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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC N 02555/10

Origem: Secretaria de Estado da Sade Natureza: Prestao de Contas Anuais exerccio de 2009 Responsveis: Geraldo de Almeida Cunha Filho Jos Maria de Frana Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes

PRESTAO DE CONTAS. Governo do Estado. Administrao direta. Secretaria de Estado da Sade. Exerccio financeiro de 2009. Falhas na gesto de pessoal. Impropriedades na concesso de adiantamentos. Desorganizao em procedimentos administrativos. Recomendaes diversas. Possvel existncia de dbito tributrio, pendente de quantificao e cobrana por quem de direito. Comunicaes devidas. Informao de que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados. Envio de cpia da deciso. Precedentes do TCE/PB. Julgamento regular com ressalvas. ACRDO APL TC 00446/12 RELATRIO Versam os autos sobre a prestao de contas advinda da Secretaria de Estado da Sade SES, de responsabilidade dos ex-gestores, Senhores GERALDO DE ALMEIDA CUNHA FILHO (01/01 a 18/02) e JOS MARIA DE FRANA (19/02 a 31/12), relativa ao exerccio financeiro de 2009. A matria foi analisada pelo rgo de Instruo deste Tribunal, lavrando-se o relatrio inicial de fls. 229/260, a partir do qual podem ser colhidos, em suma, os seguintes dados: Apresentao da prestao de contas no prazo legal, em conformidade com a Resoluo RN TC-03/10; A lei oramentria anual fixou a despesa da SES em R$ 721.298.464,00, equivalente a 12,32% da despesa total do Estado, distribuda da seguinte forma:
Em R$ 1,00 Cdigo Especificao Tesouro Outras Total 25.102 Conselho Estadual de Sade 1.200.000,00 0,00 1.200.000,00 25.201 Laboratrio Industrial Farmacutico da Paraba S/A 162.000,00 4.373.600,00 4.535.600,00 25.202 Agncia Estadual de Vigilncia Sanitria 880.049,00 3.005.000,00 3.885.049,00 25.901 Fundo Estadual de Sade 597.702.855,00 113.974.960,00 711.677.815,00 TOTAL Fonte: LOA 2009. 599.944.904,00 121.353.560,00 721.298.464,00

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O Laboratrio Industrial Farmacutico da Paraba S/A (LIFESA) e a Agncia Estadual de Vigilncia Sanitria (AGEVISA) constituem Unidades Gestoras autnomas, tendo as respectivas prestaes de contas analisadas independentemente das contas da Secretaria de Estado da Sade; Integram, pois, a Secretaria, o Conselho Estadual de Sade e o Fundo Estadual de Sade. A LOA-2009 destinou R$ 712.877.815,00 para estas Unidades Gestoras, verificando-se, ao final do exerccio, o empenhamento da quantia de R$ 636.848.789,49, valor inferior em 10,66% do previsto para a Unidade Oramentria; Os restos a pagar registraram o montante de R$ 86.562.393,57, inscritos no exerccio, apresentando, como saldo a pagar, o total de R$ 26.163.966,59, cifra que representa 4,11% da despesa total empenhada. Ainda, consta do relatrio exordial a indicao das seguintes irregularidades, individualizadas segundo as responsabilidades atribudas pelo rgo Tcnico:

De responsabilidade do Senhor JOS TARGINO MARANHO:

1. Excesso de 90 servidores comissionados em 2009, infringindo o Anexo IV, da Lei 8.186/07;

De responsabilidade de ambos os ex-gestores da SES, Senhores GERALDO DE ALMEIDA CUNHA FILHO e JOS MARIA DE FRANA:

2. Realizao de despesas no valor de R$ 13.056.584,73, a ttulo de adiantamentos em 2009, com infrao ao previsto no artigo 68 da Lei 4.320/64; 3. Ausncia de grupo gerador de energia no mbito do almoxarifado geral da sade, contrariando o princpio da eficincia pblica; 4. Realizao de despesas, no valor de R$ 13.513.502,78, em favor de Cooperativas Mdicas, com infrao ao Parecer PN TC 051/2000 e TCU 169/92, alm de infringir o artigo 37, II, da Constituio Federal; 5. Falta de reteno e repasse de ISS, com iminente possibilidade de gerao de passivo tributrio na ordem de R$ 3.643.468,36.

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De responsabilidade exclusiva do Senhor JOS MARIA DE FRANA:

6. Irregularidades no controle de estoque do Almoxarifado Geral (ALGER), consubstanciadas em baixas de estoque irregulares e ilegtimas nos valores de R$ 97.554,52 e R$ 79.824,00; 7. Pagamento de despesas com multas e juros, no valor de R$ 1.124,09; 8. Ausncia de comprovao de pagamentos com publicidade, no valor de R$ 460.000,00 (irregularidade sanada com a defesa); 9. Falta de comprovao fiscal de gastos com ressarcimento de honorrios mdicos, no valor de R$ 39.000,00 (irregularidade sanada com a defesa); 10. Despesas no comprovadas no valor total de R$ 4.339.711,70 (irregularidade parcialmente sanada, reduzindo-se o montante impugnado para R$ 16.144,60); 11. Irregularidades no Centro de Distribuio de Medicamentos Excepcionais (CEDMEX) em Joo Pessoa, consubstanciadas em: a) presena de diferenas no justificadas, no valor de R$ 737.284,58, no controle de estoque de medicamentos; e, b) ausncia de grupo gerador de energia, comprometendo a qualidade e funcionalidade das drogas; 12. Divergncia de informao relacionada ao quantitativo de pessoal da SES; 13. H registro de denncias/representaes conforme quadro abaixo:
Processo TC n. 14771/11 00776/11 06139/10 05080/09 02051/09 Objeto Possveis irregularidades no Prego n. 190/2009 Possveis irregularidades em contrataes pela SES Possveis irregularidades no Prego n. 190/2009 Possveis irregularidades na gesto de pessoal do Hospital Regional de Sousa Possveis irregularidade no processo licitatrio referente ao Convnio 2541/03 MS e SES Estgio Em anlise: notificao para defesa Em anlise: com Parecer do MPjTCE Em anlise: Relatrio Inicial Em anlise: com Parecer do MPjTCE Arquivado Observao Improcedncia Acrdo AC1 TC 912/2009 Julgamento: Improcedente

Documento TC n. 15923/09

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Objeto DENUNCIA contra a Sr Maria Analuce Dantas de Figueiredo, pregoeira da Secretaria Estado da Sade. Possveis irregularidades no Prego n. 190/2009

Estgio Arquivamento Anexado ao Processo TC 0080/10

Observao Acrdo AC2 TC 875/2010

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13494/09

Possveis irregularidades em processo licitatrio Possveis irregularidades no Concurso Pblico da Secretaria de Sade do Estado. Possveis irregularidades no Hospital Regional do municpio de Princesa Isabel Possveis irregularidades na Secretaria de Sade.

Anexado ao Processo TC 12117/09

Julgamento: Procedente/ Cancelamento do Prego Acrdo AC2 TC 00076/10 Julgamento: irregular a licitao / improcedncia da denncia Auditoria entendeu pela perda objeto Processo na DIGEP -

13185/09

Em anlise Anexado ao Processo TC 11389/09 Anexado ao Processo TC 09414/09

13147/09 11586/09

Em ateno ao contraditrio e ampla defesa, foram efetuadas, respectivamente, a citao do Senhor GERALDO DE ALMEIDA CUNHA FILHO e a intimao do Senhor JOS MARIA DE FRANA, concedendo-lhes oportunidade de se manifestarem sobre as concluses da Auditoria. Primordialmente, houve apresentao de esclarecimentos apenas por parte do Senhor GERALDO DE ALMEIDA CUNHA FILHO s fls. 276/286, com consequente anlise pela Unidade Tcnica de fls. 298/303. Enviado o processo ao rgo Ministerial, foi lavrado o Parecer 1337/11 pela Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz, com a manifestao, in verbis: Isto posto, pugna esta representante do Ministrio Pblico de Contas, preliminarmente, pela citao editalcia do Sr. Jos Maria de Frana e, caso este recalcitre em no apresentar defesa, no mrito, pela: 1. REPROVAO DAS CONTAS do Sr. Geraldo de Almeida Cunha Filho e do Sr. Jos Maria de Frana enquanto estiveram em perodos subseqentes frente da Secretaria de Estado da Sade no exerccio de 2009; 2. APLICAO DA MULTA prevista no art. 56, II da LOTCE aos mencionados gestores; 3. IMPUTAO DE DBITO ao Sr. Jos Maria de Frana em virtude das despesas irregulares mencionadas pela Auditoria; 4. APLICAO DA MULTA prevista no art. 55 da LOTCE ao Sr. Jos Maria de Frana; 5. RECOMENDAO ao atual Secretrio de Estado da Sade para que no abuse do instituto do adiantamento e realize o procedimento licitatrio sempre que necessrio; disponibilize

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gerador de energia ao almoxarifado para evitar perigo de perder produtos em caso de falta de energia, acaso j no o tenha feito; e 6. REPRESENTAO ao Ministrio Pblico Comum acerca dos fatos que so de sua alada e atribuio investigativa, diante dos fortes indcios de cometimento de atos de improbidade administrativa e crimes licitatrios, dentre outros aspectos, pelos ex-titulares da Pasta estadual da Sade no exerccio financeiro de 2009. Apresentao de esclarecimentos, desta feita, por parte do Senhor JOS MARIA DE FRANA, s fls. 317/1232, com sua subsequente anlise pela Unidade Tcnica s fls. 1234/1251. Submetido novamente, o processo, ao crivo do Ministrio Pblico de Contas, lavrou-se o Parecer 331/12, subscrito pela referida Procuradora, mediante o qual acrescentou concluso anterior a sugesto de: 7. INSTAURAO DE PROCESSO EM APARTADO com o fito de a DICOP verificar a execuo da despesa de R$ 16.144,60 nos servios de reforma e ampliao do CEDMEX (Central de Distribuio de Medicamentos Excepcionais), acaso entenda vivel o egrgio Colgio, dado o valor. Agendou-se, ento, o processo para a presente sesso, sendo efetivadas as intimaes de estilo.

VOTO DO RELATOR

CONSIDERAES INICIAIS Antes de se examinar o mrito processual, de bom alvitre trazer baila informaes sobre as contas anuais de gesto da Secretaria de Estado da Sade, relativas aos exerccios financeiros de 2006, 2007 e 2008, perodos nos quais tambm esteve frente daquela pasta um dos gestores do exerccio de 2009. No exerccio de 2006, a lei oramentria anual fixou a despesa para a Secretaria da Sade no montante de R$ 321.205.000,00, equivalente a 8,36% da despesa total do Estado. J no exerccio de 2007, o montante fixado para despesa foi de R$ 346.799.574,00, correspondendo a 7,29% da despesa do Estado. Para o exerccio de 2008, a LOA fixou a despesa da SES em R$ 481.183.000,00, equivalente a 8,56% da despesa total do Estado.

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Somadas as despesas fixadas naqueles exerccios com as fixadas para o exerccio de 2009, cuja cifra foi de R$ 721.298.464,00, chega-se quantia administrada, ao longo desses quatro exerccios, de R$ 1.870.486.038,00, ressaltando, desta forma, a magnitude dos valores gerenciados no mbito da Pasta da Sade. Nesse retrospecto, convm evidenciar as decises j proferidas por essa Corte de Contas, quando das anlises das prestaes de contas anuais da SES relativas aos exerccios de 2006 a 2008. Vejam-se, pois, as partes dispositivas dos Acrdos APL - TC 351/09, APL TC 00286/11 e, recentemente, APL - TC 00366/12. PCA 2006: Vistos, relatados e discutidos os presentes autos do processo TC N 02155/07, referentes Prestao de Contas Anual da Secretaria de Sade do Estado, referente ao exerccio financeiro de 2006, de responsabilidade dos Senhores Reginaldo Tavares de Albuquerque (01/01 a 07/04/2006) e Geraldo de Almeida Cunha Filho (08/04 a 31/12/2006), ACORDAM os integrantes do Tribunal de Contas do Estado da Paraba, por unanimidade, em sesso plenria realizada hoje, em julgar regular a prestao de contas dos gestores daquela Secretaria, relativa ao exerccio de 2006, recomendando ao atual Secretrio o aprimoramento da gesto de pessoal, no que couber, com as cautelas da legislao. PCA 2007: Vistos, relatados e discutidos os autos da PRESTAO DE CONTAS DE GESTO DO EX-ORDENADOR DE DESPESAS DA SECRETARIA DE ESTADO DA SADE SES, DR. GERALDO DE ALMEIDA CUNHA FILHO, relativas ao exerccio financeiro de 2007, acordam os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso plenria realizada nesta data, com a declarao de impedimento do Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima, em: 1) Por unanimidade, JULGAR REGULAR COM RESSALVAS as referidas contas. 2) Por maioria, na conformidade da proposta de deciso do relator e dos votos dos Conselheiros Flvio Stiro Fernandes, Arnbio Alves Viana, Antnio Nominando Diniz Filho e Umberto Silveira Porto, vencida a divergncia do Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira, que votou pela no imposio de penalidade, APLICAR MULTA ao antigo Secretrio de Estado da Sade, Dr. Geraldo de Almeida Cunha Filho, no valor de R$ 1.000,00 (um mil reais), com base no que dispe o art. 56, inciso II, da Lei Complementar Estadual n. 18/1993 LOTCE/PB. 3) Por maioria, tambm na conformidade da proposta de deciso do relator e dos votos dos Conselheiros Flvio Stiro Fernandes, Arnbio Alves Viana, Antnio Nominando Diniz Filho e Umberto Silveira Porto, vencida a divergncia do Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira, que votou pela no

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imposio de penalidade, FIXAR o prazo de 30 (trinta) dias para pagamento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo total adimplemento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 4) Por unanimidade, ENVIAR recomendaes no sentido de que o atual Secretrio de Estado da Sade, Dr. Waldson Dias de Souza, no repita as irregularidades apontadas nos relatrios dos peritos da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. 5) Por unanimidade, DETERMINAR a apurao pela Diretoria de Auditoria e Fiscalizao DIAFI: a) nas contas globais do exerccio financeiro de 2010 encaminhadas pelo Chefe do Poder Executivo do Estado, Processo TC n. 03253/11, da regularidade do provimento dos cargos comissionados fixados pela lei que definiu a estrutura organizacional da administrao direta do Poder Executivo (Lei Estadual n. 8.186, de 16 de maro de 2007), diante da possibilidade do preenchimento dos referidos cargos acima do limite estabelecido na supracitada norma; b) em processo apartado, das possveis mculas na gesto do Hospital Geral Santa Isabel, anexando ao novo feito cpia da representao do Procurador do Trabalho, Dr. Mrcio Roberto de Freitas Evangelista, fls. 1.571/1.581, e dos documentos enviados pelo Gerente da Vigilncia Sanitria do Municpio de Joo Pessoa/PB, Dr. Ivanildo Lima Brasileiro, fls. 1.588/2.076; c) em autos especficos, da concesso de adiantamentos pela Secretaria de Estado da Sade SES, durante o exerccio financeiro de 2007, no montante de R$ 4.723.027,17, tendo em vista a ausncia das prestaes de contas na mencionada secretaria estadual, com anexao de cpias das peas encartadas ao feito, fls. 1.082/1.088, 1.125/1.325, 1.357/1.358 e 1.379/1.569. PCA 2008: Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC N 02819/09, referentes ao exame das contas anuais, advindas da Secretaria de Estado da Sade, de responsabilidade do ex Secretrio, Sr. GERALDO DE ALMEIDA CUNHA FILHO, relativas ao exerccio financeiro de 2008, ACORDAM os membros integrantes do Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso realizada nesta data, em:

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I. JULGAR REGULARES COM RESSALVAS as contas examinadas, em virtude das inconsistncias apontadas pela Auditoria; II. APLICAR MULTA ao ex-Secretrio de Estado da Sade, Sr. GERALDO DE ALMEIDA CUNHA FILHO, no valor de R$ 2.805,10, com base no que dispe o art. 56, inciso II, da Lei Complementar Estadual n. 18/1993 LOTCE/PB, assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, cabendo ao a ser impetrada pela Procuradoria Geral do Estado (PGE), em caso do no recolhimento voluntrio, e a interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso da PGE, nos termos do 4 do art. 71 da Constituio Estadual; III. DETERMINAR ao Senhor Governador do Estado, se ainda no o fez, a adoo de providncias administrativas nas unidades da Secretria da Sade do Estado, cuja movimentao financeira esteja ocorrendo atravs de ADIANTAMENTOS, no sentido de constitu-las em unidades oramentrias a partir do oramento de 2013, mesmo que subordinadas ao oramento da Secretaria, com especial destaque para as unidades hospitalares. IV. DETERMINAR atual gesto da Secretaria de Estado da Sade a instaurao de tomadas de contas especial, com base no que dispe o art. 8, da LOCTE/PB, concluindo-as no prazo de 60 (sessenta) dias e informando o resultado ao TCE/PB nos 30 (trinta) dias subsequentes, com vistas a apurar os seguintes fatos apontados pela Auditoria: a) Falta de prestao de contas e comprovao de despesas pblicas de adiantamentos j vencidos, no valor total de R$ 276.494,65; b) Impropriedades e irregularidades dos adiantamentos concedidos para integrantes do Conselho Estadual de Sade; c) Irregularidades na prestao de servios de manuteno de equipamentos hospitalares, em razo da inexistncia fsica de vrios equipamentos e ineficincia da execuo dos servios contratados. V. DETERMINAR atual gesto da Secretaria de Estado da Sade providncias no sentido de adequar os ALMOXARIFADOS e DEPSITOS DE MATERIAIS, sob sua administrao ou de qualquer outro subordinado, para que, nas prestaes de contas do exerccio de 2012, apresentem toda a movimentao dos estoques de materiais de uso da Secretaria, calcada em sistemas de controles nos quais fiquem devidamente registradas e claras todas as entradas, as sadas e o estoque, inclusive de forma conciliada e, ainda, que, nesses relatrios, conste a identificao dos responsveis diretos pela administrao e gerenciamento desses locais.

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VI. DETERMINAR Diretoria de Auditoria e Fiscalizao DIAFI: a) Formalizar processo especfico para apurar as irregularidades atribudas ao Sr. ISAAS DOS SANTOS FILHO, o qual geriu o Hospital Regional de Urgncia e Emergncia Dom Luis Gonzaga Fernandes, situado no Municpio de Campina Grande; b) Integralizar ao Processo TC 02334/09 os elementos relacionados s irregularidades atribudas ao Sr. JACY FERNANDES TOSCANO DE BRITTO, na qualidade de gestor da Secretaria de Estado das Finanas, e remessa ao Ministrio Pblico de Contas para avaliao sobre manejo de recurso; c) Averiguar as responsabilidades pela presena de imveis locados e no utilizados na Sade Pblica, no valor de R$ 312.000,00; d) Integrar, nos trabalhos de auditoria operacional em curso neste Tribunal, com o objetivo de identificar as acumulaes de cargos, a verificao do preenchimento dos cargos pblicos que compem o quadro de PESSOAL da Secretaria de Estado da Sade e rgos a ela subordinados. VII. RECOMENDAR diligncias para corrigir e/ou prevenir os fatos indicados nos relatrios da d. Auditoria, notadamente para: (a) observar os requisitos necessrios concesso de adiantamentos, de forma que transfira recursos apenas nos casos e para as finalidades autorizadas em lei; (b) realizar concursos pblicos para admisso de profissionais mdicos ou contrato por tempo determinado, de forma a evitar as contrataes de cooperativas mdicas, observando o prazo do Acrdo AC2 TC 02488/11; e (c) aperfeioar a gesto patrimonial e dos registros de fatos e informaes contbeis. VIII. EXPEDIR comunicaes: a) Assemblia Legislativa e ao Governador do Estado, noticiando-lhes as informaes sobre as obras inacabadas (v. listagem inserida fl. 1028), porquanto derivaram tambm do uso de recursos estaduais, em face do disposto no pargrafo nico, do art. 45, da LRF, vez que novos projetos, segundo a mesma lei, somente podem ser firmados se concludos os projetos inacabados; b) Aos rgos Fazendrios dos Municpios de Joo Pessoa, Monteiro, Guarabira, Patos e Sousa acerca do item relacionado ao imposto sobre servios de qualquer natureza, a fim de que adotem as medidas que julgarem cabveis para a eventual quantificao e cobrana do tributo municipal;

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c) atual gesto da SES, bem como Procuradoria Geral do Estado, a fim que dem continuidade s medidas adotadas em relao s irregularidades detectadas no mbito do Centro Formador de Recursos Humanos da SES CEFOR. IX. INFORMAR ao ex-gestor da SES que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas, conforme previso contida no art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do Regimento Interno do TCE/PB. X. ENCAMINHAR cpia da presente deciso ao Exmo. Senhor Governador do Estado, recomendando-lhe sobre a aposio da LDO de limites para a concesso de adiantamentos. Eis os antecedentes da gesto da SES durante os exerccios financeiros de 2006 a 2008.

MRITO Ultrapassadas estas consideraes iniciais, passa-se ao exame das mculas apontadas pela Auditoria, relacionadas gesto dos Senhores GERALDO DE ALMEIDA CUNHA FILHO e JOS MARIA DE FRANA, ressaltando-se que determinadas eivas, atribudas aos ex-gestores da Secretaria de Estado da Sade, durante o exerccio em anlise, tiveram carter similar e, por esse motivo, sero tratadas de maneira uniforme, no havendo, exceto quando pertinentes, comentrios isolados. De incio, registre-se que na Constituio Federal encontra-se a moldura jurdica bsica do controle da gesto pblica brasileira. Merece destaque desde j o fato de que a destinao de todos os dinheiros do errio, por essa qualidade e origem, exige providncias que assegurem da melhor forma possvel o seu bom emprego, evitando quaisquer desvios de finalidade. A Constituio lei fundamental, encimando e orientando todo o ordenamento jurdico do Estado. A sua fora normativa tamanha que Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal ho de exercer as suas respectivas atribuies nos precisos termos nela estabelecidos, sob pena de ter por viciadas e nulas as suas condutas. Nesse diapaso, o augusto Supremo Tribunal Federal, em deciso digna de nota, assim j se manifestou: Todos os atos estatais que repugnem constituio expem-se censura jurdica - dos Tribunais especialmente - porque so rritos, nulos, desvestidos de qualquer validade. A constituio no pode submeter-se vontade dos poderes constitudos e nem ao imprio dos fatos e das circunstncias. A supremacia de que ela se reveste - enquanto for respeitada - constituir a garantia mais efetiva de que os direitos e liberdades no sero jamais ofendidos. (RT 700:221, 1994. ADIn 293-7/600, Rel. Min. Celso Mello).

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E dentre os princpios que regem a atividade administrativa estatal ancora-se o do controle, cuja finalidade atrela-se prpria natureza do Estado, que lhe limita a atividade e busca conformar necessariamente o desenvolvimento de suas aes ordem jurdica. Destarte, objetiva o controle, para a defesa da prpria administrao e dos direitos dos administrados, bem como para assegurar a cada ente da federao o pleno exerccio da sua misso constitucionalmente outorgada, uma atuao da Administrao Pblica sintonizada com os princpios constitucionais que a norteiam, a saber: da legalidade, moralidade, publicidade, impessoalidade e eficincia. finalidade, pois, do controle avaliar a aplicao de recursos pblicos sob os focos da legalidade (regularidade formal) e da conquista de bons resultados (aplicao com eficincia, eficcia e efetividade - legitimidade). Num primeiro ponto (itens 1 e 12), a Auditoria questionou o quantitativo de servidores comissionados lotados na Secretaria de Estado da Sade, alm de divergncia de informaes fornecidas quando comparadas com as existentes no Sistema SAGRES. Segundo o levantamento tcnico, associada divergncia de informaes, existiria um excesso de 90 servidores comissionados durante o exerccio de 2009, situao que violaria o Anexo IV, da Lei Ordinria Estadual n. 8.186/07. Nos termos do art. 48, X, da Constituio Federal, cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, dispor sobre a criao, transformao e extino dos cargos, empregos e funes pblicas. Deste modo, observa-se que a existncia de lei requisito necessrio para a criao de cargos pblicos. No obstante, com a promulgao da Emenda Constitucional n. 32/2001, passou-se a admitir que o Chefe do Poder Executivo procedesse extino de cargos ou funes pblicas, quando vagos, mediante a edio de decreto. Nesta hiptese, mesmo que o cargo tenha sido criado por lei poder ser extinto via decreto no caso de vacncia. Como decorrncia lgica do princpio da simetria constitucional, a competncia acima descrita tambm atribuda ao Chefe do Poder Executivo Estadual, ao qual, nos termos do art. 63, da Carta Poltica do Estado da Paraba de 1989, compete: Art. 63 A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso da Assemblia Legislativa, ao Governador do Estado, ao Tribunal de Justia, ao ProcuradorGeral de Justia e aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio. 1. So de iniciativa do Governador do Estado as leis que: I omissis II disponham sobre: a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou aumento de sua remunerao.

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Nesse diapaso, o Governo do Estado da Paraba, no exerccio de 2007, fez promulgar a Lei Ordinria Estadual 8.186, de 16 de maro de 2007, a qual definiu a Estrutura Organizacional da Administrao Direta do Poder Executivo Estadual e deu outras providncias. Consoante se observa do seu art. 16, ficaram criados e integrados Estrutura Organizacional do Poder Executivo os cargos, de provimento em comisso, definidos no Anexo II do referido diploma, necessrios ao funcionamento dos rgos constantes no art. 1. Por outro lado, de acordo com o disposto no art. 19, os cargos criados por este instrumento normativo ficaram definidos na forma do Anexo IV. Examinando o item 10, do Anexo IV, verifica-se que Secretaria de Estado da Sade foram atribudos diretamente cerca de 540 (quinhentos e quarenta) cargos de provimento em comisso. Ao divagar sobre o quadro da SES, a Auditoria dessa Corte de Contas registrou, nas suas manifestaes, que existiriam 90 servidores nomeados para ocuparem cargos comissionados excedentes. Em que pese o entendimento externado pelo rgo Auditor, analisando o item 23, do Anexo IV, da referida norma, constata-se a existncia de Cargos de Suporte Tcnico, Administrativo e Operacional, os quais no foram destinados a rgo especfico. Depreende-se, pois, que tais cargos podem ser distribudos entre os diversos rgos que compem a Administrao Pblica Estadual, ressalvadas a Procuradoria Geral do Estado e a Defensoria Pblica, nos termos dos arts. 16 e 19. Desse modo, no h certeza quanto ao possvel excesso, j que os cargos excessivos a que se refere a Auditoria podem corresponder aos cargos previstos no item 23, do Anexo IV. Em todo caso, quando do julgamento das contas anuais relativas ao exerccio de 2008, este colendo Tribunal j determinou a verificao, nos trabalhos de auditoria operacional em curso, com objetivo de identificar acumulaes de cargos, do preenchimento dos cargos pblicos que compem o quadro da SES e dos rgos a ela subordinados. Como se v, j foi determinada a apurao especfica quanto ao preenchimento do quadro de pessoal daquela Pasta, sendo desnecessrio faz-la nesta assentada. Consoante descrito no item 2, observa-se falha que diz respeito ao regime de adiantamentos, aplicvel aos casos expressamente definidos em lei e consistente na entrega de numerrio a servidor, sempre precedida de empenho na dotao prpria, para o fim de realizar despesas que pela excepcionalidade, a critrio do ordenador de despesa e sob sua inteira responsabilidade, no possam subordinar-se ao processo normal de aplicao, como nos casos de despesas eventuais, despesas em carter sigiloso e de pequeno vulto, definidas em normativos especficos. A Auditoria apontou desvirtuamento no regime de concesso de adiantamento, porquanto os dispndios para os quais se prestaram no se revestiam da excepcionalidade a que se refere o permissivo legal. Ainda, no mesmo item, registrou ausncia de prestao de contas de recursos repassados a ttulo de adiantamentos, cujo prazo de utilizao encontrava-se expirado.

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Quanto ao desvirtuamento, convm destacar que o repasse dos numerrios se deu para custear despesas, principalmente, com material de consumo, dirias e servios de pessoas fsicas ou jurdicas, conforme informaes colhidas do Sistema SAGRES. A partir dos dados ali existentes, tambm possvel deduzir que os recursos transferidos serviram para manuteno de rgos vinculados SES, j que, em diversos casos, a exemplo do Hospital e Maternidade Sinh Carneiro, as transferncias se deram em quase todos os meses do ano. Essa situao demonstra ausncia de acurado planejamento por parte da SES, vez que o instituto do adiantamento no se presta a essa natureza de despesa. Cumpre evidenciar, por oportuno, que, depois de efetivada inspeo in loco, na qual foram examinadas as prestaes de contas dos adiantamentos mais significativos durante o exerccio em questo, a Auditoria concluiu que no existiram danos ao errio (fl. 238). Em todo caso, tem-se cincia de que o no repasse desses recursos pode engessar as atividades desenvolvias e, via reflexa, acabar prejudicando o atendimento aos administrados que utilizam os servios pblicos de sade. No ponto, cabem recomendaes, a exemplo daquelas efetuadas nas contas anuais de 2008, para que a gesto da SES procure observar os requisitos necessrios concesso de adiantamentos, para os casos e finalidades autorizados em lei. Por seu turno, as mculas descritas nos itens 3, 6, 7 e 11 demonstram descontrole administrativo que pode ensejar o surgimento de danos ao errio. Sobre essa temtica, cabe registrar que o controle da gesto pblica, sob os enfoques contbil, operacional, oramentrio, financeiro, patrimonial e fiscal, bem como luz da legalidade, legitimidade e economicidade, se insere no rol de atribuies outorgadas pela Carta da Repblica s Cortes de Contas. Visa, em especial, apurar a escorreita gesto dos bens pblicos, desde a sua aquisio, passando pelo seu adequado registro e eficaz destino, sua eficiente guarda e manuteno, at sua alienao se for o caso, bem como a adequada movimentao de pessoal dentro dos parmetros legais. A gesto pblica, dissociada de tais cuidados, potencializa o surgimento de aes danosas contra o errio em contraponto satisfao das necessidades coletivas. No rol de falhas que denotam descontrole administrativo-patrimonial, acusararam-se irregularidades no controle de estoque do Almoxarifado Central, consubstanciadas em baixas irregulares e ilegtimas nos valores de R$ 97.554,52 (distribuio de culos) e R$ 79.824,00 (distribuio de bolsas de colostomia), sendo atribuda responsabilidade exclusiva ao Senhor JOS MARIA DE FRANA (item 6). Segundo apontou a Auditoria, no estariam comprovados os recebimentos e as destinaes de 3.743 culos de grau, os quais teriam sado do Almoxarifado Central com destino Gerncia Operacional de Gesto em Ateno Bsica Sade. Sustentou o rgo Tcnico que documento lavrado no mbito daquela Gerncia no informava a existncia dos culos, alm de no constar nas notas fiscais o atesto de recebimento.

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Examinando o documento a que se refere a Auditoria, inserido no Documento 10196/10 (anexo eletrnico do presente processo), observa-se tratar de relao de equipamentos e bens adquiridos e integrados ao patrimnio da SES, para os quais existe, inclusive, o devido tombamento. No caso dos culos de grau, trata-se da material adquirido para distribuio gratuita em decorrncia do Programa Olhar Brasil, logo no poderia constar daquela relao. A circunstncia de no haver atesto nas notas fiscais pode ser justificada pelo fato de ter havido alterao na estrutura do Programa na seara da SES, conforme asseverou o ex-gestor na sua defesa. Segundo alegou, o referido Programa passou a ter estrutura fsica prpria, com coordenao especfica, desvinculando-se da Gerncia Operacional de Gesto em Ateno Bsica Sade. Em pesquisa na internet, foi possvel localizar matrias nas quais se divulga a distribuio de cerca de 12 mil culos na mesma poca em que foram emitidas as notas fiscais questionadas pela Auditoria1. Estas reportagens mostram-se como evidncias materiais de que os produtos efetivamente estavam sendo distribudos populao, no sendo o caso de glosa da despesa. Outro fato aqui tratado faz meno destinao de bolsas de colostomia, no valor total de R$ 79.824,00. Segundo levantamento da Auditoria, na ficha de prateleira constaria que o material seria destinado Curadoria de Defesa dos Direitos da Sade em Campina Grande. Contudo, o rgo Tcnico sustentou que, supostamente, os bens teriam sido entregues Associao dos Ostomizados do Agreste e Serto da Paraba. Em sua defesa, o interessado afirmou que as bolsas foram disponibilizadas para a referida associao, inclusive sob a orientao daquela Curadoria. A despeito de no haver prova robusta para a destinao dos produtos adquiridos, vislumbra-se existncia de nota fiscal, da qual consta assinatura do recebedor das mercadorias, e fortes indcios de se cuidar de entrega fiscalizada pelo Ministrio Pblico Comum, por meio da Curadoria de Defesa dos Direitos da Sade em Campina Grande. Desta forma, no h elementos suficientes para responsabilizao. Sob outro aspecto atinente ao descontrole patrimonial, registrou a d. Auditoria irregularidade existente no Centro de Distribuio de Medicamentos Excepcionais (CEDMEX) em Joo Pessoa, consubstanciada em diferenas no justificadas, no valor de R$ 737.284,58, no controle de estoque de medicamentos. A avaliao produzida pela Unidade Tcnica considerou os dados constantes das papeletas (fichas de controle) do estoque de medicamentos, nas quais foram consignadas baixas no estoque sem as justificativas pertinentes, luz do que entendeu o Corpo Tcnico.
1

Reportagens disponveis em: http://www.paraiba.pb.gov.br/17022/saude-entrega-12-mil-oculos-de-grau-a-alunosatendidos-na-rede-estadual.html; http://www.paraibanews.com/2009/12/18/saude-entrega-12-mil-oculos-de-grau-paraalunos-atendidos-pelo-olhar-brasil/; http://saudemontehorebepb.blogspot.com.br/2009/11/olhar-brasil_07.html.

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Em sede de defesa, o gestor alegou, sinteticamente, que os aludidos documentos (papeletas) seriam meras amostragens ou anotaes para conferncias, acaso verificadas diferenas no balano mensal. Segundo argumentou, o controle de estoque se daria por meio de um programa especfico (SICMEX), desenvolvido pelo prprio setor de tecnologia da informao da SES/PB. A despeito dos argumentos ventilados, a Unidade de Instruo manteve na ntegra o entendimento outrora externado. A incontestvel deficincia no controle de estoque no mbito da Secretaria de Sade j foi matria debatida por este colendo Tribunal, quando da anlise de contas anuais pretritas, tendo sido, inclusive, no julgamento recente das contas alusivas ao exerccio de 2008, determinada a adequao do almoxarifado e depsitos de materiais, no sentido de que as prestaes de contas subsequentes apresentem toda a movimentao dos estoques de materiais de uso da SES. Como se v, a adoo de providncias cabveis j foi determinada gesto da SES/PB, sendo desnecessrio repeti-la neste processo. Na anlise envidada pelo Corpo Tcnico desta Corte de Contas, apontou-se a realizao de despesas, no valor de R$ 13.513.502,78, em favor de Cooperativas Mdicas (item 4), situao esta que transgrediria o artigo 37, II, da Constituio Federal, cuja determinao consiste na admisso de pessoal apenas por meio de concurso pblico. A questo de contratao de Cooperativas Mdicas j foi objeto de anlises pretritas por parte dessa Corte de Contas, a qual considerou irregulares contrataes dessa natureza, haja vista se tratar de atividade permanente e finalstica da Administrao Pblica que s poderia ser executada por servidores admitidos aps regular aprovao em concurso pblico, nos termos traados pela Carta Magna. Sobre a temtica, veja-se, por exemplo, a deciso proferida no Acrdo AC2 - TC 00484/09, por meio do qual os membros da colenda 2 Cmara desse Tribunal julgaram irregulares procedimento licitatrio e contrato dele decorrente, cujo objetivo era contratao de cooperativa para prestao de servios mdicos, in verbis: ACORDAM os membros integrantes da 2 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, por unanimidade de votos, acatando a proposta de deciso do Relator, na sesso hoje realizada, em: I. CONSIDERAR IRREGULAR a licitao n 003/2005, na modalidade tomada de preos, seguida do Contrato n 035/2005, procedidos pelo Prefeito Municipal de Esperana, Sr. Joo Delfino Neto, objetivando a contratao da Cooperativa Campinense de Servios Mdicos de Campina Grande para prestao de servios mdicos e ambulatoriais para o Complexo de Sade do Municpio; II. APLICAR, ao mesmo gestor, a multa pessoal de R$ 2.805,10 (dois mil, oitocentos e cinco reais e dez centavos), com fulcro no art. 56, inciso II, da Lei Orgnica do TCE/PB, em face das

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irregularidades apontadas, assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias, a partir da data da publicao deste ato, para recolhimento voluntrio aos cofres estaduais, conta do Fundo de Fiscalizao Financeira e Oramentria Municipal, sob pena de cobrana executiva, desde logo recomendada, nos termos do art. 71, 4 da Constituio do Estado; e III. RECOMENDAR ao Prefeito que observe os comandos da Lei de Licitaes e Contratos e os princpios norteadores da Administrao Pblica. (AC2-TC 00484/09 Relator Auditor Antnio Cludio Silva Santos - Proc. 03259/05) sem grifos no original. No mbito da Administrao Estadual, cita-se, por exemplo, a deciso proferida por meio do Acrdo AC2 - TC 1486/2005, na qual os membros do rgo Fracionrio deliberaram sobre o procedimento de dispensa de licitao e contrato dele decorrente, nos seguintes termos: 1) julgar irregulares a dispensa de licitao 10/2004 e o contrato PJ 33/2004; 2) aplicar multa pessoal de R$ 2.534,15, com fundamento no art. 56, II da LOTCE-PB; 3) assinar o prazo de 180 (cento e oitenta) dias ao atual Secretrio de Sade do Estado para adoo de medidas, visando a realizao de concurso pblico, no sentido de suprir a falta de mdicos naquela unidade de sade; e, 4) comunicar ao Ministrio Pblico Comum o teor da presente deciso para as providncias a seu cargo. Conforme se observa neste ltimo julgado, a contratao de Cooperativa Mdica no mbito Estadual no se iniciou no exerccio em anlise, remetendo ao ano de 2004. Esta inclusive foi a linha de defesa do ex-Gestor da SES, o qual argumentou no ter sido de sua iniciativa a celebrao de nenhum dos contratos questionados, limitando-se a dar seguimento contratao de forma a assegurar a continuidade de servios essenciais populao. A despeito das razes defensivas apresentadas explicarem a situao, no justificam as contrataes de Cooperativas Mdicas, em detrimento da realizao de concursos pblicos para admisso de pessoal e consequente prestao de servios mdicos populao de forma regular. Como sabido, o concurso pblico meio de admisso de pessoal de natureza democrtica, porquanto oportuniza a qualquer do povo, detentor dos requisitos legais para o exerccio do cargo, participar do processo seletivo, bem como concretiza o princpio da eficincia, uma vez proporcionar o ingresso de pessoal no servio pblico apenas pelo critrio de mrito. Esta a regra prescrita na Constituio Federal - a da admisso de pessoal nos quadros da Administrao Pblica mediante concurso. Este, orientado pelos princpios da impessoalidade e da competncia, constitui-se na forma mais ampla de acesso ao servio pblico, assegurando igualdade na disputa por uma vaga e garantindo a formao de um corpo de servidores de alta qualificao. A Carta Magna de 1988, assim, determina:

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Art. 37.(...) II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao. Corre, inclusive, prazo para que a SES, regularize o quadro de mdicos da Pasta com pessoal admitido pela via do concurso pblico ou, conforme o caso, atravs de contrato por tempo determinado, consoante se atrai do Acrdo AC2 - TC 02488/11, lavrado no Processo TC 06678/11 e publicado em 01/12/2011: Vistos, relatados e discutidos os autos referente Dispensa de Licitao n 06/2011, seguida do contrato n 06/2011, procedida pela Secretaria de Estado da Sade, sob a responsabilidade do Sr. Waldson Dias de Souza, objetivando a contratao de servios terceirizados de anestesiologia, atravs de Cooperativa, para o Hospital de Emergncia e Trauma D. Luis G. Fernandes, de Campina grande, ACORDAM, por unanimidade, os Conselheiros integrantes da 2 Cmara do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso realizada nesta data, em: a) JULGAR REGULAR COM RESSALVAS a referida dispensa, bem como o contrato dela decorrente, ordenando, assim, o arquivamento do processo; b) RECOMENDAR Secretaria de Estado da Sade para que seja evitada a falha aqui identificada, tangente contratao de profissionais de sade atravs da Lei de Licitaes e Contratos Pblicos, devendo ocorrer por tempo determinado ou por concurso pblico, conforme o caso; c) ESTABELECER o prazo de hum (01) ano para realizao de concurso pblico para preenchimento de cargos efetivos ou contratos por tempo determinado, fazendo comprovao ao TC das providncias adotadas. Nesse contexto, cabem recomendaes para que a SES promova a realizao de concursos pblicos para admisso de profissionais mdicos ou, conforme o caso, formalize contratos por tempo determinado, evitando as contrataes de Cooperativas Mdicas, eis que configuram evidente burla quela forma de admisso de pessoal, observando o prazo j fixado a findar em 01/12/2012. Noutro momento, a Unidade Tcnica de Instruo consignou eiva consubstanciada na falta de recolhimento e repasse de imposto sobre servios de qualquer natureza, com iminente possibilidade de gerao de passivo tributrio na ordem de R$ 3.643.468,36 (item 5). Segundo levantamento produzido pela Auditoria, a SES realizou retenes de ISS no valor de R$ 299.232,90, quando, na realidade, o valor estimado seria de R$ 3.942.701,26.

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A diferena entre o estimado e o retido pela SES, na viso do rgo Tcnico, poderia gerar um passivo tributrio considervel, porquanto seria o Poder Pblico Estadual o substituto tributrio responsvel. No caso em comento, o levantamento preciso de eventual dbito deve resultar de procedimento fiscal regular pelo agente pblico municipal, devendo a informao captada pela d. Auditoria ser endereada aos rgos Fazendrios dos Municpios, com cpias dos documentos respectivos, para a quantificao e cobrana do tributo municipal em tela. No relatrio exordial, a Auditoria apontou despesas no comprovadas (item 10) no valor total de R$ 4.339.711,70. Aps os esclarecimentos, a irregularidade foi parcialmente sanada, reduzindo-se o montante impugnado cifra de R$ 16.144,60. A eiva remanescente refere-se despesa efetuada em favor da empresa Equilibrium Construes e Servios Ltda., para reforma e ampliao do Centro de Distribuio de Medicamentos Excepcionais de Joo Pessoa. Depois de examinar a defesa, a Unidade Tcnica sugeriu o encaminhamento da matria DICOP para anlise especfica. Esse tambm foi o entendimento do Ministrio Pblico de Contas, fazendose a ressalva da viabilidade, haja vista o valor envolvido. Com efeito, luz dos princpios da razoabilidade e proporcionalidade, o montante do gasto questionado no d ensejo apurao em apartado, motivo pelo qual deixa-se de sugeri-la. Conclusivamente, de se observar que as contas anuais, sujeitas a julgamento, contemplam, alm dos fatos impugnados pela d. Auditoria, o exame da legalidade, legitimidade e economicidade. Tal anlise abrange: cumprimento de limites mximos de despesas; equilbrio das contas; execuo do oramento atravs de seus crditos ordinrios e adicionais; pagamento de salrio mnimo a servidores; cumprimento de obrigaes previdencirias; licitaes. Na mesma toada, a prestao de contas, sabidamente, integrada por inmeros atos e fatos de gesto, alguns concorrendo para a sua reprovao, enquanto outros para a aprovao. Dessa forma, no exame das contas, o Tribunal de Contas, mesmo diante de atos pontualmente irregulares, pode, observando as demais faces da gesto contbil, financeira, oramentria, operacional, patrimonial e fiscal -, posicionar-se pela sua aprovao, sem prejuzo de aplicar outras sanes compatveis com a gravidade dos elementos sopesados. Neste sentido, valioso trabalho publicado pelo Ministro Carlos Ayres de Brito, do Supremo Tribunal Federal. Cite-se: Mas qual a diferena entre ilegalidade e irregularidade? Legalidade fcil: aferir da compatibilidade do ato administrativo, da despesa do contrato, da licitao com a lei. E regularidade, o que significa regularidade? Exatamente legitimidade. (...)

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Ento, pelo art. 37, a Constituio torna o direito maior do que a prpria lei. E poderamos chamar esse art. 37 como consubstanciador desse mega princpio da legitimidade ou juridicidade, ou licitude, que muito mais que simples legalidade. E o Tribunal de Contas foi contemplado com essa fora de apreciar no s a legalidade das despesas, mas a regularidade na prestao das contas.2 A orientao do eminente Ministro sublinha o desapego extremo formalidade no exame da prestao de contas, sobrelevando claramente a avaliao de eficincia, eficcia e efetividade como corolrio possibilidade de se adjetivar de regular o resultado de uma gesto. Na mesma linha, a doutrina sempre precisa, sobre eficincia, legalidade e busca de bons resultados na ao pblica, do eminente Professor Airton Rocha da Nbrega3, da Escola Brasileira de Administrao Pblica da Fundao Getlio Vargas. In verbis: Pelo que se percebe, pretendeu-se, com a incluso do dever de eficincia dentre os princpios constitucionais aplicveis s atividades da Administrao Pblica, tornar induvidosa que a atuao do administrador, alm de ater-se a parmetros de presteza, perfeio e rendimento, dever se fazer nos exatos limites da lei, sempre voltada para o alcance de uma finalidade pblica e respeitados parmetros morais vlidos e socialmente aceitveis. (...) Resta saber, no entanto, se a excessiva regulamentao e as constantes e reiteradas exigncias formais que so impostas s atividades administrativas permitiro uma atuao do agente pblico voltada especialmente obteno dos melhores resultados, o que deve merecer especial ateno porque, como bvia, uma boa administrao no se instala por norma de direito. Necessrio, principalmente, que se reavaliem os infindveis procedimentos administrativos, as normas sobre normas e que se minimize o hbito do processo como instrumento de demonstrao da regularidade dos atos da administrao. Regulares devero ser tidos os atos que, dentro do contexto da legalidade, tenham sido praticados de modo eficaz e econmico para a Administrao, proporcionando, de modo oportuno, sempre bons resultados para a sociedade. (sem grifos no original). Assim, perceptvel tratar-se de uma gesto deficientemente provida de um sistema de controle interno, em que algumas ilegalidades no campo do gerenciamento pblico restaram evidenciadas, mas sem que isso lhe atraia juzo absoluto de reprovao das contas, notadamente se cotejado o universo de recursos administrados no exerccio em anlise, na rbita de seiscentos e quarenta milhes de reais, somente comparvel na Paraba a Municpios do porte de Campina Grande e Joo Pessoa. Assim, luz da legislao e da jurisprudncia assentada nesta Corte de Contas, os fatos apurados pela sempre diligente d. Auditoria, apesar de atrarem providncias administrativas para o
A Real Interpretao da Instituio Tribunal de Contas. In Revista do TCE/MG. Ano XXI, n 2/2003, p. 49. NBREGA, Airton Rocha da. (Advogado e Professor da Escola Brasileira de Administrao Pblica da Fundao Getlio Vargas). O Princpio Constitucional de Eficincia. In http://www.geocities.com.
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aperfeioamento da gesto pblica, no justificam a imoderada irregularidade das contas, sem prejuzo de providncias compatveis com os elementos apurados.

DIANTE DO EXPOSTO, em razo do exame das contas anuais advindas da Secretaria de Estado da Sade, relativas ao exerccio financeiro de 2009, de responsabilidade do ex-Secretrios, Senhores GERALDO DE ALMEIDA CUNHA FILHO e JOS MARIA DE FRANA, VOTO no sentido de que este egrgio Tribunal: JULGUE REGULARES COM RESSALVAS as contas examinadas, em virtude das inconsistncias apontadas pela Auditoria; RECOMENDE diligncias para corrigir e/ou prevenir os fatos indicados nos relatrios da d. Auditoria, notadamente para: (a) observar os requisitos necessrios concesso de adiantamentos, de forma que transfira recursos apenas nos casos e para as finalidades autorizadas em lei; (b) realizar concursos pblicos para admisso de profissionais mdicos ou contrato por tempo determinado, de forma a evitar as contrataes de cooperativas mdicas, observando o prazo do Acrdo AC2 TC 02488/11; e (c) aperfeioar a gesto patrimonial e dos registros de fatos e informaes contbeis; EXPEA comunicaes aos rgos Fazendrios Municipais acerca do item relacionado ao imposto sobre servios de qualquer natureza, a fim de que adotem as medidas que julgarem cabveis para a eventual quantificao e cobrana do tributo municipal; INFORME ao ex-gestores da SES que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas, conforme previso contida no art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do Regimento Interno do TCE/PB; COMUNIQUE a presente deciso ao Exmo. Senhor Governador do Estado, recomendando-lhe sobre a aposio da LDO de limites para a concesso de adiantamentos.

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DECISO DO TRIBUNAL PLENO DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 02555/10, referentes ao exame das contas anuais, advindas da Secretaria de Estado da Sade, de responsabilidade dos ex-Secretrios, Senhores GERALDO DE ALMEIDA CUNHA FILHO (01/01 a 18/02) e JOS MARIA DE FRANA (19/02 a 31/12), relativas ao exerccio financeiro de 2009, ACORDAM os membros integrantes do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (TCE/PB), unanimidade, em sesso realizada nesta data, em: I. JULGAR REGULARES COM RESSALVAS as contas de ambos os gestores, em virtude das inconsistncias apontadas pela Auditoria; II. RECOMENDAR diligncias para corrigir e/ou prevenir os fatos indicados nos relatrios da d. Auditoria, notadamente para: (a) observar os requisitos necessrios concesso de adiantamentos, de forma que transfira recursos apenas nos casos e para as finalidades autorizadas em lei; (b) realizar concursos pblicos para admisso de profissionais mdicos ou contrato por tempo determinado, de forma a evitar as contrataes de cooperativas mdicas, observando o prazo do Acrdo AC2 - TC 02488/11; e (c) aperfeioar a gesto patrimonial e dos registros de fatos e informaes contbeis. III. EXPEDIR comunicaes aos rgos Fazendrios Municipais acerca do item relacionado ao imposto sobre servios de qualquer natureza, a fim de que adotem as medidas que julgarem cabveis para a eventual quantificao e cobrana do tributo municipal; IV. INFORMAR aos ex-gestores da SES que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas, conforme previso contida no art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do Regimento Interno do TCE/PB. V. ENCAMINHAR cpia da presente deciso ao Exmo. Senhor Governador do Estado.

Registre-se e publique-se. TCE Sala das Sesses do Tribunal Pleno. Plenrio Ministro Joo Agripino.

Em 20 de Junho de 2012

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira PRESIDENTE EM EXERCCIO

Cons. Andr Carlo Torres Pontes RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL