INSERCIN SOLICITADA POR LA DIPUTADA PAULA BERTOL EN LA V SESIN ORDINARIA DEL PERODO 130 REUNIONES 6 Y 7 DEL 2 Y 3 DE MAYO DE 2012

SOBRE TRATAMIENTO DE LA OD 288/2012

Seor presidente: Tal como expres en mi intervencin en el recinto de esta Cmara reitero mi rechazo al proyecto venido en revisin del Senado sobre declaracin de utilidad pblica y sujecin a expropiacin el 51% del patrimonio de YPF S.A. representado por igual porcentaje de la acciones clase D de dicha empresa pertenecientes a REPSOL YPF S.A. sus controlantes o controladas, en forma directa e indirecta (OD 288-D-12; expediente 29S-2012). Asimismo, sostengo mi voto favorable al dictamen de minora presentado por mi bloque Propuesta Republicana. En primer lugar creo que hoy deberamos estar aqu analizando y diseando entre todos una poltica de estado de largo plazo que nos ayude a resolver la crisis energtica que afecta a nuestro pas. Una poltica pblica que nos inicie en un camino de mejora de la institucionalidad del sector, dotndolo de las ms eficientes y modernas leyes e instituciones; y no un proyecto como el venido en revisin que no aporta soluciones a la falta de inversiones en el mbito energtico, no promueve el autoabastecimiento ni mejora un gerenciamiento hasta ahora deficiente. Esta situacin, sin embargo, no resulta sorprendente cuando el tema energtico ha sido hasta hoy voluntariamente ignorado, o invisibilizado, por el Gobierno Nacional. Tan es as, que la Presidente Cristina Fernndez de Kirchner no lo ha mencionado en el discurso de apertura de las Sesiones Ordinarias de este ao. Hablamos de crisis energtica con fundamento en los sucesivos documentos pblicos de los ex Secretarios de Energa de la Nacin que bien describen la precaria situacin del sector energtico de nuestro pas y que, desde su conocimiento y experiencia, proponen medidas a implementar en el largo plazo a fin de revertir la sealada crisis. (pueden consultarse en www.iae.org.ar sitio Web del Instituto Argentino de la Energa General Mosconi).

En materia de poltica petrolera dichos documentos, sealan como componentes bsicos de un programa a debatir y proyectar: 1. planificar a largo plazo; 2. asegurar a largo plazo el autoabastecimiento de nuestros propios yacimientos; 3. implementar una nueva poltica petrolera que infunda seguridad a los inversores y al mismo tiempo consagre como principio general el mecanismo de adjudicaciones de concesiones a travs de licitaciones abiertas, transparentes y competitivas; en la cual no se renueven contratos de concesin en forma directa y sin puja licitatoria; 4. reformar la ley de hidrocarburos para fortalecer el papel del estado nacional en la definicin de los criterios generales para la adjudicacin de concesiones de reas de gas y petrleo; 5. consagrar como principio general la estabilidad tributaria por el tiempo de la concesin (los mismos criterios se aplicaran para la construccin de las nuevas refineras que el pas ya necesita); 6. crear una agencia nacional de hidrocarburos con la misin de: llevar adelante la poltica nacional en materia de exploracin y produccin de hidrocarburos; realizar la planificacin del subsector hidrocarburos; coordinar con las administraciones provinciales la aplicacin homognea en todo el territorio nacional de la poltica petrolera y gasfera que debe ser nica; representar los intereses del estado nacional en la plataforma econmica exclusiva; llevar la estadstica sectorial en forma transparente; ser responsable de las licitaciones de reas exploratorias en el mar; realizar auditorias de reservas en las reas concesionadas y permisionadas; entre otras cuestiones. 7. adecuar a ENARSA a fin de que alcance un funcionamiento eficiente, sometido al control de la Auditora General de la Nacin para la realizacin slo de aquellas funciones que le sean encomendadas expresamente por el estado nacional para el adecuado funcionamiento del sector energtico argentino. hidrocarburos con

A ello suman los expertos citados, la necesidad de una diversificacin de la matriz energtica y de una poltica de conservacin energtica que contribuya a la mitigacin del cambio climtico. Seor presidente, una poltica de estado significa un objetivo pblico a alcanzar a travs de decisiones articuladas con participacin del sector pblico y privado y de la ciudadana que se conciben para generar un impacto en el tiempo y se concretan con una planificacin estratgica. Coincidimos con la Senadora Norma Morandini, cuando nos dice que: Construir una poltica de Estado no es slo la validacin mayoritaria de una ley, poltica de Estado, es construir la poltica con los otros. Por el contrario, lo que hoy estamos discutiendo, no coincide ni con lo expuesto por los secretarios de energa, ni constituye una poltica pblica concertada, es tan solo un mal proyecto, que:

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no garantiza la realizacin de las inversiones pblicas y privadas necesarias para lograr el autoabastecimiento nacional en materia de hidrocarburos;

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no garantiza la estabilidad de los marcos jurdicos e impositivos del momento de registro de cada inversin, ni las polticas de importacin de insumos, de exportacin de productos y de transferencia de utilidades; y

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no promueve un federalismo de concertacin en el que estados provinciales y la Ciudad de Buenos Aires se brinden asistencia mutua a los efectos de fortalecer las potencialidades nacionales en materia de produccin y agregacin de valor, la capacidad de financiamiento a tasas competitivas y la capacidad de negociacin de los estados provinciales.

Surgen entonces muchas preguntas que quedan sin respuesta:

I - Cmo podemos pensar que la solucin de la crisis energtica vendr de la mano de las mismas personas que han sido responsables de ella? Si el gobierno es socio parte del derrumbe de YPF porque nunca ejerci los controles legales debidos, por qu vamos a pensar que ahora lo har? Por qu darles el control a los descontrolados de los trenes y de una lnea area nacional que ni siquiera tiene en orden sus balances? Ser porque YPF es tambin parte del relato, del recorte de la realidad, como el INDEC y sus ndices falaces; como el amor declamado por los jubilados y por la mejora de sus condiciones de vida, cuando por otro lado se usan los fondos de ANSES para cubrir cuanta deuda el Estado tiene o cuanto emprendimiento la seora Presidente imagina o promueve? II - Cmo podemos pensar en afrontar una gestin eficiente de una empresa estatal si no contamos con los recursos humanos necesarios para ello? Actualmente en Argentina no existe un registro unificado, ni accesible, que nos informe sobre la cantidad y disponibilidad de profesionales relacionados con la investigacin de hidrocarburos: ingenieros (especializados en petrleo, gas, etc.); gelogos; geofsicos y especialistas en Ciencias del Mar, cuando hay un desarrollo de la investigacin Off-Shore. El Consejo Superior Profesional de Geologa, nico organismo que pudo acercarnos algunos datos en base a sus socios, estim el siguiente nmero de profesionales en Argentina: a) Gelogos: 2000 profesionales en la actualidad. b) Geofsicos: 250 profesionales en la actualidad. Lamentablemente, pese a varios requerimientos, el CONICET no nos proporcion la informacin solicitada. Comparando estos datos con Brasil, surge claramente la poca inversin en recursos humanos, con relacin a profesionales expertos en manejo de hidrocarburos que se da en nuestro pas. Brasil otorga becas de postgrados (en Japn, Alemania, Francia, Inglaterra y los Estados Unidos, entre otros), para alrededor de 100.000 graduados anualmente. Las reas son: Ciencias Biolgicas, Ciencias del Mar y Geologa, Ingeniera en petrleo e 4

hidrocarburos. Esto tiene un costo de 1.800 millones de dlares anuales. (puede consultarse www.sys2.sbgf.org.br Sociedade Brasileira de Geofsica) Por supuesto, que la comparacin debe hacerse tomando en cuenta las diferencias entre Petrobras e YPF; a saber, la primera tiene una tasacin de 158.300 millones de dlares, mientras que YPF 7.600 millones. Esto es slo un 4,8% del valor de la empresa Brasilera. Asimismo, la cantidad de empleados en el grupo Petrobras es de 77.000 mientras que en YPF es de 13.448. III - Cmo podemos avalar a travs de este proyecto la forma en que actu el gobierno nacional, el cual a travs de un Decreto de Necesidad y Urgencia intervino una empresa privada, ech a sus directores y tom el control? (decreto N 530/12). Tal como lo sealamos en nuestro Dictamen de Minora, no existen antecedentes legislativos en perodos democrticos por el cual el Congreso de la Nacin haya intervenido una empresa privada por ley o el Poder Ejecutivo por decreto. Los antecedentes encontrados de esa especie son todos de dictaduras militares. En nuestro ordenamiento jurdico, las intervenciones a una empresa privada slo pueden ser dispuestas por un juez, a pedido de un socio o de autoridad administrativa (art. 113 y ss, y art. 303, inc. 2, ley 19.550). Advertida esta situacin, observamos adems que el dictado del Decreto N 530/12 no se encontr rodeado de las circunstancias fcticas excepcionales o extraordinarias que exige el artculo 99, inciso 3, de la Constitucin Nacional para su emisin. El artculo 99 de la Constitucin Nacional establece: El Presidente de la Nacin tiene las siguientes atribuciones: ... inc. 3). Participa de la formacin de las leyes con arreglo a la Constitucin, las promulga y hace publicar. El Poder Ejecutivo no podr en ningn caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones de carcter legislativo. Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trmites ordinarios previstos por esta Constitucin para la sancin de las leyes, y no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o el rgimen de los partidos polticos, podr dictar decretos por razones de necesidad y urgencia, los que sern decididos en acuerdo general de ministros que debern refrendarlos, conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros.

Frente a la claridad del texto constitucional no caben dudas que el Decreto N 530/12 fue emitido sin la existencia de una situacin de excepcionalidad que implique la imposibilidad de seguir los trmites ordinarios previstos para la sancin de las leyes. No exista imposibilidad de tratar la medida por el proceso ordinario que demanda la sancin de las leyes, ya que el Congreso Nacional se encontraba en el momento de su dictado en perodo de sesiones ordinarias, y tal como se puede observar, el Congreso est aprobando leyes en tiempo rcord desde el comienzo de sus sesiones de este ao. Sin embargo, cules son las circunstancias que segn el proyecto del Poder Ejecutivo habilitan a su emisin? Si leemos los considerandos del DNU en cuestin nos encontramos con un anlisis tcnico-econmico del sector petrolero que abarca el perodo 1997-2011. En dicha resea hay cuadros comparativos y datos de la economa de los ltimos 14 aos. No hay en el escrito ningn sealamiento a un hecho o una situacin puntual que por su excepcionalidad o magnitud se traduzca en un grave riesgo para la poblacin que justifique la medida excepcional adoptada. Demostrativo de ello es el considerando en el cual se dice Que la estrategia predatoria por parte de Repsol-YPF tuvo serias derivaciones para la economa nacional, puesto que como consecuencia, las cantidades importadas de combustibles superaron a partir de mediados de 2010 a las exportadas. Dnde est el hecho excepcional y contemporneo que justifica la intervencin intempestiva e ilegal de una empresa privada a travs del dictado de un DNU? No lo vamos a encontrar porque no existe, del propio texto del decreto se puede arribar validamente a esa conclusin. Por otra parte, preocupa el prrafo que dice Que asimismo, para asegurar el total y absoluto cumplimiento de las medidas que se propician a travs del referido Proyecto de Ley que se enva en el da de la fecha, resulta imperioso el dictado de un acto de esta naturaleza, a fin de adoptar las disposiciones necesarias que la urgencia requiere, resultando imposible seguir los trmites ordinarios previstos por la CONSTITUCION NACIONAL para la sancin de las leyes, disponindose la intervencin transitoria de YPF S.A. por un plazo de TREINTA (30) das con el fin de asegurar la continuidad de la empresa, la preservacin de sus activos y de su patrimonio, el abastecimiento de combustibles y garantizar la cobertura de las necesidades del pas Esta manifestacin demuestra el avasallamiento del Poder Ejecutivo por sobre las facultades exclusivas del Poder Judicial. El Ejecutivo ha pretendido adoptar una medida cautelar como si fuera el juez de una causa. 6

No haba necesidad ni urgencia que justificara el dictado del DNU 530/12, y tampoco el objeto del mismo. - intervencin a una empresa privada -, podra haberse satisfecho por una medida as, ni an ante la existencia de la urgencia invocada. El DNU 530/2012 no supera el test de constitucionalidad requerido, ya que el objeto del mismo no es un presupuesto habilitante para el dictado de un DNU. Del carcter excepcional de los decretos surge que el anlisis sobre su utilizacin debe realizarse con un carcter sumamente restrictivo, toda vez que una interpretacin amplia lesionara el principio de divisin de poderes. Con el dictado del DNU N 530/2012 se viola doblemente la divisin de poderes, por un lado se avasalla la potestad legislativa y por el otro la del poder judicial al decretar una intervencin de las personas jurdicas, que por imperio de lo establecido por el artculo 113 y siguientes de la Ley de Sociedades Comerciales (Ley 19.550) debe establecerse a travs de la correspondiente manda judicial, siendo inviable que la misma sea dispuesta emplendose un decreto de necesidad y urgencia. El Estado como accionista posea un representante en el directorio de YPF S.A, y desde ese lugar podra haber ejercido el control sobre las decisiones societarias y, en su caso, haber solicitado la intervencin judicial de la empresa si lo consideraba necesario. No lo hizo. Por el contrario, prefiri evadir ilegalmente el trmite ordinario de las leyes y los procesos judiciales pertinentes, utilizando una herramienta excepcional como los Decretos de Necesidad y Urgencia sin la existencia de los presupuestos que lo validan. El texto de la Constitucin Nacional no habilita a elegir discrecionalmente entre la sancin de una ley o la imposicin ms rpida de ciertos contenidos materiales por medio de un decreto Ante la claridad del alcance del art. 99 inc. 3 de la Constitucin Nacional fijado por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, ante la inexistencia de los presupuestos que habilitan la facultad excepcional conferida al Poder Ejecutivo, sumado a los argumentos que se desarrollarn en el punto siguiente respecto a las incompatibilidades de los funcionarios designados para ocupar transitoriamente los cargos jerrquicos en YPF SA, propugnamos el rechazo del Decreto N 530/2012 y la declaracin de nulidad de la intervencin efectuada por Poder Ejecutivo en YPF SA. IV - Cmo podemos avalar a travs de este proyecto las designaciones del ministro de planificacin federal, inversin pblica y Servicios, JULIO DE VIDO, el Secretario de 7

Poltica Econmica y Planificacin del Desarrollo del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, Lic. AXEL KICILLOF, y todos los dems funcionarios pblicos que fueron elegidos para ocupar cargos jerrquicos en la empresa YPF S.A., si tales nombramientos son incompatibles en relacin con las normas vigentes de la ley 25.188 de tica en el ejercicio de la funcin pblica y del Cdigo de tica de la Funcin Pblica (Decreto 41/99)? Todas las designaciones de funcionarios pblicos para ocupar cargos jerrquicos en la empresa YPF S.A. con motivo de la intervencin dispuesta por el decreto 530/2012 violan la ley 25.188 de Etica en la funcin pblica, el Cdigo de tica de la Funcin Pblica (decreto 41/99) y sus normas reglamentarias. Existe incompatibilidad de funciones en los casos del Ministro de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, Julio De Vido y del secretario de Poltica Econmica y Planificacin del Desarrollo del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, Axel Kicillof, designados temporariamente al frente de YPF, segn Decreto N 530/2012. Esta situacin fue denunciada ante la Oficina Anticorrupcin a cargo del Dr. Julio Vitobello por nuestro bloque Propuesta Republicana, acompaado de diputados de distintos bloques polticos. La lista de funcionarios denunciados por estar comprendidos por serias incompatibilidades en sus designaciones son: 1) Julio De Vido, ministro de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios e interventor de YPF S.A. 2) Axel Kicillof, secretario de Poltica Econmica y Planificacin del Desarrollo del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas y subinterventor de YPF S.A. 3) Jos Strada, ministro de Infraestructura de la Provincia de San Juan y secretario general de la intervencin de YPF S.A. 4) Nicols Arceo, subsecretario de Planificacin Econmica del Ministerio de Economa y Finanzas Publicas y director econmico financiero de YFP S.A. 5) Rodrigo Cuesta, sndico adjunto de la Sindicatura General de la Nacin y director de Servicios Jurdicos y Administrativos y Fiscales de YPF S.A. 6) Emmanuel Alvarez Agis, subsecretario de Programacin Macroeconmica del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas y director Comercial de YPF S.A. 7) Jos Mara Olazagasti, secretario privado del ministro de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios y director de Comunicacin e Imagen de YPF S.A. 8

8) Juan Manuel Abud, vocal del directorio del Ente Nacional Regulador de la Energa y director de Recursos Humanos de YPF S.A. 9) Juan Jos CARBAJALES: Director de la empresa Energa Argentina Sociedad Annima; Direccin de Firmas Participadas; 10) Roberto Baratta, subsecretario de Coordinacin del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios y miembro de la Unidad General de Operaciones de YPF S.A. 11) Antonio Pronsato, interventor del ENARGAS y miembro de la Unidad General de Operaciones de YPF S.A. 12) Damin Camacho, vicepresidente 2 del Banco de Inversin y Comercio Exterior y miembro de la Unidad General de Operaciones de YPF S.A. 13) Luis Vitullo, coordinador del Plan Argentina Conectada y miembro de la Unidad General de Operaciones de YPF S.A. 14) Walter Fagyas, asesor del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios y director de Downstream de YPF S.A. 15) Exequiel Espinoza, presidente de ENARSA y director de Upstream de YPF S.A. Estos funcionarios estn afectados por incompatibilidades absolutas para desempearse como directivos de YPF S.A. o de la intervencin en esa sociedad, por las siguientes consideraciones: a) Sus designaciones violan los arts. 1, 13, 15, inciso a) de la ley 25.188 de tica en la funcin pblica. En caso de persistir la incompatibilidad denunciada, la consecuencia est prevista en el art. 17 de la ley 25.188, que establece claramente que los actos emitidos en situacin de incompatibilidad son nulos de nulidad absoluta, y que las firmas contratantes o concesionarias sern solidariamente responsables por la reparacin de los daos y perjuicios que por esos actos le ocasionen al Estado. b) Adems, estas designaciones quebrantan diversas disposiciones del Cdigo de tica de la Funcin Pblica, aprobado por decreto 41/99. En particular, se violan los artculos 23, 41 y 44. c) Tambin infringen el "Rgimen sobre Acumulacin de Cargos, Funciones y/o Pasividades para la Administracin Pblica Nacional", aprobado por decreto 8566/61, y expresamente extendido por el decreto 946/2001 al mbito del

Sector Pblico Nacional descripto en el artculo 8, incisos a) y b), de la ley 24.156. A modo ejemplificativo sealo slo la incompatibilidad del ministro de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, arquitecto Julio De Vido. De Vido fue nombrado interventor de la empresa YPF S.A. por el decreto 530/2012, en l se establece que el interventor tendr las facultades que el estatuto de YPF S.A. confiere al directorio y/o presidente de la empresa. Por su parte, la ley 22.520 de ministerios, atribuye en su art. 22 como competencia del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios la de asistir al presidente de la Nacin y al jefe de Gabinete de Ministros, en todo lo inherente a la energa. En especial, le corresponde entender en la elaboracin y en la ejecucin de la poltica energtica nacional (inc. 35), y en la elaboracin y fiscalizacin del rgimen de combustibles y en la fijacin de sus precios, cuando as corresponda, acorde con las pautas respectivas (art. 36). Por ello, resulta manifiesta la imposibilidad de que el Ministro De Vido sea interventor de YPF S.A., atento a que dicha empresa realiza actividades que caen bajo el mbito de competencia de la cartera ministerial del citado funcionario. La confrontacin de los hechos expuestos con las normas jurdicas referenciadas, dan cuenta prima facie que nos encontramos ante un supuesto de violacin del bloque normativo que establece el sistema de incompatibilidades tico-funcionales aplicables a las personas que ocupan cargos en el Estado. Tal como indiqu en mi discurso, adjunto a este escrito el texto completo de la denuncia presentada conjuntamente por los diputados Pablo Tonelli, Paula Bertol, Patricia Bullrich, Laura Alonso, Federico Pinedo, Julin Obligio y Eduardo Amadeo presentada ante el Fiscal de Control Administrativo de la Oficina Anticorrupcin Dr. Julio F. Vitobello el 2 de mayo de 2012.

V - Cmo podemos avalar a travs de este proyecto los aos de falta de informacin pblica sobre la real marcha del sector energtico, la falta de transparencia que no nos permite un diagnstico serio sobre la situacin, que no nos permite ser previsibles?

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Creo en la necesidad de un Estado trasparente, profesional, de cara a la gente. Suscribo por ello los dichos del Senador Sanz vertidos en la sesin del da 25 de abril del corriente ao en la Cmara de Senadores, a quin aqu cito: Se trata del siglo XXI y el Estado ms que pequeo o grande debe ser inteligente. Y un Estado inteligente, que es lo que tenemos que discutir en la Argentina hoy, en estas horas, debe proteger y explotar sus recursos con visin estratgica, asocindose con los privados, no dependiendo ni renegando de ellos. Un Estado inteligente protege a sus empresas en el mundo, impulsa la reinsercin de su produccin, y en el extranjero abre mercados y fortalece vnculos. Un Estado inteligente apuesta fuerte y decididamente por la innovacin. Un Estado inteligente es previsible para propios y extraos, para el pequeo comerciante, para el trabajador por hora y para el gran inversor. Para todos! Ahora bien, a fin de construir y hacer efectivo ese Estado inteligente, es necesario despojarse de atavismos ideolgicos y de consignas del siglo pasado. VII Cmo podemos avalar un proyecto que prev en su artculo 15 que YPF SA continuar operando como sociedad annima segn la ley 19.550, no sindole aplicable la legislacin vigente sobre control de las empresas o entidades en las que el estado nacional o los estados provinciales tienen participacin? VIII - Cmo podemos avalar un proyecto que dispone la expropiacin por causa de utilidad pblica de parte del capital accionario de YPF, discriminado entre sus socios y sobre el que el propio gobierno a travs del secretario Axel Kicillof ha expresado que "no se pagar un peso"?. Seor presidente, si aprobamos este proyecto: 1. YPF seguir siendo privada. 2. El Estado se habr apropiado intempestivamente de acciones, sin pagar su precio. 3. Habr ingresado un accionista de facto a la empresa. 4. Se controlar a los estados provinciales mediante un convenio de sindicalizacin obligatoria de acciones. DICTAMEN DE MINORIA

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Por todas las razones expuestas, acompao el Dictamen de minora del Bloque Propuesta Republicana, cuyo contenido resumo a continuacin, de manera muy sinttica: Mi bloque propone un proyecto de ley alternativo sobre GARANTIA FEDERAL Y AUTOABASTECIMIENTO DE HIDROCARBUROS. Su objeto es establecer pautas de cooperacin inter jurisdiccional a los efectos de implementar un federalismo de concertacin en materia de hidrocarburos, con la finalidad de: a) garantizar a las provincias y Ciudad Autnoma de Buenos Aires sus derechos al dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio y al ejercicio de todo poder no delegado al gobierno federal por la Constitucin Nacional; y b) promover el desarrollo de mecanismos que garanticen la realizacin de las inversiones pblicas y privadas necesarias para lograr el autoabastecimiento. En materia de DERECHOS PROVINCIALES Y DE LA CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES, nuestro proyecto ratifica que las provincias mantienen, como parte de su patrimonio inalienable e imprescriptible, el dominio originario y la administracin sobre los yacimientos lquidos y gaseosos que se encuentran en sus mbitos territoriales. Al mismo tiempo que enfatiza que corresponden a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires los yacimientos de hidrocarburos que se encontraren en su territorio o bajo su jurisdiccin en el lecho argentino del Ro de la Plata. Las provincias podrn efectuar la exploracin y explotacin de hidrocarburos a travs de la estructura administrativa organizativa que estimen correspondiente. Como nos preocupa la PROMOCION DE INVERSIONES PARA EL AUTOABASTECIMIENTO, el proyecto establece que el Estado Nacional ejercer sus funciones respetando los siguientes principios de accin: a) la estabilidad de los marcos jurdicos e impositivos del momento de registro de cada inversin, por 10 aos, incluyendo las polticas de importacin de insumos, de exportacin de productos y de transferencia de utilidades; b) el respeto de precios de mercado para los productos hidrocarburferos, sin perjuicio de las polticas redistributivas que se implementen por leyes impositivas generales, razonables y no discriminatorias; 12

c) la estabilidad de las pautas establecidas por las provincias y la Ciudad de Buenos Aires en materia de regalas al momento de registro de cada inversin, por diez aos; y d) el otorgamiento de facilidades y estmulos impositivos para la exploracin en la plataforma martima argentina. El proyecto propone hacer cierto el FEDERALISMO DE CONCERTACION y por ello determina que el Estado nacional, los estados provinciales y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires realizarn acciones que les permitan tener una informacin transparente y completa de los procesos de exploracin, explotacin y elaboracin de hidrocarburos. Se brindarn asistencia mutua a los efectos de fortalecer las potencialidades nacionales. Adems, el dictamen que apoyamos crea el ENTE FEDERAL DE HIDROCARBUROS como entidad autrquica, cuya principal funcin ser: asistir, asesorar y coordinar, cuando corresponda, al Estado Nacional, las provincias y la Ciudad de Buenos Aires, en el ejercicio de sus facultades y competencias en esta materia. Presidido por un representante del Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado, estar integrado por un representante de cada provincia y uno de Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Para la seleccin de sus directivos y funcionarios superiores se regir por el principio de idoneidad, transparencia, publicidad y participacin ciudadana. Por sobre todo, este ENTE deber garantizar las condiciones de accesibilidad para la informacin del sector que propicien la rendicin de cuentas, la participacin y la colaboracin ciudadana en los asuntos de la materia. REFLEXIONES FINALES Pensar que todo lo ocurrido, que la crisis energtica fue producto slo de la codicia e impericia de los empresarios de Repsol es slo posible en la mente de los funcionarios y legisladores incondicionales al gobierno, quienes nada cuestionan, nada observan ni advierten, slo acompaan y aplauden. La incondicionalidad resta criterio y razn a quienes la ofrecen y, adems, el tiempo y los acontecimientos la van diluyendo hasta hacerla desaparecer, en perjuicio de quienes hoy son destinatarios de la misma. 13

Quines son lo responsables de que un pas exportador de repente se convierta en un pas importador de energa? Por qu nos se control? Por qu se toman medidas tres aos ms tarde? Por qu no pensar que hubo otras complicidades, gatopardismos, negociados, acuerdos espurios, tal como venimos advirtiendo que se han producido en el marco de la mayora de las negociaciones que el Gobierno Nacional conduce, por ejemplo respecto de Aerolneas Argentinas? Es que acaso esta forma de actuar tendr resultados positivos en el largo plazo? Seor presidente, no podremos ser prolijos, correctos y adultos sin antes salir de la adolescencia eterna. No podremos madurar sin antes dejar de ser un pas que vive reaccionando de manera intempestiva, con un gobierno que golpea puertas, pega puetazos en las mesas a los gritos y amenaza a todos con el dedo levantado, mientras que un grupo los aplaude incondicionalmente, sin pensar, sin reaccionar ante violaciones sucesivas de derechos y garantas. La cuestin es no caer en la ilusin de invulnerabilidad y unanimidad que facilita la nube triunfalista de un porcentaje electoral que no ser eterno, - porque nunca lo fue. La tendencia al pensamiento colectivo puede operar como un ruido de baja intensidad que impide tomar conciencia de las seales de alarma. Todo el mundo parece estar predispuesto a prestar atencin selectiva a los mensajes que alimentan los sentimientos compartidos de confianza y optimismo de sus miembros, desatendiendo aquellos otros que parezcan desmentirlos. (Goleman Daniel, El punto ciego en las negociaciones). Tal sensacin de confianza elimina las posibilidades de llegar al consenso poltico, a la creacin de una poltica de estado. Tal sensacin de invulnerabilidad va de la mano de la ilusin de unanimidad y suprime la voz disidente. Entonces, esa seguridad en la que descansa hoy el grupo mayoritario anula el debate al momento de tomar una decisin, - tal como nos ocurre hoy en este recinto. Seguramente los inversionistas en petrleo, que suelen trabajar en Estados fallidos (inestables), vendrn a la Argentina; pero, se animarn otros empresarios, de distintos ramos, a invertir en un pas que no respeta la ley y en el que las polticas pblicas son pendulares? Me sumo a las palabras de Daniel Gustavo Montamat1, [Con este proyecto] han
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Secretario de Energa de la Nacin [1999-2000], Presidente y Director de YPF S.E. [1987-1989], Director de Gas del Estado S.E. [1985-1986]

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querido tocar el corazn porque han hecho resurgir un smbolo detrs de la sigla de YPF... Sin embargo, no creo que puedan reencarnar en esta YPF de hoy el espritu de Yrigoyen y de Mosconi. Las emociones son impulsos para actuar, la fuerza de ellas lleva a actos de herosmo. Tal vez eso sientan muchos hoy, quienes rodean a YPF de un halo de simbolismo, de romanticismo, de un significado afectivo que efectivamente lo tiene pero que nada tiene que ver con lo que estamos resolviendo hoy. Cuidado!, la emocin no puede nublar la razn en un lugar como este: el recinto de la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin. Cuanto ms intenso es el sentimiento, ms dominante se vuelve la mente emocional y ms ineficaz la mente racional, por lo que es preciso esforzarse porque ambas se equilibren y nos permitan tomar decisiones inteligentes. Tampoco son las emociones dominio exclusivo de algunas personas, grupos o bloques polticos; todos las sentimos, todos las podemos expresar. Yo pertenezco a una familia ypefiana como han dicho muchos en este recinto, pero la YPF de mis padres no es la de hoy, por eso reclamo razn y sensatez a la hora de tomar decisiones. Ello no obsta, sin embargo, a que comparta los sentimientos de quienes con orgullo exhiben un pasado ligado a YPF, y por ello he recordado en esta sesin, con profunda emocin, a mi padre quien fue inspector de YPF durante cuarenta aos y al diputado Fescina quien se opuso a la privatizacin de YPF y junto a quien trabaj en esta Cmara muchos aos. Por ltimo quiero expresar muy claramente que no me opongo a una YPF estatal, pero tampoco a una privada, siempre que sea una empresa eficiente y controlada. Me opongo junto con mi bloque a esta expropiacin en particular, en el contexto en el que se est dando. Nos oponemos a la falta de respeto a la Constitucin y a las leyes. Nos oponemos a la improvisacin. Nos oponemos a la falta de transparencia. Nos oponemos a la falta de dilogo.

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