1.

- INTRODUCCION En la poca actual en que quedan atrs formas de Estado que sea completamente unitaria y centralizada, nuestro pas en una forma de desarrollo genrico ha optado por formas ms acordes a nuestros tiempos y con mejor papel o rol administrativo en cualquiera de los diferentes poderes del Estado u rganos en los cuales se encuentra dividido nuestro pas, nuestra economa legislativa define claramente una descentralizacin administrativa que es complementada y ampliada por las Autonomas. En este entendido debemos comprender que la autonoma y la descentralizacin conlleva de manera clara una definicin y clasificacin si se quiere de las competencias, atribuciones y funciones que cada entidad autnoma en carcter de rgano u otra forma de organizacin tendr entre sus quehaceres para de esta manera evitar lo ms posible conflictos que vayan en detrimento de la funcin pblica en cuanto a su regularidad eficiencia y eficacia, ms all de estas precisiones es bueno denotar que las competencias son facultades o la titularidad de una potestad cualquiera que sobre una materia posee un rgano administrativo, a este entendido le damos una caracterstica no inmersa simplemente a la administracin pblica sino tambin en las Autonomas. En la extensin de este trabajo los elementos a analizar sern aquellos que estn incorporados en la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional y en las leyes que se desprenden de la misma al ser esta, una norma jurdica suprema que nos marca el camino a seguir para lograr nuestros objetivos y en esta lgica es que necesitamos de las competencias para dividir de manera equitativa y equilibrada todas las competencias que el estado asume en su conformacin y en el trabajo que le debe a la sociedad en su conjunto. Las competencias como potestades para poder ser funcionales de una u otra manera deben estar divididas, clasificadas como elemento de distribucin necesario para que cada organismo administrativo, poltico, jurisdiccional, etc. Puedan cumplir las metas trazadas para su origen funcionamiento y desarrollo, lo mismo suceder en las autonomas regionales que al ser de caracterstica autnoma no deber condecir con el gobierno central ms al contrario debern alivianar y complementar la labor del ente central.

2.- MARCO HISTORICO El antecedente ms remoto de descentralizacin administrativa en Bolivia, es el de la Constitucin de 1848 que crea los Municipios y les otorga competencias; sin embargo, esta norma nunca se cumpli a cabalidad. Posteriormente a mediados del siglo pasado hubo varias expresiones que propugnaron el federalismo como forma de organizacin poltico administrativa del pas, como respuesta al creciente centralismo que se senta en todas sus regiones. Sin embargo, todas ellas no pasaron de ser expresiones de una profunda crisis institucional que atraves el pas en la incapacidad de conectar regiones tan diversas como pueden serlo el altiplano y las montaas con los valles, y stos con la Amazona. Esta situacin desemboc finalmente en una guerra civil en 1899-1900 entre unitarios (conservadores) y federalistas (liberales), en la cual hubo importante participacin campesina. Pese a que la misma fue ganada por los federalistas, stos mantuvieron el espritu unitario en la Constitucin Poltica del Estado, por razones polticas, argumentando la necesidad de la unidad nacional en un momento en que la Nacin sala de un conflicto blico con el Brasil en la zona del Acre, en el noreste boliviano. Posteriormente, en los aos 20's varias iniciativas parlamentarias culminaron en un plebiscito (opinin del pueblo) el ao 1931, el cual aprob la descentralizacin administrativa del pas. Sin embargo, el Presidente Daniel Salamanca posterg esta medida a raz de la explosin de la guerra del Chaco en 1932, invocando nuevamente la necesidad de la unidad nacional. Desde la revolucin de 1952, las acciones de intervencionismo estatal en la economa y la ampliacin de acciones reguladoras por parte del Estado se profundizaron. Esto se acompa de importantes reformas como la nacionalizacin de las minas, la reforma agraria, la creacin de entes estatales como la Corporacin Boliviana de Fomento para fomentar la industrializacin del pas, as como otras medidas de corte estatista (forma de poltica), que posteriormente demandaron un programa de estabilizacin en 1956, que implic devaluacin monetaria, ajuste en los precios, controles administrativo-financieros sobre las empresas fiscales, pero que no ingres en aspectos estructurales fundamentales relativos a la intervencin y creciente importancia del Estado en la actividad econmica. Esta poltica econmica tuvo continuidad en los aos 60's y 70's sin mayores modificaciones, que culmin en la crisis financiera que se inici en 1978, se profundiz en 1982 y dur hasta 1985, la que tuvo efectos importantes en la economa, generando una hiperinflacin y un creciente dficit fiscal, que se vio agravado por la poltica de endeudamiento externo no destinado al sector productivo que se realiz en los aos 70's, en un largo perodo dictatorial en el pas. En cuanto a los aspectos fiscales, en 1946 se promulg la primera Ley Orgnica de Municipalidades y a partir de las Constituciones de los aos 40's se reconoci la existencia de un Dominio Tributario Exclusivo Municipal, con estas medidas es necesario y urgente destinar competencias a los municipios a travs de su ley por eso es que diremos que existen ya una distribucin de competencias que si bien no son compartidas son exclusivas cuya importancia radica en delegar ciertas funciones que en ese entonces el poder central no poda cumplir a cabalidad 2.1.- Aspectos institucionales.- En lo institucional, en el ao 1926 se cre el Banco Central de Bolivia como primera autoridad monetaria del pas, se estructur la instancia de fiscalizacin en Contralora, en 1932 se crea Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), en 1952 la Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL) como parte del proceso de

nacionalizacin de las minas. En este mismo perodo se crea la Corporacin Boliviana de Fomento (CBF) como expresin de la intervencin del Estado en el sector productivo, al que le sigue en 1969 la creacin la Empresa Nacional de Fundiciones (ENAF). Esta concepcin responda a la filosofa de sustitucin de importaciones vigente en Amrica Latina para los 50's. Desde la Constitucin Poltica del Estado de 1967 y la promulgacin de la denominada Ley de Bases del Ejecutivo de 1969, se estableci la existencia de una administracin central, descentralizada y desconcentrada. Esta administracin descentralizada era la de aquellas instituciones que realizaban funciones especficas en algn tema o rea. Este es el caso, por ejemplo, del Instituto Nacional de Estadstica, que dependa funcionalmente de un Ministerio de Estado y tena autonoma administrativa y tcnica de funcionamiento. Por el contrario, se entenda -y an se entiende as- como administracin desconcentrada, a aquellas reparticiones dependientes de la administracin central o descentralizada, que tenan representaciones ubicadas fsicamente en otros Departamentos o ciudades fuera de la capital de la Repblica. Las Corporaciones de Desarrollo surgieron sobre la base de los Comits de Obras Pblicas, conformados en aquellos Departamentos que reciban regalas por concepto de la explotacin petrolfera, ya descrita anteriormente. La Ley de Corporaciones se dict en 1974 y sus funciones bsicas eran las de planificar el desarrollo regional y programar la inversin pblica regional. Las experiencias de esta institucionalidad fueron diversas. Si bien algunas Corporaciones focalizaron su inversin en la infraestructura fsica del Departamento y en menor medida en otras inversiones de carcter ms bien productivo, otras se concentraron en crear industrias pblicas regionales, en base a mercados ficticios, lo que llev a estas empresas a agudas crisis financieras. El balance final fue que las empresas pblicas transferidas a las Corporaciones, terminaron constituyndose en una carga financiera para las mismas, hecho que deriv en la aprobacin de la Ley de privatizacin, afectando en particular a estas empresas para su transferencia al sector privado. 2.2.- Aspectos polticos.- En relacin a lo poltico, el centralismo fue reflejo de la inestabilidad poltica a que dieron lugar sucesivos golpes de Estado, que derivaron en gobiernos militares, los que incluso por su concepcin de origen, fueron verticalistas y autoritarios. Esto gener un largo perodo de autoridades locales impuestas por el gobierno central, con excepciones como las de fines de los aos 40's y el que actualmente se atraviesa desde 1985. Por otra parte, en todas las Constituciones los Prefectos como primera autoridad departamental siempre fueron representantes del Poder Ejecutivo entendido como Gobierno Central, en el departamento. Esta autoridad era en el siglo XIX no solamente poltico sino tambin militar. El Prefecto hasta hoy, es considerado el representante del Presidente de la Repblica en el Departamento. Desde 1982, perodo en que se restablece el proceso democrtico en el pas, se emiten algunos Decretos que establecen la descentralizacin administrativa formal, pero que nunca se cumplieron en realidad. El nivel regional tuvo una dualidad operativa; por una parte la Prefectura como cabeza poltica del Departamento, designado por el nivel central de gobierno y por otro la Corporacin de Desarrollo, cuyo Presidente tambin es designado por el nivel central de gobierno con un Directorio que si bien tena representacin del gobierno central, tambin la tena del nivel regional, especialmente de instituciones cvicas, sindicales y empresariales.

Esta Corporacin cumpla funciones operativas, desconectadas de las funciones polticas ejercidas por la Prefectura. El Directorio de la Corporacin de Desarrollo era enteramente funcional y responda mayoritariamente a los intereses de la regin, ya que los representantes del gobierno central, tambin respondan de manera ms favorable a las demandas regionales que a los intereses del gobierno central en la regin. De otro lado, las labores de las Prefecturas se han orientado ms al mantenimiento del orden interno, as como a la organizacin de algunas reparticiones desconcentradas del Estado a nivel departamental, tales como el registro civil, el Sub Tesoro Departamental, las Notaras de Hacienda y otras. Las Prefecturas en el marco de la Ley de Descentralizacin, deben asumir la cabeza del Poder Ejecutivo Departamental. Esta Ley fue aprobada en enero de 1993 por el Senado Nacional, la que qued fuera de contexto una vez aprobada la Ley de Necesidad de Reforma de la Constitucin, que excluy la posibilidad de una Asamblea Departamental elegida por voto directo y en su lugar, la reciente Ley de Reforma Constitucional No. 1585 aprobada el 12 de agosto de 1994, incluye la creacin de un Consejo Departamental. Por ello, ahora se est rediscutiendo un proyecto de Ley de Descentralizacin Administrativa, que defina las competencias y atribuciones de este nivel de gobierno. En todo caso, las modificaciones que se introduzcan al proyecto de Ley de Descentralizacin Administrativa estarn condicionadas a la asignacin de competencias ya atribuida a los Gobiernos Municipales. 2.3.- Competencias del nivel municipal.- En cuanto a los rganos pblicos, la Constitucin Poltica del Estado en su art. 201, le atribuye al Concejo Municipal la obligacin de aprobar anualmente el Presupuesto Municipal por programas que es propuesto por el Alcalde, debe tambin elaborar Ordenanzas Municipales de patentes e impuestos (previo dictamen tcnico del Ministerio de Hacienda) y establecer o abolir impuestos municipales (previa aprobacin del senado). Desde el punto de vista fiscal el Concejo Municipal debe recaudar e invertir las rentas municipales de acuerdo a presupuesto y negociar emprstitos para obras pblicas de reconocida necesidad, previa aprobacin del Concejo Municipal y autorizacin del Senado. La Ley Orgnica de Municipalidades de 1985, establece un detalle de competencias para este nivel de gobierno en su art. 9o. Sin embargo, muchas de estas atribuciones se hallaban en contradiccin con los postulados del programa macroeconmico de ajuste estructural, por lo que difcilmente se podan compatibilizar y requeran de una adecuacin, a travs de una nueva Ley Orgnica de Municipalidades; En particular las contradicciones tenan que ver con la prestacin de los servicios pblicos y su reglamentacin, la defensa de la economa popular mediante la intervencin en el abastecimiento y distribucin de bienes y servicios as como la lucha contra la especulacin y el condicionamiento de la propiedad urbana al servicio pblico. Por otra parte, el diseo de la Ley era para un Municipio estrictamente urbano en su concepcin; La Ley 1551 que establece un Municipio urbano rural, corrige parcialmente esta situacin. La Ley de Participacin Popular transfiere a ttulo gratuito la infraestructura fsica de salud, educacin, caminos vecinales, cultura, deporte y micro riego en favor de los Gobiernos Municipales, lo que es complementario a las nuevas competencias que se les atribuye. Adicionalmente, les confiere la potestad de administrar dotar y supervisar la infraestructura pblica en las reas ya sealadas, los sistemas de catastro urbano y rural as como la promocin y mantenimiento de los programas sociales.

El art. 19o. de la Ley 1551 de Participacin Popular establece cules son los impuestos nacionales que se coparticipan en un 20% por el criterio per-capita en favor de los Gobiernos Municipales: - El Impuesto al Valor Agregado - El Rgimen Complementario del IVA - El Impuesto a las Transacciones - El Impuesto a la Renta Presunta de Empresas - El Impuesto al Consumo Especfico - El Gravamen Aduanero Consolidado - A la Transmisin Gratuita de Bienes (Sucesiones) - El Impuesto a las salidas al exterior Asimismo transfiere en un 100% los recursos de la recaudacin del Impuesto a la renta Presunta de Propietarios de Bienes inmuebles, vehculos, motonaves y aeronaves y el Impuesto a la Propiedad Rural y reconoce las Tasas y Patentes como ingresos propios de Dominio Tributario Exclusivo Municipal. La Ley 1606 modificatoria de la Ley 843 modifica el Impuesto a la Renta Presunta de Empresas en Impuesto a las Utilidades (25%) y los Impuestos a inmuebles y vehculos y el de la propiedad rural en un Impuesto denominado a la Propiedad de Bienes, con tablas equivalentes para su cobro. La Ley 1606 mantiene el rgimen de coparticipacin sobre los impuestos ya listados. Estos, por tanto, son los ingresos con que cuenta el Gobierno Municipal para atender la competencias ya sealadas, adems lgicamente, de las que obtiene por ventas de bienes y servicios y otros ingresos no tributarios y de capital. 2.4.- Competencias del nivel departamental.-De esta manera, se observa que las competencias que quedan por definirse son aquellas que deber desarrollar el futuro Gobierno Departamental, as denominado en la Reforma Constitucional reciente. En la Constitucin Poltica del Estado se establece en el art. 109 que en lo poltico administrativo, el Gobierno departamental estar a cargo de los Prefectos, cuyas competencias (atribuciones, condiciones y elegibilidad) se deben definir en una Ley. En el proyecto de Ley de descentralizacin administrativa consensuado con el movimiento cvico y en actual consideracin legislativa, plantea entre otras las siguientes competencias relacionadas con la descentralizacin y que corresponden al denominado "Poder Ejecutivo del nivel Departamental": - Planificar el desarrollo departamental integral, conforme al Plan General de Desarrollo Econmico y Social de la Repblica y a las normas del Sistema Nacional de Planificacin, ejecutando los planes, programas y proyectos correspondientes. - Promover e institucionalizar los mecanismos que garanticen la Participacin Popular en la gestin, control y la administracin de las competencias transferidas, de conformidad al marco previsto en la Ley de Participacin Popular. - Administrar los caminos vecinales en coordinacin con los Gobiernos Municipales de la respectiva jurisdiccin. - Administrar los recursos naturales y del medio ambiente, adecuando las polticas nacionales en el nivel departamental. Al gobierno nacional, por su parte, le corresponde suministrar la seguridad y defensa nacional, las relaciones exteriores, la poltica medioambiental, la formulacin de planes de desarrollo e inversin pblica y otras que tienen carcter global y que determinan los procesos administrativos de los entes sub nacionales intentando reducir los desequilibrios entre regiones.

Los recursos con los que se afrontarn las competencias previstas para el nivel departamental provendran en una gran proporcin (65%) de las regalas asignadas por la Ley y de los recursos del Fondo Compensatorio Departamental que contempla la Ley de Participacin Popular. El Fondo de Compensacin Departamental est establecido en la Ley 1551, en su art. 29o. y reglamentado en el Decreto Supremo No. 23813 de 30 de junio de 1994, en el que el Captulo II de los arts. 11o. al 14o. estn dedicados a explicar su forma de clculo, sus metodologas de distribucin y otros aspectos tcnicos. Los Consejos de Desarrollo Provincial que se prevn en la Ley 1551 de Participacin Popular se reglamentan en el Decreto Supremo 23858 de 1994, en el cual se establece un rol bsicamente coordinador, el objetivo coadyuvante de la participacin popular, su conformacin y el mbito y forma de funcionamiento. La contribucin de las ONG's en la participacin popular se establece en el art. 34o., garantizando su accin en el mbito de su trabajo, y se incluye en el Decreto Supremo 23858 exigiendo de las mismas, que sus acciones se enmarquen en las polticas de los Gobiernos Municipales en la jurisdiccin en la que desarrollan sus actividades. La inversin pblica regional, se establece en el proyecto de Ley de descentralizacin administrativa, canalizado a travs del Poder Ejecutivo a nivel departamental (la Prefectura) y determinado en montos de asignacin a travs del Sistema Nacional de Inversiones, considerando los criterios de poblacin, pobreza, desarrollo relativo, esfuerzo y eficiencia fiscal. Estos parmetros debern reflejarse en indicadores como el densidad poblacional por departamento, necesidades bsicas insatisfechas por provincia, PIB departamental, recaudacin tributaria departamental y presin tributaria departamental. Las Corporaciones Regionales de Desarrollo, que cuentan con los ingresos de las regalas departamentales y los de las utilidades de las empresas pblicas departamentales, tienen la opcin de depender del Prefecto o de una Secretara Departamental de Desarrollo Sostenible, que es el rea responsable del Sistema de Planificacin de acuerdo a la Ley de Ministerios vigente desde 1993. Este es an un tema a debatir; En todo caso, las Corporaciones ya no tendran el nivel de autarqua del que actualmente gozan, aunque sea de manera formal.

3.- MARCO CONCEPTUAL

3.1.- COMPETENCIA.- Conviene analizar, inicialmente, el concepto y alcance de competencia. Se entiende por competencia el conjunto de atribuciones, potestades y facultades de actuacin que posee un rgano sobre una materia determinada; es decir, las capacidades que un ente territorial de derecho pblico posee para actuar sobre un determinado sector de la realidad social. Por lo tanto, es relevante determinar las diferencias tericas que existen entre atribucin, potestad y facultad; y entre materia y orden competencial. 3.1.1.ATRIBUCION, POTESTAD, FACULTAD, MATERIA ORDEN COMPETENCIAL.- La atribucin ha de ser entendida como un ttulo habilitante que no genera innovaciones en el ordenamiento ni modificaciones en la realidad material y cuya produccin depende de un acto de voluntad del ente territorial de derecho pblico; por potestad se entiende la capacidad de producir modificaciones en el ordenamiento jurdico o en la situacin jurdica de terceros; y por facultad se alude a una habilitacin para actuar a discrecin, partiendo de un determinado presupuesto jurdico objetivo. Por otra parte, materia refiere a un determinado sector de la realidad social sobre el que se puede aplicar alguna de las capacidades de actuacin (atribucin, facultad y potestad) anteriormente mencionadas. Las materias pueden ser de naturaleza muy diferente: las asociadas a los poderes pblicos (obras pblicas, sanidad, educacin), a los rganos pblicos (ejrcito, administracin pblica, Poder Judicial), a los derechos de los ciudadanos, etc. La Constitucin ofrece una variada gama de materias que pueden ser objeto de una funcin del Estado o de las entidades autonmicas. El orden competencial es el rgimen de distribucin de competencias delineado por la Constitucin y las leyes para el Estado y las entidades autnomas. Este orden se caracteriza por la concurrencia de principios; uno de ellos es el principio dispositivo que permite la ampliacin, e incluso el ejercicio o no de las competencias; junto a este principio se encuentra los principios de supletoriedad y de prevalencia. 3.2.- DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA.- Accin de transferir autoridad y capacidad de decisin en organismos del sector pblico con personalidad jurdica y patrimonio propios, as como autonoma orgnica y tcnica (organismos descentralizados). Todo ello con el fin de descongestionar y hacer ms gil el desempeo de las atribuciones del Gobierno Federal. Asimismo, se considera descentralizacin administrativa a las acciones que el Poder Ejecutivo Federal realiza para transferir funciones y entidades de incumbencia federal a los gobiernos locales, con el fin de que sean ejercidas y operadas acorde a sus necesidades particulares. 3.3.- AUTONOMIA.- Que este modelo de Estado sea descentralizado y con autonomas significa que la organizacin institucional del mismo toma en cuenta la distribucin de poder pblico a nivel territorial. Que existen todava departamentos con un rgimen descentralizado y otros que accedern de manera ms rpida a la autonoma plena. Que en el caso de las autonomas, las formas de organizacin territorial ejercen derechos (atribuciones y competencias) que antes pertenecan al Estado central

Dada la existencia pre colonial de las naciones y pueblos indgena originario campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su libre determinacin en el marco de la unidad del Estado, que consiste en su derecho a la autonoma, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidacin de sus entidades territoriales, conforme a esta Constitucin y la ley. La estructura del nuevo modelo de Estado Plurinacional implica que los poderes pblicos tengan una representacin directa de los pueblos y naciones indgenas originarias y campesinas, segn usos y costumbres, y de la ciudadana a travs del voto universal.

4.- CARACTERISTICAS, FUNCIONES Y EJEMPLOS COMPETENCIA.- Una vez conceptualizado el trmino autoridad encontramos que ste se encuentra ntimamente ligado al trmino competencia, puesto que no se concibe una autoridad sin competencia o viceversa; en ese orden de ideas tenemos que desde el punto de vista del Derecho administrativo, competencia es un concepto que se refiere a la titularidad de una potestad que un rgano administrativo posee sobre una determinada materia. Es decir, se trata, de una circunstancia subjetiva o inherente del rgano, de manera que cuando ste sea titular de los intereses y potestades pblicas, ser competente. Tambin se entiende por competencia a la facultad para realizar determinados actos, que el orden jurdico atribuye a los rganos de la Administracin Pblica. Con esto quiero precisar que la competencia siempre debe ser otorgada por un acto legislativo material (Ley del Congreso o Reglamento del Ejecutivo). Sin embargo, hay casos en la prctica administrativa en que se otorga competencia por medio de acuerdos o decretos del Ejecutivo. Miguel Acosta Romero, afirma que la competencia es generalmente definida como ...el poder de que est investida la autoridad, o que le es atribuido para expresar su voluntad. La determinacin de la competencia significa la determinacin de este poder y por consecuencia la de la voluntad1. La competencia siempre es constitutiva del rgano administrativo. En un Estado de Derecho no se concibe la existencia de un rgano administrativo sin competencia; como efecto de que sta es constitutiva del rgano, la misma no se puede renunciar ni declinar, sino que, por el contrario, su ejercicio debe limitarse a los trminos establecidos por la ley y el inters pblico. Cabe hacer un parntesis para hacer la anotacin que jurisdiccin y competencia no son sinnimos. No obstante suelen, a veces ser confundidos. ...Esta confusin se origina quiz por la ntima relacin que priva entre los dos conceptos. Sin embargo, la jurisdiccin, es una funcin del estado, mientras que la competencia es el lmite de esa funcin, el mbito de validez de la misma...2 COMPETENCIA EN SENTIDO LATO.- Por otro lado encontramos que no es en concepto exclusivo del Derecho Procesal, sino que est referido a todo el Derecho Pblico. Por lo tanto, en un sentido lato, la competencia puede definirse como el mbito, la esfera o el campo dentro del cual un rgano de autoridad puede desempear vlidamente sus atribuciones y funciones. En este sentido la Constitucin Mexicana establece que ...nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente...3. Dicha referencia a la autoridad competente engloba cualquier tipo de sta, ya se legislativa, administrativa o judicial. El Gobernado tiene con ello la
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Acosta Romero, Miguel, Teora General del Derecho Administrativo,8 Edicin, Porrua, S.A., Mxico, 1988, pp 630. 2 Gmez Lara, Cipriano, Teora General del Proceso, 8 Edicin, Harla, Mxico, 1990, pp. 174.

garanta de que los actos de molestia para l, deben provenir siempre de una autoridad competente, es decir, de una autoridad que debe estar actuando en ese mbito, esfera o campo dentro de los cuales puede vlidamente desarrollar o desempear sus atribuciones y funciones. En este caso es el texto legal el que determina marca o limita el mbito competencial de cada rgano. COMPETENCIA EN SENTIDO ESTRICTO.- En estricto sentido explicare a la competencia como se ha venido refiriendo, es decir, concretamente al Derecho Administrativo, siendo el caso que dada la importancia que representa la competencia en la historia interpretativa de las Garantas individuales, concretamente a la terminologa (autoridad competente), consignada en el artculo 16 Constitucional, tenemos que la competencia de una autoridad equivale lgica y jurdicamente a su legitimidad, esto es ...la legitimidad de la eleccin de una autoridad o funcionario envuelve forzosamente su competencia o incompetencia para el conocimiento de un negocio y para su decisin, porque nunca pueden ser competentes si les falta legitimidad. Al referirse la Carta Fundamental en su artculo 16 a la competencia de las autoridades, se refiere a la vez a su legitimidad, implcita e indispensablemente. Cuando no cabe duda que una autoridad es legtima, su competencia mira ya slo, en efecto, de una manera secundaria, a la rbita dentro de la cual ella debe girar; pero si la legitimidad es dudosa, y con mayor razn si la ilegitimidad es incuestionable la competencia mira entonces a la manera con que la persona fue nombrada... 4, de tal suerte que no habra cabida de un rgano competente si la competencia no le es otorgada mediante un acto de legitimidad, es decir , previsto en la ley; visto de otro modo un rgano que no goce de legitimidad no ser considerado una autoridad y por lo tanto carecer de competencia. Lo que en el prrafo anterior se sostiene es que ...donde no hay legitimidad en la autoridad, tiene sta incompetencia de origen...5; frase que si bien es cierto no tiene sentido jurdico, fue creada en virtud de que como el artculo 16 constitucional habla de competencia, no as de legitimidad, cuando se quiso conceptuar a sta, lo mismo que de aquella, se llam a la ilegitimidad (incompetencia de origen), creyendo que con esa medida se supla el silencio del precepto constitucional. DISTINCIN ENTRE COMPETENCIA EN EL AMBTO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Y CAPACIDAD EN DERECHO PRIVADO Delimitada la locucin autoridad competente, me avocare a establecer las diferencias sustanciales que existen entre la competencia del derecho pblico y la capacidad del derecho privado, a pesar de su similar significado.

Burgoa, Ignacio. Las Garantas Individuales, 24 Edicin, Editorial Porrua, S.A., Mxico, 1992, P.788.
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Acosta Romero, Miguel, Teora General del Derecho Administrativo,8 Edicin, Porrua, S.A., Mxico, P. 897.
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Acosta Romero, Miguel, Teora General del Derecho Administrativo,8 Edicin, Porrua, S.A., Mxico, P. 897.

En primer trmino, la competencia requiere siempre un texto expreso de la ley para que pueda existir. Mientras que en el derecho privado la capacidad es la regla y la incapacidad la excepcin; en el derecho administrativo rige el principio inverso, es decir, que la Competencia debe justificarse expresamente en cada caso. Este supuesto es interesante porque como en la actuacin de los rganos administrativos se pueden realizar considerables actos que afecten los intereses particulares, se hace necesario que esos intereses se encuentren garantizados contra la arbitrariedad. La nica forma de garanta es la exigencia de una ley que autorice la actuacin del Poder Pblico. El rgimen de Derecho de los Estados Contemporneos y el Principio de Legalidad previsto en la Carta Magna exigen que todos los actos del Estado sean realizados dentro de normas legales. Como segunda caracterstica de la competencia, que la distingue de la capacidad de derecho privado, se encuentra la de que el ejercicio de la primera es obligatorio, en tanto que el ejercicio de la capacidad queda al arbitrio del particular. Una explicacin de sta caracterstica es la que establece Gabino Fraga al sealar que: ...la competencia se otorga para que los rganos puedan cumplir las atribuciones que el estado les tienen encomendadas, es decir, para que pueda dar satisfaccin a las necesidades colectivas. De tal manera que siempre que stas lo exigen, los rganos del Estado deben hacer uso de su competencia. La capacidad, por el contrario, se da en inters de la persona a quien se le reconoce, de tal modo que sta voluntariamente decide de su ejercicio....6 Puede darse el caso que la ley al establecer la competencia determine las condiciones especiales en que debe ejercitarse o bien que d libertad de apreciacin respecto a la oportunidad de su ejercicio. En el primer caso basta que concurran las condiciones de hecho previstas por la ley para que la administracin deba ejercitar los actos jurdicos cuyo cumplimiento establece la misma ley. En el segundo caso, la libertad de apreciacin queda subordinada a la atencin de los intereses pblicos o a la eficacia de los servicios que preste la Administracin, sin que puedan mviles personales o motivos diferentes influir para decidir sobre el uso de la competencia autorizada. Una tercera caracterstica es la que la competencia generalmente se encuentra dividida entre diversos rganos, de tal suerte que para la realizacin de un mismo acto jurdico intervienen varios de ellos. La garanta para el buen funcionamiento de la administracin Pblica exige la intervencin de diversos rganos, que recproca y mutuamente se controlen y que eviten que el inters particular de alguno de los titulares de esos rganos pueda ser el motivo para una actuacin que afecte derechos de particulares. Un cuarto carcter de la competencia lo seala Gabino Fraga al mencionar que: ...la competencia no se puede renunciar, ni ser objeto de pactos que comprometan su ejercicio, porque la competencia no es un bien que est dentro del comercio, que pueda ser objeto de
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Fraga, Gabino, Derecho Administrativo, 32 Edicin, Porrua S.A., Mxico 1993, P 506.

contrato, sino que tiene forzosamente que ser ejercitada en todos los casos en que lo requiera el inters pblico...7. En otras palabras, no es sino que la competencia se halla atribuida a los Poderes Pblicos en razn de intereses tambin pblicos que estn llamados a satisfacer y que, por el contrario, un inters privado no puede ser nunca motivo para que se les restrinja con perjuicio de la finalidad que persigue. Finalmente es caracterstico de la competencia el que ella es constitutiva del rgano que la ejercita y no un derecho del titular del propio rgano. De tal manera que el titular no puede delegar ni disponer de ella sino en caso de que la propia ley lo consienta. EJEMPLOS.- Tras la promulgacin de la Constitucin Poltica del Estado, en febrero de 2009, Bolivia est implementando un rgimen que reconoce 4 tipos de autonomas (departamental, regional, indgena originario campesina y municipal), todas ellas con capacidad legislativa y con asignacin de competencias privativas, exclusivas, compartidas y concurrentes. En este contexto, la legislacin es un tema clave, especialmente en las competencias compartidas, donde el nivel nacional puede hacer una ley bsica y las dems autonomas pueden ejercer una legislacin de desarrollo, reglamentacin y ejecucin sobre la base de esa norma. Un ejemplo de esto es la competencia compartida "servicios de telefona fija, mvil y telecomunicaciones", incluida en el artculo 299 de la Constitucin. El experto en descentralizacin Vladimir Ameller hace notar que el nivel central puede elaborar una Ley Bsica sobre este tema, su respectiva reglamentacin, decretos y resoluciones ministeriales. "Sobre esa misma competencia, afirma Ameller, la autonoma indgena puede hacer una Ley de Desarrollo indgena originario campesina y adems su reglamentacin; la autonoma municipal podra elaborar tambin una Ley de Desarrollo y su reglamentacin; la autonoma departamental lo propio, como se puede notar, hay muchos actores, muchos gobiernos, en un mismo territorio".8 Ejercicio competencial compartido: Mediante legislaciones bsicas, la Asamblea Legislativa Plurinacional determinar los principios, la regulacin general de la materia y la divisin de responsabilidades entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas, as como cul de estas ltimas tiene la facultad de realizar la legislacin de desarrollo respecto de cada competencia compartida asignada en la Constitucin (Ibd., art. 66/I). Tras la promulgacin de la Constitucin Poltica del Estado, en febrero de 2009, Bolivia est implementando un rgimen que reconoce 4 tipos de autonomas (departamental, regional, indgena originario campesina y municipal), todas ellas con capacidad legislativa y con
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Fraga, Gabino, Derecho Administrativo, 32 Edicin, Porrua S.A., Mxico 1993, P 506. Ameller, Vladimir. 2010. Naturaleza y Materias Crticas de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin. Legados, rigideces y perspectivas para el proceso de autonomas. En: Bolivia en la senda de la implementacin de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (LMAD). Evaluacin, anlisis crtico y perspectivas futuras. La Paz: Fundacin Konrad Adenauer Stiftung.

asignacin de competencias privativas, exclusivas, compartidas y concurrentes. En este contexto, la legislacin es un tema clave, especialmente en las competencias compartidas, donde el nivel nacional puede hacer una ley bsica y las dems autonomas pueden ejercer una legislacin de desarrollo, reglamentacin y ejecucin sobre la base de esa norma. Un ejemplo de esto es la competencia compartida "servicios de telefona fija, mvil y telecomunicaciones", incluida en el artculo 299 de la Constitucin9. El experto en descentralizacin Vladimir Ameller hace notar que el nivel central puede elaborar una Ley Bsica sobre este tema, su respectiva reglamentacin, decretos y resoluciones ministeriales. "Sobre esa misma competencia, afirma Ameller, la autonoma indgena puede hacer una Ley de Desarrollo indgena originario campesina y adems su reglamentacin; la autonoma municipal podra elaborar tambin una Ley de Desarrollo y su reglamentacin; la autonoma departamental lo propio, como se puede notar, hay muchos actores, muchos gobiernos, en un mismo territorio". Caracterizacin constitucional de la estructura territorial del rgimen autonmico Es la Tercera Parte de la Constitucin Poltica del Estado (CPE), promulgada a inicios de 2009, la que delinea de forma general los elementos constitutivos del Estado descentralizado y con autonomas que se pretende implementar en Bolivia. Las disposiciones constitucionales al respecto sealan, en primer lugar, que la organizacin territorial del Estado est compuesta por departamentos, provincias, municipios y territorios indgena originario campesinos (1) 10 (CPE, art. 269/I). En segundo lugar, la Constitucin caracteriza los diferentes tipos de autonoma que existirn, a saber: la autonoma departamental, la autonoma municipal, la autonoma indgena originario campesina y la autonoma regional (Caracterizacin constitucional de la estructura territorial del rgimen autonmico; las mismas que, exceptuando la ltima, no estarn subordinadas entre ellas y tendrn un igual rango constitucional.11 Un tercer elemento central de la delimitacin del rgimen autonmico en la Constitucin es la distribucin de competencias realizada a travs de nueve catlogos competenciales para los diferentes niveles territoriales, los mismos que estn divididos de la siguiente manera: 1) competencias privativas del nivel central 2) competencias exclusivas del nivel central 3) competencias compartidas entre el nivel central y las entidades territoriales autnomas 4) competencias concurrentes entre el nivel central y las entidades territoriales autnomas 5) competencias exclusivas de los gobiernos departamentales autnomos
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Constitucin Poltica del Estado, versin aprobada por la Asamblea Constituyente 2007 y compatibilizada en el honorable Congreso Nacional - 2008 11 Chvez Rodrguez Diego Andrs, Configuracin formal del Estado autonmico en Bolivia: Recorridos por la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin

6) competencias exclusivas de los gobiernos municipales autnomos; 7) competencias exclusivas de las autonomas indgena originario 1 La organizacin territorial dispuesta constitucionalmente recupera varias de las unidades territoriales existentes hasta el momento, con la diferencia proveniente de la eliminacin de los denominados cantones y la transformacin de las tierras comunitarias de origen (TCO) en territorios indgena originario campesinos (TIOC). 2 A pesar de la existencia de una denominada autonoma regional, es importante precisar que sta, a diferencia de los dems tipos de autonoma, no posee la facultad legislativa y, como lo veremos ms adelante, tampoco cuenta con un catlogo competencial especfico pues las competencias que posea provendrn del catlogo competencial exclusivo de la autonoma departamental o de otras ETAs que lo compongan, hechos que determinan de forma clara su menor rango. 3 Campesinas 8) competencias compartidas de las autonomas indgena originario campesinas y 9) competencias concurrentes de las autonomas indgena originario campesinas. Por lo tanto, debido a la composicin de la estructura territorial dispuesta constitucionalmente, es posible afirmar, como cuarto punto central, que Bolivia hoy cuenta con cuatro niveles territoriales y cinco formas de gobiernos autnomos. Los niveles territoriales teniendo en cuenta que stos se identifican, segn Franz Barrios, a partir de que poseen cualidad gubernativa (Barrios, 2008: 44) son el central, el departamental, el municipal y el indgena originario campesino. A su vez, se tienen cinco formas de gobierno que son: el gobierno central, el gobierno departamental, el gobierno municipal, el gobierno indgena originario y el gobierno regional, este ltimo a pesar de no contar con una autonoma plena debido a la ausencia de facultad legislativa, s cuenta con rganos de gobierno que conforman la institucionalidad de la jurisdiccin regional, por lo tanto, es posible afirmar que s se constituye en un gobierno, pero no en un nivel territorial. Finalmente, es importante mencionar que como mandato constitucional, tena que ser la Ley Marco 12 la que deba regular lo siguiente: 1) El procedimiento para la elaboracin de Estatutos Autonmicos y Cartas Orgnicas. 2) La transferencia y delegacin competencial. 3) El rgimen econmico financiero. 4) La coordinacin entre el nivel central y las entidades territoriales descentralizadas y autnomas. Son estos mandatos otorgados a la Ley Marco los que se pasan a describir y analizar brevemente en las secciones siguientes en especial los tres ltimos, por supuesto, sin intentar agotar las temticas analizadas pues si bien ya existe una estructura autonmica formalmente establecida, es el ejercicio de la misma lo que nos permitir en los aos siguientes realizar una evaluacin sobre los alcances, las consecuencias y desafos por lo que atraviesa el Estado autonmico boliviano. 3. Precisiones de la Ley Marco y el complejo rgimen competencial Para iniciar el anlisis del marco competencial en la Bolivia autonmica, conviene partir de las precisiones realizadas tanto en la Constitucin como en la Ley Marco, por ello,
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Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, LEY N031 actualizado a noviembre de 2011, U.P.S. editorial SRL.

empezamos por la definicin misma de autonoma que adoptan ambas disposiciones legales que, a la letra sealan que la autonoma [] implica la eleccin directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administracin de sus recursos econmicos, y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus rganos del gobierno autnomo en el mbito de su jurisdiccin y competencias y atribuciones 13(CPE, art. 272). Es la cualidad gubernativa que adquiere una entidad territorial de acuerdo a las condiciones y procedimientos establecidos en la Constitucin Poltica del Estado y la presente Ley, que implica la igualdad jerrquica o de rango constitucional entre entidades territoriales autnomas, la eleccin directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administracin de sus recursos econmicos y el ejercicio de facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus rganos del gobierno autnomo, en el mbito de su jurisdiccin territorial y de las competencias y atribuciones establecidas por la Constitucin Poltica del Estado y la ley. La autonoma regional no goza de facultad legislativa (LMAD, art. 6/II/3). Como se puede percibir en las definiciones presentadas la autonoma en Bolivia tiene cuatro elementos principales: 1) Igualdad jerrquica o de rango constitucional entre entidades territoriales autnomas. 2) Eleccin directa de las autoridades de las entidades territoriales autnomas. 3) Administracin propia de los recursos econmicos de las entidades territoriales autnomas. 4) Ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva a cargo de los rganos de los gobiernos autnomos. Despus de conceptualizada la autonoma, es preciso establecer que la Constitucin, en los catlogos competenciales a los que se hizo referencia ms adelante, distribuy de forma explcita un total de 199 competencias que estn divididas en cuatro tipos de competencias (Cfr. CPE, art. 197). A continuacin se detalla aquello que puede denominarse como la tipologa competencial establecida constitucionalmente y que es recuperada por la Ley Marco: Esquema 1: Tipologa competencial14 Competencias Privativas Aquellas donde la legislacin, la reglamentacin y la ejecucin estn reservadas para el nivel central del Estado y, por tanto, no son sujetas a transferencia ni delegacin. Competencias Exclusivas

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Chvez Rodrguez Diego Andrs, Configuracin formal del Estado autonmico en Bolivia: Recorridos por la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin

Aquellas donde un nivel de gobierno tiene la legislacin, la reglamentacin y la ejecucin de determinada materia, sin embargo, es posible transferir o delegar tanto las potestades reglamentaria y ejecutiva. En este punto, conviene resaltar que en el caso de las competencias concurrentes, como pudimos advertir en el Esquema 1, son las entidades territoriales autnomas las que de manera simultnea ejercen las potestades reglamentaria y ejecutiva; sin embargo, la Ley Marco parece haber obviado esta definicin y, en su articulado, plantea otra en la que la competencia concurrente permite al nivel central del Estado no slo legislar que estaba definido en la Constitucin, sino que tambin le da la posibilidad de ejercer las facultades reglamentaria y ejecutiva junto a las ETAs, contraviniendo por lo tanto lo dispuesto constitucionalmente. A raz de este cambio en la definicin de la naturaleza misma de la competencia concurrente, surge este interrogante: qu significa, segn lo dispuesto por la Ley Marco, que todos los niveles puedan reglamentar y ejecutar las competencias concurrentes de manera simultnea y, si la Constitucin sealaba que el nivel central slo poda legislar en este tipo de competencias, que implica que sume las otras dos potestades, ser que el nivel central podr en algunos casos llevar adelante el ejercicio completo de las competencias enlistadas como concurrentes? Parece no existir otra alternativa ms all de la posibilidad de elaborar otra ley que delimite bien esta contradiccin para el interrogante planteado que su resolucin a medida que se vaya llevando a la prctica las disposiciones constitucionales y de la Ley Marco en materia autonmica. Despus de la consideracin sealada y antes de iniciar con la descripcin y anlisis de la distribucin competencial propiamente dicha, resulta importante realizar algunas aclaraciones conceptuales con el fin de evitar confusiones en el transcurso de la explicacin de los alcances de dichas competencias de los diferentes niveles territoriales. En primer lugar es necesario explicitar que, como se haba mencionado antes, el texto constitucional distribuye 199 competencias en catlogos competenciales diferenciados, cada uno de ellos pertenecientes a un tipo de autonoma en particular; sin embargo, si realizamos una revisin de esta asignacin competencial, es posible advertir al igual q otros autores que la lista contenida en cada una de ellas corresponde ms a materias competenciales que a competencias propiamente dichas, es decir, lo establecido constitucionalmente. Competencias Concurrentes Aquellas donde la legislacin corresponde al nivel central del Estado y las potestades reglamentaria y ejecutiva son ejercidas simultneamente por los otros niveles de gobierno. Competencias Compartidas Aquellas que se encuentran sujetas a una legislacin bsica de la Asamblea Legislativa Plurinacional (nivel central) y la legislacin de desarrollo, la reglamentacin y la ejecucin corresponden a las entidades territoriales autnomas. Referencia a un conjunto de atribuciones o responsabilidades que corresponden a un sector especfico, por ejemplo, seguridad ciudadana o telecomunicaciones. Por lo tanto, es necesario

diferenciar las materias competenciales de lo que son las competencias, pues segn lo que se desprende del texto constitucional y la Ley Marco, estas ltimas estn definidas como aquellos rasgos caractersticos de la tipologa competencial que describimos anteriormente, es decir, las competencias slo pueden ser privativas, exclusivas, concurrentes y compartidas, en cambio, las materias competenciales pueden ser entendidas como todos aquellos campos de accin que sern ejercidos tanto por el nivel central del Estado como por las entidades territoriales autnomas. En este marco, podemos advertir que las competencias tienen dos dimensiones que son fundamentales para diferenciar unas de otras; por un lado, se encuentra la dimensin territorial que establece a cules y cuntos determinados niveles territoriales corresponder la competencia y, por otro lado, se encuentra la dimensin facultativa que se refiere a la distribucin de facultades (legislativa, reglamentaria y ejecutiva) a cada nivel territorial conforme a las caractersticas de cada competencia. Por su parte, en el caso de las materias competenciales, es importante establecer que stas no poseen una univocidad, es decir, las materias enlistadas en la Constitucin no hacen referencia a una sola cosa, esto es posible constatarlo si analizamos los diferentes catlogos competenciales, por lo tanto, siguiendo a Carlos Bhrt (2010), cuando hablamos de materia competencial debemos tomar en cuenta que estamos refirindonos, por lo menos, a cuatro elementos distintos: 1) reas o sectores de poltica pblica (educacin) 2) gestin de recursos concretos (hidrocarburos) 3) instrumentos tcnicos de gestin pblica (planificacin) y 4) actividades emanadas del ejercicio del poder pblico de los gobiernos, sean stos autnomos o no (seguridad ciudadana). No obstante, ms all de tal diferenciacin, como bien seala Carlos Bhrt, existe una relacin directa entre unas y otras: lo que la Constitucin en realidad manda es que las materias enumeradas en los catlogos sean gestionadas bajo determinado tipo de competencia 15 Una segunda explicacin necesaria en torno al rgimen competencial radica en la diferencia existente entre lo que se denomina como una unidad territorial y aquello que es definido como una entidad territorial, al respecto debemos sealar que la primera hace referencia a los espacios geogrficos que configuran a la organizacin territorial del Estado a los que nos referimos anteriormente (CPE, art. 269/I); 16por el contrario, la entidad territorial corresponde, segn la Ley Marco, a la institucionalidad que administra y gobierna en la jurisdiccin de una unidad territorial, de acuerdo a las facultades y competencias que le confieren la Constitucin Poltica del Estado y la ley (LMAD, art. 6/II/1). Por lo tanto, de lo que estamos hablando es la necesidad de especificar que la unidad territorial corresponde al espacio en el que se asientan las entidades territoriales, entendidas stas como la configuracin de todo el aparato institucional que constituye a los rganos
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Bhrt, Carlos. 2010. Autonomas: entre el alcance competencial y el principio de gradualidad. En: Herramientas para la construccin del Estado autonmico en Bolivia. La Paz: IDEA Internacional. 16 Constitucin Poltica del Estado, versin aprobada por la Asamblea Constituyente 2007 y compatibilizada en el honorable Congreso Nacional - 2008

propios para la administracin y ejercicio de la autonoma de los niveles de gobierno, pues es precisamente la entidad territorial el lugar donde recae la cualidad autonmica, y no as en la unidad territorial. En tercer lugar, es importante mencionar aquellos elementos caracterizadores del rgimen competencial dispuesto en la Ley Marco, pues son stos los que nos ayudarn, por un lado, a establecer los ejes sobre los que se asienta la implementacin del rgimen autonmico en su dimensin competencial y, por otro lado, a despejar una serie de dudas subyacentes en torno a algunos vacos que todava ha dejado la distribucin de competencias por nivel territorial que describiremos ms adelante. A continuacin se enlistan y describen los elementos competenciales mencionados: a. Obligatoriedad de la asuncin competencial: todas las competencias exclusivas asignadas por la Constitucin a las entidades territoriales autnomas, as como las facultades reglamentaria y ejecutiva transferidas o delegadas por ley de la Asamblea Legislativa Plurinacional debern ser asumidas obligatoriamente (LMAD, art. 64/I). b. Responsabilidad del ejercicio competencial: las competencias asumidas por las entidades territoriales autnomas son ejercidas bajo la responsabilidad directa de sus autoridades, las mismas que estn sujetas a sistemas de gestin pblica, control gubernamental y control jurisdiccional (Ibd., art. 64/III). c. Asignacin competencial secundaria: para el ejercicio de las facultades reglamentaria y ejecutiva de las competencias concurrentes, que corresponden a las entidades territoriales autnomas, la ley de la Asamblea Legislativa Plurinacional (ALP) distribuir las responsabilidades de cada nivel, tomando en cuenta la naturaleza, las caractersticas y la escala de intervencin de cada una de las competencias (Ibd., art. 65). d. Ejercicio competencial compartido: mediante legislaciones bsicas, la Asamblea Legislativa Plurinacional determinar los principios, la regulacin general de la materia y la divisin de responsabilidades entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas, as como cul de estas ltimas tiene la facultad de realizar la legislacin de desarrollo respecto de cada competencia compartida asignada en la Constitucin (Ibd., art. 66/I). e. Gradualidad en el ejercicio competencial: ser el Servicio Estatal de Autonomas (SEA) ser el encargado de apoyar el ejercicio gradual de las nuevas competencias de las entidades territoriales autnomas, en coordinacin con stas y las instancias del nivel central del Estado que correspondan (Ibd., art. 67/I). f. Compatibilizacin legislativa: en caso de presentarse situaciones de disparidad entre las disposiciones normativas de las entidades territoriales autnomas que afecten derechos constitucionales o el inters general del Estado, mediante una ley la ALP tiene la facultad de establecer los principios que sean necesarios para realizar la compatibilizacin normativa (Ibd., art. 68). g. Conflictos competenciales: en caso de presentarse conflictos en la asignacin, transferencia, delegacin o ejercicio de competencias entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas o entre estas ltimas, se dispone como va conciliatoria de resolucin al SEA mediante un convenio de conciliacin que deber ser refrendado por los rganos deliberativos de los niveles de gobierno en conflicto; sin embargo, en caso de no

lograrse un acuerdo mediante esta va, la instancia final de resolucin de conflictos competenciales es el Tribunal Constitucional Plurinacional (Ibd., art. 69/I-II). h. Transferencia y delegacin competencial: cualquiera de estas acciones transferencia o delegacin no implica la prdida de titularidad de la facultad legislativa para la entidad territorial que transfiere o delega la competencia (Ibd., art. 70/I); a su vez, la diferencia entre ambas es: la transferencia total o parcial de una competencia implica tambin la transferencia de la responsabilidad a la entidad territorial receptora y, por el hecho de ser transferencia, sta es definitiva, por tanto, no puede ser transferida o delegada a una tercera entidad territorial; por su parte, la delegacin total o parcial de una competencia no implica la prdida de titularidad del gobierno delegante, a su vez, esta delegacin es revocable conforme a los trminos establecidos en el convenio de delegacin competencial y, al igual que la transferencia, la delegacin no puede ser ni transferida ni delegada a una tercera entidad territorial; finalmente, se establece que la delegacin de una competencia que estaba siendo ejercida efectivamente incluir recursos, infraestructura, equipamiento e instrumentos tcnicos y metodolgicos, as como la capacitacin de personal y transmisin de conocimiento que forman parte de su ejercicio (Ibd., art. 76/I-II). Tanto la transferencia como la delegacin competencial desde el nivel central del Estado a las entidades territoriales autnomas contar con la participacin necesaria del SEA para la cooperacin tcnica en estos procesos (Ibd., art. 77). i. Reserva de ley: todo mandato a ley del texto constitucional que no establezca la entidad territorial con facultad de legislar, implica el ejercicio exclusivo nacional (Ibd., art. 71). j. Clusula residual: las competencias que no hayan sido incluidas en el texto constitucional conforme a la tipologa competencial en los correspondientes catlogos, sern atribuidas al nivel central del Estado y ser ste quien asigne mediante ley las facultades de las entidades territoriales autnomas (Ibd., art. 72). k. Concurrencia competencial entre entidades territoriales autnomas: cuando las entidades territoriales autnomas realicen el ejercicio concurrente de algunas de sus competencias exclusivas con otras entidades territoriales que se encuentren en su jurisdiccin, se mantendrn las potestades legislativa, reglamentaria y ejecutiva de las mismas, estableciendo, por tanto, las reas y alcance de la participacin de cada una de ellas en su reglamentacin y ejecucin (Ibd., art. 73). l. Competencias de las autonomas regionales: este tipo de autonomas tendrn competencias una vez que la Asamblea Departamental apruebe por 2/3 de votos del total de sus miembros, en un plazo de 120 das, el traspaso competencial correspondiente (Ibd., art. 74/1). m. Garanta estatal de la prestacin de servicios pblicos: los servicios pblicos que dejen de ser provistos por una entidad territorial autnoma podrn ser atendidos por los gobiernos que se encuentren en la jurisdiccin de sta; por esta razn, a solicitud de la sociedad civil organizada o el Ministerio de Autonoma, la ALP aprobar una ley que autorice el ejercicio transitorio de la competencia y, a su vez, fije los plazos para su ejercicio y las condiciones de restitucin de la competencia al gobierno autnomo que estaba impedido de ejercerla, previo informe tcnico del SEA (Ibd., art. 78). n. Competencia no previstas constitucionalmente: aquellas competencias que no estaban previstas en la asignacin competencial secundaria establecida por la Ley Marco, debern ser

reguladas por una ley sectorial que sea aprobada por el nivel al que corresponden dichas competencias (Ibd., art. 79). Despus de realizado este recorrido descriptivo por aquellos elementos centrales del rgimen competencial que nos ayudan a comprender de mejor manera la asignacin competencial primaria y secundaria dispuesta en la Constitucin y en la Ley Marco respectivamente, pasamos a dar cuenta de la distribucin de competencias para cada nivel territorial. Iniciamos esto con un cuadro que ilustra la distribucin competencial global realizada en el texto constitucional.17

ANALISIS CRTICO En esta breve reflexin, hemos podido advertir como grupo que si bien existe una norma jurdica, cuya finalidad principal es la de especificar lo que representan las competencias (ley marco de autonomas y descentralizacin); en cuanto a lo que se refiere a las competencias compartidas estas se definen como un especie de complementacin o reglamentacin a leyes bsicas emanadas por la asamblea legislativa plurinacional que tocara aspectos de inters nacional que por ser tales necesitan el concurso de las entidades territoriales que la misma ley define, bajo un contexto regulado por principios constitucionales de solidaridad complementacin e igualdad, dando la posibilidad a las instituciones que interactan directamente con la poblacin depositaria en ltima instancia de los cambios que las leyes bsicas generan. Una competencia compartida tiene como principal finalidad la resolucin, complementacin de aquellas necesidades existentes en la regin que son transversales a todo el pas, como ejemplo genrico podemos utilizar el de la salud que es abordada por una ley bsica pero su cumplimiento aplicacin y adecuacin ser a travs de leyes regionales que en su contenido tendrn las formas de hacer que la ley bsica que soluciona y absorbe una necesidad cumpla ese cometido en todo y cada uno de los estantes y habitantes de la regin, esto se logra en este ejemplo cuando cada posta sanitaria dando cumplimiento a la ley atender los problemas emergentes de epidemias o aquellos que podrn ser denominados domsticos tales el caso de lesiones leves.

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Chvez, Diego. 2010. Gentica de las instituciones de Coordinacin Intergubernamental en el Rgimen Autonmico. En: Bolivia en la senda de la implementacin de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (LMAD). Evaluacin, anlisis crtico y perspectivas futuras. La Paz: Fundacin Konrad Adenauer Stiftung.

Convenimos en que las competencias compartidas a raz de su importancia deberan tener una regulacin que permita difusin y publicidad sobre las mismas ya que no es una excepcin que se hayan generado conflictos entre entidades administrativas, autnomas, jurisdiccionales, etc. Al aun tener resabios de tiempos donde existan exclusividad de competencias que por su puesto creaban intereses individuales, de grupo ya la historia nos ha demostrado fehacientemente que cuando se trata de dinero del estado generalmente este es mal utilizado, tal vez en la actualidad con la ley Marcelo Quiroga Santa Cruz se vaya frenando esos delitos lesivos al estado de carcter econmico, puesto que en muchas entidades territoriales autnomas se ha hecho como costumbre mala el diezmo que importa a mayor competencia mayor ganancia. Por otra parte la constitucin poltica del estado permite la distribucin de competencias compartidas entre los diferentes entes territoriales autnomos, con la visin de llegar a ms personas cubriendo de alguna manera sus necesidades repartiendo responsabilidades de un mismo contexto que conlleva a la reparticin economa o distribucin de dineros de manera equilibrada respondiendo a poblacin, pobreza.

CAPTULO OCTAVO DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS Artculo 298 I. Son competencias privativas indelegables del Estado plurinacional: 1. Legislacin. 2. Codificacin sustantiva y adjetiva en todas las materias. 3. Polticas generales y de coordinacin en todos los mbitos. 4. Administracin de justicia. 5. Elaboracin y aplicacin del plan plurinacional de desarrollo. 6. Promover, planificar y gestionar estrategias y acciones para la equidad o igualdad de oportunidades para hombres y mujeres. 7. Regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de las bolivianas y los bolivianos en el ejercicio de sus derechos y en el cumplimiento de sus deberes. 8. Poltica fiscal; supervisin y control sobre el sistema financiero; rgimen de crdito, banca y seguros. 9. Banca central, sistema monetario, divisas, cambio y convertibilidad. 10. Sistema medidas. 11. Uso horario. 12. Hacienda del Estado. 13. Deuda interna y externa. 14. Comercio exterior. 15. Rgimen aduanero y arancelario. 16. Seguridad y defensa estatal. 17. Fuerzas Armadas. 18. Polica Boliviana. 19. Produccin, comercio, tenencia, uso y registro de armas y explosivos. 20. Relaciones internacionales y poltica exterior. 21. Rgimen general de las comunicaciones y las telecomunicaciones; servicio postal y telegrfico. 22. Tierra y territorio; recursos naturales y energticos estratgicos, minerales, hidrocarburos, recursos hdricos, espectro electromagntico, biodiversidad y recursos forestales. 23. Reservas fiscales respecto a los recursos naturales. 24. Control y administracin de las empresas estatales. 25. reas protegidas. 26. Ciudadana, extranjera y derecho de asilo. 27. Control de fronteras. 28. Regulacin y polticas sobre emigracin e inmigracin. 29. Administracin pblica y rgimen del servicio pblico. 30. Impuestos y tributos. 31. Sistema de administracin y control gubernamental. 32. Transporte terrestre, areo, fluvial y lacustre interdepartamental e internacional; registro de medios de transporte.

33. Control del espacio areo, trnsito y transporte areo; matriculacin de aeronaves y administracin de los aeropuertos internos e internacionales. 34. Servicio meteorolgico. 35. Levantamiento de planos, mapas cartogrficos; geodesia. 36. Rgimen Electoral. 37. Autorizacin para la convocatoria de referendos. 38. Registro Civil. 39. Registro de derechos reales. 40. Patrimonio cultural, museos, bibliotecas y archivos de titularidad estatal. 41. Censo; levantamiento, elaboracin y registro de estadsticas estatales. 42. Otorgar la personalidad jurdica a fundaciones, asociaciones, instituciones, cooperativas y organizaciones no gubernamentales que desarrollen sus actividades en ms de un departamento. 43. Polticas y gestin de la educacin, la salud y el desarrollo humano. 44. Poltica de produccin agrcola, ganadera y forestal. 45. Polticas de tierras, suelos, forestales y bosques. 46. Titulacin agraria. 47. Patrimonio natural y cultural tangible e intangible. 48. Rgimen de servicios pblicos. II. Toda competencia que no est incluida en esta Constitucin ser atribuida al Estado plurinacional. Artculo 299 Las siguientes competencias se ejercern de forma concurrente por el Estado plurinacional y los departamentos, con sujecin a las polticas estatales, y de acuerdo con la ley: 1. Red fundamental de carreteras y ferrocarriles interdepartamentales. 2. Puertos fluviales y lacustres. 3. Generacin, produccin, control y transmisin de energa por medios que transcurran por ms de un departamento. 4. Polticas de investigacin cientfica y tecnolgica. 5. Planificacin general y fiscalizacin de los sistemas de educacin y salud. 6. Administracin del sistema estatal de reas protegidas. 7. Regulacin del sistema de control medioambiental y de biodiversidad. 8. Rgimen general de defensa civil. 9. Proteccin y garanta de los derechos de las usuarias y los usuarios y las consumidoras y los consumidores en la prestacin de servicios pblicos y privados, en concurrencia con el nivel municipal. 10. Cultura. 11. Deportes. 12. Turismo. 13. Vivienda.

14. Desarrollo Rural. 15. Desarrollo socioeconmico departamental. 16. Promocin del comercio, industria, agroindustria, ganadera y servicios. 17. Personalidad jurdica a fundaciones, asociaciones, instituciones, cooperativas y organizaciones no gubernamentales que desarrollen sus actividades en un departamento. 18. Fomento de la actividad econmica del departamento Artculo 300 Son competencias de los gobiernos de los departamentos autnomos, en su jurisdiccin: 1. Aprobar el plan operativo anual y el presupuesto departamental. 2. Planificar y ejecutar la infraestructura departamental. 3. Planificar y promover actividades deportivas y administrar su infraestructura, en concurrencia con los gobiernos municipales y entidades territoriales indgena originario campesinas. 4. Planificar, gestionar y administrar la construccin y el mantenimiento de carreteras y ferrocarriles en el territorio de su jurisdiccin, en coordinacin con el Estado plurinacional. 5. Planificar y gestionar la promocin del turismo, en concurrencia con los gobiernos municipales y entidades territoriales indgena originario campesinas. 6. Proponer y administrar proyectos hidrulicos y energticos en el departamento, sujetos a las polticas del Estado plurinacional. 7. Promover y proteger el patrimonio cultural, histrico, artstico, arquitectnico y arqueolgico, tangible e intangible, as como el patrimonio natural, de manera exclusiva o en concurrencia con los gobiernos municipales y entidades territoriales indgena originario campesinas, y con el Estado plurinacional. 8. Otorgar la personalidad jurdica a fundaciones, asociaciones, instituciones y organizaciones no gubernamentales que desarrollen sus actividades exclusivamente en su jurisdiccin. 9. Priorizar el equipamiento, infraestructura y recursos econmicos a los municipios para la atencin y proteccin de la niez, la adolescencia, las personas adultas mayores, las personas con discapacidad y otros sectores vulnerables. 10. Promover acuerdos internacionales de inters especfico del departamento, previa informacin y en sujecin al Ministerio del ramo, de conformidad a los intereses del Estado, y de acuerdo con la Constitucin y la ley. 11. Coordinar el rgimen de defensa civil con el Estado plurinacional, y los gobiernos regional, municipal y de las entidades indgenas originario campesinas.

12. Promover, planificar y gestionar estrategias y acciones para la equidad e igualdad de oportunidades para hombres y mujeres en proyectos productivos. Artculo 301 I. Son competencias de las regiones autnomas en su jurisdiccin: 1. Desarrollo econmico y el empleo. 2. Desarrollo rural y agropecuario. 3. Vas de transporte de la red regional. 4. Electrificacin regional. 5. Infraestructura productiva en general. 6. Riego y proteccin de cuencas. 7. Promocin y desarrollo de polticas de vivienda. 8. Desarrollo del turismo regional. 9. Apoyo en la ejecucin de planes, programas y proyectos de salud, educacin, cultura, ciencia y tecnologa. 10. Prevencin y atencin de emergencias y desastres climticos; defensa civil. 11. Conservacin ambiental. 12. Promocin, conservacin y desarrollo de los recursos naturales, la flora y fauna silvestre y los animales domsticos. 13. Promocin de acuerdos internacionales de inters especfico de la regin, previa informacin y en sujecin al Ministerio del ramo, de conformidad a los intereses del Estado, y de acuerdo con la Constitucin y la ley. 14. Promocin, planificacin y gestin de estrategias y acciones para la equidad e igualdad de oportunidades para hombres y mujeres en proyectos productivos. II. Sern tambin de ejecucin regional las competencias concurrentes con el Estado plurinacional, los departamentos, los municipios y las entidades territoriales indgena originario campesinas que por su naturaleza puedan ser ejercidas por las regiones, de acuerdo con la ley. Artculo 302 I. Son competencias de los municipios autnomos, en su jurisdiccin: 1. Promover el desarrollo humano. 2. Privilegiar el desarrollo de programas y proyectos sociales sostenibles de apoyo a la familia, a la defensa y proteccin de la mujer, de la niez y la adolescencia, de las personas adultas mayores y de personas con discapacidad. 3. Promover y prestar servicios para el desarrollo productivo rural y agropecuario sustentable. 4. Administrar el registro de catastro de bienes inmuebles urbanos. 5. Administrar el registro de la propiedad de automotores susceptibles de registro.

6. Expropiar inmuebles urbanos por necesidad y utilidad pblica en su jurisdiccin para obras de inters social y servicios pblicos, previo pago de una indemnizacin justa. 7. Controlar el cumplimiento de la funcin social de la propiedad urbana. 8. Promover, conservar y desarrollar la proteccin ambiental, los recursos naturales, la flora y fauna silvestre y los animales domsticos. 9. Planificar, administrar y ejecutar la infraestructura y equipamiento de educacin y salud, en concurrencia con la regin y en el marco de la ley. 10. Proteger y garantizar los derechos de las usuarias y los usuarios y de las consumidoras y los consumidores en la prestacin de servicios pblicos y privados, en concurrencia con el Estado plurinacional. 11. Planificar, administrar, ejecutar y supervisar los servicios de saneamiento bsico: agua potable, alcantarillado pluvial, sanitario, aseo urbano, y manejo y tratamiento de residuos slidos. 12. Planificar, administrar y ejecutar los servicios de mantenimiento y preservacin del hbitat, paisaje, parques, plazas, avenidas y calles. 13. Planificar, administrar y ejecutar polticas de desarrollo urbano y asentamientos humanos. 14. Planificar y proveer el servicio de alumbrado pblico. 15. Planificar, administrar y ejecutar obras pblicas de infraestructura de servicio al ciudadano. 16. Planificar y regular los servicios de sanidad y salubridad de la comercializacin de alimentos. 17. Planificar y controlar el transporte local. 18. Establecer polticas sobre deporte, cultura, turismo local y actividades artsticas. 19. Conservar y promocionar del patrimonio tangible e intangible, los sitios sagrados, los centros arqueolgicos y los museos. 20. Regular espectculos pblicos y juegos recreativos. 21. Regular la publicidad y la propaganda. 22. Incorporar la equidad y la igualdad en el diseo, definicin y ejecucin de las polticas, planes, programas y proyectos municipales, prestando especial atencin a la equidad de gnero. II. Sern tambin de ejecucin municipal las competencias concurrentes con el Estado plurinacional, los departamentos, las regiones y las entidades territoriales indgena originario campesinas que por su naturaleza puedan ser ejercidas por los municipios, de acuerdo con la ley. Artculo 303 Los municipios y las regiones indgenas originario campesinos asumirn las competencias de los municipios y las regiones establecidas en esta Constitucin y en la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin. Artculo 304 I. Los territorios indgenas originario campesinos asumirn las competencias de los municipios y regiones segn sus estatutos, de

acuerdo a un proceso de desarrollo institucional y a las caractersticas culturales propias, y de conformidad a la Constitucin y a la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin. II. Los territorios indgenas originario campesinos podrn ejercer las siguientes competencias de forma exclusiva o en concurrencia: 1. Definir las formas propias de desarrollo econmico, cultural y social, de acuerdo a su identidad y visin. 2. Participar en la planificacin y el desarrollo de planes, programas y proyectos de educacin e investigacin, en el marco de la legislacin plurinacional. 3. Organizar, planificar y ejecutar polticas del sistema de salud en su jurisdiccin. 4. Administrar la jurisdiccin indgena originaria campesina en el marco del pluralismo jurdico. 5. Resguardar derechos intelectuales colectivos, referidos a conocimientos de recursos genticos, medicina tradicional, germoplasma y patrimonio cultural tangible e intangible. 6. Fomentar y promover las culturas, el arte, la identidad, los centros arqueolgicos y los museos. 7. Construir, mantener y administrar los caminos vecinales y comunales. 8. Construir, mantener y administrar la infraestructura necesaria para el desarrollo de su jurisdiccin. 9. Construir, mantener y administrar los sistemas de agua, riego, energa, servicios bsicos y saneamiento. 10. Fomentar, promover y administrar el turismo. 11. Controlar y regular a las instituciones y organizaciones externas que desarrollen actividades en su jurisdiccin. 12. Planificar y gestionar la ocupacin y asentamiento territorial. 13. Gestionar y administrar los recursos naturales renovables, de acuerdo a la Constitucin y la ley. 14. Fomentar y desarrollar su vocacin productiva. 15. Fomentar y desarrollar la prctica, tecnologa e investigacin. 16. Preservar el hbitat, el paisaje, la vivienda, el urbanismo y los asentamientos humanos, conforme a las formas culturales, tecnolgicas, espaciales e histricas. 17. Promover los mecanismos de consulta referidos a los asuntos de su inters. 18. Incorporar la equidad y la igualdad en el diseo, definicin y ejecucin de las polticas, planes, programas y proyectos de los territorios, prestando especial atencin a la equidad de gnero. II. Sern tambin de ejecucin de los territorios indgenas originario campesinos las competencias concurrentes con el Estado plurinacional, los departamentos, las regiones y los municipios que por su naturaleza puedan ser ejercidas por estos territorios, de acuerdo con la ley.

III. Los recursos necesarios para el cumplimiento de sus competencias sern establecidos mediante ley, y sern transferidos automticamente por el Estado plurinacional. Artculo 305 Toda asignacin o transferencia de competencias deber estar acompaada de la definicin de la fuente de los recursos econmicos y financieros para su ejercicio. La constitucin poltica del estado plurinacional en los artculos anteriormente transcritos nos da un catlogo de competencias en todos los niveles territoriales y de administracin que tiene nuestro estado para remarcar y ejemplificar sub rayaremos aquellas que son comunes en las diferentes organismos, ya que entenderemos a estos como competencias compartidas que nos dan una visin clara en nuestro pas de que competencia se comparte y de cual no. No conformes con la norma suprema apelaremos tambin a lo que define la ley marco de autonomas y descentralizacin transcribiendo los artculos que informan a las competencias compartidas18 ARTCULO 66. (COMPETENCIAS COMPARTIDAS).19 I. La Asamblea Legislativa Plurinacional tiene la facultad exclusiva de fijar por medio de legislaciones bsicas los principios, la regulacin general de la materia y la divisin de responsabilidades entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas respecto a determinada competencia compartida, de acuerdo a su naturaleza y escala. II. Asimismo determinar a qu entidades territoriales autnomas les corresponde dictar legislacin de desarrollo, resguardando obligatoriamente las definidas para las autonomas indgena originaria campesinas establecidas en el Pargrafo II del Artculo 304 de la Constitucin Poltica del Estado. III. La legislacin de desarrollo es complementaria a la legislacin bsica, norma sobre las competencias compartidas asignadas a las entidades territoriales autnomas en su jurisdiccin; es nula de pleno derecho si contradice los preceptos y alcances de la legislacin bsica establecida por la Asamblea Legislativa Plurinacional. En este artculo especifico est delimitado no solo los conceptos si no las caractersticas que hacen a las competencias compartidas, no hay un establecimiento o clasificacin clara especficas sobre las cuales son las competencias compartidas esto es a razn de que en la asamblea
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Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, LEY N031 actualizado a noviembre de 2011, U.P.S. Editorial SRL.

legislativa plurinacional es en ltima instancia quien define cuales son o no competencias compartidas esto no es bice para que las mismas no existan o se apliquen ms al contrario hemos podido advertir que existen varios ejemplos sobre estas competencias.

CONCLUSIONES Como grupo hemos llegado a las siguientes conclusiones.

1. Existen vacos legales injustificados en la aproximacin conceptual y consecuente

clasificacin de las llamadas competencias compartidas y con mucho pesar observamos la diferencia entre lo formal y lo real hacemos esta apreciacin porque si bien la constitucin y otras leyes definen los campos de accin y las competencias de las entidades territoriales hemos advertido que existen en la realidad muy pocos ejemplos rescatables donde se haya demostrado la eficacia lograda con estas competencias peor aun si las mismas estn siendo aplicadas de manera coherente, lo que expresamos no es un despropsito porque nuestro trabajo investigativo hemos tropezado con que lo que est plasmado en nuestra noble constitucin por diferente factores no est siendo aplicada en toda su magnitud.
2. Vemos que existen una relevancia e importancia amplia en relacin a que estas

competencias compartidas sean puntal importante del desarrollo de nuestro pas, puesto que el concepto de estas competencias estn entre lazados a los principios constitucionales los cuales estn definidos en la constitucin plurinacional, llegamos a esta reflexin imbuidos de un espritu de crtica constructiva porque creemos firmemente que las soluciones a las necesidades de nuestro pueblo no es tarea de uno sino de todos aunando esfuerzos con una lgica de cohesin elemento indispensable para el desarrollo de los pueblos.

3. Finalmente concluimos que no es ocioso permitir que la poblacin en su conjunto

tenga una aproximacin en conocimiento a que atribuciones pertenecen a una u otra entidad administrativa o territorial en la cual se vive, ya que la falta de informacin es un mal atvico que hay que erradicar de raz nos es imprescindible que las competencias compartidas tengan un amplio espectro de difusin y publicidad porque de esta manera y como nica forma entenderemos las funciones de manera concreta de nuestros gobernantes, aquellos que nosotros elegimos como mandatarios para que cumplan lo que nosotros definimos como necesario y lo necesario es que las competencias sean compartidas para un mayor campo de alcance y accin. La mejor forma de decir es hacer Jos Martin

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