FONDO DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA

INFORME FINAL PROPUESTA Mejoramiento del sistema de Informacin para la gestin integral del Programa de Asistencia y Modernizacin de la Pequea Minera Artesanal PAMMA

SUBSECRETARIA DE MINERA

MINISTERIO DE MINERA SERVICIO NACIONAL DE GEOLOGA Y MINERA EMPRESA NACIONAL DE MINERA

2009

RESUMEN EJECUTIVO 1. Nombre de la Propuesta: Mejoramiento del sistema de Informacin para la gestin integral del Programa de Asistencia y Modernizacin de la Pequea Minera Artesanal PAMMA 2. Institucin Ejecutora: Subsecretaria de Minera. 3. Monto requerido para implementar la propuesta: M$100.000 para el ao 2010 4. Descripcin de l o los Procesos de Gestin que involucra la propuesta.

Esta propuesta revisa el proceso completo de gestin del Programa de Asistencia y Modernizacin de la Pequea Minera Artesanal (PAMMA). La Subsecretara de Minera es responsable del PAMMA, programa productivo y social, que se implementa a travs de dos componentes: 1) Asistencia Tcnica y Financiamiento de Proyectos: Para el cual la Subsecretaria establece un convenio de ejecucin con ENAMI que desarrolla los proyectos; 2) Capacitacin: Para el cual la Subsecretara celebra un contrato de servicios con SERNAGEOMIN, que ejecuta los cursos planteados a nivel regional. Adicionalmente, la Subsecretara suscribi un convenio con MIDEPLAN, que le entrega acceso a la FPS1 de los beneficiarios, informacin que es utilizada como criterio de focalizacin y caracterizacin de los beneficiarios del programa. En respuesta, el programa debe retroalimentar el registro de informacin social de sus beneficiarios. El equipo central responsable del programa realiza la transferencia de recursos a las entidades ejecutoras, define los criterios de seleccin de los proyectos, genera las propuestas de cursos de capacitacin, realiza seguimientos a la cartera aprobada, fiscaliza a los ejecutores intermedios y evala el programa. Para realizar esta tarea, dicho equipo se debe coordinar permanente con los ejecutores y participar activamente en cada etapa de los procesos de postulacin, seleccin y adjudicacin de beneficios a la poblacin objetivo. A nivel regional estas tareas son realizadas, coordinadas y fiscalizadas por las Seremis.
5. Problema Identificado a Resolver con la Propuesta de Mejoramiento de Gestin: a. Principales brechas o debilidades identificadas. El programa PAMMA ha estado inmerso en un proceso de rediseo desde el ao 2006, a partir de la evaluacin del panel de expertos DIPRES. Durante estos aos ha generado espacios de dilogo con los actores involucrados incorporando cambios, destinados a: mejorar su focalizacin y caracterizacin del pblico objetivo (introduciendo conceptos e instrumentos de vulnerabilidad social), incorporar nuevos enfoques de trabajo (con dos nuevas lneas de accin para los mineros artesanales: PAMMA emprendedor y PAMMA
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Ficha de proteccin social, instrumento que mediante un puntaje otorga informacin respecto del grado de vulnerabilidad social de las familias y sus integrantes.

II

Autoempleo), introducir nuevos procedimientos en la asignacin de recursos, evaluacin de proyectos (implementando y consensuando nuevos instrumentos de evaluacin) y en la fiscalizacin a sus ejecutores intermediarios. Todo el proceso ha permitido detectar nuevos problemas relacionados con el mejoramiento en la obtencin, procesamiento y anlisis de la informacin que genera el programa, siendo posible identificar algunas tales como: informacin histrica no digitalizada, informacin demasiado compartimentalizada, no se recoge la opinin de beneficiarios y el sistema disponible no contempla la emisin de reportes complementarios que potencien el proceso de gestin. b. Dimensionar efectos del (los) problema(s) identificado(s) en los usuarios/clientes/beneficiarios. - Dificultad para visualizar sus potenciales resultados. - Mejorar y aumentar la entrega de informacin a los mineros artesanales y organizaciones (el cruce de informacin de los beneficiarios, que permite la construccin y seguimiento de procesos de facilitacin a la red de proteccin social, y mejorar criterios de focalizacin), - Problemas en la optimizacin de recursos para proyectos de asistencia tcnica y capacitacin (falta de sinergia en la asignacin de los beneficios porque no existe un cruce completo de informacin entre sus ejecutores). c. Caracterizar y cuantificar poblacin afectada. Para el programa PAMMA los/as Pequeos/as Mineros/as Artesanales (PMA) o tambin llamados pirquineros/as (como se les denomina en el norte del pas) son trabajadores independientes u organizados informalmente que explotan pequeos yacimientos en mantos y vetas (generalmente con una produccin menor a las 100 toneladas de mineral), principalmente de cobre y/u oro, con propiedad minera constituida en calidad de propietario o arrendatario y con escasos activos mineros (equipamiento propio o arrendado). Respecto de la localizacin geogrfica, el programa establece la condicin de actividad minera artesanal comprobada para focalizar el programa, por lo cual su cobertura se despliega desde la regin de Arica Parinacota, por el norte hasta la regin de Los Ros por el sur; siendo las de mayor concentracin las regiones de Atacama, Coquimbo y Bio Bio, abarcando ms del 70% de la actividad minera artesanal nacional. Actualmente el programa cifra en 35.000 las personas dedicadas a la explotacin de minas y canteras, de las cuales 14.000 se ubican en el cuarto decil de vulnerabilidad, esto es en el 40% ms pobre de la poblacin. Es en este ltimo rango en donde localiza a su grupo objetivo el programa PAMMA. 6. Estrategia de Solucin o Propuesta de Mejoramiento a. Objetivo general y especficos. Disear un sistema de informacin que normalice, optimice y facilite la recoleccin, tratamiento y elaboracin de insumos para el gerenciamiento de todas las etapas del programa. b. Breve descripcin de la propuesta de solucin Se propone construir un sistema de informacin y arquitectura de informacin del programa, a partir de la identificacin de las fuentes, los flujos, los requerimientos y la disponibilidad de sus recursos.

III

El diseo de la arquitectura requerir de instalar un proceso de discusin con los actores relevantes a nivel nacional, conocer y analizar el rediseo, como as mismo los flujos de procesos del programa. Esto permitir disear e implementar un sistema que optimice sus flujos de informacin y contribuya al diseo y programacin de funcionalidades y aplicaciones que apoyen y respalden su ejecucin, permitiendo maximizar las sinergias de los ejecutores intermediarios, organismos asesores y los mineros artesanales. c. Identificar las etapas y los tiempos para la implementacin de la propuesta de solucin. ETAPAS Arquitectura de informacin del programa Diseo y programacin del sistema de informacin Capacitacin a usuarios Totales Tiempo estimado 6 meses 4 meses 2 meses 12 meses Recursos solicitados $ 50.000.000.$40.000.000.$10.000.000.$100.000.000.-

d. Para cada etapa en la implementacin de la propuesta, identificar: Usos de Recursos (Miles de $ 2009) 2010 Componentes Arquitectura Capacitacin Otros2 Etapa Diseo 50.000 0 0 2010 Etapa Implementacin 40.000 10.000 0 En rgimen (ao n) En rgimen (ao n+1)

Requerimiento Requerimiento

7. Factores Crticos de Riesgo y de xito de la Implementacin de la Propuesta. Externos e internos. - Participacin de todos los actores definidos en la propuesta (xito interno/externo alto). - Consultoras adecuadas al perfil requerido para la implementacin del proceso (Riesgo externo bajo). - Inexistencia de informacin histrica o informacin histrica incompleta (Riesgo interno alto). - Apropiacin de autoridades ministeriales de la cartera (xito interno alto).

Tales como iniciativas de inversin, transferencias de capital, adquisicin de activos no financieros, etc. (ver Ley de Presupuestos).

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8. Resultados y Metas Esperadas de la Implementacin de la Propuesta. a. A nivel Institucional. I. Arquitectura de informacin del programa construida. (Producto/resultado). II. Sistema de gestin implementado que permite mejorar los niveles de eficiencia y eficacia del programa. (Producto/resultado). III. Aumento de la coordinacin sectorial para la correcta ejecucin del programa. (Proceso). IV. Actores involucrados capacitados y preparados para el uso del sistema. (Proceso) V. Modernizacin del programa PAMMA que potencia la calidad de los beneficios entregados a los mineros artesanales a travs de un mayor y mejor conocimiento de los beneficiarios tanto social como productivamente. (Producto/resultado). VI. Datos definidos, estructurados, sistematizados y acopiados en el mdulo informtico que facilita la elaboracin de informacin para la toma de decisiones de poltica pblica de la Subsecretara de Minera. (Proceso/producto) VII. Flujos de procesos sinergizados y normalizados. (Proceso). b. A nivel de los usuarios/clientes/beneficiarios. I. Perspectivas de beneficiarios integradas al sistema de informacin. II. Requerimientos relativos a cualquier proceso del programa respondidos en tiempos y formas pertinentes y oportunas a los beneficiarios (Asociaciones, sindicatos de mineros artesanales y mineros artesanales no organizados) III. Procesos y variables de asignacin de recursos conocidas y validadas por los beneficiarios. IV. Sinergia de recursos pblicos en apoyo a la minera artesanal nacional. Otros Antecedentes a. Ganancias Inmediatas: La participacin en el proceso del Fondo de Modernizacin de la Gestin Pblica 2009, ha facilitado ampliar la mirada a todo el proceso de rediseo e identificar los pasos necesarios para continuar la mejora continua, en este sentido permiti arribar al foco del problema de gestin que hoy pretende solucionar el programa, y que significa deconstruir los actuales sistemas de informacin y generar una arquitectura que de cuenta de la rentabilidad y potencialidad del programa. Acciones inmediatas. El programa PAMMA ha iniciado acciones para pilotear el ingreso del componente capacitacin al sistema informtico a travs del diseo, programacin e implementacin de una aplicacin bsica que permita desarrollar el proceso de postulacin 2010 por parte de los Seremis de minera y del registro de cursos e informes por parte del ejecutor intermedio para el periodo 2009 situacin que nos permitir contar con mayor informacin a la hora de desarrollar los procesos de construccin de la arquitectura de informacin.

b.

FONDO DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA 2009

INDICE I. Antecedentes e Informacin General 1. Nombre de la propuesta 2. Organismo responsable 3. Organismos asociados a la propuesta II. Descripcin de l proceso que requiere de perfeccionamiento a) Marco Normativo b) Localizacin en la estructura estatal de l proceso de gestin pblico i. Equipo Ministerial PAMMA ii. Seremis de Minera iii. ENAMI iv. SERNAGEOMIN v. Consejo Asesor vi. MIDEPLAN c) Cuantificacin y caracterizacin de recursos y capacidades inst. a. Recursos Humanos b. Redes y sistemas de informacin c. Presupuesto d. Flujograma e. Caracterizacin y cuantificacin de los Beneficiarios finales III. Principales aspectos Metodolgicos utilizados 1. Descripcin de procedimientos metodolgicos utilizados 2. Descripcin de aspectos metodolgicos utilizados para el procesamiento y anlisis de la informacin. IV. Diagnostico del Problema a resolver a) Identificacin de brechas y/o problemas en l proceso de gestin descrito i. Anlisis de involucrados. ii. rbol de Problemas b) Descripcin y cuantificacin de clientes, usuarios o beneficiarios. V. Anlisis de solucin i. Alternativas de solucin posibles de implementar ii. Alternativas de solucin VI. Estrategia de solucin de propuesta de mejoramiento a. Objetivo General b. Objetivo Especfico 1. Describir la estrategia de solucin o propuesta de mejoramiento Cambios en procesos o nuevos productos generados con la propuesta 2. Programacin de actividades (Carta Gantt) 3. Recursos asociados a la implementacin de la estrategia de solucin VII. Factores crticos de riesgo y de xito de la implementacin VIII. Resultados, Metas esperadas 1. Definicin de resultados esperados a. A nivel Institucional b. A nivel de usuarios/clientes/beneficiarios 2. Metas anuales IX. Seguimiento y evaluacin Anexos Pag. 2

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I. Antecedentes e Informacin General. 1. Nombre de la propuesta de mejoramiento de la gestin Mejoramiento del sistema de informacin para la gestin integral del Programa de Asistencia y Modernizacin de la Pequea Minera Artesanal PAMMA 2. Responsable de la elaboracin de la propuesta de mejoramiento de la gestin Ministerio de Minera - Subsecretaria de Minera 3. Instituciones pblicas vinculadas con la propuesta de mejoramiento de la gestin El sujeto de la propuesta de mejoramiento de la gestin es el Programa de Asistencia y Modernizacin de la Pequea Minera Artesanal-PAMMA dependiente de la Subsecretaria de Minera e incluye bajo la categora de organismos asociados a las dos instituciones que intermedian el programa de acuerdo al modelo de gestin establecido. Dicho modelo entrega la ejecucin del componente Asistencia Tcnica y Financiamiento de proyectos a la Empresa Nacional de Minera (ENAMI) y el de Capacitacin al Servicio Nacional de Geologa y Minera (SERNAGEOMIN). Ambas reconocidas organizaciones del sector minero nacional y con dilatada trayectoria en el sector. De forma complementaria y sin perjuicio de lo anterior, la propuesta tiene relacin con el Ministerio de Planificacin a travs de los acuerdos de intercambio de informacin entre este programa y el Registro de Informacin Social (RIS). II. Descripcin del proceso que requiere de perfeccionamiento: La propuesta de mejoramiento contenido en el presente documento revisa todo el proceso del programa PAMMA. Este es una iniciativa de la Subsecretara de Minera por apoyar el desarrollo de los mineros artesanales de nuestro pas contribuyendo a la reduccin de su vulnerabilidad a travs del mejoramiento de la productividad y competencias tcnicas. Para lo anterior, el PAMMA define dos lneas de accin, las cuales son ejecutadas por reconocidas instituciones del mbito minero nacional; a saber: 1) Asistencia Tcnica y Financiamiento de Proyectos a travs de un convenio de ejecucin con la Empresa Nacional de Minera- ENAMI; y 2) Capacitacin a travs de un contrato de servicios con el Servicio Nacional de Geologa y MineraSERNAGEOMIN. El flujo de procesos del programa considera la elaboracin de proyectos tcnicos por parte de ENAMI a partir de solicitudes de apoyo presentadas por mineros artesanales (individual y/o colectivamente), en situacin de vulnerabilidad social.

En el caso de la capacitacin, son las autoridades regionales de la cartera quienes presentan diagnsticos territoriales los cuales son sintetizados en una cartera de potenciales cursos elaborada por el equipo central del programa y llevados a la prctica por SERNAGEOMIN. Estos cursos son coordinados en terrero por la autoridad regional y el equipo central del programa. El equipo ministerial es el encargado de realizar las transferencias de recursos a las entidades ejecutoras, definir los criterios de selectividad de los proyectos, generar las propuestas de cursos de capacitacin, realizar seguimientos representativos a la cartera aprobada, fiscalizar a los ejecutores y evaluar el programa. Para poder llevar a cabo su tarea, la Subsecretara requiere estar en un proceso de coordinacin permanente con los ejecutores ya que debe participar activamente en cada etapa de los procesos de postulacin, seleccin y adjudicacin de beneficios a la poblacin objetivo. Adicionalmente el programa requiere informacin actualizada para: 1) otorgar informacin de desempeo de los ejecutores y resultados del programa oportunamente a las autoridades ministeriales, 2) transparentar la situacin de los postulantes, beneficiarios y criterios de focalizacin, 3) contar con la informacin histrica de los beneficiarios respecto a su participacin y desempeo frente a los beneficios, 4) implementar modelos de comunicacin, control y fiscalizacin a los ejecutores intermedios, 5) Alimentar de informacin oportuna y actualizada a las autoridades regionales de la cartera en su propsito de desarrollar medidas complementarias de apoyo al sector de la minera artesanal, etc. a) Marco Normativo. El programa PAMMA se encuentran circunscritos a las resoluciones exentas N 971 del 16 de junio de 2008 que designa equipo ministerial PAMMA, a la N 1933 del 5 de noviembre de 2008 que nombra al Consejo Asesor del Programa PAMMA y por la N 1932 que define el procedimiento del mismo. Las resoluciones nombradas anteriormente, fueron implementadas como producto de la evaluacin realizada a dicho programa por un panel de expertos de DIPRES en el ao 2006 y apuntan a: i.Mejorar los criterios de asignacin de recursos. ii.Revisar y/o modificar los mecanismos de control, fiscalizacin y rendicin de cuentas. iii.Establecer instancias de discusin sobre la proyeccin de las polticas de apoyo a este sector, aumentar la coordinacin con actores relevantes y el mejoramiento de los criterios de asignacin de recursos, entre otras cosas. iv.Objetivar los criterios de admisibilidad de las solicitudes. v.Establecer criterios formales de focalizacin, entre otras

Lo anterior dio como resultado una batera de compromisos que el programa PAMMA ha venido trabajando y cumpliendo progresivamente durante los ltimos aos.3 b) Localizacin en la estructura estatal de l proceso de gestin pblico El proceso de gestin que motiva la presente propuesta se localiza en el Ministerio de Minera, particularmente en su Subsecretara. Dicho proceso tiene vinculaciones directas con los ejecutores intermedios del programa ENAMI y SERNAGEOMIN. De igual forma el proceso se vincula a MIDEPLAN a travs de su programa RIS (Registro de Informacin Social) y su plataforma SIIS (Sistema Integrado de Informacin Social). En cuanto a los niveles jerrquicos y territoriales en los cuales se desarrollan procesos del programa y sobre los cuales se articula la propuesta estos son: i. Equipo Ministerial PAMMA: Responsable ltimo del diseo, control y evaluacin final del programa. Para efectos operativos y de implementacin de sus lneas de accin se relaciona directamente con los ejecutores intermedios (ENAMI para su componente de Asistencia Tcnica y Financiamiento de Proyectos y SERNAGEOMIN para su componente de Capacitacin), como as mismo con los SEREMIS de Minera y Coordinadores de Polticas Mineras en todas aquellas acciones, decisiones o lneas de accin que digan relacin con los proyecto financiados como con el buen termino del componente capacitacin en el pas. El equipo es el responsable ltimo de la recopilacin, almacenamiento, anlisis y generacin de informacin y reportes del programa. Responsable: Jefe Equipo Ministerial. ii. SEREMIS de Minera: Representantes de la autoridad en el plano territorial, los/as Seremis y Coordinadores/as de Polticas Mineras (en aquellas regiones donde no existe la figura de Secretario/a Regional Ministerial de Minera) desarrollan labores de acompaamiento a las tareas del programa PAMMA. Su rol en el componente Asistencia Tcnica es difundir activa y directamente el periodo de postulacin y promover entre las organizaciones de mineros artesanales y/o mineros no organizados la presentacin de solicitudes; Luego de forma complementaria a ENAMI se encuentran facultados para ingresar solicitudes de apoyo al sistema informtico. Participan en las evaluaciones de las carteras de proyectos de acuerdo a su regin y realizan seguimiento a proyectos PAMMA en su territorio. En cuanto a su rol en el componente Capacitacin, las autoridades regionales realizan diagnsticos regionales de capacitacin, proponen cursos, coordinan y promueven la asistencia de mineros/as artesanales, administran y asignan becas compensatorias para dichos asistentes y reportan sus resultados en sus Informes Mensuales de Actividad (IMA). Responsables: SEREMIS de Minera y Coordinadores/as de Polticas Mineras.
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Ver seguimiento compromisos programa PAMMA en pagina web DIPRES. http//: www.dipres.cl

iii. ENAMI: Institucin encargada de ejecutar el componente Asistencia Tcnica y Financiamiento de proyectos PAMMA. recibe solicitudes por parte de los mineros artesanales (organizados y no organizados), las cuales son transformadas en proyectos productivos a partir de su revisin en terreno, elaboran propuesta de cartera y participan en los Comits Regionales que evalan los proyectos. De igual forma, desarrollan las labores de ejecucin comprometidas segn proyectos (compra de maquinarias, desarrollo de albores, etc.), realiza informes peridicos contables de avance de cartera como tambin del cierre de los mismos. Es necesario acotar que el sistema de registro por medio del cual informa del avance ENAMI es un registro informtico contable (software DOGMA) que genera informes una vez producido el acto administrativo que da por iniciado los proyectos PAMMA (contratos). (Responsables: Subgerentes de Fomento de las zonas Norte y Centro Sur). iv. SERNAGEOMIN: Servicio encargado de ejecutar el componente capacitacin. Recibe las propuestas del equipo central del programa, elabora propuestas de cursos y los ejecuta en plena coordinacin con las autoridades regionales de la cartera. Elabora informes de medio trmino y final de los diversos cursos ejecutados, los cuales son remitidos al ministerio (con respaldo digital). Durante el ao 2009 se realizan esfuerzos para integrar en formatos de prueba la recepcin de informes a travs del sistema informtico. Responsable: Jefe Centro de Capacitacin de SERNAGEOMIN. v. Consejo Asesor Programa PAMMA: rgano asesor creado bajo las polticas de participacin gubernamental que permite el encuentro de actores relevantes del sector vinculado a la minera artesanal. Este organismo se encuentra compuesto por: i) Subsecretaria de Minera, ii) Director Nacional SERNAGEOMIN, iii) Gerente Fomento ENAMI, iv) Presidente Confederacin Minera de Chile, v) Presidente Pequeos Mineros y Pirquineros de Andacollo, vi) Jefe Equipo Ministerial PAMMA. Entre sus funciones considera la toma de conocimiento de los procesos del programa PAMMA, priorizacin de los tipos de ayuda o servicios que entregar el programa, articulacin y/o ratificacin de medidas en pro del sector, entre otras. Sesiona ordinariamente 3 veces al ao. Responsable: Equipo Ministerial PAMMA. vi. MIDEPLAN: Ligado al programa de Proteccin Social y producto del cumplimiento de compromisos PAMMA-DIPRES. Se relaciona con el programa brindndole informacin social utilizada para la focalizacin, lineamientos sociales y evaluacin de los mineros artesanales potenciales y beneficiarios del programa. Como contraprestacin, el programa entrega informacin de sus beneficiarios para alimentar el Registro de Informacin Social (RIS) de cual se nutren la cartera de programas sociales gubernamentales en formato acordado por las partes. Responsable: Coordinador Social Programa PAMMA.

c) Cuantificacin institucionales

caracterizacin

de

recursos

capacidades

a. Recursos humanos El programa PAMMA cuenta con la siguiente dotacin de personal localizada en la unidad central de la Subsecretaria de Minera: i. ii. iii. iv. Un Jefe de programa (contrata). Un Jefe operativo (Planta). Un Coordinador Social (contrata). Un Coordinador de Gestin Territorial (contrata).

Complementariamente a lo anterior, el programa ejecuta acciones en la Cuenca del Carbn con asiento en la ciudad de Curanilahue a travs de la oficina denominada PAMMA-Carbn. En dicha oficina, la dotacin de personal es la siguiente: i. Un Secretario Tcnico. (Contrata). ii. Un Geomensor. (Honorarios) iii. Un Ingeniero en prevencin de riesgos. (Honorarios) iv. Un Abogado. (Contrata) b. Redes y sistemas de informacin El programa cuenta con un sistema informtico elaborado a partir de las recomendaciones del panel de expertos y como tal forma parte del rediseo del programa que permite registrar todas las caractersticas de quienes postulan a un beneficio PAMMA (identificacin general, social, productiva e histrica), adems permite administrar la evaluacin y el seguimiento de los proyectos como as mismo la fiscalizacin de los ejecutores intermedios de los componentes capacitacin (SERNAGEOMIN) y asistencia tcnica (ENAMI). El sistema es administrado desde el departamento de informtica del Ministerio de Minera y esta compuesto por: Secciones del Software PAMMA Ficha. Seccin diseada para crear, visualizar o editar fichas de postulacin realizadas en la primera interfaz (ficha de postulacin web). La seccin presenta una ficha estndar la cual es completada en la presentacin de solicitudes de financiamiento de proyectos y asistencia tcnica. Permite visualizar un conjunto de fichas de postulantes y beneficiarios del programa, como as mismo contiene una aplicacin que permite una bsqueda simple de fichas y/o faenas. Esta aplicacin es el pilar para la generacin de una base de datos que cuenta con ms de 40 campos de registro de informacin del postulante, sus caractersticas econmicas, productivas (faenas, material, etc.) y sociales (beneficios, puntaje social, grupo familiar, etc.). La base de datos cuenta con el RUT como principal 6

identificador de dicho programa informtico, el cual permite realizar los cruces requeridos para el seguimiento del beneficiario, como as mismo de la generacin de planillas y reportes para el seguimiento y evaluacin del programa. Dogma. Esta seccin provee la funcionalidad de subida del archivo XML enviado por ENAMI compuesto por datos de registro contable de los proyectos. Debe su nombre al software utilizado por ENAMI para el registro contable de los proyectos, Esta informacin no es almacenable en formato histrico, pues al generarse el documento, inmediatamente se superpone al anterior, razn por la cual es necesario rescatar la informacin en planillas Excel a fin de almacenar como cualquier otro archivo dicha informacin, para su procesamiento, anlisis y comparacin, segn necesidades del equipo ministerial. Reportes. Esta seccin provee la posibilidad de realizar consultas y reportes, estrictamente en las modalidades de reportes mensuales por regiones o informes generales por regiones o faenas. La informacin rescatada de esta seccin es alimentada estrictamente por el software DOGMA de ENAMI y como tal reporta exclusivamente informacin contable a partir de los flujos de caja realizado con motivo del desarrollo de cualquiera de los proyectos de la cartera en cuestin. Capacitacin. Seccin en etapa de pruebas durante el 2009 que permitir gestionar el componente capacitacin, recibir postulaciones a cursos, reportar ejecucin e ingresar beneficiarios sus procesos educativos. Administracin. Esta seccin provee un mdulo de administracin de usuarios. En esta seccin es posible generar o restringir usuarios y sus respectivas atribuciones, segn necesidades (ENAMI/SERNAGEOMIN para el envo de reportes) o etapas del programa (SEREMIS en el ingreso de fichas de solicitud de proyectos, por ejemplo). c. Presupuesto PAMMA: El presupuesto establecido por ley 2009 para el Programa PAMMA se descompone de la siguiente manera $808.000.000 en transferencias directas (ENAMI); $113.000.000 para capitacin (SERNAGEOMIN); y $162.000.000 en adquisicin de equipos y maquinarias. A su vez, a solicitud del Ministerio se logr complementar a travs de una modificacin del presupuesto del Ministerio de Minera en el sentido de incrementar en $ 500 millones de pesos, segn consta en el decreto del Ministerio de Hacienda N 464, del 27 de abril 2009. Otra lnea de financiamiento complementaria, es la referida a los recursos provenientes de convenios con Gobiernos Regionales los que ascienden a $ 1.552.189.000.-, desglosados de la siguiente manera:

Nombre
CAPACITACIN Y ASISTENCIA TECNICA PARA LA SUSTENTABILIDAD DE LA PEQUEA Y MEDIANA MINERIA DE LA REGION DE ANTOFAGASTA TRANSFERENCIA PROGRAMA FOMENTO PRODUCTIVO MINERA ARTESANAL, REGIN DE ATACAMA PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO Y TRANSFERENCIA TECNOLGICA A LA PM METLICA Y NO METLICA, R. DE COQUIMBO PROSPECCIN MINERA DE CARBN EN LA PROVINCIA DE ARAUCO, SONDAJE FONDO REGIONAL DE CAPACITACIN, ASISTENCIA TCNICA Y FINANCIAMIENTO DE PROY., PARA LA PMA DE LA ZONA DEL CARBN, EN LA REGIN DEL BO BO

Aos
2009

Monto M$
$ 14.630.-

2009 - 2010

$ 500.000.-

2009 - 2011

$ 322.062.-

2009

$ 215.497.-

2009

$ 300.000.-

$ 1.552.189.-

Los proyectos antes mencionados son esfuerzos regionales por complementar el trabajo de apoyo y transferencia tecnolgica a la pequea minera artesanal que desarrolla el PAMMA. Estos han sido gestionados va FNDR (Fondo Nacional de Desarrollo Regional) por las respectivas autoridades regionales con apoyo profesional del nivel central. Los proyectos regionales comparten el enfoque del programa trabajando con la poblacin objetivo minero artesanal; sin embargo se les ha adicionado caractersticas distintivas segn al diversidad regional. As, en el caso de la regin de Coquimbo, este trabaja con aquellos mineros artesanales que no cuentan con las condiciones mnimas para optar a un proyecto PAMMA, por tales razones, su objetivo es normalizar legal y productivamente un sector de la minera artesanal y su preparacin para continuar su progreso con los proyectos PAMMA; en el caso de la regin del Bio Bio, los recursos permiten apoyar las labores de sondaje (que el programa no ejecuta) y el apoyo a labores de reconocimiento no cubiertas por el PAMMA. Todos los proyectos regionales consideran la contratacin de profesionales de reas complementarias al sector minero, como por ejemplo; ingenieros(as) civil o de ejecucin en minas, gelogos(as) y/o abogados(as) que apoyan en terreno las actividades definidas por cada proyecto. El nivel central ministerial se ha preocupado de desarrollar los apoyos necesarios para la puesta en marcha de estas iniciativas, generando procesos de seleccin de personal en el terreno, coordinacin financiera para la administracin de los recursos, etc.

El proyecto ejecutado en la regin del Bio Bio es directamente ejecutado por el programa PAMMA-Carbn y permite aumentar la cobertura de mineros artesanales, cubriendo aquellos en lista de espera PAMMA o financiando tipos de actividades no cubiertas por el programa en la regin.

En consecuencia para el 2009 se ejecutar un presupuesto indito para el Programa antes mencionado que supera los M$ 2.800.000.- (dos mil ochocientos millones de pesos). Montos invertidos v/s Nmero de proyectos aprobados 2002-2008

d.

Flujograma4. Etapas en el proceso PAMMA: Postulacin: 1.- El programa abre el proceso de postulacin en todo el pas a travs de sus Seremis y de las oficinas de ENAMI (poderes de compra u oficinas regionales). El ao 2008 el programa elabor material grfico de difusin, complementariamente los/as Seremis mantienen contacto fluido con las asociaciones y sindicatos de pirquineros de cada regin, de manera tal de promover la presentacin de solicitudes de apoyo. 2.- Mineros artesanales presentan su postulacin a ENAMI o Seremis (en regiones o lugares donde no existe oficinas de ENAMI). Cada minero/a interesado/a presenta los antecedentes formales para postular y manifiesta su/s necesidades, estas son ingresadas al sistema informtico PAMMA que centraliza las postulaciones. Los requisitos para la postulacin son los siguientes: a) Demostrar la calidad formal de propietario o de arrendatario de la faena. b) Tener la Ficha de Proteccin Social (con puntaje asignado o en trmite al momento de la postulacin). c) Cumplir con los requerimientos de habilitacin por parte de la explotacin, establecidos por ENAMI. d) En caso de asociaciones o sindicatos de pirquineros, es necesario identificar al grupo de mineros/as artesanales que tendrn derecho a su uso. e) Completar la ficha de postulacin f) Constancia de aviso a SERNAGEOMIN segn lo establece el Decreto Supremo N 72 del Ministerio de Minera. Evaluacin 1.- ENAMI a travs de su equipo de profesionales realiza visitas tcnicas a los mineros que han presentado solicitudes, luego elabora proyectos que son presentados al ministerio de minera para su valoracin y adjudicacin. 2.- Se constituyen los comits regionales, conformados por representantes de ENAMI, Programa PAMMA y Autoridad Regional de Minera a fin de aplicar pauta de evaluacin (sancionada por resolucin) y confeccionar un listado de adjudicados por orden de puntaje. El puntaje parcial y final como as mismo sus observaciones pertinentes quedan registrados en el sistema informtico del programa.

Ver anexo 1 y 2.

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Las variables consideradas en la evaluacin son las siguientes: a) b) c) d) e) f) Pertinencia Social (consultada en red con MIDEPLAN) Sustentabilidad del proyecto Innovacin Coherencia. Financiamiento anterior. Bonificaciones adicionales (Medio ambiente y/o gnero).

Ejecucin 1.- Enami recibe el acta de adjudicados y solicita antecedentes complementarios para celebrar los respectivos contratos con los mineros artesanales. Una vez cumplidos dichos procedimientos se inicia la ejecucin del proyecto en cuestin. 2.- El equipo PAMMA realiza seguimiento en terreno de los proyectos en ejecucin, como as mismo de las entregas de equipamiento que el proyecto contemple. A dichas entregas asisten las autoridades ministeriales. Por su parte ENAMI realiza seguimiento a los proyectos e informa peridicamente a travs del sistema informtico de la ejecucin. 3.- El programa recibe informacin de ENAMI que cruzada con la autogenerada, constituyen los datos de evaluacin de la ejecucin, alimentan los indicadores de marco lgico y los compromisos ministeriales, entre otros. Capacitacin 1.- El programa PAMMA y SERNAGEOMIN elaboran una cartera de cursos de capacitacin a partir de las necesidades detectadas por los Seremis de cada regin. 2.- Con los cursos ofertados, los seremis envan sus postulaciones al nivel central, quien evala y asigna cursos de acuerdo a requerimientos y presupuesto. 3.- El programa PAMMA comunica a SERNAGEOMIN quien ejecuta los cursos en plena coordinacin con las autoridades regionales de minera. Los Seremis desarrollan la convocatoria segn los cursos asignados y as mismo realizan los pagos de becas compensatorias para los asistentes beneficiarios del programa. 4.- SERNAGEOMIN entrega informe parcial y final de la ejecucin de la cartera de cursos de capacitacin.

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5.- Durante el ao 2009 el programa ha realizado los esfuerzos pertinentes por pilotear el ingreso del componente capacitacin al sistema informtico, situacin que se encuentra en etapa de ejecucin. e. Caracterizacin y cuantificacin de los beneficiarios finales.

El programa define a los los/as Pequeos/as Mineros/as Artesanales (PMA) o tambin llamados pirquineros/as (como se les denomina en el norte del pas) como trabajadores independientes u organizados informalmente que explotan pequeos yacimientos en mantos y vetas (generalmente con una produccin menor a las 100 toneladas de mineral al ao), principalmente de cobre y/u oro, con propiedad minera constituida en calidad de propietario o arrendatario y con escasos activos mineros (equipamiento propio o arrendado). Respecto de la localizacin geogrfica, el programa establece la condicin de actividad minera artesanal comprobada para focalizar su intervencin, por lo cual su cobertura se despliega desde la regin de Arica Parinacota, por el norte hasta la regin de Los Ros por el sur; siendo las de mayor concentracin las regiones de Atacama, Coquimbo y Bio Bio, abarcando ms del 70% de la actividad minera artesanal nacional. Segn datos de MIDEPLAN, actualmente son 35.000 las personas que declaran como principal actividad econmica la explotacin de minas y canteras, de las cuales 14.000 se ubican el los 4 mayores ndices de vulnerabilidad social. Es en este ltimo rango en donde localiza a su grupo objetivo el programa PAMMA.

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Mineros Beneficiados por el Programa PAMMA 2002-2008

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III. PRINCIPALES ASPECTOS METODOLOGICOS UTILIZADOS 1. Descripcin de procedimientos metodolgicos utilizados El procedimiento metodolgico para la recopilacin de informacin utilizada por el programa cuenta con dos componentes, por un lado, las entrevistas en profundidad y por otro, dilogos con dirigentes mineros artesanales de las zonas ms representativas de la actividad intervenida. Para la primera, la Entrevista en Profundidad, ha sido elegida porque permite obtener, de forma pragmtica, una construccin de la realidad en relacin al objeto motivo de la propuesta. En este caso se busca plasmar las percepciones, prejuicios y propuestas respecto del sistema de informacin como insumo para el mejoramiento de la gestin del programa PAMMA a partir de dos tipos de realidades: por una parte de aquellos personajes claves vinculados por ms de 2 aos a la ejecucin de algn componente del programa, y por otra, a responsables polticos-tcnicos de quienes definen o coordinan los lineamientos que el programa debe seguir. Los actores claves fueron contactados desde el nivel central y las entrevistas se desarrollaron en sus lugares de trabajo, para lo cual fue necesario el desplazamiento del profesional a cargo en casos necesarios. A partir de lo anterior se realizaron las siguientes entrevistas: i. ii. iii. iv. v. vi. vii. Francisco Soto, Jefe Equipo Ministerial PAMMA. Jorge Rojas, Jefe informtica Ministerio de Minera. Alexis Mendez, Sub-Gerente fomento ENAMI Zona Norte. Jos Moscoso, ENAMI Zona Norte. Anton Hraste, Jefe Centro Nacional de Capacitacin SERNAGEOMIN. Juan Maya, Jefe Adm. Centro Nac. de Capacitacin SERNAGEOMIN. Marcelo Torches, Jefe Informtico de ENAMI

La representatividad del universo encuestado est dada por la estructura de ejecucin del programa que considera el trabajo desde el nivel central a travs de dos ejecutores intermediarios, que tal como se ha descrito, corresponden a ENAMI (Componente Asistencia Tcnica y Financiamiento de Proyectos) y a SERNAGEOMIN (capacitacin). Los temas sobre los cuales se construyeron las entrevistas fueron trabajados segn las caractersticas del entrevistado: a. Caracterizacin de la minera artesanal en nuestro pas. b. Grado de conocimiento de los procesos del programa PAMMA (incluye identificacin de actores, modelo de intervencin, flujo de procesos, objetivos, resultados, etc.). 14

c. Sistema de informacin (incluye conocimiento del sistema de informacin y su operatoria, objetivos, utilizacin de informes, recoleccin de informacin, percepciones y evaluacin a partir del conocimiento). d. Prospectiva del programa PAMMA. e. El PAMMA en la perspectiva de los/as mineros/as artesanales postulantes a algn tipo de apoyo. Para el segundo componente metodolgico5 se opt por desarrollar en segunda instancia (post anlisis de entrevistas tcnicas) dilogos con beneficiarios del programa. Dicha situacin se encuentra predefinida, toda vez que la mejora de los procesos de informacin o cualquiera que este sea, necesita de la inclusin de la perspectiva del usuario, toda vez que es el objetivo ltimo del programa mejorar sus condiciones socio-productivas que permitan la superacin de los niveles de vulnerabilidad diagnosticados. Para lo anterior se disearon 3 dilogos con dirigentes mineros artesanales, valorando que la representatividad en el sector es un elemento en el cual se encuentra invirtiendo esfuerzos y recursos el programa, razn por la cual se considera pertinente y estratgico validar este procedimiento de mejora a partir de la consideracin de las voces de todos los involucrados. Se establecieron como unidades de desarrollo de estos dilogos a las regiones con mayor representatividad minera artesanal y como tal, con mayor apoyo del programa PAMMA. De esta forma, se definieron las regiones de: Atacama, Coquimbo y Bio Bio. Sin perjuicio de lo anterior, se consider la necesidad de abarcar a la zona de Antofagasta, pues es la cuarta regin con mayor presencia minera artesanal. El diseo tcnico de los dilogos es el siguiente: a) 3 Jornadas de un da de duracin en las regiones con mayor representatividad minera artesanal. b) 15 a 20 dirigentes mineros artesanales por actividad, considerando una cobertura de ms del 80% de las asociaciones y sindicatos regionales catastrados. c) Aplicacin de instrumento autoaplicado para la recoleccin de percepciones respecto de aspectos puntuales de la cultura minera artesanal. d) Generacin de dialogo a partir de presentaciones con resultados del ejercicio 2008 del programa PAMMA. e) Registro de opiniones, observaciones y sugerencias f) Sistematizacin de informacin.

Ver anexos 3 y 4

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El dilogo diseado abarc los siguientes puntos: i) Transparencia en la asignacin de los recursos del programa. ii. Visibilidad de la minera artesanal a partir de la gestin del programa. iii. Percepcin y evaluacin del modelo de intervencin desarrollado por el programa (intervencin va intermediarios: ENAMI y SERNAGEOMIN). iv. Rentabilidad social y productiva del programa en el apoyo a la minera artesanal. v. Validacin de nuevas herramientas para el control, fiscalizacin, asignacin de recursos y seguimiento de los proyectos aprobados como de los mineros artesanales. vi. Propuestas para el trabajo social del PAMMA con los mineros artesanales y sus familias. Complementariamente se utilizaron lecturas en profundidad y anlisis de los siguientes documentos: i. ii. iii. iv. Rediseo del Programa PAMMA. Informe Final de Evaluacin del programa PAMMA (Dipres, 2006). Reportes de seguimientos de compromisos del programa Dipres. Informe de entrega sistema informtico PAMMA.

2. Descripcin de aspectos metodolgicos procesamiento y anlisis de la informacin.

utilizados

para

el

Para el tratamiento de la informacin recolectada en el primer componente metodolgico se han utilizado dos aspectos de acuerdo a las tcnicas utilizadas: a) Anlisis de entrevistas. Se han trascrito las entrevistas realizadas a fin de extraer patrones relevantes segn los aspectos trabajados y enunciados anteriormente. La utilizacin de respuestas, palabras y/o frases extradas desde las entrevistas permiten fundamentar opiniones, percepciones o valoraciones respecto de algn aspecto relacionado directa o indirectamente con el objeto de la propuesta. Una vez transcritas, se han superpuesto aquellas que tienen cierta relacin categrica a fin de comparar situaciones, percepciones y/o juicios que faciliten la puesta en comn de las visiones respecto de la propuesta a implementar. En dicho caso se han superpuesto las entrevistas eminentemente tcnicas de los ejecutores intermediarios (ENAMI y SERNAGEOMIN) y las polticos - tcnicas (Jefe PAMMA y Jefe informtico). b) Estudio analtico de material bibliogrfico relativo al programa. El programa cuenta con importantes documentos elaborados con motivo de la evaluacin de expertos DIPRES y del rediseo del programa. Estos documentos se encuentran estructurados de manera tal que permiten seleccionar aspectos concretos relativos al proceso informtico y su impacto en la gestin del programa completo. 16

Lo anterior, permite extraer juicios y recomendaciones ya trabajadas que permiten contrarrestar visiones con los resultados de las entrevistas respectivas. Para el segundo componente: a) Utilizacin de anlisis del discurso. A travs del registro de las actividades denominadas dilogos con la minera artesanal, esta tcnica facilita la instalacin de puntos comunes en la narrativa de los beneficiarios, el posicionamiento de temas y la propuesta de contenidos futuros, segn sea el caso. b) Anlisis estadstico de encuesta. Complementariamente, la tabulacin del instrumento autoaplicado, permite contrastar las narrativas sustradas de los dilogos y generar posibles nuevos temas o aspectos a considerar en el mejoramiento de los flujos de informacin para la gestin del programa PAMMA Complementariamente se desarroll un anlisis a partir del flujo de informacin actual considerando su periodo de puesta en marcha y utilizacin para el proceso 2009 del PAMMA. Esto a su vez, permiti analizar la generacin cualitativa y cuantitativa de los reportes e informes disponibles para la gestin del mismo.

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IV. DIAGNOSTICO DEL PROBLEMA A RESOLVER CON LA PROPUESTA DE MEJORAMIENTO DE LA GESTIN Presentar el o los problemas asociados al o los procesos de gestin interna descritos en la presente propuesta y que sern sujetos de perfeccionamiento. a. Identificacin de brechas y/o problemas en l proceso de gestin descrito. El programa PAMMA ha estado inmerso en un proceso de rediseo desde el ao 2006 a partir de la evaluacin del panel de expertos DIPRES. Durante estos aos ha generado espacios de dilogo con los actores involucrados incorporando las recomendaciones extradas y respondiendo al proceso de acompaamiento desde la DIPRES. Lo anterior gener una estrategia de rediseo del programa PAMMA manifestada en la incorporacin de elementos a su diseo destinados a mejorar: su focalizacin y caracterizacin del pblico objetivo (introduciendo conceptos e instrumentos de vulnerabilidad social como la Ficha de Proteccin Social de MIDEPLAN), el enfoque de trabajo (con dos nuevas lneas de accin para los mineros artesanales: PAMMA emprendedor para aquellos mineros con potencialidad de generar empleos y rentabilidad productiva en el tiempo y PAMMA Autoempleo para aquellos mineros con altos niveles de vulnerabilidad cuyo principal requerimiento es la sustentabilidad de ingreso); la asignacin de recursos, evaluacin de proyectos (implementando y consensuando nuevos instrumentos de evaluacin), fiscalizacin de ejecutores intermediarios (informacin incorporada al sistema informtico, auditorias a los ejecutores, etc.) y nuevos indicadores a los instrumentos internos de control de gestin y planificacin ministerial (reformulacin de matrices de riesgo, metas ministeriales, indicadores de desempeo, sistema de informacin para la gestin SIG, etc.), entre sus principales acciones; lo cual le ha permitido instalar una lgica de mejora continua y de visibilizacin de un programa de estas caractersticas socioproductivas desde la poltica pblica. El proceso de rediseo y acompaamiento del programa ha sido exitoso para el mejoramiento de este y su labor en la poltica pblica para los mineros artesanales. Sin embargo, este mismo estado, es el que le ha permitido al programa generar las condiciones para instalar procesos de mejora continua y como tal, avanzar en sus procesos de obtencin, procesamiento y anlisis de informacin de lo generado continuamente por este. Esta situacin es considerada una debilidad estratgica, en la medida que le resta gran capacidad de gestin al programa y limita o retarda su proceso de evolucin. Actualmente el sistema informtico con el cual opera el programa PAMMA permite generar informes y reportes tiles para un cierto nivel de gestin; sin embargo y dado los anlisis a partir de la puesta en marcha del sistema, el programa ha detectado que los actuales informes y reportes necesitan ser 18

complementados por sucesivos anlisis fuera de dicho sistema para responder a diversos requerimientos solicitado, por ejemplo, cumplimientos de metas, cumplimiento de indicadores de matriz de marco lgico, indicadores de PMG o ante solicitud de informacin agregada respecto de la cartera completa de proyectos, regionalizada o individualizada lo cual retarda innecesariamente la capacidad de respuesta. Particularmente este anlisis ha detectado debilidades que se manifiestan tanto en: Dificultades para visualizar resultados del programa: la elaboracin de informes y reportes (actualmente puede tomar entre 5 y 6 das hbiles), Informacin no es totalmente conocida ni oportuna para los mineros artesanales y organizaciones (el cruce de informacin de los beneficiarios, que permite la construccin y seguimiento de procesos de facilitacin a la red de proteccin social, y la correcta socializacin de los criterios de focalizacin), la asignacin de recursos para proyectos de asistencia tcnica y capacitacin no es optima (falta de sinergia en la asignacin de los beneficios porque no existe un cruce de informacin entre sus ejecutores), dificultades en la mayor fiscalizacin y control de los ejecutores intermediarios (la recoleccin de las fuentes de informacin de los ejecutores, se realiza en funcin de los requerimientos), o incluso para la gestin interna y para gestionar otros recursos complementarios de servicios pblicos o instituciones privadas para aumentar el apoyo al subsector de la minera artesanal. En los procesos de consultas y dilogos con los mineros artesanales realizado en el marco de esta propuesta, el programa pudo dar cuenta de estos aspectos necesarios de continuar mejorando, donde por ejemplo se constat que si bien existe un alto porcentaje de mineros que valoran la claridad para postular a los proyectos (66,7% y 71,4% valorando la existencia de estos criterios); no existe la misma claridad respecto de los criterios para postular a proyectos de alto financiamiento (52,4% declara desconocerlos). Por otra parte un 76,2% est de acuerdo con que los proyectos han permitido fortalecer sus capacidades tcnicas, dejando una brecha que el programa requiere cubrir para alcanzar mayores niveles de impacto; El rediseo del programa PAMMA ha facilitado un notorio aumento en su capacidad de gestin, lo cual se ha visto reflejado en el aumento presupuestario obtenido como parte del paquete de medidas econmicas del gobierno para hacer frente a las coyunturas econmicas, como as mismo del apoyo a las iniciativas territoriales gestionadas por las autoridades regionales para complementar la poltica hacia la minera artesanal. Sin embargo, necesita continuar mejorando sus indicadores, por ejemplo en las reas sociales, donde si bien, el PAMMA ha contribuido al sistema de registro social del gobierno (instalando como requisito de admisibilidad la obtencin de la ficha de proteccin social), el mismo estudio antes mencionado detecta que los mineros artesanales declaran tener inconvenientes para acceder a la red de

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proteccin social (un 57% declara necesidad de tener mayores beneficios en salud, por ejemplo), situacin que es un desafo para este. Por otro lado, este proceso de rediseo y mejoramiento de la gestin permiti detectar la falta de informacin histrica digitalizada. Dado los aos de trabajo del programa PAMMA, esto representa una dificultad a la hora de construir perfiles acabados de los mineros beneficiarios del programa o incorporar informacin al sistema informtico que enriquezca la correcta asignacin de proyectos considerando el historial del beneficiario, por ejemplo. A partir de la puesta en marcha del sistema informtico PAMMA se genera la obligatoriedad de ingresar antecedentes del minero artesanal como as mismo de las evaluaciones, puesto que el proceso actual considera un tem de financiamiento anterior destinado a desalentar la dependencia al programa, como a si mismo de privilegiar a quienes se presentan por primera vez.

Respecto de la ejecucin y gestin de los dos componentes del programa, con la puesta en marcha del sistema informtico, el programa logr generar un medio de centralizar la informacin del beneficiario, como de su proyecto y ejecucin. Este trascendental paso en la gestin del PAMMA, no ha sido del todo completo, puesto que no ha incorporado al componente de capacitacin. Dicha situacin se esta piloteando durante el ao 2009; sin embargo an es temprano para adelantar resultados, puesto que es urgente y estratgico tener una visin global de todas las fuentes de informacin, requerimientos o necesidades, como as mismo de las potencialidades del sistema y el programa para poder

El resumen de las causalidades del problema puede enumerarse de la siguiente forma: i. ii. iii. iv. v. Informacin histrica no digitalizada o extraviada Informacin del programa desarticulada y descoordinado. Obtencin de la informacin no contempla el ciclo completo de los proyectos de Asistencia tcnica y capacitacin No se recoge ni sistematiza la opinin de beneficiarios Sistema informtico disponible no contempla la emisin de reportes especficos

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ANALISIS DE INVOLUCRADOS PROYECTO DE MODERNIZACION DE LOS PROCESOS DE INFORMACIN PROGRAMA PAMMA

a)

Equipo ministerial PAMMA. El equipo utiliza la informacin en lnea para organizar, gestionar y controlar la ejecucin del programa. Respecto de los problemas percibidos se encuentran: Los reportes obtenidos del sistema informtico requieren de procesos complementarios de anlisis para su utilizacin. No dispone de flujos de informacin expeditos y oportunos para la elaboracin de informes y gestin del programa. No cuenta con funcionalidades avanzadas, aplicaciones o sistemas estadsticos especficos que optimicen la gestin y seguimiento del programa. No tiene informacin global integrada y en lnea de la ejecucin de los componentes. Tiene dificultades para responder en breves plazos ante requerimientos de informacin a terceros. No dispone de informacin histrica de los beneficiarios para alimentar la gestin del programa.

b)

SEREMIS Regionales. Las autoridades regionales de la cartera alimentan el sistema y utilizan informacin para la gestin y seguimiento regional. Respecto de los problemas percibidos se encuentran: No tienen informacin de la cartera PAMMA desagregada regionalmente en lnea (cantidad de postulantes por provincia, regin y/o comuna, ndices de vulnerabilidad regional de acuerdo a los postulantes PAMMA, etc.). Presenta dificultad para preparar informacin regional a partir de datos de los beneficiarios PAMMA. Su informacin de seguimiento no se almacena en el sistema informtico. Siendo esta entregada a travs de los Informes mensuales de Actividad (IMA)

Respecto de las expectativas de los Seremis de la cartera: Que el sistema aumente la generacin de informacin regional (cualitativa y cuantitativamente) a partir de los beneficiarios PAMMA. Que permita el envi de informacin en lnea de seguimiento y fiscalizacin regional. Que facilite la retroalimentacin con los mineros artesanales a partir de su gestin regional.

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c)

ENAMI Utilizan la informacin relevante para la elaboracin de proyectos a partir de las solicitudes de los mineros artesanales, preevalan proyectos, realizan seguimiento y desarrollo del componente asistencia tcnica y financiamiento de proyectos. Respecto de los problemas percibidos se encuentran: Conocimiento parcial del sistema de informacin.( no tiene conocimiento cabal de su funcionamiento ni potencialidad). No tiene informacin de beneficiarios del componente capacitacin. No incorpora a su gestin informacin pertinente del componente capacitacin. No genera sinergia.

En cuanto a sus expectativas: - Que el programa PAMMA desarrolle aplicaciones avanzadas para mejorar la elaboracin y seguimiento de proyectos. - disponer de informacin histrica til para la elaboracin de proyectos.

d)

SERNAGEOMIN Utilizar informacin para desarrollar el componente de capacitacin con cursos adecuados a partir de la realidad nacional/regional. Respecto de los problemas percibidos se encuentran:

Solo est en etapas de prueba para inclusin en el mdulo informtico del sistema de informacin. No cuenta con informacin de proyectos relevante para construccin de cursos. No cuenta con perfil acabado de los potenciales beneficiarios/as. Esto no constitua un requisito para la gestin del componente, situacin observada e incorporada al rediseo del programa. No incorpora informacin pertinente desde el componente Asistencia Tcnica.

Respecto de sus expectativas: Que el programa PAMMA desarrolle aplicaciones para mejorar la ejecucin del componente capacitacin. MINEROS/AS ARTESANALES (individuales y organizados). Necesitan del apoyo del programa para la mejora de su calidad de vida. Respecto de los problemas percibidos se encuentran: No tienen informacin oportuna de proyectos aprobados, rechazados y/o en lista de espera.

e)

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No tienen suficiente conocimiento de los procesos de adjudicacin de proyectos PAMMA. Falta conocimiento del proceso global del programa. Programa no incorpora mirada de los beneficiarios. En este punto se hace mencin a los resultados del estudio que dio forma a esta propuesta, como por ejemplo, aquellas referidas a la gestin en la evaluacin y asignacin de proyectos, los requisitos de admisibilidad, etc. MIDEPLAN Utilizar informacin de los beneficiarios del programa para el modulo RIS (Registro de Informacin Social). Respecto de los problemas percibidos se encuentran:

f)

- Sistema no entrega informacin en formato MIDEPLAN que facilite el desarrollo del componente social del programa. - Demoras en la entrega de informacin ponen en riesgo continuidad de convenio.

Respecto de sus expectativas: - Que el sistema entregue informacin adecuada para alimentar el RIS (Registro de Informacin Social).

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ARBOL DE PROBLEMAS

Informacin no es totalmente conocida ni oportuna para los mineros artesanales y sus organizaciones.

Dificultades para visualizar resultados y potencialidades del programa a nivel de beneficiarios.

Dificulta gestin interna del programa.

Dificultades en la fiscalizacin y control de los ejecutores intermediarios.

Problemas en la asignacin de recursos para proyectos de asistencia tcnica y capacitacin.

Programa genera informacin insuficiente en cantidad, calidad y oportunidad para la toma de decisiones

Informacin histrica no digitalizada o extraviada.

Informacin del programa desarticulada.

Obtencin de la informacin no contempla el ciclo completo de los proyectos de Asistencia Tcnica y Capacitacin.

No se recoge ni sistematiza la opinin de beneficiarios.

Sistema informtico no considera emisin de reportes avanzados ni especficos.

Cada ejecutor intermediario genera informacin de manera aislada e independiente.

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b. Descripcin y cuantificacin de clientes, usuarios o beneficiarios. i) Mineros Artesanales: Para el programa PAMMA los/as Pequeos/as Mineros/as Artesanales (PMA) o tambin llamados pirquineros/as (como se les denomina en el norte del pas) son trabajadores independientes u organizados informalmente que explotan pequeos yacimientos en mantos y vetas (generalmente con una produccin menor a las 100 toneladas de mineral), principalmente de cobre y/u oro, con propiedad minera constituida en calidad de propietario o arrendatario y con escasos activos mineros (equipamiento propio o arrendado). Respecto de la localizacin geogrfica, el programa establece la condicin de actividad minera artesanal comprobada para focalizar el programa, por lo cual su cobertura se despliega desde la regin de Arica Parinacota, por el norte hasta la regin de Los Ros por el sur; siendo las de mayor concentracin las regiones de Atacama, Coquimbo y Bio Bio, abarcando ms del 70% de la actividad minera artesanal nacional. Actualmente el programa cifra en 35.000 las personas dedicadas a la explotacin de minas y canteras, de las cuales 14.000 se ubican en el cuarto decil de vulnerabilidad, esto es en el 40% ms pobre de la poblacin. Es en este ltimo rango en donde localiza a su grupo objetivo el programa PAMMA. ii) Asociaciones de Mineros Artesanales: Las asociaciones son organizaciones de la sociedad civil que agrupan a mineros artesanales o pirquineros de todo el pas. Actualmente el programa considera la existencia de aproximadamente 60 tipos de organizaciones de mineros artesanales bajo los nombres de asociaciones o sindicatos, cada uno con un promedio de 30 a 40 socios. El programa apoya sus acciones y busca potenciar como espacio de defensa de derechos y mejoras en la calidad de la participacin de los/as mineros/as artesanales. El ao 2008 el PAMMA apoyo aproximadamente a 20 asociaciones de mineros artesanales del pas con elementos de proteccin personal y maquinaria, principalmente. iii) Equipo Ministerial PAMMA: Es el responsable ltimo del diseo, control y evaluacin final del programa. Esta compuesto por 8 profesionales distribuidos en el nivel central y la oficina PAMMA Carbn en la regin del Bio Bio. Fruto del rediseo, el programa aumento su capacidad tcnica profesionalizando las reas de gestin y planificacin del programa. iv) SEREMIS de Minera: Referido a las autoridades regionales de la cartera y a las coordinaciones mineras en aquellas regiones donde no se cuenta con dicha figura poltica. Actualmente el programa trabaja con los seremis de las regiones de: Arica-Parinacota, Tarapac, Antofagasta, Atacama. Coquimbo, Ohiggins, Metropolitana, Bio Bio y Los Lagos. As mismo con los coordinadores de polticas mineras de las regiones de: Maule y Valparaso. v) ENAMI: Ejecutor intermedio del componente Asistencia Tcnica y Financiamiento de Proyectos. Opera a nivel nacional a partir de una divisin de negocio compuesta por dos zonas: Zona Norte desde Arica-Parinacota hasta

Atacama con asiento en la ciudad de Copiap; y Zona Centro-Sur entre las regiones de Coquimbo y Los Ros con asiento en la ciudad de La Serena. Operativamente en cada regin cuenta con oficinas mineras de acuerdo a la divisin de distritos mineros. vi) SERNAGEOMIN: Ejecuta las acciones comprometidas con el programa desde su centro de capacitacin en Copiap. Opera nacionalmente a travs de licitacin de relatores segn las necesidades y los tipos de cursos por regin. vii) MIDEPLAN: Exclusivamente para el intercambio de informacin entre el Registro de Informacin social y el programa PAMMA. VIII) Consejo Asesor. Consejo integrado por actores relevantes del sector. Requiere informacin trimestral del proceso de ejecucin del programa.

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V.

ANALISIS DE ALTERNATIVAS DE SOLUCION

i) Propuestas alternativas de solucin posibles de ser implementadas en el marco legislativo actual. El programa PAMMA ha iniciado acciones para pilotear el ingreso del componente capacitacin al sistema informtico a travs del diseo, programacin e implementacin de una aplicacin bsica que permita desarrollar el proceso de postulacin 2010 por parte de los Seremis de minera y del registro de cursos e informes por parte del ejecutor intermedio para el periodo 2009 situacin que nos permitir contar con mayor informacin a la hora de desarrollar los procesos de construccin de la arquitectura de informacin. En concreto la nueva aplicacin tendr: a) Aplicacin de ingreso y administracin del proceso de postulacin. El equipo ministerial podr informar a travs del sistema informtico a los Seremis respecto de los cursos ofrecidos para el ao n. b) Aplicacin para el envo de informes digitales de ejecucin peridica del componente capacitacin. Esta aplicacin considera el ingreso y posterior envo de datos resultados de los diversos cursos de capacitacin a nivel regional considerando capacitados, notas, fechas, becas entregadas, etc. Sin embargo, esta accin no est a la altura de una alternativa de solucin, sino ms bien de acciones complementarias preparatorias para la construccin de la arquitectura presentada en esta propuesta. ii) Presentar alternativas propuestas.

La alternativa de solucin para el programa PAMMA requiere de la identificacin clara y completa de todas sus fuentes de informacin, esto quiere decir conocer, decontruir las actuales fuentes para disear y estructurar a partir del flujo todas aquellas potenciales y reales fuentes de donde el programa pueda extraer informacin directa o indirecta para mejorar y aumentar los actuales niveles de gestin del mismo. Esto supone reconocer que el proceso de rediseo del PAMMA ha permitido generar un nivel de gestin mayor y mejor que toda su historia, pero que sin embargo requiere de continuar mejorando su aporte a la minera artesanal, toda vez que se encuentra aumentando progresivamente su presupuesto y como tal su importancia dentro de la poltica pblica hacia este sector productivo (nica poltica gubernamental a nivel mundial). El diseo de esta arquitectura representa una oportunidad para el programa, puesto que siendo el nico programa de trabajo directo con mineros artesanales, requiere tener un conocimiento acabado tanto de su trabajo como de sus beneficiarios.

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Ventajas de la alternativa: a) Cuenta con un programa nico en la poltica pblica hacia los mineros artesanales. b) Ha sido rediseado a partir de los instrumentos de control y gestin del estado, y como tal, representa la oportunidad de cerrar un ciclo evaluativo. c) Cuenta con credibilidad de todos los actores relevantes del sector y como tal posee una alta proximidad para el trabajo de terreno e implementacin de polticas. d) Su diseo y gestin ha permitido abrir espacios de inversin pblica regional de complementariedad al programa, aumentando la cobertura de mineros artesanales. e) El programa ha implementado un sistema informtico y como tal ya tiene un periodo para generar evaluaciones, necesidades y requerimientos. f) Cuenta con una base tecnolgica (servidores, por ejemplo) que disminuye los costos de implementacin y equipamiento de un sistema de informacin. g) El programa cuenta con profesionales que han implementado el proceso de rediseo y evaluado sus implicancias. Como tal, se encuentra preparado para definir requerimientos.

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VI. ESTRATEGIA DE SOLUCIN DE PROPUESTA DE MEJORAMIENTO a. Objetivo General Disear un sistema de informacin que normalice, optimice y facilite la recoleccin, tratamiento y elaboracin de insumos para el gerenciamiento de todas las etapas del programa, de manera tal que permita una correcta y oportuna asignacin de recursos a los mineros artesanales como contribucin al mejoramiento de su calidad de vida. b. Objetivos especficos i. Construccin de una arquitectura de informacin del PAMMA que de cuenta de todos los procesos, flujos y fuentes de informacin como as mismo de sus potencialidades para la gestin. ii. Implementacin de funcionalidades para la optimizacin del uso de la informacin contenida en el actual sistema. iii. Incorporacin de todos los componentes del programa, con especial nfasis en la capacitacin iv. Incorporacin al sistema de informacin de la perspectiva (opinin, sugerencia y observaciones) de todos los actores en el buen desarrollo del programa. 1. Describir la estrategia de solucin o propuesta de mejoramiento. La propuesta pretende generar un proceso de trabajo en terreno con los actores directos involucrados a fin de estudiar, analizar, organizar y estructurar todo el flujo de informacin generado por estos en espacios de informacin que faciliten y optimicen la recoleccin, almacenamiento, anlisis y reportes de informacin crticas para la gestin del programa PAMMA. La propuesta pretende identificar dichas fuentes de informacin y rentabilizar sus acciones en espacios informticos interactivos y no interactivos. Dicha arquitectura requerir de la instalacin de un proceso de anlisis y revisin de todo el rediseo como as mismo del flujo de procesos del programa PAMMA. Siendo la arquitectura de la informacin un proceso iterativo y transversal, esto permitir disear e implementar un sistema de informacin para el programa que normalice sus flujos de informacin y facilite el diseo y programacin de funcionalidades y aplicaciones en un sistema informtico que apoye y respalde la ejecucin del programa, por un lado, y que maximice las sinergias del programa con los ejecutores intermediarios, organismos asesores y sobretodo, su contacto con los mineros artesanales, actores crticos de este programa pblico. Durante el proceso de construccin de esta propuesta se desarrollaron consultas a los beneficiarios directos del programa PAMMA y se revisaron los documentos de rediseo; sin embargo, dichas actividades fueron insuficientes 29

para la definicin precisa de requerimientos para la construccin de una arquitectura de informacin, y solo facilitaron definir con mayor claridad la necesidad de optimizar ciertas herramientas claves de apoyo a la gestin, como lo es el sistema de informacin. Por lo anterior, la construccin de la arquitectura de informacin resulta de ser un proceso ms complejo que la sola consulta, entrevista o revisin documental de todo el proceso PAMMA. Se ha definido un plan de trabajo para el 2010 que permita desarrollar la solucin requerida y es descrito a continuacin

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Instituciones

Etapa Diseo

Etapa Implementacin

Rgimen

Subsecretaria Minera

Construir una arquitectura de informacin del programa que incluya todo el flujo de procesos del programa.

Disear y - Mejoramiento programar de la gestin del aplicaciones y programa funcionalidades en PAMMA el sistema de Actividades: Actividades: informacin - Aplicacin de - Anlisis documental del PAMMA. las nuevas programa PAMMA y todo su funcionalidades ciclo operativo. Actividades: al anlisis y Consensuar seguimiento de - Entrevistas personales y instrumentos de la cartera grupales con todos los actores reportes con los PAMMA. del proceso PAMMA. actores del - Generacin de proceso PAMMA. informacin a - Revisin de todas las fuentes - Definicin de partir de las de informacin asociadas al aplicaciones y nuevas programa PAMMA. funcionalidades a funcionalidades disear y PAMMA. - Presentar un diseo de programar. - Reuniones de arquitectura de informacin y pruebas de evaluacin y aplicaciones informticas funcionalidad y seguimiento con funcionamiento. los actores - Capacitacin. involucrados. Actividades: - Anlisis del rol institucional dentro del ciclo del programa. - Entrevistas personales y grupales para construccin de proceso. - Definicin de requerimientos y contribuciones. - Presentacin de informes con elementos estratgicos para la construccin de la arquitectura desde el enfoque del componente asistencia tcnica y financiamiento de proyectos Actividades: - grupos especficos de trabajo para anlisis de la construccin de la arquitectura de informacin. (Dirigentes mineros artesanales, entre otros). Actividades: Pruebas contribucin intercambio informacin. - Alimentacin sistema. - Capacitacin Actividades: de - Participacin y/o en procesos de de evaluacin. - Alimentacin del del sistema. - Utilizacin del sistema para la generacin de informes y reportes.

ENAMI

Objetivo(s)

Mineros Artesanales.

Actividades:

Actividades: - Anlisis del rol institucional SERNAGEOMIN dentro del ciclo del programa. - Entrevistas personales y grupales para construccin de proceso. - Definicin de requerimientos y contribuciones. - Presentacin de informes con elementos estratgicos para la construccin de la arquitectura desde el enfoque del componente capacitacin

Actividades: Pruebas contribucin intercambio informacin. - Alimentacin sistema. - Capacitacin

de y/o de del

Actividades: - Participacin en procesos de evaluacin. Requerimientos de informacin al programa. Actividades: - Participacin en procesos de evaluacin. - Alimentacin del sistema. - Utilizacin del sistema para la generacin de informes y reportes.

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- Estrategia de trabajo para la Sistema de construccin de la arquitectura. gestin implementado que - Conocimiento del programa y permite mejorar sus procesos los niveles de eficiencia y - Reuniones realizadas y eficacia del sistematizadas. programa

Producto(s) y/o resultados

Tiempo de duracin

- Fuentes de informacin Datos detectadas y analizadas. sistematizados y acopiados en el - Arquitectura de informacin mdulo informtico del programa construida. que facilita la elaboracin de Informes de avances informacin para la entregados y aprobados. toma de decisiones de poltica pblica de la Subsecretara de Minera. Informacin integrada al proceso PAMMA. 6 meses 6 meses 6 meses

- Aumento de la coordinacin sectorial para la correcta ejecucin del programa. - Cantidad y calidad e la informacin mejorada. - Evaluacin de proceso satisfactoria.

Cambios en procesos o nuevos productos generados con la propuesta de mejoramiento - Arquitectura de informacin del programa PAMMA. El principal producto del mejoramiento de la gestin del programa. El conocimiento de la arquitectura de la informacin involucra conocer y estructurar dentro de matrices y lgicas cada una de las fuentes de informacin de las cual dispone el programa para generar informacin, reportes, alimentar, disear o mejorar procesos, aumentar el tiempo de respuesta ante diversos requerimientos y/o aumentar la calidad de la poltica pblica implementada hacia la poblacin objetivo. La concrecin de una arquitectura de informacin, se operativiza en el rediseo del sistema de informacin del programa y que impacta directamente en su relacin/fiscalizacin con los ejecutores intermediarios, la programacin de nuevas funcionalidades en su sistema informtico que aumenta la capacidad de generar informacin til y precisa para la gestin del programa y todos los actores involucrados. La arquitectura de informacin se vincula directamente con el quehacer del programa PAMMA y la relacin ejecutores intermedios beneficiarios finales. - Plataforma informtica mejorada. Coherente con los requerimientos de DIPRES respecto de la necesaria informatizacin de los procesos de postulacin y fiscalizacin de los ejecutores intermedios, como as mismo del seguimiento de los mineros artesanales y su evolucin dentro de los objetivos del programa.

32

La operativizacin de esta plataforma est en el diseo y programacin de nuevas funcionalidades y aplicaciones avanzadas requeridas a partir de la construccin de la arquitectura de informacin y de los requerimientos del programa y que facilitarn la identificacin y almacenamiento de informacin histrica de los proyectos y beneficiarios, administracin de informacin y generacin de reportes adecuados y oportunos para el cumplimiento de indicadores, compromisos de planificacin, solicitudes internas y externas de informacin, alimentacin de gestin regional para la generacin de proyectos regionales complementarios al PAMMA y apoyo a otros servicios para generar sinergias en la inversin de recursos para el subsector minero artesanal. - Optimizacin de procesos con ejecutores intermedios. El mapa de potencialidades que generara contar con la arquitectura de la informacin, permitir mejorar el proceso de fiscalizacin de los ejecutores intermedios, optimizando el tipo de informacin que entregan, la oportunidad y la calidad de esta. Lo anterior, facilita la sinergia de los procesos, toda vez que la informacin fluir entre todos los actores ejecutores del programa, permitiendo construir una perspectiva de los mineros artesanales que facilite la entrega de recursos y beneficios pblicos para este subsector productivo. Su operativa est enfocada en la alimentacin del sistema, la utilizacin de la informacin y como tal la calidad del bien o servicio que el ejecutor intermedio entregar basado en las nuevas herramientas disponibles. - Actores capacitados y preparados para el uso del sistema. Considera la capacitacin en el conocimiento y manejo del sistema de informacin a partir de la arquitectura del programa, facilita la rentabilidad en el uso de la informacin y en la operativa del sistema. Esto permitir un proceso de implementacin expedito y as mismo un proceso de evaluacin continuo dado que los usuarios del sistema son profesionales que trabajan cotidianamente en los diversos procesos PAMMA que alimentan su sistema.

33

2. Programacin de actividades (Carta Gantt)

ACTIVIDADES/ MESES
1

Mes 1
2 3 4 1

Mes 2
2 3 4 1

Mes 3
2 3 4 1

Mes 4
2 3 4 1

Mes 5
2 3 4 1

Mes 6
2 3 4 1

Mes 7
2 3 4 1

Mes 8
2 3 4 1

Mes 9
2 3 4 1

Mes 10
2 3 4 1

Mes 11
2 3 4 1

Mes 12
2 3 4

Producto(s) esperado(s)
Arquitectura de informacin del programa Diseada y consensuada

1.Arquitectura de informacin del programa

Diagnstico Compilacin de antecedentes programa y ejecutores interemdios Anlisis de informacin compilada y sistematizada Diseo y programacin del trabajo en terreno Entrevistas personales Entrevistas grupales Sistematizacin de trabajo en terreno Anlisis de informacin compilada y sistematizada Elaboracin de Arquitectura de Informacin Elaboracin de informe de componente

Entrevistas personales realizadas Entrevistas grupales desarrolladas Informacin sistematizada

Informe de componente elaborado y aprobado

2. Diseo y programacin del sistema de informacin

Definicin de requerimientos para sistema de informacin Diseo de aplicaciones y funcionalidades Programacin y Desarrollo de aplicaciones y funcionalidades Documentacin (Diseo fsico y lgico de la solucin) Manuales de Solucin Elaboracin de informe de componente Informe de componente elaborado y aprobado Requerimientos consensuados por todos los actores Aplicaciones y funcionalidades definidas y diseadas Aplicaciones y funcionalidades programadas y testeadas

3. Capacitacin a usuarios
Definicin de estrategia de capacitacin Diseo de capacitacin Elaboracin materiales de apoyo Desarrollo de capacitacin Capacitacin (perfiles Administrador e informticos) Capacitacin realizada de acuerdo a diseo y programacin Informe de componente elaborado y aprobado Informe final presentado y aprobado Estrategia definida Capacitacin diseada y programada

Elaboracin de informe de componente Elaboracin de informe final

3. Recursos asociados a la implementacin de la estrategia de solucin. Propuesta de Recursos Fsicos

Tipo de Recursos Ejemplos: Personal (nmero de personas y H/H destinadas Bienes y Servicios Adquisicin Activos No Financieros (Ej: Vehculos, Equipos y Programas Computacionales, etc.) Iniciativas de Inversin (Estudios Bsico, Proyectos, etc.) Otros Disponibilidad actual en la institucin(es) Adicionales necesarios para logro de la etapa

60.000.000

40.000.000

100.000.000

Propuesta Uso de Recursos Financieros (miles de $ 2009) Un cuadro por cada institucin pblica sujeto de la propuesta
Etapa I (Diseo) Item Disponible Gastos en Personal (EJ: Planta, contrata, honorarios, otros) Bienes y Servicios (EJ: Combustibles, materiales, servicios bsicos, etc.) Adquisicin Activos No Financieros (Ej: Vehculos, Equipos y Programas Computacionales, etc.) Iniciativas de Inversin (EJ: Estudios Bsico, Proyectos, etc.) Transferencias de Capital (EJ: Al Sector Privado, A Otras Entidades Pblicas, etc.) Otros Requerimiento Disponible 2010 ao Etapa II (Implementacin) Etapa III, IV...n (en rgimen)

Requerimiento Requerimiento adicional ao Disponible adicional ao 2010 xx

-------

60.000

-------

PRODUCTO (se pide un sub total por cada producto o componente)

40.000

Sub Total Producto 1 Total Propuesta

60.000

40.000

VII. FACTORES CRTICOS DE RIESGO Y DE XITO DE LA IMPLEMENTACIN DE LA PROPUESTA Factores xito Riesgo Probabilidad Observacin Los actores se encuentran sensibilizados por el proceso de rediseo PAMMA. El programa ha generado procesos de consultas con los actores

Participacin de todos los actores definidos en la propuesta (interno/externo)

Alta

Consultoras adecuadas al perfil requerido para la implementacin del proceso (externo) Inexistencia de informacin histrica o informacin histrica incompleta (interno) Apropiacin de autoridades ministeriales de la cartera (Interno)

Baja

Alta

Alta

Las autoridades ministeriales sostiene un alto compromiso con el buen resultado del rediseo PAMMA y cualquier iniciativa que vaya en dicha direccin

36

VIII.

RESULTADOS, METAS ESPERADAS 1 Definicin de resultados esperados con la implementacin y operacin de la propuesta de mejoramiento. c. A nivel Institucional. I. Arquitectura de informacin del programa construida. (Producto/resultado). II. Sistema de gestin implementado que permite mejorar los niveles de eficiencia y eficacia del programa. (Producto/resultado). Este resultado es medible en funcin de los tiempos de respuesta ante requerimientos internos/externos. III. Aumento de la coordinacin sectorial para la correcta ejecucin del programa. (Proceso). Medible en la cantidad de informacin que reciben los ejecutores intermediarios, en el caso de enami, en el proceso de construccin de proyectos; para el caso de SERNAGEOMIN, antes de dar inicio a los cursos de capacitacin, segn regin. IV. Actores involucrados capacitados y preparados para el uso del sistema. (Proceso). Medible en funcin de las horas de capacitacin destinadas a informar y ensear las funcionalidades del sistema. V. Modernizacin del programa PAMMA que potencia la calidad de los beneficios entregados a los mineros artesanales a travs de un mayor y mejor conocimiento de los beneficiarios tanto social como productivamente. (Producto/resultado). VI. Datos definidos, estructurados, sistematizados y acopiados en el mdulo informtico que facilita la elaboracin de informacin para la toma de decisiones de poltica pblica de la Subsecretara de Minera. (Proceso/producto) VII. Mejor fiscalizacin de intermediarios. VIII. Evaluacin continua de proyectos que permita medir rentabilidad del programa. d. A nivel de los usuarios/clientes/beneficiarios. I. Perspectivas de beneficiarios integradas al sistema de informacin. II. Requerimientos relativos a cualquier proceso del programa respondidos en tiempos y formas pertinentes y oportunas a los beneficiarios (Asociaciones, sindicatos de mineros artesanales y mineros artesanales no organizados) III. Procesos y variables de asignacin de recursos conocidas y validadas por los beneficiarios. IV. Sinergia de recursos pblicos en apoyo a la minera artesanal nacional.

37

2.

Metas anuales
Variable clave identificada Nombre del indicador Dimensin y Frmula del mbito de indicador medicin Sumatoria de tiempos de respuesta a requerimiento s/ N de solicitudes en el ao t Perodo(s) Meta(s) de Medicin

Resultado

Reduccin de los tiempos de respuesta ante los Optimizacin requerimientos del proceso internos/extern de gestin os del programa

Tiempo de respuesta a Eficiencia/pr solicitudes y oducto requerimient os

72 hrs.

2010-2011

% de mineros Caracterizaci artesanales n de la postulantes poblacin con historial objetivo de beneficios construido % de beneficiarios Aumento de la con coordinacin proyectos entre los Mejoramiento financiados ejecutores y el de la sinergia y equipo capacitacin PAMMA pertinente (sinergia) Mejoramiento en la caracterizaci n de los postulantes a beneficios PAMMA

(N de postulantes con historial Eficacia/proc construido/N eso total de postulantes al proceso n)*100

A lo menos 70%

2009-2010

Calidad/prod ucto

(N de beneficiados con proyectos financiados y 30% capacitados/N total de beneficiados)* 100 (N de informes aprobados presentados por ejecutores intermedios 75% en primera instancia / N de informes presentados en el ao t)*100

20092010*

Mejoramiento de la fiscalizacin con los ejecutores intermedios

Ejecutores intermedios

% de informes aprobados en primera instancia de acuerdo a standards predefinidos

Calidad/ producto

2010-1011

El porcentaje considera el presupuesto asignado a capacitacin, por lo que se enfoca cualitativamente

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IX. SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN El sistema de evaluacin considerado se encuentra definido segn las etapas del proceso de mejoramiento para lo cual se considera la coordinacin desde el nivel central de un profesional asignado por el equipo durante todo el proceso de diseo, implementacin y evaluacin de la iniciativa. Los costos de este seguimiento son absorbidos por el propio programa, a travs de su coordinacin social, quien se encarga de realizar las tareas de planificacin y control, entre otras. De igual forma considera la participacin activa de los ejecutores intermedios del proceso, para lo cual establecer una medida de consulta permanente para el seguimiento del proceso (mensual a travs de las visitas a terreno u otros medios), sobretodo aquel que considera la alimentacin de informacin del sistema. As mismo considera la aplicacin de encuesta de satisfaccin para la medicin del producto final. El programa PAMMA cuenta con un consejo asesor, ante lo cual, establecer como aporte de sus compromisos anuales el seguimiento, control y fiscalizacin de los procesos y procedimientos que involucre la iniciativa, quedando estipulado la informacin constante y oportuna de parte del equipo ministerial a dicha instancia de participacin intersectorial (el consejo se rene ordinariamente 3 veces en el ao). Respeto del despliegue territorial considerado para la recoleccin de informacin, el programa comprometer la participacin activa de los seremis a travs de sus informes mensuales de actividad del seguimiento pertinente a dicha etapa (reuniones individuales con seremis y grupales con mineros artesanales, por ejemplo). El programa considera que la mejora final del proceso se ver reflejada en el aumento de la calidad de los compromisos ya establecidos a travs de los diversos instrumentos de control de gestin a nivel ministerial, territorial y del programa mismo, dado que la presente iniciativa tiene impacto directo sobre dichos instrumentos y la mejora de la gestin del programa en cuestin. Respecto de los beneficiarios finales del programa, se considera la aplicacin de encuestas de percepcin respecto al final de los procesos de consulta para la construccin de la arquitectura de informacin y otra despus de la asignacin de recursos con el sistema de informacin implementado, a fin de contrastar momentos. Cabe mencionar que este proyecto ser medido en los ltimos compromisos establecidos con DIPRES respecto de generar un mecanismo de evaluacin del programa.

39

Por ltimo, respecto de las metas comprometidas la evaluacin y seguimiento ser la siguiente: a) Reduccin de los tiempos de respuesta ante los requerimientos internos/externos del programa. Para el cumplimiento de estas metas se establecen 3 tiempos de medicin, el primero en marzo cuando se conforma la cartera de proyectos PAMMA para el ao en cuestin, luego a mediados de ao (junio-julio del ao n) y finalmente en diciembre del mismo ao medido. El programa considera el registro sistemtico de los requerimientos y sus respuestas a fin de desarrollar compendios tiles para la medicin antes estipulada b) Mejoramiento en la caracterizacin de los postulantes a beneficios PAMMA. Siendo una de las necesidades urgentes del programa contar con una informacin no solamente almacenada sino disponible en formatos expeditos, claros y eficientes para la toma de decisiones o cumplimiento de requerimientos, el programa considera tomar como periodo de evaluacin los aos 2009-2010, puesto que es el ao 2009 donde se pone en marcha el actual sistema informtico y como tal con la primera gran masa critica de mineros artesanales registrados e ingresados al sistema; sin perjuicio de lo anterior, el programa considera el registro e ingreso de los aos anteriores al sistema informtico para una mejor utilizacin de las herramientas. La medicin de esta meta se encuentra supeditada a la construccin de la cartera de proyectos PAMMA, razn por la cual se considerar una primera medicin con el proceso de postulacin cerrado y la construccin de la cartera de proyectos antes del proceso de evaluacin (febrero-marzo del ao en medicin), luego una medicin de medio termino que utiliza c) Mejoramiento de la fiscalizacin con los ejecutores intermedios. Actualmente el programa mantiene proximidad con los ejecutores intermediarios a travs del contacto por medios escritos (informes de medio y fin de proceso), virtuales (ENAMI y el envo del informe DOGMA y la prueba piloto de informes de sernageomin durante el ao 2009) y presenciales (visitas peridicas del equipo ministerial a regiones como as mismo de los propios seremis de minera); sin embargo, se pretende aumentar en calidad y cantidad estos procesos, razn por la cual contar con el sistema de informacin facilitar la revisin de los actuales informes de ejecucin, como as mismo de la incorporacin de nuevas variables. De esta forma una vez definidas todas las potencialidades de recoleccin de informacin, el equipo definir 3 momentos de medicin del mejoramiento de las fiscalizaciones de los ejecutores intermedios, la primera con informes de medio termino, la segunda con las visitas a terreno y la ltima con los informes de cierre de proceso, que facilitaran tener una mirada global de lo incurrido.

40

X. ANEXOS

1 Flujograma Componente Capacitacin. 2 Flujograma Componente Asistencia Tcnica y Financiamiento de proyectos. 3 Sntesis de los principales resultados de la encuesta. 4 Observaciones Recogidas en cada regin.

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ANEXO I
PAMMA Administracin y Finanzas Presupuesto Jurdica SEREMI Subsecretario Consejo Asesor

Inicio Establecer Necesidades

Determinacin de disponibilidad de Cursos

Establece criterios y prioridades de capacitacin

Confirmacin de Cursos

Calendarizaci n Cursos Solicitud de Fondos

SERNAGEOMI N

Procedimiento de Compra n o

Licitaci n

si

Proveedor Regional 1 1

PAMMA

Administracin y Finanzas

Presupuesto

Jurdica

SEREMI

Subsecretario

Consejo asesor

Solicitud de Contratos y Decretos

Confeccin de Contratos y Decretos

Aprobacin de Contratos y Decretos

Ejecucin de Cursos

Determinacin Beneficiarios y Logstica

Control de Ejecucin de Cursos Control de Ejecucin de Cursos

Informe final de Cursos Pago de Cursos

Trmino

43

ANEXO II
PAMMA Administracin y Finanzas Subsecretara Jurdica SEREMI Consejo Asesor Definicin de prioridades estratgicas ENAMI

Inicio
Confeccin de Contrato

Confeccin de Contrato

Publicacin de Periodo de recepcin de Solicitudes

Aprobacin de Contrato
Difusin y Recepcin de Solicitudes Difusin y Recepcin de Solicitudes

Recepcin de Acta de Solicitudes Potenciales

Seleccin de Solicitudes Potenciales

Desarrollo de Potenciales Proyectos

Estudio de Proyectos
Estudio de Proyectos

Envi: Proyectos Desarrollados

Comit Regional de Aprobacin si

Aprobacin Comit Regional de Aprobacin

Comit Regional de Aprobacin

no Trmino

Solicitud de Fondos para Desarrollo

Ejecucin de Proyectos 1

44

PAMMA

Administracin y Finanzas

Subsecretario

Jurdica

SEREMI

Consejo Asesor

ENAMI

Consejo Asesor

1
Informe Control de Avance Control y Seguimiento de Avance

Confeccin Decretos Exentos

Control y seguimiento en Terreno

Muestreo para visitas a terreno

Avance de Fondos

Fondos de Ejecucin

Anlisis Informe Cierre no

Aprobaci n

Informe de Cierre

si

Trmino

Informe Aprobacin

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ANEXO 3. SNTESIS DE LOS PRINCIPALES RESULTADOS DE LA ENCUESTA.

El presente documento, sintetiza el trabajo realizado con motivo de la elaboracin de la propuesta para el Fondo de Modernizacin de la Gestin Pblica 2009, aprobado por el departamento de Asistencia Tcnica de DIPRES al Programa de Asistencia y Modernizacin de la Gestin Publica 2009. Fue realizado en el mes de mayo del presente ao en las regiones de Atacama, Coquimbo y Bio Bio

1. Los encuestados La gran mayora de los encuestados son hombres adultos (entre 40 y 69 aos), con un nivel de educacin hasta media incompleta, que se definen como emprendedores ms que como autoempleados. La gran mayora cuenta con la ficha de proteccin social y seala que sus principales necesidades de acceso a beneficios sociales se concentran en mayores ingresos, salud, previsin social y seguridad laboral. 2. Aspectos ms valorados del Programa: A- Asistencia tcnica: La mayora de los encuestados valoran la claridad de los criterios para postular a los proyectos (66,7%). Un 76,2% est de acuerdo con que los proyectos han permitido fortalecer sus capacidades tcnicas. Este es uno de los porcentajes de aprobacin ms elevados de toda la encuesta. Otra temtica muy valorado por los dirigentes es respecto a la claridad en la evaluacin de los proyectos con un 71,4% de aprobacin

B- Capacitaciones: En trminos generales todos los tems ligados a las capacitaciones fueron muy valorados por los dirigentes de la minera artesanal. Respecto a la claridad en los criterios de acceso hay un 66,7% de aprobacin; respecto a la adecuacin de las capacitaciones a los requerimientos de la minera artesanal un 76,2% de aprobacin; en relacin a la calidad y claridad de los docentes un 66,7%, y en el desarrollo de habilidades para organizar mejor las faenas destaca un 71,4% de aprobacin. Slo en relacin con el aprovechamiento de las capacitaciones para los proyectos PAMMA resalta una menor aprobacin (54,8%).

C- Asociatividad: Los dirigentes estiman en su gran mayora que el programa PAMMA ha potenciado la asociatividad en la minera artesanal, con un porcentaje de aprobacin del 76,2%.

3- Aspectos menos valorados: A- Asistencia tcnica: Falta de claridad respecto de los criterios para acceder a proyectos de alto valor econmico: un 52,4% dice desconocerlos. En relacin con la seguridad minera destaca una percepcin ms bien crtica de parte de los dirigentes. Las categoras regular, poco y nada suman un 42,8%,. Los avances en las tecnologas fueron un tem bastante criticado por los dirigentes, pues un 16,7% estima que se ha avanzado de forma regular, un 23,8% poco y un 7,1% nada. La situacin legal tampoco es un tem bien valorado, 21,4% estima que slo se ha avanzado de manera regular, para un 11,9% se ha avanzado poco y para un 7,1% nada.

B- Asociatividad: - Un 42,9% considera insuficiente la participacin de los dirigentes de la minera artesanal en el consejo asesor del programa PAMMA 4. Principales diferencias regionales: Como lo hemos visto a lo largo del anlisis de la encuesta, la regin del Bo-Bo es la que tiene diferencias ms considerables en relacin con los dirigentes de las otras dos regiones del norte. A- Asistencia tcnica: Respecto al hecho de haber sido beneficazos por programas PAMMA destacan la regin del Bo-Bo y de Coquimbo con un porcentaje bastante elevado de dirigentes que no se han visto beneficiados (6 de 24 y 3 de 8, respectivamente). No obstante se constat que al mirar estos datos cruzndolos con la categora autoempleado o emprendedor se observaba que eran sobretodo los emprendedores los que no haban accedido a los programa PAMMA

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En relacin con la claridad de los criterios para acceder a programas va ENAMA destaca el porcentaje de desaprobacin por parte de los dirigentes del Bo-Bo. Aqu hay 5 dirigentes en desacuerdo, y 4 que no responden de un total de 24. Por el contrario en las otras regiones no hay un rechazo sino ms bien una aprobacin ante tal mecanismo. Respecto a la transparencia en los criterios de evaluacin de los proyectos tambin destaca la desaprobacin de los dirigentes de la regin del Bo-Bo donde 3 estn muy en desacuerdo 3 en desacuerdo y 2 que no responde. En las otras regiones hay bastante aprobacin. Como se observ durante el estudio los dirigentes del Bo-Bo son los ms crticos en relacin con la pregunta sobre el apoyo o facilidades que les han dado para realizar sus proyectos. Resalta que 7 de 24 dirigentes estn en desacuerdo con esto. Por el contrario en las otras dos regiones se observa un porcentaje elevado de aprobacin de esta temtica, con una persona en desacuerdo y una en muy desacuerdo en ambas regiones. Respecto a los avances en la seguridad minera son nuevamente los dirigentes de la zona del Bo-Bo quienes se muestran ms crticos, 6 de ellos asumen que se ha avanzado de forma regular, 3 poco y 4 nada. En la zona de Coquimbo por el contrario destaca la fuerte aprobacin a esta temtica donde 2 dicen que se ha avanzado mucho, 3 bastante y 2 regular. En la regin de Atacama resalta el alto porcentaje de dirigentes que no responden a la pregunta. Respecto al avance en las tecnologas de trabajo destaca nuevamente la desaprobacin de los dirigentes de la regin del Bo-Bo (7 respondieron poco y 3 nada). Pero es importante destacar que en ninguna de las regiones se aprueba mucho esta temtica, lo que queda demostrado en el alto porcentaje de no respuesta a esta pregunta (32,7%). En las tecnologas de trabajo son nuevamente los dirigentes del Bo-Bo quienes ms critican los avances (7 estiman que se ha avanzado poco y 3 que nada). En las otras dos regiones hay un poco ms de aprobacin en trminos porcentuales pero destaca nuevamente el alto porcentaje que no responde esta pregunta. En relacin con las mejoras producidas en la situacin legal de la minera artesanal se destaca en esta ocasin la aprobacin mayoritaria por parte de los dirigentes del Bo-Bo, pues la suma de la categora mucho y bastante (10 personas) supera a las categoras ms negativas. Por su parte en la regin de Atacama predomina la respuesta no responde. Por ltimo se destaca la percepcin ms bien negativa de los dirigentes de la regin de Coquimbo, donde solo 2 responde positivamente, 2 que es regular y uno que dice que no se ha avanzado en nada mientras que los dems no responden.

B- Capacitaciones:

48

Respecto a las capacitaciones las diferencias ms importantes tiene que ver con los dirigentes de la zona del Bo-Bo. Pero como lo hemos destacado esta es una de las dimensiones que en trminos generales tuvo una de las mayores aprobaciones. En relacin con los criterios de acceso a las capacitaciones son los dirigentes del Bo-Bo los nicos que desaprueban esta pregunta aunque tampoco en un porcentaje muy elevado (5 de 24). Por el contrario la regin de Atacama destaca por su casi completa aprobacin (6 de acuerdo 1 muy de acuerdo y 1 que no responde). En la regin de Coquimbo por su parte hay 5 que responden muy de acuerdo y 3 que no responden. Respecto a la calidad y claridad de los docentes se observa que slo hay desaprobacin en la regin del Bo-Bo (4 en desacuerdo). Por el contrario en la regin de Atacama y de Coquimbo casi la mayora aprueba este tem.

C- Beneficios y proteccin social: Respecto a la ficha de proteccin social, destaca que 3 de 8 dirigentes de la regin de Coquimbo no cuenten con esta ficha. En Atacama son 2 de 10 que no tienen esta ficha, mientras que Bo-Bo resalta por que 23 de 24 tienen la ficha teniendo el porcentaje ms elevado. En relacin con acceder a mayores beneficios en salud destaca una mayor necesidad en este mbito en la regin del Bo-Bo, donde 15 dirigentes de 24 dicen necesitar mayores beneficios en salud para mejorar su calidad de vida. En Atacama 6 de 10 dicen necesitar de estos beneficios lo que tambin es un porcentaje considerable. En Coquimbo son 3 de 8 lo cual es bastante ms bajo en trminos proporcionales. En relacin con la previsin social se observ que es en la regin de Atacama donde esta parece ser una temtica ms prioritaria (6 de 10). En Coquimbo slo la mitad afirma necesitar mejoras en la previsin social mientras que en Bo-Bo slo 11 de 24. Respecto a mejoras en los ingresos destaca la regin del Bo-Bo donde 19 de 24 dirigentes dicen necesitar un mejorar en sus ingresos para mejorar su calidad de vida. En Atacama tiene relativa importancia (5 de 10) mientras que en Coquimbo no pareciera ser muy relevante (1 de 8). En relacin con las ofertas de empleo slo en Bo-Bo parece ser una problemtica relevante. Ah 12 de 24 dirigentes dicen tener esta necesidad para mejorar su calidad de vida, mientras que en Atacama y en Coquimbo slo 2 dirigentes dicen tener esta necesidad. En materia de seguridad laboral destaca la regin de Atacama donde 8 de 10 dirigentes dicen necesitar beneficios en esta temtica para mejorar su calidad de vida. En el Bo-Bo tambin esta temtica tiene relativa importancia (13 de 24) mientras que en Coquimbo pareciera ser menos relevante (2 de 8).

49

II. Observaciones de dirigentes de la minera artesanal respecto del Programa PAMMA En el marco del rediseo del Programa PAMMA, sus autoridades se propusieron llevar a cabo un dilogo con sus usuarios con el objetivo de entregarles una cuenta pblica de sus resultados y a partir de ella, recoger sus observaciones y apreciaciones para ajustar el programa. A continuacin, se entrega un resumen de las principales observaciones recogidas y en Anexo se entrega la sntesis de los planteamientos expresados en cada regin. En trminos generales, es posible relevar una opinin favorable al programa, sealando varios aspectos de mejora, pero dentro de un marco de legitimidad y valoracin de su implementacin y pertinencia con sus necesidades. En trminos ms especficos, las principales observaciones se pueden agrupar en: 1. Destinatarios del Programa Es relevante para los participantes de los encuentros enfatizar que el programa debe dirigirse a mineros artesanales, particularmente aquellos de escasos recursos. No obstante, en los distintos dilogos se plantearon algunas diferencias respecto de quienes pensaban que el programa deba orientarse solamente a quienes se encuentran en situacin de vulnerabilidad social, mientras que para otros el programa deba mantener una lnea de apoyo al pequeo minero o emprendedor en la medida que ello favoreca la generacin de empleos y beneficios para otros mineros. En el caso de la regin del BioBio, la mayora de los participantes sealaron que los mineros artesanales somos todos y por tanto era positivo mantener esta diferencia de beneficiarios. Tambin fue parte de las apreciaciones planteadas por los participantes que el Programa pudiera hacer distinciones entre quienes tienen una trayectoria en este sector productivo respecto de quienes entran en l estacionalmente a partir del precio ventajoso que puedan tener los minerales y luego abandonan la actividad al decaer los precios. 2. Fortalecimiento de la Asociatividad de los mineros artesanales Todos los participantes en los dilogos son dirigentes de asociaciones o sindicatos de mineros artesanales. Desde ese lugar, todos coinciden en el aporte que estas instancias colectivas realizan a la actividad de los mineros. Particularmente, destacan la canalizacin de recursos pblicos de manera de favorecer un nmero mayor de mineros y poder control su uso adecuado. Especialmente, sealan que la compra de equipamiento y tecnologa a travs de las asociaciones es ms eficiente que la adjudicacin a personas individuales. Esta forma de adjudicacin de proyectos de compra de instrumento o tecnologa se ha dado especialmente en la Regin de Atacama y en el resto de las regiones se propone una accin similar.

50

En las tres regiones se propuso tambin generar y apoyar encuentros para compartir aprendizajes y buenas prcticas que se dan entre los mineros. En efecto, junto con valorar los cursos que tcnicos y especialistas les entregan a travs de las capacitaciones, los participantes sealaron que existe un conocimiento producido desde la prctica del trabajo cotidiano, que incluye mucha innovacin, que puede entregarse entre pares. Los dirigentes sealan tambin que reconocen que las asociaciones o sindicatos tienen un nmero de inscritos mayor a las personas que participan en forma activa. Esta participacin ms efectiva se da en la medida que la asociacin pueda entregar algn tipo de beneficio que d cuenta de su valor. De all la sugerencia de canalizar las compras de implementos, pero tambin se plantea la posibilidad que el Programa contemple una lnea de fortalecimiento de las asociaciones, colaborando en mejorar la transparencia de sus quehaceres, la formacin de los dirigentes y en tener espacios de reunin con los asociados. 3. Mayor participacin de las asociaciones en la gestin del Programa En las tres regiones se plante la necesidad que las asociaciones o sindicatos participaran de forma ms activa en el Programa. En el caso de la Regin de Coquimbo, se record que hubo un perodo en que se constituy una mesa de dilogo entre las autoridades y las asociaciones que permitan un intercambio de opiniones, perspectivas e informacin que fue muy valorado para mejorar las acciones de los mineros y del propio programa. En el caso de BioBio se valor el propio dilogo que se estaba sosteniendo, sealando que los dirigentes haban solicitado hace mucho tiempo instancias colectivas de reunin y discusin de las problemticas que le atraviesan. As tambin se plante en Atacama. En este marco, los dirigentes sealaron que el Programa deba contemplar la existencia de estos dilogos en forma permanente y habitual, donde se d cuenta de los avances y tambin se recojan las sugerencias y propuestas de las Asociaciones. En este sentido, en la regin del BioBio se plante por parte del SEREMI la necesidad que las asociaciones utilicen en forma habitual os canales de sugerencias y reclamos para plantear sus problemas y crticas de manera que la autoridad efectivamente pueda tomar conocimiento de ellas y actuar en su resolucin. Algunos dirigentes plantearon la posibilidad que las asociaciones jueguen un rol ms activo en la evaluacin, adjudicacin y seguimiento de los proyectos, debido a que estas instancias conocen efectivamente la realidad de los mineros y tienen una relacin estrecha y cotidiana que permite llevar a cabo una mejor fiscalizacin de los compromisos.

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4. Mejoramiento de las condiciones de comercializacin A pesar de las diferencias entre la minera del carbn y la metlica, en los tres dilogos realizados apareci como uno de los asuntos que afectan fuertemente la actividad de los mineros artesanales, las dificultades en la comercializacin de los minerales que extraen y las fuertes variaciones en los precios. En este sentido, en el caso del norte, se seal que el Programa asumiera alguna forma de intervenir para que ENAMI agilizara los tiempos de anlisis del mineral y pago a los mineros que le lleven sus productos; as tambin que existiera algn tipo de pago o subsidio respecto de los costos de extraccin de minerales que luego no cumplen con la ley mnima que establece ENAMI para su compra. Tambin se plante la posibilidad de explorar otras posibilidades de comercializacin, ya sea a travs del contacto con otras empresas o fortaleciendo la capacidad de asociacin entre pequeos mineros para poder procesar mejor el material extraido en forma conjunta. En el caso del BioBio se plante la necesidad de trabajar colectivamente el fortalecimiento de ENACAR, principal comprador y regulador del precio del carbn. No obstante, tambin se seal la necesidad de explorar nuevos espacios de comercializacin. 5. Mejoramiento del diseo y gestin en proyectos de asistencia tcnica: a. Uso de la ficha de proteccin social: Varios participantes, en particular en BioBio y en Atacama, cuestionaron el uso de la ficha de proteccin social como criterio de evaluacin para la asignacin de proyectos. Consideran que este instrumento no es pertinente para la realidad y situacin de los mineros, ya que no refleja con claridad la estacionalidad del trabajo y de los ingresos que obtienen. En este sentido, sealan que habra que buscar un sistema de evaluacin de la situacin socioeconmica que fuera ms propio de la situacin en que viven. En un sentido similar, se seal en Atacama que los mineros artesanales no podan acceder a la tarjeta de indigencia en salud ya que al tener iniciacin de actividades quedaban inmediatamente excluidos de este beneficio, aunque tuvieran grandes perodos de falta de ingresos, o ingresos muy precarios. b. mejoramiento de la informacin de postulacin y adjudicacin En las tres regiones, se plante algunos reparos en torno a la disponibilidad de informacin sobre la postulacin a los proyectos, particularmente en relacin a las personas que viven en condiciones de aislamiento y que no son visitadas en forma regular por la Serema o ENAMI en el caso del norte. Tambin se hicieron crticas respecto de la claridad en la informacin de los proyectos adjudicados, existiendo dudas respecto de cules proyectos efectivamente haban sido adjudicados y por cules criterios otros no haban sido aprobados. c. agilizacin del traspaso de recursos en proyectos adjudicados Se advirti que existen un tiempo excesivo entre la adjudicacin de los proyectos, el traspaso de los recursos y la puesta en marcha. 52

En particular, en el caso de BioBio, se plante que era necesario hacer la transferencia de los fondos antes que comenzara el invierno, ya que ello permitira a los mineros realizara efectivamente las labores de preparacin de las minas para que soporten las lluvias sin inundarse y por tanto poder ser explotadas. d. adquisicin de equipamiento, tecnologa y herramientas. El aporte en adquisicin de equipos es uno de los aspectos ms valorados del PAMMA. En este sentido, se plantea la necesidad que esa inversin que se hace con recursos pblicos tenga la mayor rentabilidad posible; para ello, se propone seguir la experiencia desarrollada en Atacama de realizar la compra a travs de las asociaciones y en esa medida beneficiar a un nmero mayor de mineros que lo que sera a travs de la compra individual, facilitar el buen uso ya que se hara un control cercano e interesado en una adecuada mantencin y finalmente se tendra un control eficiente de los recursos invertidos. e. Tiempos de duracin de los proyectos En Atacama y BioBio se seal la posibilidad de revisar los perodos que duran los proyectos aprobados. En efecto, se seal que lo relevante de los proyectos era que efectivamente lograran aportar a mejorar la productividad de la actividad que desarrollaban los mineros. Por ello, se sugiri que se establecieran dos fases y que un minero pudiera postular a un apoyo de dos aos, que le permitiera contar con un acompaamiento sustantivo por el cual lograra efectivamente mejorar sus condiciones de productividad y as que el esfuerzo tenga sostenibilidad. Se seal que era importante en este sentido que la evaluacin de los proyectos considerara el comportamiento de los mineros con los proyectos que ya les han sido asignados. 6. Mejoramiento de la capacitacin Respecto de la capacitacin, es importante sealar que ella no fue un tema de inters en el dilogo desarrollado en la regin del BioBio. En tanto, en Atacama y Coquimbo se plantearon varias sugerencias. En primer lugar, se plante que era necesario acercar con mayor claridad los criterios de seleccin de los cursos y los intereses de los mineros, expresados por sus asociaciones y sindicatos. En general, se plante la valoracin de la capacitacin como una forma que los mineros se vayan convirtiendo en actores ms autnomos y productivos en su actividad, y, as, menos dependientes de los tcnicos y expertos del sector pblico o de ENAMI. En este marco, las propias asociaciones tienen un rol de hacer ver a sus asociados el valor que les entrega las capacitaciones y ayudarles a que no tengan miedo a la evaluacin o descalificacin que puedan sentir respecto de sus conocimientos. Se proponen una serie de temas de capacitacin, tales como: propiedad minera, aspectos legales y normativos de la actividad, seguridad, tecnologa y nuevas formas de extraccin de minerales. Tambin se seal que los propios mineros podan desarrollar capacitaciones a sus pares.

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7. Desarrollo de lneas o temticas especficas: En las tres regiones, se sealaron como problemticas comunes que el Programa podra asumir como lneas de trabajo: a. la seguridad minera: se ve como un tema clave del quehacer de los mineros artesanales, con especificidades segn la regin. Se sealan medidas de capacitacin y de proyectos especficos (como los gestionados en BioBio). b. propiedad minera: se considera como un asunto bsico para que los mineros puedan desarrollar su actividad. En este sentido, se plantea que existan mayores recursos para mensura (como se plante en Atacama), o mayor apoyo para desarrollar las gestiones legales que les permita regularizar esta dimensin. Tambin se propone que el Programa trabaje con grandes empresas que tienen grandes extensiones y propiedades de minas que no explotan y que no tienen inters de hacerlo, pero las cuales pueden ser explotadas por mineros artesanales. 8. Mejoramiento de vinculacin con ENAMI Particularmente, en el caso de Atacama y Coquimbo, se seala la necesidad de mejorar el vnculo con ENAMI en lo que refiere a agilizar los procesos de compra del material y a la claridad con que aplica los criterios para la adjudicacin de los proyectos. 9. Mejoramiento de vinculacin con SERNAGEOMIN Este aspecto slo fue mencionado en la regin del BioBio y se plantea como la necesidad que esta institucin revise los criterios con que califica los proyectos hacindolos pertinentes a su realidad. Los dirigentes no comprenden el nivel de exigencia que pone SERNAGEOMIN si no ofrece alternativas para llegar a cumplir sus criterios, puesto que de esta manera no favorece el desarrollo del sector.

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ANEXO 4 OBSERVACIONES RECOGIDAS EN CADA REGION

1. OBSERVACIONES RECOGIDAS EN LA REGIN DEL BIOBIO A. DESTINATARIOS DEL PROGRAMA 1. Todos los pirquineros son destinatarios del programa, independiente de si les ha ido mejor, han tenido suerte o han sabido trabajar mejor (la vaca fue ternera) 2. Tiene que buscar apoyar a este sector en sus distintas situaciones ya que todos son importantes B. MEJORAR PARTICIPACION 1. Necesidad de establecer instancias de participacin y de dilogo entre las asociaciones y el Programa de manera ms permanente 2. Incorporar representante de los trabajadores del carbn en el Consejo Asesor del Programa 3. Acuerdos para trabajar juntos 4. Utilizar el canal de reclamos como mecanismo para mejorar el Programa y fiscalizar las irregularidades C. USO DE LA FICHA DE PROTECCION SOCIAL COMO CRITERIO DE EVALUACION 1. El instrumento no es representativo de la situacin de los mineros artesanales 2. Hacer minera es caro y difcil 3. Hay que buscar otros instrumentos D. EXTENSION DE LOS PROYECTOS 1. Posibilidad de apoyar proyectos en 2 fases, con acompaamiento y seguimiento que le d continuidad y pueda asegurar su xito E. MEJORAR SEGUIMIENTO DE LOS PROYECTOS 1. Controlar y fiscalizar en terreno 2. Mayor contacto entre los funcionarios y los pirquineros, incluyendo los funcionarios que estarn a cargo de la seguridad en los proyectos 2009 F. MOMENTO Y TIEMPOS PARA TRANSFERENCIA DE RECURSOS 1. Transferir los fondos a inicios del invierno G. FAVORECER EL USO DEL SONDAJE 1. Evaluar posibilidad de apoyar con recursos la operacin para pequeos mineros o dar facilidades. 2. Equilibrar con el aporte de los propios mineros al programa

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H. RELACION CON SERNAGEOMIN 1. Es demasiado estricto con los proyectos 2. Le falta rapidez 3. No acta en faenas ilegales siendo que su papel es velar por la prevencin en materia de salud I. TRABAJAR EN PODER COMPRADOR Y REGULADOR DE PRECIOS 1. Fortalecer ENACAR 2. Hacer gestiones conjuntas para diversificar poder comprador J. CRITERIOS PARA COMPRA DE EQUIPOS 1. Mayor claridad en equipos que se pueden adquirir 2. Mayor claridad en ajuste entre solicitud de equipos y asignacin 3. Evaluar posibilidad de compra de equipos en forma asociativa

K. PAGO DE PATENTE DE CONCESIONES MINERAS 1. Evaluar gestiones para cancelar el pago de patente de concesiones mineras L. PERMISOS DE LAS EMPRESAS FORESTALES 1. Trabajar el tema en forma conjunta 2. Gestionar reunin con Bosques Arauco M. INICIO DE FAENAS 1. Buscar mecanismos para apoyar el inicio de faenas

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2. OBSERVACIONES RECOGIDAS EN LA REGIN DE COQUIMBO A. FALTA DE RECONOCIMIENTO AL APORTE DE LA MINERIA ARTESANAL 1. Falta de visibilidad del sector de la pequea minera en relacin a la gran minera 2. Falta de una poltica integral que les ayude a manejar la fluctuacin de precios 3. Discutir la reforma al cdigo de minera para que reconozca las especificidades de la minera artesanal

B. PROPIEDAD MINERA 1. La gran mayora de la propiedad de las minas est en manos de grandes empresas que no las explotan. 2. Existencia de abusos por parte de los propietarios, tanto en limitaciones para el acceso a las minas, como cobros excesivos para explotarlas C. DIFICULTADES EN LA PRODUCCION 1. Falta de caminos y largas distancias para acceder a las minas 2. Alta carga econmica de inversin para poder explotar la mina 3. Inestabilidad en los precios D. SEGURIDAD MINERA 1. Reforzar el apoyo en proyectos y capacitaciones en esta materia para construir una cultura de autocuidado 2. Mayor supervisin en las faenas 3. Mayor control para el uso de explosivos 4. Respecto de los polvorines, apoyar la informacin y formacin sobre las condiciones tcnicas requeridas y tambin apoyar con recursos para poder instalarlos de manera segura 5. Facilitar la coordinacin con carabineros para obtener la certificacin de los polvorines 6. Apoyar la construccin de polvorines a travs de las asociaciones para aprovechar mejor los recursos E. FORTALECER LAS CAPACITACIONES 1. Mayor claridad en los criterios de seleccin de los cursos y en los criterios de acceso a ellos 2. Mayor capacitacin respecto de la propiedad minera, en los aspectos legales y reglamentarios, de manera de evitar abusos y tener recursos ms estables. 3. Incorporar cursos orientados a mejorar la comercializacin 4. Ampliar la oferta de cursos hacia seguridad, tecnologa y nuevas formas de extraccin de minerales. 5. Enfocar la capacitacin para fortalecer la autonoma y competencias de los mineros, de manera que ellos mismos puedan ir resolviendo sus problemas.

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F. MEJORAR LA RELACION CON ENAMI 1. Agilizar los procesos y acortar los tiempos que tiene ENAMI para dar la ley de los minerales que se le presentan 2. Buscar alternativas para financiar los costos de extraccin y traslado de los minerales que estn bajo la ley que compra ENAMI 3. Mayor claridad en las polticas de ENAMI respecto de la compra de los minerales 4. Establecer un canal de presentacin de reclamos y sugerencias de los mineros hacia ENAMI, para que esta empresa conozca de los problemas con precisin y genere los cambios necesarios. G. MEJORAR LA MINERIA DEL ORO 1. El oro puede ser una muy buena alternativa para la minera artesanal de la regin 2. Desarrollar una lnea de trabajo especfica hacia este tipo de minera, con capacitaciones particulares y acceso a tecnologas y equipamiento. 3. Conocer experiencias exitosas y buenas prcticas en funcionamiento (tercera regin) 4. Apoyar la adquisicin y uso de instrumentos y equipamientos a travs de asociaciones H. MEJORAR INFORMACION Y SEGUIMIENTO DE LOS PROYECTOS 1. Mejorar la informacin sobre el momento de postulacin 2. Incorporar a las zonas aisladas en la comunicacin sobre posibles proyectos I. FORTALECER LA ASOCIATIVIDAD DE LOS MINEROS 1. Reestablecer mesas de dilogos entre dirigentes de asociaciones y sindicatos de distintas localidades con las autoridades de la regin 2. Promover encuentros para compartir aprendizajes y buenas prcticas 3. Estudiar la conformacin de distritos mineros, con diagnstico y evaluacin de cada uno de ellos, y presencia activa de las organizaciones de los mineros 4. Promover la compra de equipamiento a travs de las asociaciones y sindicatos.

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3. OBSERVACIONES RECOGIDAS EN LA REGIN DE ATACAMA A. FORTALECER EL ROL DE LAS ASOCIACIONES 1. Necesidad de establecer instancias de participacin y de dilogo entre las asociaciones y el Programa de manera ms permanente 2. Realizar encuentros entre Asociaciones para recoger buenas prcticas, experiencias y aprendizajes 3. Apoyar un sistema de transparencia para que puedan adoptarlo las asociaciones 4. Fortalecer el papel de las asociaciones y sindicatos en la gestin de los proyectos: pueden ayudar a fiscalizar, a administrar los recursos, y hacer proyectos ms integrales B. USO DE LA FICHA DE PROTECCION SOCIAL COMO CRITERIO DE EVALUACION 1. El instrumento no es representativo de la situacin de los mineros artesanales 2. Revisar cmo se aplica 3. Ver que se actualice, porque la realidad de las familias cambia en el tiempo C. MEJORAR ADJUDICACION, COMUNICACION Y SEGUIMIENTO DE LOS PROYECTOS 1. Revisar la pertinencia tcnica de los proyectos antes de adjudicarlos 2. Comunicacin clara y oportuna sobre aprobacin de los proyectos y su puesta en marcha 3. Generar un sistema que permita continuar el apoyo que se da a los proyectos para que tengan resultados ms productivos 3. Controlar y fiscalizar en terreno 4. Fiscalizar hasta el fin del proyecto y que se midan sus resultados e impactos 5. Incorporar el anlisis del comportamiento previo para la asignacin de los proyectos D. RELACION CON ENAMI 1. Establecer un espacio de comunicacin con ENAMI 2. Acortar periodo en que da la ley 3. Acortar tiempos en que evala los proyectos y transfiere los recursos 4. Clarificar los montos aprobados en forma individual, independiente de la forma de adjudicacin de los servicios (por ejemplo, mensura) E. RELACION CON SERNAGEOMIN 1. Revisar la demora de este servicio en la sentencia de las mensuras F. MEJORAR LA COMPRA DE EQUIPOS 1. Favorecer que los equipos se entreguen por medio de las asociaciones para que beneficien a ms personas 2. Asegurar que se capacite en uso y mantenimiento a los usuarios y encargados de los equipos

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3. Mayor claridad en equipos que se pueden adquirir y mejorar los criterios de calidad que se aplican, en particular a los compresores 4. Favorecer el proceso de mecanizacin que estn viviendo (huinches, compresores nuevos, otras mquinas y equipamiento) G. PERTENENCIAS MINERAS 1. Favorecer acuerdos con empresas que tienen grandes extensiones para que faciliten el acceso a minas que no explotan 2. Entregar ms proyectos para mensura, que es la base para acceder a mayor tecnologa y recursos. Asegurar tambin que los recursos que se asignen para este aspecto cubran el total de los costos 3. El acceso a las pertenencias mineras (arriendo o propiedad) es fundamental para favorecer la formalizacin de los mineros y que as puedan ser un actor dentro del sector minero H. BENEFICIOS SOCIALES 1. Mayor claridad en requisitos para optar a beneficios sociales y dnde se obtiene la informacin para tramitarlo 2. Analizar la situacin especfica de los mineros donde la iniciacin de actividades influyen en no poder obtener tarjeta de indigencia 3. Incentivar a las propias agrupaciones para que asuman su papel de informar, canalizar las inquietudes de sus asociados y tramitar las gestiones pertinentes I. CAPACITACION 1. Las Asociaciones no envan nombres para llenar los cupos disponibles para las capacitaciones 2. Incorporar nuevos temas como mecnica preventiva, geologa, GPS, ley minera) 3. Se sugiere buscar un incentivo para los capacitados 4. Las directivas de las asociaciones pueden asumir un rol explicativo ms claro respecto de qu se tratan las capacitaciones para que no produzca temor entre los mineros. 5. Entender la capacitacin como parte de un acompaamiento inicial que les permita crecer en la actividad 6. Hacer las inscripciones ms cercanas del desarrollo del curso, puesto que la inestabilidad de la actividad hace difcil mantener los compromisos 7. Se sugiere hacer los cursos en las localidades para asegurar la participacin 8. Revisar en conjunto entre las asociaciones, SEREMIAS y PAMMA intereses de los mineros y proponer una variedad de cursos 9. Gestionar cursos para hijos de mineros 10. Gestionar cursos en convenio con grandes empresas para aprovechar sus conocimientos

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