FACULDADE LIONS CURSO DE CAPACITAO REGIONALIZADA GESTO EM SEGURANA PBLICA

Adriano Duarte Gonalves Antnio Augusto Furtado Neto Eduardo Quirino Furtado Kelson Lzaro Camilo De Melo Filho

PLANO DE AO DO POLICIAMENTO COMUNITRIO DA POLCIA MILITAR DO ESTADO DE GOIS

Catalo-Go, 2012 1

Adriano Duarte Gonalves Antnio Augusto Furtado Neto Eduardo Quirino Furtado Kelson Lzaro Camilo De Melo Filho

PLANO DE AO DO POLICIAMENTO COMUNITRIO DA POLCIA MILITAR DO ESTADO DE GOIS

Plano

de

Ao

elaborado

como

requisito

indispensvel para a obteno da nota de AP2 da disciplina Operaes Policiais, ministrada pelo Prof. Srgio Vieira, no Curso de Capacitao Regionalizada Gesto em Segurana Pblica na cidade de Catalo Gois.

Catalo-Go, 2012 2

IDENTIFICAO

INSTITUIO: FACULDADE LIONS Endereo: Und. 1 - Alameda dos Bambus, Qd.CL Lt.01 - Stio de Recreio Manses Bernardo Sayo/Goinia-Go Telefone: (62)3567-3480 E-mail: faclions@faclions.org AUTORES:. Adriano Duarte Gonalves Endereo: Rua E, n 26, Bairro Vila Liberdade 2/Catalo-Go Telefone: (64) 3442-3710 / 8103-8959 E-mail: drianoduarte@gmail.com Eduardo Endereo: Rua So Joo da Aliana, n 245, Bairro Trs Cruzes/Catalo-Go Telefone: (64) 3442-2486 / 8139-1818 E-mail: eduardofurtadoo@hotmail.com Lzaro Endereo: Rua Joo Boaventura, n 690, Bairro So Joo/Catalo-Go Telefone: (64) 3411-7074 / 81227272 E-mail: lazim.camilo@hotmail.com REA DE CONHECIMENTO: Segurana Pblica

FOLHA DE APROVAO

Adriano Duarte Gonalves Antnio Augusto Furtado Neto Eduardo Quirino Furtado Kelson Lzaro Camilo De Melo Filho

_________________________________________ Nome do Prof (Vieira, favor identificar qual professor colocar) Operaes Policiais

_________________________________________ Nome do Prof (Vieira, favor identificar qual professor colocar) Metodologia Cientfica

NDICE

INTRODUO.....................................................................................................................7 DEFINIO.........................................................................................................................8 2 - ELEMENTOS DA DEFINIO DE POLICIAMENTO COMUNITRIO.................9 3 - O PAPEL DA POLCIA MILITAR..............................................................................10 3.1 - Ordem Pblica e Segurana Pblica.......................................................................10 3.2 - Ciclo de Polcia.......................................................................................................11 3.3 - Perfil Profisssiogrfico da PMGO..........................................................................12 4 - FINALIDADE DO POLICIAMENTO COMUNITRIO............................................15 5 - AS RAZES HISTRICAS DO POLICIAMENTO COMUNITRIO.......................16 6 - PRINCPIOS DO POLICIAMENTO COMUNITRIO..............................................17 6.1 - Redefinio estratgica...........................................................................................17 6. 2 - Comprometimento..................................................................................................18 6.3 - Policiamento gerencial............................................................................................18 6.4 - Parceria....................................................................................................................18 6.5 - Confiabilidade.........................................................................................................18 6.6 - Setorizao..............................................................................................................18 7 - OBJETIVOS...................................................................................................................19 7.1 - Prevenir o crime......................................................................................................19 7.2 - Aprimorar a relao entre a comunidade e a polcia..............................................19 7.3 - Resolver problemas comunitrios...........................................................................19 8 - CONCEITOS UTILIZADOS NO POLICIAMENTO COMUNITRIO.....................20 9 - VISITA COMUNITRIA.............................................................................................20 9.1 - Objetivos da visita comunitria...............................................................................21 9.2 - Estabelecendo uma relao de confiana com o cidado.......................................22 9.3 - Como realizar uma visita comunitria....................................................................22 9.4 - Visita comunitria residencial................................................................................23 9.5 - Visita comunitria comercial..................................................................................23 9.6 - Visita comunitria em rgo pblico ou entidade privada.....................................24 10 - VISITA SOLIDRIA .................................................................................................24 10.1 - Objetivos da visita solidria..................................................................................25 5

10.2 - Como realizar uma visita solidria.......................................................................26 10.3 - Quando realizar a visita solidria..........................................................................26 11 - MONITORAMENTO..................................................................................................27 12 - MENSURAO..........................................................................................................28 13 - REUNIO MENSAL...................................................................................................30 14 CONCLUSO.............................................................................................................32 15 - BIBLIOGRAFIA..........................................................................................................33

INTRODUO
Cada vez mais o tema Polcia Comunitria torna-se mais discutido entre as Polcias Militares do Brasil. O Governo Federal, desde o ano de 2002, investe valores suntuosos em projetos e cursos que atendem filosofia de Polcia Comunitria. O Estado de Gois um dos pioneiros em adotar a filosofia nos seus diversos cursos de formao, atualizao e de aperfeioamento. Alguns projetos foram experimentados, com destaque ao policiamento implementado no 9 BPM, aps a criao do 14 CIOPS, cujo projeto teve mritos reconhecidos nacionalmente, sendo, inclusive, alcanado a primeira colocao no Concurso Motorola de Projeto de Polcia Comunitria, no ano de 2005. Por outro lado, sob a mesma filosofia, muitos policiais avocam o pioneirismo da implantao do policiamento comunitrio nas regies onde laboram. Todos, de forma independente, sem mensurao, sem qualquer registro buscaram inovar na tentativa de prestar melhor servio comunidade, quando s vezes nem tinham conhecimento dessa nova filosofia de policiamento. Mesmo assim, todos tiveram seus mritos e relevncia para a Polcia Militar e para a comunidade local. Hoje, a Polcia Militar de Gois, tambm de forma inovadora, implanta o Policiamento Comunitrio em todo Estado, procurando atingir todos os municpios com uma nica poltica comunitria. O modelo goiano de policiamento comunitrio se funda em uma desconcentrao da autoridade policial, distribuda menor frao de tropa, que a guarnio de radiopatrulha, fixando o policial a uma base geogrfica, denominada Quadrante. Esse processo de setorizao atende aos princpios do policiamento comunitrio. O modelo ainda tem por finalidade resgatar a atividade constitucional da Polcia Militar que a preservao da Ordem Pblica, atravs da preveno dos delitos, promovendo aes proativas sobrecarregadas de tcnicas policiais que vinculam cada ao aos procedimentos policiais j adotados pela Corporao. O policiamento ingressa numa nova dimenso operacionalizao -, com a multiplicao de operadores em curto tempo, favorecendo a sua implantao e o desencadeamento simultneo em todo Estado. Cada atividade foi desenvolvida por tcnicos altamente capacitados e com boa experincia e, aps definidas, as aes transformaram-se em procedimentos operacionais que 7

devero ser executados padronizados por todos policiais militares goianos, sempre buscando a qualidade dos servios prestados. Por outro lado, o policiamento comunitrio comea a ser mensurado para que seus resultados possam ser avaliados com melhor preciso. Sabe-se que os resultados apresentados pelo policiamento tradicional medem a reao ao crime, sem condies reais para a preveno. Portanto, valorizam-se as prises e apreenses, enquanto os ndices de crimes vo crescendo assustadoramente. O maior desafio encontrado foi apresentar formas de mensurao da preveno, vez que a segurana muito mais sentida do que a sua realidade. Alis, a prestao de servios, em geral, de difcil mensurao por vrios fatores, principalmente quando o produto em questo a inexistncia de fatos. Da, a vinculao dos resultados (ou ausncia) aos meios empregados torna-se imprescindvel para a continuidade e melhoria das tticas empregadas. Para melhor mensurar, o modelo goiano inclui no Sistema Operacional de Informaes da Polcia Militar ferramentas que possibilitem registrar, medir e avaliar a eficincia do policiamento comunitrio. Este plano de ao contempla o policiamento adotado pela Polcia Militar do Estado de Gois, que se apresenta capitulado em filosofia e procedimentos aplicados. Cada ao tem seu vnculo nos princpios do policiamento comunitrio, bem como tem por objetivo comum mesma filosofia.

DEFINIO
Definir policiamento comunitrio em rpidas palavras um desafio. Explicar como o fenmeno vem sendo experimentado por vrios pases, principalmente a partir de quando surgiu a Administrao Gerencial, enquanto as prticas tradicionais so seculares. Implantar as mudanas requeridas pelo policiamento comunitrio exige uma ruptura com o paradigma existente e a reformulao de conceitos que nem sempre foram plenamente aceitos pelos policiais militares, vez que tiveram sua formao profissional voltada aos mtodos repressivos e distanciada do cidado. A definio de policiamento comunitrio, embora no sendo uma tarefa fcil, teve uma aceitao ampla e a convergncia ao conceito apresentado por Trojanowicz e Bocqueroux (1994, p. 6):

O policiamento comunitrio uma filosofia de policiamento personalizado de servio completo, onde o mesmo policial patrulha e trabalha na mesma rea numa base permanente, a partir de um local descentralizado, trabalhando numa parceria preventiva com o cidado para identificar e resolver os problemas.

O conceito de policiamento comunitrio apresentado acima possui uma aceitao universal e consagra as expectativas brasileiras na determinao das diversas experincias o que exime de qualquer desprezo.

ELEMENTOS

DA

DEFINIO

DE

POLICIAMENTO

COMUNITRIO
Apesar da dificuldade em definir policiamento comunitrio em poucas palavras, a definio anterior revela alguns elementos que a melhor lhe explicita. Esses elementos so tratados por Trojanowicz e Bocqueroux (1994, p. 6 a 9) como os nove Ps do Policiamento Comunitrio:
Filosofia. A filosofia do policiamento comunitrio baseia-se na crena de que os desafios contemporneos requerem que a polcia fornea um servio de policiamento completo, preventivo e repressivo, envolvendo diretamente a comunidade como parceira no processo de identificao, prioridade e resoluo de problemas, incluindo crime, medo do crime, drogas ilcitas, desordens fsicas e sociais e decadncia do bairro. Um amplo engajamento do departamento implica em mudanas tanto nas polticas quanto nos procedimentos. Personalizao. Com o fornecimento comunidade do seu prprio policial comunitrio, o policiamento comunitrio quebra o anonimato de ambos os lados os policiais do policiamento comunitrio e os residentes da rea se conhecem a ponto de se tratarem pelo nome. Policiamento. Os policiais comunitrios patrulham as suas comunidades, mas o objetivo libert-los do isolamento da rdio-patrulha, fazendo com que freqentemente faam a patrulha a p ou lancem mo de outros meios de transporte, tais como bicicletas, cavalos, motocicletas etc. Permanncia. O policiamento comunitrio requer que os policiais sejam alocados permanentes a certa ronda, a fim de que possam ter o tempo, a oportunidade e a continuidade para desenvolverem esta nova parceria com a comunidade. A permanncia significa que os policiais comunitrios no devem ser trocados constantemente de ronda e que no devem ser usados como substitutos dos policiais que esto de frias ou que faltarem ao servio. Posto. Todas as jurisdies, por maiores que sejam, podem ser subdivididas em bairros ou vizinhanas. O policiamento comunitrio descentraliza os policiais, fazendo com que eles possam ser donos das rondas da sua vizinhana, atuando como se fossem mini-chefes de polcia, adequando a resposta s necessidades especficas da rea que esto patrulhando. Alm disso, o policiamento comunitrio descentraliza o processo de deciso, no apenas proporcionando ao policial comunitrio a autonomia de agir, mas tambm concedendo poder a todos os policiais para agirem na resoluo de problemas com base no policiamento comunitrio. Preveno. No intuito de proporcionar um servio completo de polcia comunidade, o policiamento comunitrio equilibra as respostas aos incidentes criminais e s emergncias, com uma ateno especial na preveno dos problemas antes que estes ocorram ou se agravem. Parceria. O policiamento comunitrio encoraja uma nova parceria entre as pessoas e a sua polcia, apoiada no respeito mtuo, no civismo e no apoio. Resoluo de Problemas. O policiamento comunitrio redefine a misso da polcia em relao resoluo de problemas, de modo que o sucesso ou o fracasso dependam da qualidade do resultado (problemas resolvidos) mais do que simplesmente dos resultados quantitativos (nmeros de detenes feitas, multas emitidas, etc., conhecidos como policiamento de nmeros). Tanto as medidas quantitativas como as qualitativas so necessrias.

Alguns desses elementos de definio sero melhor tratados quando forem estudados os fundamentos e objetivos do policiamento comunitrio

3 - O PAPEL DA POLCIA MILITAR

A Polcia Militar tem a sua atribuio definida na Constituio da Repblica Federativa do Brasil. O seu artigo 144 trata da segurana pblica e inova em relao s constituies anteriores ao determinar que a segurana pblica responsabilidade de todos, pois direito as anteriores j garantiam. Em uma lista fechada, os itens do artigo 144 trazem os rgos pblicos que se encarregam da segurana pblica, entre eles, no item V, a Polcia Militar. O caput do artigo menciona que a segurana pblica exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio. Mas no Brasil o tema da ordem pblica sempre foi tratado pelo Direito Processual Penal, principalmente quando tratam da autoridade policial, se esquecendo que esse ramo do direito tem a finalidade exclusiva de processar e penalizar o autor do crime, com natureza puramente repressiva. Esse mesmo ramo no competente para abranger a preservao da ordem pblica, que est inserido no Direito Administrativo, pois o ramo base do Direito Pblico infraconstitucional que disciplina as atividades da Administrao Pblica. O equvoco da abordagem do tema apenas alimentou, at aos dias de hoje, a existncia de uma polcia preventiva que sempre utilizou medidas repressivas para, infrutiferamente, alcanar a preservao da ordem pblica. Quando a CF/88 distribui as atribuies entre aqueles rgos, reserva no seu pargrafo 5, do art. 144, Polcia Militar a preservao da ordem pblica. O estudo daquele dispositivo constitucional leva-nos a duas interrogaes: O que seria o ciclo de polcia e qual seria a relao entre segurana pblica e ordem pblica? 3.1 - Ordem Pblica e Segurana Pblica A ordem pblica um efeito da segurana pblica, ou seja, busca-se na segurana pblica a preservao da ordem pblica. No s pela segurana pblica, mas tambm pela salubridade e tranqilidade pblicas, conforme a definio tratada por Lazzarini (2003, p. 79):
[...] a ordem pblica constituda por um mnimo de condies essenciais a uma vida social conveniente, formando-lhe o fundamento segurana dos bens e das pessoas, salubridade e tranquilidade,

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revestindo, finalmente, aspectos econmicos (luta contra monoplios, aambarcamentos e a carestia) e, ainda, estticos (proteo de lugares e monumentos).

A ordem pblica seria a ausncia de desordem, de atos de violncia contra as pessoas, os bens ou o prprio Estado (LAZZARINI, 2003, p. 80) e o rgo que dela cuida o faz atravs da polcia administrativa, atividade eminentemente administrativa e no processual que compete polcia judiciria. A polcia administrativa dotada de alto poder discricionrio, enquanto que a polcia judiciria de poder vinculado. A segurana pblica, ento, tem por objeto assegurar a ordem pblica, e por se tratar de um estado antidelitual privilegia mais a polcia preventiva que a polcia judiciria, conforme a definio de segurana pblica:
[...] ser ela o estado antidelitual que resulta da observncia dos preceitos tutelados pelos cdigos penais comuns e pela lei de contravenes penais, com aes de polcia preventiva ou de represso imediata, afastando-se, assim, por meio de organizaes prprias, de todo perigo, ou de todo mal que possa afetar a ordem pblica, em prejuzo da vida, da liberdade ou dos direitos de propriedade das pessoas, limitando as liberdades individuais, estabelecendo que a liberdade de cada pessoa, mesmo em fazer aquilo que a lei no lhe veda, no pode ir alem da liberdade assegurada aos demais, ofendendo-a (LAZZARINI, 2003, p. 81).

Sendo a segurana pblica um estado antidelitual, nela essencial a atuao da polcia administrativa de segurana pblica para que a ordem pblica no seja atingida. Antes de qualquer penalidade ao delinqente mais interessante ao Estado que esse crime no ocorra, visando atender ao bem comum. Por isso a preveno ao crime fundamental ordem pblica, bem como a forma de atuao da polcia administrativa. 3.2 - Ciclo de Polcia A atividade de polcia de segurana pblica do Estado brasileiro se opera pela dicotomia existente entre a polcia administrativa e a polcia judiciria, tendo como seus representantes a Polcia Militar e a Polcia Civil. Essa dicotomia no deveria interferir na operao do poder de polcia que controla o ciclo de polcia. O modelo brasileiro contempla a polcia em rgos distintos, uma destinada preveno e outra represso criminal, mas o que nunca se esperou foi a falta de integrao que veio prejudicar o ciclo policial. Na classificao de policia administrativa inclui aquela destinada a prevenir delitos policia administrativa de segurana publica como tambm ilcitos no penais. A diferena entre policia judiciria e administrativa de segurana publica cristalino: 11

A atividade de policia administrativa que tenha por objeto a no ocorrncia de ilcito penal, no que exerce atividade preventiva, e de policia administrativa, enquanto a que tenha por objeto auxiliar a Justia Criminal na represso ao ilcito penal de policia judiciria. (LAZZARINI, 2003, pg. 85).

Com isso, pode-se deduzir que somente a polcia administrativa de segurana pblica pode possuir a atuao preventiva do Estado antidelitual, denominao dada segurana pblica, enquanto a polcia judiciria no desenvolve nenhuma atividade preventiva. A Polcia Administrativa de Segurana Pblica ainda pode evoluir para a Polcia de Preservao da Ordem Pblica. Embora a polcia administrativa de segurana pblica tenha o objetivo de prevenir o crime, ela tem o dever de restaurar a ordem quando esta for violada. O trabalho de restaurao se d atravs da represso imediata, incio de atividade da Polcia Judiciria. Assim, quando a Polcia Administrativa de Segurana Pblica, na restaurao da ordem, realiza atos de represso imediata, tambm age como auxiliar do Poder Judicirio, pois, pela atuao, renem-se provas para o incio da persecuo criminal. Ento, a Polcia Administrativa de Segurana Pblica que recebe essa denominao pela funo preventiva transforma-se em Polcia de Preservao da Ordem Pblica, com atribuies de polcia judiciria, em razo do dever da restaurao da ordem pblica aps o acontecimento criminoso que no conseguiu evitar, exercendo atividades de represso imediata. 3.3 - Perfil Profisssiogrfico da PMGO Portaria n 23/2008-PM/1 Define conceitos, misses e atribuies da PMGO, bem como o perfil profissiogrfico do CFO e CFP - Goinia, 31 de maro de 2008 Boletim Eletrnico n. 60/2008 Art. 1 Definir os conceitos relacionados Polcia Militar: I - Polcia Ostensiva: o amplo exerccio do Poder de Polcia Ostensiva executado de forma exclusiva pela instituio Policial Militar. II - Poder de Polcia Ostensiva: a faculdade de que dispe a administrao pblica, atravs da Polcia Militar, de executar o policiamento ostensivo e a preservao da ordem pblica com o objetivo de atingir a paz e o bem estar social. Tal exerccio se desenvolve em quatro fases: ordem de polcia; consentimento de polcia; fiscalizao de polcia; e sano de polcia. a) Ordem de polcia se trata de uma reserva legal (art. 5, II da Constituio Federal), que pode ser enriquecida discricionariamente, consoante s circunstncias encontradas pela Administrao Pblica.

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b) Consentimento de polcia, quando couber, ser a anuncia, vinculada ou discricionria, do Estado com a atividade submetida ao preceito vedativo relativo, sempre que satisfeitos os condicionamentos exigidos. 1) Licena o consentimento vinculado que ocorre quando as exigncias condicionais esto todas na lei. 2) Autorizao consentimento discricionrio que ocorre quando as exigncias condicionais esto parcialmente na lei e parcialmente no administrativo. c) Fiscalizao de polcia uma forma ordinria e inafastvel de atuao administrativa, atravs da qual se verifica o cumprimento da ordem de polcia ou a regularidade da atividade j consentida por uma licena ou uma autorizao. A fiscalizao pode ser ex officio ou provocada. No caso especfico da atuao da polcia de preservao da ordem pblica, que toma o nome de policiamento. d) Sano de polcia a atuao administrativa auto-executria que se destina represso da infrao. No caso da infrao ordem pblica, a atividade administrativa, autoexecutria, no exerccio do poder de polcia, se esgota no constrangimento pessoal, direto e imediato, na justa medida para restabelec-la. III - Policiamento Ostensivo ao policial, exclusiva das Polcias Militares, em cujo emprego o homem ou a frao de tropa engajados sejam identificados de relance, quer pela farda, quer pelo equipamento, ou viatura, objetivando a preservao da ordem pblica. IV - Preservao da Ordem Pblica o exerccio dinmico do Poder de Polcia, no campo da segurana pblica, manifestado por atuaes predominantemente ostensivas, visando prevenir, dissuadir, coibir ou reprimir eventos que violem a ordem pblica. V - Ordem Pblica conjunto de regras formais, que emanam do ordenamento jurdico da Nao, tendo por escopo regular as relaes sociais em todos os nveis, do interesse pblico, estabelecendo um clima de convivncia harmoniosa e pacfica, fiscalizado pelo Poder de Polcia, e constituindo uma situao ou condio que conduza ao bem comum; VI - Perturbao da Ordem abrange todos os tipos de aes, inclusive as decorrentes de calamidade pblica que, por sua natureza, origem, amplitude e potencial possam vir a comprometer, na esfera estadual, o exerccio dos poderes constitudos, o cumprimento das leis e a manuteno da ordem pblica, ameaando a populao e propriedades pblicas e privadas. VII - Autoridade Policial Militar a autoridade do policial militar no exerccio de suas funes constitucionais, isoladamente ou no. Decorrente do poder/dever do exerccio das atividades de Polcia Ostensiva. Assim, a autoridade de um policial militar, em qualquer nvel, implica em direitos e responsabilidades. Esta autoridade, que legitima a sua ao, advm de sua 13

investidura no cargo ou funo para qual foi designado. O poder pblico do qual o policial militar investido deve ser usado como atributo do cargo e no como privilgio de quem o exerce. esse poder que empresta autoridade ao agente pblico. O policial militar que relatar uma ocorrncia, realizar uma busca pessoal, vistoriar uma edificao, desviar o trnsito de uma via, autuar um infrator ou efetuar uma priso, estar no exerccio de uma competncia que lhe atribuda por lei. VIII - Misso da Polcia Militar exercer no Estado de Gois, de maneira dinmica, o Poder de Polcia Ostensiva e preservao da ordem pblica. IX - Chefe de Polcia Ostensiva o profissional em nvel de oficial, gestor das atividades de Policia Ostensiva, que possui conhecimento, capacidade e habilidade para planejar, coordenar e dirigir as atividades de Polcia Ostensiva. X - Policial Militar de segurana pblica o profissional em nvel de praa, que possui conhecimento, capacidade e habilidade para a execuo das atividades de Policia Ostensiva. Art. 2 So atribuies constitucionais da Polcia Militar: I executar o policiamento ostensivo fiscalizando o ambiente social, de forma a prevenir ou neutralizar os fatores de risco que possam comprometer a ordem pblica; II receber o prvio aviso da realizao de eventos pblicos, para fins de avaliao, planejamento, consentimento e execuo das aes de Polcia Ostensiva e de preservao da ordem pblica; III emitir normas, pareceres e laudos tcnicos de avaliao de risco, relativos Polcia Ostensiva e ordem pblica, em relao a eventos ou atividades em funcionamento e/ou permanentes; IV planejar, coordenar, dirigir e executar as aes de Polcia Ostensiva e de preservao da ordem pblica; V realizar aes de preveno e represso imediata dos ilcitos penais e infraes administrativas definidas em lei; VI atuar de maneira preventiva, como fora de dissuaso, em locais ou reas especficas onde se presuma ser possvel a perturbao da ordem pblica; VII atuar de maneira repressiva, como fora de conteno, em locais ou reas especficas onde ocorra a perturbao da ordem pblica; VIII executar o policiamento ostensivo de trnsito urbano e rodovirio estadual, alm de outras aes destinadas ao cumprimento da legislao de trnsito; IX executar o policiamento ostensivo ambiental; 14

X proceder, nos termos da lei, apurao das infraes penais militares que envolvam seus membros; XI lavrar termo circunstanciado nas infraes penais de menor potencial ofensivo, assim definidas em lei; XII realizar coleta, busca e anlise de dados sobre a criminalidade e infraes administrativas de interesse policial, destinados a orientar o planejamento e a execuo de suas atribuies; XIII realizar aes de inteligncia destinadas a prevenir a criminalidade e a instrumentar o exerccio da Polcia Ostensiva e da preservao da ordem pblica; XIV realizar correies e inspees, em carter permanente ou extraordinrio, na esfera de sua competncia; XV fiscalizar o cumprimento dos dispositivos legais e normativos atinentes Polcia Ostensiva, ordem pblica e pnico a esta pertinente; XVI garantir a segurana de dignitrios, bem como realizar a escolta de detidos e presos; XVII cumprir as ordens judiciais e quando necessrio, em conjunto com os demais rgos envolvidos; XVIII estabelecer aes visando uma gesto de qualidade, tanto na esfera administrativa como operacional; XIX estabelecer a poltica de pessoal e administrativa; XX estabelecer a poltica de ensino e instruo para formao, especializao, aperfeioamento, adaptao, habilitao e treinamento do seu efetivo; XXI desenvolver os princpios morais, cvicos e militares de seu efetivo;

4 - FINALIDADE DO POLICIAMENTO COMUNITRIO

O policiamento comunitrio no pretende mudar a funo da Polcia, principalmente da polcia de preservao da ordem pblica. Na verdade, desde o momento em que a polcia acompanhou a transformao do Estado Totalitrio para liberal, ela redefiniu sua funo como protetora do cidado. Os direitos do homem, como cidado, estariam basicamente assegurados como Direitos Humanos de primeira gerao, incluindo liberdade, vida, prosperidade e segurana. Desde daquela revoluo, a polcia voltou-se ao homem e no ao Estado. A governabilidade deixa de ser finalidade da polcia para assegurar a cidadania. 15

O policiamento comunitrio o cumprimento do fim estatal estabelecido pela Declarao dos Direitos do Homem, em 1789, porm utilizando o modelo gerencial para administrar a funo de polcia. No modelo gerencial as organizaes policiais devem assegurar um melhor equilbrio entre as prticas policiais e a presena visvel e asseguradora dos policiais. Para melhorar a qualidade de vida dos cidados, ou seja, reduzir a sensao de insegurana, reduzir a criminalidade e as desordens e melhorar a relao da polcia com a comunidade, os policiais devem manter contato direto, ligaes estreitas com os cidados. Hoje, o Estado, como prestador de servio, se preocupa com a melhoria da qualidade de vida dos cidados e para melhor atend-los, precisa satisfazer seus anseios. A satisfao completa dos anseios do cidado no se resume segurana intrnseca, apenas com a diminuio da violncia e criminalidade, que poder no ser sentida se no melhorar a sensao de segurana e a relao entre a polcia e o cidado.

AS

RAZES

HISTRICAS

DO

POLICIAMENTO

COMUNITRIO
A dcada de setenta foi marcante para o surgimento do policiamento comunitrio ou para a transformao da polcia em diversos pases, graas incorporao da idia de qualidades dos servios pblicos na definio do Estado. Nos Estados Unidos da Amrica uma experincia merece uma ateno especial, pois sugere uma polcia que alcana sua finalidade. Os relatos expostos por Trojanowicz e Bucqueroux (2003, p.23 e 24) remontam as experincias de patrulhamento p que iniciaram nas cidades de Flint e Newark, respectivamente, nos Estados de Michigam e New Jersey-EUA. Em ambas as cidades, as experincias exploraram o policiamento p. Enquanto em Newark utilizou a patrulha p no direcionada, Flint buscou ultrapassar os limites da polcia tradicional dos incidentes criminais, ou seja, das ocorrncias de delitos to somente. Em Flint a polcia recebeu treinamento sobre como engajar a comunidade na resoluo criativa de problemas, e tinha sido dada uma extraordinria liberdade aos policiais para explorar novas maneiras de atacar uma srie de assuntos [...] (Trojanowicz & Bucque Roux, 2003, p. 24) Quando analisaram os resultados, os pesquisadores concluram que as metodologias aplicadas pelos policiais contriburam para a ambigidade dos resultados. Em Flint, que adotou

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o policiamento p direcionado e engajamento da comunidade houve uma reduo significativa em determinados crimes (TROJANOWICZ & BUCQUEROUX, 2003, p. 24). Apesar de que em Newark no houvesse uma reduo na violncia, em ambas as cidades a pesquisa demonstrou que, em decorrncia do policiamento p, as pessoas apresentaram melhoria na relao com a polcia, bem como se sentiam mais seguras. Por fim, concluram os pesquisadores:
Houve naqueles anos, vrias tentativas de repetir as experincias de Flint e Newark. Enquanto os resultados iniciais quanto reduo do crime foram ambguos, pesquisas peridicas realizadas antes e depois da implantao mostraram uma reduo no medo do crime, reduo da desordem, aumento da sensao de segurana pessoal e melhoria do relacionamento entre a polcia e a comunidade em particular nas vizinhanas onde residiam minorias. Houve tambm, em relao aos policiais, um aumento na sensao de segurana pessoal e da satisfao em relao ao trabalho. (TROJANOWICZ & BUCQUEROUX, 2003, p. 24 e 25).

O estudo serviu para discutir a importncia do policiamento p e distingui-lo do policiamento comunitrio, mas, sobretudo para reverenciar o policiamento p como um valioso instrumento para o policiamento comunitrio e para criar o desafio de extrair dele o diferencial e aplicar ao policiamento por radio patrulha.

6 - PRINCPIOS DO POLICIAMENTO COMUNITRIO

Para que o policiamento comunitrio seja implantado, imprescindvel que o modelo se amolde s caractersticas que o define universalmente. Os princpios aqui apontados estabelecem os parmetros que garantam o sucesso do desafio a ser enfrentado.

6.1 - Redefinio estratgica O policiamento comunitrio no mais um modelo de policiamento implantado na organizao policial ou em uma rea definida, trata-se, na verdade, de uma nova maneira de pensar Segurana Pblica, que envolve todo o efetivo policial, independentemente do posto de servio. A nova maneira de pensar exige uma transformao da metodologia aplicada, que atualmente privilegia as tcnicas reativas e o isolamento do policial militar em relao s pessoas em razo do uso da radiopatrulha.

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6. 2 - Comprometimento O policiamento comunitrio exige o engajamento de todo efetivo policial militar da Organizao Policial Militar (OPM) e dos cidados na resoluo de problemas da comunidade. Enquanto os policiais militares desenvolvem atividades proativas de segurana pblica, a comunidade se mobiliza para auxiliar a polcia como agente de segurana e, atravs de liderana, na resoluo de problemas, atravs do acionamento de rgos pblicos ou dos prprios muncipes. 6.3 - Policiamento gerencial O modelo gerencial tambm atinge a Segurana Pblica e encontra no policiamento comunitrio o modelo adequado. O modelo gerencial descentraliza a deciso e busca responder ao anseio do cidado, na condio de cliente. 6.4 - Parceria Os cidados devem participar como parceiros da polcia na resoluo dos problemas e na preveno da violncia e criminalidade. Portanto, deve-se construir uma parceria que quebre o isolamento que o radiopatrulhamento instiga, de modo que os policiais possam manter contato dirio e direto com as pessoas da comunidade para solidificar uma parceria de sucesso. 6.5 - Confiabilidade O policiamento comunitrio sugere um novo relacionamento entre a comunidade e a Polcia Militar, baseado na tica e respeito mtuo. A confiana que a Polcia Militar conquistar ante a comunidade ser conseqncia de um relacionamento tico e fiel em que os sucessos e fracassos tambm sejam compartilhados. 6.6 - Setorizao O policiamento comunitrio exige a delimitao de uma rea geogrfica e a permanncia de policiais militares para que possam ter a oportunidade de desenvolver uma nova parceria e conhecer as caractersticas do setor. A descentralizao havida sobre a rea geogrfica deve ser compatvel menor frao de policiamento, que a guarnio de RP. A 18

permanncia dos mesmos policiais militares que patrulham uma mesma rea propicia um ganho considervel na eficincia em razo da oportunidade de captao de informaes que poder subsidiar as decises descentralizadas.

7 - OBJETIVOS
7.1 - Prevenir o crime A essncia da segurana pblica a preveno do crime e o que busca o policiamento comunitrio quando insere os policiais militares do quadrante no processo de resoluo de problemas. bom lembrar que os problemas na segurana pblica tem origem nas causas sociais. As atividades proativas, na verdade, so aquelas voltadas ao combate s causas da violncia e da criminalidade, que j foram tratadas como aes extraoficiais realizadas pela policia, universalmente designadas como peace officers. No entanto, as aes policiais de carter preventivas tambm englobam a categoria de proativas porque figuram como servio pblico e no uso do poder de polcia exclusivamente. 7.2 - Aprimorar a relao entre a comunidade e a polcia O policiamento comunitrio tem um carter democrtico porque alcana as minorias e busca atend-las na satisfao das suas necessidades. A prestao de servios, como produto, possui uma caracterstica prpria que o consumo do produto no momento da consecuo, o que exige a aproximao do produtor ao consumidor. Por outro lado, a preveno do crime ser mais eficiente com a contribuio do cidado. Independentemente da reduo da violncia finalidade do policiamento comunitrio melhorar o relacionamento entre a Polcia Militar e a comunidade. 7.3 - Resolver problemas comunitrios O policiamento comunitrio deve utilizar a criatividade de seus policiais para a resoluo de problemas diversos que incomodam a comunidade. O processo de resoluo de problemas implica, primeiramente, na anlise das informaes contidas nos relatrios para a identificao desses processos. Muitos problemas, aps identificados, podem ser solucionados com a interveno policial com medidas proativas, bem como podem ser combatidos com 19

mudana de comportamento das pessoas, a partir da mobilizao comunitria ou com acionamento de outros rgos pblicos.

CONCEITOS

UTILIZADOS

NO

POLICIAMENTO

COMUNITRIO
POLCIA COMUNITRIA a corporao policial que embasada na Filosofia de Polcia Comunitria. a Filosofia de Polcia Comunitria aplicada na gesto da corporao. POLICIAMENTO COMUNITRIO a aplicao prtica da Filosofia de Polcia Comunitria nas atividades policiais. a Estratgia de Polcia Comunitria aplicada na execuo de policiamento. PROJETO COMUNITRIO um esforo empreendido para interferir na qualidade de vida da comunidade.

9 - VISITA COMUNITRIA
Com a expanso das cidades e com o advento importante da radiopatrulha, o policiamento p foi sendo substitudo pela mobilidade. Com o fim do policiamento p, o contato direto entre a polcia e a comunidade foi prejudicado e substitudo pelo acionamento, via telefone, nos casos de emergncia. O policiamento comunitrio pretende no apenas utilizar o poder de prender criminosos, generalizando as respostas ao crime, mas focar em lugares, pessoas e problemas especficos. Portanto, para alcanar os objetivos do policiamento p, sem perder os benefcios do radiopatrulhamento, o policiamento comunitrio utiliza-se das visitas, comunitrias e solidrias, e das reunies com a comunidade para aproximar-se do cidado. A Polcia Militar no deve trabalhar sozinha, e toda vez que insiste, tende a falhar. A participao da comunidade importante ao combate ao crime e para priso de criminosos. Alis, para a concluso de inquritos policiais, a Polcia Judiciria utiliza muito mais informaes pessoais (vtima e testemunha) do que por meio de percias. Igualmente a participao da comunidade na preveno.

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Para angariar a participao da comunidade no processo da preservao da Ordem Pblica essencial alcanar a confiana dos cidados, para que os policiais possam trabalhar com as pessoas na preveno e resoluo de problemas. Para conquistar a confiana dos cidados necessrio contato direto entre a polcia e comunidade. Os locais onde a populao est distante da polcia, gerao aps gerao, so os locais onde h mais violncia. A parceria da populao fundamental para a preveno e elucidao de crimes. Cabe comunidade fornecer informaes sobre o crime, identificar suspeitos, testemunhar em processos, tomar medidas de defesa pessoal e, principalmente, criar um clima favorvel ao cumprimento da lei. A visita comunitria uma das atividades mais bsicas do policiamento comunitrio e que melhor facilita a aproximao e contato direto alm de contribuir para produzir informaes que conduzam a resoluo de problemas. A visita comunitria tem origem no Japo, onde tal atividade chamada de Junkai Renraku:
Junkai Renraku so atividades que os policiais comunitrios realizam, por meio da visita a famlias e aos locais de trabalho, ocasio em que repassam orientaes sobre a preveno de ocorrncias de crimes e acidentes, alm de recepcionarem informaes sobre problemas, solicitaes e sugestes da comunidade (SENASP, p. 156).

9.1 - Objetivos da visita comunitria A visita comunitria tem por objetivo geral estabelecer uma relao de amizade e confiana mtua, por meio de constantes contatos diretos e pela presena asseguradora de policiais militares. A SENASP (2010, p. 157) relaciona outros objetivos da visita comunitria:
Traar perfil scio-econmico da comunidade; Identificar problemas criminais e situao de riscos s pessoas; Conhecer a comunidade com a qual trabalha; Interligar a populao e demais rgos pblicos para a resoluo de problemas.

A visita comunitria ainda um importante instrumento na preveno de crimes, conforme assevera a Secretaria Nacional de Segurana Pblica do Ministrio da Justia (SENASP, 2010, p. 157):

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As visitas comunitrias tm o objetivo de proporcionar condies para que o policial militar possa transmitir informaes sobre preveno de crimes, divulgar os projetos desenvolvidos, a forma de atuao policial militar e os objetivos do policiamento comunitrio, alm de ser excelente ferramenta para o marketing institucional.

A busca da preveno, utilizando a visita comunitria possui dois focos: combater a vitimizao atravs de orientaes que venham a instigar a pessoa a se preocupar com sua segurana, deixando de ser uma vtima fcil e, o segundo foco, contribuir com a polcia atravs de informaes fidedignas que propiciam a priso de criminosos, o combate a crimes e a identificar locais e pessoas vulnerveis. 9.2 - Estabelecendo uma relao de confiana com o cidado. A primeira preocupao na concretizao da visita comunitria estabelecer uma relao de confiana entre a polcia e a comunidade. Nesse sentido, o policial militar deve: Conhecer como desempenha uma visita comunitria; Ser compromissado com o policiamento comunitrio e defender a filosofia; Ser atencioso com as pessoas, ouvindo-as atentamente; Orientar e dar explicaes sobre os questionamentos; Superar os obstculos que historicamente distanciaram a polcia da sua comunidade; Acreditar no seu trabalho, independente dos resultados iniciais no serem compatveis com o planejamento; Estimular o cidado a compartilhar a responsabilidade pela segurana e a fortalecer a parceria com a Polcia Militar. 9.3 - Como realizar uma visita comunitria O policial militar do quadrante deve estar convicto que a visita comunitria uma rotina de trabalho. O policial militar deve entender que o cidado co-participante do processo preventivo e nesse sentido, um bom atendimento fundamental para construir uma relao saudvel. Ao realizar uma visita comunitria, o policial militar deve: Saudar educadamente o cidado; Apresentar-se como o policial militar do quadrante; Apresentar o novo modelo de policiamento e asseverar a inteno da Polcia Militar em prestar um servio que lhe proporciona uma segurana real, verdadeira; 22

Estimular o morador a melhor se prevenir, analisando suas fragilidades e lhe repassando cuidados especficos; Pedir a colaborao do morador para a qualidade de vida do bairro; Entregar o carto com dados funcionais do quadrante; Despedir com a mesma educao da apresentao. A visita comunitria uma modalidade de policiamento preventivo e deve revestir-se da devida formalidade exigida na relao de um prestador de servio com seu cliente. A amizade conquistada no deve ingressar no campo pessoal, sem, contudo, deixar alcanar a empatia com a situao do cidado.

9.4 - Visita comunitria residencial aquela realizada em residncias para:

[...] verificar as carncias daquela famlia, a situao scio-econmica, identificar as formas mais comuns de violncia a que esto sujeitos, alm de colher solicitaes e informaes pertinentes criminalidade e aos conflitos existentes, a fim de que o policial militar possa resolver, orientar ou encaminhar tais problemas e solicitaes aos rgos competentes (SENASP, 2010, p. 159).

A visita comunitria em residncia, como modalidade de policiamento propicia a infiltrao da Polcia Militar em reas pouco policiadas e leva ao morador o sentimento de preocupao e zelo que o Estado est denotando a seu respeito. 9.5 - Visita comunitria comercial No comrcio, a freqncia de visita comunitria maior e, conseqentemente, se repete com maior facilidade por trs motivos: 1) nmero de estabelecimentos comerciais menor que de residncias; 2) se situa em locais de maior fluxo de pessoas e 3) so mais suscetveis a furto e roubo. Nas visitas comerciais, devem ainda ser observadas as condies de segurana e a vulnerabilidade a eventos criminosos (principalmente furto e roubo) de modo que o policial militar possa orientar sobre as formas de preveno (SENASP, 2010, p. 160). No patrulhamento tradicional os policiais militares patrulham distantes das pessoas, executando o equivocado mtodo de preveno pela exclusividade do policiamento. Por mais 23

pblico que seja o policiamento no h impedimento aos policiais militares de acessarem os estabelecimentos comerciais. Adentrar ao imvel, conversar com os comercirios e clientes e aproveitar para transmitir orientaes de preveno e formas de acionar a PM no caso de emergncia, trata-se de um modelo de policiamento eficiente e que aproxima o cidado da Polcia Militar. 9.6 - Visita comunitria em rgo pblico ou entidade privada. Os policiais militares do quadrante devem buscar a aproximao do rgo pblico como creches, escolas, hospitais e entes privados, como igrejas, Organizao no Governamental (ONG), associaes, com fim comum da visita que a preveno, por mtodos prprios e aproximao com a PM, bem como para [...] o levantamento de dados sobre o funcionamento e a atuao de cada rgo [...] (SENASP, 2010, p. 160) para, atravs dele, encaminhar solicitaes do cidado para a resoluo de problemas e para ser possvel o acionamento do diretor, presidente ou chefe do rgo em caso de emergncia, pois nesses locais, geralmente, esto fechados noite e finais de semana, estando vulnerveis ao crime.

10 - VISITA SOLIDRIA
A visita solidria ocorre quando os policiais militares visitam as vtimas de crime e incivilidades havidas no quadrante, para outras providncias policiais e orientaes sobre preveno. atravs da visita solidria que o policial militar faz um estudo de caso e conduz a vtima a refletir se o seu comportamento contribuiu para o desfecho delituoso. Igualmente, o policial militar enriquece sua lista com novas maneiras de preveno. A aproximao do policial militar aps a ocorrncia criminal importante para renovar a confiana do cidado em relao Polcia Militar, s vezes abalada aps a ocorrncia de um crime que a PM no conseguiu evitar. atravs da visita solidria que o policial militar se projeta no lugar da vtima e, atravs da empatia, possa sentir melhor a aflio da pessoa e, com isso, valorizar o seu servio e dedicar-se com melhor eficincia. Por meio da visita solidria o policial militar pode suscitar mais informaes a respeito do delito e sobre o criminoso, propiciando conhecer sua forma de atuao, possibilitando a identificao da autoria e a elucidao de outros crimes. 24

O policiamento comunitrio completo, abrangendo a preveno e a represso criminal e o modelo fomentado pelo Governo Federal, atravs da Secretaria Nacional de Segurana Pblica, apia a Assistncia Vtima como oportunidade ampla para, resgatar a confiana do cidado, para melhorar a atuao da polcia e at para elucidar o delito:
Diariamente, o policial deve consultar o banco de dados e relacionar as ocorrncias no dia anterior, ou outro perodo pr-definido, deslocar-se ao local e fazer contato com a vtima a fim de colher dados necessrios para o planejamento adequado de aes. Desta forma, tambm, o cidado sente-se prestigiado, aumentando a sensao de segurana e criando, acima de tudo, um vnculo entre a polcia e a comunidade (SENASP, 2010, p. 166).

A visita solidria, bem sucedida, propicia a restaurao da Ordem Pblica atravs da possibilidade de responsabilizao do autor do crime e do aumento da sensao de segurana. 10.1 - Objetivos da visita solidria. A visita solidria, como instrumento do policiamento comunitrio, utilizado para alcanar as finalidades deste e deve estar ligado a uma espinha dorsal para o fim nico do policiamento comunitrio. Portanto, para alcanar os fins desejados, os objetivos da visita solidria so: Identificar o autor do delito atravs de novas informaes que a perspiccia do policial militar permite extrair, bem como aps o fim d xtase provocado pelo impacto, faculta vtima melhor retratar o episdio. Relacionar o sinistro criminoso a outros eventos para buscar associar autores, atravs do seu modo de ao; Conduzir a vtima a refletir sobre seu comportamento para corrigir possveis falhas que contriburam para o crime; Enriquecer o acervo da Polcia Militar sobre novas maneiras de preveno e sobre o modo de atuao dos delinqentes com fim de orientar os cidados sobre novas maneiras de preveno; Melhorar o nvel de sensao de segurana que a vtima possua antes do crime, se no puder aument-lo; Fazer com que o policial militar possa compreender a vtima e entender sua aflio (empatia) para melhorar sua atuao e comprometimento com a segurana pblica; Corrigir possveis falhas no atendimento reativo ou sobre o policiamento preventivo; Colher dados necessrios para o planejamento adequando das aes policiais. 25

10.2 - Como realizar uma visita solidria Aps um turno de vrios atendimentos policiais militares proativos e reativos, a guarnio do quadrante deve relacionar os boletins de atendimentos reativos os quais h vtimas, preenchendo um rol com informaes necessrias para que os policiais militares do prximo turno iniciem o seu labor visitando as vtimas. O preenchimento da lista deve ser preciso o suficiente para que os policiais possam entender a dinmica do fato, mas sucinto para que o PM compreenda o episdio pela narrativa da vtima. Os policiais militares devem entender que a visita solidria um mtodo de policiamento e que devem adotar o comportamento de patrulha e de posicionamento da viatura em estacionamento para garantir a presena asseguradora da PM no local e propiciar comunidade imediata a segurana favorecida pela presena da Polcia Militar nas imediaes. A visita deve ser objetiva, tendo a narrativa da vtima no primeiro momento, seguido pela expresso de sensibilidade do PM, pela anlise do fato, pela orientao a respeito da preveno e pela dedicao da PM no sentido de evitar futuros delitos. A visita que no puder ser realizada no perodo diurno dever ser agendada para o momento adequado, considerando, ainda, os picos criminais, os quais devero ser evitados para que no haja falha no policiamento preventivo. O ideal que o sistema de informaes possa agregar no mesmo boletim de atendimento a visita solidria e atravs dela complementar informaes que possa chegar autoria ou melhorar o contedo probatrio facultando a persecuo criminal. 10.3 - Quando realizar a visita solidria. Em regra, a visita solidria destinada a todas as vtimas de delitos, no entanto, em algumas situaes no so recomendadas e, portanto, devem ser evitadas. Nos fatos de briga generalizada, vias de fato, a visita solidria no eficiente, no possibilita facilmente a auto-anlise da vtima, que no raras vezes, o piv do entrevero, mas que nunca, observou-se como tal. Alguns crimes em que a vtima contumaz delinqente, a Polcia Militar geralmente no bem recebida pela famlia, pois a v como inimiga. Em outras oportunidades, para coibir o delito e prender os autores, a Polcia Militar usou, seletivamente, dos seus recursos disponveis para cessar a agresso ou permitir a

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aplicao da lei penal. Nesses casos, a Polcia Militar, para os envolvidos e suas famlias, tambm personaliza a antipatia. So casos que antes de realizar a visita solidria, os policiais militares devem consultar o escalo superior e, com ele, deliberarem a viabilidade da visita.

11 - MONITORAMENTO
Para que o incidente criminal ocorra, trs fatores so essenciais: Vtima; Oportunidade; Delinqente. Havendo ausncia de um desses elementos, o crime no ocorre. A preveno ao crime no abrange apenas o policiamento preventivo, pois este ataca apenas a oportunidade. O delinqente est sempre procura de uma oportunidade para atacar uma vtima. Quando esta est vulnervel, torna-se vtima fcil. Uma pessoa prevenida e cautelosa no uma vtima em potencial. Fatores como idade, deficincia, sexo, fsico e, principalmente, conduta facilitadora, contribuem para o sucesso do delinqente. Senhoras idosas, que vo sozinhas ao banco e sacam integralmente suas penses so alvos fceis. O ambiente composto pelo aspecto espacial (local) e temporal (horrio) cria a oportunidade ao marginal. A definio de Zona Quente de Criminalidade (ZQC) envolve a quantidade de incidncias em determinados locais e horrios, exigindo a maior presena da Polcia Militar. O delinqente, por sua vez, formando dentro da sociedade e pior, enquanto se formava ningum nada fez para mudar essa perspectiva. O delinqente precisa ser conhecido da Polcia Militar como conhecido pela comunidade. Com a relao estreita com a comunidade e com permanncia dos policiais militares no quadrante ocorre uma facilitao para que possa conhecer os delinqentes da regio. Atualmente, o cenrio favorvel ao delinqente. Primeiramente, a sensao de insegurana inibe a denncia, mesmo quando a vtima conhece o delinqente. Ainda, a apatia do cidado que no confia na polcia fica desestimulado a procurar a polcia por acreditar ser apenas um ato burocrtico. Outra razo a ineficincia investigatria que deveria se iniciar no momento em que os policiais militares atendem um incidente. Na realidade, quase to somente 27

aqueles casos j encaminhados por policiais militares que geram investigao criminal. Quase nunca as vtimas vo delegacia de polcia para registrar algum roubo, por exemplo. O assaltante que rouba pequenos valores, costumeiramente, da regio, e confia na impunidade para continuar a agir. Assim, em poucos casos de roubos e furtos a PM acionada, menor o nmero de prises e nfimo a presena da vtima na delegacia. Esse panorama favorvel ao delinqente. O monitoramento um patrulhamento realizado no quadrante pelos policiais militares com foco na vtima, quando procura identificar suas fragilidades e buscar orient-la, no ambiente oportuno, com ateno s ZQC, nos horrios de maior incidncia criminal. Enquanto isso, os delinqentes conhecidos passam a ser encontrados e abordados habitualmente com a finalidade de inibir suas aes. O monitoramente deve ser priorizado aos ZQC e os policiais militares devem estar atentos aos dias e horrios de freqncia de pessoas, de incidentes e presena de suspeitos. Os delinqentes devem ter cincia que os policiais esto patrulhando a regio com total ateno a eles. Devem estar cientes que eles so os alvos da monitorao. bom sabermos que os delinqentes so agressores da sociedade e a Polcia Militar a defensora. Assim, totalmente legtima a ateno fiscalizadora sobre o delinqente conhecido no quadrante.

12 - MENSURAO
O policiamento comunitrio um modelo de administrao gerencial, e como tal utilizase da mesma metodologia e instrumentos. Como administrao gerencial o foco do policiamento tambm est na qualidade e a sua definio dada pela expectativa do cliente. A satisfao do cliente sobre determinado produto que define a qualidade, independente do desempenho do produto. Nesse sentido, qual seria o produto entregue ao cidado, seu cliente? O produto pode ser definido com bem (fungvel) ou servio, e no caso da Polcia Militar, trata-se de um servio pblico. Esse produto difcil de ser mensurado, pois ele seria composto de valores negativos. A percepo do cidado ocorre pela sensao de segurana, melhor sentida pela ausncia de crimes (por isso valores negativos ou decrescentes). Assim, o produto desejado pelo cidado a segurana e resposta ao crime. 28

A segurana desejada pelo cidado no pode ser medida pelos nmeros crescentes de prises e apreenses, mas pelos valores que decrescem no podem estar desassociados de aes. Portanto, determina-se que a Policia Militar deve promover aes que contribuem para diminuir os crimes. Essas aes denominam-se proatividade. A segurana e a sensao de segurana produto de um processo, que se chama de processo produtivo. O modelo gerencial busca atentar ao processo, criando procedimentos padres para estabelecer a eficincia desse processo. Para que o produto seja aquele pretendido, o processo deve ser minuciosamente monitorado e isto significa anlise dos dados comparados aos indicadores pr-estabelecidos. O monitoramento do processo garantia de qualidade do produto. Mensurar o processo uma delicada tarefa. Mais delicado mensurar o produto ofertado pela Polcia Militar. Como muitos esperam, a quantidade de prises e apreenses no so os produtos esperados da PM pela sociedade. O que se deseja da Polcia Militar seria aes que favorecem a ausncia de crime. Trata-se de relao causa e efeito. Alis, essa relao a definio de processo. O efeito seria a ausncia de crime e da sensao de segurana, que se denomina de produto, e quais seriam suas causas? Para relacionar causa e efeito necessrio mensurar o processo. Da pergunta-se: O que a Polcia Militar pode realizar de proatividade para gerar mais segurana e sensao de segurana? A Polcia Militar do Estado de Gois adotou as seguintes aes: Visita Comunitria; Visita Solidria; Reunio Comunitria; Abordagem Policial; Operaes Policiais; Patrulhamento; Monitoramento; Foragido recapturado e outros. Anteriormente, o servio policial militar era medido pela quantidade de ocorrncias registradas. Os policiais militares acostumados a vagar pelas ruas a espera de um crime para atender, chegavam a dizer que nada fizeram quando no foram acionados. Enquanto no so acionados para atendimento reativo, os policiais militares devem estar produzindo segurana pblica. 29

Medir as atividades imprescindvel para determinar a relao causa e efeito e mensurar o quanto as aes da Polcia Militar so determinantes para diminuir a criminalidade. Para facilitar, a Polcia Militar utiliza o mesmo sistema para registrar os boletins de ocorrncias para registrar as atividades proativas. A ferramenta tecnolgica chama-se SIAE2010. Atravs do SIAE2010, a guarnio de RP abre o registro assim que iniciar o atendimento. Ao final, insere os dados pertinentes atividade desenvolvida e encerra-se o atendimento. Para que a mensurao ocorra satisfatoriamente, fundamental que o PM seja honesto em seus lanamentos, inserindo corretamente os horrios, hodmetro da RP, local do atendimento e as providncias adotadas. Quanto melhor for o registro, mais preciso ser a anlise pela equipe de planejamento da OPM. A mensurao um processo linear, que envolve os policiais militares do quadrante, do Centro de Operaes, para o registro, como tambm envolve a Seo Operacional, na captura de dados e anlise para posterior relatrio e finaliza novamente nos policiais militares do quadrante para direcionar as aes conforme orientaes da Seo Operacional e do comandante do quadrante.

13 - REUNIO MENSAL
A expanso do policiamento alm das atividades reativas e da mera busca pela diminuio de crimes demanda uma relao confivel e prxima entre a Polcia Militar e a comunidade. O policiamento comunitrio a aplicao do modelo gerencial e, portanto, exige essa aproximao para que a polcia possa, como prestador de servio, definir a qualidade pela expectativa do cliente, que o cidado. O cidado, no entanto, no somente cliente, pois lhe exige a responsabilidade pela segurana pblica. O cliente, como tal desprovido de deveres, enquanto que o cidado possui esse nus. Com isso o cidado, alm de cliente o qual receber um servio tambm elemento ativo na consecuo do servio pblico prestado juntamente com a polcia. Alis, a Segurana Pblica responsabilidade de todos (art. 144, CF/88). O policiamento comunitrio vai alm da cultura reacionria ao delito. Tambm transcende o planejamento estratgico e a polcia de resoluo de problemas. Ele mobiliza a 30

comunidade para fins de soluo mais ampla dos problemas comunitrios e de angariar sua simpatia para consolidar uma parceria. A confiana e simpatia da comunidade no se compram antes de tudo se conquista. Para formar uma parceria com a comunidade necessrio construir com ela um relacionamento pautado na confiana e lealdade. A reunio mensal com a mesma comunidade propicia essa construo, se observado esses princpios ticos. A reunio oportunidade para prestar contas daquilo que a Polcia Militar produziu no ms anterior e reafirmar que os resultados podem ser melhores se houver a participao efetiva da comunidade. Para mobilizar a comunidade, antes, porm, necessrio angariar a sua simpatia. Para isso, a honestidade essencial, mesmo quando os resultados no sejam satisfatrios. Tanto o processo quanto os resultados foram gerenciados conjuntamente, portanto devem ser avaliados igualmente. Na reunio mensal, alm da prestao de contas oportunidade singular para discutir medidas preventivas e ouvir as reclamaes sobre a criminalidade e da m prestao de servio, se houver. Quanto a informaes relevantes para a segurana pblica, h trs fontes: do servio de inteligncia, das estatsticas e as comunitrias. bastante comum o departamento de planejamento no obter dados corretos por falta de registros de crimes, mas as vtimas que no acionaram a emergncia da PM comentam com seus vizinhos. Da, as situaes ocultas s estatsticas emergem nas reunies. Por outro lado, a presena dos policiais militares que compem o quadrante nas reunies, propicia o comprometimento desses com o policiamento comunitrio, pois encurtam a distncia burocrtica que existe entre a polcia e a comunidade que, historicamente, as separam uma da outra. vantajoso que nas reunies comunitrias os policiais ouam os flagelos dos cidados, bem como ouam os elogios e as crticas. O comandante da OPM ou do quadrante deve explorar essa oportunidade para elogiar os PM do quadrante e destacar as atuaes positivas que culminaram em prises. O destaque recebido pela comunidade que valorizam ainda mais os seus policiais. A reunio mensal deve ser conduzida pelos policiais militares que tambm devem aproveitar as visitas comunitrias para reforar o convite quanto para expandir queles que no compareceram a reunio anterior. 31

Na reunio mensal no h composio de mesa e a frente somente o cerimonial (um policial militar) e aqueles aos quais forem franqueados. obvio que o comandante da OPM ou do quadrante ser o expositor principal, pois divulgar os resultados obtidos no ms anterior. A ordem de colocao deve ser conduzida pelo cerimonial que conduzir a pessoa frente. Esse mtodo evita a abordagem desnecessria de assuntos imprprios, bem como limita a pessoa ao seu tempo. As reunies devem ser breves para no permitir o retorno das pessoas em horrio imprprio, respeitando a jornada do dia seguinte. Tambm no poder ser muito cedo para permitir que haja tempo para os trabalhadores comparecer. A reunio do ms seguinte deve ser divulgada na presente reunio, visando facilitar a divulgao. O policiamento comunitrio admite a participao de todos, atravs de idias, patrocnio e, principalmente, em tarefas assessrias, como a confeco de panfletos, jornais, criao de pginas na internet, rede social virtual. Esses informativos tornam-se uma extenso da reunio, alcanando um pblico maior e favorecendo a troca de informaes que no pode ser amplamente explorada na reunio. Resumidamente, a reunio mensal um instrumento valioso para o policiamento comunitrio, pois contribui para fortalecer a parceria com a comunidade, melhorando a confiana dos cidados com respeito Polcia Militar e uma oportunidade para a PM prestar contas, para difundir orientaes e inspirar um melhor comprometimento dos policiais militares que so confrontados pessoalmente com as aflies das pessoas.

14 CONCLUSO
Para reforar os conceitos iniciais e para o perfeito entendimento da filosofia do Policiamento Comunitrio, citamos que "A atividade do Policiamento Comunitrio um conceito mais amplo que abrange todas as atividades voltadas para a soluo dos problemas que afetam a segurana de uma determinada comunidade, que devam ser praticadas por rgos governamentais ou no. O Policiamento Comunitrio envolve a participao das seis grandes foras da sociedade, freqentemente chamadas de "os seis grandes". So eles a polcia, a comunidade, autoridades civis eleitas, a comunidade de negcios, outras instituies e a mdia." (BONDARUK e SOUZA, 2003) Por tais motivos e por tudo o que foi citado neste plano de ao voltado para policiamento comunitrio, que o policial-militar ou outro tipo de policia ou corporao, de 32

qualquer nvel hierrquico, profissional de segurana pblica que devidamente capacitado, treinado, instrudo, reciclado e adaptado realidade, necessita no s conhecer a filosofia ou at mesmo praticar policiamento comunitrio, mas sim acreditar que a polcia e a comunidade, atuando juntas, integradas e mutuamente comprometidas, podero "dar um basta" no crescimento da violncia e da criminalidade.

15 - BIBLIOGRAFIA
BONDARUK, Roberson Luiz; SOUZA, Csar Alberto. POLCIA COMUNITRIA POLCIA CIDAD PARA UM POVO CIDADO. Curitiba: Associao da Vila Militar Publicaes Tcnicas 1. Ed., 2003; LAZZARINI, lvaro. TEMAS DE DIREITO ADMINISTRATIVO. 2. ed. Ver. E ampl. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2003. TROJANOWICZ, Robert; BUCQUEROUX. POLICIAMENTO COMUNITRIO: COMO COMEAR. Traduo de Mina Seinfeld de Carakushansky. Rio de Janeiro: Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, 1994. SENASP. CURSO INTERNACIONAL DE POLCIA COMUNITRIA, 2010.

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