridade com foro, cuja competncia para MS
seria de tribunal.
-- Irreversibilidade da medida
Trata-se de limitao comum a todo regime de tutela antecipara: art. 273, 3, CPC; art.
1, 3 da lei 8.437/92.
20
A no concesso pode ser irreversvel para o autor pode ser afastada.

-- Compensao de crditos tributrios e previdencirios
5o No ser cabvel medida liminar que defira compensao de crditos tributrios ou
previdencirios. (Includo pela Medida Provisria n 2,180-35, de 2001)
A norma protege o Estado de situaes possivelmente irreversveis. Alm disso, a

compensao demanda lei especfica (art. 170-A, CTN), no auto-aplicvel.
STJ 212 liminar.
A compensao de crditos tributrios no pode ser deferida por medida
-- Aes Possessrias
Pargrafo nico. Contra as pessoas jurdicas de direito pblico no ser deferida a
manuteno ou a reintegrao liminar sem prvia audincia dos respectivos
representantes judiciais.
Como no prev prazo, cabe ao juiz fixar de acordo com a complexidade do caso. Se
no intimar error in procedendo anula.
Meios de Impugnao
H trs meios de impugnao da deciso que concede indevidamente tutela de
urgncia:
1. AI
2. Pedido de suspenso dirigido a presidncia do tribunal. Visa sustar a eficcia
do provimento urgente.
3. Reclamao constitucional violao de deciso anterior do STF
possvel a utilizao concomitante de todos esses meios.
21
PEDIDO DE SUSPENSO
voltado proteo do interesse pblico quando ameaado por uma deciso judicial.
Tem por objetivo somente a suspenso da eficcia da deciso judicial.
previsto para qualquer tipo de ao, sejam decises interlocutrias ou sentenas.
Alm das pessoas jurdicas de direito pblico, o MP tem legitimidade para efetuar o
pedido.
A jurisprudncia tem admitido tambm o pedido feito por concessionria de servio
pblico, desde que para tutelar interesse pblico primrio.
Prevalece que se trata de um incidente processual.
-- Legislao pertinente
1. Lei 7.347/85
Art. 12. Poder o juiz conceder mandado liminar, com ou sem justificao prvia, em
deciso sujeita a agravo.
1 A requerimento de pessoa jurdica de direito pblico interessada, e para evitar
grave leso ordem, sade, segurana e economia pblica, poder o Presidente do
Tribunal a que competir o conhecimento do respectivo recurso suspender a execuo da
liminar, em deciso fundamentada, da qual caber agravo para uma das turmas
julgadoras, no prazo de 5 (cinco) dias a partir da publicao do ato
2. Lei 8.437/92 o instituto aplicvel tambm, em relao sentena em ao

cautelar; ao popular e ao civil pblica. Alm disso, diante do sistema unificado de
vedaes tutela de urgncia (art. 1 da lei 9.494/97) o pedido de suspenso pode ser
feito tambm em sede de antecipao de tutela.
Art. 4 Compete ao presidente do tribunal, ao qual couber o conhecimento do respectivo
recurso, suspender, em despacho fundamentado, a execuo da liminar nas aes
movidas contra o Poder Pblico ou seus agentes, a requerimento do Ministrio Pblico ou
da pessoa jurdica de direito pblico interessada, em caso de manifesto interesse pblico
ou de flagrante ilegitimidade, e para evitar grave leso ordem, sade, segurana e
economia pblicas.
1 Aplica-se o disposto neste artigo sentena proferida em processo de ao cautelar
inominada, no processo de ao popular e na ao civil pblica, enquanto no transitada
em julgado.
2o O Presidente do Tribunal poder ouvir o autor e o Ministrio Pblico, em setenta e
duas horas. (Redao dada pela Medida Provisria n 2,180-35, de 2001)
22
3o Do despacho que conceder ou negar a suspenso, caber agravo, no prazo de cinco

dias, que ser levado a julgamento na sesso seguinte a sua interposio. (Redao dada
pela Medida Provisria n 2,180-35, de 2001)
4o Se do julgamento do agravo de que trata o 3o resultar a manuteno ou o
restabelecimento da deciso que se pretende suspender, caber novo pedido de
suspenso ao Presidente do Tribunal competente para conhecer de eventual recurso
especial ou extraordinrio. (Includo pela Medida Provisria n 2,180-35, de 2001)
5o cabvel tambm o pedido de suspenso a que se refere o 4o, quando negado
provimento a agravo de instrumento interposto contra a liminar a que se refere este
artigo. (Includo pela Medida Provisria n 2,180-35, de 2001)
6o A interposio do agravo de instrumento contra liminar concedida nas aes movidas
contra o Poder Pblico e seus agentes no prejudica nem condiciona o julgamento do
pedido de suspenso a que se refere este artigo. (Includo pela Medida Provisria n
2,180-35, de 2001)
7o O Presidente do Tribunal poder conferir ao pedido efeito suspensivo liminar, se
constatar, em juzo prvio, a plausibilidade do direito invocado e a urgncia na concesso
da medida. (Includo pela Medida Provisria n 2,180-35, de 2001)
8o As liminares cujo objeto seja idntico podero ser suspensas em uma nica deciso,
podendo o Presidente do Tribunal estender os efeitos da suspenso a liminares
supervenientes, mediante simples aditamento do pedido original. (Includo pela Medida
Provisria n 2,180-35, de 2001)
9o A suspenso deferida pelo Presidente do Tribunal vigorar at o trnsito em julgado
da deciso de mrito na ao principal. (Includo pela Medida Provisria n 2,180-35, de
2001)
3. Lei 9.507/97 (Habeas data)

Art. 16. Quando o habeas data for concedido e o Presidente do Tribunal ao qual competir o
conhecimento do recurso ordenar ao juiz a suspenso da execuo da sentena, desse
seu ato caber agravo para o Tribunal a que presida
4. Lei 12.016/09
Art. 15. Quando, a requerimento de pessoa jurdica de direito pblico interessada ou do
Ministrio Pblico e para evitar grave leso ordem, sade, segurana e economia
pblicas, o presidente do tribunal ao qual couber o conhecimento do respectivo recurso
suspender, em deciso fundamentada, a execuo da liminar e da sentena, dessa
deciso caber agravo, sem efeito suspensivo, no prazo de 5 (cinco) dias, que ser levado
a julgamento na sesso seguinte sua interposio.
1o Indeferido o pedido de suspenso ou provido o agravo a que se refere o caput deste
artigo, caber novo pedido de suspenso ao presidente do tribunal competente para
conhecer de eventual recurso especial ou extraordinrio.
2o cabvel tambm o pedido de suspenso a que se refere o 1 o deste artigo, quando
negado provimento a agravo de instrumento interposto contra a liminar a que se refere
este artigo.
23
3o A interposio de agravo de instrumento contra liminar concedida nas aes movidas

contra o poder pblico e seus agentes no prejudica nem condiciona o julgamento do
pedido de suspenso a que se refere este artigo.
4o O presidente do tribunal poder conferir ao pedido efeito suspensivo liminar se
constatar, em juzo prvio, a plausibilidade do direito invocado e a urgncia na concesso
da medida.
5o As liminares cujo objeto seja idntico podero ser suspensas em uma nica deciso,
podendo o presidente do tribunal estender os efeitos da suspenso a liminares
supervenientes, mediante simples aditamento do pedido original.
A disciplina dada pela lei 8.437/92 a mais extensa e pormenorizada. Ela se aplica a
qualquer pedido de suspenso, inclusive MS o diploma geral
Sistemtica de Aplicao
Petio escrita, devidamente fundamentada, em que se demonstre a ameaa a um dos
interesses pblicos primrios a serem tutelados:
1.
2.
3.
4.
Ordem
Sade
Segurana
Economia Pblica
A petio vem instruda com cpias do processo aptas a demonstrar a procedncia da

medida suspensiva.
dirigido ao presidente do tribunal competente para conhecer o recurso:
- Deciso de rgo fracionrio de tribunal (monocrtica ou colegiada) pedido de
suspenso ao STJ ou STF a depender da matria. Contra deciso monocrtica,
obviamente cabe agravo interno. No entanto, cabe, tambm pedido de suspenso ao
STF ou STJ. Esse pedido de suspenso deve ser apresentado na presidncia do STJ
ou STF.
Qualquer que seja a deciso do presidente do tribunal a parte pode interpor agravo
interno para levar a deciso para julgamento pelo tribunal pleno ou rgo especial do
tribunal (LMS, art. 4, 3).
Sendo a deciso do pleno ou rgo especial desfavorvel ao ente pblico, caber novo
pedido de suspenso.
O pedido no tem prazo, desde que antes do transito em julgado da deciso.
No se busca demonstrar o acerto ou desacerto da deciso, quanto ao direito aplicado
ao caso concreto, o que se analisa a ameaa a interesse pblico primrio.
24
Antes de decidir o mrito, possvel a concesso de efeito suspensivo liminar (LMS

art. 4, 7 e art. 15, 4). Ou seja, atribui efeito suspensivo antes de julgar o mrito do
pedido de suspenso.
Os efeitos da deciso do pedido de suspenso vigoram at o transito em julgado da
deciso.
STF 626 - A suspenso da liminar em mandado de segurana, salvo determinao em
contrrio da deciso que a deferir, vigorar at o trnsito em julgado da deciso definitiva
de concesso da segurana ou, havendo recurso, at a sua manuteno pelo Supremo
Tribunal Federal, desde que o objeto da liminar deferida coincida, total ou parcialmente,
com o da impetrao
Pode-se suspender vrias liminares dentro do mesmo processo.

Contra a deciso da suspenso no cabe RE ou Resp.
REEXAME NECESSRIO
Funda-se no interesse pblico.
condio de eficcia da sentena. A sentena no transita em julgado.
STF 423 - No transita em julgado a sentena por haver omitido o recurso "ex-oficio",
que se considera interposto "ex-lege"
Art. 475. Est sujeita ao duplo grau de jurisdio, no produzindo efeito seno depois de
confirmada pelo tribunal, a sentena:
I - proferida contra a Unio, o Estado, o Distrito Federal, o Municpio, e as respectivas autarquias e
fundaes de direito pblico;
II - que julgar procedentes, no todo ou em parte, os embargos execuo de dvida ativa da
Fazenda Pblica (art. 585, VI).
1o Nos casos previstos neste artigo, o juiz ordenar a remessa dos autos ao tribunal, haja ou no
apelao; no o fazendo, dever o presidente do tribunal avoc-los.
2o No se aplica o disposto neste artigo sempre que a condenao, ou o direito controvertido, for
de valor certo no excedente a 60 (sessenta) salrios mnimos, bem como no caso de procedncia
dos embargos do devedor na execuo de dvida ativa do mesmo valor.
3o Tambm no se aplica o disposto neste artigo quando a sentena estiver fundada em
jurisprudncia do plenrio do Supremo Tribunal Federal ou em smula deste Tribunal ou do
tribunal superior competente.
Hipteses:
1- Sentenas proferidas contra os entes pblicos;
2- Procedncia dos embargos execuo da dvida ativa
25
H decises, que ainda que proferidas no curso do processo, analisam o mrito e

devem ser submetidas ao reexame.
Sentenas proferidas contra embora a doutrina divirja aduzindo que cabem
contra decises de mrito e terminativas, o STJ disse que somente cabe contra
deciso de mrito.
Sentenas de mrito homologatrias que envolvem o Estado no se sujeitam ao
reexame. V.g. reconhecimento do pedido pelo ente, transao.
STJ diz que somente sofrem reexame os embargos procedentes de dvida ativa. Os
embargos de natureza distintas no sofrem reexame. Exceo analisa restritivamente.
Ao Civil Pblica a lei 7.347 omissa. STJ entende que cabe quando busca
reparao do errio. Aplica-se a lei de ao popular (microssistema). Caber ainda
quando proposta pelo MP ou associao.
Se o juiz no mandar para o reexame no ocorre precluso. condio de eficcia
da sentena.
No cabe recurso adesivo e contrarrazes.
Tem relator e revisor (que pode ser dispensado, nos termos do pargrafo 3)
O relator pode aplicar o artigo 557.
STJ 253 - O art. 557 do CPC, que autoriza o relator a decidir o recurso, alcana o
reexame necessrio.
Extenso do reexame
Por se tratar de condio de eficcia da sentena, o reexame dotado de efeito
suspensivo, de modo que no se passa fase de cumprimento da sentena, enquanto
no houver a confirmao pelo tribunal.
Incidem os efeitos devolutivo (extenso horizontal) e translativo (extenso vertical).
Por no se tratar de verificao apenas do objeto litigioso o tribunal pode conhecer,
inclusive, de aspectos perifricos, como juros de mora, correo monetria,
condenao em honorrios, etc.
STJ 325 - A remessa oficial devolve ao Tribunal o reexame de todas as parcelas da
condenao suportadas pela Fazenda Pblica, inclusive dos honorrios de advogado.
O provimento integral da apelao no prejudica a anlise dos demais pontos da

sentena pelo reexame necessrio, salvo se a apelao abarcar tudo.
26
Reformatio in pejus: o reexame no pode agravar a situao da fazenda (proibio de

reformatio in pejus) majoritria.
STJ 45 - No reexame necessrio, defeso, ao Tribunal, agravar a condenao imposta
Fazenda Pblica.
Embargos Infringentes: embora a doutrina majoritria entenda perfeitamente cabvel

o uso de embargos infringentes, o STJ entende incabvel.
STJ 390 - Nas decises por maioria, em reexame necessrio, no se admitem embargos
infringentes
Recurso Especial: mesmo que a fazenda no tenha apresentado recurso de apelao

pode interpor recurso especial. O comportamento da fazenda ao no apelar no
configura precluso lgica (informativo 441).
Dispensa do Reexame:
1- Condenao no excedente a 60 salrios mnimos: no prevalece o valor
atribudo a causa e sim o da condenao. Se for igual ou inferior no h
reexame.
2- Sentena fundamentada em jurisprudncia do pleno do STF ou smula do
STF ou de tribunal superior: um pouco diversa daquela do artigo 557,que
confere poderes ao relator para julgamento monocrtico.
Art. 557. O relator negar seguimento a recurso manifestamente inadmissvel,
improcedente, prejudicado ou em confronto com smula ou com jurisprudncia dominante
do respectivo tribunal, do Supremo Tribunal Federal, ou de Tribunal Superior
Juizados Especiais: no h reexame por expressa vedao legal. Art. 13, lei
n.10.259/01.
Juizados Especiais da Fazenda Pblica: no h reexame por expressa vedao
legal. Art. 11, lei n.12.153/09.
Smulas da AGU: fora do CPC, h ainda a dispensa do reexame em demandas que
envolvam as pessoas jurdicas de direito pblico federais e j exista determinao
administrativa de dispensa de recurso voluntrio. Art. 12 da MP 2.180-35/01
Art. 12. No esto sujeitas ao duplo grau de jurisdio obrigatrio as sentenas proferidas
contra a Unio, suas autarquias e fundaes pblicas, quando a respeito da controvrsia o
Advogado-Geral da Unio ou outro rgo administrativo competente houver editado
smula ou instruo normativa determinando a no-interposio de recurso voluntrio.
27
EXECUO CONTRA A FAZENDA PBLICA

O regime jurdico especial em se tratando de execuo por quantia certa, pois os
bens pblicos so inalienveis (material), e impenhorveis (processual). Assim, no
possvel aplicar o regramento comum da execuo por quantia certa (seja como
processo autnomo seja como fase do processo sincrtico).
Em relao s obrigaes de fazer, no-fazer e dar, a disciplina a comum do CPC.
A execuo de ttulo judicial para pagamento de quantia (arts. 475, I ao R) no se
aplica ao ente pblico. A disciplina base est no artigo 100 da CF e no artigo 730 do
CPC, tem como base o pagamento atravs do precatrio. O ente tem que ser citado
para opor embargos execuo em 30 dias. No opostos, ou aps rejeitados, segue o
art. 100 da CF.
No que tange liquidao de sentena, aplicvel os arts. 475, A ao H, uma vez que
trata-se, na verdade, de uma fase do processo cuja atividade cognitiva, em que se
busca apurar o quantum debeatur.
Em relao ao ttulo extrajudicial pacfica a possibilidade de execuo do ente
pblico.
STJ 279 - cabvel execuo por ttulo extrajudicial contra a Fazenda Pblica.
A previso constitucional de sentena do judicirio deve ser entendida de modo mais

amplo, a abranger tanto a sentena condenatria como a que recebe a execuo de
ttulo extrajudicial.
A necessidade de transito em julgado veda a execuo provisria, pode-se, contudo,
quando no haja efeito suspensivo proceder liquidao de sentena.
O ente exerce sua defesa, seja na execuo por ttulo judicial ou extrajudicial, por meio
dos embargos.
--- Embargos Execuo
Art. 730. Na execuo por quantia certa contra a Fazenda Pblica, citar-se- a devedora
para opor embargos em 10 (dez) dias; se esta no os opuser, no prazo legal, observar-seo as seguintes regras: (Vide Lei n 9.494, de 10.9.1997)
I - o juiz requisitar o pagamento por intermdio do presidente do tribunal competente;
II - far-se- o pagamento na ordem de apresentao do precatrio e conta do respectivo
crdito.
28
Embora diga 10, o prazo de 30 dias (art. 1-B da lei 9.494/97).

Atualmente, os embargos execuo de ttulo extrajudicial no possuem efeito
suspensivo automtico (art. 739-A). Contudo, isso no se aplica fazenda pblica, pois
a expedio do precatrio ou do RPV somente se d com transito em julgado. Essa
exigncia de transito em julgado no do processo de conhecimento, mas sim dos
embargos execuo.
Rejeio liminar
5o Quando o excesso de execuo for fundamento dos embargos, o embargante dever
declarar na petio inicial o valor que entende correto, apresentando memria do clculo,
sob pena de rejeio liminar dos embargos ou de no conhecimento desse
fundamento. (Includo pela Lei n 11.382, de 2006).
Esse artigo aplicado aos embargos opostos pelo poder pblico (STJ).
-- Sistema de Pagamento de dbitos: precatrio e requisio de pequeno valor
Antes, o artigo 100 da CF estabelecia que o pagamento de dbitos oriundos de
condenaes judicirias era feito exclusivamente na ordem cronolgica de
apresentao dos precatrios, exceo dos crditos de natureza alimentar.
STJ - 144- Os crditos de natureza alimentcia gozam de preferncia, desvinculados os
precatrios da ordem cronolgica dos crditos de natureza diversa.
STF 655 - A exceo prevista no art. 100, caput, da Constituio, em favor dos crditos
de natureza alimentcia, no dispensa a expedio de precatrio, limitando-se a isent-los
da observncia da ordem cronolgica dos precatrios decorrentes de condenaes de
outra natureza.
A EC/62 estabeleceu uma nova ordem de pagamento. Atual ordem:

1. Crditos de natureza alimentar de idosos e portadores de doena grave at o
triplo do valor da requisio de pequeno valor.
2. Crditos alimentares.
3. Crditos ordinrios.
Crdito de natureza alimentcia
Art. 100, 1 Os dbitos de natureza alimentcia compreendem aqueles decorrentes de
salrios, vencimentos, proventos, penses e suas complementaes, benefcios
previdencirios e indenizaes por morte ou por invalidez, fundadas em responsabilidade
civil, em virtude de sentena judicial transitada em julgado, e sero pagos com preferncia
sobre todos os demais dbitos, exceto sobre aqueles referidos no 2 deste
artigo. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).
O STF disse que o rol meramente exemplificativo, no que foi seguido pelo STJ.
29
Honorrios so crditos de natureza alimentar. O conceito de honorrios engloba tanto

os sucumbenciais quanto os contratuais.
Embora os titulares da verba principal e dos honorrios sejam distintos no h
expedio de duas requisies de precatrios (representaria fracionamento de valores)
Em relao aos honorrios contratuais possvel que haja o destaque desse valor na
expedio do precatrio. No h o fracionamento de valores, mas somente distino de
legitimidade para o seu levantamento.
Fracionamento de Precatrios
8 vedada a expedio de precatrios complementares ou suplementares de valor
pago, bem como o fracionamento, repartio ou quebra do valor da execuo para fins de
enquadramento de parcela do total ao que dispe o 3 deste artigo. (Includo pela
Emenda Constitucional n 62, de 2009).
Se os embargos da fazenda pblica forem parciais, o valor do montante no

questionado torna-se definitivo, sendo possvel a expedio do precatrio para essa
parcela. O valor incontroverso permite, inclusive, a requisio de pequeno valor. STJ.
Processamento do Precatrio: o pagamento do dbito realizado por meio de um
procedimento administrativo prprio, que se inicia com a expedio da requisio de
pagamento, o precatrio, e se encerra com o efetivo pagamento.
Diante do requerimento do credor, o juiz sentenciante expede ofcio ao presidente do
tribunal para incluso do crdito na classe de pagamento respectiva (alimentar de
idoso, portador de deficincia, comum, etc.).
5 obrigatria a incluso, no oramento das entidades de direito pblico, de verba
necessria ao pagamento de seus dbitos, oriundos de sentenas transitadas em julgado,
constantes de precatrios judicirios apresentados at 1 de julho, fazendo-se o
pagamento at o final do exerccio seguinte, quando tero seus valores atualizados
monetariamente. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).
A data limite decorre da necessidade de elaborao e aprovao da lei oramentria ao

longo do segundo semestre.
Os valores devidos no so pagos diretamente pelo poder pblico ao credor. As
dotaes oramentrias so consignadas ao poder judicirio, e cabe ao presidente do
tribunal determinar o pagamento.
6 As dotaes oramentrias e os crditos abertos sero consignados diretamente ao
Poder Judicirio, cabendo ao Presidente do Tribunal que proferir a deciso exequenda
determinar o pagamento integral e autorizar, a requerimento do credor e exclusivamente
para os casos de preterimento de seu direito de precedncia ou de no alocao
30
oramentria do valor necessrio satisfao do seu dbito, o sequestro da quantia

respectiva. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).
A atividade do presidente do tribunal possui natureza administrativa e no jurisdicional.

STJ 311 Os atos do presidente do tribunal que disponham sobre processamento e
pagamento de precatrio no tm carter jurisdicional
STF 733 - No cabe recurso extraordinrio contra deciso proferida no processamento
de precatrios.
Questes incidentais so decididas pelo juzo da execuo como juros, correo

monetria. Se o presidente do tribunal decide questes jurdicas caso de MS por
usurpao da competncia do juzo da execuo.
Lei n. 9.494/97 Art. 1o-E. So passveis de reviso, pelo Presidente do Tribunal, de ofcio
ou a requerimento das partes, as contas elaboradas para aferir o valor dos precatrios
antes de seu pagamento ao credor. (Includo pela Medida provisria n 2.180-35, de 2001)
O STJ elastece o entendimento sobre esse artigo admitindo que o PRT excluir
incidncia de juros moratrios e compensatrios indevidamente includos no clculo,
sem que isso caracterize atividade jurisdicional.
Juros de Mora e correo monetria
Correo monetria sempre devida.
5 obrigatria a incluso, no oramento das entidades de direito pblico, de
verba necessria ao pagamento de seus dbitos, oriundos de sentenas
transitadas em julgado, constantes de precatrios judicirios apresentados at 1
de julho, fazendo-se o pagamento at o final do exerccio seguinte, quando tero
seus valores atualizados monetariamente. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 62, de 2009).
A atualizao monetria evita a expedio de precatrio complementar, que vedado.

Juros de mora devidos em decorrncia do atraso no pagamento da obrigao.
Dentro do perodo dado ao Estado para efetuar o pagamento no incidem juros (final
do exerccio seguinte).
SV 17 - Durante o perodo previsto no pargrafo 1o do artigo 100 da Constituio, no
incidem juros de mora sobre os precatrios que nele sejam pagos.
O pagamento de juros moratrios feito atravs da expedio de precatrio

complementar, que deve ser requerido perante o juiz da execuo da sentena, dentro
do mesmo processo, sendo desnecessria a propositura de nova demanda e a
31
realizao de nova citao. Isso no burla ao pargrafo 8, pois ainda h valores

devidos aps o pagamento do principal.
A mora do poder pblico apenas acarreta a incidncia de juros moratrios, jamais de
compensatrios (para clculo de precatrio complementar)
12. A partir da promulgao desta Emenda Constitucional, a atualizao de valores de
requisitrios, aps sua expedio, at o efetivo pagamento, independentemente de sua
natureza, ser feita pelo ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de poupana,
e, para fins de compensao da mora, incidiro juros simples no mesmo percentual de
juros incidentes sobre a caderneta de poupana, ficando excluda a incidncia de juros
compensatrios. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).
Por fim, a atualizao monetria e a incidncia de juros moratrios so feitos com base
no ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de poupana incide a partir de
9 de dezembro de 2009 (EC 62). Isso guarda relao com o novo artigo 1-F da lei
9.494:
Art. 1o-F. Nas condenaes impostas Fazenda Pblica, independentemente de sua
natureza e para fins de atualizao monetria, remunerao do capital e compensao da
mora, haver a incidncia uma nica vez, at o efetivo pagamento, dos ndices oficiais de
remunerao bsica e juros aplicados caderneta de poupana. (Redao dada pela Lei
n 11.960, de 2009)
A redao anterior previa juros moratrios de 6% ao ano.

Compensao dos precatrios
9 No momento da expedio dos precatrios, independentemente de regulamentao,
deles dever ser abatido, a ttulo de compensao, valor correspondente aos dbitos
lquidos e certos, inscritos ou no em dvida ativa e constitudos contra o credor original
pela Fazenda Pblica devedora, includas parcelas vincendas de parcelamentos,
ressalvados aqueles cuja execuo esteja suspensa em virtude de contestao
administrativa ou judicial. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).
10. Antes da expedio dos precatrios, o Tribunal solicitar Fazenda Pblica
devedora, para resposta em at 30 (trinta) dias, sob pena de perda do direito de
abatimento, informao sobre os dbitos que preencham as condies estabelecidas no
9, para os fins nele previstos. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).
A compensao deve ser feita no momento da expedio do precatrio.

A compensao feita junto presidncia do tribunal, no momento da elaborao da
listagem da ordem de pagamentos. Antes de inserir o valor a ser pago ao vencedor da
demanda, intima-se o ente pblico para indicar os crditos que possui para
compensao. Aps, a inscrio do precatrio feita pelo valor remanescente.
32
importante o credor se manifestar sobre os crditos apresentados pelo poder pblico,

embora isso no esteja expresso na CF.
--- Compensao do art. 78, 2 do ADCT
O art. 78 foi inserido pela EC 30/00 para permitir o parcelamento de precatrios em at
10 anos.
2 As prestaes anuais a que se refere o caput deste artigo tero, se no liquidadas at
o final do exerccio a que se referem, poder liberatrio do pagamento de tributos da
entidade devedora. (Includo pela Emenda Constitucional n 30, de 2000)
Nesse caso, o credor possui direito subjetivo a compensao do seu crdito com
tributos do ente pblico.
J na compensao da EC 62 o ente pblico que possui a prerrogativa de compensar
o crdito.
Contudo, em razo da criao do regime especial de pagamentos de precatrios restou
esvaziada a compensao prevista no artigo 78 do ADCT por absoluta
incompatibilidade entre esses mecanismos.
Cesso de crdito de precatrio
13. O credor poder ceder, total ou parcialmente, seus crditos em precatrios a
terceiros, independentemente da concordncia do devedor, no se aplicando ao
cessionrio o disposto nos 2 e 3. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de
2009).
14. A cesso de precatrios somente produzir efeitos aps comunicao, por meio de
petio protocolizada, ao tribunal de origem e entidade devedora. (Includo pela Emenda
Constitucional n 62, de 2009).
Trata-se de NJ realizado entre particulares que no depende de aquiescncia do poder

pblico.
Realizada a cesso deve-se comunicar o ato ao tribunal e ao ente pblico devedor. A
comunicao deve ser feita ao juiz da origem bem como ao presidente do tribunal,
aponta a doutrina.
Aps a cesso, perde o crdito a qualificao de alimentcio ou de RPV.
Sequestro
6 As dotaes oramentrias e os crditos abertos sero consignados diretamente ao
Poder Judicirio, cabendo ao Presidente do Tribunal que proferir a deciso exequenda
determinar o pagamento integral e autorizar, a requerimento do credor e exclusivamente
para os casos de preterimento de seu direito de precedncia ou de no alocao
33
oramentria do valor necessrio satisfao do seu dbito, o sequestro da quantia

respectiva. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).
Hipteses:
1. Preterio do direito de preferncia;
2. Falta de alocao oramentria suficiente para satisfao do dbito j existia
na redao anterior, mas se limitava aos precatrios parcelados do art. 78 do
ADCT.
Embora o seqestro tenha natureza acautelatria, nesse caso, nitidamente
satisfativo, pois ele receber o que lhe devido.
O interesse de agir do credor preterido. Os que esto mais atrs na lista no tm
interesse de agir. Os que esto entre o credor preterido o que foi pago possuem
legitimidade, atuam como substitutos.
Quanto a legitimidade passiva h trs entendimentos:
i)
ii)
iii)
Contra o ente pblico;

Contra o credor satisfeito;
Contra ambos em litisconsrcio facultativo doutrina diz ser melhor
Interveno Federal e princpio da reserva do possvel

O inadimplemento do ente tambm d azo a interveno federal e estadual.
Contudo, a jurisprudncia do STF pacfica ao dizer que o descumprimento de deciso
que obriga o pagamento somente enseja interveno se possuir dolo especfico. O
Estado, tambm tem outras obrigaes a cumprir (reserva do possvel).
Violao da ordem cronolgica em razo de doena grave
O STF possui deciso, excepcional, em que houve sequestro de verba pblica para
pagamento de precatrio, sem observncia da ordem cronolgica, diante de caso grave
de doena do credor.
2. Por ocasio do julgamento da ADI 1.662 (rel. min. Maurcio Corra), a Corte decidiu que
a ausncia de previso oramentria ou o pagamento irregular de crdito que devesse ser
solvido por precatrio no se equiparam quebra de ordem cronolgica ou preterio do
direito do credor (art. 100, 2, da Constituio).
3. Naquela assentada, a Corte no ponderou acerca da influncia do direito fundamental
sade e vida na formao das normas que regem a sistemtica de pagamentos de
precatrio. Portanto, ordem de bloqueio de verbas pblicas, para pagamento de precatrio,
fundada no quadro de sade do interessado, no viola a autoridade do acrdo prolatado
durante o julgamento da ADI 1.662.
34
4. Ressalva do ministro-relator, quanto possibilidade do exame da ponderao, clculo

ou hierarquizao entre o direito fundamental sade e a sistemtica que rege os
precatrios em outra oportunidade.
5. Reclamao conhecida parcialmente e, na parte conhecida, julgada improcedente.
Contudo, prevalece entendimento de que a ordem cronolgica deve ser respeitada.

Requisio de pequeno valor
Essa forma diferenciada de pagamento no constava da redao original da CF, sendo
introduzida e alterada pela CF (EC 20/98).
Pequeno valor varia conforme o ente pblico.
Unio At 60 salrios mnimos (conforme lei dos juizados especiais federais). O
valor dos honorrios advocatcios deve ser includo.
Estados, DF e municpios valor deve ser fixado em lei prpria, tendo como patamar
mnimo o valor do maior benefcio do regime geral da previdncia social.
4 Para os fins do disposto no 3, podero ser fixados, por leis prprias, valores
distintos s entidades de direito pblico, segundo as diferentes capacidades econmicas,
sendo o mnimo igual ao valor do maior benefcio do regime geral de previdncia
social. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).
Caso os entes no editem a norma especfica so aplicveis os valores fixados pelo

art. 87 do ADCT:
Estados e DF 40 salrios mnimos
Municpios 30 salrios mnimos
Art. 87. Para efeito do que dispem o 3 do art. 100 da Constituio Federal e o art. 78
deste Ato das Disposies Constitucionais Transitrias sero considerados de pequeno
valor, at que se d a publicao oficial das respectivas leis definidoras pelos entes da
Federao, observado o disposto no 4 do art. 100 da Constituio Federal, os dbitos
ou obrigaes consignados em precatrio judicirio, que tenham valor igual ou inferior
a: (Includo pela Emenda Constitucional n 37, de 2002)
I - quarenta salrios-mnimos, perante a Fazenda dos Estados e do Distrito
Federal; (Includo pela Emenda Constitucional n 37, de 2002)
II - trinta salrios-mnimos, perante a Fazenda dos Municpios. (Includo pela Emenda
Constitucional n 37, de 2002)
Pargrafo nico. Se o valor da execuo ultrapassar o estabelecido neste artigo, o
pagamento far-se-, sempre, por meio de precatrio, sendo facultada parte exeqente a
renncia ao crdito do valor excedente, para que possa optar pelo pagamento do saldo
35
sem o precatrio, da forma prevista no 3 do art. 100. (Includo pela Emenda

A parte vencedora da demanda pode optar por renunciar ao valor excedente do teto
para RPV.
O processamento muito mais simples porque no demanda incluso no oramento
para pagamento posterior. O pagamento imediato. No mbito federal est
disciplinada na resoluo 55/09 do CNJ, nos mbitos estaduais e distrital deve-se
observar disciplina prpria.
Em caso de litisconsrcio, h divergncia doutrinria sobre o valor a ser considerado.
Para uma primeira corrente deve ser considerado o valor recebido individualmente,
podendo a soma superar o teto (Leonardo Cunha). Para outra, a regra 3 do artigo 100
est afastada em caso de litisconsrcio ativo em razo do 11 do artigo 97 do ADCT:
11. No caso de precatrios relativos a diversos credores, em litisconsrcio, admite-se o
desmembramento do valor, realizado pelo Tribunal de origem do precatrio, por credor, e,
por este, a habilitao do valor total a que tem direito, no se aplicando, neste caso, a
regra do 3 do art. 100 da Constituio Federal. (Includo pela Emenda Constitucional n
62, de 2009)
Art. 100, 3 O disposto no caput deste artigo relativamente expedio de precatrios
no se aplica aos pagamentos de obrigaes definidas em leis como de pequeno valor
que as Fazendas referidas devam fazer em virtude de sentena judicial transitada em
julgado. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).
O autor entende que essa regra se refere ao regime especial somente.

--- REGIME ESPECIAL
Desde o advento da CF houve tentativas de equacionar as dvidas dos precatrios.
Inicialmente o ADCT previu a possibilidade de ser realizado parcelamento dos dbitos
pendentes em 8 anos (art. 33).
A regra no surtiu efeito. A EC 30/00 inseriu o art. 78 no ADCT possibilitando o
pagamento em 10 anos. No foi suficiente.
Assim, a EC 62/09 criou um regime especial para pagamento de precatrios (muito
criticado).
15. Sem prejuzo do disposto neste artigo, lei complementar a esta Constituio Federal
poder estabelecer regime especial para pagamento de crdito de precatrios de Estados,
Distrito Federal e Municpios, dispondo sobre vinculaes receita corrente lquida e
forma e prazo de liquidao. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).
36
Estados/ DF/ Municpios por LC cria regime especial de precatrios que vincule o
pagamento receita corrente lquida e disponha sobre a forma e o prazo para quitao
do dbito.
Enquanto esse regime especial no criado pelos entes, inseriu-se o art. 97 no ADCT,
que cria um regime especial a ser utilizado pelos entes de forma suplementar.
Art. 97. At que seja editada a lei complementar de que trata o 15 do art. 100 da
Constituio Federal, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios que, na data de
publicao desta Emenda Constitucional, estejam em mora na quitao de precatrios
vencidos, relativos s suas administraes direta e indireta, inclusive os emitidos durante o
perodo de vigncia do regime especial institudo por este artigo, faro esses pagamentos
de acordo com as normas a seguir estabelecidas, sendo inaplicvel o disposto no art. 100
desta Constituio Federal, exceto em seus 2, 3, 9, 10, 11, 12, 13 e 14, e sem
prejuzo dos acordos de juzos conciliatrios j formalizados na data de promulgao desta
Emenda Constitucional. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009)
Esse regime abrange todos os dbitos do poder pblicos (vencido, vincendos ou que
forem inscritos).
No se incluem as RPV.
O ente no precisa necessariamente quitar os precatrios comuns em ordem
cronolgica. Subsistem as 3 listas de credores:
1. Crditos de natureza alimentcia de idosos e portadores de doena grave at o
triplo da RPV;
2. Crditos de natureza alimentcia;
3. Crditos de natureza comum.
As duas primeiras devem ser quitadas regularmente em ordem cronolgica, j a
terceira pode ser quitada de forma distinta (visa evitar que a fila pare com pagamento
de um grande credor).
O regime especial comporta dois sistemas de pagamentos: (ADCT, art. 97, 1, I e II).
1- Depsito mensal de parcela fixa da receita corrente lquida por prazo
indeterminado;
2- Pagamento em prazo fixo de 15 anos com percentual variado
O primeiro sistema exige depsito em conta especial constituda para essa finalidade.
Tal regime no possui prazo determinado vigendo at a normalizao da ordem de
pagamento na forma do art. 100 da CF.
37
O percentual a ser depositado mensalmente varia de 1% a 2% da receita lquida de

acordo com o ente poltico e seu grau de endividamento. O conceito de receita corrente
lquida e o grau de endividamento esto previstos nos pargrafos 2 e 3 do art. 97.
A segunda opo diz que o depsito deve ser feito anualmente e o valor a ser
depositado corresponde ao saldo total dos precatrios devidos dividido pelo nmero de
anos restantes no regime especial.
Como se v, o regime especial substitui o sistema de incluso oramentria de
precatrios apresentados at 1 de julho, mas estabelece a obrigao de depsito
mensal ou anual dos percentuais com os quais se comprometeu.
Processamento
Em ambos os modelos o pagamento incube ao tribunal de justia local, que
administrar conta especial criada para tal fim. Os recursos no podero retornar ao
ente pblico devedor.
Do valor depositado, metade tem destinao obrigatria, deve ser utilizada para
pagamento na ordem cronolgica de apresentao, respeitadas as preferncias
constitucionais.
O restante pode ser aplicado por deciso do ente pblico, em trs opes de quitaes
de dbito:
1. Leilo,
2. Pagamento em ordem crescente,
3. Acordo direto com credores.
Tais medidas podem ser aplicadas isoladas ou cumulativamente.
4 As contas especiais de que tratam os 1 e 2 sero administradas pelo Tribunal de
Justia local, para pagamento de precatrios expedidos pelos tribunais. (Includo pela
Emenda Constitucional n 62, de 2009)
5 Os recursos depositados nas contas especiais de que tratam os 1 e 2 deste
artigo no podero retornar para Estados, Distrito Federal e Municpios
devedores. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009)
6 Pelo menos 50% (cinquenta por cento) dos recursos de que tratam os 1 e 2 deste
artigo sero utilizados para pagamento de precatrios em ordem cronolgica de
apresentao, respeitadas as preferncias definidas no 1, para os requisitrios do
mesmo ano e no 2 do art. 100, para requisitrios de todos os anos. (Includo pela
7 Nos casos em que no se possa estabelecer a precedncia cronolgica entre 2 (dois)
precatrios, pagar-se- primeiramente o precatrio de menor valor. (Includo pela Emenda
38
8 A aplicao dos recursos restantes depender de opo a ser exercida por Estados,
Distrito Federal e Municpios devedores, por ato do Poder Executivo, obedecendo
seguinte forma, que poder ser aplicada isoladamente ou simultaneamente: (Includo pela
I - destinados ao pagamento dos precatrios por meio do leilo; (Includo pela Emenda
II - destinados a pagamento a vista de precatrios no quitados na forma do 6 e do
inciso I, em ordem nica e crescente de valor por precatrio; (Includo pela Emenda
III - destinados a pagamento por acordo direto com os credores, na forma estabelecida por
lei prpria da entidade devedora, que poder prever criao e forma de funcionamento de
cmara de conciliao. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009)
Leilo
uma das trs modalidades de quitao em que no h observncia da ordem
cronolgica.
9 Os leiles de que trata o inciso I do 8 deste artigo: (Includo pela Emenda
I - sero realizados por meio de sistema eletrnico administrado por entidade autorizada
pela Comisso de Valores Mobilirios ou pelo Banco Central do Brasil; (Includo pela
II - admitiro a habilitao de precatrios, ou parcela de cada precatrio indicada pelo seu
detentor, em relao aos quais no esteja pendente, no mbito do Poder Judicirio,
recurso ou impugnao de qualquer natureza, permitida por iniciativa do Poder Executivo a
compensao com dbitos lquidos e certos, inscritos ou no em dvida ativa e constitudos
contra devedor originrio pela Fazenda Pblica devedora at a data da expedio do
precatrio, ressalvados aqueles cuja exigibilidade esteja suspensa nos termos da
legislao, ou que j tenham sido objeto de abatimento nos termos do 9 do art. 100 da
Constituio Federal; (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009)
III - ocorrero por meio de oferta pblica a todos os credores habilitados pelo respectivo
ente federativo devedor; (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009)
IV - consideraro automaticamente habilitado o credor que satisfaa o que consta no inciso
II; (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009)
V - sero realizados tantas vezes quanto necessrio em
disponvel; (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009)
funo
do
valor
VI - a competio por parcela do valor total ocorrer a critrio do credor, com desgio
sobre o valor desta; (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009)
VII - ocorrero na modalidade desgio, associado ao maior volume ofertado cumulado ou
no com o maior percentual de desgio, pelo maior percentual de desgio, podendo ser
39
fixado valor mximo por credor, ou por outro critrio a ser definido em edital; (Includo pela
VIII - o mecanismo de formao de preo constar nos editais publicados para cada
leilo; (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009)
IX - a quitao parcial dos precatrios ser homologada pelo respectivo Tribunal que o
expediu. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009)
Vence a concorrncia quem aceitar receber seu crdito com maior valor de desgio ou
maior desconto. Alm do maior desgio o ente pblico pode estabelecer outras formas.
possvel a realizao de compensao com crditos que o ente pblico possua com
particular (inciso II). O encontro de contas constitui prerrogativa do ente pblico e deve
ser realizado apenas com o devedor que seja credor originrio do precatrio.
Pagamento em ordem crescente
II - destinados a pagamento a vista de precatrios no quitados na forma do 6 e do
inciso I, em ordem nica e crescente de valor por precatrio; (Includo pela Emenda
O pagamento feito pelo valor integral do precatrio.

So pagos em primeiro lugar aqueles cujos crditos sejam menores (objetiva saldar o
maior nmero possvel de precatrio). Evita o travamento da fila.
Acordo direto com credor
III - destinados a pagamento por acordo direto com os credores, na forma estabelecida por
lei prpria da entidade devedora, que poder prever criao e forma de funcionamento de
cmara de conciliao. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009)
uma forma de conciliao. Pode ser realizado atravs das cmaras de conciliao.
O poder pblico pode transigir com o credor quanto forma de pagamento da dvida.
Sequestro no regime especial
40
cabvel exclusivamente no caso de no liberao tempestiva dos recursos pelo ente

pblico. Se o ente estiver depositando na conta do tribunal no ser possvel o
sequestro.
Compensao do precatrio no regime especial
Uma vez efetuada a opo pelo regime especial, o modelo de precatrios vencidos
passa a ser regido exclusivamente pelo art. 97 do ADCT. Alm disso, o art. 6 da EC 62
estabelece a convalidao das compensaes realizadas na forma no 2, do art. 78 do
ADCT.
Os precatrios pendentes de pagamento parcelado (ADCT, arts. 33 e 79) ingressam no
regime especial pelo seu saldo remanescente.
15. Os precatrios parcelados na forma do art. 33 ou do art. 78 deste Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias e ainda pendentes de pagamento ingressaro no
regime especial com o valor atualizado das parcelas no pagas relativas a cada precatrio,
bem como o saldo dos acordos judiciais e extrajudiciais. (Includo pela Emenda
Conclui-se que, somente o ato jurdico perfeito de compensao com efeito liberatrio
de tributos j realizado est ressalvado pela EC 62/09. Todos os demais parcelamentos
pendentes so inseridos no regime especial, sem a possibilidade de se utilizar o poder
liberatrio de recolhimento de tributos.
No obstante ser incabvel a compensao com base no art. 78, 2 do ADCT, existem
atualmente trs situaes em que se admite a compensao de dbitos tributrios com
precatrios requisitrios:
1. Compensao realizada no momento da expedio do precatrio (art. 100, 9 e 10)
trata-se de prerrogativa do ente pblico, cabvel no momento anterior expedio
do precatrio.
2. Compensao mediante leilo do precatrio (ADCT, art. 97, 9) tambm recai
sobre o poder pblico a opo por efetuar o abatimento do valor do precatrio com
crditos que possuem frente ao particular. Nesta modalidade, o valor devido j est
inscrito como precatrio, e o encontre de contas se d antes do pagamento.
Inclusive no possvel a dupla compensao pelo poder pblico, ou seja, realizada
a compensao antes da expedio do precatrio, no possvel realizar tambm a
compensao do mesmo crdito no momento do leilo. (97, 9, II).
3. Compensao como sano (ADCT, 97, 10, II) decorre da falta de liberao
tempestiva (mensal ou anual) dos recursos vinculados pelo regime especial de
pagamento dos precatrios. A compensao s se torna exigvel se o Estado
descumprir as regras do art. 97. Ainda assim, no automtica, pois depende de
ordem do presidente do tribunal, que pode optar pelo sequestro das verbas pblicas
em atraso.
41
10. No caso de no liberao tempestiva dos recursos de que tratam o inciso II do 1 e

os 2 e 6 deste artigo: (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009)
I - haver o sequestro de quantia nas contas de Estados, Distrito Federal e Municpios
devedores, por ordem do Presidente do Tribunal referido no 4, at o limite do valor no
liberado;(Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009)
II - constituir-se-, alternativamente, por ordem do Presidente do Tribunal requerido, em
favor dos credores de precatrios, contra Estados, Distrito Federal e Municpios
devedores, direito lquido e certo, autoaplicvel e independentemente de regulamentao,
compensao automtica com dbitos lquidos lanados por esta contra aqueles, e,
havendo saldo em favor do credor, o valor ter automaticamente poder liberatrio do
pagamento de tributos de Estados, Distrito Federal e Municpios devedores, at onde se
compensarem; (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009)
Assuno de dvida pela Unio

Art. 100, 16. A seu critrio exclusivo e na forma de lei, a Unio poder assumir dbitos,
oriundos de precatrios, de Estados, Distrito Federal e Municpios, refinanciando-os
diretamente. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).
A doutrina j aponta vcio na impessoalidade.
42
Execuo Fiscal
A execuo fiscal uma espcie do gnero processo de execuo. No caso, tem-se
um processo de execuo de ttulo extrajudicial para pagamento de quantia certa
contra devedor solvente, cuja legitimidade ativa especfica, voltada para a fazenda
pblica.
O ttulo que ampara a ao executiva a certido de dvida ativa CDA, documento
produzido pelo prprio ente pblico que contm os dados bsicos sobre o dbito. O
conceito de dvida ativa legal: (art. 39, lei n. 4.320/64)
Art. 39. Os crditos da Fazenda Pblica, de natureza tributria ou no tributria, sero
escriturados como receita do exerccio em que forem arrecadados, nas respectivas
rubricas oramentrias. (Redao dada pelo Decreto Lei n 1.735, de 20.12.1979)
1 - Os crditos de que trata este artigo, exigveis pelo transcurso do prazo para
pagamento, sero inscritos, na forma da legislao prpria, como Dvida Ativa, em registro
prprio, aps apurada a sua liquidez e certeza, e a respectiva receita ser escriturada a
esse ttulo. (Pargrafo includo pelo Decreto Lei n 1.735, de 20.12.1979)
2 - Dvida Ativa Tributria o crdito da Fazenda Pblica dessa natureza, proveniente
de obrigao legal relativa a tributos e respectivos adicionais e multas, e Dvida Ativa no
Tributria so os demais crditos da Fazenda Pblica, tais como os provenientes de
emprstimos compulsrios, contribuies estabelecidas em lei, multa de qualquer origem
ou natureza, exceto as tributrias, foros, laudmios, alugueis ou taxas de ocupao, custas
processuais, preos de servios prestados por estabelecimentos pblicos, indenizaes,
reposies, restituies, alcances dos responsveis definitivamente julgados, bem assim
os crditos decorrentes de obrigaes em moeda estrangeira, de subrogao de hipoteca,
fiana, aval ou outra garantia, de contratos em geral ou de outras obrigaes
legais. (Pargrafo includo pelo Decreto Lei n 1.735, de 20.12.1979)
O crdito tributrio goza de privilgio de cobrana, pois no est sujeito a concurso de

credores, habilitao em falncia ou em recuperao judicial (CTN, art. 87).
Art. 201. Constitui dvida ativa tributria a proveniente de crdito dessa natureza,
regularmente inscrita na repartio administrativa competente, depois de esgotado o prazo
fixado, para pagamento, pela lei ou por deciso final proferida em processo regular.
Pargrafo nico. A fluncia de juros de mora no exclui, para os efeitos deste artigo, a
liquidez do crdito.
Art. 202. O termo de inscrio da dvida ativa, autenticado pela autoridade competente,
indicar obrigatoriamente:
I - o nome do devedor e, sendo caso, o dos co-responsveis, bem como, sempre que
possvel, o domiclio ou a residncia de um e de outros;
II - a quantia devida e a maneira de calcular os juros de mora acrescidos;
43
III - a origem e natureza do crdito, mencionada especificamente a disposio da lei em

que seja fundado;
IV - a data em que foi inscrita;
V - sendo caso, o nmero do processo administrativo de que se originar o crdito.
Pargrafo nico. A certido conter, alm dos requisitos deste artigo, a indicao do livro e
da folha da inscrio.
Art. 203. A omisso de quaisquer dos requisitos previstos no artigo anterior, ou o erro a
eles relativo, so causas de nulidade da inscrio e do processo de cobrana dela
decorrente, mas a nulidade poder ser sanada at a deciso de primeira instncia,
mediante substituio da certido nula, devolvido ao sujeito passivo, acusado ou
interessado o prazo para defesa, que somente poder versar sobre a parte modificada.
Art. 204. A dvida regularmente inscrita goza da presuno de certeza e liquidez e tem o
efeito de prova pr-constituda.
Pargrafo nico. A presuno a que se refere este artigo relativa e pode ser ilidida por
prova inequvoca, a cargo do sujeito passivo ou do terceiro a que aproveite.
Diante do inadimplemento do devedor da obrigao (tributria ou no), o ente pblico

efetua a inscrio do valor em sua dvida ativa.
LEF, Art. 3 - A Dvida Ativa regularmente inscrita goza da presuno de certeza e liquidez.
Pargrafo nico - A presuno a que se refere este artigo relativa e pode ser ilidida por
prova inequvoca, a cargo do executado ou de terceiro, a quem aproveite
Erros na CDA aps propositura da execuo fiscal.

LEF, art. 2, 8 - At a deciso de primeira instncia, a Certido de Dvida Ativa poder ser
emendada ou substituda, assegurada ao executado a devoluo do prazo para embargos.
STJ - 392 - A Fazenda Pblica pode substituir a certido de dvida ativa (CDA) at a
prolao da sentena de embargos, quando se tratar de correo de erro material ou
formal, vedada a modificao do sujeito passivo da execuo
O STJ diz que no pode modificar o sujeito passivo, pois isso no decorre de simples
vcio, mas de imputao de responsabilidade pela dvida a pessoa diversa.
Legitimidade Ativa
Entes que compe a fazenda pblica: Unio, estados, DF, municpios, autarquias e
fundaes de direito pblico.
Alm disso, ECT (empresa pblica), Caixa Econmica Federal para cobrana do FGTS
com base na lei n. 8.844/94 e Conselhos de fiscalizao profissional.
44
Legitimidade Passiva
Art. 4 - A execuo fiscal poder ser promovida contra:
I - o devedor;
II - o fiador;
III - o esplio;
IV - a massa;
V - o responsvel, nos termos da lei, por dvidas, tributrias ou no, de pessoas fsicas
ou pessoas jurdicas de direito privado; e
VI - os sucessores a qualquer ttulo.
Pode ser deduzida em face do devedor e em face dos responsveis, tributrios ou no.
A execuo fiscal proposta em face do devedor pode posteriormente ser redirecionada
para o responsvel tributrio, ainda que seu nome no conste da CDA.
A responsabilizao do scio-gerente est prevista no art. 135 do CTN para os casos
de atos praticados com excesso de poderes ou infrao de lei, contrato social ou
estatuto. O simples inadimplemento no autoriza o redirecionamento.
STJ 435 - A entrega de declarao pelo contribuinte reconhecendo dbito fiscal constitui
o crdito tributrio, dispensada qualquer outra providncia por parte do fisco
O scio-gerente a ser includo na execuo fiscal o do momento da dissoluo

irregular.
A execuo fiscal proposta em face de um ente pblico no segue o rito da lei n.
6.830/80, pois o bem pblico no penhorvel.
Competncia
Art. 578, CPC:
Art. 578. A execuo fiscal (art. 585, Vl) ser proposta no foro do domiclio do ru; se no o
tiver, no de sua residncia ou no do lugar onde for encontrado.
Pargrafo nico. Na execuo fiscal, a Fazenda Pblica poder escolher o foro de
qualquer um dos devedores, quando houver mais de um, ou o foro de qualquer dos
domiclios do ru; a ao poder ainda ser proposta no foro do lugar em que se praticou o
ato ou ocorreu o fato que deu origem dvida, embora nele no mais resida o ru, ou,
ainda, no foro da situao dos bens, quando a dvida deles se originar.
i.
Foro de domiclio de qualquer um dos devedores;

45
ii.
Foro de qualquer dos domiclios dos devedores;
iii.
Local onde ocorreu o fato ou ato que originou a dvida;
iv.
Situao dos bens
A regra do art. 87 se aplica ao procedimento executivo fiscal.

STJ 58 - Proposta a execuo fiscal, a posterior mudana de domiclio do executado no
desloca a competncia j fixada.
Em relao aos entes federais, a execuo fiscal proposta na justia federal. Caso o
domiclio do devedor no seja sede de vara federal a execuo fiscal ser proposta na
justia estadual que exercer jurisdio federal recurso ao TRF.
Conselhos de fiscalizao justia federal.
STJ 349 - Compete Justia Federal ou aos juzes com competncia delegada o
julgamento das execues fiscais de contribuies devidas pelo empregador ao FGTS.
A cobrana do FGTS continua a ser feita na justia federal, essa cobrana decorre de
lei, no da relao trabalhista.
A execuo fiscal no se submete ao juzo universal da falncia.
Petio Inicial
Art. 6 - A petio inicial indicar apenas:
I - o Juiz a quem dirigida;
II - o pedido; e
III - o requerimento para a citao.
1 - A petio inicial ser instruda com a Certido da Dvida Ativa, que dela far parte
integrante, como se estivesse transcrita.
2 - A petio inicial e a Certido de Dvida Ativa podero constituir um nico documento,
preparado inclusive por processo eletrnico.
3 - A produo de provas pela Fazenda Pblica independe de requerimento na petio
inicial.
4 - O valor da causa ser o da dvida constante da certido, com os encargos legais.
Uma demanda executiva pode cumular a cobrana de diversas certides de dvida

ativa.
46
De fato, possvel a reunio de execues fiscais aps a propositura da ao, mas

no se deve perder de vista que essa reunio somente ocorre depois de j realizados
diversos atos processuais. Art. 28:
Art. 28 - 0 Juiz, a requerimento das partes, poder, por convenincia da unidade da
garantia da execuo, ordenar a reunio de processos contra o mesmo devedor.
Pargrafo nico - Na hiptese deste artigo, os processos sero redistribudos ao Juzo da
primeira distribuio.
Em relao s execues fiscais movidas pelos entes federais, o art. 53 da lei n.

8.212/91, permite ao ente federal a indicao de bens penhorveis na petio inicial, a
fim de que, no momento da citao, j sejam penhorados e tornados indisponveis.
criticado pois o executado sequer ouvido.
Despacho liminar positivo e fixao de honorrios advocatcios
Art. 7 - O despacho do Juiz que deferir a inicial importa em ordem para:
I - citao, pelas sucessivas modalidades previstas no artigo 8;
II - penhora, se no for paga a dvida, nem garantida a execuo, por meio de depsito ou
fiana;
III - arresto, se o executado no tiver domiclio ou dele se ocultar;
IV - registro da penhora ou do arresto, independentemente do pagamento de custas ou
outras despesas, observado o disposto no artigo 14; e
V - avaliao dos bens penhorados ou arrestados.
Citao Penhora Arresto Registro de Penhora ou arresto avaliao.

Ademais, possvel a fixao de honorrios advocatcios liminarmente, no recebimento
da demanda. No se trata de valor definitivo. Tal fixao tem por base o art. 20, 4 do
CPC que prev apreciao equitativa, e no os valores percentuais do regramento do 3
do art. 20 (entre 10% e 20%).
Em relao a execuo fiscal movida pela Unio, os honorrios tem valor fixo de 20%,
por fora do artigo 1 do decreto-lei 1.025/69.
TFR 168 - O encargo de 20%, do Decreto-Lei 1.025, de 1969, e sempre devido nas
execues fiscais da Unio e substitui, nos embargos, a condenao do devedor em
honorrios advocatcios.
Esse valor fixo e j vem includo no dbito consolidado da dvida ativa. Engloba
inclusive os honorrios referentes aos embargos execuo.
47
Se o devedor quitar o dbito antes do ajuizamento da ao a incidncia desse encargo

de 10% do montante devido (art. 3 do decreto-lei).
Ainda que ocorra a falncia esse encargo devido: (recente)
STJ 400 - O encargo de 20% previsto no DL n. 1.025/1969 exigvel na execuo fiscal
proposta contra a massa falida.
O valor da condenao do executado em honorrios advocatcios no pode ser inscrito

em dvida ativa. Sua cobrana feita sem a propositura de nova demanda.
A fixao de honorrios deve ser estabelecida de forma clara, tanto no despacho
liminar positivo, quanto na sentena.
STJ 453 - Os honorrios sucumbenciais, quando omitidos em deciso transitada em
julgado, no podem ser cobrados em execuo ou em ao prpria.
Deve-se sempre observar se a sentena menciona os honorrios advocatcios.

Despacho liminar positivo e interrupo da prescrio
CTN, Art. 174. A ao para a cobrana do crdito tributrio prescreve em cinco anos,
contados da data da sua constituio definitiva.
Pargrafo nico. A prescrio se interrompe:
I - pela citao pessoal feita ao devedor;
I pelo despacho do juiz que ordenar a citao em execuo fiscal; (Redao dada pela
Lcp n 118, de 2005)
II - pelo protesto judicial;
III - por qualquer ato judicial que constitua em mora o devedor;
IV - por qualquer ato inequvoco ainda que extrajudicial, que importe em reconhecimento
do dbito pelo devedor.
STJ 409 - Em execuo fiscal, a prescrio ocorrida antes da propositura da ao pode
ser decretada de ofcio (art. 219, 5, do CPC)
Essa regra do inciso I ex nunc. Em relao s execues anteriores a 09.09.2005 o

marco interruptivo continua a citao vlida do devedor.
Custeio de atos processuais no curso da execuo fiscal
CPC, Art. 27. As despesas dos atos processuais, efetuados a requerimento do Ministrio
Pblico ou da Fazenda Pblica, sero pagas a final pelo vencido.
48
LEF, Art. 39 - A Fazenda Pblica no est sujeita ao pagamento de custas e emolumentos.

A prtica dos atos judiciais de seu interesse independer de preparo ou de prvio depsito.
Pargrafo nico - Se vencida, a Fazenda Pblica ressarcir o valor das despesas feitas
pela parte contrria.
Abalizada doutrina entende que as regras so diferentes. A da LEF no condiciona a

iseno ao resultado do processo.
A iseno legal no abrange despesas extraordinrias como v.g. o transporte do oficial
de justia e a remoo de bens penhorados.
Quanto aos embargos execuo fiscal, o dever de ressarcimento da fazenda pblica
toca aos valores pagos pela embargante, sem que haja qualquer ressarcimento ao
servio cartorrio.
O STJ, contudo, condena a fazenda pblica no processo executivo em despesas
processuais no s a parte contrria, como tambm para os cartrios privados.
Citao
Art. 8 - O executado ser citado para, no prazo de 5 (cinco) dias, pagar a dvida com os
juros e multa de mora e encargos indicados na Certido de Dvida Ativa, ou garantir a
execuo, observadas as seguintes normas:
I - a citao ser feita pelo correio, com aviso de recepo, se a Fazenda Pblica no a
requerer por outra forma;
II - a citao pelo correio considera-se feita na data da entrega da carta no endereo do
executado, ou, se a data for omitida, no aviso de recepo, 10 (dez) dias aps a entrega
da carta agncia postal;
III - se o aviso de recepo no retornar no prazo de 15 (quinze) dias da entrega da carta
agncia postal, a citao ser feita por Oficial de Justia ou por edital;
IV - o edital de citao ser afixado na sede do Juzo, publicado uma s vez no rgo
oficial, gratuitamente, como expediente judicirio, com o prazo de 30 (trinta) dias, e
conter, apenas, a indicao da exeqente, o nome do devedor e dos co-responsveis, a
quantia devida, a natureza da dvida, a data e o nmero da inscrio no Registro da Dvida
Ativa, o prazo e o endereo da sede do Juzo.
No necessrio que a assinatura do AR seja do prprio executado (ou do

representante legal da pessoa jurdica executada). Basta a entrega no endereo do
devedor.
Frustrada a citao postal, deve ser tentada por oficial de justia e, s ento, por edital.
STJ 414 - A citao por edital na execuo fiscal cabvel quando frustradas as demais
modalidades.
49
Se for pessoa jurdica basta que o OJ diligencia sua sede, estabelecimento. No

precisa ir no domiclio de seus representantes.
Compete a sociedade empresria manter atualizados seus cadastros juntos aos rgos
pblicos. Assim, se o OJ certificar que encontra-se em local incerto e no sabido, fica
autorizado a citao editalcia ou o redirecionamento da execuo para o gestor da
pessoa jurdica, diante de indcio de dissoluo irregular.
Realizada a citao por edital, h a necessidade de nomeao de curador especial,
nos termos do art. 9, II do CPC.
STJ 196 - Ao executado que, citado por edital ou por hora certa, permanecer revel, ser
nomeado curador especial, com legitimidade para apresentao de embargos.
Alm dos embargos, o curador pode apresentar exceo de pr-executividade.

Intimao da fazenda pblica
Em execuo fiscal, a fazenda goza de benefcio de intimao pessoal.
Art. 25 - Na execuo fiscal, qualquer intimao ao representante judicial da Fazenda
Pblica ser feita pessoalmente.
Pargrafo nico - A intimao de que trata este artigo poder ser feita mediante vista dos
autos, com imediata remessa ao representante judicial da Fazenda Pblica, pelo cartrio
ou secretaria.
Essa previso alcana tambm, os embargos execuo fiscal.

Participao do MP
STJ 189 - desnecessria a interveno do Ministrio Pblico nas execues fiscais.
Penhora
Ao ser citado, o executado tem 5 dias para efetuar o pagamento ou garantir a
execuo.
Caso no pague a dvida, o executado pode garantir a execuo atravs do depsito
judicial de dinheiro, bem como oferecer fiana bancria ou nomear bens a penhora,
observada a ordem do art. 11. Outrossim, possvel o seguro garantia judicial, previsto
no CPC.
Art. 11 - A penhora ou arresto de bens obedecer seguinte ordem:
I dinheiro pode
ser por penhora on line (art. 655-A, CPC)
II - ttulo da dvida pblica, bem como ttulo de crdito, que tenham cotao em bolsa;
50
III - pedras e metais preciosos;

IV - imveis;
V - navios e aeronaves;
VI - veculos;
VII - mveis ou semoventes; e
VIII - direitos e aes.
1 - Excepcionalmente, a penhora poder recair sobre estabelecimento comercial,
industrial ou agrcola, bem como em plantaes ou edifcios em construo.
2 - A penhora efetuada em dinheiro ser convertida no depsito de que trata o inciso I
do artigo 9.
3 - O Juiz ordenar a remoo do bem penhorado para depsito judicial, particular ou
da Fazenda Pblica exeqente, sempre que esta o requerer, em qualquer fase do
processo.
Conquanto no seja obrigatria a ordem legal, legtimo ao ente pblico recusar a

penhora de determinado bem ofertado pelo executado, se houver outro em melhor
posio na ordem.
A penhora de precatrio possvel, contudo:
1. O precatrio direito de crdito, logo, est no final da lista. Somente aceito se
no possuir outro em melhor posio.
2. No possvel a nomeao com vistas a forar o ente pblico a efetuar
compensao, nos termos do art. 78, 2, ADCT. Assim, legtima a opo do
ente pblico no se subrogar nos direitos daquele crdito (CPC, art. 673, 1),
hiptese em que o precatrio ir a leilo.
Realizada a penhora, possvel a substituio. O executado pode substituir por
depsito em dinheiro ou fiana bancria, ao passo que a fazenda pode substituir bens
penhorados por outros em melhor posio na ordem legal e requerer o reforo da
penhora (art. 15).
Art. 15 - Em qualquer fase do processo, ser deferida pelo Juiz:
I - ao executado, a substituio da penhora por depsito em dinheiro ou fiana bancria; e
II - Fazenda Pblica, a substituio dos bens penhorados por outros, independentemente
da ordem enumerada no artigo 11, bem como o reforo da penhora insuficiente.
Realizada a penhora de dinheiro nas contas bancrias do executado com sua

transferncia para judicial para garantia da execuo, no pode o executado
51
pretender sua substituio por outro bem, pois o dinheiro est em primeiro lugar. H um
choque entre a mxima efetividade da jurisdio e a menor onerosidade para o
devedor, resolvido em favor do credor.
STJ 406 - A Fazenda Pblica pode recusar a substituio do bem penhorado por
precatrio.
O bem de famlia impenhorvel.

A sede comercial pode ser penhorada. STJ - 451 - legtima a penhora da sede do
estabelecimento comercial.
O ente pblico pode requerer a remoo do bem penhorado. A regra, ento, que fique
com o devedor, ao contrrio da sistemtica do CPC.
Art. 11, 3 - O Juiz ordenar a remoo do bem penhorado para depsito judicial,
particular ou da Fazenda Pblica exeqente, sempre que esta o requerer, em qualquer
fase do processo.
Efetivada a penhora do bem, preciso intimar o executado para efeito de contagem de

prazo para defesa (embargos execuo). A sistemtica diferente do CPC:
Art. 12 - Na execuo fiscal, far-se- a intimao da penhora ao executado, mediante
publicao, no rgo oficial, do ato de juntada do termo ou do auto de penhora.
1 - Nas Comarcas do interior dos Estados, a intimao poder ser feita pela remessa de
cpia do termo ou do auto de penhora, pelo correio, na forma estabelecida no artigo 8,
incisos I e II, para a citao.
2 - Se a penhora recair sobre imvel, far-se- a intimao ao cnjuge, observadas as
normas previstas para a citao.
3 - Far-se- a intimao da penhora pessoalmente ao executado se, na citao feita
pelo correio, o aviso de recepo no contiver a assinatura do prprio executado, ou de
seu representante legal.
Se a penhora tiver sido feita vista do devedor com a imediata intimao do

representante legal, dispensa-se a publicao.
TRF 190 - A intimao pessoal da penhora ao executado torna dispensvel a publicao
de que trata o Art. 12 da Lei das execues fiscais.
Quanto a contagem do prazo de embargos o temo inicial a intimao da penhora, e

no da juntada aos autos do mandado como o no CPC.
Art. 16 - O executado oferecer embargos, no prazo de 30 (trinta) dias, contados:
III - da intimao da penhora.
52
Embargos Execuo Fiscal

Possui natureza jurdica de ao, embora o objetivo seja o exerccio do direito de
defesa.
Prazo para oferecimento
30 dias. Contagem:
Art. 16 - O executado oferecer embargos, no prazo de 30 (trinta) dias, contados:
I - do depsito;
II - da juntada da prova da fiana bancria;
III - da intimao da penhora.
1 - No so admissveis embargos do executado antes de garantida a execuo.
2 - No prazo dos embargos, o executado dever alegar toda matria til defesa,
requerer provas e juntar aos autos os documentos e rol de testemunhas, at trs, ou, a
critrio do juiz, at o dobro desse limite.
3 - No ser admitida reconveno, nem compensao, e as excees, salvo as de
suspeio, incompetncia e impedimentos, sero argidas como matria preliminar e
sero processadas e julgadas com os embargos.
Em relao ao depsito em dinheiro, o STJ entende que se conta no da data do

depsito, mas sim da intimao do executado aps formalizao da garantia da
execuo.
No caso de penhora de bens da intimao e no da juntada do mandado.
Necessidade de garantia do juzo e concesso de efeito suspensivo
No CPC, a garantia do juzo no mais pressuposto para o oferecimento dos
embargos, que podem ser apresentados aps a citao, e o efeito suspensivo no
opera mais ope legis, mas sim ope judicis, ou seja, concedido pelo juzo nos casos de
grave dano de difcil ou incerta reparao e quando haja garantia da dvida.
1o O juiz poder, a requerimento do embargante, atribuir efeito suspensivo aos
embargos quando, sendo relevantes seus fundamentos, o prosseguimento da execuo
manifestamente possa causar ao executado grave dano de difcil ou incerta reparao, e
desde que a execuo j esteja garantida por penhora, depsito ou cauo
suficientes. (Includo pela Lei n 11.382, de 2006).
Diante da alterao do CPC, h divergncia em doutrina e jurisprudncia sobre os

reflexos na execuo fiscal.
53
O STJ exige garantia da execuo fiscal como pressuposto para o oferecimento dos
embargos e no concede o efeito suspensivo automtico, uma vez que a LEF tem
regramento prprio a respeito.
Contedo dos embargos
Deve aplicar toda a matria de defesa que dispor, sendo aplicado o princpio da
eventualidade.
2 - No prazo dos embargos, o executado dever alegar toda matria til defesa,
requerer provas e juntar aos autos os documentos e rol de testemunhas, at trs, ou, a
critrio do juiz, at o dobro desse limite.
3 - No ser admitida reconveno, nem compensao, e as excees, salvo as de
suspeio, incompetncia e impedimentos, sero argidas como matria preliminar e
sero processadas e julgadas com os embargos.
Apenas de se ressalvar a possibilidade de compensao em sede de embargos.

STJ 394 admissvel, em embargos execuo fiscal, compensar valores de imposto
de renda retidos indevidamente na fonte com os valores restitudos apurados na
declarao anual.
Contudo, a reconveno no possvel. Aplica-se, ainda, o disposto no 5, do art. 739:

5o Quando o excesso de execuo for fundamento dos embargos, o embargante dever
declarar na petio inicial o valor que entende correto, apresentando memria do clculo,
sob pena de rejeio liminar dos embargos ou de no conhecimento desse
fundamento. (Includo pela Lei n 11.382, de 2006).
Procedimento dos embargos execuo

Oferecidos, os autos no so apensados aos da execuo fiscal. Segue-se o CPC. So
distribudos por dependncia, no mesmo juzo, mas autuados em apartado (736, PU).
No ato do recebimento, o juiz diz se recebe com efeito suspensivo ou no (739-A, 1)
Pargrafo nico. Os embargos execuo sero distribudos por dependncia, autuados
em apartado e instrudos com cpias das peas processuais relevantes, que podero ser
declaradas autnticas pelo advogado, sob sua responsabilidade pessoal. (Redao dada
pela Lei n 12.322, de 2010)
Execuo por carta os embargos sero oferecidos no juzo deprecado e remetidos

ao juzo deprecante, a quem compete o julgamento. diferente do CPC onde podem
ser oferecidos tanto no deprecado como no deprecante.
STJ 46 - Na execuo por carta, os embargos do devedor sero decididos no juzo
deprecante, salvo se versarem unicamente vcios ou defeitos da penhora, avaliao ou
alienao dos bens.
54
Recebidos os embargos, o ente pblico intimado (pessoalmente) para impugnar em

30 dias.
H previso de audincia de instruo e julgamento, mas raramente ocorre.
Encerrada instruo o juiz profere sentena de julgamento dos embargos apelao
sem efeito suspensivo (520, V, CPC).
Exceo de Pr-Executividade
STJ 393 - A exceo de pr-executividade admissvel na execuo fiscal
relativamente s matrias conhecveis de ofcio que no demandem dilao probatria.
Doutrina entende que cabe, tambm, quando a matria no seja conhecida de ofcio,
mas no haja necessidade de dilao probatria.
Se extinguir o processo, cabvel a condenao em honorrios advocatcios.
Defesa Heterotpica na execuo fiscal
Art. 38 - A discusso judicial da Dvida Ativa da Fazenda Pblica s admissvel em
execuo, na forma desta Lei, salvo as hipteses de mandado de segurana, ao de
repetio do indbito ou ao anulatria do ato declarativo da dvida, esta precedida do
depsito preparatrio do valor do dbito, monetariamente corrigido e acrescido dos juros e
multa de mora e demais encargos.
Pargrafo nico - A propositura, pelo contribuinte, da ao prevista neste artigo importa
em renncia ao poder de recorrer na esfera administrativa e desistncia do recurso acaso
interposto.
Alm dessas cabe a exceo de pr-executividade.

Essas defesas do executado do artigo 38 so aes autnomas, defesas
heterotpicas. Esse rol exemplificativo, o contribuinte pode se valer da ao que
considerar mais adequada.
O depsito anterior somente para suspender a exigibilidade.
STJ 112 - O depsito somente suspende a exigibilidade do crdito tributrio se for
integral e em dinheiro.
Caso a parte ingresse com uma ao autnoma cujo objeto seja idntico ao dos
embargos execuo ocorrer litispendncia, e, a ao proposta posteriormente deve
ser extinta (267, I).
De acordo com o STJ possvel o ajuizamento da ao anulatria no prazo para
apresentao dos embargos execuo, mas a possibilidade de suspenso da
execuo fica condicionada ao depsito integral do valor da dvida. No caso dos
55
embargos a possibilidade de efeito suspensivo depende da plausibilidade das

alegaes e do risco de dano.
Expropriao de bens
Depois de efetivada a penhora, abre-se prazo para o executado se defender por
embargos. Caso no haja oposio ou aps sua rejeio, passa-se a fase de
satisfao da dvida.
Se a penhora for em dinheiro, basta o levantamento. Se for em bens h 2
possibilidades: 1. Adjudicao; 2. Venda.
Art. 23 - A alienao de quaisquer bens penhorados ser feita em leilo pblico, no lugar
designado pelo Juiz.
1 - A Fazenda Pblica e o executado podero requerer que os bens sejam leiloados
englobadamente ou em lotes que indicarem.
2 - Cabe ao arrematante o pagamento da comisso do leiloeiro e demais despesas
indicadas no edital.
Art. 24 - A Fazenda Pblica poder adjudicar os bens penhorados:
I - antes do leilo, pelo preo da avaliao, se a execuo no for embargada ou se
rejeitados os embargos;
II - findo o leilo:
a) se no houver licitante, pelo preo da avaliao;
b) havendo licitantes, com preferncia, em igualdade de condies com a melhor oferta, no
prazo de 30 (trinta) dias.
Pargrafo nico - Se o preo da avaliao ou o valor da melhor oferta for superior ao dos
crditos da Fazenda Pblica, a adjudicao somente ser deferida pelo Juiz se a diferena
for depositada, pela exeqente, ordem do Juzo, no prazo de 30 (trinta) dias.
O leilo pode ser realizado eletronicamente, nos termos do art. 639-A do CPC.
STJ 121 - Na execuo fiscal o devedor dever ser intimado, pessoalmente, do dia e hora
da realizao do leilo.
O leilo na EF segue o mesmo regramento do CPC tambm no que diz respeito

realizao do segundo leilo, caso no haja lano superior ao da avaliao no primeiro.
STJ 128 - Na execuo fiscal haver segundo leilo, se no primeiro no houver lano
superior avaliao.
Suspenso do processo
56
Art. 40 - O Juiz suspender o curso da execuo, enquanto no for localizado o devedor

ou encontrados bens sobre os quais possa recair a penhora, e, nesses casos, no correr
o prazo de prescrio.
1 - Suspenso o curso da execuo, ser aberta vista dos autos ao representante judicial
da Fazenda Pblica.
2 - Decorrido o prazo mximo de 1 (um) ano, sem que seja localizado o devedor ou
encontrados bens penhorveis, o Juiz ordenar o arquivamento dos autos incio do
prazo prescricional de 5 anos.

3 - Encontrados que sejam, a qualquer tempo, o devedor ou os bens, sero
desarquivados os autos para prosseguimento da execuo.
4o Se da deciso que ordenar o arquivamento tiver decorrido o prazo prescricional, o juiz,
depois de ouvida a Fazenda Pblica, poder, de ofcio, reconhecer a prescrio
intercorrente e decret-la de imediato. (Includo pela Lei n 11.051, de 2004) a FP
pode demonstrar algum fato impeditivo da prescrio.

5o A manifestao prvia da Fazenda Pblica prevista no 4 o deste artigo ser
dispensada no caso de cobranas judiciais cujo valor seja inferior ao mnimo fixado por ato
do Ministro de Estado da Fazenda. (Includo pela Lei n 11.960, de 2009)
STJ 314 - Em execuo fiscal, no localizados bens penhorveis, suspende-se o

processo por um ano, findo o qual se inicia o prazo da prescrio qinqenal intercorrente.
Embora diga a respeito da no localizao do devedor, o que norteia no encontrar

bens. Se no encontrar o devedor cita por edital e nomeia curador especial.
O arquivo dos autos aps 1 ano feito sem baixa na distribuio, ou seja, no h
extino do processo.
Cancelamento da Dvida Ativa
Art. 26 - Se, antes da deciso de primeira instncia, a inscrio de Divida Ativa for, a
qualquer ttulo, cancelada, a execuo fiscal ser extinta, sem qualquer nus para as
partes.
Se o cancelamento da dvida ocorreu aps o oferecimento dos embargos execuo

fiscal, o exeqente arca com o nus da sucumbncia.
STJ 153 - A desistncia da execuo fiscal, aps o oferecimento dos embargos, no
exime o exeqente dos encargos da sucumbncia.
O STJ entende que os valores j pagos pela embargante devem ser ressarcidos.
Contudo, esse entendimento no deve ser seguindo quando o cancelamento da CDA
decorra da conduta do prprio contribuinte no h que se falar em nus de
sucumbncia contra o Estado nesse caso.
57
Modificao do valor da dvida e sucumbncia

No curso da execuo fiscal podem sobrevir leis que levem extino ou reduo da
dvida cobrada. Tais normas beneficiam o executado, mas no tem o condo de levar
condenao do Poder Pblico em nus sucumbenciais. De acordo com o STJ, o
princpio da causalidade deve ser aferido no momento da propositura da demanda.
Cobrana de valores baixos e desistncia
H situaes em que o baixo valor do crdito no justifica a propositura da ao ou o
seu prosseguimento.
Lei 9.469/97, Art. 1o-A. O Advogado-Geral da Unio poder dispensar a inscrio de
crdito, autorizar o no ajuizamento de aes e a no-interposio de recursos, assim
como o requerimento de extino das aes em curso ou de desistncia dos respectivos
recursos judiciais, para cobrana de crditos da Unio e das autarquias e fundaes
pblicas federais, observados os critrios de custos de administrao e cobrana.
(Includo pela Lei n 11.941, de 2009)
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica Dvida Ativa da Unio e aos
processos em que a Unio seja autora, r, assistente ou opoente cuja representao
judicial seja atribuda Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional. (Includo pela Lei n
11.941, de 2009)
A fixao de critrios e valores de cobrana e renncia compete a cada ente pblico.

No cabe ao judicirio declarar de ofcio que a dvida de pequeno valor e no deve
ser cobrada. atuao discricionria da Administrao.
STJ 452 - A extino das aes de pequeno valor faculdade da Administrao Federal,
vedada a atuao judicial de ofcio.
Sentenas e Recursos
A LEF no traz previso especfica sobre sentena, aplica-se, pois, o art. 794, CPC.
Art. 794. Extingue-se a execuo quando:
I - o devedor satisfaz a obrigao;
II - o devedor obtm, por transao ou por qualquer outro meio, a remisso total da dvida;
III - o credor renunciar ao crdito.
No que se refere aos recursos a LEF traz algumas especificidades:

Art. 34 - Das sentenas de primeira instncia proferidas em execues de valor igual ou
inferior a 50 (cinqenta) Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional - ORTN, s se
admitiro embargos infringentes e de declarao.
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1 - Para os efeitos deste artigo considerar-se- o valor da dvida monetariamente

atualizado e acrescido de multa e juros de mora e de mais encargos legais, na data da
distribuio.
2 - Os embargos infringentes, instrudos, ou no, com documentos novos, sero
deduzidos, no prazo de 10 (dez) dias perante o mesmo Juzo, em petio fundamentada.
3 - Ouvido o embargado, no prazo de 10 (dez) dias, sero os autos conclusos ao Juiz,
que, dentro de 20 (vinte) dias, os rejeitar ou reformar a sentena.
EI 10 dias ao prprio juiz da causa.

O ndice ORTN no existe mais. O STJ fixou a correo a partir da substituio desse
ndice por outro que mantivesse a mesma referencia. Atualiza-se o valor de R$ 328, 27
pelo IPCA-E.
Sentena que julga embargos execuo fiscal apelao, s no devolutivo.
Ao Cautelar Fiscal (lei 8.397/92)
A competncia para julgar do juzo da execuo fiscal. Se for preparatria, sua
distribuio tornar prevento o juzo.
Se a execuo estiver em tramite no tribunal a cautelar ser requerida nele.
Art. 5 A medida cautelar fiscal ser requerida ao Juiz competente para a execuo
judicial da Dvida Ativa da Fazenda Pblica.
Pargrafo nico. Se a execuo judicial estiver em Tribunal, ser competente o relator do
recurso.
Em regra, a demanda deve ser proposta aps a constituio do crdito, contudo, se o

devedor pratica atos tendentes a esvaziar seu patrimnio, a medida pode ser prvia.
Art. 1 O procedimento cautelar fiscal poder ser instaurado aps a constituio do
crdito, inclusive no curso da execuo judicial da Dvida Ativa da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal, dos Municpios e respectivas autarquias. (Redao dada pela Lei n
9.532, de 1997)
Pargrafo nico. O requerimento da medida cautelar, na hiptese dos incisos V, alnea "b",
e VII, do art. 2, independe da prvia constituio do crdito tributrio.(Includo pela Lei n
9.532, de 1997)
Art. 2 A medida cautelar fiscal poder ser requerida contra o sujeito passivo de crdito
tributrio ou no tributrio, quando o devedor: (Redao dada pela Lei n 9.532, de 1997)
V - notificado pela Fazenda Pblica para que proceda ao recolhimento do crdito
fiscal: (Redao dada pela Lei n 9.532, de 1997)
b) pe ou tenta por seus bens em nome de terceiros; (Includa pela Lei n 9.532, de 1997)
59
VII - aliena bens ou direitos sem proceder devida comunicao ao rgo da Fazenda
Pblica competente, quando exigvel em virtude de lei; (Includo pela Lei n 9.532, de
1997)
Hipteses de cabimento:
Art. 2 A medida cautelar fiscal poder ser requerida contra o sujeito passivo de crdito
tributrio ou no tributrio, quando o devedor: (Redao dada pela Lei n 9.532, de 1997)
I - sem domiclio certo, intenta ausentar-se ou alienar bens que possui ou deixa de pagar a
obrigao no prazo fixado;
II - tendo domiclio certo, ausenta-se ou tenta se ausentar, visando a elidir o adimplemento
da obrigao;
III - caindo em insolvncia, aliena ou tenta alienar bens; (Redao dada pela Lei n 9.532,
de 1997)
IV - contrai ou tenta contrair dvidas que comprometam a liquidez do seu
patrimnio; (Redao dada pela Lei n 9.532, de 1997)
V - notificado pela Fazenda Pblica para que proceda ao recolhimento do crdito
fiscal: (Redao dada pela Lei n 9.532, de 1997)
a) deixa de pag-lo no prazo legal, salvo se suspensa sua exigibilidade; (Includa pela Lei
n 9.532, de 1997)
b) pe ou tenta por seus bens em nome de terceiros; (Includa pela Lei n 9.532, de 1997)
VI - possui dbitos, inscritos ou no em Dvida Ativa, que somados ultrapassem trinta por
cento do seu patrimnio conhecido; (Includo pela Lei n 9.532, de 1997)
VII - aliena bens ou direitos sem proceder devida comunicao ao rgo da Fazenda
Pblica competente, quando exigvel em virtude de lei; (Includo pela Lei n 9.532, de
1997)
VIII - tem sua inscrio no cadastro de contribuintes declarada inapta, pelo rgo
fazendrio; (Includo pela Lei n 9.532, de 1997)
IX - pratica outros atos que dificultem ou impeam a satisfao do crdito. (Includo pela
Lei n 9.532, de 1997)
Petio Inicial deve conter:

Art. 3 Para a concesso da medida cautelar fiscal essencial:
I - prova literal da constituio do crdito fiscal;
II - prova documental de algum dos casos mencionados no artigo antecedente.
60
O provimento cautelar tem por objetivo a indisponibilidade dos bens do requerido (art.
4), mas pode ir alm do patrimnio do devedor e alcanar tambm o dos controladores
e gerentes da pessoa jurdica.
Art. 4 A decretao da medida cautelar fiscal produzir, de imediato, a indisponibilidade
dos bens do requerido, at o limite da satisfao da obrigao.
1 Na hiptese de pessoa jurdica, a indisponibilidade recair somente sobre os bens do
ativo permanente, podendo, ainda, ser estendida aos bens do acionista controlador e aos
dos que em razo do contrato social ou estatuto tenham poderes para fazer a empresa
cumprir suas obrigaes fiscais, ao tempo:
a) do fato gerador, nos casos de lanamento de ofcio;
b) do inadimplemento da obrigao fiscal, nos demais casos.
2 A indisponibilidade patrimonial poder ser estendida em relao aos bens adquiridos a
qualquer ttulo do requerido ou daqueles que estejam ou tenham estado na funo de
administrador ( 1), desde que seja capaz de frustrar a pretenso da Fazenda Pblica.
3 Decretada a medida cautelar fiscal, ser comunicada imediatamente ao registro
pblico de imveis, ao Banco Central do Brasil, Comisso de Valores Mobilirios e s
demais reparties que processem registros de transferncia de bens, a fim de que, no
mbito de suas atribuies, faam cumprir a constrio judicial.
A concesso de cautelar em favor do ente pblico no exige justificao prvia ou

cauo (art. 7).
Recebida a cautelar (com ou sem liminar), o requerido citado para contestar em 15
dias (contado da forma tradicional do CPC).
A indisponibilidade dos bens pode ser substituda por depsito prvio em dinheiro,
fiana bancria ou nomeao de bens penhora, sendo imprescindvel a nomeao da
fazenda antes da substituio.
Preparatria execuo fiscal em 60 dias contados da data em que a dvida se tornar
irrecorrvel administrativamente (art. 11).
A eficcia da indisponibilidade perdura enquanto durar o processo executivo, salvo
(arts. 12 e 13):
1. Se a execuo no for proposta tempestivamente,
2. Se a medida no for executada em 30 dias
3. Extinta a execuo fiscal, seja pelo cancelamento da dvida, seja por quitao.
A frustrao da cautelar no traz conseqncias para execuo fiscal, salvo se for
acolhida alegao de pagamento, compensao, prescrio, decadncia ou qualquer
outra forma extintiva do crdito (art. 15).
61
No possvel repetir a cautelar pelo mesmo fundamento caso cesse a eficcia.

Apelao sem efeito suspensivo (art. 17)
Ao de repetio de indbito tributrio: compensao ou precatrio
mbito da Unio lei 8.383/91.
direito do contribuinte optar pela compensao desses valores em operaes futuras
ou pela restituio (art. 66, caput, e 2).
STJ 461 O contribuinte pode optar por receber, por meio de precatrio ou por
compensao, o indbito tributrio certificado por sentena declaratria transitada em
julgado.
Nos estados e municpios preciso verificar se a lei de regncia prev a possibilidade

de compensao, caso contrrio, a repetio do valor de v ser feita por precatrio ou
requisio de pequeno valor.
62
Reclamao Constitucional
- Usurpao das competncias do STF e STJ
- Garantir a autoridade de suas decises.
No est prevista no CPC, est na CF e nos diplomas normativos que tratam dos
procedimentos nos tribunais superiores.
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio,
cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
l) a reclamao para a preservao de sua competncia e garantia da autoridade de suas
decises;
Art. 103-A, 3 Do ato administrativo ou deciso judicial que contrariar a smula aplicvel
ou que indevidamente a aplicar, caber reclamao ao Supremo Tribunal Federal que,
julgando-a procedente, anular o ato administrativo ou cassar a deciso judicial
reclamada, e determinar que outra seja proferida com ou sem a aplicao da smula,
conforme o caso."
Lei 11.417, Art. 7o Da deciso judicial ou do ato administrativo que contrariar enunciado de
smula vinculante, negar-lhe vigncia ou aplic-lo indevidamente caber reclamao ao
Supremo Tribunal Federal, sem prejuzo dos recursos ou outros meios admissveis de
impugnao.
Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justia:
I - processar e julgar, originariamente:
f) a reclamao para a preservao de sua competncia e garantia da autoridade de suas
decises;
Lei 8.038/90 Art. 13 - Para preservar a competncia do Tribunal ou garantir a autoridade
das suas decises, caber reclamao da parte interessada ou do Ministrio Pblico.
Pargrafo nico - A reclamao, dirigida ao Presidente do Tribunal, instruda com prova
documental, ser autuada e distribuda ao relator da causa principal, sempre que possvel.
Art. 14 - Ao despachar a reclamao, o relator:
I - requisitar informaes da autoridade a quem for imputada a prtica do ato
impugnado, que as prestar no prazo de dez dias;
II - ordenar, se necessrio, para evitar dano irreparvel, a suspenso do processo
ou do ato impugnado.
63
Art. 15 - Qualquer interessado poder impugnar o pedido do reclamante.

Art. 16 - O Ministrio Pblico, nas reclamaes que no houver formulado, ter vista
do processo, por cinco dias, aps o decurso do prazo para informaes.
Art. 17 - Julgando procedente a reclamao, o Tribunal cassar a deciso exorbitante
de seu julgado ou determinar medida adequada preservao de sua competncia.
Art. 18 - O Presidente determinar o imediato cumprimento da deciso, lavrando-se o
acrdo posteriormente.
Regimento interno STF e STJ

A CF no dispe sobre a possibilidade de previso de reclamao estadual, contudo, o
STF, em razo do princpio da simetria e da efetividade das decises judiciais, disse
que os estados membros podem prever o instituto em suas esferas de competncia.
Natureza Jurdica
STF direito de petio.
Doutrina ao, uma vez que tutela direito violado atravs da instaurao de uma
relao jurdica processual nova perante um tribunal superior. Ela no necessariamente
decorre de um processo j existente, pode ser proposta a partir do descumprimento de
uma deciso pela Administrao Pblica no tampouco recurso, nem incidente
processual.
Preservao de competncia
Visa preservar as do STF e STJ que so competncias constitucionais. cabvel
diante do ato:
i.
Comissivo que usurpa a competncia v.g. deixar de encaminhas AI da

deciso que no admite RE. O rgo a quo no tem competncia para
analisar o AI.
STF 727 No pode o magistrado deixar de encaminhar ao STF o AI interposto da deciso
que no admite recurso extraordinrio, ainda que referente a causa instaurada no mbito dos
juizados especiais.
ii.
Omissivo que impede o desempenho de suas funes rgo deixa de

praticar ato que lhe compete e do qual dependa STF e STJ para
desempenhar suas funes. V.g presidncia que no exerce o juzo de
admissibilidade na origem. Cabe RCL no tribunal competente.
Garantia da autoridade de suas decises
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Em processos subjetivo, cabvel em face da no observncia da deciso do Tribunal

Superior pelo juzo a quo, isto , no cumprimento da deciso desses tribunais.
Quando o descumprimento da deciso ocorre na esfera da administrao pblica,
basta a parte prejudicada apresentar o fato ao tribunal atravs de simples petio, pois
se trata do desdobramento da ordem para cumprimento do julgado.
Em suma, a RCL cabvel em face da desobedincia da deciso por autoridade
judiciria, e no em relao autoridade administrativa.
possvel ao relator ordenar a suspenso do processo ou do ato impugnado (art. 14,
II, 8.038/90).
Quanto ao controle concentrado de constitucionalidade, a sistemtica diferente. A
prtica de ato administrativo ou judicial em descompasso com a deciso do STF
tomada em controle concentrado permite a utilizao da RCL.
Reclamao e smula vinculante
Lei 11.417, Art. 7o Da deciso judicial ou do ato administrativo que contrariar enunciado de
smula vinculante, negar-lhe vigncia ou aplic-lo indevidamente caber reclamao ao
Supremo Tribunal Federal, sem prejuzo dos recursos ou outros meios admissveis de
impugnao
Pode ser em razo da inobservncia ou m aplicao da smula.

Em relao a deciso judicial o STF apenas cassa e determina a prolao de outra. Ele
no substitui.
Quanto ao ato administrativo preciso que se esgote a via administrativa.
Cumulao da reclamao com outros meios de impugnao
Lei 11.417, Art. 7o ..., sem prejuzo dos recursos ou outros meios admissveis de
impugnao
A previso no se refere exclusivamente RCL para observncia de smula, serve

violao da autoridade e usurpao de competncia. Nestes casos podem cumular.
Hipteses de no-cabimento
Deciso judicial: no pode ter transito em julgado da deciso a ser atacada na hora da
propositura da reclamao STF 734
Ato administrativo: preciso esgotar a via administrativa.
Lei: no cabvel contra lei elaborada em sentido contrrio deciso.
65
Recursos e nus sucumbenciais

No cabem embargos infringentes STF 368
Cabem: ED, agravo interno, Resp e RE (julgamento da reclamao no TJ)
STJ e STF entendem no haver condenao em honorrios advocatcios e custas.
Diferentemente, os autores que entendem ser ao acham devidas as custas.
Reclamao com base na resoluo n. 12/ 2009 STJ
Dispe sobre o processamento para dirimir divergncias entre o entendimento daquela
corte e das turmas recursais dos juizados especiais cveis.
No est prevista de forma expressa na CF, mas decorre de interpretao sistemtica
da ordem jurdica. Isso porque cabe ao STJ uniformizar a jurisprudncia, e, nesse
sentido no cabe Resp das decises das turmas recursais, somente, RE, devendo,
nesses casos invocar contrariedade CF.
Ocorre que h entendimentos de turmas em contraposio ao entendimento pacfico do
STJ. Esse descompasso extremamente malfico, na medida em que h tratamentos
desiguais entre iguais.
Na esfera federal esse problema no grave, pois a lei 10.259/01 prev o pedido de
uniformizao de jurisprudncia de interpretao de lei federal no mbito dos juizados
especiais federais (art. 14). Ocorre que a lei 9.099/95 no prev tal soluo.
Nesse contexto foi editada a referida resoluo. A RCL nesse caso possui certa feio
recursal.
15 dias a partir da cincia sendo dispensado o preparo.
O relator pode rejeitar monocraticamente, sendo possvel condenar em m-f.
possvel concesso de efeito suspensivo de ofcio ou a requerimento, para
suspender a tramitao de todos os processos em que esteja instalada a mesma
controvrsia, salvo os j julgados.
A notcia da instaurao da RCL deve ser divulgada no portal do STJ e no DO para
propiciar a manifestao de interessados em 30 dias.
O MP pode ser instado a se manifestar.
O acrdo de julgamento conter smula sobre a questo controvertida.
Conter pauta de julgamento e pode sustentao oral.
66
Ao Monitria
Est prevista nos artigos 1.102 A e C do CPC.
Trata-se de procedimento prprio a tutelar o credor de relao obrigacional (pecuniria
ou de dar coisa), cujo vnculo est demonstrado por prova escrito sem eficcia de ttulo
executivo.
Embora possa se valer da formao da certido de DA e da cobrana por executivo
fiscal, h relaes de crdito do Estado que no se enquadram no conceito de dvida
ativa, sendo ento cabvel a propositura da ao monitria.
Ao monitria em face do poder pblico
STJ 339 - cabvel ao monitria contra a Fazenda Pblica
Os embargos monitrios tm natureza de defesa, sendo ento aplicado o prazo em

qudruplo.
Esses EM no representam direito de ao, no instauram nova relao jurdica.
Alm disso, o STJ disse que cabe reconveno nos embargos (natureza de defesa).
Iseno de custas e honorrios para pagamento espontneo
Em relao ao ente pblico, no basta o reconhecimento da dvida para eximi-lo do
pagamento de custas e honorrios advocatcios.
Entende-se que o ente pblico deve efetuar o pagamento integral da dvida, atravs de
dotao oramentria j existente no momento da formao do ttulo.
1o Cumprindo o ru o mandado, ficar isento
advocatcios. (Includo pela Lei n 9.079, de 14.7.1995)
de
custas
honorrios
Forma de pagamento
Precatrio ou RPV.
Aps a constituio do ttulo o adimplemento da obrigao pecuniria segue o rito do
artigo 730.
Quem contrrio ao procedimento monitrio contra fazenda aduz:
67
1. Falta de interesse de agir uma vez que o ente no pode atender

voluntariamente;
2. Diante da no produo dos efeitos da revelia, a ausncia de EM no poderia
levar a imediata formao do ttulo.
68
Mandado de Segurana
Conceito e natureza jurdica
LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no
amparado por "habeas-corpus" ou "habeas-data", quando o responsvel pela ilegalidade
ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de
atribuies do Poder Pblico;
um direito fundamental a um procedimento especial.

Formas de tutela
Preventivo ou repressivo. Individual ou coletivo.
Direito lquido e certo
Aquela situao jurdica cuja demonstrao e comprovao pode ser feita de plano,
mediante prova documental.
uma condio da ao verificada no interesse de agir.
Qualquer matria pode ser levada, independentemente de sua complexidade STF
625.
H situao excepcional em que a demanda proposta atravs de petio inicial que
no vem acompanhada de documentos comprobatrios do direito alegado, e, ainda
assim, admissvel a via do mandado de segurana. Trata-se do caso em que os
documentos esto em poder da administrao.
Art. 6o A petio inicial, que dever preencher os requisitos estabelecidos pela lei
processual, ser apresentada em 2 (duas) vias com os documentos que instrurem a
primeira reproduzidos na segunda e indicar, alm da autoridade coatora, a pessoa
jurdica que esta integra, qual se acha vinculada ou da qual exerce atribuies.
1o No caso em que o documento necessrio prova do alegado se ache em repartio
ou estabelecimento pblico ou em poder de autoridade que se recuse a fornec-lo por
certido ou de terceiro, o juiz ordenar, preliminarmente, por ofcio, a exibio desse
documento em original ou em cpia autntica e marcar, para o cumprimento da ordem, o
prazo de 10 (dez) dias. O escrivo extrair cpias do documento para junt-las segunda
via da petio.
2o Se a autoridade que tiver procedido dessa maneira for a prpria coatora, a ordem farse- no prprio instrumento da notificao.
Residual em relao ao HC e HD
69
HC liberdade de locomoo
HD obteno e retificao de dados
Ilegalidade ou abuso de poder
Qualquer ato administrativo, discricionrio ou vinculado, que no obedea CF ou
legislao infraconstitucional pode ser objeto.
Autoridade Pblica
Por meio de sua identificao que se fixa a competncia.
Art. 1o Conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no
amparado por habeas corpus ou habeas data, sempre que, ilegalmente ou com abuso de
poder, qualquer pessoa fsica ou jurdica sofrer violao ou houver justo receio de sofr-la
por parte de autoridade, seja de que categoria for e sejam quais forem as funes que
exera.
1o Equiparam-se s autoridades, para os efeitos desta Lei, os representantes ou rgos
de partidos polticos e os administradores de entidades autrquicas, bem como os
dirigentes de pessoas jurdicas ou as pessoas naturais no exerccio de atribuies do
poder pblico, somente no que disser respeito a essas atribuies.
2o No cabe mandado de segurana contra os atos de gesto comercial praticados
pelos administradores de empresas pblicas, de sociedade de economia mista e de
concessionrias de servio pblico.
Art. 6, 3o Considera-se autoridade coatora aquela que tenha praticado o ato impugnado
ou da qual emane a ordem para a sua prtica.
O conceito chave o exerccio da funo pblica, seja em toda sua atividade seja em
apenas parte dela. Engloba agentes da administrao direta e indireta, bem como
particulares, pessoas naturais e jurdicas.
A autoridade coatora no o mero executor da ordem, mas sim aquele que pratica o
ato ou d ordem para sua prtica. Aquele que tem poder de deciso.
O ato que enseja MS o ato ilegal ou abusivo, e no o mero executrio.
Ato administrativo complexo vontades de mais de um rgo administrativo. A
autoridade coatora aquela que deve produzir a ltima manifestao de vontade.
Omisso aquela que possui competncia para a prtica do ato.
Prazo de impetrao
70
120 dias, contados da cincia do ato ilegal ou abusivo pelo interessado. decadencial
(majoritrio).
Seu decurso no suspenso ou interrompido.
O incio da contagem se d a partir do momento em que o ato se tornou capaz de
produzir efeitos e afetar a esfera patrimonial do impetrante.
Se houver recurso administrativo com efeito suspensivo no permitido o MS pois seu
direito ainda no est lesado ou ameaado. Decidida a questo administrativamente,
notificado o interessado, inicia-se o prazo.
Atos de trato sucessivo onde h a prtica de atos que violam sucessivamente o
direito, o prazo para impetrao tambm se renova sucessivamente. V.g mensalmente
a AP faz um desconto no pagamento do servidor. A cada nova leso h novo prazo.
Diversa a situao em que h declarao expressa da AP contrria ao direito
pleiteado pelo servidor. No exemplo acima, se o servidor faz pedido AP e esta rejeita
sua pretenso, o prazo para impetrao se inicia com essa deciso e no se renova
sucessivamente. Nesse caso, a violao nica.
Em relao a omisso no h prazo para impetrao.
Algumas hipteses:
Ato legislativo
Lei em tese, no atacvel uma vez que no se caracteriza como ato ilegal ou
abusivo.
Diversa a situao do ato administrativo baseado na lei, este pode ser acatado. A
contagem a partir da prtica do ato, e no da edio da lei.
de se dizer que h lei e atos normativos de efeitos concretos destinatrios certos.
Nesse casos funcionam como verdadeiros atos administrativos que atingem
diretamente o particular. Em relao a eles possvel o MS. 120 dias a partir da data
em que o ato normativo passou a produzir efeitos.
de se lembrar, ainda, o MS impetrado por parlamentares para garantir higidez do
processo legislativo.
Ato que caiba recurso administrativo
Art. 5o No se conceder mandado de segurana quando se tratar:
71
I - de ato do qual caiba recurso administrativo com efeito suspensivo, independentemente

de cauo;
Transcorrido o prazo sem interposio de recurso administrativo, ou havendo renncia

o titular do direito pode impetrar MS. O que no se admite a concomitncia do
recurso com efeito suspensivo e o MS.
Ato judicial
Art. 5o No se conceder mandado de segurana quando se tratar:
II - de deciso judicial da qual caiba recurso com efeito suspensivo;
No cabvel quando ao recurso puder ser atribudo efeito suspensivo.

Excepcionalmente, o MS cabvel contra deciso judicial diante da inexistncia de
recurso apto a tutelar o direito do interessado. o caso de terceiro prejudicado, cujo
prazo recursal j se tenha esgotado.
STJ 202 - A impetrao de segurana por terceiro, contra ato judicial, no se condiciona
interposio de recurso.
Doutrinariamente (com ecos no STJ) se admite o uso do MS da deciso do relator que:

1. Converte o AI em retido;
2. Concede efeito suspensivo
3. Defere antecipao da tutela recursal
Para o STJ o cabimento do MS contra ato judicial depende de 2 requisitos, alm dos
pressupostos:
1. Inexistncia de recurso adequado impugnao da deciso judicial;
2. Demonstrao de que a deciso teratolgica, por abuso de poder ou
ilegalidade.
Juizados Especiais tem sido utilizado com freqncia ante a ausncia de recurso
prprio.
STJ - 376 - Compete a turma recursal processar e julgar o mandado de segurana contra
ato de juizado especial.
No cabvel contra deciso com transito em julgado (STF 268, art. 5, III, 12.016/09).
No h necessidade de notificao da pessoa jurdica de direito pblico a que pertence
o juzo que praticou o ato impugnado (falta interesse processual na participao do
72
ente pblico). H, apenas, o litisconsrcio passivo entre a autoridade coatora e o

beneficirio do ato impugnado.
Ato Disciplinar
A antiga lei previa a possibilidade somente quanto aos aspectos da forma ou
competncia. dizer, no admitia em relao ao mrito. A atual lei, em silncio
eloqente nada previu.
Compensao Tributria
STJ 213 - O mandado de segurana constitui ao adequada para a declarao do
direito compensao tributria.
A smula se limita a declarar o direito compensao. Se o contribuinte

espontaneamente efetuar a compensao, por sua conta e risco, no se pode impedir
que haja a fiscalizao da fazenda pblica.
STJ - 460 - incabvel o mandado de segurana para convalidar a compensao tributria
realizada pelo contribuinte.
O objeto do MS pode ser a declarao do direito a compensar, mas no pode limitar o

direito do poder pblico de verificar a acuidade da operao realizada pelo contribuinte.
Partes
Em regra, os atores so: impetrante, autoridade coatora, pessoa jurdica de direito
pblico e o MP.
Legitimidade Ativa
Pode ser impetrado por qualquer sujeito de direitos, independentemente de
personalidade jurdica. Alm de legitimados ordinrios, h os extraordinrios.
A jurisprudncia j consagrou o cabimento do MS por rgos pblicos para a tutela de
competncias e prerrogativas decorrentes do exerccio de sua funo pblica. A eles
conferida personalidade judiciria, embora no possuam personalidade jurdica prpria.
De igual modo o MS pode ser impetrado por pessoa jurdica de direito pblico para
defesa de prerrogativa institucional.
O mesmo raciocnio pode ser utilizado em relao aos tradicionais entes
despersonalizados: esplio, massa falida, condomnio, etc.
O litisconsrcio ativo, s possvel at o despacho liminar positivo:
73
Art. 10, 2o O ingresso de litisconsorte ativo no ser admitido aps o despacho da

petio inicial.
Legitimidade Passiva
No passado entendia-se que o ru era a autoridade coatora que praticava o ato, hoje,
majoritariamente, entende-se que a pessoa jurdica qual a autoridade coatora
pertence, isso porque o agente no atua em nome prprio, mas no nome da entidade
( a pessoa jurdica que responde ao comando judicial emanado, outrossim, as
conseqncias jurdicas e financeiras so suportadas pela pessoa jurdica, a coisa
julgada se forma entre o impetrante e a pessoa jurdica, a autoridade coatora apenas
notificada para prestar informaes. Para esse ato no precisa de advogado, que as
informaes no devem ser vistas como meio de defesa, mas meio de prova para
exame do juzo (h que defende ser meio de defesa). No se faz qualquer pleito nas
informaes).
H doutrina que entende ser hiptese de litisconsrcio necessrio. Eles justificam que a
autoridade coatora pode recorrer. Ocorre que isso apenas refora que no ru, pois
no precisaria ser estendido a ela o poder de recorrer caso fosse ru.
tormentosa a questo da indicao correta da autoridade coatora visto as inmeras
ramificaes da AP. O STJ sedimentou a aplicao da teoria da encampao, cujo
objetivo evitar a extino de inmeros MS por inadequao da indicao da
autoridade coatora. Requisitos:
1. Existncia de vnculo hierrquico entre a autoridade que prestou as informaes e a
que ordenou a prtica do ato impugnado;
2. Ausncia de competncia estabelecida na Constituio
3. Defesa do mrito do litgio nas informaes prestadas.
Na viso do STJ a indicao errada da autoridade coatora, em regra, leva extino
do processo sem resoluo do mrito. A exceo para que no ocorra a extino est
relacionada justamente aos requisitos da teoria da encampao.
Diferentemente do que pensa o STJ, a doutrina diz que deve prevalecer a indicao
correta da pessoa jurdica a qual pertence a autoridade coatora, ainda que esta
(autoridade coatora) tenha sido equivocadamente indicada.
-- Litisconsrcio passivo
Art. 24. Aplicam-se ao mandado de segurana os arts. 46 a 49 da Lei no 5.869, de 11 de
STF 631 - Extingue-se o processo de mandado de segurana se o impetrante no
promove, no prazo assinado, a citao do litisconsorte passivo necessrio.
74
Compete ao impetrante promover a citao do litisconsorte passivo necessrio. Por

promover a citao entenda: efetuar o requerimento ao juzo, indicar o endereo,
recolher as custas para a prtica do ato, juntar contra-f.
Ministrio Pblico
Atual como custus legis.
Art. 12. Findo o prazo a que se refere o inciso I do caput do art. 7o desta Lei, o juiz ouvir
o representante do Ministrio Pblico, que opinar, dentro do prazo improrrogvel de 10
(dez) dias. (aps o prazo para prestar informaes)
Pargrafo nico. Com ou sem o parecer do Ministrio Pblico, os autos sero conclusos
ao juiz, para a deciso, a qual dever ser necessariamente proferida em 30 (trinta) dias.
suficiente a intimao do MP para se manifestar.

Competncia
fixada a partir da autoridade apontada como coatora. em razo da funo exercida
pela autoridade coatora.
A verificao feita a partir da constatao de qual pessoa jurdica de direito pblico
dever suportar as conseqncias da ordem judicial.
preciso observar ainda se a autoridade coatora possui prerrogativa de foro, luz da
CF ou constituio estadual, de modo a se aferir se a competncia originria.
H duas excees aplicao do critrio funcional adotado para fixao de
competncia no MS: impetrao em matria eleitoral e trabalhista.
A indicao errnea da autoridade coatora no deve levar extino do processo, mas
sim remessa dos autos ao juzo competente.
Petio Inicial
Segue os mesmo parmetros do CPC.
Caso os documentos necessrios prova do direito estejam em poder de terceiros
(particular ou ente pblico), a impetrante deve informar ao juzo para que seja expedido
ofcio ordenando a exibio do documento. Se o documento estiver em poder da
prpria autoridade apontada como coatora, a ordem de exibio ser feita na prpria
notificao.
1o No caso em que o documento necessrio prova do alegado se ache em repartio
ou estabelecimento pblico ou em poder de autoridade que se recuse a fornec-lo por
certido ou de terceiro, o juiz ordenar, preliminarmente, por ofcio, a exibio desse
75
documento em original ou em cpia autntica e marcar, para o cumprimento da ordem, o

prazo de 10 (dez) dias. O escrivo extrair cpias do documento para junt-las segunda
via da petio.
2o Se a autoridade que tiver procedido dessa maneira for a prpria coatora, a ordem farse- no prprio instrumento da notificao.
A PI deve ser apresentada em duas vias, ambas com a prova documental objetiva
dar celeridade ao procedimento. Uma ser autuada e a outra ir para a autoridade
coatora.
Alm disso, uma terceira via enviada ao rgo de representao da pessoa jurdica
interessada, sem os documentos, para que se manifeste no feito.
Na prtica o advogado ir imprimir 4 vias (autos, autoridade, pessoa jurdica, uso
prprio) e possuir trs vias da documentao (autos, autoridade coatora, prprio).
PI pode ser por meio eletrnico.
Art. 7o Ao despachar a inicial, o juiz ordenar:
I - que se notifique o coator do contedo da petio inicial, enviando-lhe a segunda via
apresentada com as cpias dos documentos, a fim de que, no prazo de 10 (dez) dias,
preste as informaes;
II - que se d cincia do feito ao rgo de representao judicial da pessoa jurdica
interessada, enviando-lhe cpia da inicial sem documentos, para que, querendo, ingresse
no feito;
III - que se suspenda o ato que deu motivo ao pedido, quando houver fundamento
relevante e do ato impugnado puder resultar a ineficcia da medida, caso seja finalmente
deferida, sendo facultado exigir do impetrante cauo, fiana ou depsito, com o objetivo
de assegurar o ressarcimento pessoa jurdica.
Informaes e defesa
A notificao equivale a citao do ru no MS.
A natureza jurdica de meio de prova, embora, majoritariamente seja reconhecido
como meio de defesa.
O que causa grande confuso que na maioria das vezes, a autoridade coatora efetua
a defesa jurdica do ato em suas informaes, inclusive as informaes vo subscritas
por advogados.
Na verdade, ambas no se confundem. No mbito das informaes, a autoridade
coatora presta esclarecimentos sobre os fatos narrados na petio inicial. Suas
informaes no precisam ser subscritas por advogado; ao contrrio, devem ser
76
subscritas pela prpria autoridade e conter a descrio dos fatos narrados luz da
viso do rgo apontado como coator.
Por sua vez, a defesa do ato jurdico propriamente dito, deve ser feita pelo rgo de
representao judicial em pea prpria, sua contestao. Nessa pea de defesa que
devem ser alegadas questes jurdicas, como inpcia, incompetncia, coisa julgada,
etc.
O prazo para informaes de 10 dias. Contados como no CPC.
Em relao apresentao da defesa pelo pessoa jurdica no h prazo na lei.
De qualquer forma a no apresentao das informaes ou da defesa no gera a
presuno de veracidade em favor do impetrante.
Medida Liminar
Art. 7o Ao despachar a inicial, o juiz ordenar:
III - que se suspenda o ato que deu motivo ao pedido, quando houver fundamento
relevante e do ato impugnado puder resultar a ineficcia da medida, caso seja finalmente
deferida, sendo facultado exigir do impetrante cauo, fiana ou depsito, com o objetivo
de assegurar o ressarcimento pessoa jurdica.
Requisitos:
1. Fundamento relevante
2. Possibilidade de o ato impugnado resultar ineficcia da medida, caso finalmente
deferida.
Pode ter natureza de TA ou cautelar.
A cauo apenas uma medida assecuratria, no um terceiro requisito.
Quanto aos requisitos para concesso so os mesmo para as medidas urgentes:
fumus e periculum.
A concesso da liminar acarreta prioridade na tramitao do julgamento (art. 7, 4).
Art. 8o Ser decretada a perempo ou caducidade da medida liminar ex officio ou a
requerimento do Ministrio Pblico quando, concedida a medida, o impetrante criar
obstculo ao normal andamento do processo ou deixar de promover, por mais de 3 (trs)
dias teis, os atos e as diligncias que lhe cumprirem.
Concedida a liminar, aps a notificao da autoridade coatora, esta dispe de 48h para
remeter cpia da notificao e de informaes que auxiliem a suspenso da medida e a
defesa do ato impugnado ao rgo a que se acha subordinada e ao rgo de
representao judicial.
77
Art. 7, 3o Os efeitos da medida liminar, salvo se revogada ou cassada, persistiro at a

prolao da sentena. Exceto se revogada ou cassada. Outrossim, a liminar
perde sua eficcia diante da prolao da sentena.

STF 405 - Denegado o mandado de segurana pela sentena, ou no julgamento do
agravo, dela interposto, fica sem efeito a liminar concedida, retroagindo os efeitos da
deciso contrria
Sentena
Mandamental contm uma ordem do juzo para a pessoa jurdica.
Art. 13. Concedido o mandado, o juiz transmitir em ofcio, por intermdio do oficial do
juzo, ou pelo correio, mediante correspondncia com aviso de recebimento, o inteiro teor
da sentena autoridade coatora e pessoa jurdica interessada.
Pargrafo nico. Em caso de urgncia, poder o juiz observar o disposto no art. 4 o desta
Lei.
Art. 4o Em caso de urgncia, permitido, observados os requisitos legais, impetrar
mandado de segurana por telegrama, radiograma, fax ou outro meio eletrnico de
autenticidade comprovada.
1o Poder o juiz, em caso de urgncia, notificar a autoridade por telegrama, radiograma
ou outro meio que assegure a autenticidade do documento e a imediata cincia pela
autoridade.
No h condenao em honorrios advocatcios, mas nada impede eventual

condenao em litigncia de m-f. (STF 512, STJ 105).
Coisa Julgada
Art. 6, 6o O pedido de mandado de segurana poder ser renovado dentro do prazo
decadencial, se a deciso denegatria no lhe houver apreciado o mrito.
Art. 19. A sentena ou o acrdo que denegar mandado de segurana, sem decidir o
mrito, no impedir que o requerente, por ao prpria, pleiteie os seus direitos e os
respectivos efeitos patrimoniais.
Ausncia de direito lquido e certo tema de condies da ao (interesse de agir). A

sentena assim proferida permite ao interessado ingressar novamente em juzo.
Reexame Necessrio
Art. 14. Da sentena, denegando ou concedendo o mandado, cabe apelao.
1o Concedida a segurana, a sentena estar sujeita obrigatoriamente ao duplo grau de
jurisdio
78
Concedida reexame. Ainda que se trate de ato de SEM ou EP, pessoa jurdica de
direito privado, quando no exerccio de funo pblica.
As hipteses de dispensa do reexame no se aplicam ao MS (475, 2 e 3). Isso muito
criticado pela doutrina, que fala que o prprio legislador quem definiu.
Recursos
-- Deciso interlocutria
Art. 16. Nos casos de competncia originria dos tribunais, caber ao relator a instruo
do processo, sendo assegurada a defesa oral na sesso do julgamento.
Pargrafo nico. Da deciso do relator que conceder ou denegar a medida liminar caber
agravo ao rgo competente do tribunal que integre.
O PU revogou a smula 622 do STF.

-- Sistemtica recursal da sentena
Sentena apelao s no devolutivo quando deferida a segurana, exceto quando
vedada a liminar (onde ter duplo efeito).
Art. 14. Da sentena, denegando ou concedendo o mandado, cabe apelao.
1o Concedida a segurana, a sentena estar sujeita obrigatoriamente ao duplo grau de
jurisdio.
2o Estende-se autoridade coatora o direito de recorrer.
3o A sentena que conceder o mandado de segurana pode ser executada
provisoriamente, salvo nos casos em que for vedada a concesso da medida liminar.
4o O pagamento de vencimentos e vantagens pecunirias assegurados em sentena
concessiva de mandado de segurana a servidor pblico da administrao direta ou
autrquica federal, estadual e municipal somente ser efetuado relativamente s
prestaes que se vencerem a contar da data do ajuizamento da inicial.
Art. 7, 2o No ser concedida medida liminar que tenha por objeto a compensao de
crditos tributrios, a entrega de mercadorias e bens provenientes do exterior, a
reclassificao ou equiparao de servidores pblicos e a concesso de aumento ou a
extenso de vantagens ou pagamento de qualquer natureza.
Art. 7, 5o As vedaes relacionadas com a concesso de liminares previstas neste artigo
se estendem tutela antecipada a que se referem os arts. 273 e 461 da Lei no 5.869, de 11
79
Quanto a sentena for desfavorvel ao impetrante h boa doutrina dizendo que deve
ser recebida no duplo efeito, mas o STJ diz que s no devolutivo, somente podendo
ser concedido o efeito suspensivo de forma excepcional onde haja fumus e periculum.
Art. 20, 1o Na instncia superior, devero ser levados a julgamento na primeira sesso
que se seguir data em que forem conclusos ao relator dispensa relator.
--- Sistemtica recursal no MS originrio

Julgado improcedente o pedido recurso ordinrio (CPC, art. 535)
Para STJ decises de tribunais estaduais e regionais federais
Para STF deciso do STJ.
Quando o acrdo favorvel ao impetrante, o impetrado no dispe do ROC, mas to
somente dos recurso especial e extraordinrio. Onde no haver reexame de provas e
as hipteses de admissibilidade so menores.
--- Embargos Infringentes
Art. 25. No cabem, no processo de mandado de segurana, a interposio de embargos
infringentes e a condenao ao pagamento dos honorrios advocatcios, sem prejuzo da
aplicao de sanes no caso de litigncia de m-f.
--- Extenso da legitimidade recursal autoridade coatora

Visa modificar para preservar eventual responsabilidade pela prtica do ato declarado
ilegal ou abusivo. Assim, necessrio demonstrar interesse recursal diverso do ente
pblico.
--- Contagem do prazo recursal
O incio da contagem do prazo para recurso distinto para impetrante e impetrado.
Impetrante Intimado por DO.
Impetrado 5 turma: DO
2 turma: intimao pessoal
Em relao a deciso denegatria o prazo varia de acordo com a pessoa que ocupa o
plo passivo da ao. Unio possui prerrogativa de intimao pessoal sempre. Estados
e municpios tem que ver a legislao prpria, do contrrio a contagem do prazo da
sentena denegatria se inicia com a publicao do DO.
80
As pessoas jurdicas de direito privado no gozam de intimao pessoal DO

A previso da intimao pessoal da sentena concessiva, contudo, aplicado a todos
indistintamente.
Pedido de suspenso
Art. 15. Quando, a requerimento de pessoa jurdica de direito pblico interessada ou do
Ministrio Pblico e para evitar grave leso ordem, sade, segurana e economia
pblicas, o presidente do tribunal ao qual couber o conhecimento do respectivo recurso
suspender, em deciso fundamentada, a execuo da liminar e da sentena, dessa
deciso caber agravo, sem efeito suspensivo, no prazo de 5 (cinco) dias, que ser levado
a julgamento na sesso seguinte sua interposio.
Execuo
preciso verificar a pretenso:
Ordem art. 461, 4 a 6.
Desconstitutiva a sentena basta
Condenatrio a tutela somente pode abranger prestaes que se vencerem a partir
do ajuizamento.
Art. 14, 4o O pagamento de vencimentos e vantagens pecunirias assegurados em
sentena concessiva de mandado de segurana a servidor pblico da administrao direta
ou autrquica federal, estadual e municipal somente ser efetuado relativamente s
prestaes que se vencerem a contar da data do ajuizamento da inicial.
STF 269 - O mandado de segurana no substitutivo de ao de cobrana.
STF 271 - Concesso de mandado de segurana no produz efeitos patrimoniais, em
relao a perodo pretrito, os quais devem ser reclamados administrativamente ou pela
via judicial prpria.
Os valores englobados pela sentena so pagos por precatrios ou RPV.

Mandado de Segurana Coletivo
Voltado a tutela dos direito coletivos lato sensu.
Legitimidade ativa:
1. Partido poltico com representante no CN
2. Organizao sindical
3. Entidade de classe
81
4. Associao legalmente constituda e em funcionamento h 1 ano.

5. MP doutrina e jurisprudncia
6. Defensoria doutrina e jurisprudncia
Art. 21. O mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por partido poltico com
representao no Congresso Nacional, na defesa de seus interesses legtimos relativos a
seus integrantes ou finalidade partidria, ou por organizao sindical, entidade de classe
ou associao legalmente constituda e em funcionamento h, pelo menos, 1 (um) ano, em
defesa de direitos lquidos e certos da totalidade, ou de parte, dos seus membros ou
associados, na forma dos seus estatutos e desde que pertinentes s suas finalidades,
dispensada, para tanto, autorizao especial.
Pargrafo nico. Os direitos protegidos pelo mandado de segurana coletivo podem ser:
I - coletivos, assim entendidos, para efeito desta Lei, os transindividuais, de natureza
indivisvel, de que seja titular grupo ou categoria de pessoas ligadas entre si ou com a
parte contrria por uma relao jurdica bsica;
II - individuais homogneos, assim entendidos, para efeito desta Lei, os decorrentes de
origem comum e da atividade ou situao especfica da totalidade ou de parte dos
associados ou membros do impetrante.
Art. 22. No mandado de segurana coletivo, a sentena far coisa julgada limitadamente
aos membros do grupo ou categoria substitudos pelo impetrante.
1o O mandado de segurana coletivo no induz litispendncia para as aes individuais,
mas os efeitos da coisa julgada no beneficiaro o impetrante a ttulo individual se no
requerer a desistncia de seu mandado de segurana no prazo de 30 (trinta) dias a contar
da cincia comprovada da impetrao da segurana coletiva.
2o No mandado de segurana coletivo, a liminar s poder ser concedida aps a
audincia do representante judicial da pessoa jurdica de direito pblico, que dever se
pronunciar no prazo de 72 (setenta e duas) horas.
Ainda que no diga direito difuso este faz parte do objeto do MS coletivo.
O MS coletivo no provoca litispendncia em relao ao MS individual. O individual
intimado em 30 dais, para optar se prossegue ou desiste. Se prosseguir, a coisa
julgada coletiva no o atingir.
A coisa julgada opera secundum eventum litis e sempre in utilibus, ou seja, apenas em
benefcios dos substitudos.
Ultra partes substitudos.
Como a doutrina entende cabvel em relao aos direito difusos a sentena
produzir efeitos erga omnes.
82
JUIZADOS ESPECIAIS
Juizados Especiais Federais
Competncia
O critrio valor e complexidade so utilizados simultaneamente pelas leis do juizado
para delimitar sua competncia.
Causas at 60 salrios mnimos, exceto se envolver:
- Causas que envolvam Estado estrangeiro ou OI e municpio ou pessoa domiciliada ou
residente no pas.
- Causas relativas a tratado ou contrato da Unio com Estado estrangeiro ou OI
- Aes de mandado de segurana, de desapropriao, de diviso e demarcao,
populares, execues fiscais e por improbidade administrativa e as demandas sobre
direitos ou interesses difusos, coletivos ou individuais homogneos;
- sobre bens imveis da Unio, autarquias e fundaes pblicas federais;
- para a anulao ou cancelamento de ato administrativo federal, salvo o de natureza
previdenciria e o de lanamento fiscal;
- que tenham como objeto a impugnao da pena de demisso imposta a servidores
pblicos civis ou de sanes disciplinares aplicadas a militares.
A competncia do juizado absoluta nos locais em que estiver instalado (art. 3, 3).
STJ 428 - Compete ao Tribunal Regional Federal decidir os conflitos de competncia
entre juizado especial federal e juzo federal da mesma seo judiciria.
A lei n. 10.259 permite ao jurisdicionado optar pela propositura da demanda no juizado

especial federal mais prximo ou perante o juzo estadual, mas neste ltimo caso o
procedimento a ser aplicado no o previsto na lei especial (art. 20).
Em caso de declarao de incompetncia do juzo, no h remessa dos autos ao juzo
competente, mas sim a extino do feito sem resoluo do mrito. A previso do art.51
da lei 9.099/95 se aplica a todos os juizados.
Legitimidade
Ativa pessoa fsica, microempresa e das empresas de pequeno porte.
83
Em doutrina, entende-se que tambm possuem legitimidade ativa as OSCIP e as

sociedades de crdito ao micro empreendedor, com base no microssistema dos
juizados, pois esses entes integram os legitimados da 9.099/95.
Em relao legitimidade ativo do incapaz h divergncia. Embora parte da doutrina
entenda incabvel, outra parte, bem como a jurisprudncia entende perfeitamente
possvel. o enunciado n. 10 do FONAJEF:
O incapaz pode ser parte autora nos Juizados Especiais Federais, dando-se-lhe curador
especial, se ele no tiver representante constitudo.
Passiva Unio, autarquias, fundaes e empresas pblicas.

O ente federal no pode propor demanda em face de um particular nos juizados
especiais federais.
O litisconsrcio ativo plenamente admitido. O valor da causa deve ser fixado por
autor (FONAJEF 18).
O litisconsrcio passivo tambm possvel e pode contemplar tanto a presena de
entes pblicos como a de ente pblico ao lado de ente privado.
No cabvel qualquer forma de assistncia e de interveno de terceiros.
Procedimento
A PI pode ser escrita, eletrnica ou oral (art. 14, 3, 9.099/95).
Dispensa de advogado nos juizados especiais:
Federal todos os procedimentos de 1 grau.
Estaduais at 20 salrios mnimos
Em ambos precisa de advogado em grau recursal.
Citao
Recebida a PI designa-se audincia de conciliao, devendo o ente pblico ser citado
com antecedncia de 30 dias (art. 9). Esse o nico prazo diferenciado para o ente
pblico.
Pode ser por meio eletrnico.
Audincia e produo probatria
84
A 1 audincia tem escopo de conciliar as partes. Se no houver, o ente apresenta sua

defesa, sendo designada data para audincia de instruo e julgamento.
Se houver necessidade de prova pericial o juiz designar profissional habilitado, cujos
honorrios sero pagos antecipadamente pelo prprio tribunal. Caso o ente seja
sucumbente, o valor antecipado ser ressarcido ao tribunal.
Art. 12. Para efetuar o exame tcnico necessrio conciliao ou ao julgamento da causa,
o Juiz nomear pessoa habilitada, que apresentar o laudo at cinco dias antes da
audincia, independentemente de intimao das partes.
1o Os honorrios do tcnico sero antecipados conta de verba oramentria do
respectivo Tribunal e, quando vencida na causa a entidade pblica, seu valor ser includo
na ordem de pagamento a ser feita em favor do Tribunal.
2o Nas aes previdencirias e relativas assistncia social, havendo designao de
exame, sero as partes intimadas para, em dez dias, apresentar quesitos e indicar
assistentes.
Caso haja documentos em poder do ente pblico que sejam importantes para a
resoluo do litgio, estes devero ser fornecidos ao juzo (art. 11).
Concesso de medidas urgentes
Art. 4o O Juiz poder, de ofcio ou a requerimento das partes, deferir medidas cautelares
no curso do processo, para evitar dano de difcil reparao.
Art. 5o Exceto nos casos do art. 4o, somente ser admitido recurso de sentena definitiva.
Embora diga a respeito das cautelares pacfico que atende as urgentes.

Contra deciso cabe AI em 10 dias.
Sentenas e recursos
Sem reexame (art. 13). Dispensa relatrio e a fundamentao concisa (art. 38,
9.099).
Recurso Inominado em 10 dias. Ser dirigido a turma recursal.
ED suspende (no interrompe) contra sentena.
Cabe pedido de uniformizao de jurisprudncia, quando houver divergncia de
entendimento entre turmas recursais sobre o direito material em exame (art. 14). A
competncia para julgar o pedido de uniformizao :
- Se a divergncia for entre julgados de turmas da mesma regio reunio conjunta
das turmas em conflito.
85
- Se a divergncia for entre turmas de regies diferentes ou entre acrdo recorrido e

entendimento do STJ Turma Nacional de Uniformizao
- Quando o julgamento da turma contrariar smula ou entendimento dominante do STJ
o julgamento no STJ
- No cabem embargos infringentes construo doutrinria. Celeridade.
- Cabe RE o difcil demonstrar repercusso geral.
Execuo
Deve observar o contedo da condenao imposta:
- Fazer, no-fazer e entregar coisa o juzo expede ofcio a autoridade com cpia da
sentena ou acordo (art. 16)
- Pagamento de quantia RPV, precatrio, ou pode renuncias ao excedente.
JUIZADOS ESPECIAIS DA FAZENDA PBLICA
Competncia
fixada a partir de dois critrios: econmicos (pequeno valor) e material (direito
afirmado em juzo).
60 salrios mnimos, exceto (art. 2, 1):
I as aes de mandado de segurana, de desapropriao, de diviso e demarcao,
populares, por improbidade administrativa, execues fiscais e as demandas sobre direitos
ou interesses difusos e coletivos;
II as causas sobre bens imveis dos Estados, Distrito Federal, Territrios e Municpios,
autarquias e fundaes pblicas a eles vinculadas;
III as causas que tenham como objeto a impugnao da pena de demisso imposta a
servidores pblicos civis ou sanes disciplinares aplicadas a militares.
A competncia onde houver a vara absoluta (art. 3, 4).

Os juizados devem ser instalados em 2 anos, mas, durante os primeiros 5 anos de
vigncia da lei (junho de 2010 a junho de 2015), os tribunais de justia podero limitar a
competncia dos juizados. (arts. 22 e 23). A lei veda a remessa de processo j em
tramite ao juizado (art. 24).
Composio
86
Art. 15. Sero designados, na forma da legislao dos Estados e do Distrito Federal,
conciliadores e juzes leigos dos Juizados Especiais da Fazenda Pblica, observadas as
atribuies previstas nos arts. 22, 37 e 40 da Lei n o 9.099, de 26 de setembro de 1995.
1o Os conciliadores e juzes leigos so auxiliares da Justia, recrutados, os primeiros,
preferentemente, entre os bacharis em Direito, e os segundos, entre advogados com
mais de 2 (dois) anos de experincia.
2o Os juzes leigos ficaro impedidos de exercer a advocacia perante todos os Juizados
Especiais da Fazenda Pblica instalados em territrio nacional, enquanto no desempenho
de suas funes.
Legitimidade
Ativa pessoa fsica, microempresa e empresa de pequeno porte.
Passiva Estados, DF, municpios, suas autarquias e fundaes e empresas pblicas.
O ente pblico no pode propor demanda em face do particular.
Litisconsrcio Ativo divergncia. O dispositivo que falava que o teto era individual foi
vetado. Assim, alguns falam que o valor global outros dizem que o individual.
No cabe assistncia ou interveno de terceiros.
Procedimento
Como no traz regra especfica a respeito dos advogados aplica-se o art. 10 da lei
10.259/01, que permite postular sem advogado no primeiro grau.
Recebida a PI, designa-se audincia de conciliao, devendo o ente pblico ser
intimado com antecedncia de 30 dias o nico prazo especfico concedido ao ente
pblico (no h prazos diferenciados para atos processuais nem recursos).
A concesso de medidas urgente segue o regime do juizado federal.
Execuo
Fazer, no-fazer e entregar coisa ofcio autoridade com cpia da sentena ou
acordo.
Pagar precatrio ou RPV. O Juizado competente para julgar at 60 salrios
mnimos. Ocorre que cada ente tem competncia para editar o valor das RPV. No
editando: 40 salrios mnimos para os estados e 30 para os municpios.
A parte pode renunciar ao excedente.
87
DESAPROPRIAO
Art. 5, XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou
utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro,
ressalvados os casos previstos nesta Constituio;
Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal,
conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno
desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes.
3 - As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com prvia e justa indenizao
em dinheiro.
4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea includa no
plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado,
subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena,
sucessivamente, de:
I - parcelamento ou edificao compulsrios;
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo;
III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso
previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em
parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros
legais.
Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria,
o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa
indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real,
resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja
utilizao ser definida em lei.
1 - As benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em dinheiro.
2 - O decreto que declarar o imvel como de interesse social, para fins de reforma
agrria, autoriza a Unio a propor a ao de desapropriao.
3 - Cabe lei complementar estabelecer procedimento contraditrio especial, de rito
sumrio, para o processo judicial de desapropriao.
4 - O oramento fixar anualmente o volume total de ttulos da dvida agrria, assim
como o montante de recursos para atender ao programa de reforma agrria no exerccio.
5 - So isentas de impostos federais, estaduais e municipais as operaes de
transferncia de imveis desapropriados para fins de reforma agrria.
Art. 185. So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria:
88
I - a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu proprietrio
no possua outra;
II - a propriedade produtiva.
Pargrafo nico. A lei garantir tratamento especial propriedade produtiva e fixar
normas para o cumprimento dos requisitos relativos a sua funo social.
Art. 243. As glebas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas culturas ilegais de
plantas psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e especificamente destinadas ao
assentamento de colonos, para o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos, sem
qualquer indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei
Doutrinariamente se dividem em:

1. Ordinria realizadas por necessidade ou utilidade pblica ou interesse social,
com prvia indenizao em dinheiro (5, XXIV).
2. Extraordinria decorrentes do inadequado aproveitamento do solo urbano
(182) e da improdutividade do imvel rural (184).
O art. 243 trata de expropriao, pois no h indenizao.
Modalidade
Constituio
Legislao
infraconstitucional
Art. 5, XXIV
Dec-lei n. 3.365/41
Interesse Social
Art. 5, XXIV
Lei n. 4.132/62
Segue o procedimento
do dec-lei n. 3.365/41
Urbanstica
Art. 182, 4, III
Lei n. 10.257/01
Segue o procedimento
do dec-lei n. 3.365/41
Reforma Agrria
Art. 184
LC 76/93
Matria regulada por LC
Expropriao
Art. 243
Lei n. 8.257/91
Necessidade
utilidade pblica
ou
Observaes
Utilidade pblica ou interesse social

O procedimento para desapropriao dividido em 2 fase: administrativa e judicial.
A administrativa consiste em processo administrativo para verificao de um dos
requisitos necessrios desapropriao: necessidade ou utilidade pblica ou interesse
social.
89
A declarao de utilidade ou interesse social feita por decreto do poder executivo (art.
8). A efetivao da desapropriao ato discricionrio da Administrao. Assim, nada
devido pela simples edio do decreto.
Querendo a transferncia do bem, o poder pblico pode celebrar acordo com o
particular para pagamento em dinheiro.
Encerrada a fase administrativa com a declarao expropriatria, sem acordo quanto
ao valor, passa-se a fase judicial.
-- Caracterizao da utilidade pblica e do interesse social
Tem objetivo de atender o interesse pblico em determinada situao de fato. Os
diplomas legais que regem tais situaes trazem um elenco que caracterizam utilidade
pblica ou interesse social.
No dec-lei 3.365, o art. 5 delimita hipteses em que se caracteriza a utilidade pblica:
a) a segurana nacional;
b) a defesa do Estado;
c) o socorro pblico em caso de calamidade;
d) a salubridade pblica;
e) a criao e melhoramento de centros de populao, seu abastecimento regular de
meios de subsistncia;
f) o aproveitamento industrial das minas e das jazidas minerais, das guas e da
energia hidrulica;
g) a assistncia pblica, as obras de higiene e decorao, casas de saude, clnicas,
estaes de clima e fontes medicinais;
h) a explorao ou a conservao dos servios pblicos;
i) a abertura, conservao e melhoramento de vias ou logradouros pblicos; a
execuo de planos de urbanizao; o loteamento de terrenos edificados ou no para sua
melhor utilizao econmica, higinica ou esttica;
execuo de planos de urbanizao; o loteamento de terreno, edificados ou no, para sua
melhor utilizao econmica, higinica ou esttica; a construo ou ampliao de distritos
industriais. (Redao dada pela Lei n 6.602, de 1978)
execuo de planos de urbanizao; o parcelamento do solo, com ou sem edificao, para
sua melhor utilizao econmica, higinica ou esttica; a construo ou ampliao de
distritos industriais; (Redao dada pela Lei n 9.785, de 1999)
90
j) o funcionamento dos meios de transporte coletivo;

k) a preservao e conservao dos monumentos histricos e artsticos, isolados ou
integrados em conjuntos urbanos ou rurais, bem como as medidas necessrias a manterlhes e realar-lhes os aspectos mais valiosos ou caractersticos e, ainda, a proteo de
paisagens e locais particularmente dotados pela natureza;
l) a preservao e a conservao adequada de arquivos, documentos e outros bens
moveis de valor histrico ou artstico;
m) a construo de edifcios pblicos, monumentos comemorativos e cemitrios;
n) a criao de estdios, aerdromos ou campos de pouso para aeronaves;
o) a reedio ou divulgao de obra ou invento de natureza cientfica, artstica ou
literria;
p) os demais casos previstos por leis especiais.
Por sua vez, o rol de casos que caracterizam interesse social consta do art. 3 da lei
4.132/62:
I - o aproveitamento de todo bem improdutivo ou explorado sem correspondncia com as
necessidades de habitao, trabalho e consumo dos centros de populao a que deve ou
possa suprir por seu destino econmico;
II - a instalao ou a intensificao das culturas nas reas em cuja explorao no se
obedea a plano de zoneamento agrcola, VETADO;
III - o estabelecimento e a manuteno de colnias ou cooperativas de povoamento e
trabalho agrcola:
IV - a manuteno de posseiros em terrenos urbanos onde, com a tolerncia expressa ou
tcita do proprietrio, tenham construdo sua habilitao, formando ncleos residenciais de
mais de 10 (dez) famlias;
V - a construo de casa populares;
VI - as terras e guas suscetveis de valorizao extraordinria, pela concluso de obras e
servios pblicos, notadamente de saneamento, portos, transporte, eletrificao
armazenamento de gua e irrigao, no caso em que no sejam ditas reas socialmente
aproveitadas;
VII - a proteo do solo e a preservao de cursos e mananciais de gua e de reservas
florestais.
VIII - a utilizao de reas, locais ou bens que, por suas caractersticas, sejam apropriados
ao desenvolvimento de atividades tursticas. (Includo pela Lei n 6.513, de 20.12.77)
O processo administrativo verifica uma dessas hipteses, a fim de expedir o decreto

expropriatrio.
91
comum o poder pblico dar ao imvel outra destinao. Desde que essa destinao
seja para atender ao interesse pblico, o particular no tem direito de retrocesso.
-- Prazo da propositura da demanda judicial
Necessidade ou utilidade Pblica 5 anos da expedio do decreto (DL, art. 10)
Interesse Social 2 anos
Caso no seja efetivada, nova declarao de necessidade ou utilidade somente pode
ser efetivada aps decorrido 1 ano da data em que o decreto caducou (art. 10, DL). A
natureza desse prazo decadencial.
--- Legitimidade das partes
Ativo ente pblico, concessionria no exerccio da funo delegada, mediante
autorizao expressa em lei ou contrato (art. 3, DL).
Passivo proprietrio do bem.
A Unio pode desapropriar bens dos estados e DF, ao passo que estes podem
desapropriar dos municpios. A recproca, contudo, no verdadeira.
--- Competncia
Inicialmente verificada pelo ente expropriante.
Unio ou outro ente federal justia federal
Estado, DF ou municpio justia estadual
Delegao do poder pblico, ainda que da Unio, para o concessionrio justia
estadual.
O juzo aferido com base no critrio de localizao do bem (CPC, art. 95). Em relao
a desapropriao no h competncia delegada da justia federal para a estadual.
Assim, se o bem no estiver situado em cidade sede de justia federal, a ao de
desapropriao deve ser proposta na seo judiciria da justia federal com
competncia para aquela regio.
Ente pblico x ente pblico
Expropriante
Expropriado
Competncia
Base legal
92
Unio
Estado ou DF
STF
CF, art. 102, I, f
Unio
Municpio
Justia Federal
CF, art. 109, I
Estado ou DF
Municpio
Justia Comum
Competncia
residual
Na prtica, ser preciso observar a diviso judiciria do local em que a demanda vai
ser proposta, a fim de verificar se h vara de fazenda pblica, matria, etc.
Procedimento
Segue o rito ordinrio do CPC (art. 19). O que se quer saber qual valor dever ser
efetivamente pago pelo ente pblico, em vistas do princpio da justa indenizao.
--- Petio Inicial
Segue CPC. Deve-se juntar cpia do decreto expropriatrio e a planta dos bens com
suas confrontaes. Alm disso, a PI deve conter a oferta de preo que o ente pblico
pretende pagar pelo bem (art. 13).
--- Citao
Deve ser feita ao proprietrio do bem. A mulher, bem como demais co-proprietrios,
devem ser citados (apesar do art. 16 dizer que no precisa).
--- Contestao
Embora seja ordinrio, a amplitude da cognio do procedimento no a do regime
comum. No plano horizontal, a cognio limitada discusso sobre o valor da
indenizao.
O ru tem 15 dias para contestar. Pode alegar qualquer preliminar, mas no mrito
somente pode ser o valor (art. 20, DL). Quaisquer outras matrias devem ser levadas
ao judicirio por ao prpria.
Diante dessa limitao cognitiva incabvel a reconveno.
A jurisprudncia, contudo, consagrou que possvel a alegao do direito de extenso
(na via administrativa ou na contestao) hipteses em que o ente pblico pretende
a desapropriao parcial do bem, mas a parte remanescente imprestvel ao
particular, de modo que este pode pretender que a expropriao alcance todo o imvel.
93
A ausncia de contestao induz revelia do ru. No se verifica, porm, o efeito

material da revelia o valor ofertado no tido como correto. A percia
imprescindvel, somente dispensada em caso de aceitao expressa do ru.
--- Participao do MP
No h consenso sobre a necessidade de interveno do MP.
Utilidade Pblica ou interesse social a lei no exige
Fins de reforma agrria a lei exige
Em doutrina, exige-se a participao do MP, seja pelo artigo 82, III, CPC, seja porque a
LC 76 (que exige) a que mais est afinada com a CF.
Para o STJ, o conflito de interesses presente do processo de desapropriao
eminentemente econmico no h necessidade de MP
--- Imisso provisria na posse
A desapropriao comporta tutela antecipada para que o ente pblico seja imitido na
posse provisoriamente.
A imisso provisria na posse recebe tratamento distinto em razo do tipo de imvel:
- Prdio residencial urbano decreto-lei n. 1.075/70
- Imvel residencial em zona rural art. 15 do dec-lei n. 3.365/41
O procedimento comum de imisso provisria na posse regulado pelo artigo 15 do
dec-lei 3.365/41:
Art. 15. Se o expropriante alegar urgncia e depositar quantia arbitrada de conformidade
com o art. 685 do Cdigo de Processo Civil, o juiz mandar imit-lo provisoriamente na
posse dos bens;
1 A imisso provisria poder ser feita, independente da citao do ru, mediante o
depsito: (Includo pela Lei n 2.786, de 1956)
a) do preo oferecido, se ste fr superior a 20 (vinte) vzes o valor locativo, caso o imvel
esteja sujeito ao impsto predial; (Includa pela Lei n 2.786, de 1956)
b) da quantia correspondente a 20 (vinte) vzes o valor locativo, estando o imvel sujeito
ao impsto predial e sendo menor o preo oferecido; (Includa pela Lei n 2.786, de 1956)
c) do valor cadastral do imvel, para fins de lanamento do impsto territorial, urbano ou
rural, caso o referido valor tenha sido atualizado no ano fiscal imediatamente
anterior; (Includa pela Lei n 2.786, de 1956)
94
d) no tendo havido a atualizao a que se refere o inciso c, o juiz fixar independente de

avaliao, a importncia do depsito, tendo em vista a poca em que houver sido fixado
originlmente o valor cadastral e a valorizao ou desvalorizao posterior do
imvel. (Includa pela Lei n 2.786, de 1956)
STJ 652 - No contraria a Constituio o art. 15, 1,do Dl. 3.365/41 (Lei da
Desapropriao por utilidade pblica).
Em caso de imisso provisria, o ru faz jus ao recebimento de juros compensatrios,

que objetivam recompor seu prejuzo pela perda antecipada da posse (art. 15-A).
Efetivada a imisso provisria, necessrio registr-la no cartrio de imveis
competentes (art. 15, 4).
Em relao ao imvel residencial urbano, a imisso provisria tem a sistemtica um
pouco diversa.
Art 1 Na desapropriao por utilidade pblica de prdio urbano residencial, o expropriante,
baseado urgncia, poder imitir-se provisriamente na posse do bem, mediante o depsito
do preo oferecido, se ste no fr impugnado pelo expropriado em cinco dias da
intimao da oferta.
Art 2 Impugnada a oferta pelo expropriado, o juiz, servindo-se, caso necessrio, de perito
avaliador, fixar em quarenta e oito horas o valor provisrio do imvel.
Pargrafo nico. O perito, quando designado, dever apresentar o laudo no prazo mximo
de cinco dias.
Art 3 Quando o valor arbitrado fr superior oferta, o juiz s autorizar a imisso
provisria na posse do imvel, se o expropriante complementar o depsito para que ste
atinja a metade do valor arbitrado.
Art 4 No caso do artigo anterior, fica, porm, fixado em 2.300 (dois mil e trezentos)
salrios-mnimos vigentes na regio, e mximo do depsito a que ser obrigado o
expropriante.
Art 5 O expropriado observadas as cautelas previstas no artigo 34 do Decreto-lei n 3.365,
de 21 de junho de 1941, poder levantar tda a importncia depositada e complementada
nos trmos do artigo 3.
Pargrafo nico. Quando o valor arbitrado fr inferior ou igual ao dbro do preo oferecido,
lcito ao expropriado optar entre o levantamento de 80% (oitenta por cento) do preo
oferecido ou da metade do valor arbitrado.
Exige o pedido de urgncia e o depsito do preo ofertado. Antes da concesso da

liminar o juzo intima o ru para se manifestar no prazo de 5 dias. Se o ru impugnar o
valor ofertado, o juzo determina a realizao de avaliao prvia, que pode implicar na
necessidade de o ente pblico complementar o depsito realizado inicialmente (art. 3).
--- Levantamento parcial do depsito
95
Realizado o depsito para a imisso na posse, o ru tem direito ao levantamento de

parte desse montante. Mais uma vez a sistemtica um pouco diversa entre a lei geral
de desapropriaes e a desapropriao do imvel residencial urbano.
DL, art. 33, 2 O desapropriado, ainda que discorde do preo oferecido, do arbitrado ou
do fixado pela sentena, poder levantar at 80% (oitenta por cento) do depsito feito para
o fim previsto neste e no art. 15, observado o processo estabelecido no art. 34. (Includo
pela Lei n 2.786, de 1956)
Art. 34. O levantamento do preo ser deferido mediante prova de propriedade, de
quitao de dvidas fiscais que recaiam sobre o bem expropriado, e publicao de editais,
com o prazo de 10 dias, para conhecimento de terceiros.
Pargrafo nico. Se o juiz verificar que h dvida fundada sobre o domnio, o preo ficar
em depsito, ressalvada aos interessados a ao prpria para disput-lo.
--- Percia
O objeto do processo a aferio do valor justo a ser pago pelo ente pblico ao
particular em razo da perda de propriedade. Por isso, a percia elemento essencial
no curso do processo.
Os honorrios devem ser custeados pelo expropriante e pagamento ocorre antes do
incio dos trabalhos.
STJ 232 - A Fazenda Pblica, quando parte no processo, fica sujeita exigncia do
depsito prvio dos honorrios do perito.
Nesse caso, no se aplica a prerrogativa do poder pblico de pagamento de custas ao

final do processo (art. 27, CPC).
As regras gerais do CPC sobre produo probatria so aplicadas ao caso (420 a 439)
Sentena (aspectos da condenao)
Estabelece o valor da justa indenizao. Na parte dispositiva o juiz deve fixa o valor da
indenizao, juros e correo monetria, condenao em honorrios e custas.
-- Juros Compensatrios
Os juros compensatrios so devidos em razo da perda da posse pelo particular em
virtude de imisso provisria (momento em que comeam a incidir). Eles incidem at a
data da expedio do precatrio.
O valor, atualmente, de:
12% a.a. exceto o perodo de 11/06/97 a13/09/01, onde ser de 6% a.a.
96
- Eles incidem ainda que a propriedade seja improdutiva, salvo se a propriedade for
impassvel de qualquer atividade econmica.
-- Juros Moratrios
Sua decorrncia decorre do atraso do pagamento da indenizao.
Seu valor de 6% (art. 15-B) e so devidos a partir de 1 de janeiro do exerccio
seguinte onde deveria ter sido pago.
SV 17 - Durante o perodo previsto no pargrafo primeiro do artigo 100 da Constituio,
no incidem juros de mora sobre os precatrios que nele sejam pagos
--- Correo Monetria

Objetiva recompor o valor real da dvida.
STF 651- Em desapropriao, devida a correo monetria at a data do efetivo
pagamento da indenizao, devendo proceder-se atualizao do clculo, ainda que por
mais de uma vez.
STJ - Na desapropriao, cabe a atualizao monetria, ainda que por mais de uma vez,
independente do decurso de prazo superior a um ano entre o clculo e o efetivo
pagamento da indenizao.
Os juros compensatrios e moratrios incidem conjuntamente, sendo cumulveis, uma

vez que suas naturezas so distintas.
STJ -12- Em desapropriao, so cumulveis juros compensatrios e moratrios.
STF 416 - Pela demora no pagamento do preo da desapropriao no cabe
indenizao complementar alm dos juros.
--- Honorrios Advocatcios

1o A sentena que fixar o valor da indenizao quando este for superior ao preo
oferecido condenar o desapropriante a pagar honorrios do advogado, que sero fixados
entre meio e cinco por cento do valor da diferena, observado o disposto no 4 o do art. 20
do Cdigo de Processo Civil, no podendo os honorrios ultrapassar R$ 151.000,00 (cento
e cinqenta e um mil reais). (Redao dada Medida Provisria n 2.183-56, de 2001) (Vide
ADIN n 2.332-2)
O teto do dispositivo est com a eficcia suspensa no h limitao de honorrios.

A base de clculo a diferena entre a oferta e a indenizao, alm dos valores
devidos a ttulo de juros compensatrios e moratrios, tudo corrigido monetariamente.
Sobre esse valor incide percentual de 0,5% a 5%.
--- Custas
97
Ser nus do ru caso aceite o preo, do contrrio, aplica-se o princpio da

sucumbncia.
- No h julgamento ultra petita quando a fixao da indenizao fica abaixo do que
fora proposto inicialmente pelo poder pblico.
- O pagamento da indenizao no est sujeito a tributao do IR.
- A verificao da propriedade do bem no faz coisa julgada, pois examinada pelo juiz
apenas na fundamentao pode ser discutida em outra demanda.
- Cabe apelao s devolutivo se o recorrente particular e no duplo efeito se for o
poder pblico (art. 28).
- O reexame necessrio exigido quando o valor fixado na sentena for o dobro do
ofertado inicialmente pelo ente pblico (art. 28, 1).
--- Desistncia da desapropriao
A desistncia do poder pblico possvel at mesmo aps o transito em julgado
pode ser manifestada enquanto no tiver pagamento.
Desapropriao para fins de reforma agrria
Essa modalidade baseada no interesse social (tal qual a do artigo 5, regulada pela lei
4.132), mas possui uma finalidade especfica, que a reforma agrria.
regulada pela LC 73/93 e difere em vrios aspectos das outras desapropriaes.
--- Requisitos
realizada em imveis rurais que no estejam cumprindo sua funo social (CF, 184).
Ela possui dois requisitos especficos:
1. Imveis de rea rural o objetivo fazer assentamento de famlia da zona rural
2. No cumprimento da funo social
--- Legitimidade
Unio expedir o decreto
Incra propositura da ao judicial
Procedimento
O prazo para propositura de 2 anos.
98
Competncia da justia federal. Qualquer outra ao relativa ao bem desapropriando

deve ser distribuda por dependncia.
PI segue o CPC, alm disso, deve haver o depsito do preo ofertado.
Art. 5 A petio inicial, alm dos requisitos previstos no Cdigo de Processo Civil, conter
a oferta do preo e ser instruda com os seguintes documentos:
I - texto do decreto declaratrio de interesse social para fins de reforma agrria, publicado
no Dirio Oficial da Unio;
II - certides atualizadas de domnio e de nus real do imvel;
III - documento cadastral do imvel;
IV - laudo de vistoria e avaliao administrativa, que conter, necessariamente:
a) descrio do imvel, por meio de suas plantas geral e de situao, e memorial descritivo
da rea objeto da ao;
b) relao das benfeitorias teis, necessrias e volupturias, das culturas e pastos naturais
e artificiais, da cobertura florestal, seja natural ou decorrente de florestamento ou
reflorestamento, e dos semoventes;
c) discriminadamente, os valores de avaliao da terra nua e das benfeitorias indenizveis.
V - comprovante de lanamento dos Ttulos da Dvida Agrria correspondente ao valor
ofertado para pagamento de terra nua; (Includo pela Lei Complementar n 88, de 1996).
VI - comprovante de depsito em banco oficial, ou outro estabelecimento no caso de
inexistncia de agncia na localidade, disposio do juzo, correspondente ao valor
ofertado para pagamento das benfeitorias teis e necessrias. (Includo pela Lei
Complementar n 88, de 1996).
A cognio no plano horizontal da contestao mais ampla do que nas outras aes
de desapropriao, pois o ru pode alegar qualquer matria de defesa, exceto relativa
a existncia do interesse social declarado no ato expropriatrio (art. 9).
O direito de extenso est expressamente previsto.
A interveno do MP obrigatria.
Lei 8.629/93, art. 2, 6o O imvel rural de domnio pblico ou particular objeto de esbulho
possessrio ou invaso motivada por conflito agrrio ou fundirio de carter coletivo no
ser vistoriado, avaliado ou desapropriado nos dois anos seguintes sua desocupao, ou
no dobro desse prazo, em caso de reincidncia; e dever ser apurada a responsabilidade
civil e administrativa de quem concorra com qualquer ato omissivo ou comissivo que
propicie o descumprimento dessas vedaes. (Includo pela Medida Provisria n 2.18356, de 2001)
99
STJ 354 - A invaso do imvel causa de suspenso do processo expropriatrio para

fins de reforma agrria.
Sentena
O processo tambm gira em torno da justa indenizao a ser paga pela perda da
propriedade. O sistema de pagamento, contudo, diferente:
O valor da terra nua pago em ttulos da dvida agrria.
As benfeitorias teis e necessrias so pagas em dinheiro.
Os demais aspectos da condenao so os mesmos (juros, correo).
A recorribilidade da sentena e seus efeitos so os mesmo da desapropriao.
O reexame tem incidncia mais rigorosa deve ocorrer se a indenizao for 50%
superior ao ofertado (art. 13, 1) (na desapropriao do DL somente se fosse o dobro).
Honorrios em at 20% do valor da diferena (art. 19, 1).
Desapropriao para fins urbansticos
3 - As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com prvia e justa indenizao
em dinheiro.
Requisitos:
1. Imvel em rea urbana
2. No edificado, subutilizado ou no utilizado.
Legitimidade ativa exclusiva do municpio.
Para se chegar desapropriao necessrio utilizar outras formas para compelir o
uso do solo: parcelamento ou edificao provisria e IPTU progressivo no tempo.
Art. 8o Decorridos cinco anos de cobrana do IPTU progressivo sem que o proprietrio
tenha cumprido a obrigao de parcelamento, edificao ou utilizao, o Municpio poder
proceder desapropriao do imvel, com pagamento em ttulos da dvida pblica.
1o Os ttulos da dvida pblica tero prvia aprovao pelo Senado Federal e sero
resgatados no prazo de at dez anos, em prestaes anuais, iguais e sucessivas,
assegurados o valor real da indenizao e os juros legais de seis por cento ao ano.
Expropriao de glebas com plantao ilegal

Art. 243. As glebas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas culturas ilegais de plantas
psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e especificamente destinadas ao assentamento
100
de colonos, para o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos, sem qualquer

indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei.
Pargrafo nico. Todo e qualquer bem de valor econmico apreendido em decorrncia do trfico
ilcito de entorpecentes e drogas afins ser confiscado e reverter em benefcio de instituies e
pessoal especializados no tratamento e recuperao de viciados e no aparelhamento e custeio
de atividades de fiscalizao, controle, preveno e represso do crime de trfico dessas
substncias.
Se o assentamento no for constitudo em 120 dias do transito em julgado, o bem fica

incorporado ao patrimnio da Unio para posterior utilizao em sua finalidade social.
Desapropriao indireta
Trata-se de um fato administrativo, consistente na apropriao indevida pelo Estado de
um bem particular, o que caracteriza um verdadeiro esbulho possessrio.
Art. 35. Os bens expropriados, uma vez incorporados Fazenda Pblica, no podem ser
objeto de reivindicao, ainda que fundada em nulidade do processo de desapropriao.
Qualquer ao, julgada procedente, resolver-se- em perdas e danos.
O STJ entende que a proteo possessria do particular somente est afastada

quando o bem j se encontra afetado finalidade pblica e a medida irreversvel,
hipteses em que o particular faz jus a perdas e danos.
A conduta ilegal do Estado ocasiona a sua responsabilidade civil.
101
AO POPULAR
Art. 5, LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a
anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe,
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o
autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia;
Objeto
1. Patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe;
2. Moralidade administrativa
3. Meio-ambiente
4. Patrimnio histrico e cultural
A ao popular no se confunde com a ao civil de improbidade nem com o MS
coletivo, embora todas permitam o controle dos atos administrativo.
O MS tutela direito lquido e certo de qualquer pessoa frente ocorrncia de ilegalidade
ou abuso de poder pela autoridade pblica. No MS coletivo, tutelam-se direitos
coletivos lato sensu, desde que lquidos e certos. Requisitos no exigidos na AP AIA
que possuem ampla instruo probatria. Alm disso, o rol dos legitimados distinto.
STF 101 - O mandado de segurana no substitui a ao popular.
AP x AIA possuem procedimentos e rol de legitimados distintos, a AP tem como

legitimado o cidado e o AIA tem o MP e a prpria pessoa jurdica de direito pblico.
Por fim, a AP busca a anulao do ato lesivo e o ressarcimento do desfalque
patrimonial sofrido, ao passo que a AIA alcana a punio do agente por meio da
suspenso dos direitos polticos, da perda da funo e proibio de contratar com o
ente pblico.
Competncia
No comporta distines acerca de foro por prerrogativa de funo, ou seja, no
importa se a origem do ato questionado nos remete a agente pblico que goza de foro
por prerrogativa de funo. A competncia originria ser o juzo monocrtico de
primeiro grau (federal ou estadual).
STF competncia excepcional. Nas hipteses das alneas n e f (interesse ou
impedimento dos membros da magistratura local e conflito entre a Unio e entes
federados).
102
3 A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas as aes, que

forem posteriormente intentadas contra as mesmas partes e sob os mesmos fundamentos.
A simples propositura da ao prevenir o juzo = AIA

Legitimidade
Ativa:
Cidado ttulo de eleitor ou documento equivalente. No precisa estar assistido.
STF 365 - Pessoa jurdica no tem legitimidade para propor ao popular.
A ao popular visa tutela de interesses difusos, assim, o cidado legitimado

extraordinrio, atuando como substituto processual.
possvel o litisconsrcio ativo facultativo.
Ao MP compete acompanhar como custus legis, de modo a zelar pela produo
probatria e a buscar a responsabilizao civil e criminal dos que praticarem atos
lesivos.
Embora no seja legitimado a propositura o MP pode assumir a conduo do processo,
caso o autor desista ou o feito seja extinto sem resoluo de mrito o caso de
legitimao ativa extraordinria subsidiria.
Art. 9 Se o autor desistir da ao ou der motiva absolvio da instncia, sero
publicados editais nos prazos e condies previstos no art. 7, inciso II, ficando
assegurado a qualquer cidado, bem como ao representante do Ministrio Pblico, dentro
do prazo de 90 (noventa) dias da ltima publicao feita, promover o prosseguimento da
ao.
Passiva:
Todos aqueles que tomaram participao no ato lesivo ou dele se beneficiaram
litisconsrcio necessrio e simples.
Pessoa Jurdica Interessada
A PJ de direito pblico ou privado pode optar:
1. Atuar no plo passivo, em defesa do ato impugnado;
2. Abster-se de contestar o pedido;
3. Atuar ao lado do demandante, contra os rus.
O que baliza a opo de cada entidade o interesse pblico mesma regra da AIA.
103
Adotada uma posio, ainda possvel a entidade trocar de plo exceo ao

princpio da estabilizao da demanda.
Art. 17. sempre permitida s pessoas ou entidades referidas no art. 1, ainda que hajam
contestado a ao, promover, em qualquer tempo, e no que as beneficiar a execuo da
sentena contra os demais rus.
Procedimento
A PI deve apresentar como causa de pedir uma leso ou ameaa de leso a um dos
direito difusos protegidos na AP. A AP busca uma sentena cujo contedo pode ser
declaratrio, desconstitutivo (constitutivo negativo) e ou condenatrio (art. 11).
-- Documentao pertinente
Segue CPC. O autor deve anexar a documentao pertinente ao ato lesivo. Se no
estiver de posse, pode requerer s autoridades pblicas certides e informaes sobre
os atos que pretende impugnar. As informaes somente podero ser negadas se o
interesse pblico impuser o sigilo, hiptese em que a ao pode ser proposta
desacompanhada dos documentos, sendo possvel ao magistrado, no despacho
positivo liminar, requisitar tais informaes.
-- Citao
Art. 7 A ao obedecer ao procedimento ordinrio, previsto no Cdigo de Processo Civil,
observadas as seguintes normas modificativas:
II - Quando o autor o preferir, a citao dos beneficirios far-se- por edital com o prazo de
30 (trinta) dias, afixado na sede do juzo e publicado trs vezes no jornal oficial do Distrito
Federal, ou da Capital do Estado ou Territrio em que seja ajuizada a ao. A publicao
ser gratuita e dever iniciar-se no mximo 3 (trs) dias aps a entrega, na repartio
competente, sob protocolo, de uma via autenticada do mandado.
A citao por edital somente ocorrer se os beneficirios forem desconhecidos ou

estiverem em local incerto.
-- Prazo para defesa
Contestao em 20 dias, prorrogveis por mais 20, a critrio do juzo, em razo da
dificuldade da produo de prova documental. O prazo comum a todos os
interessados, de modo que no so aplicveis os artigos 188 e 191.
-- Medidas Urgentes
sempre possvel a concesso para preservar o direito material objeto da demanda ou
a preservao da efetividade do processo.
104
Art. 5, 4 Na defesa do patrimnio pblico caber a suspenso liminar do ato lesivo

impugnado. (Includo pela Lei n 6.513, de 1977)
Alm disso, possvel o art. 273 e 798 do CPC.

-- Alegaes Finais
V - Caso no requerida, at o despacho saneador, a produo de prova testemunhal ou
pericial, o juiz ordenar vista s partes por 10 (dez) dias, para alegaes, sendo-lhe os
autos conclusos, para sentena, 48 (quarenta e oito) horas aps a expirao desse prazo;
havendo requerimento de prova, o processo tomar o rito ordinrio.
-- Sentena
A procedncia do pedido leva a invalidao do ato impugnado e condenao dos
rus reparao dos danos.
A AP se processa sem necessidade de adiantamento das custas processuais e do
preparo. Se o autor for vitorioso, a sentena condenar os vencidos nos nus
sucumbenciais (honorrios advocatcios + despesas judiciais e extrajudiciais).
Se perder, no haver condenao em custas e honorrios, exceto m-f ou lide
temerria, hiptese em que ser condenado ao dcuplo das custas.
-- Coisa julgada
Improcedente por falta de provas no h formao de coisa julgada material. No
precisa constar de forma expressa.
-- Reexame Necessrio
Art. 19. A sentena que concluir pela carncia ou pela improcedncia da ao est sujeita
ao duplo grau de jurisdio, no produzindo efeito seno depois de confirmada pelo
tribunal; da que julgar a ao procedente caber apelao, com efeito
suspensivo. (Redao dada pela Lei n 6.014, de 1973)
-- Recursos
A legitimidade no apenas do cidado e do ru. Qualquer outro cidado e o MP
podem recorrer.
-- Execuo
Deve ser feito de acordo com o contedo.
Se anular o ato, a expedio de mandado ao rgo competente suficiente para
efetivar a prestao jurisdicional no plano material.
105
Se houver condenao fase de cumprimento de sentena.

Resp 8970/SP 1991
AO POPULAR - LITISCONSORTES PASSIVOS NECESSARIOS - DONATARIOS INTEGRANTES DE TRIBUNAL DE CONTAS - ATO APROVADO PELO TRIBUNAL DE
CONTAS - POSSIBILIDADE DE DESCONSTITUIO - DESVIO DE FINALIDADE RESTRIO CONTIDA EM NORMA POSTERIOR AO ATO IMPUGNADO - INDENIZAO
FEITA SEM O DEVIDO PROCEDIMENTO - NULIDADE PROCESSUAL.
OS DONATARIOS DEVEM INTEGRAR A LIDE, COMO LITISCONSORTES
NECESSARIOS, NO PROCESSO DE AO POPULAR EM QUE SE PRETENDE
DESCONSTITUIR DOAES FEITAS PELO ESTADO.
TAMBEM SE INSCREVEM NO ROL DE LITISCONSORTES PASSIVOS NECESSARIOS
OS INTEGRANTES DO TRIBUNAL DE CONTAS QUE PARTICIPARAM DO ACORDO
QUE APROVOU ATO SUJEITO A AO POPULAR.
E LOGICAMENTE IMPOSSIVEL DESCONSTITUIR ATO ADMINISTRATIVO APROVADO
PELO TRIBUNAL DE CONTAS, SEM RESCINDIR A DECISO DO COLEGIADO QUE
O APROVOU; E PARA RESCINDI-LA, E NECESSARIO QUE NELA SE CONSTATEM
IRREGULARIDADES FORMAIS OU ILEGALIDADES MANIFESTAS.
106
AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos,
a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na
forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Competncia
So os estabelecidos pela CF e CPC. No h foro por prerrogativa de funo. Se o
patrimnio lesado for federal a demanda deve ser na justia federal, se estadual ou
municipal.
Fixada a justia apta a conhecer, a demanda deve ser proposta com base no local do
dano, ou seja, na seco judiciria ou comarca onde ocorreu a leso ao patrimnio
pblico. Embora no haja previso expressa na lei, a jurisprudncia se utiliza do
comando da ao civil pblica em razo do princpio da celeridade, economia e
efetividade processual.
O juzo se torna prevento com a simples propositura da demanda.
Legitimidade
Ativa:
MP ou pessoa jurdica prejudicada legitimidade extraordinria, concorrente e
disjuntiva (podem ingressar em juzo de modo independente).
A legitimidade do MP alcana atos anteriores CF/88.
A AIA possui causa de pedir prpria, o ato de improbidade administrativa.
Passiva:
Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda
que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao,
contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego
ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior.
Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no
sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se
beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
Se o particular concorre com o servidor, ambos devem ser processados em

litisconsrcio passivo, necessrio e simples.
107
Em relao aos agentes polticos h divergncia entre doutrina e jurisprudncia. Em

campo doutrinrio amplamente majoritrio o entendimento de que os agentes
polticos devem ser processados com base na lei de improbidade.
O STF, em sua composio antiga, entende que os agentes polticos no esto
submetidos ao de improbidade, mas sim a lei n. 1.079/50 (crime de
responsabilidade).
O STJ d interpretao restritiva ao precedente, pois entende que no se aplica aos
vereadores ou prefeitos, mas somente aos ministros de estado.
O agente pblico demandado em nome prprio a defesa tcnica do agente no
pode ser realizada pela advocacia pblica.
Participao do ente pblico no processo
Como na ao popular, pode assumir trs posies:
1. Ingresso no plo ativo h divergncia quanto a forma de participao.
Litisconsrcio facultativo ou assistente, amicus curiae, assistncia litisconsorcial.
2. Omisso quanto participao
3. Ingresso no plo passivo e contestar a demanda preciso que o ente pblico
justifique sua conduta com base em interesse legtimo, sob pena de
descaracterizar seu papel constitucional.
Procedimento
Segue o procedimento ordinrio. Contudo, possui algumas peculiaridades.
-- Representao do particular
Art. 14. Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para
que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade.
1 A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e assinada, conter a
qualificao do representante, as informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das
provas de que tenha conhecimento.
2 A autoridade administrativa rejeitar a representao, em despacho fundamentado, se
esta no contiver as formalidades estabelecidas no 1 deste artigo. A rejeio no
impede a representao ao Ministrio Pblico, nos termos do art. 22 desta lei.
3 Atendidos os requisitos da representao, a autoridade determinar a imediata
apurao dos fatos que, em se tratando de servidores federais, ser processada na forma
prevista nos arts. 148 a 182 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990 e, em se tratando
de servidor militar, de acordo com os respectivos regulamentos disciplinares.
108
O dispositivo qualifica o direito de petio. A representao pode ser dirigida

autoridade administrativa competente ou ao MP (art. 22).
Art. 19. Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente pblico ou
terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe inocente.
Pena: deteno de seis a dez meses e multa.
Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante est sujeito a indenizar o
denunciado pelos danos materiais, morais ou imagem que houver provocado.
-- Petio Inicial
Tem como causa de pedir uma das condutas elencadas nos artigos 9, 10 e 11.
O pedido pode ser dirigido a diferentes cominaes, a serem aplicadas isolada ou
cumulativamente, conforme previso do artigo 12.
A conduta administrativa que se pretende punir aquela eivada de m-f, voltada
deliberadamente para o desrespeito coisa pblica e ao errio. No toda e qualquer
conduta contrria a lei que deve ser punida, pois so recorrentes os casos em que o
administrador est de boa-f, mas inbil na utilizao dos mecanismos
administrativos e jurdicos.
Alm das cominaes previstas na lei, possvel haver a cumulao com pedidos no
constantes desse rol, v.g. anulao do ato administrativo viciado.
-- Juzo de admissibilidade
7o Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e ordenar a notificao
do requerido, para oferecer manifestao por escrito, que poder ser instruda com
documentos e justificaes, dentro do prazo de quinze dias. (Includo pela Medida
Provisria n 2.225-45, de 2001)
8o Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de trinta dias, em deciso fundamentada,
rejeitar a ao, se convencido da inexistncia do ato de improbidade, da improcedncia
da ao ou da inadequao da via eleita. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de
2001)
9o Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar contestao. (Includo
pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
10. Da deciso que receber a petio inicial, caber agravo de instrumento. (Includo
pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
A rejeio da ao leva extino do processo, de modo que o recurso cabvel a

apelao. Essa sistemtica se aproxima do processo penal movido em face do
funcionrio pblico.
109
A ausncia de notificao para manifestao prvia, antes do recebimento da ao,

no causa a nulidade por si s, necessrio demonstrar prejuzo (atual entendimento
do STJ antes entendia nulidade absoluta).
-- Medidas Urgentes
Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar
enriquecimento ilcito, caber a autoridade administrativa responsvel pelo inqurito
representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado.
Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recair sobre bens
que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial
resultante do enriquecimento ilcito.
Art. 16. Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso representar ao
Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo para que requeira ao juzo competente a
decretao do seqestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido
ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico.
1 O pedido de seqestro ser processado de acordo com o disposto nos arts. 822 e 825
do Cdigo de Processo Civil.
2 Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de bens,
contas bancrias e aplicaes financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos
da lei e dos tratados internacionais.
O objetivo dessa medida garantir a efetividade da prestao jurisdicional posterior,

que ter o condo de repor ao patrimnio pblico o desfalque sofrido pela conduta
ilcita do agente pblico e de terceiros.
Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com
o trnsito em julgado da sentena condenatria.
Pargrafo nico. A autoridade judicial ou administrativa competente poder determinar o
afastamento do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da
remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo processual.
A medida urgente pode ser requerida e efetivada de modo antecedente ou incidental.

Sendo preparatria, o prazo para a propositura da ao principal comea a correr a
partir da efetivao do primeiro ato constritivo.
A legitimao a mesma da ao de improbidade.
-- Instruo probatria
As provas admitidas so as mesmas do CPC. No mbito da colheita da prova
testemunhal que peculiar, pois seguido o rito do art. 221 do CPP.
110
12. Aplica-se aos depoimentos ou inquiries realizadas nos processos regidos por
esta Lei o disposto no art. 221, caput e 1o, do Cdigo de Processo Penal. (Includo pela
Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
As autoridades sero inquiridas em local e hora previamente ajustados.

-- Transao
No se admite transao, acordo ou conciliao.
A doutrina diz que a norma deve ser interpretada com temperamentos, v.g. pode haver
acordo para reparar o dano, parcelar o pagamento.
Sentena
preciso observar os princpios da razoabilidade e proporcionalidade na fixao das
cominaes. O juiz deve atentar para a extenso do dano e para o proveito patrimonial.
Execuo
Varia de acordo com seu contedo. No h regras especficas nesse sentido, assim, o
captulo da sentena referente condenao pecuniria ser cumprido com base nos
artigos 475-I e seguintes do CPC.
A legitimidade para a persecuo da reparao do dano a mesma da fase de
conhecimento, ou seja, tanto MP quanto pessoa jurdica interessada.
Os captulos que falam da suspenso dos direitos polticos, da perda da funo pblica
e da proibio de contratar sero cumpridos mediante a expedio de mandado judicial
ao rgo pblico competente (execuo imprpria).
A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos somente se efetivam
com o transito em julgado da sentena.
Prescrio
Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser
propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de
funo de confiana;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares
punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo
ou emprego.
111
Diante da leso ao errio, as leses penais, administrativas e civis, prescrevem pelo

decurso do tempo, mas o ressarcimento do prejuzo causado ao ente pblico pode ser
cobrado a qualquer tempo.
112

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FAZENDA PBLICA

expresso utilizada pela legislao para designar a presena em juzo do ente

Os poderes de representao do ente pblico so estipulados em lei para aquele que

Advocacia Geral da Unio

Alcana a todos os entes que compe a fazenda pblica. Embora se refira

O benefcio no cumulativo. Proposta a ao contra o poder pblico e particular, o

A contagem em dobro se refere aos dois prazos.

Abrangem direitos potestativos (aes constitutivas ou anulatrias) e prescricionais.

Entretanto o prazo prescricional total no pode ser inferior a 5 anos.

Prescrio em reparao civil de dano

Segundo, porque a essncia do decreto era dar um prazo favorecido fazenda.

Em relao a aes judiciais que discutam pagamento de contraprestao financeira

Dessa forma, se o servidor deixa de receber determinada vantagem que entende

preciso distinguir a omisso do Estado com a negao do prprio direito reclamado.

VALORES EXIGIDOS DO PODER PBLICO NO CURSO DO PROCESSO

Pagamento das despesas pelo ente pblico

Em linha semelhante, o art. 39 da LEF:

O conceito de despesas processuais abrange:

Custas remunerao pela prestao da atividade jurisdicional

O STF entende que as custas e emolumentos tem natureza de taxa.

Essas despesas so devidas em razo de recarem sobre pessoas estranhas ao corpo

em relao aos estados.

No mbito da justia estadual, quando em exerccio da jurisdio federal, o pagamento

Em suma, na ausncia de lei especfica ou convenio, devido o pagamento de custas

O STF disse que o dispositivo constitucional, limitando a aplicao da norma ao

Execuo cujo valor se d pelo regime de precatrio no h incidncia

-- Honorrios em execuo de aes coletivas

-- Honorrios e custas processuais nas aes sobre FGTS

No h razo para a existncia da norma, contudo, o STJ aplica.

O particular pode celebrar a transao sem a presena do advogado, mas, se j houver

II - depositar a importncia de 5% (cinco por cento) sobre o valor da causa, a ttulo de

O dispositivo no menciona s autarquias e fundaes pblicas, mas o STJ j

Descabe o depsito prvio nas aes rescisrias propostas pelo INSS.

Em suma, todos os entes pblicos esto dispensados do depsito prvio e da multa.

Elas funcionam como requisito de admissibilidade de qualquer outro recurso.

Alm disso, preciso lembrar o art. 35 do CPC:

E, sabido, o Estado somente paga as custas ao final (art. 27).

PODER PBLICO COMO RU

O chefe do executivo no tem legitimidade para representar o ente poltico em juzo.

No direito processual comum, via de regra, feita por publicao no DO compete

Resposta do ente pblico e revelia

INTERVENO DO PODER PBLICO

Embora se refira Unio aplicado a todos os entes polticos e seus entes.

A lei no disciplina. H entendimento que diz ser necessrio instaurar um

TUTELA DE URGNCIA CONTRA O PODER PBLICO

2. Lei 9.494/97 tutela antecipada contra o poder pblico

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