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Aula N 4 O Milagre Econmico e o II PND

Objetivos da aula:
Compreender e analisar dois momentos importantes da economia brasileira durante o regime autoritrio: o milagre econmico (1968-73) e o II PND (1975-79).

O Milagre econmico
Quando se fala em ditadura militar, as pessoas logo pensam em represso, censura, prises arbitrrias, deportaes, desaparecimentos, torturas e uma srie outros fatos que todos desejamos esquecer. Mas, por mais contraditrio que isso possa parecer para alguns, foi justamente nesse perodo de cerceamento das liberdades individuais que a economia brasileira teve o melhor desempenho da sua histria. Estamos falando do milagre econmico. Para entender o milagre, vamos ter de retroceder at a gesto Castello Branco (1964-66). Como j foi visto na aula anterior, esse perodo foi marcado pela implementao do Paeg, plano de estabilizao e reformas estruturais. Apesar do sucesso do Plano no que diz respeito aos seus prprios objetivos (estabilizao e reformas), o pais continuava preso a um crescimento medocre e errtico (normalmente chamado de stop and go). Em 1967, sob a administrao agora do presidente Costa e Silva, h uma mudana radical na conduo da economia. O novo presidente nomeia o Prof. Delfim Netto como Ministro da Fazenda. Havia naquele perodo uma forte necessidade de se legitimar o regime militar. O objetivo dos militares era o de justificar o golpe, de mostrar para que vieram, ou ainda, o de convencer a sociedade de que o novo governo era melhor que o deposto. E
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isso somente seria possvel atravs de crescimento econmico. Com a mudana da poltica econmica implementada por Delfim Netto, o crescimento to cobiado aconteceu. O milagre econmico ocorreu entre 1968-1973, durante os governos Costa e Silva e Mdici. Nesses seis anos, o Brasil cresceu a uma taxa mdia de 11% ao ano. Crescer seis anos seguidos a uma taxa dessa j seria o suficiente para chamar esse perodo de milagre. Mas, alm disso, o Brasil conseguiu a enorme faanha de conciliar esse crescimento vigoroso com inflao baixa e equilbrio no setor externo.

Crescimento, Inflao e Equilbrio Externo

Conciliar certos objetivos de poltica macroeconmica no uma tarefa muito fcil. Pelo menos desde a dcada de 1950, j se sabe que existe uma certa dificuldade em se conseguir ao mesmo tempo inflao baixa e nvel de emprego elevado. Atualmente sabemos tambm que quando uma economia cresce a um ritmo muito forte existe uma tendncia de acelerao inflacionria e desequilbrio externo.

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que melhor crescer mais lentamente, mas de forma contnua, que ter um crescimento rpido, mas que no se sustenta. Os economista at costumam dizer o seguinte: o crescimento no pode ser como um vo de galinha, ou seja, algo que no se sustenta. Por que quando a economia cresce existe essa tendncia de inflao e desequilbrio externo? Bem, essa uma questo complexa, que envolve algumas noes de Macroeconomia. Vamos tentar entender. Se a economia cresce muito rapidamente, alguns fatores de produo podem ficar escassos.
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Voc j ouviu alguma vez a expresso crescimento sustentvel? Este conceito est bastante relacionado com o que estamos tratando aqui. Quando um pas est crescendo a um ritmo muito acelerado, costuma-se dizer que aquele crescimento no sustentvel no longo prazo e que em determinado momento o governo dever frear a economia. Se o governo no o fizer, bastante possvel que uma crise inflacionria ou do setor externo aborte o crescimento. Portanto, a Teoria Macroeconmica ensina

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Por exemplo, se a economia comea a crescer aceleradamente, o fator de produo mo-de-obra pode ficar escasso. Nesse caso, o que ir acontecer com os salrios? Devero aumentar. Porm salrios maiores representam aumento no custo de produo, o que pode significar aumento de preos. Compreendeu? E se o fator de produo matria-prima se tornar escasso? O raciocnio o mesmo. Alm disso, o crescimento muito acelerado pode gerar desequilbrio do setor externo. Vejamos como isso acontece. Quando a economia cresce, a renda dos consumidores tambm cresce, logo o consumo agregado aumenta. Esse aumento do consumo ocorre tanto em relao a produtos nacionais como importados. Portanto, pode-se concluir que quando a economia cresce, as importaes crescem. Por outro lado, com relao as exportaes, as coisas no acontecem necessariamente dessa forma. Para exportar mais, necessrio que a demanda externa cresa. Compreendeu o problema? O crescimento econmico gera aumento de importaes, mas no de exportaes. Consequentemente, h uma tendncia de desequilbrio nas contas externas. Voc entendeu agora por que o milagre econmico tem esse nome? Seis anos seguidos de crescimento vigoroso com baixa inflao e sem desequilbrio externo realmente um milagre.

At o milagre teve o seu calcanhar de Aquiles. Apesar das incrveis taxas de crescimento, associadas a inflao baixa e equilbrio externo, o milagre tinha suas limitaes. A principal crtica que se faz ao milagre econmico diz respeito concentrao de renda. Houve nessa poca um aumento da desigualdade entre ricos e pobres. O vigoroso crescimento da economia no trouxe melhoria na qualidade de vida para todos os extratos sociais. Por isso a famosa frase atribuda ao presidente Mdici. Ao ser indagado sobre a economia, teria respondido a economia vai bem, mas o povo vai mal. Esse aumento na concentrao da renda tem um conjunto de explicaes.

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Concentrao de Renda, Desequilbrio Intersetorial e Dependncia Externa

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Primeiramente, com o crescimento econmico, houve um forte aumento da demanda por trabalhadores qualificados (engenheiros, administradores, economistas, etc.). Mas no houve um crescimento significativo da demanda por trabalhadores pouco qualificados. Em suma, o milagre fez com que a renda dos mais qualificados crescesse proporcionalmente mais que a dos poucos qualificados, gerando concentrao na renda. Outro fator que deve ser levado em conta para compreender esse aumento de desigualdade de renda foi a conteno salarial imposta pelo regime militar. Com o objetivo de controlar a inflao, o governo militar fazia um rigoroso controle dos aumentos salariais e reprimia violentamente as manifestaes de trabalhadores. Essa conteno (ou arrocho) salarial tambm contribuiu para aumentar o fosso entre ricos e pobres. Alm disso, o milagre gerou um desequilbrio entre os diferentes setores da indstria. Os investimentos realizados durante o perodo do milagre se concentraram principalmente no setor de bens de consumo durveis. Logo, comeou a se formar um desequilbrio entre os diferentes setores da indstria. A produo no setor de bens durveis crescia a um ritmo mais acelerado que nos setores de bens de capital (mquinas e equipamentos) e bens intermedirios (petrleo, fertilizantes, produtos qumicos, etc.). Com o passar do tempo, esse desequilbrio inter-setorial iria gerar um problema de dependncia externa. Ou seja, o pas, por no ter o setor de bens de produo (de capital e intermedirios) suficientemente desenvolvido, dependia da importao desses produtos.

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O Choque de Petrleo e a Crise Internacional

Essa situao de dependncia externa iria ficar muito mais complicada a partir do primeiro choque do petrleo. Voc se lembra quando ns discutimos a importncia de se estudar fatos internacionais para se compreender os rumos da nossa economia? Bem, aqui ns teremos uma outra excelente oportunidade para verificar como isso realmente verdade. No final de 1973, os pases membros da Opep (Organizao dos Pases
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Exportadores de Petrleo) tomaram a deciso radical de reduzir a oferta mundial desse produto, provocando o aumento do seu preo. Essa deciso estava relacionada a um problema geopoltico envolvendo a guerra entre rabes e israelenses. crise que se inicia a partir da, convencionou-se chamar de primeiro choque do petrleo, o segundo choque iria ocorrer em 1979, a partir da guerra civil do Ir. O Brasil tinha, como j vimos, um problema de dependncia externa. O pas precisava importar bens de capital e bens intermedirios (petrleo, principalmente), uma vez que essa indstria era pouco desenvolvida. Com a crise, essa dependncia se torna um problema crtico. O que fazer diante de uma situao como essa? O governo brasileiro tinha duas alternativas. A primeira possibilidade seria promover um ajuste recessivo. Conforme j dissemos, quando o pas cresce menos, as importaes diminuem. Logo, se a economia crescesse a um ritmo mais lento (ajuste recessivo), o gasto com importaes diminuiria. A outra estratgia seria implementar um ajuste estrutural: Ou seja, realizar mais investimentos e diminuir a dependncia por importaes. Essa segunda estratgia era muito mais ousada, pois implicava aumentar o desequilbrio externo em um primeiro momento para colher seus benefcios somente anos depois. Conforme j dissemos, o regime militar buscava sua legitimao e para isso deveria fazer o pas crescer. Alm disso, havia na sociedade (principalmente entre empresrios e banqueiros) uma presso por um ajuste no-recessivo. Pressionado, e necessitando justificar o golpe militar, o governo opta pelo ajuste estrutural (no recessivo). justamente a partir dessa deciso de aprofundar o processo de substituio importaes em meio a uma crise econmica internacional que nasce o II PND (Plano Nacional de Desenvolvimento Econmico).

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O II PND
Se existiu um II PND, provavelmente deve ter existido tambm um I PND, correto? Bem, o I PND foi implementado entre 1972-1974, durante a gesto Mdici, porm no costuma ser muito estudado por no ter tido um papel
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muito importante na determinao dos rumos da economia nacional. O II PND, por sua vez, foi posto em prtica ente 1975-79, durante a gesto Geisel. Esse plano considerado a mais ampla experincia de planejamento econmico no Brasil depois do Plano de Metas e teve uma importncia fundamental na consolidao do processo de substituio de importaes ocorrido no Brasil. Um dos objetivos do II PND era o de solucionar o problema de dependncia externa decorrente do desequilbrio inter-setorial. Por isso comportava uma srie de investimentos no setor de bens de capital e de bens intermedirios. Todavia, para realizar todos os investimentos exigidos pelo II PND, seriam necessrios, logicamente, recursos financeiros. Voc se lembra que em economia no existe almoo grtis, no mesmo? Pois bem, esses recursos viriam principalmente dos chamados petrodlares. Com o aumento do preo do petrleo ocorrido a partir de 1973, o valor das exportaes dos pases produtores do bem cresceu significativamente. Como no havia muitas opes para se aplicar esses recursos nesses pases, a maior parte desses dlares foi depositada em bancos de pases ricos. A partir disso, surgem os famosos petrodlares. Com o II PND, o Brasil se transformou em um dos maiores tomadores de recursos (petrodlares) no mercado financeiro internacional. A avaliao que se faz do II PND costuma ser positiva. De modo geral, pode-se dizer que os objetivos de mudana estrutural que motivaram o Plano foram alcanados. Contudo, os resultados concretos s vieram a acontecer entre 83-84, com a maturao dos investimentos realizados. Entre esses resultados, trs merecem destaque: i) a reverso do saldo da balana comercial, que se tornou superavitria, ii) uma dependncia menor das importaes de petrleo, iii) uma maior diversificao na pauta de exportaes do pas, com predomnio de bens manufaturados (no lugar de bens primrios, como era no passado).

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Sntese
Nessa aula, voc aprendeu que o milagre econmico considerado o perodo de melhor desempenho econmico da histria recente do Brasil, por conseguir aliar crescimento vigoroso, com inflao moderada e equilbrio no setor externo. Voc viu tambm que o II PND foi uma ousada estratgia de desenvolvimento adotada em meio crise internacional gerada pelo choque do petrleo.

Referncia Bibliogrfica
HERMANN, Jennifer. Auge e declnio do modelo de crescimento com endividamento: o II PND e a crise da dvida externa. In: GIAMBIAGI, Fbio et al. Economia brasileira contempornea (1945-2004). Rio de Janeiro: Elsevier, 2005. REGO, Jos Mrcio; MARQUES, Rosa Maria (Org.). Economia brasileira. So Paulo: Saraiva, 2005. VASCONCELLOS, Marco Antonio Sandoval de et al. Economia brasileira contempornea. So Paulo: Atlas, 1999.

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