Juristische Fakultt Lehrstuhl fr Steuerrecht und Wirtschaftsrecht Prof. Dr. Thomas Fetzer, LL.M.

ffentliches Wirtschaftsrecht Sommersemester 2012

Wiederholung
Zugangs- und Entgeltregulierung im Recht der sektorspezifischen Regulierung Vergaberecht Oberschwellige vs. unterschwellige Auftragsvergabe

Vergaberecht
1. ffentlicher Auftraggeber 2. ffentlicher Auftrag 3. berschreitung der Schwellenwerte 4. Ausnahme nach 100 Abs. 2 GWB

Vergaberecht

Rechtsschutz
Oberschwellige Unterschwellige Vergabe Vergabe Str.

Subventionsrecht
Weiter Subventionsbegriff Jede Geldleistung oder Steuervergnstigung, die aus staatlichen Mitteln an Private bzw. Unternehmen gewhrt wird (vgl. 12 StabG; europisches Beihilferecht) Wirtschaftsverwaltungsrechtlicher Subventionsbegriff Jede vermgenswerte Leistung, die Unternehmen oder Betrieben von der ffentlichen Hand ohne marktmige Gegenleistung gewhrt wird und mit der ein ffentlicher Zweck gefrdert werden soll Darlehen, Verlorene, Zuschsse, Brgschaften Anhaltspunkte kann der private investor test geben Nicht - Steuervergnstigungen - Sozialleistungen

Subventionsrecht
Art. 20 Abs. 3 GG Rechtsstaatsprinzip

Vorrang des Gesetzes

Vorbehalt des Gesetzes

Eingriffsverwaltung

Subventionen als Teil der Leistungsverwaltung

Eingriffsverwaltung

Subventionen?

Subventionsrecht
Vorbehalt des Gesetzes bei Subventionsvergabe?

Rspr.: Ausreichend: (hauhaltsrechtliche) uerung des Gesetzgebers (BVerwGE 6, 282)

Z.T. Lit.: die Chancengleichheit Dritter beeintrchtigende Subventionen Lehre vom Totalvorbehalt

Frher: Grundsatz vom Vorbehalt des Gesetzes gilt nicht bei Subventionsvergabe.

?
Ausnahme: Wesentliche Entscheidungen & Grundrechtsrelevante Subventionen

Subventionsrecht Kompetenz zur Einfhrung von Subventionen Grundstzlich steht die Befugnis zur Einfhrung von Subventionen demjenigen zu, der die Sachkompetenz (soweit erforderlich: die Gesetzgebungskompetenz) fr eine bestimmte Materiebesitzt Kommunale Subventionen: Art. 28 Abs. 2 GG

Subventionsrecht
Oftmals wird die Subventionsvergabe in das Ermessen der Verwaltung gestellt Mastbe Grundsatz der Chancengleichheit (Art. 3 Abs. 1 GG) Vergaberichtlinien - Verwaltungsvorschriften ohne Auenrechtswirkung aber mit Bindungswirkung nach Innen - Auenwirkung kann durch Art. 3 Abs. 1 GG vermittelt werden (Selbstbindung der Verwaltung)

Subventionsrecht
1. Stufe Subventionsvergabe Ob der Subventionsgewhrung

ffentlich-rechtlich durch Verwaltungsakt

2. Stufe Wie der Subventionsvergabe

ffentlich-rechtlich durch Verwaltungsakt

Privatrechtlich durch Vertrag

Subventionsrecht

Rechtsschutz durch Konkurrenten

Negative Positive Konkurrentenklage Konkurrentenklage - begehrt wird Gestufte - begehrt wird Nichtfrderung des Konkurrentenklage eigene Frderung Begnstigten -Verpflichtungsklage - Anfechtungsklage

Subventionsrecht Rckabwicklung von Subventionen 1. Stufe: Aufhebung des Subventionsbescheids

Rechtmig Rechtswidrig gewhrte gewhrte Subventionen Subventionen

Subventionsrecht
Aufhebung rechtmig gewhrter Subvention: 49 VwVfG Rspr.: intendierte Ermessensentscheidung Praktisch bedeutsam: 49 Abs. 3 VwVfG Zweckverfehlung Subvention wird nicht fr den intendierten Zweck verwendet ( 49 Abs. 3 Nr. 1 Var. 1 VwVfG) Subvention wird nicht alsbald fr den intendierten Zweck verwendet ( 49 Abs. 3 Nr. 1 Var. 2 VwVfG) Subvention wird nicht mehr fr den intendierten Zweck verwendet ( 49 Abs. 3 Nr. 1 Var. 3 VwVfG) Subvention ist an Erfllung einer Auflage geknpft, die nicht erfllt wird ( 49 Abs. 3 Nr. 2 VwVfG) Frist: 48 Abs. 4 VwVfG BVerwGE 70, 356: Entscheidungsfrist ab positiver Kenntnis der Aufhebbarkeit

Subventionsrecht
Aufhebung rechtswidriger Subventionsbescheide: 48 VwVfG
Soweit Subventionsbescheid von Anfang an rechtswidrig ist 48 Abs. 2 VwVfG Hat der Betroffene auf den Bestand des Subventionsbescheids vertraut? Ist dieses Vertrauen schutzwrdig? - berwiegt das private Bestandsinteresse das ffentliche Rcknahmeinteresse - 48 Abs. 3 VwVfG enthlt Vermutungsregeln

Subventionsrecht
Rckabwicklung von Subventionen 2. Stufe: Rckforderung der gewhrten Subvention

Auf vertraglicher Grundlage gewhrte Subventionen

Auf Grundlage eines VA gewhrte Subventionen

Subventionsrecht
Aufhebung des Subventionsbescheids ist Voraussetzung fr Rckforderung einer Subvention Subventionsbescheid ist Rechtsgrund fr das Behaltendrfen Fr Rckforderung nach erfolgreicher Aufhebung gilt actuscontrarius-Theorie Zivilrecht, sofern Gewhrung der Subvention auf Grundlage eines Vertrages erfolgt ist ffentliches Recht, sofern Gewhrung der Subvention durch Verwaltungsakt erfolgt ist Grundlage (Vorbehalt des Gesetzes) - 49a VwVfG

Subventionsrecht
Subventionen sind potenzielle Ursache fr Binnenmarktstrungen Mitgliedstaaten sind versucht, die heimische Wirtschaft durch gezielte Frderung gegenber auslndischer Konkurrenz zu frdern Europischer Beihilfebegriff Aus staatlichen Mitteln gewhrte Begnstigung, die geeignet ist, den Wettbewerb zu verzerren und grenzberschreitende Bedeutung haben Beachte: EuGH-Enscheidungen PreussenElektra, AltmarkTrans Direkte finanzielle Leistungen - Z.B. Verlorene Zuschsse Andere vermgenswerte Leistungen - Zinsgnstige Darlehen - Staatliche Brgschaften Steuervergnstigungen - Regelungen zur Abschreibung

Private Investor Test

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Subventionsrecht

Grundstzlich sind Beihilfen unvereinbar mit dem gemeinsamen Markt

Art. 107 Abs. 1 AEU

Art. 107 Abs. 3 AEU Art. 107 Abs. 2 AEU

Legalausnahme fr bestimmte Beihilfen

Bestimmte Beihilfen kann die Kommission ausnahmsweise zulassen

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Subventionsrecht
Art. 108 AEU enthlt Verfahrensvorschriften Neue Beihilfen prventives Verfahren mssen zunchst bei der Kommission notifiziert werden drfen nicht ins Werk gesetzt werden bis das Verfahren bei der Kommission abgeschlossen ist (Art. 108 Abs. 3 AEU) Altbeihilfen repressives Verfahren unterliegen Monitoring durch Kommission Kommissionsentscheidung erforderlich, Art. 107 Abs. 1 AEU hat insofern keine unmittelbare Wirkung

Subventionsrecht
Rckforderung unionsrechtswidriger Beihilfen richtet sich nach nationalem Recht Unionsrechtswidrig gewhrte Beihilfe ist rechtswidrig i.S.d. 48 VwVfG Bei der Anwendung des 48 VwVfG sind allerdings unionsrechtliche Wertungen zu bercksichtigen (Alcan, EuGH, 20.3.1997, Rs. C-24/95) Im Regelfall geht Rcknahmeinteresse gegenber Vertrauensschutz des Subventionsempfngers vor Im Regelfall keine Verfristung ( 48, 49a VwVfG)