TERMS OF REFERENCE FORM FOR STUDIES & EVALUATIONS 1. 2.

FUNDING SOURCE PURPOSE OF THE ASSIGNMENT

Contratar un/a consultor/a nacional que elabore, junto con los actores de la Direccin de Registro Civil del Estado de Chiapas, un documento de sistematizacin y anlisis sobre los procesos de fortalecimiento institucional para el cumplimiento del derecho a la identidad de nios, nias y adolescentes en el estado de Chiapas, en particular sobre los desafos para lograr el registro oportuno universal y para abatir el sub-registro, as como las reformas al marco legal, los programas y acciones de intervencin y las medidas para promover una cultura registral; y el impacto y resultados de estos procesos.

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ISSUE OFFICE SUPERVISOR START DATE ENDING DATE CONTRACT FEE PAYMENT SCHEDULE

UNICEF Mxico Registro Civil del Estado de Chiapas / UNICEF Mxico 3 de julio de 2012 31 de agosto de 2012 MX$ 70,000.00 Los pagos se realizarn contra entrega de los siguientes productos a completa satisfaccin del Registro Civil del Estado de Chiapas y de UNICEF Mxico (para ms detalle ver apartado VI): Productos 1, 2 y 3: 50% o Anlisis sobre los desafos para lograr el registro oportuno universal y para abatir el sub-registro en el estado. o Sistematizacin de las medidas legales programticas y de difusin implementadas en el estado para el cumplimiento del derecho a la identidad en Chiapas y estudio de costos. o Resumen y presentacin de avances. Productos 4 y 5: 50% o Sistematizacin de resultados e impacto de los procesos de fortalecimiento institucional y recomendaciones generales. o Documento final. Licitacin pblica N/A Lic. Teresita Narcia Escobar, Directora del Registro Civil del Estado de Chiapas Javier lvarez, Representante Adjunto

9.

SUGGESTED CONTRACTOR 10. REMARKS 11. AUTHORISED

Trminos de Referencia (TORs) para Contratar un/a consultor/a nacional que elabore, junto con los actores de la Direccin de Registro Civil del Estado de Chiapas, un documento de sistematizacin y anlisis sobre los procesos de fortalecimiento institucional para el cumplimiento del derecho a la identidad de nios, nias y adolescentes en el estado de Chiapas, en particular sobre los desafos para lograr el registro oportuno universal y para abatir el sub-registro, as como las reformas al marco legal, los programas y acciones de intervencin y las medidas para promover una cultura registral; y el impacto y resultados de estos procesos. I. Antecedentes

1.1 Antecedentes generales de la colaboracin de UNICEF en Chiapas

UNICEF Mxico es la representacin del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia en el pas. La tarea de UNICEF en Mxico es unir voluntades y articular esfuerzos para cumplir con una misin central: promover el cumplimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes en todo el territorio nacional. La cooperacin de UNICEF en Mxico comenz el 20 de mayo de 1954, cuando la organizacin firm el primer acuerdo de colaboracin con el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y se establecieron las bases de cooperacin con el propsito de beneficiar a los nios y adolescentes, mujeres embarazadas y madres lactantes del pas. UNICEF tiene una presencia de ms de cuarenta aos en el estado de Chiapas desarrollando diversas acciones en pro de la infancia chiapaneca. El ms reciente antecedente formal de la cooperacin de UNICEF en el estado el Convenio de Colaboracin entre UNICEF y el Gobierno del Estado de Chiapas en 2008, con el propsito fundamental de abatir la exclusin de los nios de la escuela, cooperacin que ha ido ampliando su espectro y componentes durante la presente administracin para contribuir a las acciones que se desarrollan en pro de la infancia y adolescencia en Chiapas. UNICEF en Chiapas as como en todo el pas trabaja para contribuir al pleno cumplimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes, visibilizando las desigualdades que les afectan, apoyando la generacin de datos actualizados, articulando esfuerzos del gobierno, la sociedad civil y el sector privado, y promoviendo el diseo y la implementacin de polticas y presupuestos adecuados para la infancia. Asimismo, UNICEF concentra sus esfuerzos en garantizar una educacin de calidad a todos los nios del pas, con especial atencin en la niez indgena, y en reforzar los mecanismos de proteccin para la niez particularmente vulnerables como los nios migrantes, los nios trabajadores y los nios vctimas de violencia, explotacin y abusos.

1.2 Antecedentes de la cooperacin de UNICEF en el mbito del cumplimiento del derecho a la identidad en Chiapas
La Convencin de los Derechos del Nio, aprobada en el seno de la Naciones Unidas en 1989 y vigente desde 1990, fue ratificada por 191 pases incluido Mxico. En su Artculo 7 establece que: 1. El nio ser inscripto inmediatamente despus de su nacimiento y tendr derecho desde que nace a un nombre, a adquirir una nacionalidad y, en la medida de lo posible, a conocer a sus padres y a ser cuidado por ellos. 2. Los Estados Partes velarn por la aplicacin de estos derechos de conformidad con su legislacin nacional y las obligaciones que hayan contrado en virtud de los instrumentos internacionales pertinentes en esta esfera, sobre todo cuando el nio resultara de otro modo aptrida. De esta manera la inscripcin de los nacimientos ante el Registro Civil es un derecho reconocido en nuestro pas, siendo el mecanismo que permite que los nios y las nias cuenten con todas las garantas que la ley establece, como la salud, la educacin, la seguridad de un ambiente familiar, proteccin contra violencia explotacin y trata, el acceso a un sistema de justicia especializada para adolescentes, a subsidios estatales y participacin en la vida social. Su incumplimiento es un claro indicador de exclusin. Por ello, las estrategias para asegurar el registro de nacimiento estn estrechamente relacionadas con el Objetivo de Desarrollo del Milenio n 1 en cuanto a la erradicacin de la pobreza. UNICEF ha trabajado en alianza con Chiapas desde 2001 para reducir el sub-registro y registro tardo en el estado. Chiapas es el estado que ms ha avanzado en cuanto a la adecuacin del marco jurdico del Derecho a la identidad con modificaciones al Cdigo Civil que establecen la gratuidad del registro para todos los nios y nias menores a un ao de edad, as como con medidas que facilitan el registro de nios y nias hijos de padres extranjeros sin importar su estatus migratorio en el territorio chiapaneco. Al margen de los avances en la adecuacin del marco legal, actualmente existen diferentes polticas que incluyen subsidios para familias sin medios econmicos, como el pago de actas por el DIF en el programa Todos los Nios en la Escuela o el pago de actas por la Comisin para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI) en los programas itinerantes de brigadas mviles, un programa especial de gratuidad universal en 31 municipios prioritarios y el establecimiento de Oficialas del Registro Civil en los principales hospitales y centros de atencin obsttrica del estado, as como la capacitacin y sensibilizacin del personal de salud (mdico y de trabajo social) para la promocin e informacin sobre la importancia del registro oportuno en los hospitales, y tambin a travs de las Caravanas de Salud y principalmente las parteras. La estrategia prevista en el marco de cooperacin con UNICEF a partir de 2008 ha comprendido acciones que contribuyen al fortalecimiento de capacidades y sensibilizacin de los funcionarios del Registro Civil y del sector salud, alrededor de cuatro elementos clave:

1) La gratuidad del registro y la primera acta de nacimiento certificada, para garantizar que nios y nias cuenten con un documento de identidad que les permita acceder al cumplimiento de otros derechos y a los servicios y programas que les corresponden. Medidas para exentar o condonar el pago de aquellas personas que no tuvieron acceso al registro oportuno en su comunidad y tambin para aquellas familias sin medios econmicos suficientes. 2) Accesibilidad. Acciones y programas que acerquen los servicios del Registro Civil a las regiones y comunidades ms remotas y desfavorecidas, incluyendo principalmente regiones indgenas y poblacin migrante. 3) Sinergias con otras polticas, particularmente con el sector Salud y SEDESOL, incluyendo la acciones coordinadas y la revisin y cruce de bases de datos (SINAC/PROVAC/Registro Civil/IMSS Oportunidades) e informacin oficial que permita identificar las reas de mayor rezago. Continuar con la cooperacin con DIF y SECH a travs del Programa Todos a la Escuela. 4) Sensibilizacin y movilizacin de amplios sectores sociales y aliados institucionales personal de salud incluyendo parteras, autoridades municipales y tradicionales, trabajadores sociales, maestros, lderes sociales y comunitarios a travs de medios novedosos en los programas de sensibilizacin e informacin de amplio alcance, mediante mensajes que enfaticen la importancia del registro de nacimiento a la hora de acceder a otros derechos. A pesar de los avances registrados, de acuerdo con el estudio de INEGI Derecho a la Identidad: La cobertura del registro de nacimientos en Mxico 1999-2009 (pendiente de publicacin), Chiapas contina siendo uno de los estados que presenta mayor rezago en cuanto a la oportunidad con la que se realizan los registros de los nacimientos. De acuerdo con este estudio, a nivel nacional, el 93.4 % de los nios que nacieron en el ao 2009 fueron registrados oportunamente. Sin embargo, el Estado de Chiapas muestra un patrn de registro oportuno bastante menor que el promedio nacional, alcanzando solo 61.7% para ese ao. Asimismo, a nivel municipal los resultados son an ms dispares, registrndose en el Estado de Chiapas 16 municipios en los que menos de la mitad de los nacimientos ocurridos en un ao se registran oportunamente1 (4 de cada 10) y 2 municipios en los que menos del 25% de los nios y nias que nacen se registran oportunamente2 (2 de cada 10). Adems, segn la Red por los Derechos de la Infancia en Mxico (REDIM) fue el estado con mayor porcentaje de registro tardo en 2008 (Infancia Cuenta, 2009). De igual forma, se mantiene la tendencia de los padres a registrar a los nios o bien durante el mes gratuito de abril o bien en el primer momento en que la falta de un acta se convierte en un obstculo para acceder a otros servicios (por ejemplo, para realizar la matrcula escolar). De los nacimientos registrados en Chiapas, el 65% se realizan en los primeros 6 meses o en abril, y el 45% son tardos y sujetos a pagos. Particularmente en los ltimos cuatro aos, Chiapas ha alcanzado importantes resultados en la erradicacin del sub-registro y registro tardo. Si se contina trabajando en este sentido con la adecuacin progresiva del marco legislativo e impulso de iniciativas prcticas como la gratuidad del registro y de la primera acta de nacimiento, Chiapas puede posicionarse como un referente a nivel
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Altamirano, Chiln, Frontera Comalapa, La Independencia, Mapastepec, Las Margaritas, Mitontic, Ocosingo, Palenque, Salto de Agua, Siltepec, Tila, La Trinitaria, Tumbal, Tuzantn, Yajaln. 2 Chalchihuitn y Chamula.

nacional y as dar un salto definitivo, pasando de ser el estado con mayor ndice de sub-registro y registro tardo a un estado modelo en el cumplimiento del registro de nacimientos y expedicin de actas de nacimiento, por tanto, en una verdadera poltica de inclusin social.

II.

Objetivos de la consultora

Objetivo general: Sistematizar y analizar los procesos de fortalecimiento institucional para el cumplimiento del derecho a la identidad de nios, nias y adolescentes en el estado de Chiapas durante el periodo 2008-2012, con nfasis en los desafos para lograr el registro oportuno universal y para abatir el sub-registro, as como en las reformas al marco legal, los programas y acciones de intervencin, las medidas y costos para promover una cultura registral; y el impacto y resultados de estos procesos.
Objetivos especficos:

Analizar los desafos para lograr el registro oportuno universal y para abatir el sub-registro en el estado. Sistematizar y analizar las prcticas, medidas y alcances de fortalecimiento institucional para garantizar el cumplimiento del derecho a la identidad en el estado de Chiapas, particularmente de las medidas legales y programticas y de difusin implementadas y los costos financieros de los procesos de registro de nacimiento de nios, nias y adolescentes en el estado. Sistematizar los resultados e impacto de los procesos de fortalecimiento institucional y emitir recomendaciones.

III.

Preguntas de investigacin

Las preguntas ms relevantes que se espera el equipo consultor pueda contestar al trmino de la sistematizacin son las siguientes: - Cules son las acciones ms significativas implementadas para el fortalecimiento institucional para garantizar el cumplimiento del derecho a la identidad en el estado de Chiapas? - Qu acciones legales y/o programticas han resultado ms importantes para el registro oportuno de nios y nias? - Cul ha sido el propsito de las acciones de difusin/sensibilizacin/capacitacin? - Qu costos financieros implica anualmente para el estado garantizar el derecho a la identidad? - Cules son las aportaciones de la experiencia en Chiapas para el tema a nivel nacional?

- Cules son los principales logros y retos para el cumplimiento del derecho a la identidad a partir de los alcances de la cooperacin de UNICEF con el Registro Civil del estado de Chiapas? - Qu medidas son recomendables para la sostenibilidad de la estrategia y resultados?

IV.

Aspectos metodolgicos

Considerando a la sistematizacin como un proceso metodolgico que tiene como propsito ordenar un conjunto de elementos (prcticas, conocimientos, ideas y datos) que hasta ese momento estn dispersos y desordenados, y en tanto recupera, reconstruye, organiza y procesa experiencias interpretando crticamente los hechos- para obtener de ellas aprendizajes y lecciones que permitan mejorar las prcticas, se espera que el equipo consultor defina un eje de trabajo atendiendo al planteamiento de UNICEF. En este sentido, se espera que el equipo consultor seleccionado disee su propia metodologa de trabajo, la cual deber contemplar: a) Revisin documental de las fuentes de informacin que le proporcionen UNICEF y la Direccin General del Registro Civil del Estado de Chiapas. b) Recuperacin de informacin por parte de las y los actores, mediante una propuesta gil de entrevistas, primordialmente en las regiones prioritarias. El equipo consultor contar con la posibilidad de realizar entrevistas telefnica o presencialmente, y de estar en contacto electrnico para recabar informacin con actores relevantes. Ser posible, entonces, la realizacin de entrevistas individuales o grupales. c) Otras herramientas de anlisis para comprender los procesos de sub-registro y dar cuenta del impacto de la estrategia. El equipo consultor deber tambin proponer una metodologa que considere: 1. Un enfoque especfico de derechos de la infancia. 2. Un enfoque que considere aspectos demogrficos, sociales, econmicos, legales e institucionales. Para todo lo anterior, el equipo consultor deber mantener un dilogo permanente con el Grupo Tcnico conformado para tal efecto, liderado por UNICEF y Registro Civil del Estado de Chiapas.

V.

Fuentes de informacin

El equipo consultor seleccionado tendr a su disposicin una gama amplia de material proporcionado por la Direccin de Registro Civil del Estado de Chiapas y UNICEF, as como acceso a las entrevistas y reuniones que sean necesarias para complementar los materiales.

VI.

Productos esperados (entregables)

Producto 1: Documento de anlisis sobre los desafos para lograr el registro oportuno universal y para abatir el sub-registro en el estado (aspectos sociodemogrficos, territoriales, econmicos, institucionales, culturales, legales) Producto 2: Sistematizacin de las medidas legales programticas y de difusin implementadas en el estado para el cumplimiento del derecho a la identidad en Chiapas y estudio de costos. Producto 3: Un Resumen ejecutivo y una presentacin de los avances de la investigacin. Producto 4: Sistematizacin de resultados e impacto de los procesos de fortalecimiento institucional y recomendaciones (incluidos mensajes y contenidos de difusin, innovaciones programticas, reformas legales, contenidos de capacitacin) Producto 5: Documento final que integre los tres primeros productos recabando los comentarios y observaciones del Grupo Tcnico (UNICEF-Registro Civil Chiapas) Cada producto presentado por el equipo consultor contratado debe ser entregado a la Direccin del Registro Civil del Estado de Chiapas y a UNICEF en primera instancia como borrador, para anlisis y comentarios del Grupo Tcnico. Con base en los comentarios recibidos, el equipo consultor contratado incorporar las revisiones pertinentes y posteriormente enviar el informe definitivo. Los documentos se presentarn en forma impresa en 3 tantos y en forma electrnica en las fechas correspondientes. El equipo consultor contratado deber realizar una presentacin al final del estudio.

VII.

Calendario de entrega de productos

Producto Fecha de entrega
20 de julio 1 de agosto 3 de agosto 17 de agosto 31 de agosto

Producto 1: Anlisis de situacin y desafos Producto 2: Sistematizacin de medidas y costos Producto 3: Presentacin y resumen de avances Producto 4: Sistematizacin de resultados e impacto Producto 5: Documento final

VIII.

Implementacin de la consultora

a. Perodo de Implementacin La consultora ser requerida durante el periodo del 2 de julio al 31 de agosto de 2012. b. Supervisin del trabajo La contratacin, operacin y supervisin del consultor se desarrollar bajo la coordinacin del Registro Civil del Estado de Chiapas y la Oficial de Enlace en Chiapas de UNICEF Mxico. c. Los compromisos de la Direccin del Registro Civil del Estado de Chiapas y de UNICEF Mxico son: Suministrar oportunamente al consultor toda la documentacin e informacin necesaria para llevar a cabo su trabajo. Establecer los contactos con los actores institucionales. Revisar los informes que entregue el consultor y hacer llegar los comentarios que de la revisin resulten, a fin de que sean incorporados por el consultor en la versin final del informe. Revisar y aprobar el cronograma de trabajo. Revisar y acordar conjuntamente con el consultor, la pertinencia de los objetivos general y especficos, y las metodologas de anlisis propuestas. Verificar que el informe final cumpla con el contenido mnimo establecido en estos Trminos de Referencia. d. Los compromisos del consultor son:

Adems de la calidad del trabajo y el cumplimiento de los presentes trminos de referencia, el consultor es responsable de: Respecto de los documentos preliminares o borradores y los trabajos finales: o Responder por escrito sobre aquellos comentarios emitidos por la Direccin de Registro Civil y UNICEF que no ha considerado pertinente incorporar en los informes respectivos y las causas que lo motivaron. Respecto de la diseminacin de resultados. o Participar en las distintas actividades de diseminacin de resultados tal como se solicite por parte de UNICEF y/o el Registro Civil.

e. Respecto al perfil de los consultores: Se requiere de un consultor(es), hombre(s) o mujer(es), que rena las siguientes caractersticas:
Calificaciones Acadmicas Experiencia General Experiencia Especfica

Consultor

Nivel Maestra o Doctorado en Ciencias Sociales, o reas afines

Por lo menos 4 aos de experiencia de trabajo relacionados con derechos humanos y derechos de la infancia, investigacin sociodemogrfica, polticas pblicas

Participacin en por lo menos un proyecto con objetivos y caractersticas similares a lo planteado en estos TORs. Excelente manejo del espaol escrito y hablado Habilidades para manejo de grupos Experiencia en trabajo Experiencia en procesos participativos con actores institucionales Habilidades en la gestin de diagnsticos participativos Conocimientos sobre manejo de fuentes de informacin cuantitativa y cualitativa Manejo de bases de datos y anlisis estadstico Conocimientos sobre el tema de derecho a la identidad y derechos de la infancia Conocimientos sobre el tema de sociodemografa y polticas pblicas

IX.

Propuesta tcnica

Los consultores interesados debern presentar una propuesta tcnica a Registro Civil y UNICEF Mxico en versin electrnica al correo electrnico regcivil@chiapas.gob.mx / mariana_registro@yahoo.com.mx con copia a mbucio@unicef.org antes del 26 de junio de 2012. La propuesta tcnica debe contener: I. El objeto de la consultora. II. La metodologa a implementar. III. El curriculum del consultor (a) y su equipo, de ser el caso. IV. Fuentes de informacin o bibliografa relevante. V. Cronograma de trabajo. Marco temporal detallado de las actividades necesarias para implementar las actividades requeridas de acuerdo a los presentes Trminos de Referencia.

X.

Condiciones Generales

Los materiales que genere la consultora son de uso exclusivo de la Direccin del Registro Civil del Estado de Chiapas y de UNICEF y por lo tanto no podrn publicarse ni usarse para otros fines. Los alcances mencionados en estos trminos son enunciativos y no limitativos, por lo que cada punto puede ser ampliado de acuerdo a la experiencia del consultor contratado, debiendo cumplirse como mnimo los puntos solicitados.

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