Antologia de Administracion Publica CIA0632 Vespertino VI Cuatri. Mayo-Agosto 2012.

Antologa
Administracin Publica
(Clave Asignatura: CIA0632)
Turno: Vespertino
Universidad Univer Licenciatura en Contadura Publica

VI Cuatrimestre
Programa de estudios modalidad Sistema Escolarizado CICLO ESCOLAR : MAYO-AGOSTO- 2012
Autor: CPA Jos Jaime Germn Avelln Macas [Tepic, Nayarit; a 1. de Mayo de 2012]
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Administracin Publica VI Cuatrimestre
(CIA0632) Turno Vespertino Sistema Escolarizado
DIRECTORIO
Director General Mtro. Jos Esteban Pantoja Estrada
Directora de Control Escolar Lic. Ma. Elena Daz Ponce Madrid
Directora de Servicios Acadmicos L. A. Liliana Ramrez Morelos
avellan73@hotmail.com
uni.ver@hotmail.com
Plataforma Educativa Univer:

http://univerpnayarit.edu.mx/
Ayudando a elevar el nivel acadmico de los alumnos de UNIVER, mediante el uso de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin
Material preparado por el Docente: C.P.A. Jos Jaime Germn Avelln Macas
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Introduccin
La presente Antologa tiene el propsito de guiar Universitario a la enseanza de la Administracin Publica, con el objetivo fundamental de que al egresar este, cuente con los conocimientos, capacidades, habilidades, aptitudes, actitudes y valores, que les permitan desempearse con eficacia y eficiencia dentro de este mbito y comprender su respectivo campo de competencia, as como contar con los conocimientos y herramientas necesarias que le permitan cuantificar, a priori, la toma de decisiones publicas para generar tramites y solicitudes ante instancias gubernamentales par beneficio de la empresa. Esta materia que se imparte a nivel superior en la Universidad UNIVER Campus Tepic; a los estudiantes de la Licenciatura en Comercio Internacional y aduanas. Se basa en la estructura principal de los contenidos del Programa de Estudios (Temas y Subtemas); presentados en el avance programtico, facilitando paso a paso la comprensin de cada tema. Es importante proporcionar al universitario de una gua prctica como la presente pero adems coadyuvar con el compromiso institucional al cometido de los nuevos requerimientos y enriquecimiento de informacin actualizada, haciendo uso de las TICS, (Tecnologas de la Informacin y Comunicacin). Invito a los Universitarios para que aprovechen y manejen la innovada Plataforma Educativa as como la nueva Biblioteca Virtual de la Institucin; como herramientas importantes de apoyo, que facilitara el aprendizaje y desarrollo de sus habilidades. Esto es seguramente el Plus Tecnolgico a la vanguardia de la Modernidad Educativa, que ofrece UNIVER a su comunidad estudiantil. CPA. JOSE JAIME GERMAN AVELLAN MACIAS 2
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OBJETIVO GENERAL
Al trmino del curso, el (la) alumno(a) contar con los conceptos prcticos necesarios que le permitan comprender, a utilizar la estructura, organizacin y funcionamiento de la administracin publica y su relacin y aplicacin con la tramitologa de la actividad empresarial as como los principios y fundamentos de la administracin publica. Tendr una concepcin clara y objetiva de lo que son las finanzas gubernamentales en general y en lo particular la administracin de recursos pblicos en los tres ordenes de gobierno..
OBJETIVOS ESPECFICOS
Comprender la Importancia de las Finanzas pblicas en general y en lo particular de la Administracin Publica en los tres rdenes de gobierno. Definir el Objetivo y Funciones del Estado y su participacin en la Administracin Publica. Distinguir la Diferencia entre las Finanzas Pblicas y Privadas. Conocer la Estructura y evolucin del Sistema Administrativo Publico federa, estatal y municipal. CONOCIMIENTO, APTITUD Y VALORES.
BIENVENIDOS
"La Educacin es la rehabilitacin del Mundo, para el nuevo encuentro de la Humanidad con la Sonrisa"
"No es analfabeto aquel que no sabe leer, sino aquel que sabiendo leer, no lee."
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AVANCE PROGRAMATICO CUATRIMESTRAL

MAYO-AGOSTO 2012
LICENCIATURA EN COMERCIO INTERNACIONAL Y ADUANAS ADMINISTRACION PBLICA CLAVE: CIA0632 CUATRIMESTRE: VI TURNO: VESPERTINO ESCOLARIZADO 1.- FUNCION GUBERNAMENTAL EN LA ADMINISTRACION PBLICA 1.1. El Estado 1.2. Los elementos del Estado. 1.3. Poblacin 1.4. Territorio 1.5. Gobierno 2.- LA TEORIA POLITICA ADMINISTRATIVA DE LA DIVISION DE PODERES Y LA FUNCION ORGANICA. 2.1. Poder Legislativo 2.2. Poder Ejecutivo 2.3. Poder Judicial 3.- REGIMEN LEGAL DE LA ADMINISTRACION PBLICA 3.1. Soporte Constitucional 3.2. Funciones del Gobierno Federal 3.3. Funciones de los Gobiernos Estatales 3.4. Funciones de los Gobiernos Municipales 4.- ESTRUTURA DE LA ADMINISTRACION PBLICA MEXICANA. 4.1. Gobierno Federal. 4.1.1 Secretarias relacionadas con la actividad econmica comercializacin y tramitologa empresarial. 4.2. Gobierno Estatal 4.3. Gobierno Municipal 5.- LAS ENTIDADES PARAESTATALES. 5.1. Los Organismos descentralizados 5.2. Instituciones Nacionales de Crdito y Fianzas. 5.3. Empresas de participacin estatal, mayoritarias y minoritarias 5.4. Fideicomisos Pblicos. 6.- LA PLANEACION DE LAS ENTIDADES DEL SECTOR PBLICO 6.1. Caractersticas de la planeacin 6.2. Problemtica de la planeacin 6.3. Perspectiva de la planeacin.
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Contenido DIRECTORIO ........................................................................................................................ 1 Introduccin ............................................................................................................................ 2 OBJETIVO GENERAL ....................................................................................................... 3 OBJETIVOS ESPECFICOS.............................................................................................. 3 1.- FUNCION GUBERNAMENTAL EN LA ADMINISTRACION PBLICA ............ 6 1.1. El Estado .................................................................................................................. 8 1.2. Los elementos del Estado. ..................................................................................... 16 1.3. Poblacin ............................................................................................................... 16 1.4. Territorio ................................................................................................................ 17 1.5. Gobierno ................................................................................................................ 20 2.- LA TEORIA POLITICA ADMINISTRATIVA DE LA DIVISION DE PODERES Y LA FUNCION ORGANICA. ......................................................................................... 28 2.1. Poder Legislativo ....................................................................................................... 29 2.2. Poder Ejecutivo ......................................................................................................... 30 2.3. Poder Judicial ............................................................................................................ 31 3.- REGIMEN LEGAL DE LA ADMINISTRACION PBLICA ................................ 43 3.1. Soporte Constitucional .............................................................................................. 45 3.2. Funciones del Gobierno Federal ................................................................................ 46 3.3. Funciones de los Gobiernos Estatales ....................................................................... 47 3.4. Funciones de los Gobiernos Municipales .................................................................. 47 4.- ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACION PBLICA MEXICANA. ............... 53 4.1. Gobierno Federal. ...................................................................................................... 55 4.1.1 Secretarias relacionadas con la actividad econmica de comercializacin y tramitologa empresarial. .............................................................................................. 57 4.2. Gobierno Estatal ........................................................................................................ 77 4.3. Gobierno Municipal ................................................................................................... 77 5.- LAS ENTIDADES PARAESTATALES. .................................................................... 82 5.1. Los Organismos descentralizados ............................................................................. 85 5.2. Instituciones Nacionales de Crdito y Fianzas. ......................................................... 85 5.3. Empresas de participacin estatal, mayoritarias y minoritarias ............................... 88 5.4. Fideicomisos Pblicos. .............................................................................................. 89 6.- LA PLANEACION DE LAS ENTIDADES DEL SECTOR PBLICO .................. 90 6.1. Caractersticas de la planeacin ................................................................................. 98 6.2. Problemtica de la planeacin ................................................................................... 99 6.3. Perspectiva de la planeacin. ................................................................................... 101 BIBLIOGRAFA .............................................................................................................. 104 COMPLEMENTARIA: .................................................................................................. 107
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1.- FUNCION GUBERNAMENTAL EN LA ADMINISTRACION PBLICA La administracin pblica estudia al Estado (objeto de estudio) y este se debe concebir como una empresa pblica, toda vez que este (estado) es una organizacin jurdica.En el caso de Mxico, la administracin pblica se encuentra estrechamente relacionada con el poder ejecutivo, de quien depende la figura del gobierno, conducida en sus diferentes mbitos; Federal por el presidente de la Repblica, estatal o local, por lo gobernadores, y municipal por los presidentes municipales. La Administracin Pblica Federal Presidencia y presidente de la republica.Secretario de estado y secretarias de estado.Departamentos de administracin y jefes de Deptos.Consejera jurdica de la presidencia de la repblica.PGR.Organismos desconcentrados.Organismos descentralizados.Empresas pblicas y sociedades mercantiles de estado.Sociedades nacionales de crdito.Fideicomisos pblicos.Local Gobernador.Secretario general de gobierno.Oficial mayor.Tesorero.Procurador y ministerio pblico.Secretaras, direcciones o Deptos.Organismos desconcentrados.Organismos descentralizados.Empresas pblicas y sociedades.Fideicomisos pblicos.Municipal Ayuntamiento.Presidente municipal.Sndicos y regidores.Tesorera.Organismos descentralizados.Empresas paramunicipales.Fideicomisos pblicos.6
La ciencia del derecho administrativo, se ha encargado de mostrarnos el objetivo de estudio y regulacin de la administracin publica cuyo objetivo era la de organizar, prestar conservar y vigilar los servicios pblicos, en estos tiempos de finales del siglo XIX y las primeras dcadas del siglo XX los servicios pblicos constituan la actividad natural y exclusiva del Estado y en el cual no poda pretender lucro alguno, en el que se vea dominada toda actividad estatal por el derecho pblico dentro del cual se someta al rgimen a todos los servicios pblicos. Material preparado por el Docente: C.P.A. Jos Jaime Germn Avelln Macas 6
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Es entonces cuando se legisla en cuanto a la estructura y organizacin de manera superficial y se disea una administracin pblica centralizada que responda solo a esa su actividad principal y nica de servicios pblicos del estado y las leyes que se crean son pocas como tambin eran pocos los servicios de esa poca. Poco a poco el Estado fue cediendo terreno a los particulares para que pudieran prestar servicios pblicos paralelamente con el Estado o que fuese el nico prestador aunque con un vnculo estrecho entre ambos, permitiendo as la concesin otorgadas por la autoridad administrativa y refrendada por el Congreso de la Unin. Esto viene a traer algunos cambios, sobre todo en el fin de lucro que mova a los particulares y posteriormente el Estado muestra su inters por el lucro en sus servicios pblicos industriales. Es as como el derecho privado penetra en los servicios pblicos. Con esto tambin se crea la ficcin legal de la doble personalidad del Estado, pudiendo actuar jurdicamente como particular y poder pblico, de esta manera el estado se coloca en estado de igualdad con los particulares. La intervencin del Estado en la economa invade todos los campos, la cual parece no tener lmites ni impedimentos e incurre en toda actividad econmica. Banca petrleo, gas, acero, electricidad, radio, aviones, ferrocarriles, etctera y lo utiliza para desterrar todo tipo de coloniaje econmico extranjero y levanta grandes empresas estatales. As, el Estado de ser un regulador de los servicios pblicos se convierte en gran empresario e incorpora varios servicios pblicos, industriales y comerciales y se aduea de terrenos desconocidos, acrecentando sus dominios con organismos descentralizados econmicos. Esto provoca en el nuevo estado empresario un gigantismo en la administracin. La denominada administracin paraestatal aument su poblacin con numerosas empresas descentralizadas y de participacin estatal a las que pronto se sumarian las entidades publicitadas de los fideicomisos pblicos tolerando de manera irresponsable la excesiva produccin de estas empresas, engendrando sin parar los fideicomisos pblicos. Con el fin de poner remedio a tantos males el gobierno federal se preocupa entonces por crear en principio la desconcentracin administrativa, as como la simplificacin administrativa, para despus privatizar a la administracin o desincorporar empresas publicas para poder aliviar esos males del pasado, con resultados aun por esperar.
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1.1. El Estado
La palabra Estado proviene del latn: Estatus, de Estar, Estare, es decir, condicin de ser. La palabra Estado en su significacin etimolgica fue empleada para expresar un Estado de convivencia en un determinado momento, con la ordenacin de la misma. Aristteles deca (Azcona, 1970), que el Estado es la comunidad perfecta o soberana, que el hombre encuentra en l lo suficiente y necesario para vivir bien y donde alcanza por lo tanto, la finalidad natural para lo que fue creado.
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En la actualidad el Estado es la representacin poltica de la sociedad, sin embargo desde la perspectiva de Max Weber, se considera que el origen del Estado es la desintegracin del clan, no el Estado como actualmente se conoce, sino la afirmacin de un cuadro coactivo extra-comunitario (Pars, 2000). A fines del siglo XV comienza a emplearse la palabra Estado en las ciudades italianas bajo muy limitadas acepciones, que evoluciona hasta comprender la totalidad los aspectos de la organizacin poltica.
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Autores como Jellinek, afirman que puede atribuirse a Nicols Maquiavelo -1469a 1527 -, el haber introducido en la literatura poltica y cientfica la voz Estado.
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A partir de este momento el trmino adquiere carta de naturalizacin en el lenguaje poltico, y aunque con el tiempo se le asignan significaciones diversas, por la imprecisin en la determinacin del concepto, sera difcil sustituirlo por otro ms apropiado (Rojas,1971). Los griegos llamaron al Estado polis, que era idntico a ciudad, razn fundamental para la cual la ciencia del Estado entre los griegos hubo de constituirse sobre el Estado ciudad o sobre la ciudad Estado, y nunca pudo llegar a comprender el Estado como dotado de una gran extensin territorial. Se habla a menudo en el mismo sentido tambin de la polis; as los atenienses, tebanos, corintios, son identificados completamente con sus comunidades respectivas. En la antigedad clsica se pueden encontrar en las obras la Repblica y las Leyes y sobre todo en la poltica, de Aristteles, precedentes acerca del estudio del Estado, que constituyen con las obras De Repblica y de legibus, de Cicern, los mejores tratados de la materia en aquella poca clsica; si bien estn planteados los problemas de la ciencia poltica, falta la determinacin precisa del concepto de Estado.
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Serra Rojas ( 1971) cita a Platn cuando afirma que: La ms elevada y hermosa forma del pensamiento es aquella que concierne al ordenamiento de las ciudades y todos sus establecimientos cuyo nombre es, sin duda, sabidura prctica y justicia. Estado.- Se define bsicamente como una circunscripcin territorial, que contiene bases jurdicas y comunidades polticas desarrolladas consecuencia natural de la evolucin humana.
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En lo que se refiere a los romanos de la poca primitiva el Estado se equipara con el conjunto de los ciudadanos, que es la civitas. El Estado es la civitas, la comunidad de los ciudadanos o la Repblica, esto es la cosa comn al pueblo todo que es precisamente lo que corresponde a la expresin griega to coinon. Este trmino traducido al latn por el de res pblica, significaba no el Estado en general, sino lo que era comn a un pueblo. Equivalente al trmino res pblica es la palabra inglesa Commonwealth. Algunos conceptos modernos sobre el Estado son los siguientes: Para Barthelemy, el Estado es una sociedad organizada sometida a una autoridad poltica y ligada a un territorio determinado.
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Groppali, define el Estado, como la persona jurdica que est constituida por un pueblo organizado sobre un territorio, bajo el mando de un poder supremo, para fines de defensa, de orden, de bienestar y de superacin comn. Por su parte el marxismo concibe al Estado, como a las dems manifestaciones, como inmanente respecto a la sociedad, es decir, en ltimo trmino, como resultante de las condiciones econmicas de la produccin. Jellinek, lo conceptualiza como derecho, es pues, el Estado la corporacin formada por un pueblo, dotada de un poder de mando originario y asentada en un determinado territorio; o para aplicar un trmino muy en uso, la corporacin territorial dotada de un poder de mando originario. Un Estado considerado suigeneris es el Estado de la ciudad del Vaticano ,aqu el Papa ha reunido en su persona dos cualidades distintas: una cualidad temporal, ya que l aparece como jefe de un pequeo territorio junto a la ciudad de Roma en Italia; y una cualidad espiritual, como el supremo jefe de la cristiandad.
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1.2. Los elementos del Estado.
Los elementos bsicos de cualquier Estado son: 1 2 3 Poblacin (elemento humano del Estado); Territorio (espacio fsico); Poder Poltico (forma de organizacin colectiva para lograr sus fines). 16
1.3. Poblacin
Primer elemento del Estado por cuanto ste es, ante todo, una agrupacin humana. La poblacin es un conjunto de personas naturales que habitan en un territorio de manera estable. Este asentamiento estable o residencia exigida a los integrantes de la poblacin excluye a los extranjeros de paso o transentes. Este conjunto humano estar integrado habitualmente por nacionales y extranjeros. Los nacionales son aquellos que tienen la nacionalidad del Estado de que se trata. La nacionalidad en definitiva es el vnculo jurdico que une a un individuo a un Estado. Sin embargo, como se ha dicho, en general dentro de los Estados tambin pueden encontrarse extranjeros que residen dentro del estado y por tanto, debern respetar las normas internas y, sern sujetos tambin de ciertas funciones del Estado respecto de la poblacin. Entre ellas, la ms relevante, su proteccin de diversos riesgos a que pueda estar expuesta: agresiones externas, ingreso de enfermedades, etc. Es todo un conjunto de personas (Carcter cuantitativo). Los hombres que pertenecen a un Estado componen la poblacin de ste. La poblacin desempea, desde el punto de vista jurdico, un papel doble. Puede, en efecto, ser considerada como objeto o como sujeto de la actividad estatal. La doctrina que ahora exponemos tiene su antecedente en la distincin, esbozada por Rousseau, entre sbdito y ciudadanos. En cuanto sbditos, los hombres que integran la. Poblacin hyanse sometidos a la autoridad poltica y, por tanto, forman el objeto del ejercicio del poder; en cuanto ciudadanos, participan en la formacin de la voluntad general y son, por ende, sujetos de la actividad del Estado. Es, pues, completamente falsa la tesis que concibe a ste dividido en dos personas distintas, no ligadas por vnculo jurdico alguno: el soberano, por una parte, y el pueblo, por la otra. En cuanto objeto del imperium, la poblacin revelase como un conjunto de elementos subordinados a la actividad del Estado; en cuanto sujeto, los individuos que la forman aparecen como miembros de la comunidad poltica, en un plano de coordinacin. Material preparado por el Docente: C.P.A. Jos Jaime Germn Avelln Macas 16
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La calidad de miembros de la comunidad jurdicamente organizada supone necesariamente, en quienes la poseen, el carcter de personas y, por ende, la existencia, en favor de los mismos, de una esfera de derechos subjetivos pblicos. El conjunto de derechos que el individuo puede hacer valer frente al Estado constituye lo que en la terminologa jurdica recibe la denominacin de status personal. Las facultades que lo integran son de tres clases, a saber: 1. Derechos de libertad. 2. Derechos que se traducen en la facultad de pedir la intervencin del Estado en favor de intereses individuales. 3. Derechos polticos. Pueblo. (Individuo mayores de edad con derechos y obligaciones.) El pueblo o ciudadana es el conjunto de individuos que dentro de la poblacin se encuentra habilitado para ejercer derechos polticos. Estos individuos, constituidos como pueblo colectivamente- integran un todo que es el titular de la soberana. En un rgimen democrtico los derechos polticos se refieren, fundamentalmente, a la participacin de la comunidad en la generacin y funcionamiento de rganos representativos. As, la ciudadana permite al individuo disfrutar del derecho a sufragio, del derecho a ser elegido (o derecho de sufragio pasivo) y de la posibilidad de incorporarse a la funcin pblica (cuando para ser designado funcionario pblico se exige la calidad de ciudadano).
1.4. Territorio
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Es el espacio geogrfico en donde el estado ejerce su soberana. Existen agrupaciones humanas en las que el territorio no es de importancia primordial; por ejemplo: la Iglesia, las organizaciones internacionales, etctera. Pero tratndose del Estado, el territorio es un elemento de primer orden, colocado al lado del elemento humano en cuanto a que su presencia es imprescindible para que surja y se conserve el Estado. Los hombres llamados a componer el Estado, deben estar permanentemente establecidos en su suelo, suelo que se llama patria; que deriva de dos vocablos latinos: terra patrum (tierra de los padres). La formacin estatal misma supone un territorio. Sin la existencia del territorio no podra haber Estado. El territorio, el espacio fsico en donde se asienta la poblacin, constituye uno de los elementos fundamentales del Estado. Material preparado por el Docente: C.P.A. Jos Jaime Germn Avelln Macas 17
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Segn algunos ms que un elemento, sera una condicin de existencia, ya que sin territorio desaparece el Estado. Sin embargo, si el territorio fuera la nica condicin de existencia del Estado, en cualquier territorio -mutable o indeterminado- podra cumplirse la condicin para establecer un Estado en particular. Esto no parece ser as, advirtindose que la relacin entre Estado y territorio es por lo comn estable y especfica. El territorio se convierte en elemento de cada Estado, no cualquier territorio sino uno determinado, lo que no implica afirmar su invariabilidad, ya que ste admite cambios. Pese a lo esencial de este elemento es admisible que, temporalmente, un Estado est privado del control sobre su territorio debido a una invasin por otro Estado. Esto siempre y cuando se trate de un fenmeno de fuerza, de ndole material y, en principio, temporal. No se afecta la figura jurdica Estado, aun cuando segn las circunstancias, la invasin del territorio podra determinar el fin de la existencia jurdica del Estado. En el presente siglo se comprueban casos de Estados que han subsistido pese a carecer temporalmente de control sobre su territorio. Por ejemplo, Polonia, Francia y otros Estados ocupados militarmente por Alemania durante la Segunda Guerra Mundial, conservan sus autoridades, las que permanecen ocultas o en el exilio, no desaparecen y despus de la derrota del invasor vuelven a ejercer su dominio territorial. Por otro lado, se observa que el territorio es un instrumento para el Estado, necesario para la realizacin de sus funciones y cumplimiento de sus fines. El territorio es fuente de recursos, mbito de desarrollo de actividades, hbitat de la poblacin y se proyecta como parte del ecosistema terrestre. Finalmente, el territorio es el mbito espacial que delimita el ejercicio de la competencia por parte del Estado y donde se asienta su colectividad. Composicin del territorio. El territorio del Estado puede analizarse segn sus distintos componentes, que son: 1 El territorio terrestre: tierra fsica superficial dentro de los deslindes geogrficos, y su proyeccin hacia el subsuelo. 2 Las aguas interiores: que son aquellas comprendidas en el territorio terrestre (lagos, ros) y el espacio martimo encerrado por las lneas de base recta (lneas imaginarias que unen los puntos ms prominentes de la costa).
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3 Territorio martimo: Se subdivide en: - Mar territorial: que es el espacio martimo que se extiende desde las lneas de base, hasta una paralela trazada a doce millas mar adentro. - Zona contigua: espacio que comprende las doce millas que siguen al mar territorial. En esta zona el Estado puede ejercer facultades de polica, inmigracin, sanitarias y aduaneras. - Zona Econmica Exclusiva: espacio martimo que se extiende ciento ochenta y ocho millas mar adentro, medidas desde el lmite exterior del mar territorial (junto al mar territorial suman 200 millas). Se entiende territorio nacional en todo lo relativo al aprovechamiento econmico de los recursos situados en ella. Hacia el exterior de la Zona Econmica Exclusiva est la alta mar. El suelo y subsuelo del mar territorial y de la Zona Econmica Exclusiva pertenecen al Estado, en el mbito de competencias que puede ejercerse en cada caso. 4 Espacio areo: masa de aire que est sobre el territorio terrestre, aguas interiores y mar territorial. Se ejercen sobre ste plenas competencias. No est clara su delimitacin en altura, lo que genera problemas por ejemplo respecto de vuelos a gran altura o espaciales (colocacin de aparatos en rbita en el espacio exterior). Muy distinto es el tratamiento dado a las naves militares. Dado su potencial destructivo se considera el espacio areo con un criterio muy estricto. Si a l ingresa una nave militar, sin permiso previamente concedido, se considera violacin de la integridad territorial, circunstancia que autoriza segn el Art. 51 de la Carta de las Naciones Unidas, un ataque fsico contra el entrometido (legtima defensa). Respecto del espacio extraterrestre, no hay reivindicacin territorial sobre la base de proyecciones de los Estados subyacentes que haya sido aceptada por el derecho internacional. La colocacin de artefactos espaciales sobre los territorios de los Estados es una actividad que de hecho han realizado las grandes y medianas potencias, sin que ningn Estado sometido al paso de estos equipos haya podido alcanzar el xito en un reclamo contra ello. Junto al territorio fsico se encuentran las ficciones de territorialidad. Para un manejo ms seguro de las relaciones interestatales el Derecho Internacional ha consagrado ficciones en que se reputa que determinados espacios son territorios de ciertos Estados, cuando fsicamente no lo son. Material preparado por el Docente: C.P.A. Jos Jaime Germn Avelln Macas 19
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Por ejemplo, se ha sostenido que, desde la perspectiva jurdica, las actuaciones realizadas en las sedes diplomticas se asimilan a las efectuadas en el territorio fsico del Estado. Las ficciones se relacionan con las inmunidades y privilegios diplomticos
1.5. Gobierno Es el ejercicio del poder a travs de un conjunto de rganos administrativos. El Gobierno es esencialmente la accin por la cual la autoridad impone una lnea de conducta, un precepto, a individuos humanos. Los gobernados son los habitantes del Estado, nacionales y extranjeros, que se encuentran en el territorio estatal. La actividad de la autoridad en su aspecto de Gobierno es dar rdenes. Puede tambin proceder por va de sugestiones, pero solo supletoriamente. Su misin principal es ordenar. Naturalmente que esas rdenes no deben ser arbitrarias, sino que han de dirigirse hacia la consecucin del bien pblico. El campo propio de esas rdenes se extiende a todas las materias que hemos visto integran el bien pblico, materias que de cerca o de lejos, en el orden de los fines o de los medios, se refieren al bien pblico temporal.
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La organizacin poltica es la forma especfica como la colectividad humana se estructura en una realidad territorial a travs de rganos que estn dotados de poder de coercin. Para el Derecho Constitucional el tema relevante es el poder estatal. Se considera al poder en general, como un tipo de influencia y a sta como un fenmeno social en que un sujeto activo obtiene que otro sujeto (pasivo) haga (accin) o no haga (abstencin) algo que el sujeto activo pretende. Hay mltiples manifestaciones de influencia en la sociedad, pero no siempre ella constituye un fenmeno jurdico y polticamente relevante. La influencia de un padre sobre sus hijos, si bien es muy relevante para el funcionamiento de la sociedad, no tiene una dimensin significativa para el Derecho. Una influencia importante para el Derecho es aquella que se vincula al poder. Hay en ella una transformacin desde el momento en que existe detrs de ella una sancin, que es la consecuencia con que el sujeto activo amenaza al pasivo para el caso de que no se verifique la conducta perseguida. El poder no es otra cosa que una influencia respaldada por la fuerza o amenaza de fuerza. Alguna doctrina entiende que la sancin puede ser positiva o bien negativa. Material preparado por el Docente: C.P.A. Jos Jaime Germn Avelln Macas 20
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Ejemplo de la primera es un premio (un incentivo tributario); ejemplo de la segunda una multa o un castigo de privacin de libertad. A--------> B------->Accin o abstencin = Influencia
A------->Sancin---------> B------->Accin o abstencin = Poder Caracterizado el poder, corresponde aadir el mbito sobre el cual acta. Para los efectos del estudio del Estado, este campo es el poltico. Lo poltico alude a algo de tipo pblico, colectivo. En general, el mbito de lo poltico est constituido por aquellas relaciones de poder vinculadas a un proceso de toma de decisiones acerca de materias que interesan a toda la sociedad o al menos a una parte importante de ella. As, por ejemplo, existe una relacin de poder poltico en el mbito econmico cuando una materia es de tal forma trascendente que debe ser tomada en cuenta por la autoridad pblica para la conduccin de la macroeconoma. As, por ejemplo, la relacin capitaltrabajo es en principio una realidad econmica perteneciente a la esfera privada, pero por su importancia la traslada al terreno poltico, haciendo necesaria su regulacin normativa.
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El poder estatal es, por consiguiente, aquella especie de poder poltico que le corresponde a los poderes pblicos y que consiste en la capacidad de direccin superior de todos los asuntos que se incluyen en el mbito poltico de un sistema dado. Este poder estatal puede observarse desde distintas perspectivas: 1 Internacional: Desde el ngulo externo, el poder estatal se percibe como poder nacional, y se conceptualiza como la suma de los atributos que puede movilizar un Estado frente a otros en situaciones de conflicto. 2 Poder institucionalizado y formalizado: desde una perspectiva polticojurdica se entiende al poder estatal institucionalizado como soberana. Teora de la Soberana. En la teora poltica, la idea de soberana es antigua. Ella data desde el siglo XVI y se asocia al surgimiento del Estado moderno. Es usada por primera vez por el pensador francs Jean Bodin, quien la caracteriza como un poder absoluto y perpetuo que reside en una repblica. Desde entonces se ha generalizado el uso del concepto de soberana como atributo del poder estatal. Material preparado por el Docente: C.P.A. Jos Jaime Germn Avelln Macas 22
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Es menester afirmar la idea de soberana limitada por lo menos en dos aspectos: por el fin del Estado, que es el bien pblico temporal, por un lado, y por otro, por los derechos de las personas que, jurdicamente se contemplan en las constituciones que los Estados se han ido dando desde el siglo XVIII.
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A pesar de su asociacin con la idea de monarqua, por su origen histrico, el trmino soberana pas del antiguo rgimen al constitucionalismo de los siglos XIX y XX. Esto porque la Revolucin Francesa reivindic este poder del rey, absoluto e ilimitado, radicndolo en el pueblo. Se distinguen dos planos de la soberana: soberana poltica y soberana legal. La primera podra describirse como la soberana en el Estado y la segunda como la soberana del Estado. (Hiplito Orlandi, 2000) Afirma que la idea de gobierno es una de las que posee mayor antigedad y centralidad dentro de la historia del pensamiento poltico, la razn es que se encuentra estrechamente relacionada con la definicin de poltica.
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En el mismo texto cita a Maurizio Cotta quien seala, pueden faltar los partidos, los parlamentos, las elecciones, los aparatos burocrticos desarrollados, pero no una estructura de gobierno. En lo que se refiere a la descripcin etimolgica encontramos que la palabra griega Kibernao de la que deriva gobierno significa dirigir el timn, aludiendo a la docilidad de la nave al timn (gobernalle o gobernallo). 24
Esta raz es la que mejor nos acerca al concepto de gobierno. De esta manera podemos deducir que el timn el que conduce con certeza la nave, la llevar a buen puerto, entonces estamos hablando de la ejecucin de un buen gobierno. En la edad media el trmino gubernaculum era identificado con el de poltica (Sartori, 1987). La llegada de la democracia impuls en fechas posteriores la evolucin del concepto gobierno, al mismo tiempo que ocasion la multiplicidad de imgenes, incorporando al pueblo (soberano) como eje de las mismas (la idea de voluntad general), y a los gobernantes, como meros representantes. El gobierno en verdad tiene una funcin identificadora de la actividad poltica, [es] el ncleo irreductible, sin el cual parece difcil pensar en la dimensin propia de lo poltico (Hiplito Orlandi, 2000). Material preparado por el Docente: C.P.A. Jos Jaime Germn Avelln Macas 24
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Segn (Rojas, 1971) el gobierno dirige la vida de una nacin, por medio de mandatos, recomendaciones y con la cooperacin de los gobernados. El gobierno manda por medios de leyes y dems disposiciones de carcter general; pero tambin puede tomar decisiones de carcter particular como decretos, acuerdos, rdenes, instrucciones y decisiones administrativas.
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El gobierno tiene a su cargo la tarea de crear el orden jurdico. La fuerza material de que dispone el Estado es un medio para asegurar la ejecucin o el cumplimiento de sus determinaciones. La principal fuerza de que dispone el Estado est en la adhesin de los gobernados- que integrando a la opinin pblica- orientan la accin pblica de los gobernantes. La fuerza material es necesaria, pero es una medida transitoria y de excepcin. Un gobierno apoyado en la fuerza es siempre un gobierno inestable y tirnico. En trminos generales se acepta que el gobierno es la organizacin que representa al Estado para el cumplimiento de sus objetivos y metas (Castelazo, 2007).
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Comprender el concepto de gobierno implica conjugar factores conceptuales tendientes a argumentar cuestiones tan importantes como su integracin, funcionamiento, su papel en la resolucin de conflictos y en la toma de decisiones, y la evaluacin social y poltica de su desempeo, entre otros aspectos. Afirma Castelazo (2007) que una manera ms de explicar al gobierno es por su funcin y otra es por su expresin orgnica. Dice que la funcin del gobierno es complejisma, ya que a grandes rasgos significa la organizacin del dominio en una sociedad. 26
La efectividad y profundidad del gobierno dependen en gran medida de cmo se encuentra estructurado. Dicho de otra forma, funcin y organizacin son dos caras de la misma moneda. El autor cuestiona: a quin sirve el gobierno?, entonces agrega: En los grupos primitivos el dominio fue el ms fuerte. A travs del tiempo, dicho Dominio fue combinndose, primero con la tradicin y finalmente- como histricamente lo demuestra Weber- con la ley. Es evidente que fuerza, carisma, tradicin y legalidad se combinan para conformar una entidad que tiene el poder, en este caso el gobierno, misma que es la encargada de hacer y actualizar leyes (Poder Legislativo), ejecutar sus ordenamientos (Poder Ejecutivo), e interpretar las normas para la aplicacin de la justicia (Poder Judicial). Material preparado por el Docente: C.P.A. Jos Jaime Germn Avelln Macas 26
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En virtud de estas condiciones, contina explicando Castelazo (2007), la autoridad del gobierno posee legitimidad, autonoma y soberana no por s misma, sino en representacin del conjunto social. Por lo tanto el gobierno sirve a todos, pues el mundo actual es complejo y tal complejidad se refleja en todos los mbitos, no puede basarse en un solo inters sino atendiendo al equilibrio socioeconmico y poltico, procurando que la generacin y produccin de riqueza y bienestar sea equitativa en su distribucin y beneficios.
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2.- LA TEORIA POLITICA ADMINISTRATIVA DE LA DIVISION DE PODERES Y LA FUNCION ORGANICA. Durante todas las etapas de la humanidad, los pueblos han sufrido del abuso de autoridad de sus gobernantes. Situaciones como la creacin de impuestos excesivos y absurdos en la poca feudal los horrores de la poca del terror en Francia, por citar solo algunos ejemplos, provocaron que se dieran cantidades importantes de movimientos populares en contra de las acciones abusivas del Gobierno. Esto tiene gran relevancia porque permiti a las diferentes sociedades darse cuenta de que el poder en manos de una sola persona o grupo no era conveniente, es por ello que surgen grandes pensadores cuyas ideas, principalmente polticas, influyeron en hechos trascendentales para la humanidad. La preservacin de la libertad individual va relacionada con la divisin de poderes, segn Sartori, "[...] el concepto de libertad poltica tiene una connotacin de resistencia. Es libertad de, porque es la libertad del y para el ms dbil [...]. Lo que pedimos de la libertad poltica es la proteccin contra el poder arbitrario y desptico. Al sealar una situacin de libertad nos referimos a una situacin de proteccin que les permita a los gobernados oponerse al abuso de poder por parte de los gobernantes" 1.
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A mediados del siglo XVIII, Europa era gobernada en su mayora por monarquas absolutas y hereditarias, cuya opresin hacia el pueblo francs junto con las ideas libertadoras de pensadores tanto franceses como americanos permiti que en 1789 diera inicio la revolucin francesa para crear posteriormente la Repblica Francesa. Este hecho es singularmente significativo porque permiti a otros pases -Mxico entre ellos, que en esa poca era un virreinato espaol- conocer otros tipos de gobierno mas favorables para el pueblo. Bajo este marco de referencia, surge el pensador francs Montesquieu, de ideas liberales, quien consideraba a la justicia como la finalidad del Estado. Estas ideas innovadoras para aquella poca quedaron plasmadas en su obra "el Espritu de las leyes" e influyeron no solamente en Francia, si no que fueron seriamente consideradas por los pueblos latinoamericanos para crear sus primeras leyes independentistas Divisin de Poderes 29
2.1. Poder Legislativo
Se denomina poder legislativo a una de las tres facultades y funciones primordiales del estado (junto con el poder ejecutivo y el judicial) consistente en la aprobacin de normas con rango de ley. Es una de las tres ramas en que tradicionalmente se divide el poder de un Estado. Material preparado por el Docente: C.P.A. Jos Jaime Germn Avelln Macas 29
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El Poder Legislativo tiene por su parte principalmente la funcin de establecer el Derecho, al dictar las reglas generales, abstractas e impersonales de observancia obligatoria, es decir, elaborar leyes En una democracia, el poder legislativo elabora y modifica las leyes existentes de acuerdo a la opinin de los ciudadanos. Su funcin especfica es la aprobacin de las leyes y, generalmente, est a cargo de un cuerpo deliberativo (congreso, parlamento o asamblea de representantes). Charles de Secondat, Barn de Montesquieu propuso en su clebre libro El espritu de las leyes, que era necesario que las funciones del Estado se dividieran entre distintos poderes (legislativo, ejecutivo y judicial), para que mediante unos arreglos de las caractersticas el poder se auto controle, a fin de evitar la tirana.
2.2. Poder Ejecutivo
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El poder ejecutivo es una de las tres facultades y funciones primordiales del Estado (junto con la legislativa y la judicial) consiste en dictar y hacer cumplir las leyes que suele aprobar el gobierno o el propio jefe del Estado. El Poder Ejecutivo tiene la funcin de promulgar y ejecutar leyes que expida el Congreso de la Unin, proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia a travs de la facultad reglamentaria En la ciencia poltica y el derecho constitucional, el ejecutivo es la rama de gobierno responsable de la gestin diaria del Estado. En muchos pases, se utiliza la palabra gobierno para referirse al poder ejecutivo, pero este uso puede resultar confuso en un contexto internacional. Segn la doctrina de la separacin de poderes, redactar las leyes es tarea del poder legislativo, interpretarlas es tarea del poder judicial, y hacerlas cumplir es tarea del poder ejecutivo. En la prctica, sin embargo, esta separacin no suele ser absoluta. El jefe de gobierno es la figura visible y de mayor peso del poder ejecutivo. En un sistema presidencial, el jefe de Gobierno (o Presidente) es tambin el jefe de Estado, mientras que en un sistema parlamentario es generalmente el lder del partido con mayor representacin en el poder legislativo y es comnmente llamado Primer Ministro. El jefe de Gobierno cuenta con la asistencia de un nmero de ministros, que por lo general tienen responsabilidades centradas en un determinado campo de actuacin del ejecutivo (por ejemplo salud, educacin, asuntos exteriores), y por un gran nmero de empleados del gobierno o funcionarios pblicos. Material preparado por el Docente: 30 C.P.A. Jos Jaime Germn Avelln Macas
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El Poder Ejecutivo es unitario. Est depositado en un Presidente que es, al mismo tiempo, Jefe de Estado y Jefe de Gobierno. El Presidente es electo por el pueblo y no por el poder legislativo, lo que le da independencia frente a este. El Presidente nombra y remueve libremente a los Secretarios de Estado. Ni el Presidente ni los Secretarios de Estado son polticamente responsables ante el Congreso. Ni el Presidente ni los Secretarios de Estado pueden ser miembros del Congreso. El Presidente puede estar afiliado a un partido poltico diferente al de la mayora del Congreso. El Presidente no puede disolver el Congreso, pero el Congreso no puede darle un voto de censura.
2.3. Poder Judicial
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El Poder Judicial es aquel poder del Estado que, de conformidad al ordenamiento jurdico, es el encargado de administrar justicia en la sociedad, mediante la aplicacin de las normas jurdicas, en la resolucin de conflictos. Por "Poder", en el sentido de poder pblico, se entiende a la organizacin, institucin o conjunto de rganos del Estado, que en el caso del Poder Judicial son los rganos judiciales o jurisdiccionales: juzgados y tribunales, que ejercen la potestad jurisdiccional, que suele gozar de imparcialidad y autonoma. Al Poder Judicial le corresponde administrar la justicia y decir el Derecho, con lo que realiza la funcin jurisdiccional y garantiza el respecto al Estado de Derecho al interpretar la ley. Segn la teora clsica de Montesquieu, la divisin de poderes garantiza la libertad del ciudadano. Montesquieu compuso su teora despus de un viaje a Inglaterra en donde interpret que un poder judicial independiente puede ser un freno eficaz del poder ejecutivo. Bajo esta separacin de poderes, nace el llamado estado de derecho, en el cual los poderes pblicos estn igualmente sometidos al imperio de la ley. El Poder judicial debe ser independiente para poder someter a los restantes poderes, en especial el ejecutivo, cuando estos contravengan el ordenamiento jurdico.
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El poder ejecutivo y el legislativo son dos poderes que en ocasiones tambin se enfrentan, las luchas de poder de los integrantes del legislativo suministran peridicamente a los nuevos integrantes del ejecutivo. Sin embargo el papel arbitral entre ambos requiere de un poder judicial fuerte y respetado como uno de los poderes fundamentales del estado cuya independencia es un valor a preservar porque de ella depende que el sistema no deje de funcionar y la democracia de paso a la tirana. La estructura del poder judicial vara de pas en pas, as como los mecanismos usados en su nombramiento. Generalmente existen varios niveles de tribunales, o juzgados, con las decisiones de los tribunales inferiores siendo apelables ante tribunales superiores. Con frecuencia existe una Corte Suprema o Tribunal Supremo que tiene la ltima palabra, sin perjuicio del reconocimiento constitucional de ciertos tribunales internacionales, es decir, de rganos jurisdiccionales de naturaleza supranacional, que existe en algunos pases. En algunos pases existe tambin un Tribunal o Corte Constitucional. Sin embargo, la doctrina entiende que no forma parte del poder judicial, sino que es una entidad nueva que se aparta de la doctrina original de Montesquieu. En este caso, el Tribunal Constitucional tiene poderes legislativos negativos, por cuanto puede derogar normas de rango legal contrarias a la Constitucin. De acuerdo a lo anterior, el poder poltico esta distribuido entre diferentes poderes y sometido a control mutuo. Ese poder poltico ha ido conformndose y adaptndose a distintas formas sobre todo despus de las revoluciones el siglo XVIII, en cada una de las cuales los poderes ocupan situaciones relativamente diferentes. En general, los "tipos" no se presentan en forma pura y, en cambio, estn fuertemente influenciados por diversos elementos, por lo tanto es ms frecuente la presentacin de combinaciones en las cuales un determinado tipo adopta rasgos caractersticos de otros. Tambin la preferencia de un pas por una determinada estructuracin de su poder parece estar influenciada por distintos factores, entre los cuales no son de desechar sus tradiciones y experiencias. Mxico, el rgimen presidencialista y la divisin de poderes Uno de los rasgos predominantes de los sistemas polticos en Amrica ha sido el de los regmenes presidencialistas en los que el ejecutivo fuerte se ha convertido no solo en una sea de identidad, sino tambin, en opinin de algunos analistas e historiadores, en una necesidad que ha resuelto algunas de las contradicciones derivadas de la implantacin de un Material preparado por el Docente: C.P.A. Jos Jaime Germn Avelln Macas 32
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rgimen de gobierno formalmente democrtico en sociedades que operan de manera cotidiana, sin embargo, como agregados marcado por una serie de prcticas profundamente autoritarias. En Mxico la emergencia del presidencialismo como forma concreta de gobierno -como rgimen poltico-administrativo-, tiene lugar como resultado de un amplio proceso histrico en el que convergen con distinta intensidad y fuerza elementos procedentes lo mismo de los sistemas econmicos regionales, nacionales e internacionales, que las presiones que la sociedad mexicana experiment durante el siglo pasado. En este proceso la figura del caudillo emergi, poderosa, como una solucin viable a un conjunto de problemas de gobernabilidad que no solo desmembr la unidad original del territorio mexicano, sino que hizo al pas vctima de una importante intervencin militar que, con el apoyo de importantes lderes de la faccin conservadora, buscaron hacer de Maximiliano de Habsburgo el emperador de Mxico. Esta solucin, en si misma deja ver el sustrato cultural que puede llegar a justificar a los ojos de algunos sectores de distintas sociedades una solucin autoritaria. Despus de la muerte de Benito Jurez, la fraccin liberal ingresa en un largo periodo de disputas internas que terminaran con la instalacin de Profiri Daz como Presidente de la Repblica en condiciones que, al menos a partir de su primera reeleccin, distaron mucho de ser plenamente democrticas y tendieron a crear un Estado de cosas cada vez ms parecido a la solucin conservadora contra la que el propio Daz luch como militar. Ya desde la propia Constitucin General de la Repblica se reconoce en el titular del ejecutivo a una figura clave del proceso poltico en Mxico, dotado de poderes constitucionales y ms an, metaconstitucionales, paraconstitucionales e incluso inconstitucionales amplsimos. Despus de la Revolucin Mexicana la figura del Presidente de la Repblica asume, incluso en el plano constitucional, un papel determinante. Este papel, presente ya en el texto original de 1917, se reforzara con el paso del tiempo por, al menos tres vas: 1. Constitucin del Presidente en el Caudillo poltico-militar "natural", capaz de dirigir la defensa frente a los enemigos, fueran estos del exterior o incluso del interior. El caudillo se encuentra presentado en su mxima expresin por el general Crdenas durante el proceso de la expropiacin petrolera.
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Se convirti no slo en el autor del decreto de expropiacin de la industria petrolera, sino en un caudillo que logr unificar a un sector importante, aun cuando no total de la sociedad mexicana. Esta peculiar forma de liderazgo se reforz por dos hechos. Uno derivado de la propia historia del pas que fue hbilmente explotada por Crdenas, hizo del extranjero el enemigo a vencer por ser el responsable, as fuera indirecto, de la pobreza de las masas mexicanas, y una segunda por la coyuntura misma que ofreci el momento en el que Crdenas decide afectar los intereses de las empresas estadounidenses (elemento importantsimo en un pas marcado por una peculiar forma de antiyanquismo selectivo como Mxico) y europeas que al estar sus pases sumidos en los prolegmenos de la Segunda Guerra Mundial hicieron poco posible una respuesta agresiva del gobierno, por ejemplo, Inglaterra slo se limit a romper relaciones con Mxico por este hecho. Es importante mencionar que el elemento de la defensa nacional acaudillada por el presidente en turno no es nuevo, sino que se hereda con particular fuerza de los gobiernos de Jurez y Porfirio Daz. En ambos casos se trata de figuras que la historia oficial del pas ha terminado, en distintos momentos, por hacer representantes de las luchas de la soberana nacional, elemento en el que los gobiernos de la Revolucin Mexicana han encontrado una veta rica de explotar, poco peligrosa y que refuerza precisamente este patrn de hacer del Presidente el Caudillo. Conviene destacar que, incluso en trminos estrictamente militares, el titular del ejecutivo concentra entre sus cargos el de ser Comandante Supremo del Ejrcito, Fuerza Area y Armada Mexicanas. 2.- Hizo del Presidente de la Repblica el rbitro supremo de por lo menos dos procesos igualmente importantes: el reparto agrario y el arbitraje de los conflictos obrero-patronales. El carcter que asumi el Ejecutivo como arbitro (incluso por encima de la Suprema Corte de Justicia) en materia laboral, a travs de la Junta Local o Federal de Conciliacin y Arbitraje ha jugado histricamente un papel determinante en la medida que hace del Presiente, o por lo menos del Ejecutivo, el canal obligado para resolver las dispuestas obrero-patronales. Durante el periodo 1991-1992, una reforma constitucional que afecto el corazn mismo del articulo 27 constitucional que, mas all de reconocer el derecho que todo mexicano tena a que el Estado le proveyera de tierra, haca del Presidente de la Repblica la figura clave del proceso de asignacin de ese recurso, cosa que no sucede por ejemplo con otros derechos que la Constitucin reconoce, como podra ser la vivienda o la salud que, enunciados en el
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texto constitucional, nunca hacen del jefe del Ejecutivo el canal nico ni optimo para la atencin de esa demanda. 3.- Hizo del Presidente, en todo momento, el jefe mximo de la clase poltica en turno, por encima de los liderazgos militares o populares que pudieran coexistir con l. Este elemento tiene que ver con la forma en que el Presidente Crdenas se sacude el liderazgo moral que en el momento en el que l era Presidente ejerca an Plutarco Elas Calles, expresidente que debi manejar la crisis derivada del asesinato de lvaro Obregn, y quien, de alguna manera tambin, contribuy a este proceso en la medida que opt por realizar una transmisin formal de poderes a un presidente interino de alguna manera influenciable por l (periodo conocido como el maximato). Al desterrar del pas a Calles, desapareci la figura del Jefe Mximo de la Revolucin Mexicana, apelativo con el que la prensa de mediados de la dcada de los treinta identificaba a Calles, lo que hizo del presidente en turno (Crdenas) la ms importante figura del escenario poltico. Esta ha sido una constante en la historia poltica de nuestro pas: Manuel vila Camacho rompi en su momento con Crdenas; Miguel Alemn lo hizo respecto de Avila Camacho; Ruiz Cortines lo hara con Alemn; a su vez Adolfo Lpez Mateos lo hara con Ruiz Cortines. Gustavo Daz Ordaz no tuvo la necesidad de hacerlo pues Lpez Mateos muri al poco tiempo de concluir su gobierno. As, hasta nuestros das con el rompimiento de Zedillo con Salinas. Podemos concluir entonces que Mxico desarroll desde el ultimo tercio del siglo pasado una cultura poltica que, reforzada despus del movimiento revolucionario, y especialmente a partir del paso de Lzaro Crdenas por la presidencia, acept como histricamente necesario, por as decirlo, la presencia de un ejecutivo fuerte que, aun cuando formalmente democrtico, estaba revestido de poderes y facultades legales, paralegales, metalegales e ilegales que se aceptaban en nombre, no tanto de un proyecto democrtico, sino, sobre todo, en nombre del desarrollo, del progreso. Se renunciaba a la libertad y derechos polticos sustantivos en nombre de una necesidad que pudo ser transmitida como tal por una serie muy importante y significativa de instituciones polticas, dependientes del partido poltico en el poder, y administrativas, dependientes del Gobierno Federal en un contexto que sin embargo, no permite encontrar una tesis ideolgica fuerte y que nunca est dispuesta a sumirse ni como dictadura, ni est dispuesta nunca a romper con la estructura formalmente democrtica del pas.
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La historia del Porfiriato, lo mismo que la de los gobiernos de la posterrevolucin, es en gran medida la historia de un Ejecutivo fuerte que se impone como poder poltico por medio de prcticas de carcter autoritario que, sin embargo, no niegan la legalidad ni sus instituciones, sino que las pervierte de tal manera que se hagan polticamente dciles o jurdicamente adecuadas para satisfacer sus necesidades de control poltico. De esta manera, principios como el de la separacin de poderes se mantienen de manera formal, aun cuando realmente los poderes legislativo y judicial se presentan como dominados por el ejecutivo. La subfuncin del legislativo y el judicial, sin embargo, no solo es real, sino que tambin es formal. Una caracterizacin aproximada del rgimen mexicano de separacin de poderes lo reconoce como uno que no hace de este principio algo rgido y que admite la colaboracin de poderes. En Mxico y en trminos generales podemos afirmar que los as llamados poderes de la unin tienen las siguientes funciones: 1.- El Poder Ejecutivo tiene la funcin de promulgar y ejecutar leyes que expida el Congreso de la Unin, proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia a travs de la facultad reglamentaria. 2.- El Poder Legislativo tiene por su parte principalmente la funcin de establecer el Derecho, al dictar las reglas generales, abstractas e impersonales de observancia obligatoria, es decir, elaborar leyes. 3.- Al Poder Judicial le corresponde administrar la justicia y decir el Derecho, con lo que realiza la funcin jurisdiccional y garantiza el respecto al Estado de Derecho al interpretar la ley. Con lo anterior, podemos decir desde una perspectiva estrictamente terica y formal que Mxico cuenta con un rgimen presidencial y una divisin de poderes expresada en el artculo 49 de su Constitucin Poltica. Independientemente de que es difcil encontrar en la prctica un rgimen presidencial puro, toda vez que regularmente estos presentan matices parlamentarios en mayor o menor medida, resulta importante sealar las notas caractersticas del caso mexicano de acuerdo con Jorge Carpizo.
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El Poder Ejecutivo es unitario. Est depositado en un Presidente que es, al mismo tiempo, Jefe de Estado y Jefe de Gobierno. El Presidente es electo por el pueblo y no por el poder legislativo, lo que le da independencia frente a este. El Presidente nombra y remueve libremente a los Secretarios de Estado. Ni el Presidente ni los Secretarios de Estado son polticamente responsables ante el Congreso. Ni el Presidente ni los Secretarios de Estado pueden ser miembros del Congreso. El Presidente puede estar afiliado a un partido poltico diferente al de la mayora del Congreso. El Presidente no puede disolver el Congreso, pero el Congreso no puede darle un voto de censura. 37
Por lo anterior, podemos afirmar que Mxico no cuenta con un rgimen presidencial sino con una distorsin del mismo genricamente denominado como presidencialismo, el cual surge como consecuencia de la accin, antes referida, de causas histricas, polticas y legales que se caracteriza por un predominio total y absoluto del Poder Ejecutivo frente a los otros dos poderes, que es autoritario en la medida que no reniega en s de la estructura democrtico-repblicana de Gobierno, pero que al mismo tiempo cuenta con amplsimas facultades que le permiten desvincularse de los acotamientos que esta podra imponerle y que igualmente es pragmtico por carecer de una ideologa que oriente en un solo sentido su accin poltica. El presidencialismo mexicano choca as abiertamente con el modelo terico del rgimen presidencial y rompe con el equilibrio de poderes, consubstanciales a la teora de la separacin de funciones y divisin de poderes, lo que impide que el legislativo y el judicial cumplan con su funcin de control sobre las acciones del presidente. Continuando con el trabajo de Carpizo, es posible formular una caracterizacin propia del predominio del Presidente Mexicano, a partir de una jerarquizacin tambin distinta, en los trminos siguientes:
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Se enfrenta a un Poder Legislativo jurdica y polticamente debilitado. La Suprema Corte de Justicia se encuentra integrada en buena parte, por elementos polticos que no se oponen a los asuntos en los cuales el Presidente esta interesado. Es el Jefe del partido predominante. Su marcada influencia en los procesos econmicos. La institucionalizacin del ejrcito, cuyos jefes dependen de l. La fuerte influencia sobre la opinin publica a travs de los controles jurdicos y extrajuridicos que ejerce respecto a los medios masivos de comunicacin. El papel de la Federacin como agente principal del desarrollo nacional. Las amplias facultades constitucionales y extraconstitucionales de que esta revestido. La determinacin de la poltica exterior del pas, sin que para ello exista ningn freno real (pues formalmente si existe) en el Senado. El Gobierno directo de una de las entidades de mayor peso econmico en el pas. (antes 1998) 38
Un elemento psicolgico arraigado precisamente en los procesos histricos ya comentados anteriormente. Los poderes constituidos (ejecutivo, legislativo y judicial), no pueden actuar mas all de las atribuciones y facultades que les han sido expresamente conferidas por la ley fundamental y el orden jurdico vigente en su conjunto (Constitucin) y cuando rebasan su mbito de competencia su actuacin es inconstitucional o ilegal. En consecuencia, en Mxico los poderes ejecutivos, legislativos y judiciales (en plural por existir en el mbito federal y en el de cada uno de los 31 estados de la Federacin), son poderes con facultades limitadas.
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La Constitucin los crea, los organiza y les otorga sus atribuciones, sin que estos puedan actuar sin fundamento constitucional y legal. Ms an, este principio constituye en el orden jurdico mexicano una garanta individual que le es oponible a cualquier autoridad que abusa en el ejercicio de sus funciones. En el caso de Mxico un hecho por dems evidente es que la realidad poltica ha trascendido las fronteras constitucionales, lo que acenta al presidencialismo, con un Poder Ejecutivo dotado de amplsimas facultades. 39 Esta hipertrofia del Ejecutivo ha merecido de parte de los estudiosos del tema los mas diversos calificativos que sealan que el rgimen poltico de Mxico asume rasgos de "monarqua sexenal absoluta", de "dictadura constitucional", de un "imperio sexenal", de "dictadura perfecta", o bien que su titular se convierte en un "dios sexenal", por sealar solo algunas de las expresiones que se han utilizado. Existe una tendencia a fijar una serie de controles dirigidos a acotar el Poder Presidencial y sobre todo los amplsimos mrgenes de discrecionalidad con que este acta. Actualmente podemos ubicar esta tendencia en cinco mbitos: 1. En la lucha por el fortalecimiento del Poder Legislativo 2. En los esfuerzos por lograr la independencia del Poder Judicial 3. En la batalla por acotar el Poder Presidencial 4. En los empeos por darle plena vigencia al Rgimen Federal 5. En la construccin de un sistema de partidos vigoroso, competitivo y plural. Fortalecimiento del Poder Legislativo.- Necesariamente tiene que pasar, no slo por la ampliacin de facultades al congreso, sino tambin por el establecimiento de la reeleccin inmediata para favorecer con ello la carrera legislativa, por una profunda reforma a su ley orgnica, que rompa con el control faccioso que el partido en el poder ejerce en los rganos de esa soberana y que otorgue mayor intervencin a las oposiciones en las comisiones parlamentarias. Podemos hablar de los siguientes logros, aunque no son todos los alcanzados a la fecha: A) La facultad de la Comisin Permanente del Congreso de la Unin para convocar, de oficio o a propuesta del Ejecutivo, a sesiones extraordinarias del Congreso o de alguna de sus Cmaras, despus de haber quedado derogado el art. 89 fraccin XI que la contemplaba como facultad discrecional del Presidente de la Repblica (1923)
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B) En 1933 se ampli el trmino constitucional del servicio prestado por los Senadores de 4 a seis aos y de dos a tres aos para los Diputados Federales. C) En 1938 el artculo 49 constitucional hizo patente la prohibicin de otorgar facultades extraordinarias al Ejecutivo para legislar fuera de los casos previstos por los art. 29 y 131 de la Constitucin. E) En 1974 se extendi el derecho de las Cmaras para citar, adems a los Secretarios de Estado, a los jefes de los departamentos administrativos y dems funcionarios tanto del Gobierno Federal como de los Estatales. F) En 1977 se incorpor el sistema mixto electoral con dominante mayoritario, se declar la inviolabilidad del recinto congresional, se determin que la Ley Orgnica del Congreso no puede ser vetada por el Presidente y se concedi el derecho a las Cmaras para integrar Comisiones de Investigacin. G) En 1982- 1986 se estableci un doble lapso de sesiones para el Congreso de la Unin y la renovacin del Senado cada 3 aos, entre otras medidas que afectan directa o indirectamente al Poder Legislativo. Independencia del Poder Judicial. La independencia del Poder Judicial y la recta administracin de justicia, amn de ser garantes de la vigencia del Estado de Derecho, son condicin de vida de toda sociedad y su importancia se acenta en regmenes de realidades como el nuestro, dado que es precisamente el Poder Judicial el que tiene a su cargo velar por que se mantenga el orden constitucional y servir como freno a los actos de cualquier autoridad e inutilizar los efectos derivados de la aplicacin de una Ley que son contrarios a la Constitucin. El Poder Judicial en Mxico ha dado muestras de ser una Institucin que obra con cierta independencia respecto del Poder Ejecutivo, sin embargo, la evidencia emprica nos demuestra que dicha independencia es relativa y puede verse seriamente menoscabada en los casos en que el Ejecutivo esta interesado poltica o econmicamente en la resolucin de una causa. De manera prcticamente unnime, la doctrina ha sostenido que la nica forma para poder asegurar la independencia del Poder Judicial es a travs de las llamadas garantas judiciales entre las que se consideran: la designacin, la estabilidad, la responsabilidad de los funcionarios judiciales y la remuneracin, lo cual es, considero, de ms amplios alcances si se le ubica como garanta presupuestal. Material preparado por el Docente: C.P.A. Jos Jaime Germn Avelln Macas 40
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La designacin de los nombramientos de los Ministros de la Suprema Corte de Justicia, los cuales son hechos por el Presidente de la Repblica y sometidos a aprobacin de la Cmara de Senadores, no ha sido independizada del todo del Poder Ejecutivo. Con la creacin en 1994 del Consejo de la Judicatura, quien es el encargado de llevar entre otras cosas la administracin del Poder Judicial Federal, observamos que est integrado por 4 miembros del Poder Judicial Federal y tres externos, dos son designados por la Cmara de Senadores y uno por el Presidente de la Repblica. Esto significa que la independencia del Poder Judicial, no la de la Suprema Corte, est en entredicho, porque siempre habr una mayora de miembros externos, tanto en el pleno del Consejo como en las Comisiones, esto ultimo de acuerdo con el art. 7 de la Ley Orgnica del Poder Judicial que ordena que las Comisiones se integren siempre por dos consejeros externos y uno del Poder Judicial. Por otra parte, el Poder Judicial ha sido tradicionalmente un rgano dependiente del Ejecutivo en su integracin, pero sobre todo en sus recursos. El Poder Judicial ve mermada su independencia en la medida en que no existe ningn mecanismo objetivado en el marco jurdico que le destine un porcentaje fijo del presupuesto federal o bien que establezca parmetros o criterios mnimos a considerar, con lo que consecuentemente, el Poder Judicial queda supeditado nicamente al presupuesto que pueda negociar con el Ejecutivo en turno. Acotar al Presidente. En el caso del Poder Ejecutivo su predominio sobre los dems poderes es directamente proporcional al cmulo de atribuciones que el orden jurdico deposita en l. A pesar de la gran cantidad de facultades que concentra el Ejecutivo en Mxico y del peso poltico que tienen sus decisiones, se puede observar una tendencia cada vez mayor por acotar su poder, que se ha traducido en cambios de no poca significacin, tales como las sucesivas reformas en materia electoral que tienden cada vez ms a crear instituciones electorales independientes y profesionales, la autonoma del Banco de Mxico, que frena la discrecionalidad con que el Presidente ha actuado en la determinacin de la poltica econmica (aunque el Gobernador del Banco de Mxico es designado por el Presidente de la Repblica con la aprobacin de la Cmara de Senadores); la creacin de la Comisin Nacional de Derechos Humanos, aunque sta dependa del Ejecutivo y no del Legislativo; y algunos otros controles de mucho menor significacin prctica, como seria la creacin de la Secretara de la Contralora y Desarrollo Administrativo, el rgimen de responsabilidad de lo funcionarios pblicos y el llamado Sistema de Planeacin Democrtica.
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Un autntico rgimen federal. A pesar de la dependencia poltico econmica de los estados para con la federacin, existen signos alentadores que hacen pensar que el federalismo en Mxico si es posible. Este cambio tiene que ver sobre todo con el proceso de alternancia poltica en los estados iniciado en 1989 en Baja California, en 1991 en Guanajuato y en 1992 en Chihuahua. Un vigoroso sistema de partidos. 42 La construccin de un sistema de partidos esta ntimamente vinculada con el principio de la divisin de poderes, toda vez que, de acuerdo con Bertrand de Jouvenel, un Poder detendr a los otros en la medida en que cada uno de ellos represente a una fuerza social distinta. Es innegable que existe una estrecha vinculacin entre el sistema de partidos y el rgimen poltico, por lo que resulta razonable afirmar que el reconocimiento de los partidos polticos que compiten por el poder poltico en condiciones de igualdad, constituye una pieza clave en la definicin y preservacin del modelo democrtico de un rgimen jurdico determinado. El contar con un rgimen competitivo de partidos permitir contrarrestar y equilibrar al Poder Ejecutivo, no solo por su accin dentro de los otros poderes de gobierno, especialmente el legislativo, sino en todos los mbitos de la vida publica del pas. Hoy en da podemos decir que esta apertura poltica se est dando. La representatividad en la Cmara de Diputados del partido oficial es considerablemente menor que en legislaturas anteriores, siendo ahora la minora, lo cual permite un equilibrio en las decisiones del Congreso. En su conjunto, la historia de Mxico en los ltimos 30 aos es en gran medida la historia del proceso de desagregacin del presidencialismo autoritario mexicano, primero con esfuerzos aislados dirigidos por la sociedad y los partidos polticos de oposicin y posteriormente, por las propias contradicciones estructurales en las que haba incurrido el sistema poltico en su conjunto, por un importante esfuerzo desarrollado, paradjicamente, por el propio titular del Ejecutivo que ha desmontado, al impulsar ese proceso de reforma, una cantidad importante de cacicazgos de distinto signo y alcance.
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En cualquiera de los casos, no puede decirse que este sea un proceso terminado o que necesariamente deber concluir en uno u otro sentido, en el mejor de los casos podra afirmarse que se presentan algunos signos alentadores, al mismo tiempo que hay evidencia de que desde el propio sistema social se generan mayores presiones para desmontar el sistema como lo conocemos a la fecha, pero igualmente estn presentes los signos peligrosos de la resistencia al cambio. 3.- REGIMEN LEGAL DE LA ADMINISTRACION PBLICA MARCO JURIDICO DE LA ADMINISTRACION PBLICA: CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PBLICA FEDERAL
LEY FEDERAL DE ENTIDADES PARAESTATALES
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LEYES ORGANICAS
REGLAMENTOS INTERIORES
ARTICULO 90.- La Administracin Pblica Federal ser centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgnica que expida el Congreso, que distribuir los negocios del orden administrativo de la Federacin que estarn a cargo de las Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos y definir las bases generales de la creacin del Ejecutivo Federal en su operacin. Las Leyes determinarn las relaciones entre las entidades paraestatales y el Ejecutivo Federal, o entre stas y las Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos.
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JOSE LOPEZ PORTILLO, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes sabed: Que el H. Congreso de la Unin se ha servido dirigirme el siguiente DECRETO "El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, decreta: LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL1
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La presente ley establece las bases de organizacin de la administracin pblica federal, centralizada y paraestatal. La Presidencia de la Repblica, las Secretaras de Estado, los Departamentos Administrativos y la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal, integran la Administracin Pblica Centralizada. Los organismos descentralizados, las empresas de participacin estatal, las instituciones nacionales de crdito, las organizaciones auxiliares nacionales de crdito, las instituciones nacionales de seguros y de fianzas y los fideicomisos, componen la administracin pblica paraestatal. El marco jurdico de la administracin pblica ya sea federal o estatal se basa en sus leyes orgnicas de la administracin, en donde estn los derechos y obligaciones que debern cumplir toda la administracin pblica. Jerarqua del orden jurdico La constitucin: es el documento supremo que tiene todas las decisiones polticas fundamentales de un estado. El tratado: compromisos o acuerdos que celebran dos o ms estados, para resolver problemas de inters comn. Comercial, poltico, blico. La Ley: norma de conducta dictada por el poder legislativo, de carcter general, abstracta, obligatoria y sancionada por la fuerza. Decreto: disposiciones del poder Ejecutivo, relativas a las distintas ramas de la Administracin Pblica. Firmados por el Secretario del Estado. Expropiacin.
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Reglamento: Disposicin del poder ejecutivo que tiene por objeto aclarar, desarrollar o explicar los principios generales contenidos en la ley a la que se refiere. Normas jurdicas individualizadas: actos jurdicos que comprometen la voluntad y los intereses de un nmero siempre limitado de personas y a veces se refiere a una sola persona.
3.1. Soporte Constitucional
Como en todo orden legal, es menester referirse en primer trmino a las disposiciones que establece la Constitucin Poltica, y que conforman el sustento en un Estado de Derecho, para la definicin de los principios, en materia de la administracin publica y que tiene su fundamento el Art. 90 Constitucional y dice que la Administracin Pblica ser centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y la Ley Federal de Entidades Paraestatales que distribuirn los negocios de orden administrativo de la federacin. Para el despacho de los negocios del orden administrativo, el Poder Ejecutivo se auxilia de la Administracin Pblica Federal. sta se integra por el conjunto de rganos mediante los cuales son conducidas y ejecutadas las tareas del Ejecutivo. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en su artculo 90 establece: "La Administracin Pblica Federal ser centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgnica que expida el Congreso, que distribuir los negocios del orden administrativo de la Federacin que estarn a cargo de las secretaras de Estado y departamentos administrativos y definir las bases generales de creacin de las entidades paraestatales y la intervencin del Ejecutivo Federal en su operacin". Como vemos, de ah deriva la base de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (LOAPF) y las dos grandes ramas de la organizacin administrativa de nuestro pas que son: Centralizada y Paraestatal.
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La Administracin Pblica Centralizada se integra por: La Presidencia de la Repblica; Las Secretaras de Estado; Departamentos Administrativos; Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal, y Material preparado por el Docente: C.P.A. Jos Jaime Germn Avelln Macas 45
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Procuradura General de la Repblica (Se ubica en el mbito del Poder Ejecutivo Federal para el despacho de los asuntos que al Ministerio Pblico de la Federacin y a su Titular el Procurador General de la Repblica, les atribuyen la Constitucin Poltica, su propia Ley Orgnica y dems disposiciones aplicables, como se explica ms adelante).
La Administracin Pblica Paraestatal est constituida por: Organismos descentralizados; Empresas de participacin estatal; Instituciones nacionales de crdito Organizaciones auxiliares de crdito; Instituciones de seguros y de fianzas, y Los fideicomisos. Los rganos del sector central se denominan genricamente "Dependencias", en tanto que los del sector paraestatal se conocen como "Entidades". Las dependencias y entidades estn jerrquicamente subordinadas al Ejecutivo Federal, en cuanto a sus funciones y a los ramos de su competencia. La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal en su artculo noveno, enuncia que las dependencias y entidades de la Administracin Pblica conducirn sus actividades en forma programada, con base en las polticas que para el logro de los objetivos y prioridades de la Planeacin Nacional del Desarrollo establezca el Ejecutivo Federal. 3.2. Funciones del Gobierno Federal Las bases constitucionales entonces son el fundamento que sustenta la vida jurdica de las entidades federativas, por lo que a continuacin se transcriben algunos fragmentos de los principales artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su texto vigente (Reformada por decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin, el 14 de Agosto del 2 001) con la finalidad de analizar el contenido de los mismos y conocer primeramente el texto constitucional federal, base del orden jurdico local. "TITULO QUINTO De los Estados de la Federacin y del Distrito Federal Artculo 115.- Los Estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa, el Municipio Libre. Material preparado por el Docente: C.P.A. Jos Jaime Germn Avelln Macas 46
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Artculo 116.- El poder pblico de los estados se dividir, para su ejercicio, en Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y no podrn reunirse dos o ms de estos poderes en una sola persona o corporacin, ni depositarse el Legislativo en un solo individuo ................... " 3.3. Funciones de los Gobiernos Estatales El orden jurdico de un estado federal como es el caso de nuestro pas, se compone de normas centrales vlidas para todo su territorio y de normas locales que valen solamente dentro del territorio de cada una de las entidades federativas. En este contexto se denomina autonoma a la competencia de que gozan los estados miembros o entidades federativas para darse sus propias normas. Esta autonoma culmina en la creacin de su Constitucin local, para nuestro caso, la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Nayarit. El imperativo de darse una Constitucin en cada entidad federativa, est reconocido en la Constitucin Federal en su artculo 41, cuando dice que el pueblo ejerce su soberana en los trminos establecidos por dicha Constitucin y por "las de los Estados". De igual forma la Constitucin General hace referencia de las entidades federativas en su artculo 133. 3.4. Funciones de los Gobiernos Municipales "Municipio (del latn municipium), es la organizacin poltico-administrativa que sirve de base a la divisin territorial y organizacin poltica de los estados, miembros de la federacin. Integran la organizacin poltica tripartita del Estado mexicano los municipios, los estados y la federacin." Responde el municipio a la idea de una organizacin comunitaria, con gobierno autnomo que nace por mandato de la Constitucin Federal expresado en el artculo 115. Debido, seguramente a que el municipio tiene suprimida su potestad legislativa, disminuida y subordinada la judicial y slo se presenta a los ojos de la comunidad con su potestad administrativa, responsable fundamentalmente de la administracin y gestin de los servicios pblicos, es que la doctrina mexicana ve en l una forma de organizacin administrativa descentralizada por regin o territorio.
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Gabino Fraga menciona que "el municipio es una forma en que el Estado descentraliza los servicios pblicos correspondiente a una circunscripcin territorial determinada por otra parte Andrs Serra Rojas, afirma que "la forma ms caracterstica de la descentralizacin regional en el derecho constitucional y administrativo mexicano, es el municipio". "El Municipio es la base de la divisin territorial y de la organizacin poltica administrativa del Estado Mexicano, de la actividad poltica electoral y de las libertades individuales. La ley otorga autonoma y autarqua, esto es potestad para elegir y designar a sus rganos de gobierno y capacidad" legal para resolver los problemas econmicos, sociales y culturales que afecten a su sociedad". Seala Pichardo Pagaza que "el municipio tiene profunda raz popular y que es el punto de partida donde se recogen, en primera y en ltima instancia, las indeclinables funciones del ciudadano como productor, consumidor, elector, servidor de sus semejantes y como creador de vnculos y efectos. Es necesario conocer como ha venido evolucionado el municipio, as en el Mxico prehispnico existi una organizacin llamada "calpulli" azteca siendo una entidad de carcter agrario, ya que signific en su inicio una forma de organizacin econmica para la explotacin de la tierra, fue la base de la divisin territorial del estado azteca, fincada en rasgos de parentesco, que en su evolucin deriv consecuentemente en una institucin social y poltica de asociacin vecinal, en la que las relaciones entre sus miembros aseguraban armona y la ciudad fue la explosin fsica de la convivencia social organizada. Afirma Pichardo Pagaza que "En el calpulli se encuentra un embrin de la organizacin poltica suprema del municipio libre como ahora lo conocemos". Durante la colonia se funda en la Villa Rica de la Veracruz el primer Ayuntamiento de Amrica continental en el ao de 1519, y el primer Ayuntamiento metropolitano se funda en Coyoacn en el ao de 1521; durante la colonia, el municipio en Mxico careca de autonoma poltica y de poder para juzgar, realizando exclusivamente actividades relacionadas con el orden pblico y prestacin de servicios. En trminos generales comenta Pichardo Pagaza que esto ha sido causa de que el Municipio no cont con los instrumentos necesarios para hacer efectiva su autonoma poltica, ni econmica, lo primero porque el propio proceso histrico impuso una poltica centralizadora, determinando una relacin de subordinacin en relacin con los otros Material preparado por el Docente: C.P.A. Jos Jaime Germn Avelln Macas 48
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rdenes de gobierno y el segundo por el escaso desarrollo de las fuerzas productivas de la poca. En la dcada de los 70, el Gobierno de la Repblica, enfrent el problema municipal mediante una estrategia federalista, a travs de reuniones celebradas con presidentes municipales, se inicia el inventario de problemas relacionados con su gestin administrativa, se dan pasos para una mayor descentralizacin en lo administrativo, en lo poltico y en lo econmico. 49 En 1983 se hacen reformas en el artculo 115 de la Constitucin Federal, donde se superan omisiones de la Constitucin de 1917, relacionadas fundamentalmente con la distribucin de competencia y la falta de precisin respecto a la asignacin de recursos convirtindose en instrumentos para el fortalecimiento municipal. La administracin municipal opera dentro de un marco jurdico en el que inciden tres categoras de ordenamientos legales: 1. El constitucional federal, que establece las normas fundamentales de la estructura poltica municipal. 2. El orden local, que se integra por las constituciones estatales y las leyes locales que regulan la estructura de la administracin, el funcionamiento del poder pblico municipal, las facultades de sus rganos y las finanzas municipales. 3. El reglamento propiamente municipal, que facilita el cumplimiento de las leyes federales y estatales; la expedicin de los reglamentos municipales es una facultad especfica de los ayuntamientos. De acuerdo a su jerarqua la legislacin que regula los actos municipales queda circunscrita en los textos siguientes: La Constitucin Poltica Federal en su artculo 115 establece las bases del municipio entre las ms significativas para este estudio mencionaremos: 1) Facultad legislativa: Fraccin II, estn facultados para expedir, de acuerdo con la H. Legislatura del Estado, los bandos de polica y gobierno y los reglamentos circulares y disposiciones administrativas de observancia general; esta medida es para buscar el robustecimiento poltico y jurdico de los municipios. 2) Prestacin de servicios pblicos: Fraccin III, considera una necesidad precisar los servicios que deben ser de la incumbencia municipal.
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3) Desarrollo urbano: Fraccin V, faculta a los municipios para intervenir en la zonificacin y planes de desarrollo urbano municipal, etc. En el captulo relativo de los municipios, la Constitucin Poltica local en su artculo 68 establece que las leyes reglamentarias municipales se sujetarn a las bases sealadas en la misma, respecto de los servicios pblicos a cargo de los municipios son los mismos que establece la fraccin III del artculo 115 Constitucional Federal. La Constitucin local tambin establece que previo acuerdo entre sus ayuntamientos y con sujecin a la ley, los municipios podrn coordinarse y asociarse para la ms eficaz prestacin de los servicios pblicos que les corresponda. Dentro de la Constitucin Poltica del Estado de Nayarit, existe el artculo nmero 71, que establece las bases normativas conforme a las cuales, los Ayuntamientos del Estado, debern expedir sus bandos de polica y gobierno, reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general, misma que tiene como objetivo primordial, precisar la forma de realizar la actividad municipal, teniendo en cuenta que es de orden pblico; y seala adems una serie de funciones que los Ayuntamientos podrn realizar con la finalidad de regular sus funciones, pero en ningn momento menciona que la ciudadana podr tomar parte para aportar ideas y/o dar una posible solucin a los problemas con los que se enfrentan los Municipios en la prestacin de los servicios pblicos. CUESTIONARIO DE COMPRENSION: 1. Explica la competencia para iniciar leyes y su fundamento constitucional: -el fundamento constitucional es el art. 71 y dice que el derecho de iniciar leyes o decretos compete al presidente de la repblica, a los diputados y senadores del congreso de la unin y a las legislaturas de los estados. 2. Explica los principios en los que deben basarse los reglamentos: -reserva de ley: es que el presidente al ejercer la facultad reglamentaria debe abstenerse de legislar. -principio de preferencia de ley: las disposiciones de un reglamento no pueden estar en contra a las disposiciones contenidas en la ley que se reglamenta. 3. Explica los diferentes tipos de costumbre: -secundum legem: es una costumbre interpretativa y determina como una norma va a ser entendida y aplicada. -contra legem: implica la derogacin de una norma jurdica preexistente. -preter legem: es la que subsana lagunas. Material preparado por el Docente: C.P.A. Jos Jaime Germn Avelln Macas 50 50
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4. Menciona las caractersticas del estado: -es una creacin de la mente del ser humano. - no tiene voluntad propia. -es un fenmeno que se da en el censo de la sociedad -nace para observar las necesidades pblica. -es la organizacin jurdica de la nacin. 5. Menciona los elementos del estado: -territorio: es el espacio vital de la poblacin. -poblacin: es el conjunto de hombres que se encuentran organizados. -gobierno: es la capacidad de imponer la voluntad propia. 6. Define al estado: -es la corporacin formada por un pueblo dotado de un poder de mando originario y asentada en un determinado territorio. 7. Menciona y explica las formas de estado: -federal: es el constituido por varios estados originalmente autnomos y que posteriormente se organizan en una federacin. -central: se refiere al estado que no se ha integrado mediante una federacin, y por ende, conserva su autonoma y soberana. 8. Menciona las formas de gobierno: -parlamentario: se basa en el parlamento, recae en una asamblea, su mximo jerrquico es el legislativo. -presidencialismo: es representado por una sola persona, su mximo jerrquico es el presidente que se deposita en el poder ejecutivo. 9. Explica la forma de estado mexicano: -se adopta la forma federal, la cual est establecida en el art. 40 constitucional el cual expresa que la forma de estado mexicano es la federal, ya que se compone de estados libres y soberanos en cuanto a su rgimen interior pero unidos en una federacin. 10. Explica la forma de gobierno mexicano: -se adopta el presidencialismo. El presidente de la repblica tiene como facultad ser jefe de estado y jefe de gobierno. El presidente es elegido de manera directa por medio del voto popular. 11. Menciona los mbitos de competencia: -existe una sola soberana pero diferentes competencias. Se tienen reservadas determinadas materias y territorio para el ejercicio de la competencia. -federal -local -municipal Material preparado por el Docente: C.P.A. Jos Jaime Germn Avelln Macas 51
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12. Explica la competencia municipal: -la competencia por territorio est limitada a la superficie de cada municipio. 13. Explica la competencia local: -slo se tiene competencia dentro del territorio que legalmente se les tiene reconocido. -todos los asuntos que no estn claramente concedidos a la federacin, se entienden reservados a favor de los estados. 14. Menciona los fines del estado: -lograr el bien comn -asegurar la vida en sociedad -satisfacer necesidades colectivas -alcanzar la justicia social -garantizar la libertad de empresa. 15. Menciona las atribuciones del estado: -preservar el medio ambiente -tutelar a los trabajadores -resolver conflictos entre particulares -prevenir y sancionar conductas delictuosas -regular la actividad econmica 16. Explica en que consisten las funciones del estado: -las funciones son los medios de que el estado se vale para ejercitar sus funciones. -el poder para su ejercicio se divide en tres: ejecutivo, legislativo y judicial y a cada uno de stos se les asigna una funcin. 17. Menciona por lo menos cinco requisitos para ser presidente: -mexicano por nacimiento en pleno goce de sus derechos. -tener 35 aos cumplidos al momento de la eleccin. -no pertenecer al estado eclesistico ni a ningn culto. -haber residido durante 20 aos en el pas. -haber residido durante todo el ao anterior a las elecciones en el pas, la ausencia de 30 das no afectar. 18. Explica lo que es el presidente interino: -se nombra por falta en los dos primeros aos del presidente y se necesita la mayora absoluta del congreso con la asistencia de las 2/3 partes. -si est la comisin permanente sesionando, se nombra a un presidente provisional y se convoca a sesiones extraordinarias. 52
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19. Explica lo que es el presidente sustituto: -es cuando se da la falta del presidente en los ltimos cuatro aos del periodo. -si el congreso est en sesiones, se nombra a un presidente provisional para que concluya el periodo. -si la comisin permanente est sesionando, se nombrar a un presidente provisional, se convoca a sesiones extraordinarias y se elige a un presidente sustituto. 20. Concepto de administracin pblica y fundamento constitucional: -tiene su fundamento el art. 90 constitucional y dice que la administracin pblica ser centralizada y paraestatal conforme a la ley orgnica de la administracin pblica federal y la ley federal de entidades paraestatales que distribuirn los negocios de orden administrativo de la federacin. 21. Menciona y explica los criterios que existen para el estudio de la administracin pblica: -criterio orgnico: establece que el objeto de la ciencia de la administracin lo conforman todos los entes que dependen del poder ejecutivo. -criterio dinmico: establece que el objeto por estudiar es el quehacer estatal que se realiza en forma de funcin administrativa. 22. Menciona y explica 3 tipos de administracin pblica: -activa: denota a los entes que producen y ejecutan actos administrativos. -centralizada y paraestatal: se refiere a los dos tipos de administracin pblica en el art. 90 constitucional. -federal, local y municipal: se basa en la constitucin y atiende a los tres niveles de gobierno existentes.
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4.- ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACION PBLICA MEXICANA. La administracin pblica es la principal actividad que corresponde desarrollar al Poder Ejecutivo para la prestacin de los servicios pblicos. El Poder Ejecutivo, queda depositado como hemos mencionado, generalmente en una persona. Aun cuando debemos advertir que no siempre se ha dado el caso de que los Estados dispongan de un Poder Ejecutivo unipersonal, por ejemplo, posteriormente a la poca de terror, en Francia, se conformo como depositario de la labor ejecutiva a un directorio, es decir, a un rgano colegiado, formado por tres personas, una de ellas, Napolen Bonaparte, con el propsito de gobernar Francia.
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Dada la dificultad que resulta de coordinar a los rganos colegiados, generalmente en los Estados de la contemporaneidad se ha decidido por disponer como titular del Poder Ejecutivo a una persona fsica; de tal manera que el titular de la administracin es un ente unilateral. En nuestro pas, en el mbito federal existe, de conformidad a lo que previene el artculo 80 de la Constitucin, un Supremo Poder Ejecutivo de la Unin, mismo que se deposita en un slo individuo al que se le denomina como Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. 54 El presidente de la repblica para auxiliarse en el desarrollo de la actividad administrativa del Estado, cuenta con una serie de entidades administrativas que le prestan auxilio y que, por razn de jerarqua, dependen de l, bien sea de manera directa o indirecta. El artculo 90 de la Carta Magna dispone que la Administracin Pblica Federal ser Centralizada y Paraestatal conforme a la Ley Orgnica que expida el Congreso. En esa Ley Orgnica se distribuyen los negocios del orden administrativo de la Federacin que estn a cargo de las Secretaras de Estado y Departamentos administrativos y defina las bases generales de la creacin de las entidades Paraestatales y la intervencin del Ejecutivo Federal en su operacin. As pues, en el sistema jurdico positivo mexicano, es la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, la obra legislativa que consagra las bases para la organizacin de la Administracin Pblica Federal Centralizada y Paraestatal. Sin embargo, la doctrina reconoce que las dependencias que auxilian al Poder Ejecutivo para el desempeo de la actividad administrativa y la prestacin del servicio pblico se organizan de cuatro formas diversas: la centralizacin, la desconcentracin, la descentralizacin; las empresas de participacin estatal y hasta hace poco an, se contaban los departamentos administrativos.
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4.1. Gobierno Federal.
Los Estados Unidos Mexicanos son una repblica representativa, democrtica, federal, compuesta por estados libres y soberanos. La soberana nacional reside esencial y originariamente en el pueblo y es ejercida a travs de los tres Poderes de la Unin: Ejecutivo, Legislativo y Judicial. El Poder Ejecutivo cuenta con la Administracin Pblica Federal para la atencin de los asuntos que le competen. El Presidente nombra a los miembros del gabinete, cada uno titular de una Secretara de Estado. La organizacin y las atribuciones de estas dependencias estn establecidas en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. De acuerdo a esta Ley, la Presidencia, las Secretaras de Estado, los Departamentos Administrativos y la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal, integran la Administracin Pblica Centralizada. Mientras que, los organismos descentralizados, las empresas de participacin estatal, las instituciones nacionales de crdito, las organizaciones auxiliares nacionales de crdito, las instituciones nacionales de seguros y de fianzas y los fideicomisos, componen la Administracin Pblica Paraestatal.
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El Poder Legislativo reside en el Congreso de la Unin, que se divide en dos cmaras: La de Senadores y la de Diputados. El senado se compone de 128 senadores (tres por entidad federativa ms 32 de representacin proporcional). La Cmara de Senadores se renueva completamente cada 6 aos en concordancia con el perodo presidencial. La Cmara de Diputados se compone por 300 diputados de mayora (distritos electorales uninominales) y 200 de representacin proporcional. 56 Cada estado es representado en la Cmara de Diputados por un mnimo de cuatro legisladores. Las elecciones para legisladores de la Cmara de Diputados se celebran cada tres aos. Los senadores y diputados federales no pueden ser reelegidos para un segundo perodo consecutivo en la misma cmara. El Poder Judicial recae en la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y en un conjunto de tribunales inferiores y especializados. La Suprema Corte est formada por 11 ministros elegidos por el Congreso de la Unin. La duracin del cargo de ministro de la Suprema Corte es de 15 aos. La Federacin mexicana est compuesta por 32 Entidades Federativas. Cada uno de los estados es libre y soberano, y posee una Constitucin (excepto el Distrito Federal) y un Congreso propios. Los gobiernos estatales se encuentran divididos en tres poderes: El Poder Ejecutivo, es ejercido por el Gobernador del Estado, elegido cada seis aos sin posibilidad de reeleccin. El Poder Legislativo se deposita en el Congreso de cada estado; est integrado por diputados elegidos para un perodo de tres aos. El Poder Judicial es encarnado por el Tribunal Superior de Justicia de cada entidad. Los Estados se dividen en municipios. Existen 2,438 municipios en la Repblica Mexicana. El estado con mayor nmero de ellos es Oaxaca, con 570. En contraste, Baja California y Baja California Sur slo tienen cinco municipios cada uno. Los ayuntamientos municipales son encabezados por el presidente municipal. El presidente municipal es elegido cada tres aos, en fechas variables de acuerdo con el calendario electoral de cada estado. Cada municipio posee un Cabildo integrado por regidores y sndicos, electos para perodos de tres aos tambin. Material preparado por el Docente: C.P.A. Jos Jaime Germn Avelln Macas 56
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Algunos municipios tienen sus propias divisiones administrativas, comnmente estas son llamadas delegaciones dependientes de su cabecera municipal. Los poderes de la Federacin residen en Mxico, D. F. Hasta antes de 1997 el Gobierno de la entidad era encabezado por un Regente, nombrado por el Presidente de la Repblica. El 6 de julio de aquel ao, los capitalinos eligieron a su primer Jefe de Gobierno desde la supresin del cargo de Gobernador del Distrito Federal en 1928. Desde 1994, eligen diputados a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. El Distrito Federal se divide en delegaciones polticas, y los jefes de estas unidades territoriales son electos popularmente desde el ao 2000 para perodos de tres aos. 4.1.1 Secretarias relacionadas con la actividad econmica de comercializacin y tramitologa empresarial. El establecimiento o constitucin de un negocio o empresa requiere el cumplimiento de ciertos requisitos y trmites legales ante autoridades gubernamentales, privadas y sociales. Algunas de las dependencias a las que deber acudirse y los trmites que deben realizarse son: 1. Secretara de Relaciones Exteriores. 2. Notario Pblico / Registro Pblico de Comercio. 3. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. 4. Gobierno Municipal. 5. Secretara de Salud. 6. Instituto Mexicano del Seguro Social. 7. Institucin Bancaria. 8. Sistema de Informacin Empresarial Mexicano. 9. Secretara de Economa. 10. Secretara del Trabajo y Previsin Social.
El Gobierno federal lanz el programa Tu Empresa, un portal que permitir crear una sociedad mercantil mexicana en dos horas a travs del registro de informacin online y ahorrar tiempo y dinero para realizar el trmite. Tuempresa.gob.mx concentra la mayora de los trmites en un solo lugar, lo que termina con las visitas a todas las dependencias que eran necesarias para constituir la compaa ya que la informacin, que se registra en Internet, es enviada automticamente a todas las instituciones requeridas para este fin. El llenado de la solicitud toma aproximadamente 40 minutos, si se tienen todos los datos solicitados.
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Abre tu empresa en cuatro pasos Para iniciar el proceso de creacin de la sociedad mercantil, es necesario registrarse como usuario del portal. Primer paso: la informacin: El solicitante debe llenar los datos de siete mdulos, que son nombre de la empresa, tipo, actividad econmica, domicilios, integracin del capital, administracin, vigilancia, pago de derechos, elegir fedatario y ratificar estatutos. Para esto es necesario contar con la siguiente informacin: domicilio completo del usuario, domicilio de la empresa ya sea convencional, fiscal y/o del establecimiento, datos generales de los accionistas o socios y los administradores. Si alguno es persona moral, es necesario contar con su fecha de constitucin, RFC, domicilio y datos generales de su representante legal. Adicionalmente se requiere del domicilio completo y RFC de los accionistas, socios o administradores. Segundo paso: pago de derechos: Una vez registrada la informacin, hay que pagar los derechos correspondientes en lnea o en la ventanilla de alguna institucin bancaria. El costo de apertura se integra por los derechos federales y locales, ms los honorarios del fedatario pblico ya sea un corredor o notario pblico. Los derechos federales ascienden a 965 pesos e incluyen el pago por el permiso de constitucin que otorga la Secretara de Relaciones Exteriores (SRE) y el aviso de uso del mismo. Los derechos locales y los honorarios del fedatario varan segn la entidad federativa y corresponden al registro de la empresa. Si la empresa cuenta con participacin de personas fsicas o morales extranjeras se har el pago de la solicitud de inscripcin en el Registro Nacional de Inversiones extranjeras, que es de 1,938 pesos. Tercer paso: elegir fedatario: El usuario puede elegir al fedatario de su preferencia, ya sea un corredor o un notario pblico. Para una mayor accesibilidad, el portal ofrece la ventaja de elegir al fedatario que ms convenga a los intereses del usuario, dependiendo de si desea un corredor o notario o bien por la ubicacin de ste. Cuarto paso: constitucin de la empresa: Es necesario acudir ante el fedatario en compaa de los socios para constituir la empresa; se puede utilizar el proyecto de estatutos que est disponible en el portal.
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El permiso provisional est listo en un mximo de 45 minutos a partir de que haya sido formulada la solicitud a travs del portal. Una vez proporcionada la informacin y pagados los derechos se obtiene el permiso definitivo en cinco das hbiles, tiempo en el que se acude con el fedatario para la constitucin legal de la empresa. En ese mismo momento se obtienen las constancias de inscripcin en el Registro Pblico de Comercio y el Registro Federal de Contribuyentes, el aviso de uso ante la SRE y el Certificado de Firma electrnica de la empresa. Lo que debes saber Para constituir tu empresa, es necesario cumplir con los siguientes requerimientos tcnicos: navegador Internet Explorer 6.7, Firefox 3, Safari o Google Chrome 1, resolucin de pantalla de 1024 x 768 px, Adobe Acrobat Reader 8, tener el JavaScript cookies habilitados. Los documentos necesarios para las personas fsicas son una identificacin oficial, RFC y comprobante de domicilio. Para las morales es necesaria la identificacin oficial del socio o representante legal y la carta notarial o acta constitutiva. En el caso de los extranjeros se solicita el pasaporte y el documento migratorio: FM2 o FM3. Por el momento las nicas empresas que pueden darse de alta en el portal son las Sociedades Annimas de Capital Variable y Sociedades de Responsabilidad Limitada de Capital Variable. Para crear otro tipo es necesario hacerlo de manera personal. Al terminar el proceso el usuario obtiene un expediente electrnico integrado por el proyecto de estatutos de la empresa y acta constitutiva, permiso de uso de nombre o denominacin social, boleta de inscripcin del acta en el registro pblico, inscripcin en el RFC y cita ante la subdelegacin del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) para recoger la tarjeta de registro patronal.
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http://www.060.es/060_empresas/crear_una_empresa/Tramites_Administrativos-ides-idweb.html
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Trmites Administrativos Personas Fsicas - Empresario individual, Comunidad de bienes, Sociedad civil Trmites de Constitucin Trmites para la puesta en marcha Personas Jurdicas -Sociedades Mercantiles Proceso de constitucin y adopcin de personalidad jurdica Trmites para la puesta en marcha Trmites Medioambientales Tramites Especficos Personas Fsicas - Empresario individual, Comunidad de bienes, Sociedad civil 1. Trmites de Constitucin No precisa proceso previo de constitucin. 2. Trmites para la puesta en marcha
LABORALES Trmites
Afiliacin y nmero de la Seguridad Social
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Descripcin
Acto administrativo por el que la Tesorera General de la Seguridad Social reconoce a la persona fsica su inclusin por primera vez en el Sistema de Seguridad Social.
Tipo de Empresa
Todas
Comunicacin de apertura del centro de traba
Empresas que inicien la apertura del centro de trabajo o reanuden su actividad.
Todas
Alta en el Rgimen especial de Autnomos de la Seguridad Social
Rgimen obligatorio para empresarios individuales y comunidades de bienes y opcional para trabajadores de cooperativas. La afiliacin y alta se harn dentro de los 30 das naturales siguientes al alta en el IAE
Personas fsicas y opcional para socios de cooperativas
Alta en el Rgimen General de la Seguridad Social
Rgimen general para trabajadores por cuenta ajena. La afiliacin y alta sern previas al comienzo de la relacin laboral
Todas
FISCALES Trmites
Alta en el Censo
Descripcin
Declaracin censal de comienzo, modificacin o cese de actividad que han de presentar a efectos fiscales los empresarios individuales, los profesionales y las sociedades. Todas Libro
Tipo de Empresa
Todas
LIBRO Trmites
Adquisicin y legalizacin del libro de Visitas
Descripcin
Libro de carcter obligatorio para las empresas que anota las diligencias que practiquen los Inspectores de Trabajo tras el resultado de las visitas realizadas a la empresa.
Tipo de Empresa
Todas
REGISTRO
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Trmites
Inscripcin en el Registro de la Propiedad Inmobiliaria Inscripcin en el Registro Industrial
Descripcin
Inscripcin o anotacin de los actos y contratos relativos al dominio y dems derechos reales sobre bienes inmuebles, es decir, a ttulo enunciativo, adquisicin y transmisin de dichos bienes y la constitucin y cancelacin de hipotecas sobre los mismos. Inscripcin del establecimiento en el Registro Industrial y autorizacin de la puesta en marcha de la actividad industrial.
Tipo de Empresa
Todas
Empresas industriales
LICENCIAS MUNICIPALES Trmites

Licencia municipal de obras Licencia Municipal de Apertura
Descripcin
Licencia necesaria para la realizacin de cualquier tipo de obras en locales, naves, edificios, etc. dentro de un municipio. Todo empresario que desee iniciar cualquier actividad deber estar en posesin de la correspondiente Licencia Municipal de Apertura. Es la orden de comprobacin de que la solicitud del administrado es conforme con las normas de uso previstas en los planes de urbanismo.
Tipo de Empresa
Todas
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Personas Jurdicas - Sociedades Mercantiles 1. Proceso de constitucin y adopcin de personalidad jurdica

Trmites Descripcin
Consiste en la obtencin de un certificado acreditativo de la no existencia de otra Sociedad con el mismo nombre de la que se pretende constituir.
Tipo de Empresa
Solicitud de la certificacin negativa de nombre o razn social
Sociedades
Autorizacin previa administrativa
Se solicita por uno de los promotores del tipo de sociedad que se va a crear. Supone la calificacin del proyecto de estatutos.
Sociedades Mercantiles Especiales
Otorgamiento de la escritura pblica
Acto por el que los socios fundadores proceden a la firma de la escritura de Constitucin de la Empresa segn proyecto de estatutos.
Sociedades
Liquidacin del impuesto de transmisiones patrimoniales y actos jurdicos documentados
Gestin, liquidacin, comprobacin e inspeccin del Impuesto de Transmisiones Patrimoniales y Actos jurdicos documentados. Este tributo grava: Las transmisiones patrimoniales onerosas Las operaciones societarias. Grava la constitucin de una sociedad en 1% sobre su capital social. Los actos jurdicos documentados.
Sociedades
Solicitud de cdigo de identificacin fiscal, C.I.F.
Identificacin de la Sociedad a efectos fiscales
Sociedades y Comunidades de Bienes
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Una vez conseguida la Escritura Pblica de Constitucin, se ha de proceder a la inscripcin de la sociedad en el Registro Mercantil, a partir de este momento la sociedad adquiere plena capacidad jurdica.
Inscripcin en el Registro Mercantil
Todas las sociedades excepto Cooperativas
Inscripcin en registros especiales
Inscripcin en el Registro General de Cooperativas. Inscripcin en el Registro General de Sociedades Annimas Laborales. Inscripcin en el Registro Especial del Ministerio de Economa. Direccin General de Poltica Financiera. Inscripcin en el Registro Especial del Ministerio de Hacienda. Direccin General de Tributos.
Sociedades Cooperativas. Sociedades Laborales. Sociedades de Capital Riesgo y Sociedades de Garanta Recproca. Agrupaciones de Inters Econmico y Uniones Temporales de Empresas
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2. Trmites para la puesta en marcha

Laborales Trmites Descripcin
Acto administrativo por el que la Tesorera General de la Seguridad Social reconoce a la persona fsica su inclusin por primera vez en el Sistema de Seguridad Social.
Tipo de Empresa
Afiliacin y nmero de la Seguridad Social
Todas
Comunicacin de apertura del centro de trabajo
Empresas que inicien la apertura del centro de trabajo o reanuden su actividad.
Todas
Alta en el Rgimen especial de Autnomos de la Seguridad Social
Rgimen obligatorio para empresarios individuales y comunidades de bienes y opcional para trabajadores de cooperativas. La afiliacin y alta se harn dentro de los 30 das naturales siguientes al alta en el IAE
Personas fsicas y opcional para socios de cooperativas
Alta en el Rgimen General de la Seguridad Social
Rgimen general para trabajadores por cuenta ajena. La afiliacin y alta sern previas al comienzo de la relacin laboral
Todas
Fiscales Trmites Descripcin

Declaracin censal de comienzo, modificacin o cese de actividad que han de presentar a efectos fiscales los empresarios individuales,
Tipo de Empresa
Alta en el Censo
Todas
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los profesionales y las sociedades.
Trmites
Descripcin
Libro de carcter obligatorio para las empresas que anota las diligencias
Tipo de Empresa
Adquisicin y legalizacin
Todas
Trmites Medioambientales Tramites Medioambientales a considerar en el inicio de una actividad empresarial
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Tramites Especficos Determinados sectores econmicos estn sometidos a una legislacin concreta, que obliga a realizar a las empresas que proyecten ejercer actividades comprendidas en stos, adems de los trmites de carcter general que les correspondan, otros de carcter especfico. A modo de resumen, se recogen los Trmites Especficos correspondientes a las actividades empresariales ms comunes y que dependiendo de cada Comunidad Autnoma tendrn sus correspondientes trmites. http://www.guia.ceei.es/interior.asp?MP=10&MS=31 Trmites especficos (para algunas actividades) Existe una amplia relacin de actividades econmicas para las que se exigen ciertos trmites especficos, consistente bsicamente en registros y licencias. A continuacin se recoge una lista orientativa, a la vez que ofrecemos una breve explicacin de aquellos ms comunes:
Detalle de algunos trmites especficos Industria Sector de Actividad
Trmite
Lugar Consejera de Industria y Empleo Direccin General de Minera, Industria y Energa (Edificio de servicios mltiples) Plaza de Espaa, 1, 3 33007 Oviedo Tel.: 985 10 64 19
Establecimientos industriales
Autorizacin de instalaciones e inscripcin en el Registro de establecimientos industriales
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Industrias y establecimientos alimentarios
Consejera de Salud y Servicios Sanitarios Agencia Regional de Sanidad Autorizacin sanitaria e inscripcin Ambiental y Consumo en el Registro General Sanitario de Cl/ Santa Susana 20, 2 planta Alimentos (existen registros 33007-Oviedo especficos para ciertas Tel.: 98 510 83 19 actividades) (o ante los servicios veterinarios oficiales de las distintas unidades de salud pblica de las reas sanitarias) Ministerio de Sanidad y Consumo Direccin General de Farmacia y Productos Sanitarios Agencia Espaola de Medicamentos y Productos Sanitarios Alcal, 56 28071 Madrid Tel: 91 822 50 18 http://www.agemed.es Consejera de Medio Rural y Pesca Direccin General de Agroalimentacin Servicio de Industrias y Comercializacin Agrarias Coronel Aranda 2, 3 planta 33005 Oviedo Tel.: 985 10 56 37 Consejera de Industria y Empleo Direccin General de Comercio, Autnomos y Economa Social Plaza de Espaa 1 Planta 1 33007 Oviedo Tel. 985 10 66 70
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Fabricacin de productos cosmticos y plantas medicinales
Autorizacin
Industrias y establecimientos dedicados Inscripcin en el Registro de a la transformacin de Industrias agrarias productos agrarios
Artesanos
Acreditacin como maestro artesano/ Documento de calificacin artesanal e inscripcin en el Registro de empresas y talleres artesanos
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Servicios Sector de Actividad Trmite Lugar Consejera de Industria y Empleo Direccin General de Minera, Industria y Energa Plaza de Espaa, 1, 3 33007 Oviedo Tel. 985 10 64 19 Consejera de Industria y Empleo Direccin General de Minera, Industria y Energa Plaza de Espaa, 1, 3 33007 Oviedo Tel. 985 10 64 19
Actividades de la construccin, instalaciones y/o reparaciones elctricas, sector madera y corcho, y actividades de ingeniera y consultora
Documento de calificacin empresarial
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Instaladores [Personas fsicas o empresas que se dediquen a instalaciones elctricas, de gas, fontanera, calefaccin y climatizacin, instalaciones Carnet o certificado frigorficas, aparatos a presin, aparatos elevadores, instaladores de proteccin contra incendios, instalaciones frigorficas, y operadores de calderas]
Consejera de Cultura, Comunicacin Social y Turismo Autorizacin de Direccin General de Empresas de restauracin y alojamiento: cafeteras, apertura e inscripcin Turismo restaurantes, establecimientos hoteleros, albergues y en el Registro de Plaza Porlier s/n campings. Empresas de turismo activo empresas y Edificio Palacio actividades tursticas Conde Toreno Stano 1 33003 Oviedo Tel. 985 10 64 23 Consejera de Cultura, Comunicacin Social y Turismo Direccin General de Turismo Pza Porlier s/n Edificio Palacion Conde
Agencias de viajes
Solicitud del ttulo licencia
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Toreno Stano 1 33003 Oviedo Tel. 985 10 64 23 Consejera de Vivienda y Bienestar Social Instituto Asturiano de Atencin a la Infancia, familia y adolescencia C/ General Elorza, 35 planta 1 33001 Oviedo Tel. 985.10.65.37 Consejera de Educacin y Ciencia Servicio de Centros Plaza de Espaa 5, planta 3 33007 Oviedo Tel. 985 10 86 56 Consejera de Economa y Administracin Pblica Direccin General de Finanzas Y Hacienda Servicio de Rgimen Jurdico Hermanos Pidal, 5-9, planta 1 33005 Oviedo Tel. 985 10 53 84
Guarderas infantiles
Autorizacin
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Centros docentes privados, enseanzas no universitarias, actividades artsticas
Autorizacin
Empresas de juego [Fabricantes, importadores, comerciantes y distribuidores de material de juego, as como empresas relacionadas con mquinas recreativas]
Inscripcin en el Registro especial del juego
Loteras
El establecimiento de una Administracin de Lotera est supeditada al procedimiento del Concurso pblico
Organizacin Nacional de Loteras y Apuestas del Estado www.onlae.com
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Estancos y tabaco
El establecimiento de una expendidura de tabaco est supeditada al procedimiento del Concurso pblico
Comisionado para el Mercado de Tabacos Paseo de la Habana 140 28036 Madrid Tel. 91 745 72 00 www.cmtabacos.es Consejera de Industria y Empleo Direccin General de Trabajo Servicio de Ordenacin Laboral C/San Francisco, 21 5 Planta 33003 Oviedo Tel. 985 10 84 50/51 Direccin General de la Polica Ministerio de Interior Rey Francisco, 21 28071 Madrid Tel 91 322 39 07 Consejera de la Vivienda y Bienestar social rea de Recursos y Servicios C/ General Elorza , 35 33001 Oviedo Tel.: 985 10 65 55 Consejera de Salud y Servicios Sanitarios Centros y Servicios Sanitarios C/ General Elorza, 32 33001 Oviedo Tel.: 985 10 65 37
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Empresas relacionadas con los riesgos laborales [servicios de prevencin/formacin/auditora]
Acreditacin Autorizacin
Empresas de seguridad
Registro
Establecimientos residenciales para la tercera edad
Autorizacin
Establecimientos y centros sanitarios
Autorizacin y Registro
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Seguros
La empresa puede necesitar contratar una pliza de seguro, de forma voluntaria u obligatoria. Algunas de las causas que pueden motivar la obligatoriedad de la firma de un seguro pueden ser:

La actividad a la que se vaya a dedicar (transporte, instalacin elctrica, educacin,...) El Convenio Colectivo aplicable Los Estatutos Sociales, respecto a los administradores, que pueden imponer la constitucin de ciertas garantas.
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Los seguros que ms frecuentemente contratan las empresas son:
Responsabilidad Civil: La Responsabilidad Civil en general, puede definirse como la obligacin legal que tiene cualquier persona fsica o jurdica de satisfacer o reparar cualquier menoscabo, dao o prdida causados a un tercero por culpa o negligencia. Esta obligacin viene regulada en nuestro ordenamiento jurdico, artculo 1.902 del Cdigo Civil que establece: "el que por accin u omisin causa dao a otro, interviniendo culpa o negligencia, est obligado a reparar el dao causado. A travs de este seguro, el asegurador asume el pago de las indemnizaciones que puedan producirse por reclamaciones que realice un tercero por la responsabilidad en la que haya incurrido el asegurado, o personas de las que deba responder civilmente. Con este seguro se traslada el pago de indemnizaciones a la compaa aseguradora. Para determinadas actividades es imprescindible tenerlo contratado. Convenio Colectivo: En los diferentes Convenios se establece la obligatoriedad de contratar un seguro colectivo sobre la vida para los trabajadores. Las caractersticas que debe reunir este tipo de seguro vienen establecidas legalmente y deben ser acordes con el Convenio. Crdito y Caucin: El seguro de crdito es un instrumento al servicio de las empresas, que protege sus cuentas comerciales a cobrar contra el riesgo de mora prolongada y el de insolvencia de sus clientes compradores, garantizando con ello uno de sus activos ms importantes. El seguro de caucin es una de las soluciones para las empresas que, por exigencias legales o contractuales, necesitan garantizar el cumplimiento de las obligaciones contradas frente a terceros.
Seguros de construccin: La ley de ordenacin de la edificacin, del 5 de Noviembre de 1999 que entr en vigor el da 6 de mayo del 2000, obliga a todos los constructores a contratar un seguro que cubra durante 10 aos toda edificacin Seguro de Actividades Empresariales Solucin aseguradora para una pequea empresa por la que se protege su patrimonio, tanto el inmovilizado como sus mercancas en trnsito, as como su cuenta de resultados y los posibles daos que pudiera ocasionar a terceros, mediante una amplia cobertura de riesgos nominados o multirriesgo.
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http://www.sedeco.df.gob.mx/tramites/apoyos/index.html SECRETARIA DE DESARROLLO ECONOMICO La Ley Federal de Fomento a la Microindustria y la Actividad Artesanal establece diversos trmites encaminados a otorgar beneficios o facilidades para la constitucin y operacin de microindustrias. titulonegro2 Al respecto, la Secretara de Desarrollo Econmico del Distrito Federal suscribi un convenio de colaboracin con la entonces Secretara de Comercio y Fomento Industrial con el propsito de atender las solicitudes de dichos trmites, los cuales son: Cdula de Microindustria o de la Actividad Artesanal Trmite que permite a las empresas propiedad de personas fsicas o morales, obtener una cdula que los acredita como empresas microindustriales o artesanales. Con dicha Cdula pueden obtener los siguientes beneficios:

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Menores requisitos en el caso de trmites en materia ambiental. Descuento de hasta un 45% en el costo para obtener el cdigo de barras para sus productos. Acceso a programas de fomento econmico dirigidos a las micro empresas.
Para obtener la Cdula de Microindustria o de la Actividad Artesanal se debe presentar ante cualquiera de las Ventanillas nicas de Gestin Empresarial ubicadas en los organismos empresariales CANACINTRA, CANACO o CANIRAC, los siguientes documentos: En caso de personas fsicas: 1. Formato MI-1, para la Obtencin de la Cdula de Microindustria o de la Actividad Artesanal, en el cual se manifiesta el monto de ventas anuales as como el nmero de empleados con que se cuenta (original y dos copias simples). 2. Si el empresario es persona fsica, Acta de Nacimiento en copia certificada (original para cotejo y dos copias simples). 3. Identificacin oficial vigente (original para cotejo y dos copias simples). 4. Hoja de Inscripcin ante el Registro Federal de Contribuyentes y, en su caso, comprobante de la ltima modificacin de la situacin fiscal presentada ante el SAT (original para cotejo y dos copias simples). 5. Croquis de las instalaciones productivas (original en papel membretado de la empresa y con la firma del representante legal y dos copias simples). 6. Certificado de zonificacin de uso del suelo especfico, Certificado de zonificacin para usos del suelo permitidos o Certificado de acreditacin de uso del suelo por derechos adquiridos (original para cotejo y dos copias simples).
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7. En caso de que la microindustria ya se encuentre en operacin, declaracin del Impuesto Sobre la Renta del Ejercicio Fiscal inmediato anterior al ejercicio de la solicitud (original para cotejo y dos copias simples). 8. Recibo de pago de derechos por suministro de agua con una antigedad no mayor a tres meses anteriores a la solicitud (original para cotejo y dos copias simples). 9. Recibo de pago de impuesto predial del inmueble en que se ubica la industria con una antigedad no mayor a tres meses anteriores a la solicitud (original para cotejo y dos copias simples). 10. Memoria descriptiva del proceso productivo (original en papel membretado de la empresa y con la firma del representante legal y dos copias simples). En caso de personas morales, adems de los numerales 1, 4 al 10: 11. Acta Constitutiva con el sello de inscripcin ante el Registro Pblico de la Propiedad y de Comercio correspondiente (Testimonio Notarial original o copia certificada del mismo Notario para cotejo y dos copias simples). 12. Testimonio Notarial original o copia certificada del mismo Notario del Instrumento Pblico con el que el representante legal acredita su personalidad con el sello de inscripcin ante el Registro Pblico de la Propiedad y de Comercio correspondiente e identificacin oficial del mismo (original para cotejo y dos copias simples). 13. Comprobantes de pago de cuotas ante el IMSS y el INFONAVIT con una antigedad no mayor a tres meses anteriores a la fecha de solicitud (original para cotejo y dos copias simples).
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Este trmite es completamente gratuito, el plazo de respuesta es de diez das hbiles y tiene una vigencia de tres aos, por lo que quince das antes del trmino de la misma deber ser presentada la solicitud para obtener el refrendo correspondiente ante la cualquiera de las Ventanillas mencionadas.
Visto Bueno de Contrato Constitutivo de Sociedades de Responsabilidad Limitada Microindustriales o Artesanales o sus Modificaciones Trmite que pueden realizar las personas interesadas en asociarse bajo esta figura jurdica y que permite la constitucin legal de una sociedad o persona moral con el beneficio de que se les exime de los gastos de protocolizacin ante notario pblico o bien, la modificacin al mismo previamente otorgado. Para obtener el Visto Bueno de Contrato Constitutivo de Sociedades de Responsabilidad Limitada Microindustriales o Artesanales o sus Modificaciones, los interesados debern presentar ante las Ventanillas nicas de Gestin Empresarial mencionadas, los siguientes documentos:
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Para la solicitud del Visto Bueno de Contrato Constitutivo: 1. Modelo de Contrato Constitutivo de Sociedades de Responsabilidad Limitada Microindustrial o Artesanal (en tres tantos originales). 2. Acta de nacimiento en copia certificada (original para cotejo y tres copias). 3. Identificacin Oficial Vigente de cada uno de los socios (original para cotejo y tres copias). 4. Certificado de zonificacin de uso del suelo especfico, Certificado de zonificacin para usos del suelo permitidos o Certificado de acreditacin de uso del suelo por derechos adquiridos (original para cotejo y tres copias). Para la solicitud del Visto Bueno de las Modificaciones al Contrato Constitutivo: 1. Escrito firmado por el representante legal en funciones, solicitando el Visto Bueno a las modificaciones, cumpliendo con las formalidades establecidas en el artculo 44 de la Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito Federal. 2. Acta de la Asamblea General de Accionistas en la que, cumpliendo con las formalidades de las Clusulas Complementarias que Forman parte de los Estatutos de la Sociedad, se autoricen las modificaciones al Contrato Constitutivo en trminos de lo dispuesto en la Ley Federal para el Fomento de la Microindustria y la Actividad Artesanal, especficamente en el apartado relativo a que slo podrn tener como socios a personas fsicas de nacionalidad mexicana y no podrn admitir al constituirse o con posterioridad, socios extranjeros, directa o indirectamente (original para cotejo y dos copias). 3. Contrato Constitutivo de Sociedades de Responsabilidad Limitada Microindustrial o Artesanal, con el Visto Bueno de la Direccin General de Regulacin y Fomento Econmico de la Secretara de Desarrollo Econmico del Distrito Federal y con el sello de inscripcin ante el Registro Pblico de la Propiedad y de Comercio del Distrito Federal (original para cotejo y dos copias). 4. En caso de modificaciones que se refieran a la admisin de nuevos socios, Acta de nacimiento en copia certificada de cada uno de ellos, as como identificacin Oficial Vigente (original para cotejo y dos copias). Este trmite tiene una vigencia indefinida, es completamente gratuito y tiene un plazo de respuesta de diez das hbiles. Una vez obtenido el Visto Bueno al Contrato constitutivo o sus Modificaciones, los socios debern acudir al Registro Pblico de la Propiedad y de Comercio para que se proceda a la inscripcin del contrato, debiendo acreditar su identidad, ratificar su voluntad de constituir la sociedad y manifestar ser suyas las firmas que obren en el contrato social, ante el personal autorizado de dicho Registro. http://www.sat.gob.mx/sitio_internet/6_398.html
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Personas Morales Si usted desea fabricar, vender bienes o prestar servicios a travs de una sociedad o asociacin, debe hacer lo siguiente:
Crear o constituir legalmente la sociedad o asociacin. Para ello generalmente debe acudir con un notario o con un corredor pblico, quien le indicar los requisitos y as obtener el acta constitutiva, que es el documento con el que se comprueba la existencia de la sociedad o asociacin y es indispensable para darse de alta en el RFC. Darse de alta en el Registro Federal de Contribuyentes del SAT. Para ello hay un sistema rpido y sencillo, que consiste en que el mismo notario o corredor pblico ante el que cre la sociedad o asociacin puede darla de alta de manera automtica siempre que dicho notario o corredor est incorporado a un programa llamado "Sistema de inscripcin al RFC a travs de fedatario pblico por medios remotos".
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Si el notario o el corredor pblico al que acudi no estaba incorporado al programa citado, usted puede dar de alta a la persona moral en el Mdulo de Atencin Fiscal que corresponda segn el domicilio fiscal, presentando los documentos que se sealan en el Catlogo de Servicios y Trmites Para saber en qu rgimen debe darla de alta, explore los siguientes:

Personas Morales con Fines no Lucrativos Personas Morales del Rgimen Simplificado Personas Morales, Rgimen General
Una vez que haya realizado este trmite le proporcionarn su Cdula de Identificacin Fiscal y su copia de la solicitud de inscripcin. Con esta cdula debe acudir a una imprenta autorizada para elaborar sus facturas, recibos o notas de venta, que debe proporcionar a sus clientes. En el caso de las notas de venta pueden elaborarlas en cualquier imprenta. Personas morales con fines no lucrativos Es para las personas morales cuya finalidad no es obtener una ganancia econmica o lucro, por ejemplo:

Instituciones de asistencia o de beneficencia Asociaciones o sociedades civiles con fines polticos o deportivos Asociaciones religiosas Asociaciones patronales; sindicatos obreros; cmaras de comercio e industria Asociaciones o sociedades civiles de enseanza; de investigacin cientfica o tecnolgica
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Sociedades cooperativas de consumo o sociedades mutualistas. Colegios de profesionales Partidos polticos Asociaciones de padres de familia Asociaciones civiles de colonos o las que administren inmuebles en condominio
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Personas morales del rgimen simplificado Deben tributar en el rgimen simplificado las siguientes personas morales:

Las dedicadas exclusivamente al autotransporte terrestre de carga o de pasajeros, Las que se dediquen exclusivamente a actividades: Agrcolas, Ganaderas, Silvcolas o Pesqueras,
Las constituidas como empresas integradoras.
Personas morales del Rgimen General Es para las sociedades mercantiles, asociaciones civiles de profesionales que:

Realicen actividades lucrativas, Sociedades cooperativas de produccin, Instituciones de crdito tales como bancos y casas de bolsa, Organismos descentralizados que comercialicen bienes o servicios, entre otras.
http://ocampoarch.spaces.live.com/?_c11_BlogPart_BlogPart=blogview&_c=BlogPart&partqs=cat %3DEmpresas%252c%2520Sociedades%2520y%2520Asociaciones%2520%2528Personas%2520 Morales%2529
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CONSTITUCIN DE EMPRESAS La constitucin de una Sociedad implica que varias personas estn de acuerdo en unir sus esfuerzos y capital para lograr una ganancia mayor (la unin hace la fuerza), la sociedad representa dicha unin de capitales y voluntades. Mediante una ficcin legal, la sociedad es una nueva persona, ajena a los socios y es susceptible de ser sujeto de derechos y obligaciones, as mismo puede tener un patrimonio, domicilio, nombre y nacionalidad, como si fuera un individuo, sobre el cual cada uno de los socios tienen un derecho de copropiedad y de ese porcentaje de copropiedad se deriva tanto la aportacin de cada socio como su ganancia. En Mxico una empresa se constituye, principalmente, bajo la forma de una Sociedad Annima de Capital Variable (S.A. DE C.V.), o de una Sociedad de Responsabilidad Limitada, la cual tambin puede ser de Capital Variable (S.R.L. DE C.V.). La razn por la cual slo se utilizan estos 2 tipos de entre 6 que prev la ley, es que 3 de ellas tienen el grave problema de que todo patrimonio de los socios est garantizando el cumplimiento de todas las operaciones de la sociedad, en cambio, en la S.A. y en la S.R.L. los socios nicamente estn obligados a pagar su aportacin a la sociedad, el patrimonio que la sociedad forme ser el que responda de sus propias obligaciones. El cuarto tipo de sociedad es una Cooperativa, para lo cual se requiere de al menos un nmero de 5 socios, pero es ms especfica en el sentido de que los propios socios son los empleados de la sociedad. La Sociedad Annima se constituye con al menos 2 socios y con por lo menos $50,000 de capital, su constitucin debe otorgarse en una escritura ante Notario y previamente deber solicitarse un Permiso a la Secretara de Relaciones Exteriores y los socios debern aprobar los estatutos que regirn la vida interna de la sociedad y finalmente deber inscribirse en el Registro Pblico de Comercio, tambin se requiere de un comisario quin se encargar de vigilar la correcta administracin de la sociedad, el comisario no puede ser pariente del o las personas que administren la sociedad. Para la Sociedad de Responsabilidad Limitada, se requiere tambin de 2 socios y al menos $3,000 de capital, para la constitucin tambin es necesaria escritura ante Notario y permiso de la Secretara de Relaciones Exteriores, en este caso no es necesario el nombramiento del comisario, sin embargo, si los socios as lo piden, puede nombrarse. En la prctica al acudir con el Notario de su confianza l har todos los trmites necesarios para dejar legalmente constituida la sociedad, lo que normalmente tarda mximo 1 semana, inclusive, en algunas Notaras es posible tramitar el alta en el R.F.C. de la sociedad, por lo que al salir de la Notara el interesado slo tiene que ir a imprimir sus facturas y empezar a trabajar. En pocas palabras, la diferencia entre una S.A. DE C.V. y una S.R.L. de C.V. es que la S.A. est pensada para que los socios inviertan su capital y no necesariamente estn inmiscuidos en la direccin y administracin de la sociedad, ello no significa que no puedan inmiscuirse en dicha
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administracin, puesto que en la prctica s lo hacen, o por lo menos lo hacen los socios mayoritarios. Por otro lado, la S.R.L. de C.V. s est pensada para que todos los socios, independientemente del monto invertido, participen dentro de la administracin de la sociedad, inclusive el nmero de socios est limitado a un mximo de 50, en cambio en la S.A. no hay lmite. Para personas que piensen tener socios extranjeros, sobre todo norteamericanos, la S.R.L. es una buena opcin, puesto que se parece mucho a los tipos societarios de Norteamrica lo cual significa que para nuestros vecinos del norte les es mucho ms comprensible la forma en que opera dicho tipo de sociedad. Otra diferencia es que en la S.A. el capital social est representado por acciones, las cuales son libremente negociables, en cambio en la S.R.L. el capital est representado por partes sociales, las cuales slo pueden ser enajenadas (del latn in alienare, hacer ajeno) con la autorizacin de los dems socios, lo que se traduce en un mayor control de quin es mi socio en una SRL, en cambio en una SA en cualquier momento podra dejar de ser socio la persona con quien se constituy la sociedad. Ambas figuras jurdicas contemplan el nombramiento de un comisario, en la S.A. es un requisito indispensable, sin embargo en la S.R.L. no lo es, los socios decidirn si lo tienen o no. El comisario es la persona o conjunto de personas que se encargarn de vigilar que la administracin se lleve correctamente, para evitar cualquier acto fraudulento, por lo que la ley prev que dicho cargo no puede ser ejercitado por ningn pariente del o los administradores (para saber ms sobre las funciones del comisario vea http://ocampoarch.spaces.live.com/blog/cns!60DA4BDAFDF5DFF8!220.entry). Fiscalmente todas las sociedades son tratadas en forma igual, los impuestos se calculan sobre la base de la ganancia que generen, menos los deducibles que la ley permite. Otra gran ventaja de una S.R.L. sobre la S.A. es la liquidacin. Toda liquidacin consta de 3 momentos: 1.- Acordar la disolucin de la sociedad en una asamblea y nombrar a una persona para que funja como liquidador, dicha acta de asamblea debe protocolizarse ante Notario e inscribirse en el Registro Pblico. 2.- Acordada la disolucin, la sociedad entra en estado de liquidacin por lo que el liquidador deber concluir las operaciones sociales, cobrar lo que se le deba, pagar lo que deba, vender los bienes de la sociedad, liquidar a cada socio su parte social y practicar el balance final de la liquidacin. 3.- Acordar la aprobacin del balance final de la liquidacin en una ltima asamblea, cuya acta deber tambin protocolizarse ante Notario e inscribirse en el Registro Pblico. En esta parte es donde la S.R.L. tiene ventaja, ya que en el caso de la S.A. el balance debe publicarse 3 veces en el
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peridico oficial del domicilio de la sociedad, previo a la celebracin de la ltima asamblea, en cambio en la S.R.L. no se requiere de esas publicaciones. Para constituir una empresa debe acudir con el Notario de su confianza y llevarle los siguientes datos: 1.- Nombre completo de los socios, en su caso del comisario tambin y datos generales de todos (lugar y fecha de nacimiento, ocupacin, estado civil, domicilio). Para el caso de que alguno de los socios sea extranjero, deber acreditar su legal estancia en el pas con su forma migratoria correspondiente. 2.- Identificaciones de todos los socios. 3.- Copia de la Cdula del R.F.C. de todos los socios, para el caso de que alguno o todos no la tenga, se puede llevar a cabo la firma de la escritura, sin embargo, hacienda exige a los Notarios que se le informe para el caso de que alguno de ellos no le exhiba la cdula o bien no est dado de alta. 4.- Tres posibles nombres que vaya a tener la sociedad. 5.- El objeto al cual se vayan a dedicar la sociedad. 6.- El domicilio que vaya a tener la sociedad. 7.- El monto del capital social. 8.- La forma en que ser repartido el capital social. 9.- La designacin del o los socios que vayan a administrar la sociedad y de quien ejerza el cargo de comisario. 10.- Un anticipo a cuenta de la escritura, que normalmente son $1,000 El trmite tarda aproximadamente una semana, para firmar la escritura, con lo cual queda constituida la sociedad, el Notario les expedir copias certificadas de la escritura para que empiecen a trabajar. Actualmente ya es posible para aquellas Notaras que tengan la autorizacin del SAT el dar de alta a la sociedad en el R.F.C., por lo que saliendo de la Notara pueden acudir con el impresor y solicitar sus facturas para empezar a trabajar. En el D.F. todava hay que esperar un par de meses para que la escritura respectiva salga del Registro Pblico de Comercio, sin embargo, las autoridades prometen bajar ese tiempo a unos cuantos das. El Notario normalmente expide, aparte de las copias certificadas una constancia de
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que la escritura respectiva se encuentra en trmite de inscripcin en dicho registro, por lo que con esa documentacin es suficiente para trabajar libremente. Consulte al Notario de su confianza, l es un profesional que le asesorar con mayor detalle. Para consultar una lista completa de los tipos de sociedades en Mxico click aqu 4.2. Gobierno Estatal 4.3. Gobierno Municipal
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INVENTARIO DE TRMITES VIGENTES

SECRETARIA DEL AYUNTAMIENTO DIRECCIN DE PROTECCIN CIVIL 1. 2. 3. Programa interno de proteccin a) establecimientos obligados b) de bajo riesgo Programa especial de proteccin civil para eventos o espectculos pblicos Autorizacin de eventos o espectculos pblicos
TESORERIA MUNICIPAL DIRECCIN DE INGRESOS 4. Solicitud de licencia de funcionamiento a) apertura b) cambio de giro c) cambio de domicilio d) cambio de propietario e) refrendos de vinos, licores y/o cerveza Permiso de funcionamiento para puestos fijos y semifijos Pago de impuesto predial del municipio de Tepic
5. 6.
SECRETARIA DE PLANEACION Y DESARROLLO DIRECCIN DE ARQUITECTURA 7. 8. 9. 10. Solicitud de factibilidad municipal de uso de suelo Solicitud de inspeccin Solicitud de licencia municipal de uso de suelo Certificacin municipal de uso de suelo 77
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11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30.
Cambio municipal de uso de suelo Solicitud de subdivisin municipal de predios Solicitud de fusin municipal de predios Solicitud de segregacin municipal de predios Solicitud de dictamen de ocupacin de terreno por construccin Solicitud para licencia de construccin Solicitud para permiso de construccin Autorizacin de fraccionamientos Presupuesto de pago de derechos Solicitud de alineamiento Certificado de nmero oficial Cdula de inscripcin para directores y peritos responsables de obra Revalidacin de peritos y directores responsables de obra que asistieron al taller de preparacin y actualizacin Revalidacin para peritos y directores responsables de obra que no asistieron al taller de preparacin y actualizacin Dictamen tcnico de contaminacin al ambiente de establecimientos Solicitud para la regularizacin de anuncios espectaculares Solicitud de anuncios Solicitud para prestadores de servicios de anuncios Denuncia popular en materia ambiental Solicitud de poda y tala de rboles
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SECRETARIA DE SERVICIOS PUBLICOS MUNICIPALES DIRECCIN DE ASEO PUBLICO 31. 32. 33. Convenio de servicio especial para la recoleccin de basura o residuos a domicilios o establecimientos comerciales e industriales mayor a 10 kilos Convenio para la recoleccin de basura de dos a tres tambos diarios para domicilios o negocios Requerimiento para la limpieza de lotes baldos
DIRECCIN DE PARQUES Y JARDINES 34. Solicitud para recoleccin de hojarasca, pasto y dems basura que generen jardines o huertos
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DIRECCIN DE SALUBRIDAD 35. Verificacin y control sanitario de establecimiento y servicios
DIRECCIN DE MERCADOS Y CENTROS DE ABASTO MUNICIPALES 36. 37. 38. Contrato de arrendamiento respecto a un local y obtencin del registro oficial Solicitud para permiso de remodelacin de los locales de los mercados pblicos municipales Trmite de cesin de derechos
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ADMINISTRACIN DEL RASTRO 39. Trmite por los servicios prestados en el rastro municipal, se entendern los que se relacionan con la autorizacin de la matanza dentro del mismo rastro y sellado de inspeccin sanitaria, por cabeza Trmite por el acarreo de carne en camiones del municipio Trmite por servicios que se presten en el interior del rastro municipal a) Por uso de compra-venta, por cabeza de ganado b) Fritura de ganado porcino, por canal c) Por el uso de pesado en la bscula del rastro Trmite por venta de productos obtenidos del rastro: a) Esquilmos por kilogramo b) Estircol, por tonelada c) Por pieles de ganado vacuno que salgan del rastro, por cada una d) Por venta de sangre de ganado porcino o vacuno, por cada 18 litros e) Cebo, por cabeza Trmite por renta de los locales anexos al rastro municipal, pagarn mensualmente, por cada local Trmite por la refrigeracin de carnes en el rastro municipal, se cobrar mediante los convenios que se establezcan con los usuarios el servicio, de acuerdo a la cantidad y tiempo de utilizacin
40. 41.
42.
43. 44.
SISTEMA INTEGRAL DE AGUA POTABLE Y ALCATARILLADO SIAPA 45. 46. Solicitud de Inspeccin para el servicio domstico, comercial e industrial Solicitud de contratacin para el servicio domstico, comercial e industrial
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B) INVENTARIO DE REQUISITOS Y FORMATOS VIGENTES

El listado de requisitos vigentes se presenta en la propuesta anexa del Registro Municipal de Trmites Empresariales; as mismo se adjuntan copias de los formatos vigentes aplicables a los trmites empresariales.
C) INVENTARIO DE DISPOSICIONES LEGALES

Reglamento de la Administracin Pblica del H. Ayuntamiento de Tepic (P.O. 02 de Octubre de 1996. Reformas P.O. 30 de Septiembre de 2000) Ley de Ingresos para la Municipalidad de Tepic, Nayarit; para el Ejercicio Fiscal del 2002 (P.O. 22 de Diciembre de 2001) Reglamento Interno del Sistema Integral de Agua Potables y Alcantarillado de la Ciudad de Tepic, como Organismo Pblico Descentralizado de la Administracin Municipal (P.O. 06 de Diciembre de 2000) Tarifas de Servicios para el Ao 2002 del Sistema Integral de Agua Potable y Alcantarillado de la Ciudad de Tepic (P.O. 12 de Diciembre del 2001) Reglamento de Construcciones y Seguridad Estructural Municipal (P.O. 12 de Julio de 1995) Reglamento para el Ejercicio del Comercio, Funcionamiento de Giros de Prestacin de Servicios y Exhibicin de Espectculos Pblicos en el Municipio de Tepic. ( P.O. 25 de Noviembre de 1992. Actualizado se reforman y adicionan Artculos 30, 31, 46, y 47 15 de Enero de 1997). Reglamento de Salud para el Municipio de Tepic (P.O. 28 de Octubre de 1998) Reglamento para el Servicio de Limpia del Municipio de Tepic (12 de Febrero de 1997) Reglamento de Proteccin Civil para el Municipio de Tepic (P.O. 24 de Febrero de 2001) Reglamento de Mercados para el Municipio de Tepic (P.O. 22 de Abril de 1995) 80 80
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Plan de Desarrollo Urbano del Municipio de Tepic 2000-2020 (P.O. 28 de Octubre de 2000) Reglamento Interior de la Direccin de Arquitectura del Municipio de Tepic (P.O. 06 de Diciembre de 1997) Reglamento de los Peritos de Obra (P.O. 18 de Diciembre de 1985) Reglamento de Ecologa y Proteccin al Ambiente del Municipio de Tepic (P.O. 24 de Abril de 1994) Reglamento de Anuncios para la Ciudad de Tepic (P.O. 01 de Julio de 1992) Reglamento de Introduccin y Rastro de Aves para Tepic (P.O. 05 de Abril de 1980) Reglamento de Polica y Buen Gobierno para el Municipio de Tepic (P.O. 05 de Abril de 1995) Reglamento de la Ley Ganadera del Estado de Nayarit (P.O. 19 de Diciembre de 1984) Reglamento del Consejo de Colaboracin del Municipio de Tepic (P.O. 12 de Febrero de 1997) Convenio de Coordinacin de Funciones en Materia de Impuesto Predial, que Celebran por una Parte el Gobierno del Estado de Nayarit y el Municipio de Tepic (P.O. 21 de Enero de 1998) Reglamento del Consejo Consultivo de Capacitacin y Adiestramiento del Municipio de Tepic (P.O. 9 de Diciembre de 1998) Convenio de Coordinacin para la Descentralizacin de la Salubridad Local (P.O. 11 de Diciembre de 1999) Convenio de Colaboracin Administrativa en materia de Multas Impuestas por Autoridades Administrativas Federales no Fiscales, Celebrado entre el Gobierno del Estado de Nayarit y el Municipio de Tepic (P.O. 11 de Octubre de 1997) 81 81
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Reglamento Interno de Cabildo y Trabajo en Comisiones del H. Ayuntamiento de Tepic (P.O. 29 de Noviembre del 2000)
DISPOSICIONES LEGALES SUPLETORIAS ESTATALES Ley Municipal para el Estado de Nayarit (P.O. 04 de Agosto de 2001) Ley de Hacienda Municipal del Estado de Nayarit (28 de Diciembre de 1983) Ley Asentamientos Humanos y Desarrollo Urbano para el Estado de Nayarit (P.O. 19 de Mayo de 1999) Ley de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Nayarit (P.O. 04 de Octubre de 1995) Ley Catastral y Registral del Estado de Nayarit (P.O. 25 de Diciembre de 1996) Ley Estatal de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente (P.O. 25 de Abril del 2001) Ley de Salud para el Estado de Nayarit (P.O. 30 de Abril de 1994) Ley de Obra Pblica (P.O. 19 de Abril de 1995) Ley Ganadera del Estado de Nayarit (P.O. 30 de Julio de 1994) Ley de Proteccin Civil para el Estado (P.O. 24 de Diciembre de 1998)
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5.- LAS ENTIDADES PARAESTATALES. La Administracin Pblica Paraestatal. DE LA ADMINISTRACIN PBLICA PARAESTATAL Disposiciones Generales El presente captulo tiene por objeto establecer las bases de organizacin, funcionamiento y control de las entidades paraestatales a que hace referencia la ley de la materia vigente.
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Las relaciones del Ejecutivo del Estado, o de sus dependencias, con las entidades paraestatales, en cuanto unidades auxiliares de la administracin pblica, se sujetarn, en primer trmino, a lo establecido en esta ley y sus disposiciones reglamentaras y, slo en lo no previsto, a otras disposiciones segn la materia que corresponda. La Universidad de Nayarit y dems instituciones de educacin superior a las que la ley otorgue autonoma, se regirn por sus leyes especficas. El Instituto Electoral Nayarita, la Comisin Estatal de Derechos Humanos y el rgano de Fiscalizacin Superior, en cuanto organismos autnomos del Estado, atendiendo a sus objetivos y a la naturaleza de sus funciones, quedan excluidos de la observancia de las disposiciones del presente captulo. Las entidades paraestatales gozarn de autonoma de gestin para el debido cumplimiento de su objeto, y de los objetivos y metas sealadas en sus programas. Al efecto, los rganos de gobierno, o sus equivalentes, de las entidades paraestatales, segn sea el caso, expedirn su correspondiente normatividad interior, que deber establecer las bases especficas de organizacin, funcionamiento y las atribuciones de sus respectivos directores generales, o similares, y de las distintas reas que integren la entidad de que se trate. Dicha normatividad deber publicarse en la Gaceta Oficial del Estado y registrarse ante la Contralora General. " La Administracin Pblica Paraestatal se integra por los rganos del sector paraestatal a los que se les denomina "Entidades", siendo estas las siguientes: Los Organismos Descentralizados. Las Empresas de Participacin Estatal. Los Fideicomisos. Las Comisiones. Los Comits. Los Consejos. Las Juntas. Y dems Organismos Auxiliares. La organizacin del gobierno es a travs de dos maneras:
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Centralizada: Dependencias.
Descentralizada: Entidades u organismos
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Organismos Descentralizados. De los Organismos Descentralizados Son organismos descentralizados las personas jurdicas creadas por ley o decreto del Congreso del Estado, o por decreto del titular del Ejecutivo, con personalidad jurdica y patrimonio propios, cualquiera que sea la estructura legal que adopten y cuyo objeto sea: I. II. III. La realizacin de actividades correspondientes a las reas estratgicas o prioritarias; La prestacin de un servicio pblico o social; o La obtencin o aplicacin de recursos para fines de asistencia o seguridad social."
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A continuacin se citan algunos ejemplos de ellos conocidos con las siglas O.P.D. que significan Organismo Pblico Descentralizado. Instituto Nayarita de la Cultura. Teatro del Pueblo, OCEDE INAPAM Colegio de Bachilleres del Estado. Junta Estatal de Caminos
Empresas de Participacin Estatal. De las Empresas de Participacin Estatal Son empresas de participacin estatal aquellas que, adems de lo dispuesto por esta ley y leyes del Estado, satisfagan algunos de los siguientes requisitos: Que el Gobierno Estatal, o uno o ms organismos descentralizados, u otras empresas de participacin estatal, considerados conjunta o separadamente, aporten o sean propietarios del 51 % o ms del capital social; Que en la Constitucin de su capital, se hagan figurar acciones de serie especial, que slo puedan ser suscritas por el Gobierno del Estado; y Que al Gobierno del Estado corresponda la facultad de nombrar a la mayora de los miembros del Consejo de Administracin, Junta Directiva u rgano de Gobierno, as como designar al Presidente, al Director, al Gerente o cuando tenga facultades para vetar los acuerdos de la Asamblea General de Accionistas del Consejo de Administracin o de la Junta Directiva u rgano de Gobierno equivalente.
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Las empresas de participacin estatal debern tener por objeto reas prioritarias, en los trminos de esta ley. rganos Desconcentrados. Para la eficaz atencin y gil servicios de los asuntos de su competencia, las Secretaras de Despacho, cuentan con rganos administrativos desconcentrados que les estn jerrquicamente subordinados y tienen facultades especficas para resolver sobre la materia y dentro del mbito territorial que se determine en cada caso. A continuacin se citan algunos ejemplos de ellos: Instituto Nayarita Del Deporte. INCUFID Instituto Nayarita de la Educacin para los Adultos.
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5.1. Los Organismos descentralizados
Son instituciones creadas por disposicin del Congreso de la Unin o por el Ejecutivo Federal. Cuentan con personalidad jurdica y patrimonios propios; estn orientadas a la prestacin de un servicio pblico o social, la explotacin de bienes o recursos propiedad de la nacin, la investigacin cientfica y tecnolgica y la obtencin o aplicacin de recursos para fines de asistencia o seguridad social. Las encabeza un director general designado por el Ejecutivo Federal, quien se encarga de que se sigan los lineamientos establecidos en la Ley Federal de las Entidades Paraestatales y de vigilar el cumplimiento del reglamento interior de la entidad a su cargo, adems de cumplir con las disposiciones legales de dar a conocer los resultados de su gestin administrativa al Ejecutivo Federal.
5.2. Instituciones Nacionales de Crdito y Fianzas.
I. (Del latn bursa, bolsa; segn otras opiniones, del apellido de Van der Bourse, en cuya casa de Brujas se reunan, a principios del siglo XVI, algunos negociantes en mercancas y documentos.) Noticia histrica. A fines del siglo XIX se constituyeron las primeras bolsas de valores en la ciudad de Mxico. Segn Alfredo Lagunilla, el 21 de octubre de 1895 surgi una de ellas, si bien en junio del mismo ao aparece registrada otra, como sociedad annima, con un capital de cuarenta mil pesos y, adems, ya operaba una tercera que, fusionada con la anterior, dio lugar al surgimiento de la Bolsa de Mxico, que prontamente languideci y acab por desaparecer en 1896. Material preparado por el Docente: C.P.A. Jos Jaime Germn Avelln Macas 85
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En enero de 1907 se constituyo la Bolsa Privada de Mxico, S.A., que en julio de 1910 se transform en Bolsa de Valores de Mxico, S.C.L., la que se liquid en 1933, ao en el que surgi, con la denominacin Bolsa de Valores de Mxico, la actual Bolsa Mexicana de Valores, S.A. de C.V., segn concesin acordada por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico el da 29 de agosto de dicho ao. Durante algunos aos, hasta el de l976, operaron otras dos bolsas de valores en el pas: la de Guadalajara y la de Monterrey; su raqutica existencia, aunada a la posibilidad de que coexistieran en el pas diferentes cotizaciones para los mismos valores, con las consecuentes y desaconsejables operaciones de arbitraje, fueron las razones que adujo la Comisin Nacional de Valores en sus oficios nms. 2129 y 2130 de 23 de diciembre de 1975, para ordenar la suspensin de actividades y de remates por parte de dichas bolsas. Empero, de conformidad con las disposiciones legales aplicables, cabe la posibilidad de que operen varias bolsas en el pas. II. Rgimen legal de su estructura corporativa. Las bolsas de valores deben constituirse en forma de sociedad annima de capital variable; el capital mnimo, sin derecho de retiro, debe estar totalmente pagado, y su monto se determinar en la concesin que otorgue la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico; el capital autorizado no podr exceder del doble del pagado. Las acciones, obviamente nominativas, slo pueden ser suscritas por agentes de valores, cada uno de los cuales slo podr poseer una accin; el mnimo de accionistasagentes es de veinte y los administradores, en mnimo de cinco, debern actuar constituidos en un consejo de administracin. En los estatutos de las bolsas deber consignarse que los socios podrn ser personas fsicas o morales (casas de bolsa), as como que su derecho de operar en bolsa es exclusivo e intransferible; que las operaciones en bolsa de los agentes que sean personas morales debern ser efectuadas por apoderados-operadores con la capacidad tcnica y solvencia moral que se exijan a los socios que sean personas fsicas; que las acciones deben conservarse depositadas en la bolsa, como garanta del correcto desempeo de los socios; que stos no debern operar, fuera de la bolsa, con valores inscritos en ella (a. 31 LMV). III. Inscripcin y operacin en bolsa. En las bolsas mexicanas slo puede operarse con 'acciones, obligaciones y dems ttulos de crdito que se emitan en serie o en masa' (a. 3 LMV), pero deben realizar tambin otras actividades inherentes a la de mercado de valores: establecer locales adecuados para la celebracin de las operaciones de oferta, demanda y remate; informar al pblico sobre los valores inscritos, sus emisores y las operaciones realizadas en la bolsa (a. 29-I y II).
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Ahora bien, para que los valores sean operables en bolsa es preciso que previamente se inscriban en el Registro Nacional de Valores e Intermediarios de la Comisin Nacional de Valores, as como que los emisores obtengan su inscripcin en la bolsa respectiva y, posteriormente, suministren la informacin y satisfagan los dems requisitos que fijen la LMV y el reglamento interior de la bolsa (a. 33). IV. Operaciones burstiles. Las compras o ventas en bolsa pueden realizarse, en Mxico, directamente, con la sola intervencin de un agente de bolsa -persona fsica-, o indirectamente, a travs de una casa de bolsa -persona moral-, en todo caso precisamente en el saln de remates y slo durante las sesiones de remate, en las que slo pueden participar los indicados agentes y casas de bolsa, estas mediante los llamados operadores de piso. Por su forma, las compraventas burstiles se pueden celebrar conforme a cualquiera de estos tres procedimientos principales: 1) orden en firme, que es la propuesta escrita de compra o de venta, que el agente u operador deposita en el corro de la bolsa, con indicacin precisa de las caractersticas, nmero y precio de los valores que desea comprar o vender, as como si se trata de una operacin al contado o a futuro; el agente u operador dispuesto a aceptar la propuesta debe manifestarlo as, de viva voz, al personal de la bolsa, a cuyo efecto, despus de emplear las palabras cierro vendiendo o cierro comprando, segn el caso, indicar las caractersticas y la cantidad de los valores, con lo cual la operacin quedar cerrada, y ninguna de las partes podr retractarse; 2) de viva voz, que es tambin una propuesta de compra o de venta, pero formulada en voz alta, igualmente con indicacin de las caractersticas, nmero y precio de los valores; el agente u operador que acepte la propuesta lo manifestar en voz alta con la sola expresin cerrado, que ser suficiente para que la operacin se perfeccione; slo para informacin y registro en la bolsa, el vendedor debe llenar y entregar al personal de la misma una ficha mueco, en la jerga burstil mexicana- en la que consignar los principales datos de la compraventa; 3) registro o cruce, que supone en el agente u operador una doble representacin: la de un vendedor y la de un comprador que se interesan en transmitir y en adquirir, respectivamente, los mismos valores; las prcticas y las reglas de operacin burstil, contrarias a una automtica operacin por parte del agente en su doble representacin, le imponen el deber de anunciar en voz alta, su doble intencin, a cuyo efecto debe precisar que se trata de una orden cruzada, las caractersticas de los valores, su cantidad y precio, todo ello acompaado de la expresin doy o tomo; el otro agente interesado, a su vez, Material preparado por el Docente: C.P.A. Jos Jaime Germn Avelln Macas 87
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deber manifestarlo tambin en voz alta, con empleo, segn su propsito, de uno cualquiera de los vocablos doy o tomo, seguido de la expresin de la cantidad de valores que desea vender o comprar. En ese momento se iniciar una puja, segn sumas mnimas y reglas adoptadas por las bolsas, concluida la cual se cerrarn las operaciones respectivas, en prueba de lo cual el vendedor entregar la ficha o mueco al personal de la bolsa; naturalmente, si ningn otro agente se interesase en vender o comprar, el autor del cruce podr celebrar consigo mismo la operacin, de lo cual dar cuenta, igualmente, al personal de la bolsa. 88 En lo que toca al plazo para el cumplimiento, las transacciones burstiles pueden ser: a) de contado, en cuyo caso el precio deber pagarse y los ttulos entregarse a ms tardar dos das hbiles despus del cierre; b) a plazo o a futuro, y entonces el intercambio de precio y valores se efectuar en cualquier momento, a condicin de que ello ocurra entre los tres y los trescientos sesenta das hbiles siguientes al cierre.
Empresas de Participacin Estatal. Son aqullas en las que actualmente el Gobierno Federal es propietario de ms del 50% del capital social. En la constitucin de su capital figuran acciones de serie especial que slo puede suscribir el Gobierno Federal y estn integradas por: Las sociedades nacionales de crdito constituidas en los trminos de su legislacin especfica. Las sociedades de cualquier otra naturaleza, incluyendo las instituciones nacionales de seguros y fianzas. Cabe hacer mencin que stas surgen para apoyar a ciertos sectores o para regular la actividad econmica del pas.
5.3. Empresas de participacin estatal, mayoritarias y minoritarias
Entidades de Cuenta Pblica. Por otro lado, en la ejecucin del gasto pblico federal, las dependencias y entidades debern realizar sus actividades de acuerdo al presupuesto que se les otorga en el Presupuesto de Egresos de la Federacin, publicado en el Diario Oficial de la Federacin anualmente.
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Existen entidades paraestatales a las que se les asigna presupuesto en forma directa por la importancia que representan para la actividad econmica del pas. Estas se denominan Entidades de Cuenta Pblica y para el ejercicio del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ano 2002 son las siguientes: Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado; Instituto Mexicano del Seguro Social; Lotera Nacional para la Asistencia Pblica; Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos; Comisin Federal de Electricidad; Luz y Fuerza del Centro, y Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios.
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5.4. Fideicomisos Pblicos.
Fideicomisos. Los fideicomisos pblicos son aquellos que el Gobierno Federal o alguna de las dems entidades paraestatales constituyen con el propsito de auxiliar al Ejecutivo Federal en las atribuciones del Estado para impulsar las reas prioritarias del desarrollo. Cuentan con una estructura anloga a las otras entidades y tienen su comit tcnico; adems, la SHCP debe fungir como el fideicomitente nico de la Administracin Pblica Federal (LFEP, Art. 40). Son las Entidades creadas por la ley o decreto del Congreso o por decreto del titular del Ejecutivo que se constituyan con recursos de la administracin pblica estatal y se organicen de acuerdo a su normatividad interior, con el propsito de auxiliar al Ejecutivo en la realizacin de actividades prioritarias de inters pblico. Se constituyen con recursos de la administracin pblica estatal y se organizan, de acuerdo a su normatividad interior, con el propsito de auxiliar al Ejecutivo en la realizacin de actividades prioritarias de inters pblico. A continuacin se citan algunos ejemplos de ellos. Fideicomiso Nayarita de Fomento Agropecuario (FINAYFAP). Fideicomiso de la Ciudad Industrial Nayarita.
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6.- LA PLANEACION DE LAS ENTIDADES DEL SECTOR PBLICO La planeacin que elabora el sector pblico es poco efectiva, en trminos de la consecucin de los objetivos que se establecen en los planes porque normalmente se le considera como un ejercicio tcnico que debe realizarse por mandato constitucional, algunas veces con participacin limitada de ciudadanos mediante foros de consulta. El resultado con frecuencia es la elaboracin de un documento que no rige cabalmente el proceso de toma de decisiones. A pesar de ello nadie puede cuestionar la trascendencia de la planeacin para un ejercicio pblico responsable. As, pretendemos abordar el debate sobre planeacin y desarrollo en cinco aspectos que consideramos de particular trascendencia: a) planeacin regional y metropolitana; b) planeacin participativa y democrtica; c) planeacin y desarrollo en municipios rurales e indgenas; d) promocin del desarrollo econmico local, y e) desarrollo sustentable en gobiernos locales. Por lo anterior, invitamos a especialistas, acadmicos y planificadores a discutir sobre el ejercicio de la planeacin del desarrollo en gobiernos locales; los nexos entre diversas instituciones de una metrpoli al planear sus objetivos comunes; el papel de la planeacin cuando el Estado se plantea sus principales metas econmicas y la relacin de stas con el entorno social, poltico y ambiental; una cultura de planeacin que integre responsable, creativa y productivamente las opiniones de los grupos y ciudadanos que seran receptores de los beneficios o perjuicios de los planes, y por ltimo, acerca de un claro esquema de responsabilidad pblica que premie la eficiencia y castigue la ineficacia al ejecutar lo planeado. Planear es una obligacin del gobierno y se considera una accin ordenadora de las actividades de todas las reas de gobierno. El instrumento fundamental de la planeacin gubernamental en Mxico es el Plan Nacional de Desarrollo, aunque tambin existen planes de desarrollo en estados y municipios. La planeacin se define y sustenta en el artculo 26 de nuestra Constitucin, que le dedica cuatro prrafos. En ellos se establece la responsabilidad del Estado en la materia que se ejerce a travs de un sistema de planeacin democrtica. Material preparado por el Docente: C.P.A. Jos Jaime Germn Avelln Macas 90
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El carcter democrtico de la planeacin estriba en el mandato constitucional de que el Poder Ejecutivo realice una "consulta" antes de elaborar un plan entre los "sectores sociales" para que stos tengan la oportunidad de emitir comentarios y opiniones respecto a las necesidades sociales o sectoriales para que sean incluidas en el plan. El mandato al gobierno federal no se repite, al menos no en la misma forma, en los gobiernos estatales y municipales, que no siempre incluyen en su constitucin o ley orgnica municipal la obligacin de elaborar planes de desarrollo, no obstante lo cual se observa que esta prctica, casi ritual, se realiza puntualmente en el inicio de cada gobierno. Tampoco se observa que los gobiernos estatales dispongan de una verdadera estrategia de planeacin para hacer operativa esta obligacin local. Menos an los gobiernos municipales, pues si bien se les manda organizar comits municipales de planeacin del desarrollo en casi todas las leyes orgnicas de las entidades federativas, poco pueden hacer frente a las exigencias mnimas de la instrumentacin logstica y prctica de una planeacin digna de tal nombre. Planeacin participativa y democrtica Descripcin del tema "El Sistema Nacional de Planeacin Democrtica constituye el conjunto articulado de relaciones funcionales, que establecen las dependencias y entidades del sector pblico entre s, con las organizaciones de los diversos grupos sociales y con las autoridades de las entidades federativas, a fin de efectuar acciones de comn acuerdo". Esta descripcin aparece en el Manual de Planeacin de Banobras, que se basa en el espritu de nuestra Constitucin en lo referente a planeacin. La planeacin participativa y democrtica es un ejercicio en el que participan organizaciones, instituciones y ciudadanos para revisar peridicamente la ruta que una entidad municipal, estatal o federal se ha propuesto seguir. Asimismo, generalmente, el ejercicio adopta una modalidad de propuesta, al inicio de una nueva administracin, misma que por tradicin elabora un plan de accin e invita a los sectores de la sociedad a emitir sus propuestas para incorporarlas en el mismo.
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Problemtica Las relaciones entre las dependencias y entidades del sector pblico tienen realmente muy poco de funcionales, y an menos de articuladas; de ello puede dar fe cualquier investigador o funcionario pblico que haya analizado o padecido las neurosis instrumentadoras que sufren quienes elaboran los programas donde se involucra ms de una dependencia. Puesto que las dependencias de un mismo orden se consideran iguales, se da una lucha entre ellas a travs de funcionarios de distinto nivel, que desean imprimirle su lgica al programa comn. Aun cuando son copartcipes de los resultados del programa, ninguna responde en realidad por el fracaso, mientras que si se alcanza el xito ?cuando extraa o fortuitamente se logra?, siempre tiene paternidades ilegtimas. Normalmente la participacin se reduce a organizar de foros de consulta en los que participan muy pocos representantes legtimos de los diferentes grupos de inters. Reactivos Cmo a que los planes sean coherentes con ejercicios de planeacin previos? Debe reconsiderarse el esquema de planeacin democrtica para que los municipios y los estados puedan influir genuinamente en ella? Cmo evitar que en los procesos de planeacin democrtica los foros continen legitimando decisiones tomadas previamente? Planeacin regional y metropolitana Descripcin del tema La planeacin regional es un acuerdo en cuanto a los objetivos que se persiguen y los procedimientos necesarios para organizar a accin de gobierno y la gestin pblica con el concurso de las diferentes autoridades cuyas diversas jurisdicciones componen una regin o una gran concentracin urbana; busca atender problemas y construir propuestas que respetan las divisiones polticas y adopten una visin centrada en la geografa social y humana de la regin y no tanto en los lmites polticos y territoriales, casi siempre arbitrarios. Este tipo de planeacin requiere una visin de largo plazo y adems de altos grados de consenso entre las entidades signantes. La planeacin regional se realiza entre municipios que comparten una zona geogrfico-econmica y, por lo tanto, tienen intereses en comn que deben ser preservados a travs del tiempo.
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La planeacin metropolitana la llevan a cabo municipios que forman una metrpoli con una cantidad considerable de habitantes y problemas que no reconocen lmites municipales ni la temporalidad de una administracin. Problemtica Es comn que se cometa el grave error de querer reinventar los estados y los municipios cada seis o tres aos, respectivamente por lo que un plan de desarrollo a nivel local que requiere de extensos periodos de tiempo para arrojar resultados tangibles? Difcilmente se cumple cabalmente. Cada administracin elabora su propio plan, que poco o nada tiene que ver con los planes anteriores o con aquellos que simultneamente ejercen la federacin y el estado en el municipio de que se trate. Por lo tanto, la coherencia del plan con los planes coexistentes o previos es nula. Los problemas en las urbes tienen una extensin que supera siempre a ms de un municipio; y en el caso del Distrito Federal, a ms de un gobierno. A los problemas pblicos de una urbe no se les puede encontrar solucin por separado; se requiere de mucho talento tcnico y voluntad poltica para realizar planes sectoriales o globales que puedan funcionar en toda una metrpoli. La seguridad pblica, la contaminacin ambiental, la promocin econmica, el desarrollo urbano, el abasto de agua, los desechos slidos, y tantos otros, son problemas que no reconocen partidos, administraciones, lmites territoriales. En un conflicto entre autoridades de la misma metrpoli, el ciudadano puede ser el gran perdedor. Existen al menos tres ncleos de problemas: 1. La falta de instrumentacin jurdica que obligue a las autoridades de cada jurisdiccin participante a obtener consensos. 2. La dificultad para distinguir el problema tcnico de su respectiva solucin tcnica, en ocasiones con base en una autoridad tcnica, y del ejercicio del poder poltico territorial; muchos aos de politizacin de las obligaciones gubernamentales impiden distinguir el ejercicio del poder en los asuntos pblicos del ejercicio del poder mediante el control y la dosificacin de servicios pblicos.
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3. La estructura del ejercicio de la inversin pblica concentrada en el control del destino del gasto y, por lo tanto, etiquetada y asociada a una autoridad responsable, lo cual hace prcticamente imposible la concurrencia de las autoridades de una metrpoli o regin sin enfrentar serios problemas de administracin del gasto pblico. La planeacin metropolitana enfrenta el doble reto que implica ser muy reciente y, por ende, escasamente reconocida entre los actores polticos. A pesar de lo difcil que resulta obtener de consensos para llevarla a cabo, sus beneficios potenciales son innegables. 94 En cuanto a la planeacin regional cabe mencionar que se requiere considerar variables que pueden obstaculizar cualquier intencin, por buena que sea. Por ejemplo, en el caso del saneamiento de la cuenca Lerma-Chapala, y el consecuente restablecimiento del lago, podemos reconocer un intento noble que no ha fructificado porque no hay quien pueda hacer cumplir a los estados y municipios que la comparten sus compromisos de sacrificar intereses particulares de corto plazo por el beneficio comn en el mediano y largo plazos. Reactivos Deben los gobiernos de los estados tomar las riendas de la planeacin regional? Cmo planear para una metrpoli que se localiza en ms de un municipio y para solucionar problemas que duran ms de un trienio? En la planeacin regional deben tener mayor peso y poder de decisin los municipios ms desarrollados? Cmo hacer ms accesibles las herramientas de planeacin a los municipios mexicanos? Qu tecnologas de planeacin son aplicables al municipio en Mxico? Cmo lograr que la planeacin pblica integre en realidad las opiniones de los sectores ms participativos de la sociedad? Planeacin y desarrollo de los municipios rurales e indgenas Descripcin del tema En los municipios rurales y pequeos, dadas sus caractersticas presupuestarias y sociales, no se cuenta con el dinero ni con el factor humano que pueda llevar a cabo un ejercicio racional y profesional de planeacin. Su alternativa es solicitar ayuda a los gobiernos estatales, que los apoyan con la elaboracin de sus planes. Sin embargo, es frecuente encontrar apoyos estatales dirigidos sobre todo a darle forma a los aspectos de inversin pblica sin tocar los sociales, culturales, polticos o de gestin social en cada municipio.
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En lo que respecta a los grupos indgenas y su organizacin, stos se encuentran muy lejos de la figura tradicional del municipio, ya que a travs de este se impone un sistema de relaciones institucionales ajenos a su cultura. Sobra decir que los sistemas de planeacin actuales estn descontextualizados de los territorios donde habitan grupos indgenas. Problemtica Los municipios rurales e indgenas se encuentran inmersos en un crculo vicioso que inicia en la precariedad de su aparato productivo y que se traduce en un gobierno municipal con escasas capacidades para promover el desarrollo y la planeacin local. Por otra parte, estos municipios estn fuera de la estrategia de desarrollo del pas, por lo cual se tienen que articular a polticas del gobierno federal y estatal de compensacin que no se dirigen a fortalecer las capacidades municipales para realizar tareas de promocin del desarrollo. An ms, los gobiernos federales y estatales no tienen polticas flexibles que pudieran apoyar las diversas formas de organizacin social derivadas de la presencia de distintos patrones culturales. Reactivos
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Es el municipio que conocemos hoy el marco institucional adecuado para que los pueblos indgenas se organicen en la gestin del desarrollo? Qu otras estrategias de desarrollo se pueden instrumentar en los municipios rurales? Qu condiciones se requieren para que los municipios rurales e indgenas puedan obtener la capacidad de construir estrategias propias para la planeacin del desarrollo? Desarrollo sustentable Descripcin del tema El concepto de desarrollo sustentable tiene que ver con la idea de un desarrollo armnico que, lejos de aniquilar los recursos de los cuales se nutre, es el principal interesado y protector de su entorno ecolgico, econmico y social. Un desarrollo sustentable requiere de instituciones que sancionen y castiguen prcticas depredatorias del medio ambiente y que a la vez se preocupen por la regeneracin sistemtica del mismo. Generalmente persiste la tendencia de agregar sostenible al adjetivo sustentable, mencionando la aspiracin de que el impulso del desarrollo sustentable, lejos de agotarse o extinguirse, busque su permanencia a travs de una tica de la responsabilidad compartida entre sociedad, gobierno e iniciativa privada. Material preparado por el Docente: C.P.A. Jos Jaime Germn Avelln Macas 95
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Problemtica Durante varios aos nuestro pas vivi sin reglas ni instituciones que se preocuparan por la preservacin del medio ambiente y de los recursos naturales. Mxico acusa un gravsimo ndice de deterioro ambiental que en algunos casos se avizora irreversible. En la poblacin no existe una cultura de la preservacin ni se observan esfuerzos serios y efectivos para crearla. 96 Ante la escasa y laxa regulacin en la materia, as como la corrupcin en las estructuras supervisoras, nuestro pas se vuelve atractivo para empresas en procesos de produccin contaminantes que ya no son bien recibidos en los pases del primer mundo. Se requiere una visin que considere la variable ambiental como un importante factor de desarrollo econmico que vea en una buena regulacin no una traba, sino la garanta de que las empresas que utilizan recursos renovables podrn seguir contado con insumos. Reactivos Cmo lograr que los municipios que aportan importantes recursos naturales a la federacin puedan aprovechar la riqueza de su territorio? Qu cambios se deben hacer a la legislacin y a las instituciones mexicanas para que nuestro pas deje de ser un paraso para empresas con procesos de produccin contaminantes rechazadas en otras regiones del globo? Promocin del desarrollo econmico Descripcin del tema La promocin del desarrollo econmico es una responsabilidad de los tres rdenes de gobierno y su efectiva realizacin y permanencia depende de actividades y programas perfectamente coordinados entre federacin, estados y municipios. Esta responsabilidad corresponde en buena medida a la iniciativa privada y a la sociedad en general, ya que sin uno de estos tres elementos ?gobierno (en sus tres rdenes), iniciativa privada y sociedad? la ecuacin se encontrara incompleta. Nuestro ordenamiento constitucional dedica el artculo 25 al desarrollo y la promocin del desarrollo.
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Su primer prrafo dice: "Corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para garantizar que ste sea integral, que fortalezca la soberana de la Nacin y su rgimen democrtico y que mediante el fomento del creciente empleo y una ms justa distribucin del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitucin". La responsabilidad del gobierno en esta promocin se ejerce a travs de diversas modalidades. El gobierno es el responsable de establecer el marco legal en materia econmica, por lo que debe cuidar factores como competencia econmica justa y legal, agilizacin administrativa de los trmites para empresas establecidas y nacientes y cuidado de la economa nacional contra prcticas desleales en el mercado internacional. Otra atribucin importante del gobierno es la redistribucin de la riqueza mediante cargas fiscales diferenciadas que permitan que la riqueza generada por todos se distribuya de alguna manera, en los estratos econmicos inferiores, a travs de las instituciones sociales del Estado. El instrumento fiscal de ste tambin puede ser utilizado para cumplir con metas de fomento del desarrollo, a travs de facilidades fiscales a sectores econmicos que se pretenda estimular. Otra manera en que el gobierno debe participar en el desarrollo econmico es como promotor, proporcionando al empresariado en todos sus niveles, pero particularmente en el pequeo y el micro, los apoyos necesarios para emprender negocios que generen fuentes de trabajo. Problemtica La riqueza se distribuye cada vez peor y la brecha entre ricos y pobres crece, sin que se avizore capacidad ni voluntad para frenar tan perversa tendencia. El desarrollo de las regiones rurales acusa el mayor atraso, lo que provoca marginacin, rezago y migracin. La aspiracin de generar riqueza en el agro, salvo contadas excepciones, se ha vuelto una quimera. Los capitales pblicos y privados obedecen a una dinmica centrpeta que deja a las periferias en un estado de indefensin. Debido a nuestro centralismo de facto, las mayores cantidades de dinero y los programas son ejercidos por la federacin ?mxima concentradora de recursos? tomando en cuenta cada vez menos a las comunidades perifricas.
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Debido a esto, buena parte de los recursos destinados a la promocin del desarrollo de las zonas depauperadas de nuestro pas difcilmente llegan a sus destinatarios, ya que atraviesan por varias represas que lo adelgazan, como la burocracia, el corporativismo y la corrupcin. Reactivos Cmo corregir los desequilibrios regionales en el desarrollo mexicano? Qu puede hacer el municipio para reactivar el agro? Qu estrategias pueden emprender los ayuntamientos para promover ms efectivamente el desarrollo de sus municipios? Cmo lograr que un municipio pujante se convierta en detonador regional del desarrollo?
6.1. Caractersticas de la planeacin
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Para que el ejercicio de planeacin alcance resultados adecuados, es necesario que se distinga por una serie de caractersticas fundamentales que a continuacin se mencionan: 1. Prospectiva, porque tiende hacia un futuro ideal, es decir, es un proceso para decidir de antemano qu tipo de esfuerzos deben hacerse, cmo y cundo deben realizarse, quin los llevar a cabo y qu se har con los resultados. 2. Integral, por la visin de conjunto para su formulacin, adems de ser organizada y conducida con base en una realidad entendida. 3. Participativa, en tanto que en su formulacin intervienen los diferentes actores del quehacer institucional. 4. Iterativa, ya que orienta permanentemente las acciones institucionales, con base en la evaluacin de los resultados obtenidos y en los cambios que se presentan en el entorno social. 5. Indicativa, por su carcter orientador propone principios para que cada institucin los adopte de acuerdo con su propia naturaleza y problemtica, y mediante la concertacin se logre al mismo tiempo el compromiso institucional. 6. Opcional, al prever alternativas para superar e impulsar situaciones cambiantes que afecten el desarrollo. 7. Operativa, porque sus acciones impactan en la toma de decisiones y el quehacer institucional en el marco de desarrollo. Niveles Para que la Planeacin Estratgica produzca los resultados esperados, debe asumirse que la realidad para la cual se quiere planear constituye un sistema, cuya articulacin compleja y dinmica de relaciones sociales incluye una multiplicidad de intercambios polticos, Material preparado por el Docente: 98 C.P.A. Jos Jaime Germn Avelln Macas
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sociales y econmicos5 y que est conformada de partes articuladas y unitarias que podemos denominar como niveles del sistema. En el sistema de planeacin conviene distinguir por lo menos tres niveles: macrosistmico, meso o intermedio y microsistmico, de cuya adecuada articulacin puede depender, en buena medida, el xito o fracaso de los esfuerzos que se realicen. Estos niveles se distinguen entre s por dos aspectos: su mbito y su alcance. El mbito hace referencia a la extensin espacial o cobertura que tendrn las acciones de planeacin, mientras que el alcance se refiere a una extensin temporal.
6.2. Problemtica de la planeacin
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La problemtica actual a la que se enfrenta la administracin pblica mexicana en la etapa presente, nos parece pertinente y de mucha utilidad presentar un conjunto de ideas que nos permitan entender en el plano de la planeacin su problemtico con mayor generalidad y abstraccin el contenido de los conceptos administracin pblica, ya que sin este marco conceptual nos parece es imposible comprender con profundidad el porque de las medidas tomadas por el aparato estatal en el caso concreto de nuestra realidad; ms an, no solo nos interesa analizar el momento actual, sino tambin presentar lo que a nuestro juicio sern las perspectivas que se abren para la sociedad y el posible papel que tomar el gobierno. En cuanto a los aspectos tericos nos parece que resulta pertinente y no es de ninguna manera ociosa sealar de entrada, que la administracin pblica no se da en el vaci; ocurre en un espacio y en un tiempo dado y adems esta histricamente determinada. La administracin en general y la pblica en particular interinfluyen en la sociedad. La administracin puede ser un obstculo para el cambio que la segunda demanda o bien ser el eje que los impulse cuando por razones diversas la sociedad o avanza lentamente o sus fuerzas se oponen a las transformaciones. La administracin pblica al resolver los problemas, puede generar otros. Ms an, la administracin polticamente no es neutral; es justamente uno de los cuerpos ms importantes del Estado donde se vuelve realidad y adquiere concrecin las medidas que afectan a todos los miembros de la sociedad y que favorecen a unos y perjudican a otros. La administracin pblica es una parte importante del gobierno; es la ejecutora principal de las polticas que ste emprende en los diversos mbitos de la vida cotidiana de las comunidades. En sentido estricto la administracin pblica es tanto la accin como las instituciones pblicas donde se desarrolla. Como accin buscar que se mantengan inalterables las relaciones sociales de produccin y se opondr o prohijar su adecuacin a las transformaciones que se lleven a cabo en las fuerzas productivas. Material preparado por el Docente: 99 C.P.A. Jos Jaime Germn Avelln Macas
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La administracin se divide en dos grandes sectores: el central y el paraestatal. Con el primero atiende propiamente las funciones administrativas pblicas que demanda la sociedad y que en general son de dos tipos: la recaudacin de "impuestos para atender las funciones del Estado: salud, educacin, en el terreno social por citar algunas, y fomento y apoyo a la inversin tanto pblica como privada. Con el segundo, interviene directamente en la economa y parte del gasto pblico lo dedica a inversiones improductivas o productivas. En el primer caso la produccin de bienes y servicios que a travs de las empresas pblicas realiza el Estado, no entran al mercado (Mattick, P. 1969. pp. 154-155) como dice Paul Mattick, es como si el sector productivo le regalara al sector gobierno los diferentes insumos que necesita para la construccin de instituciones pblicas como escuelas, hospitales, carreteras, etc. En el segundo caso los bienes y servicios que producen las empresas pblicas si se venden: electricidad, gas, petrleo, etc. El carcter productivo o improductivo se lo dan las siguientes caractersticas, siempre y cuando se cumplan las dos, que los bienes y servicios adquieran la categora de mercancas, esto es que se entren en el mercado y que adems esta sea el mecanismo para que se realice la plusvala contenida en ellas y que es una parte del valor que no se hace a los trabajadores al cuantificar su salario, es decir es un valor impago. Que las empresas pblicas vendan por arriba o por abajo de su valor de costo es una cuestin que no le quita a la produccin su condicin de ser productiva. Por supuesto que para el empresario y el trabajador, ms el primero que el segundo, este resulta de la mayor importancia, pues si las compras al sector pblico son por debajo de los costos; el beneficio permite incrementar el capital privado, pues es la forma en que se traslada la plusvala de un sector a otro. De este modo las empresas pblicas que venden por abajo de los costos, se descapitalizan, pero las prdidas se contabilizan como activos en el sector privado. A pesar de contar con un sector que le produce riqueza, sta por las razones sealadas anteriormente es insuficiente para satisfacer los requerimientos de recursos que tiene el Estado, como lo es en el caso mexicano, aspecto importante en este trabajo y que revisaremos mas adelante. El gasto pblico se sostiene con la parte del excedente que el gobierno retira de la sociedad, y como dice Clauss Offe, ningn Estado utiliza un porcentaje superior al que le fija el capital (Offe. C. 1991, pp.106-107).
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Esto significa entonces que el gasto pblico solo es posible si se genera excedente y si el sector de la sociedad que mantiene el control del mismo, considera legtimo aumentar o disminuir el monto de los recursos que el Estado demanda para atender las necesidades sociales. Por supuesto que Offe, no considera en el anlisis lo que aqu hemos tambin sealado, en el sentido de que el Estado genera tambin riqueza. Vamos a ver como, en el caso de Mxico, el Estado a pesar de la necesidad que tena de sus empresas que le daban utilidades, -porque no solo contaba con las que arrojaban prdidas-, se desprende de ellas, para mostrarse congruente con la nueva poltica que asumi. De lo expuesto en los parrfos anteriores, podemos resumir que cualquier Estado se enfrenta siempre al problema del acopio de recursos y su planeacin que le permita mantener el aparato pblico administrativo en el tamao que resulta ms adecuado para el proceso de acumulacin de capital. En realidad la atencin de las necesidades sociales ocupan un lugar secundario pues debe recordarse que como consumidor, el sector pblico es sobre todo para parte de las empresas privadas, el cliente ms importante. Aunque esto es dialctico, y esta sujeto a las modalidades y cambios de orientacin del patrn de acumulacin. Podemos por ello concluir que lo que el Estado declarativamente sostiene como su principal funcin: atender las necesidades sociales, en realidad es no un fin sino un medio, de donde se desprende que ya a estas alturas es para el Estado bsicamente importante mantener las condiciones polticas adecuadas que permitan que el proceso econmico se extienda y profundice.
6.3. Perspectiva de la planeacin.
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La planeacin nacional, como marco de las acciones gubernamentales, est regulada por la Ley de Planeacin. De ah se deriva el PND, rector de los programas que emanan de ste (institucionales, sectoriales, especiales y regionales), y que orienta la coordinacin de las tareas del Poder Ejecutivo con las de los Poderes Legislativo y Judicial, y los rdenes de gobierno estatal y municipal. La elaboracin del PND se sustenta en gran medida en la perspectiva del futuro deseado. As, el Plan establece ejes de poltica pblica, a partir de los cuales se determinan los objetivos nacionales, las metas y las estrategias que rigen la accin del gobierno.
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Los objetivos nacionales planteados en el PND son la base para el diseo de los programas que se derivan de ste. En consecuencia, los objetivos de esos programas deben ser congruentes y estar alineados con los de los ejes de la poltica pblica del PND. A travs de la alineacin entre el PND y los programas que de ste emanan, se busca coordinar el trabajo de las dependencias y entidades, y enfocarlo a la consecucin de grandes objetivos y metas nacionales. Cada dependencia y entidad dentro de la Administracin Pblica debe tener claridad acerca de cmo contribuye al logro de lo planteado en el PND, de manera que todos los programas en cuya ejecucin participa, constituyan un esfuerzo coordinado en torno a prioridades claras y estratgicas (Figura 8). 102
Una vez definida la direccin hacia la cual se debe dirigir la accin gubernamental mediante los objetivos, estrategias y metas (del PND y programas derivados), las dependencias y entidades definen su misin, visin, objetivos y metas estratgicos propios, considerando la alineacin con l o los programas derivados del PND que les correspondan. Planeacin Estratgica Nacional 2007 2012.
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La elaboracin del PND 2007 2012 se sustent en gran medida en la perspectiva del futuro que queremos los mexicanos a la vuelta de 23 aos, conforme a lo establecido en el proyecto Visin Mxico 2030: el Mxico que queremos. As, el Plan establece cinco ejes de poltica pblica, a partir de los cuales se determinaron 84 objetivos y 360 estrategias que durante la presente Administracin regirn la accin del gobierno. En congruencia con el proceso de planeacin nacional descrito anteriormente, las metas establecidas en el proyecto Visin Mxico 2030: el Mxico que queremos y los objetivos nacionales planteados en el PND, son la base para el diseo de los programas que emanan del Plan; en consecuencia, los objetivos de esos programas deben ser congruentes y estar alineados con los de los ejes de la poltica pblica del PND (Figura 9).
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ADICIONAL A LAS LECTURAS ESPECIFICAS QUE SE ASIGNEN EN CLASE SOBRE ALGUN TEMA EN CONCRETO.
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COMPLEMENTARIA: BIBLIOGRAFIA DE CONSULTA GARCA PELAYO, M. (1977) Las Transformaciones del estado Contemporneo. Alianzas Editorial Madrid. GARCA PELAYO, M. (1975) Burocracia y Tecnocracia. Alianzas Editorial Madrid. BREWER CARAS, A. (1979) Poltica, Estado y Administracin Pblica. Ediciones Conjuntas. Caracas. pp. 45-84. FOXLEY, A. (1982) Experimentos Neoliberales en Amrica Latina. Coleccin Estudios CIEPLAN. Santiago. Cap. I y Cap. IV. LECHNER, N.(1992)Reflexin acerca del Estado Democrtico. FIACSO, Polticos. ALVAREZ, A., FERNNDEZ J.C., y QUINTN A. (1999) El Impacto Social del Asuste y los Problemas del Estado Populista. Constitucin Poltica de Venezuela. BREWER CARAS, A.(1991)Introduccin al Estudio de la Organizacin del estado. Editorial Jurdica de Venezuela. Cap. I, II Y III. LARES MARTNEZ, E. (1989) Manual de Derecho Administrativo para la Democracia. U.C.V. Caracas. COPRE. (1999) La Descentralizacin una Oportunidad para la Democracia. Caracas, Constitucin Poltica de Venezuela. LEY ORGNICA DE DESCENTRALIZACIN Delimitacin y Transferencias de Competencias del Poder Pblico. Ley Orgnica del Rgimen Municipal. BREWER CARAS, A. Rgimen Jurdico de las Empresas Pblicas de Venezuela. Ed. Jurdico de Venezuela. JIMNEZ NIETO, J. (1979) Poltica y Administracin. Editorial Tecno, Madrid. pp. 21-73. COPRE. (1993) La Reforma de las Instituciones del Gobierno. Caracas. LARES MARTNEZ, E. Manual de Derecho Administrativo. Ed. De la Biblioteca de la UCV. QUINTN, A. (1996) La Gerencia Pblica. Del Sistema de botn a la gestin profesional. Revista Venezolana de Gerencia. LUZ. Vol. 1 NI 1.QUINTN, A. (1992) La Administracin Central una nueva estructura para un entorno turbulento. Revista Estado Reforma N 5, COPRE. Constitucin de 1999 Ley Orgnica de la Administracin Pblica. COPRE. (1990) Antecedentes de la Reforma del Estado. COPRE. (1998) Proyecto de Reforma Integral del Estado. CUNILL, N. Repensado lo Pblico a travs de lo Privado. Ed. Nueva Sociedad CLAD Cap. III. KLIKSBERG, B. Rediseando el Estado en Amrica Latina. Algunos temas estratgicos. COPRE. (1992) Revista Estado y Reforma N 5. KLIKSBERG, B. (1983) La Reforma Administrativa en Amrica Ltina. Una revisin del marco conceptual. Revista Venezolana de Desarrollo Administrativo N 3.
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CPA y MF Jos Jaime German Avelln Macas Avellan73@hotmail.com 108
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ANEXOS Dependencias de Gobierno del Estado de Nayarit

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. Desarrollo Integral de la Familia (DIF) Despacho del Ejecutivo Procuradura General de Justicia Secretara de Administracin y Finanzas Secretara de Desarrollo Econmico Secretara de Desarrollo Rural Secretara de Desarrollo Social Secretara de Educacin Bsica Secretara de la Contralora General Secretara de Medio Ambiente Secretara de Planeacin Programacin y Presupuesto Secretara de Salud Secretara de Seguridad Pblica 14. Secretara de Turismo Secretara General de Gobierno Lic. Jos Trinidad Espinoza Vargas
Av. Mxico y Abasolo S/N, Palacio de Gobierno, Col. Centro. Tel: (311) 215-21-02, 215-21-03
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Secretara de Desarrollo Rural Mtro. Ren Saul Lpez Dado

Zacatecas No. 87 Sur, Colonia Centro. C.P. 63000 Tel: (311) 216-23-33 al 35
Secretara de Administracin y Finanzas Ing. Gerardo Siller Crdenas

Av. Mxico y Abasolo S/N, Palacio de Gobierno Tel: (311) 215-20-00
Secretara de Desarrollo Social Dr. Jos Ramn Alcantar Hernndez

Av. Mxico # 191 Sur, Colonia Centro Tel: (311) 133 52 61 y 133 52 62
Secretara de Mdio Ambiente Dr. Jaime Alonso Cuevas Tello

Av. Mxico 343 Sur, Col. San Antonio. C.P. 63000 Tel: (311) 210-23-26, 210-23-70/71
Procuradura General de Justicia Lic. Germn Rodrguez Jimnez

Av. Tecnlogico No. 3200 Ote. Col. Ciudad Industrial C.P. 63130 Tel: (311) 129-6010
Secretara de Desarrollo Econmico Ing. Alonso Villaseor Anguiano

Av. Insurgentes # 854 Pte. Piso 3 Colonia El Rodeo Tel: (311) 258-0934, 258-0935, 258-0929/32
Secretara de Educacin Bsica Lic. Marco Antonio Ledesma Gonzlez

Av. del Parque y Espaa, Fracc. Cd. del Valle, C.P. 63157, Tel: (311) 213-58-31
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(CIA0632) Turno Vespertino Sistema Escolarizado Secretara de la Contralora General Lic. Roy Rubio Salazar
Calle Zacatecas No. 30 Sur, Col. Centro C.P. 6300 Tel: (311) 215-21-74, 215-21-73
Secretara de Turismo Lic. Ral Rodrigo Prez

Av. Mxico y Calzada de la Cruz, Ex Convento de la Cruz Tel: (311) 214-80-71, 214-80-72
Secretara de Planeacin Programacin y Presupuesto Ing. Vicente Romero Ruiz

Av. Insurgentes Esq. Rey Nayar S/N Col. Burcratas Federal C.P. 63156. Tel: (311) 211-9200
Secretara de Seguridad Pblica Gral. B.D.E.M. Jorge Alonso Campos Huerta
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Secretara de Salud Dra. Maria Ibarra Ocampo

Gustavo Baz No. 33, Fracc. Fray Junipero Serra, C.P. 63169 Tel: (311) 211-95-00
Desarrollo Integral de la Famia (DIF) Lic. Liliana Elizabeth Gomez Meza

Boulevard Luis Donaldo Colosio N 89 Cd. Industrial Tel: (311) 129-51-00 y 129-51-05
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Antologia de Administracion Publica CIA0632 Vespertino VI Cuatri. Mayo-Agosto 2012.

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Antologia de Administracion Publica CIA0632 Vespertino VI Cuatri. Mayo-Agosto 2012.

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Antologa

Universidad Univer Licenciatura en Contadura Publica

Programa de estudios modalidad Sistema Escolarizado CICLO ESCOLAR : MAYO-AGOSTO- 2012

Directora de Control Escolar Lic. Ma. Elena Daz Ponce Madrid

Directora de Servicios Acadmicos L. A. Liliana Ramrez Morelos

Plataforma Educativa Univer:

AVANCE PROGRAMATICO CUATRIMESTRAL

1.2. Los elementos del Estado.

2.1. Poder Legislativo

4.1. Gobierno Federal.

Comunicacin de apertura del centro de traba

Empresas que inicien la apertura del centro de trabajo o reanuden su actividad.

Alta en el Rgimen especial de Autnomos de la Seguridad Social

Personas fsicas y opcional para socios de cooperativas

Alta en el Rgimen General de la Seguridad Social

LICENCIAS MUNICIPALES Trmites

Personas Jurdicas - Sociedades Mercantiles 1. Proceso de constitucin y adopcin de personalidad jurdica

Solicitud de la certificacin negativa de nombre o razn social

Autorizacin previa administrativa

Sociedades Mercantiles Especiales

Otorgamiento de la escritura pblica

Liquidacin del impuesto de transmisiones patrimoniales y actos jurdicos documentados

Solicitud de cdigo de identificacin fiscal, C.I.F.

Identificacin de la Sociedad a efectos fiscales

Sociedades y Comunidades de Bienes

Inscripcin en el Registro Mercantil

Todas las sociedades excepto Cooperativas

Inscripcin en registros especiales

2. Trmites para la puesta en marcha

Afiliacin y nmero de la Seguridad Social

Comunicacin de apertura del centro de trabajo

Empresas que inicien la apertura del centro de trabajo o reanuden su actividad.

Alta en el Rgimen especial de Autnomos de la Seguridad Social

Personas fsicas y opcional para socios de cooperativas

Alta en el Rgimen General de la Seguridad Social

Fiscales Trmites Descripcin

Trmites Medioambientales Tramites Medioambientales a considerar en el inicio de una actividad empresarial

Autorizacin de instalaciones e inscripcin en el Registro de establecimientos industriales

Industrias y establecimientos alimentarios

Fabricacin de productos cosmticos y plantas medicinales

Documento de calificacin empresarial

Solicitud del ttulo licencia

Centros docentes privados, enseanzas no universitarias, actividades artsticas

Inscripcin en el Registro especial del juego

Organizacin Nacional de Loteras y Apuestas del Estado www.onlae.com

Empresas relacionadas con los riesgos laborales [servicios de prevencin/formacin/auditora]

Establecimientos residenciales para la tercera edad

Establecimientos y centros sanitarios

Los seguros que ms frecuentemente contratan las empresas son:

Las constituidas como empresas integradoras.

http://ocampoarch.spaces.live.com/?_c11_BlogPart_BlogPart=blogview&_c=BlogPart&partqs=cat %3DEmpresas%252c%2520Sociedades%2520y%2520Asociaciones%2520%2528Personas%2520 Morales%2529

INVENTARIO DE TRMITES VIGENTES

DIRECCIN DE SALUBRIDAD 35. Verificacin y control sanitario de establecimiento y servicios

B) INVENTARIO DE REQUISITOS Y FORMATOS VIGENTES

C) INVENTARIO DE DISPOSICIONES LEGALES

Descentralizada: Entidades u organismos

5.1. Los Organismos descentralizados

5.4. Fideicomisos Pblicos.

CPA y MF Jos Jaime German Avelln Macas Avellan73@hotmail.com 108

ANEXOS Dependencias de Gobierno del Estado de Nayarit

Secretara de Desarrollo Rural Mtro. Ren Saul Lpez Dado

Secretara de Administracin y Finanzas Ing. Gerardo Siller Crdenas

Secretara de Desarrollo Social Dr. Jos Ramn Alcantar Hernndez

Secretara de Mdio Ambiente Dr. Jaime Alonso Cuevas Tello