CASTEL

LA INSEGURIDAD SOCIAL. QU ES ESTAR PROTEGIDO? 2 grandes tipos de protecciones: o Protecciones civiles garantizan las libertades fundamentales y la seguridad de los bienes y de las personas en el marco de un Estado de derecho. o Protecciones sociales cubren contra los principales riesgos capaces de entraar una degradacin de la situacin de los individuos, como la enfermedad, el accidente, la vejez empobrecida, dado que las contingencias de la vida pueden culminar, en ultima instancia, en la decadencia social. Desde este doble punto de vista vivimos en las sociedades mas seguras que jams hayan existido. Una seguridad social se ha vuelto un derecho para la inmensa mayora de la poblacin, y ha generado una multitud de instituciones sanitarias y sociales que se ocupan de la salud, la educacin, de las discapacidades propias de la edad, de las deficiencias psquicas y mentales. De este modo, se ha podido describir a este tipo de sociedades como sociedades aseguradoras que aseguran de alguna manera de derecho la seguridad de sus miembros. o ParadojaSin embargo, en estas sociedades rodeadas y atravesadas por protecciones las preocupaciones sobre la seguridad permanecen omnipresentes. Cmo dar cuenta de esta paradoja? o Hiptesis no habra que oponer inseguridad y protecciones como si pertenecieran a registros opuestos de la experiencia colectiva. La inseguridad moderna no seria la ausencia de protecciones sino, mas bien, la bsqueda sin fin de protecciones o una bsqueda desenfrenada de seguridad. Qu es estar protegido en estas condiciones? No es estar instalado en la certidumbre de poder dominar perfectamente todos los riesgos de la existencia, Sino mas bien vivir rodeado de sistemas que dan seguridad, que son construcciones complejas y frgiles, las cuales conllevan en si mismas el riesgo de fallar en su objetivo y de frustrar las expectativas que generan. Por lo tanto, la propia bsqueda de protecciones esta generando inseguridad. Hoy en da, estar protegido es estar tambin amenazado. Se propone comprender la configuracin especifica de esas relaciones ambiguas proteccininseguridad, o seguros-riesgos de la sociedad contempornea. Las sociedades modernas estn construidas sobre el terreno de la inseguridad porque son sociedades de individuos que no encuentran, ni en ellos mismos ni en su medio inmediato, la capacidad de asegurar su proteccin. o Si bien es cierto que estas sociedades se han dedicado a la promocin del individuo, promueven tambin su vulnerabilidad al mismo tiempo que lo valorizan. o De ello resulta que la bsqueda de protecciones es consustancial al desarrollo de este tipo de sociedades. La sensacin de inseguridad o No es exactamente proporcional a los peligros reales que amenazan a una poblacin. o Es mas bien el efecto de un desfasaje entre una expectativa socialmente construida de las protecciones y las capacidades efectivas de una sociedad dada para ponerlas en funcionamiento. Dos ejes de la problemtica de las protecciones para realizar un programa de seguridad total o Hay una problemtica de las protecciones civiles y jurdicas que remite a la constitucin de un Estado de derecho y a los obstculos experimentados para encarnarlos lo mas cerca posible de las exigencias manifestadas por los individuos en su vida cotidiana. o Y hay una problemtica de las protecciones sociales que remite a la construccin de un Estado social y a las dificultades que surgen para que pueda asegurar al conjunto de los individuos contra los principales riesgos sociales. Objetivo comprender por qu es la propia economa de las protecciones la que produce una frustracin sobre la situacin de la seguridad cuya existencia es consustancial a las sociedades que se construyen alrededor de la bsqueda de la seguridad. Por una doble razn o Porque los programas protectores jams pueden cumplirse completamente y producen decepcin. o tambin porque su logro, aunque relativo, al dominar ciertos riesgos, hace emerger otros nuevos. Es lo que sucede hoy en dia con la extraordinaria explosin de la nocin de riesgo. La seguridad jams esta dada, conquistada, porque la aspiracin a estar protegido se desplaza y plantea nuevas exigencias a medida que alcanza sus objetivos anteriores. Hay una proliferacin contempornea de una aversin al

riesgo que hace que el individuo contemporneo nunca pueda sentirse totalmente seguro. -CAPTULO 1: LA SEGURIDAD CIVIL EN EL ESTADO DE DERECHO. Inseguridad en la forma premoderna o Dominan los grupos de proximidad, donde el individuo esta definido por el lugar que ocupa en un orden jerrquico o Protecciones de proximidad La seguridad esta garantizada por la pertenencia directa a una comunidad y depende de la fuerza de estas inserciones comunitarias. Los individuos estn inscriptos en sistemas fuertes simultneamente de obligaciones y de protecciones que garantizan su seguridad al precio de su dependencia en relacin con el grupo de pertenencia. Estas sociedades protegen a sus miembros sobre la base de redes estrechas de dependencia e interdependencias. o Inseguridad esta introducida por los individuos y los grupos que estn fuera de los sistemas de dependencias-protecciones comunitarias Figura del vagabundo (fuera de la inscripcin territorial y fuera del trabajo) Representaban una amenaza de subversin interna y de inseguridad cotidiana. Representan un riesgo de agresin fsica y disociacin social, porque existen y actan por fuera de todo sistema de regulaciones colectivas. Modernidad o Con el advenimiento de la modernidad, cambia el status del individuo radicalmente ste es reconocido por s mismo, al margen de su inscripcin en colectivos. Pero no esta seguro en su independencia, sino todo lo contrario. Sociedad de individuos Hobbes lleva al extremo la dinmica de individualizacin hasta el punto en que sta dejara a los individuos enteramente librados a s mismos. No seria ya una sociedad, sino un estado de naturaleza, presa de una competencia desenfrenada de los individuos entre si, y de la guerra de todos contra todos. Por ello seria una sociedad de inseguridad total. Librados de toda regulacin colectiva, los individuos viven bajo el signo de la amenaza permanente porque no poseen en s mismos el poder de proteger y protegerse. En consecuencia, es concebible que la necesidad de estar protegido pueda ser el imperativo categrico que habra que asumir cualquier precio para poder vivir en sociedad. Esta sociedad ser fundamentalmente una sociedad de seguridad porque la seguridad es la condicin primera y absolutamente necesaria para que los individuos, desligados de las obligaciones-protecciones tradicionales, puedan hacer sociedad. Hobbes ve en el Estado absoluto el nico medio de garantizar esta seguridad de las personas y de los bienes. Al monopolizar todos los poderes polticos, el Estado absoluto libera a los individuos del miedo y les permite existir libremente en la esfera privada. Es un poder tutelar que le permite al individuo existir como el considere mejor y pensar lo que quiera en su fuero intimo. Estar protegido no es un estado natural. Es una situacin construida, porque la inseguridad es una dimensin consustancial de los individuos en la sociedad moderna. Debido a que la inseguridad es consustancial con una sociedad de individuos, y que necesariamente hay que combatirla ara que stos puedan coexistir, es necesario en primer lugar instituir un Estado dotado de un poder efectivo para desempear ese rol de proveedor de protecciones y de garante de la seguridad. Locke Dado que el individuo ya no esta tomado en las redes tradicionales de dependencia y de protecciones, lo que lo protege es la propiedad. La propiedad (de su vida, de su libertad y de sus bienes) es la base de recursos a partir de la cual un individuo puede existir por si mismo y no depender de otro. o Es la propiedad la que garantiza la seguridad frente a las contingencias de la existencia. o A su vez, es la que garantiza la autonoma del ciudadano Entiende que esta soberana social del propietario no alcanza en si misma y que es necesaria la existencia de un Estado para que el individuo disponga de la libertad de desarrollar sus empresas y de gozar de los frutos de su trabajo. As, Locke ve en ello el fundamento del pacto social, la necesidad de dotarse de una constitucin poltica.

Es la defensa de la propiedad lo que justifica la existencia de un Estado cuya funcin esencial es preservarla. Estado de seguridad: proteger a las personas y sus bienes. o Es un Estado de Derecho que se concentra en sus funciones esenciales de guardin del orden publico y de garante de los derechos y de los bienes de los individuos.

La propuesta de los liberales que intentara imponerse a lo largo del siglo XIX pretende asegurar a la vez: La proteccin civil de los individuos fundada en el Estado de derecho y Su proteccin social fundada en la propiedad privada. En efecto, la propiedad es la institucin social por excelencia, en el sentido de que cumple con la funcin esencial de salvaguardar la independencia de los individuos y de asegurarlos contra los riesgos de la existencia. La propiedad privada garantiza contra las contingencias de la vida social. Vuelve intil lo social entendido como el conjunto de los dispositivos que sern puestos en marcha para compensar el dficit de recursos necesarios para vivir en sociedad por sus propios medios. Los individuos propietarios pueden protegerse a si mismos movilizando sus propios recursos, y pueden hacerlo en el marco de un Estado que protege esa propiedad. Sin embargo, se trata de un programa ideal que no puede erradicar totalmente la inseguridad porque, ara hacerlo, seria necesario que el Estado controle todas las posibilidades de transgredir el orden social. La seguridad puede ser total solo si el Estado es absoluto. Un Estado democrtico no puede ser protector a cualquier precio, porque ese precio seria el absolutismo del poder del Estado. La existencia de principios constitucionales ponen limites al ejercicio de un poder absoluto y crean, indirectamente, las condiciones de cierta inseguridad. Cuanto mas se aparte un Estado del modelo del Leviatn, mas corre el riesgo de defraudar la exigencia de asegurar la proteccin absoluta de sus miembros. Entonces la seguridad absoluta de los bienes y de las personas jams estar completamente asegurada en un Estado de derecho. Relacin con el Estado en las sociedades modernas Como en ella el individuo esta sobrevalorado, y dado que se siente frgil y vulnerable, exige del Estado que lo proteja. As la demanda de Estado aparece mas fuerte en las sociedades modernas. La presin se ejerce sobre el Estado, a riesgo de que se le reproche ser demasiado invasor. Pero si se pretende un Estado de Derecho, este va a defraudar inevitablemente la bsqueda de proteccin total, pues la seguridad total no es compatible con el respeto absoluto de las formas legales Paradoja de las sociedades modernas: En estas sociedades de individuos la demanda de proteccin es infinita porque el individuo en tanto tal esta ubicado fuera de las protecciones de proximidad, y no podra encontrar su realizacin sino en el marco de un Estado absoluto. Pero esta misma sociedad desarrolla simultneamente exigencias de respeto de la libertad y de la autonoma de los individuos que no pueden realizarse mas que en una Estado de derecho. o Estas dos lgicas no pueden recubrirse por completo; dejan subsistir una brecha que nutre el sentimiento de inseguridad.

-CAPTULO 2. LA SEGURIDAD SOCIAL EN EL ESTADO PROTECTOR La inseguridad es tanto la inseguridad social como la inseguridad civil. Riesgo social un acontecimiento que compromete la capacidad de los individuos para asegurar por s mismos se independencia social. Si no se esta protegido contra estas contingencias, se vive en la inseguridad. Ideologa de la modernidad que se impone a partir del siglo XVIII o Su concepcin de la independencia del individuo se haba construido a travs de la valorizacin de la propiedad, unida a un Estado de derecho que supuestamente garantiza la seguridad de los ciudadanos. o Esta construccin olvida plantear el status del individuo no propietario Qu pasa con todos aquellos a quienes la propiedad no asegura esa base de recursos que de ahora en mas es la condicin de la independencia social?- Esta cuestin no fue tomada en cuenta en la construccin del Estado liberal. o Se trata de la perpetuacin de un estado de inseguridad social permanente que afecta a la mayor parte de las categoras populares. La inseguridad social hace de la existencia de las clases no propietarias un combate por la supervivencia permanente y cuyo resultado es siempre incierto, condenados a una situacin de precariedad permanente, que es tambin una inseguridad permanente Esta es la faz sombra del Estado de derecho. o El clivaje propietarios/no propietarios se traduce en un clivaje sujetos de derecho/sujetos de no derecho (derecho de vivir en la seguridad civil y social). O entonces el derecho no es mas que formal. Cmo se consigui vencer la inseguridad social asegurando la proteccin social de todos o casi todos los

miembros de una sociedad moderna para hacer de ellos individuos? Concediendo protecciones fuertes al trabajo; o tambin: construyendo un nuevo tipo de propiedad concebida y puesta en marcha para asegurar la rehabilitacin de los no propietarios, la propiedad social. o En primer lugar, asociar protecciones y derechos a la condicin del propio trabajador. Entonces el trabajo deja de ser una relacin puramente mercantil, entre un empleador todopoderoso y un empleado desamparado. El trabajo se ha vuelto un estado dotado de un estatuto que incluye garantas no mercantiles. La situacin del trabajador deja de ser esa condicin precaria, de inseguridad permanente se ha vuelto la condicin salarial: la disposicin de una base de recursos y de garantas sobre la cual el trabajador puede apoyarse para gobernar el presente y dominar el futuro. Sociedad salarial En la que casi todos los individuos estn cubiertos por sistemas de proteccin. Una sociedad salarial no es solamente una sociedad en la cual la mayora de la poblacin es asalariada. Se trata de una sociedad en la que la inmensa mayora de la poblacin accede a la ciudadana social en primer lugar a partir de la consolidacin del estatuto del trabajo. Los miembros de la sociedad salarial han tenido masivamente acceso a la propiedad social que representa un homologo de la propiedad privada, una propiedad para la seguridad en lo sucesivo puesta a disposicin de aquellos que estaban excluidos de las protecciones que procura la propiedad privada. Propiedad social la produccin de equivalentes sociales de las protecciones que antes estaban dadas solo por la propiedad privada.

Siglo XX caracterizado por un proceso de generalizacin-diferenciacin del trabajo asalariado. o El trabajo asalariado deja de ser esencialmente el trabajo asalariado obrero y abarca el conjunto muy diversificado de las categoras salariales. Todas estas categoras estn cubiertas por las protecciones del trabajo. Lugar del Estado Ha sido central en la organizacin de estos dispositivos El desarrollo del Estado social es coextensivo a la expansin de las protecciones. El Estado en su rol social opera como reductor de riesgos. Sociedad de semejantes La solucin a la inseguridad social no paso por la supresin o el reparto de la propiedad privada, por lo tanto no realizo la estricta igualdad de las condiciones sociales. La sociedad salarial sigue estando fuertemente diferenciada y es fuertemente desigualitaria. Pero es al mismo tiempo fuertemente protectora. Si bien la parte inferior y la superior de la escala de la jerarqua de los salarios, tienen entre s grandes diferencias de ingresos, las diferentes categoras social se benefician de los mismos derechos protectores, derecho laboral y proteccin social. Este modelo de sociedad no es una sociedad de iguales (igualdad de hecho), sino el de una de semejantes. Una sociedad de semejantes es una sociedad diferenciada, jerarquizada, pero en la cual todos los miembros pueden mantener relaciones de interdependencia porque disponen de un fondo de recursos comunes y de derechos comunes El carcter irreductible de la oposicin propietarios/no propietarios queda as superado gracias a la propiedad social que asegura a los no propietarios las condiciones de su proteccin El Estado es el garante de esta construccin: estas protecciones son de derecho, constituyen el modelo en expansin de los derechos sociales que proporcionan una contrapartida concreta, virtualmente universal, a los derechos civiles y a los derechos polticos. Rol principal haber conseguido neutralizar la inseguridad social, actuar eficazmente como reductor de riesgos sociales. Condiciones que permitieron que ejerza este rol: o Crecimiento econmico (1953-70) Hace posible el que pueda servirse de un principio de satisfaccin diferida en la administracin de los asuntos sociales. En la medida en que se puedan anticipar una reduccin progresiva de las desigualdades las insatisfacciones y frustraciones son vividas como provisorias. Progreso social capacidad de dominar el porvenir. Este periodo de crecimiento econmico es tambin un periodo de fuerte crecimiento del Estado, que garantiza una proteccin social generalizada, se esfuerza por pilotear la economa en un marco keynesiano y por elaborar compromisos entre los

diferentes participantes implicados en el proceso de crecimiento. La adquisicin de las protecciones sociales se ha hecho esencialmente a partir de la inscripcin de los individuos en colectivos protectores. El individuo se inscribe en un colectivo preconstituido que le da su fuerza frente al empleador. El individuo esta protegido en funcin de estas pertenencias. En una sociedad moderna, industrializada, urbanizada, donde las protecciones de proximidad por poco se han desvanecido, es la instancia del colectivo la que puede dar seguridad al individuo.

-CAPTULO 3. EL AUMENTO DE LA INCERTIDUMBRE Recapitulando Una sociedad no puede fundarse exclusivamente en un conjunto de relaciones contractuales entre individuos libres e iguales, pues entonces excluye a aquellos cuyas condiciones de existencia no pueden asegurar la independencia social necesaria para entrar en paridad en un orden contractual, y en primer lugar a los trabajadores. La inscripcin de los individuos en el seno de sistemas de organizacin colectiva es la respuesta a los riesgos de disociacin social que conlleva la modernidad, y la respuesta a la cuestin de las protecciones tal como se impone a partir de la toma de conciencia de la impotencia de los principios del liberalismo para fundar una sociedad estable e integrada. Esa respuesta pasa por la constitucin de los derechos sociales y por la implicacin creciente del Estado en un rol social, en la que el derecho y el Estado representan la instancia del colectivo por excelencia. Esta respuesta se despliega a lo largo del siglo XX. Corre pareja con el desarrollo del capitalismo industrial. El peso de la gran empresa, la organizacin estandarizada del trabajo, la presencia de sindicatos poderosos, aseguran la preponderancia de estas formas de regulaciones colectivas. Los trabajadores agrupados en grandes asociaciones y defendidos por ellas se pliegan a las exigencias del desarrollo del capitalismo industrial, y en contrapartida se benefician de las protecciones extendidas sobre la base de condiciones de empleo estables. El modelo de la sociedad que se impone con la modernidad organizada es el de un conjunto de grupos profesionales homogneos cuya dinmica esta administrada en el marco del Estado-nacin. stos son los dos pilares sobre los cuales estn edificados los sistemas de protecciones colectivas. El Estado y las categoras profesionales homogneas- que vienen resquebrajndose a partir de la dcada de 1970. Crisis de la modernidad organizada. (haciendo referencia a las grandes transformaciones que afectan a las sociedades occidentales). individualizacin y descolectivizacion. o Debilitamiento del Estado entendido como un Estado nacional-social, Es decir, un Estado capaz de garantizar un conjunto coherente de protecciones en el marco geogrfico y simblico de la nacin porque conserva el control de los principales parmetros econmicos. As puede equilibrar su desarrollo econmico y social con vistas al mantenimiento de la cohesin social. A partir de comienzos de la dcada del 70con las exigencias crecientes de la construccin europea y de la mundializacin de los intercambios, el Estado-nacin se revela cada vez menos capaz de desempear el papel de piloto de la economa al servicio del mantenimiento del equilibrio social. Para responder al desafo de la competencia internacional el liderazgo pasa a la empresa, cuyas capacidades productivas hay que maximizar. En consecuencia, la apreciacin del papel del estado aparece como doblemente contraproductivo: o Por las sobrecargas que le impone al trabajo para el financiamiento de las cargas sociales y o Por los limites legales que le plantea a la exigencia de competitividad mxima de las empresas en el mercado internacional a cualquier costo social. o Por consiguiente, el objetivo ser aumentar la rentabilidad del capital haciendo disminuir el peso ejercido por los salarios y por las cargas sociales, y reducir el impacto de las reglamentaciones generales garantizadas por la ley sobre la estructuracin del trabajo.

Paralelamente, erosin del segundo dique de contencin, que de alguna manera haba conseguido domesticar al mercado la atencin de la defensa de los intereses de los asalariados a travs de grandes formas de organizaciones colectivas. La homogeneidad de las categoras profesionales El desempleo masivo y la precarizacin de las relaciones laborales no afectan solo diferencialmente a las diversas categoras de trabajadores y golpean mas dura la base de la

jerarqua salarial, sino que conllevan tambin inmensas disparidades intercategoriales. La solidaridad de los status profesionales tiende as a transformarse en competencia entre iguales. En lugar de que todos los miembros de una misma categora estn unidos en torno de objetivos comunes que beneficiaran al conjunto del grupo, cada uno es impulsado a privilegiar su diferencia para mantener o mejorar su propia situacin. Una administracin fluida e individualizada del mundo del trabajo debe reemplazar su administracin colectiva. Lo que se juega a travs de la mutacin del capitalismo que ha comenzado a producir sus efectos a principios de la dcada del 70 es fundamentalmente la imposicin de una movilidad generalizada de las relaciones laborales, de las carreras profesionales y de las protecciones asociadas al estatuto del empleo. dinmica profunda que es, simultneamente de o De Descolectivizacion, o De Reindividualizacion y o De aumento de la inseguridad. Con la individualizacin de las tareas y las trayectorias profesionales asistimos tambin a una responsabilizacin de los agentes. Son ellos los que deben hacerse cargo de s mismos.

Efectos sociopolticos Estas situaciones de perdida desocializan a los individuos aflojamiento del lazo social La promocin de grupos dominantes se hace en detrimento de otros grupos, cuya declinacin provoca Los excluidos. Resentimiento colectivo se nutre del sentimiento de injusticia que experimentan grupos sociales cuyo status se va degradando y que se sientes desposedos de los beneficios que obtenan en su situacin anterior. Es una frustracin colectiva que busca responsables. Descalificacin masiva que afecta principalmente a los sectores populares. La exclusin poderoso factor de aumento de la inseguridad. Alza de la inseguridad en la actualidad es provocada en gran medida porque existen franjas de la poblacin ya convencidas de que han sido dejadas a un lado, impotentes para nominar su porvenir en un mundo cada vez mas cambiante reaccin de las categoras situadas en la base de la escala social Suburbios pobres como abscesos donde esta fijada la inseguridad retorno de las clases peligrosas: la cristalizacin en grupos particulares, situados en los mrgenes, de todas las amenazas que entraa en si una sociedad. Condensacin de la problemtica de la inseguridad.

Asistimos a un deslizamiento del Estado social hacia un Estado de la seguridad ste ultimo preconiza y pone en marcha el retorno a la ley y al orden, como si el poder publico se movilizara esencialmente alrededor del ejercicio de la autoridad. Un Estado puramente dedicado a la seguridad se condena de este modo a ahondar una contradiccin entre el ejercicio de una autoridad sin fisuras, al restaurar la figura del Estado gendarme para garantizar la seguridad civil, y un laxismo frente a las consecuencias de un liberalismo econmico que alimenta la inseguridad social. Semejante respuesta no podra ser viable.

CAPITULO 4. UNA NUEVA PROBLEMTICA DEL RIESGO. Desde la dcada de 1980 nos estamos instalando en una nueva problemtica de la inseguridad o En primer lugar, existe una dificultad creciente para estar asegurado contra los principales riesgos clsicos, y que parecan haber sido esencialmente neutralizados (accidente, enfermedad, desempleo, incapacidad de trabajar debido a la vejez, discapacidad, etc.) erosin de los sistemas de proteccin que se haban desplegado en la sociedad salarial sobre la base de condiciones de trabajo estables. Con el debilitamiento del Estado nacional-social, los individuos y los grupos sufren los cambios socioeconmicos generados desde de la dcada del 70, sin tener capacidad de dominarlos, se encuentran en situacin de vulnerabilidad. De ello surge un estado de inseguridad frente al porvenir y un desasosiego que tambin pueden aumentar la inseguridad civil, sobre todo en territorios como los suburbios pobres, donde se cristalizan los principales factores de disociacin social. En el momento en que los sistemas de produccin de seguridad clsicos se han debilitado de esta manera, apareci una nueva generacin de riesgos Proliferacin de riesgos Sociedad del riesgo: ya no es el progreso social sino un principio general

de incertidumbre lo que gobierna el porvenir de la civilizacin. Es hacer de la inseguridad el horizonte insuperable de la condicin del hombre moderno. Si estar protegido es estar en condiciones de hacer frente a los principales riesgos de la existencia, este seguro hoy parece estar doblemente en falta: Por el debilitamiento de las coberturas clsicas, tambin por un sentimiento generalizado de impotencia ante nuevas amenazas que parecen inscriptas en el proceso de desarrollo de la modernidad De esta doble fuente se alimenta la frustracin acerca de la seguridad contempornea. La inflacin actual de la sensibilidad a los riesgos hace de la bsqueda de la seguridad una bsqueda infinita y siempre frustrada. Propuesta tratar de hacer del riesgo un reductor de incertidumbre para dominar el porvenir, desarrollando medios apropiados para hacerlo mas seguro. Es as como se han podido dominar los riesgos sociales clsicos en el marco de una responsabilizacin colectiva. Riesgos / distinto de acciones o situaciones nocivas. Existe una relacin directa entre o La explosin de los riesgos o La hiperindividualizacion de las practicas o La privatizacin de los seguros el manejo de los riesgos no es ya una empresa colectiva, sino una estrategia individual, mientras que el porvenir de los seguros privados esta asegurado a travs de la multiplicacin de los riesgos. Su proliferacin abre un mercado prcticamente infinito al comercio de los seguros.

o o

Esta situacin parece irreversible. No se volver atrs por una simple restauracin de las regulaciones colectivas anteriores, porque estas correspondan a las formas, ellas mismas colectivas, de la produccin del capitalismo industrial y a su administracin en el marco del Estado-nacin. Se trata de la mutacin actual del capitalismo, pasando por la mundializacin de los intercambios y la exacerbacin de la competencia, que impone estas formas de descolectivizacion y una movilidad generalizada de la fuerza de trabajo, primero, pero tambin de amplios sectores de la sociedad. La postura que corresponde adoptar no es subestimar estas transformaciones sino plantearse la cuestin de qu formas de proteccin serian compatibles con la fuerte perturbacin de las fuerzas productivas y de los modos de produccin a la que estamos asistiendo. La construccin de las protecciones ha producido igualmente una transformacin esencial e irreversible en el individuo. La paradoja es que el dominio creciente del Estado social, al procurar al individuo protecciones colectivas consistentes, ha actuado como un poderoso factor de individualizacin. El seguro de asistencia, dispuesto por el Estado, libera al individuo de su dependencia respecto de todas las comunidades intermediarias que le procuraban protecciones de proximidad. El individuo se vuelve as liberado en relacin con ellas, mientras que el Estado se torno su principal sostn, es decir, principal proveedor de protecciones. Cuando estas protecciones se resquebrajan, este individuo se vuelve a la vez frgil y exigente, porque esta habituado a la seguridad y corrodo por el miedo a perderla. El Estado haba organizado sistemas que brindaban seguridad, que se impusieron progresivamente hasta ser completamente interiorizados por el individuo. Se ha vuelto natural estar protegido, lo que significa tambin que se ha vuelto natural reivindicar que el Estado asegure la proteccin. Pero es en ese momento cuando se fragilizan las protecciones de una manera que parece irreversible. Por ende, es ingenuo pretender mantener o restaurar el status quo de las protecciones anteriores. Pero tambin es ingenuo pretender que la abolicin de estas protecciones liberara al individuo que esperaba que se desarrollen todas sus potencialidades (ingenuidad de la ideologa neoliberal dominante).

CAPITULO 5. CMO COMBATIR LA INSEGURIDAD SOCIAL? En qu podra consistir tal reorganizacin? Cmo componer protecciones que impondran principios de estabilidad y dispositivos se seguridad en un mundo confrontado nuevamente con la incertidumbre del maana? Se enfoca en dos temas o 1) El de la proteccin social El sistema sigue estando ampliamente dominado por los seguros ligados al trabajo y financiados por medio de cotizaciones recaudadas sobre el trabajo. Sin embargo, aparecieron dificultades crecientes y nuevos planteos que cuestionan la hegemona de este modo de produccin:

Bloqueo financiero o el desempleo masivo y la precarizacin de las relaciones de trabajo, por un lado y o la reduccin de la poblacin activa por razones demogrficas y la extensin de la esperanza de vida, por el otro desestabilizan profundamente el financiamiento del sistema. Riesgo de que pronto una minora de activos tenga que aportar para asegurar a una mayora de inactivos. La polmica atae al modo de funcionamiento del sistema y a su incapacidad para hacerse cargo de todos los que estn en ruptura con el mundo del trabajo. Es la estructura misma de este tipo de protecciones, que descansa en la constitucin de categoras homogneas y estables de poblaciones y que brinda sus prestaciones de una manera automtica y annima, lo que las hara no aptas para atender la diversidad de las situaciones y de los perfiles de individuos a la espera de protecciones. o A partir de esto, en los ltimos 20 aos se han desarrollado lo que podra representar un nuevo rgimen de la proteccin social orientado a los dejados-de-lado de las protecciones clsicas. Una consecuencia importante de estos cambios es que introducen cierta flexibilidad en el rgimen de las protecciones. En efecto, estas nuevas intervenciones sociales se caracterizan por su diversificacin, porque supuestamente se ajusta a la especificidad de los problemas de las poblaciones de las que se hacen cargo y, en ultima instancia, a una individualizacin de su implementacin. Polticas de insercin (contrato-proyecto) en todos estos nuevos procedimientos se trata de pasar del consumo pasivo de prestaciones sociales brindadas de modo automtico e incondicional a una movilizacin de los beneficiarios que deben participar en su rehabilitacin. Estas polticas se presentan como una respuesta a la crisis del Estado social cuyo funcionamiento centralizado, administrador de reglas universales y annimas, se revelara inadaptado en un universo cada vez mas diversificado y mvil. La nueva economa de las protecciones exige, se dir, una consideracin de las situaciones particulares y en ultima instancia de los individuos singulares. o Crticas a estas nuevas polticas de proteccin (costes que implican): Llamar a estas medidas discriminacin positiva no basta para borrar la estigmatizacin negativa que siempre se vinculo con este tipo de medidas Se dir que estas nuevas protecciones rompen la tradicin desresponsabilizante de la asistencia en la medida en que promueven una movilizacin de los beneficiarios que son incitados a volver a hacerse cargo de s mismos. Pero subestiman la dificultad que hay en apelar a los recursos del individuo, tratndose de individuos que carecen de recursos. Es paradjico que a travs de estas medidas de activacin se pida mucho a quienes tienen poco. El individuo necesita prestaciones precisamente porque, como individuo, no dispone por si solo de los recursos necesarios para asegurar su independencia. Las condiciones de aplicacin y ejercicio de un derecho pueden negociarse. Pero un derecho como tal no se negocia, se respeta. No se puede confundir el derecho a estar protegido con un intercambio de tipo mercantil (contrato). Hay que recordar que la proteccin social no es solamente el otorgamiento de ayudas a favor de desamparados para evitarles una cada total, sino que es la condicin de base para que todos puedan seguir perteneciendo a una sociedad de semejantes. Va a decir que no esta condenando a estas tentativas de inventar nuevas protecciones, ya que la sociedad sin ellas estara aun mas degradada, aunque cabe interrogarse por su alcance. Lo que sucedi en estos ltimos veinte aos es una transformacin, una degradacin, de la concepcin de la solidaridad. En ultima instancia, ya no se trata de proteger colectivamente el conjunto de los miembros de la sociedad contra los principales riesgos sociales. Los gastos de solidaridad, de los que el Estado seguira siendo responsable, se dirigiran principalmente al sector residual de la sociedad. Estar protegido significara entonces estar provisto apenas del mnimo de recursos necesarios para sobrevivir en una sociedad que limitara sus ambiciones a asegurar un servicio mnimo contra las formas extremas de privacin. Cmo se podra superar esta situacin Frente a la fragmentacin de las nuevas medidas que se fueron tomando por separado , que dejan subsistir zonas grises, de ausencia de derecho un primer tipo de reformas seria asegurar una continuidad de los derechos: un rgimen homogneo de derechos que cubra el campo de proteccin Una segunda cuestin consiste en interrogarse sobre la naturaleza y la

consistencia de esos nuevos derechos. Derecho de asistencia. Los derechos ordinarios son los derechos ligados a la ciudadana. Son ordinarios porque son comunes, no discriminatorios, y otorgan igual dignidad a todos los sujetos de derecho. El derecho a la asistencia puede fundar una ciudadana social? No si es concedido en razn de una inferioridad. Una va para superar esto podra ser la profundizacin de las polticas de insercin. Para que el individuo pueda realmente hacer proyectos, establecer y mantener contratos confiables, debe apoyarse sobre una base de recursos objetivos. Para poder proyectarse en el futuro hay que tener un mnimo de seguridad. Poner a su disposicin los soportes que le faltan para conducirse como un individuo pleno. Soportes que no consisten solamente en recursos materiales o en acompaamiento psicolgico, sino tambin en derechos y en reconocimiento social necesarios para asegurar las condiciones de la independencia. Tratarlos no como personas asistidas sino como miembros iguales provisoriamente privados de las prerrogativas de la ciudadana social, fijndose como objetivo principal el procurarles los medios de recuperar esa ciudadana. habra que promover una continuidad y una sinergizacion de las practicas que apuntan a la reintegracin de los sectores con dificultades. As se pueden concebir verdaderos colectivos de insercin, especie de agencias publicas que estaran centralizadas, pero en un nivel local, bajo un poder unificado de decisin y de financiamiento.

2) El de las acciones destinadas a dar seguridad a las situaciones de trabajo y a las trayectorias personales. Diagnostico de la situacin actual En la sociedad salarial se poda hablar inequvocamente de ciudadana social en la medida en que los derechos incondicionales (ordinarios, clsicos) estaban asociados a la situacin profesional. o El estatuto del empleo constitua la base de esa ciudadana y aseguraba una asociacin fuerte de derechos-protecciones (derecho laboral+proteccin social) Desde la transformacin que comienza en la dcada de los 70 asistimos a un debilitamiento o erosin de esta asociacin o No un derrumbe aunque sean frgiles y estn amenazadas, estamos todava en una sociedad rodeada y atravesada por protecciones; aunque la relacin con el empleo se haya vuelto cada vez mas problemtica, el trabajo conserva su centralidad. Por consiguiente, alrededor del empleo sigue articulndose una parte esencial del destino social de la gran mayora de la poblacin. o La diferencia con el periodo anterior radica en que , si bien el trabajo no ha perdido su importancia, ha perdido mucho de su consistencia, de la cual extraa lo esencial de su poder protector. La movilidad generalizada impuesta a las situaciones laborales y las trayectorias profesionales sita la incertidumbre en el centro del porvenir en el mundo laboral. Esta transformacin, plantea el desafo de si es posible asociar nuevas protecciones a esas situaciones laborales caracterizadas por su hipermovilidad Va a decir que la va a explorar es la de la bsqueda de nuevos derechos capaces de dar seguridad en esas situaciones aleatorias y asegurar las trayectorias marcadas por la discontinuidad. En la sociedad salarial, las garantas con las que se beneficia el trabajador estn vinculadas a las caractersticas y a la permanencia del empleo. haba un estatuto del empleo que escapaba ampliamente a las fluctuaciones del mercado y que constitua la base estable de la condicin salarial. En la actualidad, asistimos cada vez mas a una fragmentacin de los empleos de ello resulta una multiplicacin de situaciones fuera-de-derecho. La estructura del empleo no es ya un soporte suficientemente estable para asociarle derechos y protecciones realmente permanentes al trabajador. Transicin de un rgimen estable del empleo a un rgimen transicional. Una respuesta a esta situacin consistira en transferir los derechos del estatuto del empleo a la persona del trabajador De este modo, se restablecera una continuidad de los derechos a travs de la discontinuidad de las trayectorias profesionales, lo que incluira tambin los periodos de interrupcin del trabajo. La inseguridad laboral se ha vuelto indudablemente la gran proveedora de incertidumbre para la mayora de los miembros de la sociedad. Se trata de saber si debe ser aceptada como un destino ligado a la hegemona del capitalismo de mercado.

CONCLUSIONES La cuestin es saber si es posible ponerle limites a la hegemona del mercado: controlar o canalizar. o Fue lo que se hizo en el marco de la sociedad salarial gracias a esta gran revolucin silenciosa que represento la constitucin de la propiedad social, fruto de un compromiso entre el mercado y el trabajo bajo la gida del Estado. o Ni el mercado ni el trabajo ni el Estado tienen hoy la misma estructura, pero la cuestin de su articulacin se plantea siempre. Al trabajo devenido mvil y al mercado devenido voltil debera corresponder un Estado social devenido flexible. Un estado social flexible y activo: mas que nunca es necesaria una instancia publica de regulacin para enmarcar la anarqua de un mercado cuyo reino sin rival culminara en una sociedad dividida entre ganadores y perdedores, incluidos y excluidos. Lo contrario de una sociedad de semejantes. Se trata de la necesidad de una preeminencia de un garante del inters general sobre la competencia entre los intereses privados.

CONFERENCIA CASTEL. El rol del Estado pasa fundamentalmente por ser ese principio de cohesin social que permite que los hombres y las mujeres hagan sociedad unos con otros. Entonces, en un primer momento, quiero presentarles el rol cumplido por el Estado, al menos en Francia y en Europa occidental. Me gustara comenzar presentndoles el rol cumplido por el Estado en la elaboracin del sistema de proteccin colectiva que cubra a la gran mayora de la poblacin contra los principales riesgos sociales y garantizaba una seguridad social extendida. De esta manera el Estado lleg a vencer la inseguridad social, como mostrar ms adelante. En un segundo momento explicar por qu esta construccin est hoy minada no destruida, sino fragilizada por nuevas dinmicas econmicas que remiten a este nuevo rgimen del capitalismo en el cual hemos entrado desde hace veinte aos y que pasa por la competencia de todos contra todos en una economa cada vez ms mundializada. Finalmente quera mostrar cmo esta nueva dinmica conduce a lo que podra llamarse un nuevo ascenso de la inseguridad social en las sociedades contemporneas y aqu podramos preguntarnos si el Estado tiene todava un rol que cumplir en esta nueva coyuntura o ms bien porque pienso que tiene un rol fundamental preguntarnos qu rol debera tratar de cumplir el Estado en ella; cuestin ciertamente muy difcil. El primer punto es, entonces, el rol que ha cumplido el Estado en tanto garante de una seguridad social generalizada, rol que, tratndose del Estado, dira necesario. Antes de proseguir debo hacer una distincin entre dos figuras del Estado que considero muy distintas y no hay que confundir: el Estado de Derecho y aquello que se puede llamar Estado Social, Welfare State. En mi exposicin me dedicar al rol del Estado Social, en su mandato de combatir la inseguridad social. Pero no debemos confundirlo con el rol cumplido por el Estado de Derecho, cuya funcin es combatir la inseguridad civil. Pienso que hay algunas confusiones sobre el rol del Estado que nacen del hecho de que no se hace ninguna distincin entre estas dos funciones. El Estado de Derecho tiene como funcin privativa combatir lo que se suele llamar inseguridad civil, es decir las amenazas a la integridad de las personas y de los bienes, como la delincuencia, el robo, la violencia, la criminalidad. En las sociedades democrticas el Estado ha tomado el monopolio de los medios para combatir esa inseguridad civil; a tal efecto se ha dotado a s mismo de instituciones especializadas, en particular la polica y la justicia. Me parece que ste es el fundamento del Estado de Derecho. En la historia de Europa, que difcilmente se instrument por medio de grandes penitencias, a partir de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, que reafirmaba de una manera muy bella los derechos inalienables del individuo pasando por la integridad de su persona y de sus bienes, hizo falta el rol fundamental del Estado para mantener la integridad civil propugnada. Y me parece que este ideal posee todava actualidad porque la seguridad civil es un bien esencial en una democracia: no se puede vivir en sociedad con los semejantes si uno est bajo la amenaza permanente de la agresin, el robo, la violacin, la violencia fsica, etc. Tras este rol fundamental del Estado, como guardin de la paz civil dentro justamente de las reglas del Estado de Derecho, creo que se esconde un problema difcil, que solamente me conformo con nombrar porque no es nuestro tema principal esta maana. Al inicio de la Modernidad Hobbes haba visto que el Estado era absolutamente necesario para la formacin de una sociedad, porque garantizaba la seguridad de los bienes; sin el Estado los hombres vivan en una especie de jungla donde luchaban todos contra todos. Pero Hobbes tambin haba percibido un peligro real en la existencia del Estado y era que, para mantener esa seguridad total, era necesario un Estado absoluto, que fuera capaz de aplazar sin limitaciones todas las posibilidades latentes de ataque a los bienes y a las personas. Felizmente esta concepcin del Estado no prevaleci pero la amenaza que presenta esa modalidad s est siempre presente en un segundo plano. Al respecto podramos tomar ejemplos muy contemporneos de este peligro, como la manera en que el gobierno actual en Francia quiere imponer lo que se denomina tolerancia cero contra todo tipo de delincuencia o bien tambin la manera en que los Estados Unidos llevan adelante la guerra contra el terrorismo. Estos Estados, que reivindican su Estado de Derecho y se arrogan dar lecciones al resto del mundo acerca de esos derechos, en realidad corren peligro de deslizarse hacia Estados de no derecho, donde se limitan las libertades civiles. Creo que esto es algo que merece nuestra reflexin, por el hecho de que un Estado de

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Derecho es esencial pienso que Uds. sin duda son particularmente sensibles a esa dimensin del Estado a partir de la experiencia histrica que han tenido, pero al mismo tiempo se corre el riesgo de postular en ltima instancia un totalitarismo con leyes necesarias para garantizar la perennidad de este Estado de Derecho. El Estado Social es algo totalmente diferente. Podramos caracterizarlo como la lucha contra la inseguridad social y no contra la inseguridad civil. Para decirlo rpidamente, la inseguridad social es encontrarse a merced del ms mnimo inconveniente de la existencia: una enfermedad, un accidente, una interrupcin en el trabajo; para muchas personas incluso el curso de la vida ordinaria corre el riesgo de llevar, en ltima instancia, al deterioro social. Se puede decir que la inseguridad social en el fondo fue un dato permanente de la existencia de esa parte ms numerosa de la poblacin que llamamos el pueblo. El hecho de tener que vivir el da a da, como se deca antes, y no tener la menor posibilidad de dominar ese desamparo fue la condicin del proletariado europeo del siglo XIX y es tambin la condicin de una proporcin importante de la poblacin en todo el mundo. Pero en sociedades como la europea la inseguridad social haba sido esencialmente dominada. La lucha contra ella haba sido llevada a cabo por el Estado Social que se haba encargado de reducir los riesgos sociales, protegiendo a la poblacin contra los accidentes, contra las enfermedades, contra las interrupciones del trabajo, o contra esa situacin tan dramtica para un trabajador, cuando se ha hecho demasiado viejo para seguir trabajando y puede encontrarse desprovisto de todo, condenado incluso a tener que vivir en un asilo; quizs el derecho a una jubilacin sea el mejor ejemplo de un medio extraordinario de lucha contra la inseguridad social, porque podemos pensar que la jubilacin no nos hace vivir en la opulencia en la mayora de los casos, pero al menos provee de ese mnimo de derechos y recursos como para seguir haciendo sociedad con los semejantes y escapar as a esa inseguridad social permanente. Podramos hacer una generalizacin entonces a partir del derecho a la jubilacin y decir que en los aos 1960-70 las sociedades europeas, como en el caso de Francia, pero con algunos matices tambin en el de Alemania y Gran Bretaa, eran sociedades aseguradoras, en las cuales la gran mayora de la poblacin estaba cubierta contra los principales riesgos sociales. El Estado era el que garantizaba esa situacin porque no se trataba de algo relacionado con la caridad o el asistencialismo; por el contrario era verdaderamente un derecho. En ltima instancia dira que el Estado Social es la piedra angular de la construccin de ese sistema de proteccin. Dar precisiones acerca de cul es la dinmica de construccin de ese Estado Social, porque nos permitir, en un segundo momento, entender mejor los desafos que en mi opinin un Estado Social tiene hoy, cuando son cuestionados los fondos de proteccin colectiva bajo el influjo de la transformacin econmica y social que vivimos. Para entender la dinmica que funciona detrs del Estado Social debemos remitirnos a la situacin anterior a su construccin, en el momento que el capitalismo industrial comienza a instrumentarse a principios del siglo XIX, de lo cual tenemos innumerables testimonios con descripciones de lo que se llamaba estado de gran miseria material, es decir de la disociacin social y la desmoralizacin de la clase trabajadora; podra decirse que esos trabajadores vivan en una inseguridad social total. Si nos preguntamos entonces sobre el mecanismo que da cuenta de la situacin miserable del proletariado, notaremos que el trabajo estaba asimilado a una simple mercanca y que el salario se haba fijado de una forma meramente contractual: el contrato de alquiler de la fuerza de trabajo entre dos individuos, el empleador y el empleado. Desde ese punto de vista la crtica de Marx, si bien no fue el nico en hacerla, es irrefutable porque ese contrato entre dos individuos es un pseudo-contrato que disimula una relacin de fuerzas. El patrn tiene reservas y puede esperar para realizar el contrato mientras que el pobre obrero est obligado, por la necesidad, a hacerlo a cualquier precio; sa es la raz de lo que Marx llam la explotacin del trabajo. Tomemos ahora la situacin un siglo ms tarde de una empresa donde existen convenciones colectivas. Aqu ya no se trata de un asalariado aislado que realiza un contrato con su empleador; sino que por el contrario el trabajador puede apoyarse en un conjunto de reglas que fueron anteriormente negociadas entre los sindicatos y la patronal; esa convencin colectiva es obligatoria y, en ltima instancia, est garantizada por el Estado. El trabajador individual goza as de garantas colectivas, ya inmerso en el engranaje de una relacin mercantil. Por esta razn ese estado contractual que esconda una relacin de fuerzas entre dos individuos fue reemplazado por un orden configurado por la ley y garantizado por el Estado. Tom el ejemplo de las convenciones colectivas para ilustrar ese aspecto del orden liberal fundado en el contrato pero en trminos generales puede decirse que es lo colectivo lo que protege, es la inscripcin en regulaciones colectivas lo que protege a todos aquellos que no tienen otros recursos ms que su trabajo para asegurar sus vidas y su supervivencia. Por lo tanto, convenciones colectivas, garantas colectivas, el derecho al trabajo y a la proteccin social ser un rol cumplido en forma creciente por el Estado como instancia de lo colectivo por excelencia. ste es el tipo de regulacin que progresivamente fue prevaleciendo en el desarrollo del capitalismo industrial, donde se estableci una suerte de correspondencia entre la organizacin del trabajo bajo la forma de la gran industria, la existencia de sindicatos poderosos y la intervencin del Estado que da carcter legal a los compromisos y a las negociaciones elaboradas por los partenaires sociales. Cuando hablo de partenaire social quiero subrayar la prominencia de esos actores colectivos, es decir de los trabajadores en tanto conforman grandes categoras socio-profesionales, laborales, homogneas, representadas por los sindicatos. Son ellos quienes sufrirn en cierta forma la resistencia del capitalismo hacia el asalariado. En esa relacin, como dicen los ministros, el trabajador asegura la productividad empresarial, pero en contrapartida perjudica con protecciones extendidas sobre la base de condiciones de empleo estable. No tengo tiempo evidentemente para demostrarles cmo se instrument esta transformacin decisiva, pero se puede percibir que implic la salida del liberalismo, la salida de la mercantilizacin de las relaciones de trabajo. En Francia desemboc en los aos 60s en lo que

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se llam una sociedad salarial. Una sociedad salarial no era slo una sociedad donde la mayora de la poblacin activa era asalariada, an en el caso de la Francia de los aos 60s o 70s donde ms o menos un 80 % de la poblacin activa se encontraba en esa situacin, sino una sociedad donde la gran mayora de la poblacin logr estar cubierta por protecciones y derechos sociales fuertes que haban sido construidos a partir del trabajo y haban sido extendidos al conjunto de la sociedad, incluidos los no trabajadores. Creo que detrs de esta construccin efectivamente estaba la presencia fuerte del Estado Social cumpliendo el rol de seguro obligatorio a partir de la instrumentacin efectiva de esa proteccin. El seguro obligatorio debe ser impuesto y garantizado por el Estado. Esta idea ha generado un debate considerable en el siglo XIX a partir de los movimientos que buscaban imponer el seguro obligatorio como marca del Estado, construccin que deba reemplazar al asistencialismo facultativo. Es ese modelo de Estado Social el que se pulveriza hoy en da y uso la palabra pulverizar en el sentido de fragilizacin porque en mi opinin debemos desconfiar de los discursos catastrofistas que se escuchan todos los das. Lo que ocurre en la actualidad con el Estado Social no es tanto un desmoronamiento, sino una pulverizacin que hace veinte aos o un poco ms, desde que a mediados de los 70s se empez a hablar de crisis en Europa, se observa ms como una turbulencia que como una crisis pasajera. Cul es la dinmica que est tras estas transformaciones? Haran falta horas seguramente para describir detalladamente el proceso, pero por falta de tiempo voy a detenerme en un punto que me parece esencial: las protecciones eficaces se haban construido y reforzado gracias a la inscripcin de los individuos en colectivos, en otras palabras, y lo repito porque creo que es importante, lo colectivo era lo que protega. Aquello a que nos enfrentamos hoy es un movimiento intenso que tiende a remitir a los individuos a s mismos, dejndoles la tarea, que para muchos resulta imposible, de protegerse ellos mismos. Pienso que y esto lo someto a discusin, la gran leccin es que recin ahora empezamos a comprender esa transformacin que atraviesan las sociedades actuales desde hace 20 aos. En un primer momento la transformacin no se pudo entender y fuimos sensibles a los signos, a las expresiones ms sensibles de ella, en particular al desarrollo de un empleo masivo, como a un proceso de precarizacin de las relaciones de trabajo, que siguen siendo fenmenos dramticos. Pero si miro la cuestin en perspectiva, puedo considerar que quizs se da un cambio profundo detrs que consiste en la colectivizacin de las formas de organizacin del trabajo o, para decirlo de una manera ms simple, una reindividualizacin en la manera de asumir las tareas laborales. En el mundo actual la movilidad, la estabilidad, y el involucramiento personal de los trabajadores exigen esta re-individualizacin. Por eso se repite en todos los tonos que hay que ser flexible, abierto al cambio y no permanecer sujeto a las antiguas formas colectivas de organizacin del trabajo. Por otra parte, a nivel de la trayectoria profesional tambin se asiste a una suerte de puesta en movilidad donde cada individuo debera tomar a su cargo su propio recorrido profesional entre tantos cambios operados para la reconversin necesaria. Las trayectorias profesionales se vuelven as discontinuas y ya no estn inscriptas en las regulaciones colectivas del Estado. En cambio, y esto podemos tambin discutirlo, hay una gran tendencia a la recomposicin actual del mundo del trabajo a partir de la competencia, a partir de la bsqueda de la competitividad mxima que caracteriza a la fase actual de expansin del capitalismo a travs de lo que se llama la mundializacin bajo el dominio del capital financiero internacional. Asistimos entonces a una movilidad generalizada del mundo del trabajo, pero tambin de sectores cada vez ms extensos de la sociedad. A partir de ese hecho se percibe que esta nueva dinmica capitalista toma un sentido contrario en cuanto a la forma de regulacin colectiva y de las protecciones que se haban instrumentado bajo el capitalismo industrial, donde se verificaban correspondencias entre las formas colectivas de organizacin del trabajo y las formas colectivas de proteccin de los trabajadores. El corazn de estas transformaciones, la desestabilizacin del estatuto del empleo tal como haba sido construido bajo el capitalismo industrial, da origen a un proceso de nuevo ascenso de la inseguridad social con consecuencias como el desempleo masivo, la precarizacin laboral, y la presencia, tambin creciente y muy asombrosa en un pas como Francia, de trabajadores pobres. sta es una situacin muy antigua en los pases centrales, que haba sido dominada por las protecciones colectivas de trabajo con un sistema de salarios mnimos, etc. Hoy, en Francia se observa un nmero creciente de individuos que, por medio de su trabajo, no tienen la capacidad de asegurarse el mnimo de independencia social que les permita salir de la pobreza. S que Uds. conocen esta situacin, y es en los ltimos tiempos ms grave, pero pienso que en un pas como Francia esta especie de degradacin de la situacin social, que se tradujo en un ascenso de la inseguridad social, es muy significativa. Si admitimos este diagnstico que propongo, podramos preguntarnos qu sera posible hacer, lo que constituye el ltimo punto del que voy a exponer. No se tratar de una cuestin de recetas, sino de reflexionar si se puede hacer algo para intentar controlar esta situacin. En primer lugar pienso que hay que partir de la comprobacin de que al menos una parte de esas transformaciones, que han tenido lugar hace ms o menos veinticinco aos, son irreversibles. Si bien es cierto que salimos del capitalismo industrial, creo que la comprensin de las formas de proteccin social, al menos en parte, deben ser repensadas o redesplegadas porque corresponden a una situacin que ya no es la nuestra, la era de la mundializacin. Habra entonces que reformular el sistema de protecciones que se constituy bajo el capitalismo industrial. En Francia nadie tiene otra palabra en la boca que no sea reforma. Todos dicen: Hay que hacer una reforma, hay que tener en cuenta las nuevas exigencias de competitividad y de competencia generalizadas en una economa mundial pero el problema es que se le asignan significaciones diferentes, e incluso opuestas, a esta palabra. Existe hoy, y desde hace unos veinte aos, lo que se puede llamar un reformismo liberal o un reformismo de derecha, que milita por la reduccin de la proteccin social. De este modo, en Francia el sindicato de la patronal, que tiene mucho poder, es la punta de lanza de ese reformismo que inspira en gran medida la poltica gubernamental del actual

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Estado. Pero ese reformismo, y esto puede parecer raro es un reformismo de derecha, lo que constituye un cambio reciente porque el reformismo histricamente fue una posicin de izquierda. Una izquierda moderada, reformista, socialista-reformista, que evitaba la revolucin pero buscaba precisamente reformar profundamente el sistema, a partir de una participacin vigorosa del Estado Social. Se puede entender entonces que estas posiciones finalmente no hayan ganado en un pas como Francia o, en todo caso, en Europa, donde ha habido una presencia fuerte del Estado Social y de las protecciones sociales. La cuestin sera saber si otro tipo de reformas es posible, reformas que no consistieran en restringir las protecciones sino al contrario volver a desplegarlas en esta nueva coyuntura. Se tratara de hecho de conciliar movilidad y proteccin si bien es cierto que esta puesta en movilidad es la que no se ajusta al sistema clsico de proteccin elaborado bajo el capitalismo industrial y es precisamente esa movilidad salvaje la que habra que encauzar. Este otro tipo de reformismo es posible? En el nivel conceptual creo que la distincin entre esos dos tipos de reformismo es bastante fcil de hacer. El reformismo liberal restringe el lugar del derecho y el rol regulador del Estado, por lo que perseguira en ltima instancia no privatizar las empresas sino privatizar las protecciones. Es decir, dejar que el individuo se haga cargo de su propia proteccin, cosa que muchas veces no puede, sin perjuicio de reservarle al ms pobre, al ms carente, como se dice a veces, la distribucin de algunos seguros segn una concepcin muy minimalista de la proteccin social. Pienso que precisamente frente a la lgica actual, que Uds. conocen tan bien como yo, como frente a la argumentacin segn la cual no slo las protecciones sociales extendidas seran abusivas sino tambin las regulaciones por ellas impuestas introduciran un obstculo a la libre competencia internacional, por lo que en consecuencia habra que reducir y en ltimo caso desmantelar el Estado Social y sus sistemas generales de proteccin, la cuestin pasa por saber si es cierto que el Estado tendra que ser el maestro mayor de obras de estas transformaciones. En ese caso tambin es necesario que el Estado Social mismo se haga flexible para adaptarse a la movilidad y diversidad de las situaciones. Qu puede querer decir Estado Social flexible? Creo que hay que reflexionar sobre eso un momento, porque es cierto que en Francia no s con exactitud si ocurri lo mismo en la Argentina siempre se tendi a pensar el Estado como una gran estructura centralizada y jerarquizada que gobierna sobre toda la Nacin desde Pars y est dirigido principalmente a la atencin del inters general, en el sentido de la preeminencia de este inters sobre los intereses particulares. Pero debemos considerar las transformaciones que se han operado en la estructura del propio Estado. Ellas nos dejan pensar que el inters general puede tambin sin duda desplegarse a nivel local e imponerse a los partenaires locales. Pero esta idea encierra tambin sus peligros. Actualmente se discute en Francia la cuestin de las apuestas a la descentralizacin, las que constituyen un problema difcil porque tras esa descentralizacin est el riesgo de debilitamiento del compromiso del Estado en beneficio de intereses particulares y feudalismos locales. Por lo que se refiere al derecho, a la ley, la descentralizacin es esencial pero volver a desplegar la ley a nivel local, adaptndola a las particularidades de una situacin, sin que deje de conservar su carcter, plantea un problema muy complejo e implica una apuesta. Esto podramos quizs discutirlo entre todos; ya les dije que yo no traigo recetas sino que trato de que se piensen formas para este nuevo despliegue de modo tal que el Estado no pierda su derecho y haga ejercicio de l en la forma ms cercana posible a las situaciones particulares. Para concluir y no enfrentarlos slo con abstracciones, voy a dar un ejemplo de esa necesaria flexibilizacin del rol del Estado en el terreno del trabajo; quizs es ms que un ejemplo, ya que habrn percibido que la desestructuracin del mundo del trabajo est en el origen de este ascenso de la inseguridad social. Me parece entonces que uno de los puntos estratgicos de esta lucha contra la inseguridad social sera la posibilidad de asegurar el trabajo. Antes de esta gran transformacin que evoqu, a mediados de los aos 70s, la proteccin de las situaciones laborales se planteaba en trminos relativamente simples porque estaba ligada a la estabilidad y a la permanencia en el empleo. El trabajador ocupaba un empleo y de ese hecho mismo se extraan sus protecciones y derechos lo suficientemente fuertes, derechos de trabajo y de proteccin social. Por el contrario, en los ltimos veinte aos no solamente a causa del desempleo masivo, es decir de la multiplicacin de las situaciones de no empleo, sino tambin por la precarizacin de las relaciones laborales, el estatuto del empleo ha estallado, se ha fragmentado. Un trabajador experimenta a lo largo de su vida activa varios cambios de empleo, con perodos de inactividad que alternan con perodos de actividad laboral. Esta situacin hace que el estatuto del empleo no contine siendo un soporte suficiente como para asegurar la proteccin del conjunto de los trabajadores, porque con la prdida del empleo se corre el riesgo de que se desvanezcan tambin esos derechos. Nos estamos refiriendo a los desempleados de larga data, que ya no tienen derechos y son una situacin que se est multiplicando. Por eso habra que ver la forma de transferir las protecciones vinculadas al estatuto del empleo a la persona del trabajador, que conservara as sus derechos, aunque llegara a perder su empleo o atravesara un perodo de alternancia entre ellos; por otra parte esta nueva situacin lo obligara a reciclarse para poder volver a tener uno. De esta manera el trabajador podra ser mvil, como se pide, y cambiara de empleo sin perder sus derechos. En el fondo la idea de esta transferencia de protecciones es asegurar una trayectoria de trabajo an si est caracterizada por discontinuidades o rupturas en su duracin. Por lo tanto, segn cierto nmero de propuestas que se desarrollan actualmente, se tratara de darle un estatuto al trabajador mvil (evoco aqu la frmula de un jurista del trabajo). Pero tambin existen otras propuestas relacionadas con lo que se llama el mercado tradicional del trabajo. La idea en ellas es que, como cada vez se producen ms transiciones entre empleos o porque ste no es permanente, habra que brindar seguridad en esas transiciones, para que no se produzca una prdida del estatuto y derechos del trabajador y, en ltima instancia, el proceso termine en una invalidacin social, como suele ser el caso muy a menudo hoy. sas son ideas que interesan actualmente a la Confederacin General del Trabajo de Francia, un

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sindicato de trabajadores franceses involucrado en la bsqueda de seguridad social profesional, es decir, en la exigencia de asegurar trayectorias profesionales, an cuando las mismas sean discontinuas. Siempre sobre la misma cuestin, ya que habl del caso francs, tambin me gustara mencionar una situacin muy interesante, que posee un pequeo matiz europeo. En Dinamarca se habla de flexi-seguridad. En ella la movilidad del empleo puede tornarse muy intensa, porque se brinda la posibilidad a la patronal de hacer circular la mano de obra, con lo que el sistema es efectivamente flexible, pero esa flexibilidad est compensada por fuertes protecciones. As se provee de una fuerte indemnizacin para ese perodo de latencia entre dos empleos, de modo tal que durante cuatro, cinco aos, los daneses fuera de la actividad laboral van a beneficiarse con un subsidio de desempleo de un 80% del salario, mientras buscan y encuentran su siguiente empleo. El subsidio implica una fuerte inversin en la formacin y capacitacin del trabajador, que le permite reciclarse y desarrollar nuevas competencias para ser capaces de ocupar un nuevo puesto de trabajo, en lugar de ser decretados incompetentes. Y no presento esto como una situacin milagrosa, pero s es cierto que estos intentos de proteccin social tienen un costo elevado al punto que los daneses dan una parte muy importante de sus impuestos para el desarrollo de estas polticas. Lo cual plantea dificultades porque es igualmente cierto que los impuestos obligatorios no pueden ser infinitos. A pesar de ello, no presento el caso como un milagro, sino como situaciones acerca de las cuales hay que reflexionar porque se es el desafo fundamental en la coyuntura actual: la posibilidad de conciliar movilidad y proteccin. Para terminar afirmar que slo el Estado puede ser el maestro de obra de esta nueva estrategia. La empresa no podra serlo porque no puede reprocharse que se pliegue a las reglas de la competencia para maximizar sus ganancias. Existe una lgica del mercado y uno estara ciego si hiciera como que no existe. Esa lgica fuerte del mercado est ah y para quedarse. Dejada as misma se traduce en el ascenso de la inseguridad social y en una separacin de la sociedad en el lmite entre los ganadores y los perdedores de esas transformaciones en curso que producen la exclusin para una parte creciente de la poblacin. En este panorama me parece que el mandato del Estado es tratar de mantener la cohesin social, garantizando que en Francia y en Argentina tambin podamos seguir haciendo Subsecretara de la Gestin Pblica, Repblica Argentina, 3 de agosto de 2005 sociedad con nuestros semejantes, lo que implica compartir un mnimo de proteccin y de derechos comunes. No es seguro que esto pueda evitarse por lo poderosas que son las dinmicas desreguladoras. Y de esto Uds. saben bastante porque las han sufrido y saben que son particularmente despiadadas. Pero puedo arriesgar que si el Estado abandona este mandato de asegurar las condiciones necesarias para que los hombres sigan haciendo sociedad, nadie lo va a hacer en su lugar. Es una tarea difcil pero tambin, si puedo decirlo, una suerte de honor el ser un servidor del Estado en pos del inters general, como superior a los intereses particulares. Al comenzar dije que crea que haba que defender el Estado de Derecho porque es la ltima muralla contra los totalitarismos y las dictaduras. Pienso que tambin es necesario defender el Estado Social porque es la nica arma contra la inseguridad social y la nica muralla, la mejor, contra la disociacin de la sociedad. stas son las ideas que someto a discusin frente a Uds., excusndome por haber tenido que dar ejemplos y puntos de apoyo sobre casos europeos pero son las situaciones que mejor conozco y creo que la reflexin eventualmente comparativa entre la posicin de pases como Francia, que conocieron un Estado Social fuerte (que est ahora debilitndose), y de pases, quizs como la Argentina, que han tenido muchas dificultades en cuanto a la presencia de un Estado fuerte, puede resultar interesante.

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