mundo afora

Polticas de promoo da igualdade de gnero

n 7

Braslia, junho de 2011

A Coleo Mundo Afora publicada pelo Ministrio das Relaes Exteriores com o intuito de apresentar a seus leitores polticas pblicas de variados pases, relacionadas a aspectos-chave da agenda poltica contempornea. Outros nmeros trataram de poltica de combate violncia urbana, combate s desigualdades regionais, financiamento educao superior, polticas de divulgao cultural e espaos verdes em reas urbanas.

Prefcio
Esta a stima edio da revista Mundo Afora, publicao regular do Departamento Cultural do Ministrio das Relaes Exteriores. Voltada ao pblico brasileiro, a Mundo Afora procura apresentar, a cada ano, exemplos de boas prticas de outros pases com relao a um assunto relevante no cenrio nacional. Para esta stima edio, foi escolhido o tema polticas de promoo da igualdade de gnero. No raro escutar que o feminismo seria uma ideologia ultrapassada. Segundo alguns, as muitas conquistas das ltimas dcadas tornaram a defesa dos direitos das mulheres uma bandeira fora de moda e, essencialmente, no mais necessria. Nada poderia ser mais distante da realidade: fatos e nmeros demonstram que, se verdade que no mais vivemos no Brasil do tempo da sufragista Bertha Lutz1, ainda resta muito por conquistar. Com apenas 9% de mulheres parlamentares, o Brasil est, juntamente com Haiti (4%) e Colmbia (8%), entre os pases com menor representao parlamentar feminina na Amrica Latina, segundo dados divulgados pela CEPAL na 11 Conferncia Regional sobre a Mulher da Amrica Latina e do Caribe, realizada em Braslia, em julho de 2010. O Relatrio Global de Desigualdade de Gnero 2010, elaborado pelo Frum Econmico Mundial, situa o Brasil em 85 lugar dentre os 134 pases analisados. Segundo o mesmo relatrio, a participao feminina no mercado de trabalho (64%) ainda significativamente menor que a masculina (85%). O Brasil apresenta tambm um dos maiores nveis de disparidade salarial: os homens ganham aproximadamente 30% a mais que as mulheres de mesma idade e nvel de instruo, segundo relatrio do BID. Dados coletados pela Fundao Perseu Abramo apontam que aproximadamente 20% das mulheres j foram vtimas de algum tipo de violncia domstica no Brasil. Quando estimuladas por meio da citao de diferentes formas de agresso, esse percentual sobe para 43%. A ressaltar com clareza o componente cultural envolvido na violncia domstica, registros da Central de Atendimento Mulher

Bertha Lutz foi uma das pioneiras do feminismo brasileiro. Fundou em 1922 a Federao Brasileira pelo Progresso Feminino. Foi eleita suplente de Deputado federal em 1934 e assumiu o mandato em 1936, defendendo a equiparao de salrios entre homens e mulheres e propondo a regulamentao do trabalho feminino. Teve seu mandato cassado em 1937, incio do perodo ditatorial conhecido como Estado Novo.
1

(Ligue 180) indicam que o percentual de mulheres que declaram no depender financeiramente do agressor de surpreendentes 69,7%. Apesar dos problemas, Alzira Teixeira Soriano, primeira mulher eleita para um cargo executivo,2 ficaria surpresa com o Brasil que elegeu a Presidenta Dilma Rousseff. Tambm o Itamaraty com que se deparou Maria Jos Rebello, a primeira diplomata, 3 em 1918, muito diferente do Itamaraty de hoje, com 26 postos no exterior chefiados por Embaixadoras. inegvel que a causa feminina muito avanou em nosso pas, particularmente a partir da redemocratizao, em 1985 ano da criao do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher.
Alzira foi eleita prefeita de Lajes, no Rio Grande do Norte, em 1928. O voto feminino j era permitido no Estado potiguar, ao passo que tal direito s foi nacionalmente reconhecido em 1932. Alzira, contudo, teve o mandato cassado pelo Senado da Repblica, que no referendou sua eleio.
2

O caso de Maria Jos foi levado considerao do ento Ministro Nilo Peanha, que teria despachado: No sei se as mulheres desempenhariam com proveito a diplomacia, vide tantos atributos de discrio e competncia que so exigidos. Melhor seria, certamente, para o seu prestgio, que continuassem a direo do lar, tais so os desenganos da vida pblica, mas no h como recusar a sua aspirao, desde que fiquem provadas as suas aptides.
3

A Constituio Federal de 1988, aps enunciar no artigo 5 que todos so iguais perante a lei, traz no inciso primeiro, como que para no deixar qualquer dvida, a regra essencial: homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio. A formulao um tanto pleonstica que diz que todos so iguais e, em seguida, afirma que homens e mulheres so iguais demonstra que o legislador constituinte estava ciente da persistncia de traos de patriarcalismo em nosso pas e no ignorava a necessidade de, quando se trata de direitos das mulheres, ser o mais claro e enftico possvel. dcada da redemocratizao e da Constituinte seguiu-se importante momento histrico, marcado pela tomada de conscincia mundial sobre a relevncia de temas antes eclipsados pela preocupao com segurana e pelo conflito entre os blocos ocidental e sovitico. Este momento teve na srie de grandes conferncias promovida pelas Naes Unidas na dcada de 1990 seu grande smbolo e impulso. Nos anos 1990, acabara a Guerra Fria, e ainda no se haviam iniciado a guerra ao terror e a crise econmica mundial que viriam a dominar a dcada seguinte. A poltica internacional dedicou maior espao a assuntos como ecologia, direitos humanos, direitos reprodutivos, direitos das mulheres e racismo, colocando-os de forma definitiva e irrevogvel na agenda dos Governos. A Conferncia de Pequim sobre os Direitos das Mulheres, em 1995 qual o

Brasil mandou numerosa delegao, formada por representantes do Governo e sociedade civil foi um marco na luta mundial pela igualdade de gnero. Em 2003 o Governo Federal criou a Secretaria de Polticas para as Mulheres, com status de Ministrio, sinalizando a relevncia da questo de gnero para a implementao bem-sucedida de polticas de desenvolvimento, reduo da pobreza e incluso social. Os Objetivos do Milnio, lanados pela ONU em 2000, demonstram a transversalidade da questo feminina: os objetivos 3 (promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres) e 5 (melhorar a sade materna) se referem mulher diretamente; no entanto, em todos os demais se leva em conta a atuao da mulher como chefe de famlia, gestora de recursos, educadora. Com base na percepo de que, apesar dos avanos obtidos, o Brasil tem ainda um longo caminho a trilhar na direo da igualdade de gnero, o Departamento Cultural do Itamaraty e a Fundao Alexandre de Gusmo tm a satisfao de apresentar esta edio da revista Mundo Afora, que traz relatos de boas prticas de promoo dos direitos das mulheres ao redor do globo. Cada pas aporta uma experincia nica, baseada em seu particular contexto social, econmico e cultural. A diversidade destes relatos tenciona contribuir para enriquecer a reflexo sobre o tema no cenrio nacional.

ndice

A promoo da igualdade de gnero e dos direitos das mulheres na Argentina: os casos da lei de quota de representao poltica e do Posto de Violncia Familiar da Corte Suprema da Nao
PG.

10

A mulher na Austrlia
PG.

17

Iniciativas para a promoo da igualdade de gnero e proteo dos direitos das mulheres: avanos e desafios
PG.

21

Blgica. Plano Nacional contra a Violncia entre os Parceiros e Outras Formas de Violncia Intrafamiliar. Alguns pontos
PG.

25

Iniciativas para a promoo da igualdade de gnero e proteo dos direitos das mulheres
PG.

29

A igualdade de gnero no Chile

PG.

37

Polticas de promoo da igualdade de gnero na China: desafios para o futuro

PG.

41

Polticas de igualdade de gnero na Coreia do Sul

PG.

47

Iniciativas para a promoo da igualdade de gnero e proteo dos direitos das mulheres na Crocia
PG

52

Iniciativas para promoo da igualdade de gnero e proteo dos direitos das mulheres na Eslovquia
PG.

56

Desafios e atuao da Espanha frente desigualdade e violncia de gnero

PG.

63

Pedras em telhado de vidro: trs geraes das polticas de igualdade de gnero nos EUA
PG.

69

Onze anos de paridade entre os sexos na poltica francesa

PG.

76

A igualdade de gnero nos Pases Baixos: da norma realidade social

PG.

82

Igualdade de gneros na Hungria

PG.

88

Igualdade de gnero na Irlanda: esforo nacional em estilo celta

PG.

91

Noruega: o melhor lugar para a mulher

PG.

101

A igualdade de gnero e os direitos das mulheres: a experincia do conselho de direitos humanos

PG.

106

Naes Unidas: uma perspectiva de gnero

PG.

115

Para deixar de ser che serviha a longa luta das mulheres paraguaias
PG.

121

Gnero e poltica na sociedade peruana

PG.

130

A questo de gnero hoje em dia: uma viso da situao em Portugal e no Brasil

PG.

135

Mulher sueca: consciente, autnoma, responsvel

PG.

143

Promoo dos direitos da mulher na Confederao Sua

PG.

149

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ARGENTINA

A promoo da igualdade de gnero e dos direitos das mulheres na Argentina: os casos da lei de quota de representao poltica e do Posto de Violncia Familiar da Corte Suprema da Nao

Enio Cordeiro e Thiago Melamed de Menezes

INTRODUO O papel central das mulheres na sociedade argentina talvez possa ser medido pela relevncia de cones como Eva Pern e as Madres de Plaza de Mayo e pela proeminncia conquistada por precursoras como a artista modernista Victoria Ocampo e a ativista Alicia Moreau de Justo, que militou toda sua vida pelos direitos cvicos das mulheres. Hoje, a participao feminina atinge todos os setores da vida argentina. No momento em que este artigo escrito, o pas governado pela Presidenta Cristina Fernndez de Kirchner e tem uma mulher frente do Banco Central, trs Ministras de Estado e duas Ministras na Suprema Corte de Justia. O tema de gnero ocupa, assim, lugar privilegiado na agenda de direitos humanos, rea, por sua vez, tratada com mxima prioridade pelo governo e alada ao centro do debate pblico. Desde a volta da democracia, em 1983, a Argentina ratificou todos os principais instrumentos internacionais sobre a matria: Conveno Sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra as Mulheres CEDAW (1985); Conveno Interamericana de Direitos Humanos Pacto de San Jos da Costa Rica (1985); e a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher Conveno de Belm do Par (1996). Com a reforma constitucional de 1994, reconhecida hierarquia constitucional a todos os tratados internacionais

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de direitos humanos ratificados pelo pas. Essa normativa constituir o marco conceitual e poltico em que se desenvolvero grande parte dos avanos legislativos e de polticas pblicas alcanados pelo pas nesse campo. Este artigo enfoca dois exemplos exitosos inscritos nessa trajetria. LEI DE QUOTA DE REPRESENTAO POLTICA A Argentina foi o oitavo pas latino-americano a estender o voto s mulheres, em 1947. Nas primeiras trs eleies em que tomaram parte (1951, 1953 e 1955), a participao feminina alcanou ndices elevados em relao ao resto do mundo naquele momento histrico. No decorrer do sculo XX, no entanto, no foi repetido esse alto patamar de representao parlamentar feminina. No incio da dcada de 1990, aps forte mobilizao de organizaes feministas e do Conselho da Mulher, consolidou-se uma iniciativa pluripar tidria que questionava a rarefeita representao feminina em altas instncias polticas. Entendia-se que o direito participao, composto tanto pelo direito de votar, como pelo de ser votada(o), no estava plenamente satisfeito nesta ltima dimenso. A partir desse diagnstico, legisladores entraram em acordo para desenvolver uma regra que buscasse corrigir a distoro. A forma encontrada, levando-se em considerao o sistema de voto em lista partidria, foi a chamada lei de quota feminina. A lei n 24.012, promulgada em 29 de novembro de 1991, estabelece que as listas de candidatos registradas pelos partidos polticos ante um juiz eleitoral devero ter mulheres em um mnimo de 30% dos candidatos aos cargos a serem eleitos e em propores com possibilidade de resultar eleitas. Como sano, previa-se que no ser oficializada nenhuma lista que no cumpra esses requisitos. Os resultados desde ento foram notveis. Partindo de uma base de representao poltica feminina bastante baixa em 1983 as mulheres representavam 4,3% dos membros da Cmara baixa e, em 1991, 6,3% a proporo de deputadas chegou a 13,6% em 1993 e a 33,9% em 2003, para finalmente atingir 35,8% em 2005. O Senado acompanhou o salto na participao de mulheres, em 2001, de quatro cadeiras a 26. Em 2007, eram 30 as senadoras, o

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que corresponde a 42,3% do total. Assim, em 2009 a Argentina figurava entre os cinco pases do mundo com maior representao feminina no Parlamento. Porm, ao contrrio do que os nmeros podem sugerir, esse caminho no foi linear: a lei s foi aplicada efetivamente a partir de uma srie de regulamentaes desenvolvidas para evitar que situaes no previstas no texto original da norma ensejassem meios para burl-la. A celeuma se deu em razo da observncia, por alguns partidos, do critrio dos 30% nas chapas eleitorais sem que as candidatas mulheres fossem colocadas em posies competitivas nas listas. Aps esgotados os recursos internos, peticionrios levaram Comisso Interamericana de Direitos Humanos o caso de um partido, que em eleio ocorrida na provncia de Crdoba, havia eleito cinco deputados nacionais e que, na eleio seguinte, apresentou lista partidria composta por mulheres apenas no quarto e no sexto postos. Os reclamantes argumentavam violao de direitos polticos e igualdade ante a lei (artigos 23 e 24 da Conveno Interamericana sobre Direitos Humanos). O Governo argentino celebrou acordo de soluo amistosa com a comisso e, como resultado, foi promulgado, em 1993, decreto regulamentrio que prev critrios minuciosos de aplicao da lei, a fim de que seja efetivamente garantido um piso de 30% de representao feminina. O decreto dispe expressamente que nos casos em que a aplicao matemtica dessa porcentagem determine fraes menores que uma unidade, o conceito de quantidade mnima dever ser entendido como a unidade superior. A normativa tambm observa que os 30% se aplicaro no somente aos candidatos de cada lista partidria, como tambm ao nmero de cadeiras que determinado partido renove em cada eleio. Assim, em relao ao caso que motivou a petio CIDH, por exemplo, a regulamentao prev que o partido deveria ter posicionado duas mulheres entre os cinco primeiros postos de sua lista. Como em qualquer medida de ao afirmativa, a ideia por trs de lei de quota que a adoo de regras distintas entre desiguais no configura uma discriminao, se tem como objetivo compensar uma situao de partida diferente e desvantajosa pelo grupo desfavorecido. Embora esteja claro que o cumprimento da lei no garante per se a presena de um enfoque de igualdade de gnero

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no Parlamento, j que estudos demonstram que muitas vezes as mulheres que integram as listas partidrias so escolhidas por homens, frequentemente com base em relaes de parentesco, especialistas apontam impactos positivos da medida. Considera-se que a lei motivou debates sobre o tema da igualdade entre os gneros e gerou importante impacto simblico, propiciando a percepo da atividade pblica como tarefa de homens e mulheres. Alm disso, argumenta-se que o avano das mulheres em participao poltica no foi somente quantitativo, como tambm qualitativo, j que coalizes permitiram a aprovao de leis importantes para a agenda de gnero. So exemplos a lei de violncia contra mulher, lei de combate ao trfico de pessoas, lei de aposentadoria para empregadas domsticas e leis na rea de sade sexual e reprodutiva, como a que franqueia o acesso a anticoncepcionais e a que permite a laqueadura. Inspiradas pela lei de quotas, todas as 23 provncias argentinas criaram normativas semelhantes voltadas s eleies de deputados provinciais. POSTO DE VIOLNCIA DOMSTICA DA CORTE SUPREMA DA JUSTIA DA NAO ARGENTINA Em face ao problema da violncia domstica, a Corte Suprema da Argentina decidiu adotar medidas para facilitar o acesso justia, tendo em vista a situao de grande vulnerabilidade das vtimas. O posto foi criado, igualmente, no intuito de fornecer, com celeridade, a juzas e juzes informao completa a respeito dos casos em relao aos quais deveriam intervir. A criao do posto foi feita por um projeto de lei cuja elaborao remonta a 2004, e seu funcionamento efetivo ocorre a partir de setembro de 2008. O posto, que funciona 24 horas por dia, todos os dias do ano, desenvolve duas atividades fundamentais. Em primeiro lugar, oferecida ao pblico informao acerca da violncia domstica (como prevenir, como detectar) e os recursos existentes para enfrent-la. Os interessados tambm podem receber informaes sobre o funcionamento do posto. Em segundo lugar, serve de centro de ateno a pessoas que se disponham a relatar casos de violncia. Neste caso, a pessoa recebida por uma unidade interdisciplinar de profissionais composta por advogada(o),

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psicloga(o), e trabalhador(a) social, que conduziro uma entrevista de atendimento. O posto tambm est equipado com local adaptado para receber crianas, dirigido por profissional especializado. Durante a primeira parte da entrevista explicado o funcionamento do posto e o marco legal em que este opera. Ser advertido que a prestao de queixa policial uma opo que pessoa pode tomar, mas tambm que do fato relatado pode decorrer a identificao de delito de ao pblica, figura jurdica que, no cdigo penal argentino, obriga ao Estado abrir inqurito. Tudo isso informado em linguagem acessvel e de acordo com a compreenso da pessoa. Os profissionais do posto no aconselham, apenas apresentam as opes disponveis. Estatsticas elaboradas com os dados colhidos desde o incio do funcionamento do posto revelam que 95% das pessoas que procuram o atendimento a fim de relatar um episdio de violncia domstica optam por iniciar processo judicial. Se for esse o caso, o relatrio produzido pelos profissionais da equipe com os dados obtidos por meio da entrevista ser apresentado como ata no processo. Na mesma ocasio ser feita avaliao do risco em que se encontra a pessoa, tomando como base esse mesmo relato. Caso necessrio, ser realizado, ainda, exame de corpo de delito para efeitos futuros do processo judicial. Essa unificao de diversos procedimentos em um nico atendimento e em um s local visa a que seja reunida, de maneira expedita, informao necessria para que as autoridades judiciais possam avaliar a necessidade de adotar medidas de proteo. Tem como objetivo, igualmente, reduzir a revitimizao. Antes da implementao do posto, a avaliao de risco demorava em mdia entre 3 e 4 meses, causando evidentemente atrasos na tomada de medidas urgentes e deixando as vtimas desprotegidas. Com o posto em funcionamento, foi possvel reduzir esse prazo a no mximo 72 horas. O posto de violncia domstica realiza tambm seguimento dos casos encaminhados ao Poder Judicial. Esta atividade tem como objetivo recolher dados estatsticos que permitam auxiliar na elaborao de polticas pblicas para a rea. Por meio dos dados recolhidos, foi possvel aferir, por exemplo, que, no primeiro ano de funcionamento, embora no foro civil 73% dos casos dessem origem a medidas cautelares, no foro penal 89% dos casos eram

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arquivados. Em apenas dois anos, esse percentual baixou a 66%, o que , ao menos parcialmente, creditado atuao do posto. Outra mudana cultural que se observou com o advento da iniciativa foi a aceitao do informe de risco como elemento de prova, j que muitas vezes os casos eram arquivados sob a alegao de falta de testemunhas presenciais. O fato de que a Corte Suprema tenha se envolvido diretamente com o tema da violncia domstica faz com que a existncia do problema na sociedade seja colocada no centro do debate. Oferece importante impulso, igualmente, para que as cortes inferiores atualizem seus procedimentos e melhorem o acesso das vtimas justia. Segundo a prpria Corte Suprema, a iniciativa se deve ao entendimento de que a violncia domstica um assunto pblico e que o Estado deve intervir nesse tipo de ocorrncia, j que o problema afeta a todos. A iniciativa enseja mudanas culturais, como caso do tratamento dado pelos meios de comunicao aos casos noticiados de violncia domstica: antes era muito comum designar as ocorrncias como crimes passionais, ao passo que hoje so empregadas rotineiramente as expresses violncia de gnero ou violncia domstica. A limitao principal do projeto a sua circunscrio cidade de Buenos Aires. O posto somente tramita casos vinculados a fatos ocorridos na cidade e em que as pessoas envolvidas residam ou trabalhem na cidade. Quando procurado por pessoas com domiclios em outras jurisdies ou quando os fatos ocorreram em outras localidades, o posto oferece informaes sobre os recursos existentes e procura reencaminhar o caso s instituies competentes. Com o intuito de expandir o servio prestado, foram inaugurados postos semelhantes em trs outras provncias do pas e h planos de dar seguimento expanso. CONCLUSES Como em muitos pases de nossa regio, as autoridades na rea social na Argentina esto concentradas em estreitar a distncia entre normas jurdicas avanadas hoje em vigor e uma realidade social em que ainda se busca alcanar uma relao mais igualitria entre homens e mulheres em vrios campos da vida social. Passados 15 anos da Conferncia

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de Pequim, o pas envida esforos na implementao de sua Plataforma de Ao. Os exemplos brevemente desenvolvidos neste artigo do a medida do empenho da sociedade e do governo argentino em desenvolver formas criativas e inovadoras para fazer avanar a agenda de promoo da igualdade e da proteo do direito das mulheres no contexto de uma ao pblica que atribui especial prioridade questo dos direitos humanos. Enio Cordeiro Embaixador do Brasil em Buenos Aires Thiago Melamed de Menezes diplomata lotado na Embaixada do Brasil em Buenos Aires.

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AUSTRLIA

A mulher na Austrlia
Rubem Corra Barbosa

A Austrlia tem, por sua prpria formao, um aguado senso de equilbrio e justia que atinge a populao como um todo. Do ponto de vista da igualdade de gneros existe, entretanto, questionamentos internos sobre em que medida essa preocupao tambm teria se estendido igualdade entre o homem e a mulher. Nos ltimos 40 anos foram alcanados considerveis avanos nesse tema, mas no h dvida de que persiste notria desigualdade entre australianos e australianas. Alguns crticos chegam a reclamar que os esforos no sentido de diminuir essas diferenas tm na verdade sofrido at mesmo regresses, ou pelo menos entrado em processo de estagnao. Quando dos primrdios da colonizao da Austrlia, a partir de 1788, as populaes de aborgines e de ilhus residentes na regio do Estreito de Torres j viviam no territrio australiano por quase 60 mil anos. As mulheres ento eram as principais provedoras, responsveis pela alimentao e pela caa de animais pequenos e ainda se responsabilizavam pela criao de seus filhos. Enquanto as mulheres dispunham de alguma independncia, ainda assim eram tratadas como subordinadas dos homens. A Primeira Esquadra, que partiu da Inglaterra em maio de 1787 para estabelecer colnia penal britnica na Nova Gales do Sul, transportava 750 prisioneiros, dos quais aproximadamente 190 mulheres. Muitas delas trabalharam em servios domsticos para funcionrios civis e militares e posteriormente para colonos livres, que comearam a chegar a partir de 1792. Eram escassas as possibilidades de acomodao. Algumas terminaram tornando-se prostitutas. A partir de 1801, foi estabelecida no pas fbrica com contingente de trabalhadores totalmente constitudo por mulheres, que executavam trabalhos de produo de cordas, de roupas para presidirios, de novelos de l e faziam tambm trabalhos de lavanderia.

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AUSTRLIA

A partir do final do sculo XIX, quando a Austrlia entrou em longo perodo de prosperidade, as oportunidades de emprego para mulheres cresceram. Contudo, cerca da metade da mo de obra feminina ainda era empregada em servios domsticos a baixos salrios. As mulheres iniciaram, ento, campanha em favor de amplas reformas polticas e sociais, buscando inclusive acesso s universidades, o direito ao voto e o de concorrer ao Parlamento. Em 1881, elas tinham conseguido ingressar nas trs universidades ento existentes (Adelaide, Melbourne e Sydney). Entre 1895 e 1908, todos os governos estaduais concederam s mulheres o direito ao voto e, a partir de 1902, as mulheres passaram a ter o direito de concorrer ao Parlamento federal e de votar nas eleies federais. Durante a Primeira Guerra Mundial, mais de duas mil mulheres australianas ser viram no exterior como enfermeiras. Outras contriburam para o esforo de guerra, na Austrlia, assumindo o gerenciamento de fazendas familiares, trabalhando em fbricas ou como assistentes em lojas, como enfermeiras e professoras. Nessa poca, a participao da mulher na fora de trabalho cresceu de 24% para 37%, mas seu pagamento correspondia, apenas, 54% daquele concedido aos homens. Durante a Grande Depresso, at um tero da fora total de trabalho do pas estava desempregada e uma proporo ainda maior de mulheres perderam perdeu seus trabalhos, uma vez que foi dada prioridade aos homens que sustentavam famlias. A ecloso da Segunda Guerra Mundial, em 1939, trouxe as mulheres de volta em larga escala para a fora de trabalho na Austrlia, a fim de preencher vagas antes ocupadas por homens que foram combater. Em 1943, havia 800 mil mulheres na fora de trabalho. Naquela poca, o governo estabeleceu poltica no sentido de garantir que as mulheres recebessem pelo menos 75% do salrio pago aos homens. Aps a guerra, as mulheres australianas voltaram para casa e aquelas que faziam servio militar foram desmobilizadas. Mulheres casadas em ocupaes civis foram maciamente demitidas quando os soldados voltaram ao pas e retomaram seus empregos de antes da guerra. Somente a partir dos anos 1960 a proporo de mulheres na fora de trabalho ultrapassou 40%. Nos dias de hoje, mais de 30% dos operadores de pequenos negcios na Austrlia so mulheres. Elas

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AUSTRLIA

constituem 57% da fora de trabalho do servio publico e detm 36% das posies executivas em nvel snior. No setor privado, contudo, as mulheres detm apenas 12% das funes de gerncia. Ocupam 34% dos assentos nos conselhos controlados pelo governo federal e 23% dos cargos de vice-presidente neles. Contudo, no setor privado, somente 9% dos cargos de direo nos conselhos so detidos por mulheres. No perodo de 2007-08, relatrio das Naes Unidade sobre desenvolvimento humano colocou a Austrlia em segundo lugar no ndex de desenvolvimento relacionado ao gnero e em oitavo no mundo em poder de deciso das mulheres. O compromisso australiano com suas obrigaes internacionais referentes a direitos humanos se reflete na sua legislao interna como, por exemplo, o Sexual Discrimination Act, de 1984. A partir desta lei, cidados podem apresentar queixas contra discriminao sexual e acosso sexual junto Human Rights and Equal Opportunity Commission. Segundo dados de 2006, na mdia nacional os homens exercem tarefas domsticas que lhes ocupam uma hora e 37 minutos do dia, situao que se mantinha inalterada desde 1992. Para as mulheres, o tempo mdio gasto com essas mesmas atividades havia declinado nesse perodo, de trs horas e dois minutos, em 1992, para duas horas e 52 minutos por dia, em 2006 (equivalente a 12% da jornada diria). Segundo a Australian Human Rights Commission, pesquisa telefnica realizada em 2008 verificou que 22% das mulheres e 5% dos homens tinham sofrido experincia de acosso sexual no local de trabalho, contra 28% e 7%, respectivamente, em pesquisa realizada em 2003. Em 2008, 45,5% das empresas australianas no tinham mulheres como gerentes executivas em seus quadros. Em cargos de diretoria, havia mais de dez homens para cada mulher e em nvel de CEO havia 49 homens para cada mulher, dentre as empresas listadas na bolsa de valores. Alm disso, a mdia de renda da mulher australiana decresceu de 87 centavos para cada dlar recebido pelo homem, em 2004, para 84 centavos, em 2008. A trabalhadora mdia, no final de 2007, ganhava 65% do valor pago ao homem por trabalho semelhante. Hoje, as mulheres so um pouco mais da metade da populao total

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da Austrlia. Mais mulheres do que homens tm educao secundria e universitria e mais mulheres do que homens terminam o curso de ps-graduao. No Parlamento Federal resultante das eleies de agosto de 2010, no Senado 27 mulheres foram eleitas, de um total de 76 cadeiras, e na Cmara dos Representantes h, agora, 37 mulheres eleitas dentre seus 150 membros. A lder do Partido Trabalhista Australiano, Julia Guillard, hoje a Primeira Ministra da Austrlia e tambm primeira mulher a ocupar essa funo no pas. Rubem Corra Barbosa Embaixador do Brasil em Camberra.

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USTRIA

Iniciativas para a promoo da igualdade de gnero e proteo dos direitos das mulheres: avanos e desafios
Julio Cezar Zelner Gonalves e Flavio Elias Riche

O aprimoramento do quadro dos direitos da mulher e de questes relativas promoo da igualdade de gnero assunto de interesse central para a poltica austraca, tanto no nvel interno quanto no plano internacional. Tal fato pode ser comprovado a partir do nmero de publicaes do governo austraco, dedicadas ao tema atualmente so disponibilizados mais de 50 textos relativos aos direitos das mulheres em stios oficiais. As questes abordadas vo de aspectos demogrficos e educacionais insero da mulher no mercado de trabalho e a necessidade de fortalecimento da representao poltica. No mbito oficial, h atualmente mulheres ocupando posies relevantes de titularidade de ministrios, assim como seis departamentos dedicados implementao de polticas pblicas para a igualdade de gnero, focados nos seguintes temas: Polticas da mulher e assuntos jurdicos; Relaes pblicas, administrao pblica e apoio a projetos das mulheres; Tratamento igualitrio nos setores pblico e privado; Violncia contra a mulher e legislao especfica para as mulheres; Coordenao parlamentar e oramentria relativa s mulheres no servio pblico; e Igualdade scio-econmica e assuntos na esfera europeia e internacional. Com respeito a alguns dos temas mencionados, e no intuito de oferecer um quadro geral do tratamento da questo da mulher pelo governo austraco, os objetivos centrais da

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poltica em vigor podem ser resumidos em quatro pilares: defesa de polticas afirmativas para o mercado de trabalho; criao de mecanismos que permitam mulher conciliar trabalho e famlia da melhor forma possvel; fortalecimento da representao dos interesses da mulher no mbito poltico; garantia da oportunidade para que as mulheres possam ter uma vida emancipada e independente, no obstante suas necessidades pessoais e objetivos de vida particulares. No que se refere educao, muito embora a desvantagem das mulheres de outrora no acesso a instituies de ensino tanto no nvel fundamental e mdio quanto no nvel superior , possa parecer superada, persiste ainda certa segregao quanto aos ramos de atividade. Como exemplo, apenas 21,5% das vagas dos cursos universitrios de engenharia so preenchidos por mulheres. Os programas governamentais para mitigar esse quadro incluem eventos de informao nos colgios e programas de subveno financeira na rea de psgraduao. Seu objetivo o de promover e aumentar a participao de mulheres na pesquisa universitria. Apesar do equilbrio que existe na proporo entre homens e mulheres no corpo docente, a participao de mulheres diminui conforme se examina o topo da carreira universitria. Tal diferena se comprova atravs do baixo percentual de mulheres no cargo de professor titular apenas 16%. Por sua vez, desde 1998, a participao feminina no mercado de trabalho cresceu aproximadamente 10%, aumento esse que, todavia, ocorreu tambm em razo da diminuio de vnculos empregatcios regulares e do aumento de empregos com carga horria reduzida e de ordem mais informal. Quatro entre dez mulheres atuam em tais empregos taxa esta bem acima da mdia da Unio Europeia. Ademais, o mercado de trabalho da ustria altamente cindido: cargos menos expressivos so preferencialmente atribudos a mulheres e vice-versa (segregao vertical). Da mesma forma, a atuao profissional de mulheres e homens concentra-se em diferentes ocupaes e setores da economia (segregao horizontal). Por fim, ainda que tanto mulheres como homens possam ser atingidos por horrios de trabalho irregulares, o nus de atividades no remuneradas como administrao do lar e criao dos filhos

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continua a recair sobre elas, motivo pelo qual uma das metas priorizadas pelo governo, conforme dito antes, consiste em criar alternativas para que a mulher possa compatibilizar sua vida familiar e profissional. Em comparao com os outros pases-membros da Unio Europeia, a ustria apresenta desigualdade expressiva na distribuio de renda, perdendo apenas para a Estnia e a Eslovnia. Esse quadro no tem melhorado nos ltimos dez anos. Contudo, a desigualdade hoje bem menos marcante no ser vio pblico do que na iniciativa privada, corroborando, pois, a importncia de iniciativas estatais em defesa da mulher. A representao poltica de mulheres tambm mostrou sinais positivos no contexto europeu e no contexto austraco. Depois das eleies de 2008, por exemplo, a participao feminina no parlamento foi de 27%, ou seja, trs pontos percentuais acima da mdia europeia. Assim como na grande maioria dos pases da Unio Europeia, os maiores partidos da ustria fixaram cotas de gnero em seus estatutos. Entretanto, O Partido Popular (VP) e o Partido Social-Democrata (SP) no lograram atingir suas metas. Apenas o Partido Verde conseguiu alcanar o patamar autoimposto de 50%. Os partidos de extrema direita, FP (Partido Liberal) e o BZ (Aliana para o Futuro), ambos sem cotas previstas nos estatutos, apresentam as menores taxas quanto representatividade feminina. Como se sabe, no contexto mundial, a proclamao do Ano Internacional da Mulher em 1975, pela Assembleia Geral das Naes Unidas, seguido da Conveno Sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra as Mulheres (CEDAW) de 1979, representaram marcos decisivos para a insero da igualdade de gnero na agenda internacional. Atravs do Protocolo Facultativo Conveno, desenvolvido sob a Presidncia austraca, passou-se a autorizar a comunicao de queixas por parte de indivduos. Nesse contexto, deve-se assinalar que a ustria foi um dos primeiros pases a anuir que as queixas individuais fossem examinadas pelo Comit da CEDAW. Atualmente, o Ministrio das Relaes Exteriores austraco realiza, junto com o rgo nacional competente, eventos regulares com a finalidade de prestar informaes para ONGs sobre desdobramentos dos direitos das mulheres em escala global.

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Pelo exposto, percebe-se a existncia de um interesse real por parte do governo austraco no sentido de superar os entraves ainda existentes para que as mulheres sejam capazes de exercer seu pleno potencial enquanto seres humanos e cidads, evitando, com isso, os discursos conservadores que utilizam argumentos biolgicos para transformar a diferena em desigualdade em prol de uma abordagem que enfatiza a cultura como fator principal para a discriminao sofrida pelas mulheres ao longo da histria. Trata-se, portanto, de uma questo de gnero mais propriamente do que uma questo de sexo, premissa esta que norteia as aes do poder pblico em defesa da mulher no apenas na ustria, mas em todos os pases comprometidos com a superao de um cenrio que j no deveria fazer parte do sculo XXI. Milita a favor da realidade austraca a recente conscientizao nacional sobre as questes relacionadas situao da mulher. A necessidade de polticas pr-ativas por parte do Estado parece indiscutvel na medida em que, tal como ocorre nos pases de maior desenvolvimento relativo, o recurso a servios de apoio s lides domsticas e ao cuidado de crianas custoso e escasso. Isto contribui para a limitao da taxa de natalidade e para a elevao da faixa etria da primeira gravidez. Compete, pois, em primeiro lugar, ao Estado preencher tal lacuna, disseminando a disponibilizao de creches, de forma a permitir mulher reinsero mais rpida no mercado de trabalho depois dos afastamentos decorrentes da maternidade. A ustria, apesar dos avanos recentes e at de certa militncia internacional em prol dos direitos da mulher, ainda carece de elementos concretos que comprovem a melhoria de seu perfil social nesse setor. Julio Cezar Zelner Gonalves Embaixador do Brasil em Viena. Flavio Elias Riche diplomata lotado na Embaixada do Brasil em Viena.

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BLGICA

Blgica. Plano Nacional contra a Violncia entre os Parceiros e Outras Formas de Violncia Intrafamiliar. Alguns pontos
Luiz Guilherme de Moraes

Em 2001, a Blgica lanou seu primeiro plano bienal de combate violncia contra as mulheres e diversas outras formas de violncia, como a entre os casais, a sexual, e a no trabalho. Em 2004, estabeleceu novo plano, desta vez tratando unicamente da violncia entre parceiros e exparceiros, forma mais frequente de violncia intrafamiliar ou nas relaes ntimas. Entenda-se aqui por violncia nas relaes ntimas o conjunto de comportamentos, atos e atitudes de um dos parceiros ou ex-parceiros que visem a controlar e dominar o outro. Ela compreende, portanto, agresses, ameaas e constrangimentos verbais, fsicos, sexuais e socioeconmicos, repetidos ou tendendo a se repetir, que possam lesar a integridade do outro e mesmo sua integrao profissional, com isso atingindo no somente o indivduo, mas tambm outros membros de sua famlia, inclusive as crianas. Na maioria das vezes, os autores so homens e as vtimas mulheres. A violncia nas relaes ntimas ocorre, ademais, na maioria dos casos, na esfera privada, integrando o quadro das relaes de poder desequilibradas entre homens e mulheres vigentes na maioria das sociedades. Outras formas de violncia intrafamiliar necessitam de ateno mais especfica. Foi nesse contexto que as autoridades belgas aprovaram recentemente normas estendendo a luta contra a violncia intrafamiliar a reas como a dos casamentos forados, dos crimes de honra e da mutilao genital, de ocorrncia ainda comum nas comunidades estrangeiras instaladas no pas. Ao longo do processo, vrias decises no combate violncia intrafamiliar mostraram-se vitoriosas, tais como

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a criao de abrigos para mulheres em situao de perigo e a concesso prioritria de apartamentos de uso social a mulheres com parceiros ou ex-parceiros considerados irrecuperveis. A iniciativa considerada fundamental, no entanto, foi a criao em 2009 da linha telefnica coute Violence Conjugale, que desde ento j recebeu milhares de chamadas, sendo hoje considerada pelas associaes e profissionais que trabalham no campo como o instrumento bsico disposio das vtimas de violncia. Em cerca de um ano, a referida linha telefnica permitiu a um nmero importante de mulheres darem os primeiros passos rumo alforria de uma relao caracterizada pela violncia e alienao. Isso um avano considervel, visto ser comum s mulheres vtimas de violncia sentirem-se culpadas pela situao em que vivem, preferindo por isso se calar. Com efeito, os mdicos, assistentes sociais e associaes especializadas sublinham sempre ser extremamente difcil, para quem est sob o jugo de um ciclo perverso de violncia conjugal, estabelecer ou restabelecer um processo relacional coerente e durvel. E como se manifesta esse ciclo perverso? Do lado autor da violncia, h os acessos de clera, presses diversas e uma expresso crescente de mau humor, isso tudo desembocando com frequncia em crise, com exploses verbais, fsicas e outras; vem em seguida o tempo da justificao; depois, o do pedido de perdo e, se for o caso, o da promessa de no mais repetir os destemperos. Do lado da vtima, a inquietude inicial d lugar angstia e humilhao fsica ou moral; vem depois o tempo em que ela se sente ao menos parcialmente responsvel pela situao e por isso diz a si que, se ela mudar, a violncia cessar; a partir desse ponto ela ento se empenhar em mostrar boa vontade e disposio de ajudar o parceiro violento nos esforos para se abster de comportamentos violentos. At tudo recomear. Como ento romper esse ciclo? Como superar os sentimentos de humilhao, vergonha e medo de represlia que passam a dominar tais pessoas? Como ajud-las a enfrentar a realidade e a estabelecer o luto ou distanciamento de uma relao em que no incio houve momentos prazerosos e em que se depositou tanta esperana?

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A linha telefnica responde, portanto, aos primeiros passos do processo de recuperao da autoestima; ela cobre, ademais, no somente as vtimas, mas igualmente ouve e ajuda a guiar outros atores das cenas de violncia intrafamiliar, tais como outros membros de parentesco (inclusive crianas), eventuais testemunhas e, sobretudo, os autores efetivos e potenciais da violncia. Esse um aspecto importante dos programas em curso na Blgica: no s a vtima que deve ser atendida, tambm o autor s vezes mesmo mais que ela necessita ser escutado, orientado e tratado, sem o que se ter de novo os mesmos atos de violncia. Sem prejuzo, naturalmente, das eventuais sanes penais a que o indivduo estiver sujeito em decorrncia de seus excessos. Assim, hoje so diversos os centros e outras iniciativas no pas para igualmente atender os autores de violncia intrafamiliar. Um ponto de especial relevo nos programas em curso o da necessidade de se envolver profundamente nos processos de diagnstico, da forma que a sociedade julgar pertinente, a polcia, os hospitais, as escolas, os clubes e as entidades associativas, uma vez que so eles os que, com frequncia, primeiro detectam sinais de atos de violncia. O relacionamento entre esses atores e os centros atuantes na luta contra a violncia intrafamiliar deve, portanto, ser fluido, permanente e, se possvel, institucionalizado. Outro aspecto a merecer constante ateno das autoridades locais o da sensibilizao e preveno dos atos de violncia intrafamiliar, posto que a violncia entre os parceiros e ex-parceiros constitui comportamento punido pela lei. Confinada durante muito tempo esfera privada e intimidade da estrutura familiar, a luta contra a violncia hoje reconhecida como de responsabilidade de todos e de cada um. Segundo pesquisa realizada em 2008 junto a 600 jovens entre 12 e 21 anos, de todo o pas, nove entre dez deles informaram j terem sido vtimas ou autores de violncia em relaes ntimas (injrias, assdio, desprezo, humilhaes) e 38% deles afirmaram considerar o cime como prova de amor. Ademais, uma em cada seis jovens pensa que com amor, pode-se mudar um parceiro violento. Esses dados parecem, portanto, no estimular os jovens belgas a prontamente buscar ou reagir queles atos de violncia.

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Os dados acima provam que o trabalho de sensibilizao e preveno requer clara prioridade. Assim, as autoridades belgas lanaro no curso do presente ano intensa campanha junto a escolas, associaes culturais e centros de sade. Por meio de palestras, anlises e apresentaes audiovisuais sobre questes como a igualdade dos sexos e a violncia nas relaes ntimas entre os jovens, se procurar alert-los sobre os esteretipos existentes e sobre o que aceitvel ou no, inclusive nos termos da lei. tambm importante continuar a informar de forma consistente a todos os profissionais envolvidos na matria os resultados de novas pesquisas e as concluses de estudos mais recentes sobre os pontos acima. Por fim, especial ateno deve ser dada questo do financiamento de tais iniciativas, que requerem naturalmente aportes especiais, mas que nem sempre tm sua relevncia nitidamente percebida pelas reas pblicas, sobretudo aquelas no nvel mais baixo do Executivo. Luiz Guilherme de Moraes Conselheiro na Embaixada do Brasil em Bruxelas.

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CANAD

Iniciativas para a promoo da igualdade de gnero e proteo dos direitos das mulheres
Afonso Cardoso e Wanja Campos da Nbrega

PONTOS E CIRCUNSTNCIAS A SEREM TIDOS EM CONTA A oportunidade das edies de Mundo Afora ressalta da importncia de aprender com os outros e, sempre que possvel, com erros alheios. O conhecimento da experincia vivida alhures resulta sempre til mesmo quando as iniciativas no sejam automaticamente reproduzveis. Como nada acontece no vazio essencial ter presentes as circunstncias em que xitos e frustraes se produzem. Geografia, histria e cultura estimulam iniciativas, mas tambm limitam ou potencializam seu alcance. Vale assim acentuar, ainda que sob risco de chover no molhado, circunstncias caractersticas da realidade canadense e da Provncia de Ontrio. Espera-se que assim coincidncias e diferenas mais significativas com as conquistas e desafios brasileiros aflorem com maior facilidade. O Canad, com um territrio ainda maior que o do Brasil, tem nas grandes extenses ao Norte a sua Amaznia. Conta hoje com cerca de 34 milhes de habitantes, um quinto dos quais nasceu no exterior e tm, em sua maioria, dupla nacionalidade. No caso de Toronto, os nmeros so ainda mais expressivos: mais da metade da populao da maior cidade canadense no nasceu nela. O Produto Interno Bruto do Canad hoje ligeiramente menor que o do Brasil, mas o produto per capita, medido pela paridade do poder de compra (PPP), era em 2008 de US$ 39 mil. A expectativa de vida ao nascer supera os 81 anos. A escolaridade mdia ultrapassa 11 anos e meio. A mortalidade infantil de sete por cada 100 mil crianas nascidas vivas. O ndice de desigualdade de gnero, de 0,289 (contra 0,631 do Brasil), sempre segundo o Relatrio do Desenvolvimento Humano do PNUD, edio de 2010.

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O Canad tem hoje atribudo um ndice de desenvolvimento humano de 0,888, muito superior ao da mdia mundial e maior tambm que o da mdia dos demais membros da OCDE. Esse pas altamente desenvolvido cuja sociedade em geral descrita como um mosaico tnico-cultural, marca-se at nossos dias na palavra de historiadores como H. V. Nelles por sua contnua transformao. Segundo Nelles, desde a segunda metade do sculo XX ressaltam nesse processo de um lado o intermitente desafio da supremacia da federao pelas provncias e, do outro, a forte integrao da economia dos Estados Unidos, com uma grande concentrao urbana em uma sociedade de bem-estar em que se alternam paradigmas americanos e europeus. UM HISTRICO SUCINTO A exemplo do ocorrido em quase todo o mundo, a afirmao da igualdade de gnero e dos direitos das mulheres no Canad reflete de perto a evoluo da economia e do envolvimento do pas em conflitos. Mostra tambm marcadas diferenas entre os quadros provinciais, ditadas pelas singularidades histricas e demogrficas de cada uma das provncias. A participao da mulher na vida civil aumenta a partir do ltimo quarto do sculo XIX, e a Provncia de Ontrio tem, no raro, a primazia. Em 1875, Grace Annie Lockhart tornou-se a primeira mulher a graduar-se em um curso superior (Universidade de Mount Ellison). Em 1881, em Toronto, Emily Stowe, a primeira a exercer a medicina. Em 1884, as vivas e mulheres solteiras de Ontrio foram as primeiras a terem o direito de votar. Em 1900, as mulheres casadas de Manitoba, as primeiras a terem reconhecida capacidade igual de seus maridos no que respeitava a propriedades (The Married Womens Property Act). O direito de voto para todas as mulheres, independentemente de seu estado civil, foi concedido pela primeira vez em 1916, em Manitoba, Alber ta e Saskatchewan, quando o Canad participava da I Guerra Mundial. S em 1921, no entanto, seria eleita a primeira mulher (Agnes MacPhail) para a Cmara dos Comuns (Cmara de Deputados), representando um distrito de Ontrio. Em 1929, a Cmara dos Lordes (Senado) fixou, por sua vez, a interpretao de que a palavra pessoa no texto constitucional designava igualmente homens e

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mulheres e possibilitou assim a designao de mulheres para a Cmara Alta. No Executivo, em 1936, Barbara Hanley tornar-se-ia a primeira prefeita eleita, em Webwood, na mesma provncia. Os registros da presena pioneira das mulheres nos trs poderes completam-se com a escolha de Jeanne Mathilde Sauv, em 1980, para presidir a Cmara baixa, de Kim Campbell para Primeira Ministra do Canad em 1993, e de Beverly McLachlin para presidir a Suprema Corte canadense em 2000. Depois da II Guerra Mundial, sucederam-se importantes marcos na evoluo institucional para a igualdade de gnero e proteo dos direitos da mulher no pas. Em 1951, Ontrio foi a precursora na adoo de lei de promoo de prticas do emprego justo, aprovadas nacionalmente com o Fair Employment Practices Act de 1953. Em 1956, o Governo federal ps em vigor a Lei da Remunerao Igual para as Mulheres. Em 1970, criou a Comisso Real sobre a Condio da Mulher, integrada por personalidades femininas de destaque. Em 1972, 23 grupos de mulheres decidiram fundar o Comit Nacional de Ao para melhor defender as causas de seu interesse. Em 1986, o Comit contava j com mais de 350 organizaes. Em 1977, foi aprovada a Lei dos Direitos Humanos que consagra e amplia os direitos assegurados nesse longo processo. Decises de 1987 e de 1989, no plano do Judicirio, reafirmariam a ilegalidade da discriminao na contratao de mulheres e caracterizariam o assdio sexual como forma de discriminao sexual. Membro da ONU e signatrio da Declarao Universal dos Direitos Humanos, o Canad ratificou em 1981 a Conveno Sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra as Mulheres (CEDAW, na sigla em ingls) e posteriormente seu Protocolo Opcional e tem participado ativamente das conferncias especializadas das Naes Unidas. Pode-se dizer que todo o espectro poltico partidrio do pas parece convergir (ou pelo menos no ousa dele dissentir publicamente) no compromisso com a igualdade de gnero como componente essencial do desenvolvimento sustentado, da justia social, da paz e da segurana, seja no interior de suas fronteiras, seja no plano multilateral. A Agncia Canadense para o Desenvolvimento Internacional (CIDA) tem na promoo da igualdade de

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gneros um dos objetivos prioritrios para a cooperao prestada pelo Canad. No plano interno, em que as mulheres respondem desde 2009 pela maioria da populao economicamente ativa, a ateno de Ottawa centra-se na proteo s mulheres autnomas e s pequenas empresrias, e busca facilitar-lhes o acesso a benefcios sociais garantidos pela Federao para a maternidade, a educao dos filhos, a ateno mdica e a assistncia pblica gratuita. As estatsticas nacionais para 2009 registraram 38 mil ocorrncias policiais de violncia na famlia. Nelas, 83% das vtimas foram mulheres. Os nmeros quando existentes para imigrantes so proporcionalmente maiores. EMPREENDEDORISMO: A EXPERINCIA DO CANAD E DE ONTRIO O Canad um lder mundial em nmero de mulheres empreendedoras. A participao feminina frente de suas prprias companhias comparvel que ocorre nos Estados Unidos e maior do que a constatada em pases como Dinamarca, Finlndia e Nova Zelndia. Tambm no empreendedorismo feminino, o Canad um pas em transformao. De acordo com a Confederao de Indstrias do Canad (Industry Canada), em 2004, quase metade (47%) das pequenas e mdias empresas tinham, em menor ou maior grau, a participao de mulheres e 17% de SME esto sob controle de mulheres. A grande concentrao de SME de propriedade feminina em grande maioria nos setores de servios e de varejo implica em significativa gerao de emprego e de renda. A partir de 2000, mais empresas foram abertas por mulheres do que por homens. O nmero de mulheres autoempregadas alcanou, em 2000, 11% da fora de trabalho, ou uma em cada dez mulheres. O aumento da fora de trabalho feminino no Canad no significa, necessariamente, sucesso comercial nem tampouco se traduz, na mesma proporo, em ascenso profissional. A percentagem de mulheres em posio de chefia nas empresas canadenses de apenas 17,7%. As mulheres ainda so retidas pelo chamado glass ceiling: as barreiras invisveis que impedem a promoo de profissionais femininas, a despeito de sua qualificao. Esses obstculos so largamente responsveis por sua manuteno

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em nveis hierrquicos mais baixos e a perpetuao de uma baixa representao feminina em cargos de chefia. O glass ceiling permite s mulheres antever o sucesso, mas as impede de chegar ao topo das corporaes. Entre os principais obstculos de discriminao por gnero apontados pelas mulheres esto o puro preconceito contra as mulheres na comunidade de negcios, o desestmulo da permanncia demasiadamente prolongada em trabalhos pouco remunerados, a experincia limitada em cargos de chefia, o pouco apoio entre colegas de trabalho, a baixa confiana na capacidade de trabalho da mulher, o conflito famlia/trabalho, a falta de apoio do cnjuge, e a remunerao insuficiente. Para quebrar algumas barreiras invisveis ou ao menos arranh-las foram desenvolvidas diversas polticas pblicas e criativas iniciativas privadas para estimular, apoiar, qualificar e promover a fora de trabalho feminino. Visam a aumentar a autoestima da mulher empreendedora e, por conseguinte, garantir o respeito aos direitos das mulheres e diminuir a discriminao por gnero. Essas mltiplas aes so tanto regionais, quanto provinciais, federais ou mesmo internacionais. Podem ser igualmente pontuais, acadmicas, associativas, fiscalizadoras ou mesmo punitivas. Nesse amplo conjunto merecem destaque, em termos de iniciativa privada, os chamados Centros de Mulheres Empreendedoras (Womens Enterprise Centres), que se replicam em todas as provncias canadenses e se inserem no contexto dos movimentos comunitrios organizados pelo Desenvolvimento Econmico Comunitrio (Community Economic Development CED). O objetivo fortalecer as mulheres empreendedoras com vistas ao sucesso de seus negcios, e ajud-las a se tornarem economicamente independentes. Na Provncia de Ontrio, esse centro tem o nome de PARO (do latim Estou pronta), deixando clara a ao afirmativa do grupo. Os CED so associaes sem fins lucrativos e oferecem uma srie de programas desenhados especificamente para mulheres em diferentes estgios de desenvolvimento e implementao de seus negcios. Oferecem, ainda, orientao gerencial e buscam facilitar a capitalizao, inclusive junto a outras mulheres empreendedoras. Procuram, dessa forma, superar os desafios normalmente encontrados pelas mulheres no mundo de negcios, como a dificuldade de obter crdito

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comercial, o maior risco de desemprego ou dispensa de trabalho em pocas de crise econmica, e a discrepncia salarial em decorrncia de gnero. WEConnect Canada outro exemplo de organizao no governamental sem fins lucrativos que desenvolve atividades em prol de empresas de mdio e grande portes. A ONG faz parte de uma rede internacional, com sede nos Estados Unidos da Amrica, destinada a certificar companhias que tenham pelo menos 51% de participao de mulheres, e, para isso, disponibiliza vrios programas para fortalecer a capacidade da profissional feminina. Como o prprio nome indica, o objetivo conectar mulheres de negcios entre si de modo a tecer uma rede slida de empresrias e, dessa forma, diminiuir barreiras e reduzir preconceitos contra mulheres em negcios, apoiar, fortalecer, expandir e contribuir significativamente para o crescimento de empresas gerenciadas por mulheres. Entre os parceiros, encontram-se corporaes, associaes, e afiliados em todo o mundo e o prprio Governo do Canad. Em termos de polticas pblicas h diversas iniativas e aes afirmativas administradas por rgos como Export Develop Canada ou pelo prprio Departamento de Assuntos Exteriores e Negcios Internacionais (Department of Foreign Affairs and International Trade DFAIT), que mantm a Associao de Rede de Mulheres de Negcios e de Empreendedorismo. Ainda mais significativo em um pas como o Canad, que depende em grande medida da fora de trabalho de imigrantes, o Ministrio de Cidadania e Imigrao (Ministry of Citizenship and Immigration) desenvolve programas especiais para apoiar e estimular o desenvolvimento e a independncia econmica das mulheres imigrantes. Muitas dessas polticas pblicas adotadas pelo Governo canadense em prol da eliminao ou diminuio da disparidade de gneros so decorrentes de compromissos internacionais assumidos pelo pas e, em contrapartida, acabam se refletindo em programas de cooperao para terceiros pases coordenados pela CIDA. As contribuies governamentais em nvel regional variam e muitas vezes se interligam com as federais. Dois exemplos so a Atlantic Canada Opportunities Agencys, que prov apoio financeiro e capacitao tcnica para iniciativas empresariais femininas nas provncias do leste do Canad, e sua contraparte do lado oeste canadense, a Western Canada Business Service Network.

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A lista de organizaes, comisses, centros, iniciativas e programas longa. Tudo parece estar regulamentado e controlado. H, por exemplo, o Escritrio para Pagamento Igualitrio PEO (The Pay Equity Office), a quem cabe investigar, mediar e resolver questes e denncias feitas ao abrigo da Lei de Pagamento Igualitrio. O PEO pode, em alguns casos, at mesmo complementar o salrio pago a mulheres, caso se comprove discrepncia salarial em decorrncia de gnero. Em todas essas iniciativas ressalta o compromisso do Canad com a promoo e proteo dos diretos das mulheres e igualdade de gnero, pedra basilar nas polticas pblicas domstica e internacional. O compromisso assumido em promover a participao das mulheres como parceiras igualitrias no processo decisrio poltico, econmico e social no consegue explicar, entretanto, a pouca representao poltica da canadense, no nvel federal e regional. Apenas 62 das 301 cadeiras eleitas para a House of Commons so ocupadas por mulheres (20,5%). No Senado, 33 dos 104 integrantes (31,7%), so mulheres. O Canad, de acordo com a organizao no governamental Equal Voice, dedicada a promover maior representao poltica das mulheres, estaria, assim, nesse aspecto, em p de igualdade com o Paquisto e com a Etipia. CONCLUSO O Canad se destaca entre os pases do G-7 como um lder em defesa dos direitos das mulheres e promoo da igualdade de gnero, embora ainda esteja longe de poder ser considerado um paraso para as mulheres e ressaltem no conjunto disparidades regionais e sociais. Em que pese sua histria relativamente recente, as polticas pblicas canadenses, as iniciativas privadas e de organizaes comunitrias tm determinado avanos significativos. Entre os xitos mais emblemticos ainda que nem todos mensurveis esto a educao e assistncia mdica universal, pblica e gratuita; a valorizao social, econmica, intelectual e poltica das mulheres e das meninas; a conscientizao da sociedade para a importncia do papel feminino na fora de trabalho do pas; a participao das mulheres em todos os setores; a busca de equilbrio dos papis feminino e masculino na sociedade; a defesa institucional dos direitos das mulheres; o aumento

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de rgos e instituies dedicados ao apoio e desenvolvimento das mulheres. Ademais do apoio pblico e privado para a criao dessas iniciativas, do envolvimento e da participao das comunidades na execuo dos programas, o ponto em comum que as torna mais efetivas - e que pode ser o diferencial entre a ao e a execuo que todas elas mantm, de maneira regular e independente, sistemas peridicos de avaliao de seus resultados e reviso de suas linhas de ao de modo a adaptar-se s novas demandas de igualdade de gnero e garantir a proteo dos direitos das mulheres. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS A Little History of Canada, H.V. Nelles, Oxford University Press, 2004 Relatrio do Desenvolvimento Humano 2009, PNUD www.telfer.uottawa.ca/documents/pdf/other/ORSER1007LitReview.pdf www.catalyst.com www.womensenterprise.ca www.ccednet-rcdec.ca www.paro.ca/index.php?pid=8 www.weconnectcanada.org www.edc/ca/womex DFAIT Business Women in Trade Network for Women E n t r e p r e n e u r s - h t t p : / / w w w. d f a i - m a e c i . g c . c a / businesswomen www.cic.gc.ca www.acdi-cida.gc.ca www.nlowe.org www.cbdc.ca www.msvu.ca/cwb www.ecbc.ca www.peibwa.org www.acoa-apeca.gc.ca www.wd.gc.ca www.payequity.gov.on.ca www.equalvoice.ca Afonso Cardoso Cnsul-Geral do Brasil em Toronto. Wanja Campos da Nbrega diplomata lotada no Consulado-Geral do Brasil em Toronto.

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CHILE

A igualdade de gnero no Chile

Frederico Cezar de Araujo e Daniel Augusto Rodrigues Ponte

A identidade da mulher, na sociedade chilena, foi-se construindo no contexto dos valores tradicionais que formaram as sociedades latino-americanas. Circunscrita a esse marco cultural, a mulher dedicava-se, como me e esposa, quase que exclusivamente, formao dos filhos e ao bem-estar da famlia. Sua educao limitava-se s primeira letras e ao aprendizado das atividades manuais que teria de exercer. A submisso, como em tantos outros lugares do nosso continente, era a marca de sua posio social. Essa situao passou por profundas transformaes a partir das ltimas dcadas do sculo XIX. Os processos de urbanizao e industrializao levaram-na ao mercado de trabalho. Sua emancipao, alm disso, foi includa na agenda poltica nacional. Organizaes, como o Movimiento Pro-Emancipacin de la Mujer Chilena (MENCh), tornaramse conhecidas pelas suas campanhas em prol dos direitos da mulher. No demorou muito para a mulher chilena mostrar sua capacidade perante o mundo. Gabriela Mistral, em 1945, obteve o Prmio Nobel de Literatura. S mais tarde, em 1947, as chilenas conquistariam plenamente o direito de voto. Os avanos, ao longo do sculo XX, com efeito, foram impressionantes. Michele Bachelet tornou-se, em 2006, a primeira Presidente da Repblica do Chile. As mulheres, no entanto, continuam sub-representadas na vida poltica, mesmo quando representam 48% da populao. A taxa de participao da mulher, no mercado de trabalho chileno, de 42%; valor considerado baixo em comparao com outros pases latino-americanos. O seu salrio , em mdia, 12,7% menor do que o dos homens. Os lares chefiados por mulheres, com crianas, so muito mais expostos situao de pobreza. A violncia domstica , ainda, um problema, especialmente, nas camadas mais baixas da sociedade.

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CHILE

A resposta governamental s desigualdades tomou forma no estabelecimento do Servio Nacional da Mulher (SERNAM), em 1991. Sua introduo constitui fruto direto do processo de redemocratizao e do reconhecimento da participao poltica e social da mulher. O SERNAM representou, tambm, o cumprimento dos compromissos assumidos pelo pas ao ratificar a Conveno das Naes Unidas Sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra as Mulheres (CEDAW), bem como ao assinar outros acordos internacionais que recomendam a criao de rgos de alto nvel para impulsionar o progresso das mulheres. O Servio Nacional da Mulher est atualmente vinculado ao Ministrio do Planejamento. A Diretora Nacional do SERNAM, no entanto, possui nvel de Ministro de Estado e responde diretamente Presidncia da Repblica. Estimase que a autonomia do SERNAM no ser alterada com a esperada criao do Ministrio do Desenvolvimento Social, ao qual seria ligado. Figuram, entre os objetivos do SERNAM, os seguintes itens: a) incorporao do enfoque de gnero nas polticas e programas do setor pblico, por meio da coordenao intersetorial, da assessoria tcnica e da capacitao de funcionrios; b) promoo da igualdade de gnero com a elaborao e promoo de projetos de lei e de outros marcos regulatrios; c) combate s principais formas de discriminao mediante a formulao, implementao, validao e transferncia de programas de governo; d) realizao de campanhas de comunicao; e e) promover a posio do Governo do Chile, mediante a difuso da agenda internacional de gnero, bem como sua implementao, alm do seguimento dos acordos de cooperao no tema. O SERNAM possui quatro eixos de polticas pblicas em prol da mulher: qualidade de vida; violncia intrafamiliar; conciliao vida laboral-familiar; e a relao mulher, trabalho e participao. Importante poltica impulsionada pelo SERNAM, no mbito da administrao pblica, o Sistema de Equidade de Gnero do Programa de Melhoramento da Gesto. Tratase de instrumento que incorpora a perspectiva de gnero nas atividades do Estado ao vincular incentivos econmicos

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CHILE

diretos para os funcionrios pblicos dos rgos que demonstrem boas prticas nessa rea. Essa poltica, tambm conhecida como PMG de Gnero, recebeu reconhecimento internacional e foi considerada exemplo de experincia inovadora na promoo da igualdade de gnero no Estado. O Ministrio do Interior do Chile, em pesquisa de 2008, concluiu que 35,7% das mulheres reconhecem haver sofrido violncia em algum momento de sua vida. O SERNAM mantm cerca de 90 Centros de Preveno e Ateno da Violncia Intrafamiliar em todo o pas. Os Centros da Mulher oferecem assistncia social, jurdica e psicolgica gratuita s vtimas de violncia domstica. Iniciativa inovadora so os Centros do Homem, que visam ao atendimento de homens responsveis por atos de violncia contra a mulher. Esses centros possuem carter reeducativo e prestam assistncia psicossocial que busca eliminar a violncia intrafamiliar, reduzir sua reincidncia e oferecer proteo a todos os que vivem em contexto familiar violento, como mulheres, crianas e idosos. A aposta do SERNAM est no rompimento do ciclo de violncia dentro das famlias. Existem, hoje, seis centros desse tipo, com 120 homens em fase de diagnstico. A participao da mulher no mundo do trabalho outro segmento onde h importantes iniciativas do SERNAM. O Programa para o Melhoramento das Condies Laborais das Mulheres Chefes de Lar (PMJH) foi institudo em 2009 e est presente em 216 municpios do pas. Seu objetivo outorgar ferramentas para a melhoria das condies de trabalho e empregabilidade das mulheres que mantm financeiramente suas famlias, por meio de ao integral, participativa, intersetorial e de execuo municipal. As equipes municipais, participantes do programa, oferecem oficinas de habilitao laboral por meio da quais as mulheres recebem informaes sobre legislao trabalhista e sobre o mercado de trabalho. So, igualmente, disponibilizados cursos de capacitao tcnica, supletivos, de alfabetizao digital, entre outros. O programa, ademais, prepara mulheres para estabelecerem seus prprios negcios. Os filhos das participantes contam com creche e jardim da infncia enquanto suas mes esto se capacitando ou trabalhando.

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CHILE

O debate poltico no Chile gira, atualmente, em torno da ampliao da licena-maternidade dos atuais 120 dias para seis meses. A expanso da licena-maternidade foi promessa de campanha do Presidente Sebastin Piera. As mulheres com maiores ingressos, em princpio, poderiam flexibilizar sua licena-maternidade por meio de negociao com seus patres. Para as mulheres com menores salrios, a licena seria irrenuncivel. Essa determinao suporia a maior fragilidade daquelas com menores ingressos. Espera-se que projeto de lei sobre o tema seja encaminhado ao Congresso nos prximos meses. A luta pela igualdade de gnero faz parte da agenda poltica chilena. H conscincia de que ainda existe muito por se fazer. Trata-se, em muitos aspectos, de mudana de valores tradicionais arraigados. O estabelecimento do SERNAM, a redemocratizao e a consequente, organizao da sociedade civil sobre esse tema tm impulsionado avanos concretos nos ltimos anos. A mulher figura nos programas de polticas pblicas do Chile. O tema chegou para ficar e no h espaos para retrocessos. Frederico Cezar de Araujo Embaixador do Brasil em Santiago. Daniel Augusto Rodrigues Ponte diplomata lotado na Embaixada do Brasil em Santiago.

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CHINA

Polticas de promoo da igualdade de gnero na China: desafios para o futuro

Marcos Caramuru de Paiva e Fabiane Medeiros

A partir da fundao da Repblica Popular da China em 1949, a mulher ascendeu nas esferas social e econmica. Foram-lhe dados direitos polticos, econmicos e socioculturais. Na China comunista, a mulher passou a ter direito a salrio igual ao dos homens, direito a solicitar divrcio, herdar bens. Foram proibidos os casamentos arranjados, sem o seu consentimento. No exagero dizer que, at ento, a mulher vivia em pleno regime feudal, iniciado havia mais de 2.000 anos, quando registros histricos sobre mulheres existiam somente se elas tivessem causado algum problema para os homens. At a fundao da Nova China, em 1949, a funo da mulher era determinada essencialmente por expectativas e necessidades alheias a ela: dos seus pais, na juventude, dos seus maridos, quando casadas, e dos seus filhos, quando vivas. At o incio do sculo passado, o smbolo mais evidente da submisso da mulher era a prtica da bandagem dos ps, que impedia o desenvolvimento fsico normal, e tolhia a liberdade de movimentos, de modo a que as mulheres ficassem confinadas casa. A partir de 1949, o governo adotou o modelo de administrao baseado em planos quinquenais de desenvolvimento, nos quais so estabelecidas metas econmicas e sociais e a definio das reformas necessrias para atingi-las. O planejamento quinquenal delineado pelo Partido Comunista e aprovado pelo Congresso do Povo, que se rene anualmente por um perodo de 15 dias. Nos anos 1990, no contexto das discusses estratgicas de longo prazo, foi estabelecido o Programa Decenal para Desenvolvimento das Mulheres Chinesas, com o fim de promover e proteger os direitos e interesses das mulheres em seis reas especficas: economia, poltica, educao, sade, direito e meio ambiente.

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CHINA

No Programa de 2001 a 2010, buscou-se encorajar a mulher chinesa a lutar pelo seu espao por meio de participao mais efetiva na economia e no processo de desenvolvimento social. Para cada uma das seis reas especficas anteriormente alinhadas, o governo criou metas, como, por exemplo, garantir que ao final do programa as mulheres ocupassem 40% dos postos de trabalho, assegurar a alfabetizao de 85% de mulheres adultas e de 95% das meninas em idade escolar. Cabe s provncias, de acordo com suas condies locais, alinhar suas polticas pblicas de desenvolvimento para as mulheres aos objetivos traados pelo programa, de modo a garantir uma execuo homognea em todo o pas. Depar tamentos do governo, organizaes sociais integrantes da Comisso Nacional e outros rgos relevantes so obrigados a submeter anualmente relatrios com os dados obtidos no acompanhamento do programa. Esses dados so analisados pelo Escritrio Nacional de Estatstica e indicam pontos a serem ajustados em futuros planos de desenvolvimento. O 12 Planejamento Quinquenal (2011-2015): incorpora 15 novas metas no mbito das polticas para a mulher, entre elas a reduo de cesarianas e dos ndices de violncia domstica. Isso porque, segundo a Organizao Mundial de Sade, atualmente na China mais da metade dos partos so cirurgias cesarianas, e 25% delas seriam desnecessrias. O aumento do nmero de cesarianas, passando de 5% dos partos, na dcada de 1960, para 60%, em 2010, foi, em larga medida, motivado pela busca de um parto gil e indolor, ou pela consulta a adivinhos para escolher o dia favorvel para o nascimento, conforme as supersties existentes na cultura chinesa. Incentivos financeiros para os hospitais e equipes envolvidos tambm contribuem para o nmero de cesarianas. Outro tema objeto do Planejamento Quinquenal refere-se violncia domstica contra as mulheres. Pesquisa realizada por instituto jurdico local constatou que, em pelo menos um tero dos lares, j se registrou algum ato de violncia domstica, sendo que 85% deles so contra mulheres. Surpreendentemente, apenas 5% das pessoas pesquisadas responderam estar infelizes nos seus casamentos, porque na opinio de muitas delas a violncia domstica algo normal na vida dos casais. Assim como no Brasil, fatores econmicos e sociais, como a vergonha

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CHINA

ou o medo de represlias dos seus parceiros, limitam o nmero de denncias contra os agressores. Para a implementao e acompanhamento dos projetos delineados pelo plano, o governo central chins conta com o apoio de outras instituies e de organizaes no governamentais. Uma delas a Comisso Nacional de Trabalho para Mulheres e Crianas, que executa e monitora o Plano Decenal. Fundada em 1990, a comisso composta por representantes de 33 ministrios, entre eles os Ministrios das Relaes Exteriores, Segurana Pblica, Educao, e Justia. Cabe aos representantes realizar gestes para que sejam criadas e promovidas leis, polticas, estatutos e medidas para a defesa da causa das mulheres e crianas, com a destinao de verbas para a implementao de projetos. Outra entidade a Federao Nacional da Mulher Chinesa, atualmente a maior organizao no governamental que atua pela causa das mulheres. Fundada em 1949, a Federao Nacional busca unir e mobilizar as mulheres de modo a faz-las participar da construo econmica e do desenvolvimento social, alm de atuar em diversos setores da sociedade chinesa. Uma das mais importantes ferramentas de que a federao dispe um grande portal de informaes na internet, bilngue e atualizado diariamente. Alm disso, a federao organiza, a cada cinco anos, o Congresso Nacional de Mulheres, com sua dcima edio realizada em 2008, e leva mulheres de todas as provncias da China a propor e debater itens para serem inseridos no Plano Decenal. Para entender a preocupao do governo central em relao mulher, necessrio compreender tambm a composio, a estrutura e os valores que norteiam a vida da famlia chinesa. No centro desses valores est a ideia de unidade. A prpria unidade chinesa frequentemente concebida como a da unidade das mltiplas clulas familiares. H razes histricas para isso. Como resultado da trajetria do pas, o chins aprendeu a confiar, sobretudo, nele mesmo e na sua famlia direta. Alm disso, num pas em que a maioria expressiva das pessoas no abraa uma religio, os valores ticos provem essencialmente da famlia.

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CHINA

O ncleo familiar chins tradicional hoje ainda frequentemente visto, sobretudo nas reas menos modernas formado por trs geraes residindo sob o mesmo teto. O casal vive com os pais do marido, que ajudam na criao dos netos. O filho do sexo masculino sempre teve uma importncia simblica arraigada desde a idade feudal. No filho homem concentrou-se e, em alguma medida, ainda se concentra a obrigao tica de manter seus pais quando idosos, prover-lhes abrigo, alimentao, e garantir-lhes um enterro nobre, alm de dar prosseguimento ao sobrenome da famlia. A criana registrada apenas com o sobrenome paterno. J a menina, aps o casamento, passa a pertencer primordialemente famlia do marido, sem dar auxlio prioritrio aos seus pais. Sua obrigao primria, no contexto familiar, passa a ser a obrigao com os sogros. A partir de 1949, alguma flexibilidade foi introduzida nesse comportamento quanto aos filhos homens. Mas em reas mais atrasadas ainda existe a preferncia natural por filhos do sexo masculino. E, dado que a maioria da populao chinesa ainda vive em reas rurais, frequentemente a lei cede lugar ao pragmatismo e tradio de privilegiar filhos homens. H, inclusive, consequncias demogrficas derivadas da preferncia de casais por filhos homens. Em meados dos anos 1980, a populao chinesa j ultrapassava a marca de um bilho de pessoas. Preocupados com a administrao nos moldes socialistas dessa grande massa humana, o governo central lanou o Documento n 1, conhecido como a poltica do filho nico. Essa medida, ainda vlida nos dias atuais nas reas urbanas, limita o nmero de filhos a um por casal, prevendo-se a aplicao de multas e outras restries queles que violam a lei. Para evitar o infanticdio e o risco de abandono das filhas recm-nascidas, o governo adotou prticas duras. A principal delas foi proibir a seleo pr-natal do sexo. Hospitais chineses so proibidos de divulgar o sexo do beb. Isso ocorre porque na China a prtica do aborto permitida at o stimo ms de gravidez. O resultado da escolha do sexo para cumprir os requisitos de um nico filho em anos anteriores gerou hoje um desequilbrio de gnero na sociedade chinesa. Em algumas provncias essa diferena j chega ser de 130 homens para

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CHINA

cada 100 mulheres. Uma projeo feita pela Academia de Cincias Sociais afirma que, com base na anlise feita com adolescentes menores de 19 anos, haver 24 milhes a mais de homens em idade de casamento do que mulheres no ano 2020. H tambm desequilbrios sociais. Segundo a Associao de Controle Populacional (China Population Association), existe risco de que mulheres sejam vtimas do trfico para o objetivo de casamentos forados, prostituio e pornografia. Em 2009, o Escritrio de Segurana Pblica da provncia de Zhejiang investigou cerca de 200.000 casamentos envolvendo mulheres de outras partes do pas. A investigao descobriu que cerca de 36.000 (18%) desses casamentos foram resultado de sequestros de mulheres provenientes de provncias pobres, como Yunnan, Guizhou, Sichuan e Hubei. O impacto da diferena entre o nmero de homens e mulheres no atinge apenas a esfera social. No mercado de trabalho, h casos de indstrias do setor txtil que tiveram que fechar suas portas ou trocar o ramo de atuao, em razo da reduo da oferta de mo de obra feminina. O governo est atento a essas mudanas, tanto que algumas provncias foram liberadas para criar excees poltica do filho nico. H maior flexibilidade para as minorias tnicas chinesas do que para membros da etnia majoritria Han. H tambm maior flexibilidade para famlias residentes em reas rurais, em comparao com as que vivem nas cidades. Em reas urbanas, como Xangai, j na segunda gerao de filhos nicos, se o casal for integrado por filhos nicos, ele adquire o direito garantido de ter 2 filhos, sem penalidade. Mas o desejo pelo filho homem comeou a mudar nos ltimos anos. Muitos casais, principalmente nas grandes cidades, j torcem para que o beb seja uma menina. No s porque se sentem mais protegidos se a filha for mulher, mas, em alguns casos, tambm por razes econmicas. Questionada sobre a opo pela filha, uma jovem chinesa recentemente respondeu: Nos dias de hoje, mais barato ter uma filha menina. Isto significa que quando ela for casar, no precisarei pagar pela comprar do apartamento! Ainda hoje, a prtica do dote residual e disfarada: para pedir a mo da jovem em casamento, o noivo de classe mdia busca ter a sua prpria residncia e, se possvel, com espao suficiente para abrigar os pais e lhes dar a tarefa de cuidar do neto.

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CHINA

Na China de hoje, valores tradicionais convivem com prticas sociais novas, numa realidade permanentemente cambiante. No possvel delinear com clareza como se comportar a sociedade futura diante dos temas que esto na tradio das famlias. Mas uma coisa certa: as mulheres ocupam um lugar de peso na sociedade, no governo e na prpria vida familiar. Numa famlia de classe mdia at comum que as mulheres tenham a gesto dos recursos financeiros da famlia. Os maridos lhes entregam regularmente os salrios. E onde as tradies ainda vigoram em detrimento do papel da mulher h sinais evidentes de mudana nas polticas, nos grupos sociais organizados e, sobretudo, no comportamento individual. Marcos Caramuru de Paiva Cnsul-Geral do Brasil em Xangai. Fabiane Medeiros funcionria do Consulado-Geral do Brasil em Xangai.

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COREIA DO SUL

Polticas de igualdade de gnero na Coreia do Sul

Edmundo Fujita e Viviane Ferreira Lopes

Na Coreia do Sul, o equilbrio entre o trabalho e a famlia deixou de ser tema restrito ao dilogo sobre a promoo dos direitos da mulher. A reduzida taxa de natalidade de 1,15 filho por casal levou o governo sul-coreano a pensar o bem-estar da mulher e sua insero na sociedade como condio para o futuro desenvolvimento econmico do pas. O Estado tem buscado elevar a imagem da mulher, por meio de aes afirmativas, e oferecer instrumentos que facilitem sua participao no mercado de trabalho. Por sua vez, os homens esto sendo chamados a atuarem mais ativamente na criao dos filhos. A filosofia confucionista, que molda, em grande parte, o modo de pensar local, apegada ao rigor hierrquico entre lderes e subordinados, maridos e mulheres, ancios e jovens. A despeito das positivas contribuies do confucionismo para a organizao social sul-coreana, estudiosos afirmam que a principal consequencia negativa dessa estrutura foi a formao de grupos submissos s determinaes de seus superiores hierrquicos. A mulher sul-coreana, tradicionalmente subserviente vontade dos pais, marido, chefes e, em certa medida, dos filhos homens, tem passado por acelerada fase de empoderamento. Os movimentos feministas, iniciados na dcada de 1980, atingiram seu pice em 2001, com a criao do Ministrio da Igualdade de Gnero. Nesses ltimos 30 anos, foi realizada profunda reviso legislativa com o fito de eliminar gargalos legais participao plena e independente da mulher na vida social. A de maior simbolismo foi a que aboliu, em 2008, o antigo sistema de registro civil familiar patriarcal e introduziu o registro civil individual. Pelo sistema anterior, o registro civil da mulher estava necessariamente subordinado ao de um homem, ou seu pai ou seu marido. Aes afirmativas com o objetivo de promover a maior representatividade feminina no setor pblico foram implementadas. Na Assembleia Nacional, o percentual

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COREIA DO SUL

de deputadas passou de 5,9% (mandato 2000-2004), para 13% (mandato 2004-2008), e 13,7%, no mandato atual. Nas duas ltimas eleies, os partidos foram obrigados a preencherem seus assentos proporcionais (54 parlamentares, do total de 299, so nomeados pelos partidos) com, no mnimo, 50% de mulheres. Ademais, 30% da lista de candidatos aos assentos eletivos foi composta por mulheres. O descumprimento das quotas veda o acesso dos partidos a subsdios governamentais. As normas dos principais concur sos pblicos estabelecem que a representatividade de nenhum dos sexos poder exceder a 70% do total do novo grupo de funcionrios. O bom desempenho das mulheres coreanas nas provas pblicas tem dispensado a implementao do dispositivo de reserva de vagas. Pelo contrrio, no concurso de 2010 para o Ministrio de Assuntos Estrangeiros e Comrcio, as mulheres representaram 60% dos admitidos. Nos demais concursos, o percentual mantm-se acima de 35%. A universalizao educacional, neste pas, oferece igualdade de condies a homens e mulheres, que, em processos seletivos neutros e de avaliao meritria, como os concursos pblicos, atingem resultados similares. Em 2009, 82,4% das mulheres ingressaram em curso universitrio, percentual acima dos homens, que alcanaram 81,6%. Seria possvel inferir que a participao feminina no mercado de trabalho privado ocorreria tambm em bases igualitrias. No entanto, a fora de trabalho da mulher numericamente inferior dos homens e concentra-se em atividades temporrias e de baixa complexidade. Igualmente alarmante a constatao de que os impactos da crise financeira internacional atingiram desigualmente homens e mulheres, neste pas. De 2008 a 2009, o percentual feminino no mercado de trabalho reduziu-se em 0,8%, enquanto o masculino aumentou 0,4%. A queda da presena da mulher no mercado de trabalho verificada aps o casamento ou nascimento do primeiro filho. At os 30 anos de idade, cerca de 70% possuem trabalho remunerado, nvel que cai para 50% para a faixa de 30 a 40 anos. Em enquete realizada pelo Instituto de Pesquisa da Samsung, as mulheres indicaram como principal causa da demisso o ambiente corporativo desfavorvel.

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As empresas locais so conhecidas por exigirem longas jornadas de trabalho de seus empregados e intensa rotina social ps-trabalho, o que dificulta a compatibilidade com a vida familiar. Aquelas que continuam trabalhando raramente ascendem a cargos gerenciais. Em paralelo, indagadas sobre o baixo ndice de natalidade nacional, as entrevistadas atriburam-no ao alto custo da educao dos filhos associado instabilidade do emprego. A pesquisa concluiu que o baixo crescimento populacional da Coreia do Sul est paradoxalmente relacionado reduzida presena feminina no mercado de trabalho, e a seu reflexo sobre a renda familiar. O governo sul-coreano tem trabalhado para oferecer respostas ao conflito entre a incapacidade financeira das famlias de prover a educao de nmero maior de filhos (dentro do padro de vida local), de um lado, e a sada das mulheres do mercado de trabalho para poderem dar ateno famlia, de outro. A agregao da palavra Famlia, no nome do Ministrio da Igualdade de Gnero, em 2005, foi marco na nova postura do governo sul-coreano face queda do ndice de natalidade. Em primeiro lugar, o governo sul-coreano tem reforado a implementao, em seu processo decisrio, de anlises referentes ao mainstreaming de gnero. Cada pasta ministerial foi instruda a nomear oficial responsvel pelo tema da igualdade de gneros, os quais respondem sobre o assunto perante comisso criada junto ao Gabinete do PrimeiroMinistro. Os Ministrios devem indicar, ademais, em relatrio anual, medidas tomadas em favor da igualdade de gnero ao longo das atividades de sua competncia. Como exemplo, o Ministrio da Educao, Cincia e Tecnologia lanou diversas iniciativas com vistas a estimular a entrada de meninas em cursos tcnicos e cientficos, como a publicao da revista Women meet science, distribuda para alunas do ensino mdio. Vale ter presente que o setor de inovao tecnolgica o principal empregador na economia local e o que oferece os melhores salrios. At recentemente, grande parte das escolas tcnicas (nvel mdio) admitiam somente homens, e as mulheres no eram incentivadas a optarem por cursos cientficos nas universidades. Nesse contexto, tem-se debatido qual ser o papel da mulher sul-coreana no projeto do governo local de Crescimento Verde, que estima a criao de 950 mil postos

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de trabalho at 2014, e a transformao do paradigma de crescimento econmico local. O projeto tem sido primordialmente financiado por recursos pblicos, os quais sero destinados a setores em que h a prevalncia masculina, como construo civil, energias renovveis, pesquisas cientficas e transportes. Movimentos feministas solicitam maior treinamento das mulheres nas reas de tecnologia ambiental de ponta, para que os postos de trabalho criados pela nova economia beneficiem igualmente homens e mulheres. No mbito empresarial, os avanos tem sido lentos. Os grandes grupos econmicos (chaebols) oferecem creches aos funcionrios, salas para aleitamento materno, dentre outras facilidades. Entretanto, a prtica impede o usufruto das instalaes. O horrio de funcionamento da creche no contempla a hora-extra demandada pelos chefes. Campanhas de conscientizao dos administradores e funcionrios foram empreendidas pelo governo, mas com resultados ainda pouco perceptveis. Com vistas a reduzir o preconceito contra a mulher no momento da contratao, a licena para criao de filhos (distinta da licena-maternidade de 90 dias), foi estendida aos pais. O tratamento igualitrio na concesso de licenas evita o clculo empresarial de que a contratao de mulheres mais inconveniente ao empregador, alm de incentivar o envolvimento paterno na criao dos filhos. A licena pode ser concedida a um dos pais de filhos de at 8 anos, por perodo de 1 a 12 meses. O trabalhador recebe 40% do seu salrio, com limite mximo de cerca de US$ 1.000,00, valor integralmente pago pelo governo. A responsabilidade do empregador de receber o funcionrio aps o afastamento e inseri-lo em posio equivalente do incio da sada. Parte do montante de 40% pago ao trabalhador somente aps o retorno ao emprego, como forma de evitar a interrupo do trabalho. O nmero de solicitantes desse tipo de licena ainda baixo devido cultura corporativa local, mas espera-se que as novas geraes venham a fazer uso mais frequente. Estudiosas do Departamento de Estudos da Mulher, da Universidade Ewha, receiam que preocupaes referentes ao crescimento populacional cooptem os direitos e interesses da mulher, causando prejuzos a seu bem-estar. Pesquisadoras do Instituto de Desenvolvimento Feminino

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COREIA DO SUL

*As informaes e dados estatsticos do artigo foram extrados de materiais publicados pelo Instituto de Desenvolvimento Feminino da Coreia KWDI (Korea Womens Development Institut), pelo Centro de Estatsticas da Coreia (Statistics Korea), pelo Instituto de Pesquisa da Samsung SERI, e de relatrios da Coreia do Sul ao Comit para a Eliminao da Discriminao contra a Mulher ONU. Foram realizadas entrevistas junto ao KWDI e ao Departamento de Estudos da Mulher da Universidade Ewha.

da Coreia entendem que a intensificao de esforos em prol do equilbrio entre as jornadas de trabalho e domstica oferecer mulher verdadeiro poder de escolha em relao carreira profissional e a vida familiar. Em que pesem as diferentes opinies, as aes do Ministrio da Igualdade do Gnero e Famlia da Coreia do Sul tm-se baseado em abordagens realistas e prticas, tanto do ponto de vista do governo, que atestou as consequncias econmicas da discriminao contra a mulher, como do ponto de vista feminino, que vislumbra a conciliao entre anseios profissionais e maternos. O modo de pensar da sociedade, inclusive das prprias mulheres, segue como principal desafio s polticas de promoo da igualdade de gneros neste pas. Edmundo Fujita Embaixador do Brasil em Seul. Viviane Ferreira Lopes diplomata lotada na Embaixada do Brasil em Seul.

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Iniciativas para a promoo da igualdade de gnero e proteo dos direitos das mulheres na Crocia

Marisa Baranski

Num pas em que a Chefe de Governo do sexo feminino, em que h outras 24 mulheres no Parlamento, 46 no Poder Judicirio, 52 na Suprema Cor te, 71 em cor tes administrativas e 16 ocupam posies-chave em ministrios, fcil entender que a igualdade de gnero um dos valores fundamentais da ordem constitucional da Repblica da Crocia. Em sua trajetria para a modernizao legislativa pertinente, a Crocia aderiu Conveno Sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra as Mulheres (conhecida como CEDAW, na sigla em ingls), sem reservas, em 8 de outubro de 1991, e ratificou o Protocolo Adicional em 7 de maro de 2001. Desde ento, uma sucesso de leis e regras foi promulgada, objetivando, no s a mera implementao do programa, mas tambm adequar as polticas pblicas ao acquis communautaire na rea de igualdade sexual, com vistas, principalmente, entrada do pas na Unio Europeia. Alm da CEDAW e do Protocolo, a prpria Constituio croata que prov os fundamentos para a proteo da igualdade de gneros no pas, juntamente com a Lei sobre a Igualdade dos Sexos. A referida lei, que entrou em vigor em julho de 2003, probe todas as formas de discriminao sexual, incluindo discriminao direta e indireta, assdio sexual; interdita, igualmente, a discriminao com base no estado civil e orientao sexual; promove a ideia de criao de polticas sensveis e prope medidas para a participao equnime de mulheres nos rgos legislativo, executivo e judicirio, e na administrao pblica; regula, especialmente, a promoo da igualdade nas seguintes reas: trabalho e emprego, educao, partidos polticos, mdia, estatsticas; finalmente, define os instrumentos para

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CROCIA

a sua implementao: o Ombudsman para a Igualdade de Gneros, o Secretariado para a Igualdade de Gneros, comisses distritais e coordenadores para a igualdade de gneros dentro dos rgos da administrao estatal. A seguinte legislao parte da estrutura que visa criao da igualdade de gneros e preveno da discriminao baseada na diferena sexual na Crocia: Lei para a Preveno da Violncia Sexual, Lei sobre a Unio Homossexual, Lei da Famlia, Lei do Trabalho, Lei de Sade Pblica, Lei de Contravenes Penais, Lei Penal, Lei de Processo Penal, Lei de Seguridade Social. Alm disso, entrou em vigor em janeiro de 2009 a Lei sobre a Eliminao da Discriminao, que veda a discriminao em 17 reas. Juntamente com a estrutura legislativa, tenta-se obter a igualdade dos gneros por meio da implementao da Poltica Nacional para a Promoo da Igualdade dos Sexos, adotada, pela primeira vez, em 1997 e renovada a cada quinqunio, e que apresenta as diretrizes e objetivos governamentais sobre a matria. No mesmo sentido, foi aprovada a Estratgia Nacional para a Preveno da Violncia Domstica para o binio 2008-2010. Em 2003, por proposta do Governo croata, o primeiro Ombusdman para a Igualdade de Gneros foi indicado pelo Parlamento croata, em concordncia com a Lei de Igualdade de Gneros adotada, tambm, em 2003. Segundo essa lei, o referido ombusdsman age de maneira independente, monitora a aplicao da Lei de Igualdade de Gneros e outras normas pertinentes, e apresenta um relatrio anual ao Parlamento. As suas responsabilidades incluem, entre outras, receber e investigar as reclamaes de qualquer pessoa fsica ou entidade legal em relao discriminao sexual; servir de mediador entre as partes; coletar e analisar dados estatsticos sobre a matria; publicar relatrios independentes e trocar informaes com rgos semelhantes europeus. Desde outubro de 2003, a advogada Gordana Lukac Koritnik a Ombudsman para a Igualdade de Gneros. Apesar da vasta e abrangente estrutura legislativa, relatrio do comit para a aplicao da CEDAW indicou que a Crocia ainda apresenta vrios motivos de preocupao, entre os quais: a) a situao das mulheres no mercado de trabalho, testemunhada pelo ndice de desemprego de 10%, em

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CROCIA

contraposio ao masculino de 7%; a persistncia de estrita segregao vertical e horizontal; as diferenas de remunerao entre as mulheres e os homens, e o fato de que elas ocupam majoritariamente os setores com menores salrios. Os empregos de salrios baixos, ocupados pelas mulheres, concentram-se nos setores da educao e de assistncia social, conforme a percepo local socialmente aceita do papel da mulher como prestadora de cuidados. A continuidade da distribuio dos empregos sempre na mesma linha cria a impresso de que as mulheres so por natureza inclinadas quele tipo de trabalho e, ao mesmo tempo, em razo do salrio menor, essas posies so percebidas como moralmente menos valorizadas e menos teis para a sociedade. Da mesma forma, quase sempre a mulher que toma conta da casa e das crianas, paralelamente a uma atividade profissional em tempo integral, no existindo, culturalmente, preocupao com a repar tio das tarefas e responsabilidades familiares entre mulher e homem; b) a situao das mulheres deficientes fsicas ou pertencentes a minorias, como a marginalizao das ciganas romenas, que permanecem vulnerveis, particularmente no mbito da educao, emprego, sade, participao na vida pblica e tomada de decises. O referido comit demonstrou, igualmente, preocupao com as dificuldades que essas mulheres vivenciam para exercer os seus direitos de cidads, conforme determina o ar tigo 9 da referida Conveno; c) a violncia contra as mulheres. O comit chama a ateno para a amplitude desse problema, para o nmero limitado de abrigos para as vtimas femininas, e para a ausncia de procedimentos ou protocolos explcitos destinados aos agentes policiais e de sade que intervm em caso de violncia familiar; d) a persistncia dos esteretipos sexuais nos programas e manuais escolares; as jovens continuam a escolher as matrias tradicionalmente consideradas como femininas, e so sub-representadas nas reas cientficas; e e) a incidncia crescente do trfico de mulheres, tendo a Crocia se tornado um pas de origem, de trnsito e de

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CROCIA

destinao desse tipo de comrcio, que conduz ao aumento da explorao da prostituio feminina. No balano final, sem dvida, a Crocia carece de polticas pblicas que permitam integrao mais justa das mulheres no mundo profissional, social e poltico e, apesar dos progressos claros nos ltimos anos, especialmente no estabelecimento do quadro legal e institucional, muito trabalho resta a ser feito, de maneira a reavivar os valores proclamados da igualdade de gnero. Marisa Baranski Ministra-Conselheira na Embaixada do Brasil em Zagreb.

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ESLOVQUIA

Iniciativas para promoo da igualdade de gnero e proteo dos direitos das mulheres na Eslovquia
Marlia Sardenberg Zelner Gonalves e Vera Helena Marega

A igualdade de gnero tem importncia fundamental para uma sociedade justa e democrtica. Possui uma dimenso de direitos humanos que a torna essencial para a realizao de todo indivduo. Alcanar a igualdade de gnero e o aproveitamento integral do potencial humano sem quaisquer restries, preconceitos e esteretipos de gnero constitui a chave para o desenvolvimento e a prosperidade social e econmica, nos nveis nacional, regional e internacional. A aplicao do princpio da igualdade de gnero vem conferindo uma nova dinmica ao sculo XXI. A desigualdade de gnero constitui um fenmeno complexo e multidimensional que deve ser enfrentado com vontade poltica e compromisso nacional. Requisitos essenciais so a montagem de um arcabouo legal e de estruturas institucionais adequadas, em todos os nveis governamentais, bem como a adoo transversal de amplas medidas de natureza social e poltica. Em 4 de maio de 2011, o Governo da Repblica Eslovaca tomou a deciso de assinar a Conveno Sobre a Preveno e o Combate Violncia contra as Mulheres e Violncia Domstica, dando incio ao processo legal de assinatura e ratificao do referido instrumento, no mbito do Conselho da Europa. A Eslovquia tornou-se, assim, um dos primeiros membros da Unio Europeia a firmar o importante documento. Tal deciso governamental vem-se somar a inmeras outras, adotadas no passado recente, com vistas a incluir o pas entre aqueles que afirmam o seu compromisso com o cumprimento dos principais instrumentos internacionais, na rea da proteo e promoo dos direitos humanos, seja no mbito do Conselho Europeu

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ESLOVQUIA

e da Unio Europeia, seja no contexto mais amplo da Organizao das Naes Unidas (ONU). A Eslovquia iniciou a sua histria como estado independente em 1993. Vem, desde ento, envidando esforos no sentido de superar o passado e a herana totalitria, e lograr construir um arcabouo legal, no plano interno, que venha a viabilizar o respeito e a aplicao dos princpios fundamentais e dispositivos adotados pela comunidade internacional, na rea de direitos humanos. Na mesma linha, nos quase 20 anos de nao independente, o governo eslovaco tem buscado formular polticas pblicas e traar programas e projetos que venham adequadamente traduzir aqueles princpios e normas de respeito aos direitos bsicos e s liberdades fundamentais em melhoria significativa na qualidade de vida de seu povo. No campo especfico da promoo da igualdade de gnero e da proteo dos direitos das mulheres, a ao da Repblica Eslovaca baseia-se nos instrumentos internacionais adotados no mbito da ONU, em particular, a Conveno Sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra as Mulheres (1993), e seu Protocolo Opcional (2001), com prioridade legal sobre a legislao eslovaca. Relatrios nacionais vm sendo periodicamente apresentados ao respectivo comit, devendo o prximo ser submetido em 2014. No plano interno, o status das mulheres na Eslovquia definido pelos princpios da Constituio que configuram a moldura geral para o princpio da igualdade diante da lei. O artigo 12 assegura os direitos bsicos e as liberdades fundamentais para todos os cidados, sem considerao de gnero, raa, cor da pele, etc., e declara que ningum pode ser prejudicado ou privilegiado em razo de tais fatores. Vem sendo tambm adotada uma variada gama de legislao sobre a igualdade de tratamento de mulheres e homens, principalmente no mercado de trabalho. Tais leis enfocam importantes questes como acesso ao emprego, condies de trabalho, trmino de emprego, proteo da dignidade no local de trabalho, combate ao assdio sexual, diferenas de status no sistema de segurana social e, assim por diante.

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ESLOVQUIA

Em 2001 e 2004, entraram em vigor, respectivamente, o Cdigo do Trabalho, e o Ato Antidiscriminao. O primeiro trata das questes de igualdade de gnero e igualdade de oportunidades, no campo do emprego e das relaes laborais, tendo sido emendado em 2007, com vistas a incluir o princpio de igualdade de tratamento quanto remunerao, em conformidade com a legislao europeia. O segundo regula a aplicao do princpio de igual tratamento e estabelece os instrumentos legais de proteo, em caso de violao daquele princpio, tendo sido emendado em 2008, com o objetivo de ampliar o seu escopo, acrescentando o assdio sexual s formas de discriminao originalmente reconhecidas. Consolidando a sua ao neste campo, o governo eslovaco explicitou o seu compromisso prioritrio com o tratamento das questes de igualdade de gnero, em 2009, atravs do lanamento do Manifesto Programtico 2010-2014, o qual levou elaborao da Estratgia Nacional para Igualdade de Gnero 2009-2013, com participao dos atores governamentais envolvidos. Embora constituindo ponto de partida para as decises governamentais, em todos os nveis, a referida estratgia no traa polticas, limitando-se a definir termos, conceitos e requisitos que passaram a exigir a formulao de medidas concretas de aplicao. Assim sendo, o governo eslovaco adotou, em maio de 2010, o Plano Nacional de Ao para a Igualdade de Gnero no perodo 2010-2013, com a prioridade de lograr, nos prximos anos, a implementao de jure e de facto do princpio da igualdade de gnero. Com vistas a monitorar tal exerccio, determinou-se que o Ministrio do Trabalho, Questes Sociais e Famlia, em cooperao com outros ministrios responsveis e organizaes interessadas, dever submeter relatrio anual sobre os avanos verificados na rea de igualdade de gnero. Tais relatrios foram devidamente apresentados sobre os anos de 2008 e 2009, aguardando-se aquele relativo a 2010, ainda no decorrer deste ano. Por outro lado, em termos de arcabouo institucional, o Ministrio do Trabalho, Questes Sociais e Famlia tem responsabilidade primordial na formulao da poltica nacional, nesse campo, atravs de seu Departamento de Igualdade de Gnero e de Oportunidades. Adicionalmente, foram criados Pontos Focais para Questes de Gnero em

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ESLOVQUIA

todos os demais ministrios, bem como em cada uma das regies do pas. As suas atividades devero ser reforadas pelo futuro estabelecimento do Comit para Igualdade de Gnero, no mbito mais amplo do Conselho Governamental para Direitos Humanos, Minorias e Igualdade de Gnero, cujos membros devero incluir representantes das provncias, das organizaes no governamentais, da academia e de institutos de pesquisa. Segundo analistas locais, a Eslovquia contempornea caracteriza-se pela existncia de enorme gap entre a legislao formalmente adotada e os documentos estratgicos aprovados de um lado, e a sua aplicao na prtica de outro. Pode-se dizer que, at agora, as boas intenes permanecem em grande parte, no papel. Talvez o principal desafio constitua encorajar os lderes polticos e os responsveis pela administrao pblica, no pas, a mostrar, efetivamente, interesse ativo e concreto na luta pela eliminao das desigualdades de gnero. As prprias mulheres eslovacas exercem presso insuficiente pelas mudanas necessrias. Ainda no se percebe no pas grande nvel de mobilizao ou mesmo uma conscincia clara sobre as questes envolvendo desigualdades de gnero, mesmo diante de reais situaes de discriminao. Na Eslovquia, como na maioria dos pases, os fatores catalisadores das desigualdades de gnero nas esferas do lar e do trabalho apresentam-se intimamente conectados. Em uma famlia eslovaca, o homem visto como o principal provedor do sustento, enquanto a mulher a ama da casa, responsvel por todas as obrigaes relativas ao bem-estar da famlia. Apesar das crticas recorrentes, tal modelo tradicional de famlia vem logrando sobreviver aos diferentes regimes polticos, inclusive quando do comunismo e sua queda, do perodo de transio e da democratizao do pas. E, sem dvida, a dupla jornada acaba por limitar o avano da mulher na esfera pblica, tanto no trabalho como na vida poltica. Mais do que nunca, tais questes parecem estar agora presentes na agenda poltica do pas. No entanto, ainda so precrias e insuficientes as polticas pblicas em vigor principalmente, no apoio famlia e no acesso e disponibilidade de creches com vistas a promover a

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ESLOVQUIA

igualdade de gnero, no mercado laboral, e a possibilitar s mulheres o equilbrio entre emprego e vida familiar, Nesse contexto, na Repblica Eslovaca, o quadro atual apresenta as mulheres concentradas nos setores, indstrias e profisses de salrios mais baixos e sub-representadas, nos postos executivos e administrativos, sem muitas perspectivas de promoo e progresso. Ademais, significativa a diferena nos nveis de salrios entre homens e mulheres (alis, uma das maiores entre os pases membros da Unio Europeia). Em termos de presena poltica, embora a Eslovquia tenha concedido o direito ao voto s mulheres, em 1919, a sua participao no processo de deciso poltica vem-se mostrando bastante baixa. Na poca socialista, foram estabelecidas quotas para a designao de parlamentares mulheres, as quais chegaram a ocupar mais de 20% das cadeiras. Tratava-se, entretanto, de mera representao formal, pois o sistema eleitoral encontrava-se sob monoplio do Partido Comunista. Depois da Revoluo de Veludo, o sistema de quotas foi abolido e, nas primeiras trs eleies livres para o Parlamento, a participao feminina caiu para 12% (1990). Na atual legislatura, a Eslovquia possui 16,7% de parlamentares mulheres, contra a mdia europeia de 24%. No pode, portanto, comparar-se Sucia (45,3%), Noruega (37,9%) ou Espanha (36%), mas estaria em patamar semelhante ao do Reino Unido (19,7%), Estnia (18,8%), Repblica Checa (17%), e com representao feminina bem mais forte do que a Grcia (13%), a Frana (12,2%) ou a Itlia (11,5%). A presena de mulheres eslovacas nos mais altos postos executivos de governo tem-se mostrado ainda mais reduzida do que no Parlamento. Com efeito, desde 1989, tal presena jamais superou a barreira de 15%, atingindo apenas 6%, na ltima administrao, de orientao socialdemocrata. Com a ascenso da coalizo de centro direita, ora dominante, este nmero elevou-se a 10%, ainda surpreendentemente baixo (a mdia europeia situa-se em 26%), sobretudo para um governo liderado por uma mulher, a Primeira-Ministra Iveta Radicov. Tal indicao, fato indito na histria da Eslovquia, talvez venha sinalizar que a sociedade comea a buscar uma

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ESLOVQUIA

mudana: fato que a maioria da opinio pblica desaprova o baixo nmero de mulheres na poltica, considerando que elas tm direito a participar das decises importantes para o futuro do pas, numa base de igualdade com os homens. Nessa linha, seria importante ressaltar, no pas, a situao de maior vulnerabilidade de dois grupos especficos: as mulheres com idade superior a 45 anos e aquelas pertencentes etnia Roma. O contingente das mulheres com idade superior a 45 anos apresenta uma incidncia mais alta de longo desemprego, nvel mais baixo de realizao educacional e interesse mais reduzido na eventual melhoria de suas qualificaes, tornando-se alvo fcil de discriminao, no local de trabalho. Curiosamente, tais atitudes preconceituosas parecem ignorar a tendncia ao envelhecimento da populao, observada na sociedade eslovaca, alis, como em muitos outros pases europeus. Quanto s mulheres da etnia Roma, especialistas qualificados apontam que elas esto sujeitas a morrer 17 anos mais cedo, que tm mais possibilidades de no aprender a ler e escrever e de no completar os estudos, de ser desempregada, bem como de casar-se e ter filhos antes dos 20 anos de idade. Esses grupos, vivendo, ambos, numa situao de excluso e, quase sempre, vtimas de uma viso extremamente preconceituosa e estereotipada por parte da sociedade como um todo, mereceriam maior ateno por parte das autoridades governamentais, com a formulao de polticas pblicas especficas, com vistas ao atendimento de suas necessidades e efetiva incluso na sociedade eslovaca. Na ltima dcada, tem sido perceptvel, neste pas, que homens e mulheres se tornaram muito mais conscientes de seus direitos como um todo, e das desigualdades de gnero, em particular. De fato, o processo de conscientizao de uma sociedade ou de um povo constitui fenmeno complexo, sujeito ao efeito de muitas causas e fatores de mltipla natureza, inclusive polticas, econmicas, sociais e culturais. Tal processo, dinmico e mesmo imprevisvel, em geral, promove mudanas grandes, pequenas e, s vezes, quase imperceptveis, que acabaro finalmente por catalisar as

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ESLOVQUIA

condies necessrias emergncia de uma nova mentalidade, um novo paradigma, trazendo conceitos, valores e percepes renovados e configurando a superao de tradies, usos e costumes do passado. No ser de outro modo na Eslovquia. Obviamente, a adoo dessa nova concepo de vida jamais ocorrer de modo fcil ou rpido. Implicar numa parceria e envolvimento de todos os interessados no processo, incluindo, entre outros, governo, empresas, cidados, organizaes governamentais e no governamentais, instituies educacionais e de pesquisa, a mdia e, por fim, mulheres e homens eslovacos. Por outro lado, as mulheres no podero trilhar sozinhas o caminho em busca da parceria da igualdade: imperativo contar com a participao dos homens daqueles que no somente reconhecem a persistncia das desigualdades de gnero, no pas, mas que tambm defendem a necessidade da mudana do paradigma e de transform-la em realidade no dia a dia de suas vidas. Tudo parece indicar que o processo de mudana, na rea da igualdade de gnero, j est em curso na sociedade eslovaca. Marlia Sardenberg Zelner Gonalves Embaixadora do Brasil em Bratislava. Vera Helena Marega funcionria da Embaixada do Brasil em Bratislava.

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ESPANHA

Desafios e atuao da Espanha frente desigualdade e violncia de gnero

Paulo C. de Oliveira Campos e Igor de Carvalho Sobral

Historicamente, a Espanha pode ser classificada como um pas de sociedade com costumes tradicionais em relao ao tratamento de gnero. Com efeito, ainda nos dias de hoje, h segmentos da populao feminina do pas que sofrem discriminao em diversos aspectos, como a desigualdade salarial, a ocupao de cargos de chefia em setores pblicos ou privados e, at mesmo, a violncia de gnero. Esses aspectos especficos podem ser agravados pelas imigraes e suas consequncias no mercado de trabalho. As estatsticas de associaes espanholas como o Instituto de la Mujer e o Instituto Nacional de Estadsticas (INE) apontam a Espanha como um dos pases da Unio Europeia menos desenvolvidos nos quesitos igualdade e violncia de gnero. Como exemplo, em 2010 o nmero contabilizado de mulheres assassinadas por seus parceiros ou ex-parceiros chegou a 73 em todo o pas das quais 63% eram espanholas e 37% estrangeiras , sendo que 22 delas j haviam denunciado seus agressores/assassinos. Esse nmero se mantm praticamente constante desde 2007, com reduo significativa apenas no ano de 2009, quando se registraram 55 casos. No que se refere ao fator remunerao, o salrio mdio da mulher espanhola corresponde a 82% do salrio dos homens, proporo que varia para mais ou para menos conforme a faixa etria e salarial. Em 2010, quando a populao feminina espanhola chegou a 50,55% do total, verificou-se que a participao mdia de mulheres em cargos de chefia na Administrao Geral do Estado (Poder Executivo) correspondia a 31% do total; j no Poder Legislativo a participao de mulheres , atualmente, mais favorvel, com 40% em mdia, levando-se em conta os mbitos central e autonmico.

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ESPANHA

A institucionalizao de preceitos para a igualdade de gnero e a proteo dos direitos das mulheres na Espanha desenvolveu-se a partir da primeira metade da dcada de 1980, em consequncia da abertura do regime poltico, no contexto da transio democrtica. O auge dessa institucionalizao ocorreu no ano de 2008, com a criao do Ministerio de Igualdad, com polticas pblicas fundadas em trs pilares: igualdade e no discriminao das mulheres; combate ao trfico de pessoas; e luta contra a violncia de gnero. Aps a mais recente reforma ministerial empreendida em outubro de 2010 pelo atual Presidente de Governo, Jos Luis Rodrguez Zapatero, o Ministerio de Igualdad foi rebaixado institucionalmente, tornando-se Secretara de Estado de Igualdad, subordinada ao Ministerio de Sanidad, Poltica Social e Igualdad. No obstante, os programas e aes lanados e/ou consolidados no intervalo 2008-2010 continuam sendo implementados e contribuem cada vez mais para a busca da igualdade de gnero e a proteo dos direitos das mulheres, sejam espanholas ou estrangeiras. Entre os programas mais destacados da Secretara de Estado de Igualdad est o denominado Disque 016. Tratase de servio telefnico de informao e assessoramento jurdico em matria de violncia de gnero, que funciona 24 horas por dia durante todo o ano, oferecendo atendimento em 51 idiomas. Esse servio consiste no somente em orientar as pessoas em casos de maus tratos, mas tambm em prestar informaes sobre recursos e direitos em matria de emprego, servios sociais e ajuda econmica, preser vando sempre o anonimato da denunciante, sua segurana fsica e a de sua famlia. Alm desse atendimento, a Secretara de Estado de Igualdad implementa as seguintes iniciativas: a) Plan Estratgico de Igualdad de Oportunidades (2008-2011); b) Plan Nacional de Sensibilizacin y Prevencin de la Violencia de Gnero; c) Plan Integral de Lucha contra la Trata (trfico) de Seres Humanos con Fines de Explotacin Sexual; d) Plan de Atencin y Prevencin de la Violencia de Gnero en la Poblacin Extranjera Inmigrante (2009-2012); e e) Plan de Accin del Gobierno de Espaa para la Aplicacin de la Resolucin 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (2000) sobre Mujeres, Paz y Seguridad. Essas aes tm encontrado acolhida favorvel no seio da sociedade espanhola e registrado resultados positivos nos ltimos anos, em grande medida graas ao apoio de entidades da sociedade civil, nacionais e estrangeiras, que ajudam a

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divulgar os programas assistenciais do governo e incentivam as mulheres a neles buscarem ajuda. O Poder Legislativo central espanhol, composto pelo Congresso de Deputados e pelo Senado, tambm tem contribudo decisivamente para a busca da igualdade de gnero e a proteo dos direitos das mulheres. Nesse sentido, as Leis Orgnicas 1/2004 e 3/2007 destinaram-se a consolidar institucionalmente a igualdade de gnero, mediante a presena suficientemente significativa de homens e mulheres em rgos e cargos de responsabilidade, nos nveis estatal e autonmico. Atualmente, tramita no Congresso espanhol projeto de lei derivado de informe do Consejo de Estado, que pretende proibir ou ao menos limitar severamente os anncios de prostituio na imprensa escrita e outros meios, como a televiso e a internet. Tais anncios, que constituem importante fonte de lucro para os jornais do pas, tm suscitado contnua polmica entre os meios de comunicao e os segmentos mais tradicionais da sociedade espanhola. O interesse da imprensa pelo assunto exemplifica-se pelas estatsticas: o principal jornal nacional, El Pas, pblica em mdia cerca de 70 anncios dirios relacionados prostituio, seguido por El Mundo, com 650 anncios, e ABC, com 230. O jornal Pblico adota a poltica de no publicar anncios relacionados prostituio. O projeto de lei para censurar a propaganda do lenocnio, segundo o Conselho de Estado, no infringe nem limita a liberdade de expresso. O Ministerio de Sanidad, Poltica Social e Igualdad anunciou que estudar opes e estabelecer calendrio tentativo que permita alcanar acordo com os grupos polticos e meios de comunicao, com o mximo consenso possvel. A transversalidade do tema em questo conduz ao envolvimento de diversas entidades governamentais espanholas em aes de proteo dos direitos das mulheres. Alm dos rgos j citados, o Ministerio del Trabajo e Inmigracin, o Ministerio del Interior e o Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin (MAEC) esto tratando da identificao de problemas e da formulao e aplicao de polticas pblicas, com a participao de entidades da sociedade civil. Nas ltimas trs dcadas, a Espanha, que historicamente configurava-se como pas de emigrao, passou a receber cada vez maiores fluxos de imigrantes estrangeiros. Efetivamente, questes ligadas imigrao representam desafio adicional para a proteo

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ESPANHA

dos direitos das mulheres e a busca pela igualdade de gnero na Espanha. Nesse sentido, tanto as imigrantes quanto as espanholas continuam expostas a condies de vulnerabilidade scioeconmica e violncia de gnero. Os componentes transnacionais e humanitrios implcitos na questo migratria tornam ainda mais sensvel e complexo o problema. Segundo dados do Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer, as mulheres estrangeiras que exercem a prostituio na Espanha originam-se principalmente de pases como Romnia, Paraguai, Brasil, Repblica Dominicana e Colmbia. Muitas dessas mulheres, vtimas do trfico internacional de pessoas, quase sempre acabam sofrendo o cerceamento do direito de ir e vir e maus tratos psicolgicos e fsicos, em alguns casos chegando fatalidade. Diversas operaes policiais, com o apoio do Centro de Inteligencia contra el Crmen Organizado (CICO), do Ministerio del Interior e de ONGs de apoio a estrangeiros, tm-se empenhado em desbaratar as redes ilegais de prostituio. Existem na Espanha, segundo a Secretara de Estado de Igualdad, cerca de 55 centros de ateno a vtimas de explorao sexual, sendo sete deles especficos para atender a casos ligados ao trfico de pessoas. Os governos autonmicos tambm desenvolvem importante papel na busca pela igualdade de gnero, com destaque para as regies da Galicia (noroeste do pas) e da Andaluca (sul), consideradas as principais rotas de imigrantes ilegais com inteno de exercer a prostituio. Ali se desenvolveram polticas governamentais e de entidades locais em prol das comunidades estrangeiras, alm de estudos e debates acadmicos sobre o tema. Um dos programas mais exitosos desenvolvidos na Espanha que tambm beneficia mulheres imigrantes em situao de vulnerabilidade econmico-social o Programa de Retorno Voluntario de Inmigrantes, que apoia, com assistncia financeira e psicolgica, o retorno de estrangeiros a seus pases de origem, desde que no tenham pendncias com a Justia espanhola, estejam no pas h pelo menos seis meses e em comprovada situao de vulnerabilidade, independentemente de seu status migratrio. A maioria das mulheres recm-sadas de redes de prostituio ilegal opta, no entanto, por permanecer no pas. O fluxo de mulheres estrangeiras para a Espanha

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com o intuito do exerccio da prostituio parece no ter diminudo com a severa crise econmica por que passa o pas desde 2008. Desde ento, aumentou o nmero de mulheres espanholas exercendo a mesma atividade. Por temor a agresses a sua integridade fsica e deportao, ainda baixo o nmero de mulheres estrangeiras que procuram as autoridades locais e as reparties consulares de seus pases de origem em busca de proteo e auxlio. A promoo da igualdade de gnero e a proteo dos direitos das mulheres so tambm temas de destaque no relacionamento entre Brasil e Espanha. Pelo fato de o Brasil ser um dos pases com expressivo contingente de imigrantes na Espanha (estima-se mais de 115 mil, com parcela no desprezvel de mulheres no exerccio da prostituio), o tema ganha cada vez mais espao na agenda bilateral. O extinto Ministerio de Igualdad e a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica (SPM) negociam, desde o comeo de 2010, minuta de Ajuste Complementar ao Tratado Geral de Cooperao e Amizade entre os dois pases, de 1992, para o estabelecimento de Programa de Cooperao Recproca para Assistncia a Mulheres vtimas de violncia no Brasil e na Espanha. Com o rebaixamento institucional do Ministrio a Secretaria, o governo espanhol props, no comeo de 2011, que o Ajuste Complementar seja transformado em Memorandum de Entendimento, opo que se encontra em estudo pela parte brasileira. Em 2010, duas misses interministeriais brasileiras, compostas por representantes do Itamaraty, da SPM e da Polcia Federal estiveram nas cidades espanholas de Vigo, Madri e Barcelona, quando se reuniram com seus pares locais e com entidades de brasileiros para tratar de questes afetas ao trfico de mulheres e violncia de gnero. Essas iniciativas tm ajudado a incrementar o intercmbio de dados e experincias entre instituies brasileiras e espanholas, com reflexos positivos nas relaes de cooperao e amizade entre os dois pases. Apesar do rebaixamento institucional por que passou o principal rgo do governo central espanhol responsvel por polticas pblicas de igualdade de gnero e de proteo dos direitos das mulheres, o tema continua vivo na agenda governamental e no interesse da sociedade, com um nmero crescente de entidades atuando na defesa dos direitos da mulher e uma oferta cada vez maior de solues necessariamente transversais. Nesse sentido, a Espanha vem

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intensificando a cooperao com outros pases e com entidades da sociedade civil, nacionais e estrangeiras, que possam dar apoio s mulheres em sua busca de igualdade de opor tunidades e pleno exerccio de direitos, constitucionalmente garantidos. Paulo C. de Oliveira Campos Embaixador do Brasil em Madri. Igor de Carvalho Sobral diplomata lotado na Embaixada do Brasil em Madri.

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ESTADOS UNIDOS

Pedras em telhado de vidro Trs geraes das polticas de igualdade de gnero nos EUA
Mauro Vieira e Daniella Araujo

Em 1986, matria do Wall Street Journal intitulada Glass Ceiling1 cunhou o termo que passaria a ser metfora corrente para a promoo dos direitos das mulheres em diversos aspectos da vida contempornea. A barreira invisvel de um telhado de vidro que permite mulher ver, mas no conquistar cristalizou-se, nos Estados Unidos, como imagem da trajetria dos movimentos de igualdade de gnero nas ltimas dcadas. A traduo literal da metfora a imagem da mulher que conquistou direitos civis, polticos, trabalhistas e reprodutivos, mas que v sua ascenso profissional limitada a um teto. Como entender esta aparente contradio? Como possvel que, dadas as mesmas condies de acesso a educao, participao e representao para as mulheres, elas no partilhassem com os homens, em equiparvel proporo, das cadeiras dos conselhos executivos das grandes corporaes, ou mesmo de altos cargos pblicos? Ficava evidente uma verdade incmoda: dcadas de ativismo feminista tinham logrado ganhos modestos e pouco tangveis. HISTRICO E EVOLUO DAS POLTICAS DE GNERO A histria dos Estados Unidos tem sido escrita sob a crena de que seus atores so guiados por valores universalmente compartilhados, nos quais seres humanos so criados em igualdade e dotados de direitos inalienveis. Esses valores, que moldaram a fundao do Estado e das instituies norte-americanas, iluminam, ainda hoje, aspirao da sociedade permanente transformao, na certeza de que a igualdade no se oferece como uma realizao esttica, mas como processo. Ainda assim, a condio de excluso e marginalizao vivida pelas mulheres demorou a ser reconhecida como um

Hymowitz, C.; Schellhardt, 1., The Glass Ceiling: Why Women Cant Seem to Break the Invisible Barrier That Blocks Them from the Top Jobs, The Wall Street Journal, 24 Mar 86, 1.
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problema na sociedade americana. Declaraes sobre a diferena entre os sexos eram reiteradamente fundamentadas em argumentos religiosos, pseudocientficos ou culturais para justificar a falta de representatividade feminina nos principais foros de deciso da vida pblica e da atividade econmica do pas. Em 1970, o Dr. Edgar Bergman, mdico renomado, declarou em um programa de TV que acreditava que uma mulher jamais poderia chegar presidncia dos Estados Unidos, pois as mulheres estavam sujeitas a condies hormonais perturbadoras. Em 2005, Larry Summers, na condio de reitor da Universidade de Harvard, causou polmica ao defender que a reduzida participao feminina em carreiras de cincias se devia mais falta de aptido do que de oportunidades para mulheres naquelas reas. Em meio lenta mudana de percepo da sociedade norte-americana sobre a desigualdade de gnero, podem se distinguir trs momentos discretos de iniciativas do governo federal norte-americano 2 nesta rea. Tais momentos guardam analogia com o que se convencionou chamar de trs ondas do movimento feminista (notadamente nos EUA e Reino Unido): primeira do final do sculo XIX ao incio do sculo XX; segunda de meados dos anos 1950 ao incio dos anos 1980; e terceira, frouxamente identificada com o final do sculo XX. Durante a primeira onda, o ativismo feminista advogou a eliminao de impedimentos de jure igualdade, como o direito propriedade, educao e ao voto. A afirmao do movimento surgiu em consequncia da organizao de grupos pr-abolicionismo no pas, o que contribuiu para despertar nas mulheres a conscincia sobre sua prpria condio de subordinao poltica. O movimento logrou xito, com a promulgao da 19a Emenda Constituio dos EUA que, em 1920, assegurou o sufrgio feminino universal. No entanto, tratou-se antes de concesso pontual em resposta longa e agressiva campanha das ativistas, do que poltica sustentada de governo para promoo da igualdade de gnero. Em meados do sculo XX , o ps-Segunda Guerra testemunhou a disseminao de teorias que, com fulcro na Psicanlise e nas Cincias Sociais, apontavam para um novo paradigma de independncia feminina: o dos direitos reprodutivos como afirmao de igualdade conceitual entre os sexos. Reconhecidos os avanos que garantiram s

Os governos estaduais trilharam caminhos distintos na instituio de marcos jurdicos e promoo de polticas pblicas de gnero. (O estado de Nova York, em vrios aspectos, antecipou e provocou a incluso de vrios temas na agenda poltica do pas, como direitos de propriedade e reprodutivos). Neste artigo, so analisadas somente polticas pblicas federais.
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mulheres o direito ao voto e a frequentar as mesmas salas de aula dos homens, ainda persistia uma desigualdade de facto, em que as expectativas sobre o papel familiar, social, trabalhista e sexual da mulher no alcanavam os mesmos padres aceitos e desejveis para os homens. Iniciava-se uma poca de ativismo sem precedentes e de mbito mundial para as causas feministas a segunda onda do movimento feminista , com contribuies indelveis para a produo de conhecimento das Cincias Humanas. J no final dos anos 1970, surgiam os primeiros ncleos universitrios para estudos de gnero no pas, que expandiram as teorias feministas para as mais diversas reas do conhecimento, incluindo Economia, Relaes Internacionais, Direito e Geografia. No plano poltico, as mulheres asseguravam conquistas expressivas. Em 1961, no incio do mandato do Presidente Kennedy, 20 mulheres tomaram assento no Congresso dos EUA. mesma poca, Kennedy determinou a criao da Presidential Commission on the Status of Women3, presidida por Eleanor Roosevelt e composta por altos representantes de governo, bem como acadmicos e polticos. A comisso foi incumbida de elaborar relatrio detalhado sobre as desigualdades enfrentadas pelas mulheres em uma sociedade livre. O debate poltico subjacente, contudo, era de outra natureza: Kennedy procurava evitar comprometer-se com o projeto de emenda constitucional conhecido como ERA4 e teria criado a referida comisso como forma de demonstrar algum compromisso poltico com o ativismo feminista. Ainda durante o governo Kennedy, algumas iniciativas governamentais deram incio ao marco jurdico de uma nova concepo de igualdade entre homens e mulheres nos Estados Unidos. Dentre elas, cumpre destacar: a aprovao do uso da plula contraceptiva oral pela FDA5 em 1961 e a aprovao do Equal Pay Act de 1963, estabelecendo igualdade de remunerao para homens e mulheres que estivessem no exerccio das mesmas funes. Mas o grande divisor de guas das polticas pblicas de promoo de igualdade foi a gesto incisiva de Lyndon Johnson durante os seis anos em que esteve frente da Presidncia dos Estados Unidos. A lei de direitos civis, ou Civil Rights Act, de 1964 proibia discriminaes com base em raa, religio, sexo ou nacionalidade. Juntamente com

Comisso Presidencial sabre a Situao da Mulher.

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Equal Rights Amendment: projeto de emenda constitucional que propunha a implementao de inmeras medidas de igualdade de gnero no ambiente de trabalho, em substituio legislao assistencial vigente que assegurava as mulheres vantagens e acomodaes, ao invs de equiparao e direitos. O projeto, que estava no Congresso sem obter aprovao desde 1923, era alvo de forte oposio de setores trabalhistas e sindicalistas, aos quais Kennedy estava vinculado.
4

Food and Drug Administration.

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ela, foi estabelecida a Equal Employment Opportunity Commission, agncia federal independente para garantir a aplicao de leis antidiscriminao no mercado de trabalho; nos primeiros cinco anos de funcionamento a agncia recebeu 50.000 denncias de discriminao de gnero. Em uma poca de intensa agitao civil e, sobretudo, poltica, Johnson foi habilidoso ao investir na ampliao de suas iniciativas sociais. Com a mesma rapidez que aprofundou o envolvimento dos Estados Unidos na Guerra do Vietn, internamente Johnson dava um salto ao instituir as polticas de ao afirmativa no pas. No clebre discurso que proferiu em 1965 para graduandos da Howard University6, o Presidente enunciou sua viso sobre a ao afirmativa:
This is the next and more profound stage of the battle for civil rights. We seek not just freedom but opportunitynot just legal equity but human abilitynot just equality as a right and a theory, but equality as a fact and as a result.7

Decreto presidencial assinado no mesmo ano previa que empresas passariam a adotar e documentar medidas especficas para garantir a equidade na contratao de pessoal. Em 1967, o decreto incorporou a equidade de gnero em sua determinao. POUCOS RESULTADOS: A EXCEO QUE CONFIRMA A REGRA
Instituio de ensino superior localizada em Washington DC, historicamente voltada para a educao de afrodescendentes.
6

Este o prximo e o mais profundo estgio na batalha pelos direitos civis. Buscamos no apenas igualdade, mas oportunidade; no apenas equidade legal, mas capacitao humana; no apenas igualdade como um direito e uma teoria, mas igualdade como um fato e um resultado. (traduo livre).
7

Os ganhos obtidos durante o perodo de ativismo libertrio pelos direitos civis legaram as subsequentes geraes de mulheres norte-americanas um profundo senso de realizao. Vieram os anos 1980 e a participao das mulheres no mercado de trabalho havia crescido em 60% desde a dcada de 1950; a taxa de fecundidade sofrera reduo importante; as mulheres estavam prximas de superar os homens em tempo mdio de escolaridade, incluindo graduao em nvel superior e ps-graduao. As mulheres passaram a ostentar recordes na quebra de paradigmas at ento prioritariamente masculinos. Em 1981, o Presidente Ronald Reagan nomeou Sandra Day OConnor coma a primeira integrante da Suprema Corte

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dos EUA e Jeane Kirkpatrick como a primeira embaixadora norte-americana a representar o pas perante as Naes Unidas. mesma poca, Oprah Winfrey tornava-se a primeira mulher afrodescendente a estrelar um talk show de alcance nacional e a Dra. Sally Ride tornava-se a primeira mulher norte-americana a ser enviada ao espao. No entanto, os emblemticos casos individuais de sucesso revelaram-se excees que confirmavam uma persistente regra de desigualdade. Decompostas, as estatsticas agregadas sobre os avanos femininos indicavam que se por um lado, as mulheres ocuparam espao no mercado de trabalho, por outro, para cada dlar auferido pelo homem no emprego, em 1979, a mulher recebia apenas 62 centavos pelo mesmo tipo de trabalho. Sim, havia mais igualdade de oportunidades educacionais, mas os empregos das mulheres ainda concentravam-se em um pequeno grupo de ocupaes tradicionalmente femininas secretrias, enfermeiras, professoras primrias, caixas e atendentes de loja. No incio dos anos 1980, havia uma percepo generalizada de que as mulheres haviam logrado conquistas fundamentais no que dizia respeito eliminao do sexismo em diversas reas, tais como universidades, academias militares e inclusive pela adoo de legislao que impedia discriminao salarial entre os sexos. Entra em cena a reportagem Glass Ceiling do Wall Street Journal: o telhado de vidro aparece, j com alguns buracos e rachaduras, mas ainda longe de ter sido estilhaado. A matria repercutiria a ponto de, em 1991, suscitar a passagem de legislao federal (Glass Ceiling Act) e criao de comisso bipar tidria 8 para conduzir estudos e preparar recomendaes sobre a eliminao das barreiras artificiais que impedem o acesso de mulheres a posies de liderana na sociedade9. Em 2001, a OIT publicaria relatrio de estatsticas sobre o trabalho feminino com ttulo alusivo a expresso ao termo popularizado pelo peridico norteamericano10. O debate feminista no pas, a partir do final dos anos 1980, passou ento a buscar explicaes para as assimetrias persistentes entre os sexos no mercado de trabalho. Diante da constatao de que havia ainda enorme distncia entre as condies e o exerccio da igualdade entre homens e mulheres, ficou claro que era necessrio que o poder pblico passasse a empreender aes de promoo, ao

Chamada Federal Glass Ceiling Commission, criada pelo Civil Rights Act de 1991, funcionou at 1996 e era constituda por 21 integrantes nomeados pelo Presidente Bush.
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Good for Business: Making Full Use of The Nations Human Capital.
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Wirth, Linda. Breaking through the Glass Ceiling: Women in Management Geneva: International Labour Organization, 2001.
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invs de limitar-se meramente proteo dessa igualdade. Configura-se a terceira gerao de polticas pblicas que passa a ser empreendida pelo governo, por meio de estmulos para eliminar a segregao ocupacional tanto em seu aspecto vertical (excluso das mulheres de altos cargos nas empresas) como horizontal (sub-representao feminina em reas como cincia e tecnologia). FOCO NAS RELAES DE TRABALHO Nesse contexto, em tempos recentes, o governo federal vem agindo em diversas frentes para promover a incluso de forma mais concreta. Uma delas se desenvolve na esfera do Legislativo, de forma a fortalecer o marco jurdico dos direitos de equidade de gnero e a incorporar ativamente a promoo dessa equidade na administrao pblica. Exemplo claro desta orientao a lei Dodd-Frank, sobre reforma financeira, aprovada em julho de 2010. Nela, foi includa proviso no sentido da criao de um departamento para incluso de mulheres e grupos minoritrios em cada uma das agncias financeiras reguladoras dos Estados Unidos, com a atribuio de promover a oportunidades de emprego igualitrias nos bancos e instituies financeiras do pas. A administrao Obama tem se empenhado, junto a universidades e instituies acadmicas, em dotar meninas e mulheres de interesse em reas tradicionalmente restritas ao universo masculino, tais como as carreiras em engenharias, cincias e tecnologia. A Casa Branca, por intermdio do recm-criado Council on Women and Girls, tem advogado a incluso de fatores de equidade de gnero no processo de escolha de cursos universitrios para estudantes mulheres, por vezes desencorajadas a seguir carreiras que exijam conhecimentos avanados em matemtica ou cincias j que, historicamente, meninas tm apresentado pior desempenho nessas disciplinas. O governo tem buscado, ainda, sensibilizar o setor privado na promoo ativa da equidade de gnero. Diversas empresas tm desenvolvido planos de carreira e treinamento especificamente destinados a mulheres e encorajado sua participao. Companhias como a Deloitte, que desenvolveu critrios de desempenho que assegurassem avaliao justa das funcionrias e obteve um incremento de dez vezes na participao feminina em

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Mesmo que no tenhamos conseguido estilhaar o teto de vidro, de to alto e resistente, agradeo a todos vocs: o telhado tem 18 milhes de buracos e a luz passa por ele como jamais o fez. (traduo livre)
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posies de diretoria; a American Express, em que 65% de fora de trabalho feminina e cerca de metade das posies de gerncia esto nas mos de mulheres; e a General Electric, onde apesar de a folha de pagamento ser composta por somente 30% de mulheres, a participao feminina em cargos de liderana chega a 22% dos quadros. A parceria entre governo e setor privado parece estar surtindo o efeito desejado. Segundo o Global Gender Gap Index do Frum Econmico Mundial, entre 2009 e 2010, os Estados Unidos saltaram da 31a para a 19a posio em paridade de gnero considerados aspectos educacionais, sociais, econmicos e de participao poltica. Conforme reconheceu Hillary Clinton ao agradecer o apoio de seus eleitores, aps sua derrota nas primrias do partido Democrata em 2008:
Although we werent able to shatter that highest, hardest glass ceiling this time, thanks to you, its got about 18 million cracks in it and the light is shining through like never before.11

Mauro Vieira Embaixador do Brasil em Washington. Daniella Araujo diplomata lotada na Embaixada do Brasil em Washington.

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Onze anos de paridade entre os sexos na poltica francesa

Jos Mauricio Bustani e Juliana Marano Santil

A eleio histrica de uma mulher ao principal cargo eletivo do Poder Executivo est longe de encerrar o debate a respeito da promoo da participao feminina no campo poltico brasileiro. A vitria de Dilma Rousseff ao posto mximo de um domnio da vida social tradicionalmente dominado por homens, marcado por mquinas partidrias e campanhas eleitorais organizadas e movidas pela lgica e interesses masculinos, representa antes a perspectiva positiva de que as portas esto abertas para que mais mulheres participem da poltica, do que uma evidncia de que elas j entraram e se instalaram nas cadeiras de governantes e parlamentares. Os recentes esforos de promoo da participao feminina no campo poltico no Brasil e na Frana apresentam algumas semelhanas. Por um lado, h que se reconhecer que ambos os pases padecem do mesmo mal: apresentam panorama fortemente deficitrio de participao da mulher na vida poltica. Por outro, porm, Frana e Brasil dispem de legislao especfica sobre o tema: no Brasil, a lei de cotas, que data de 1997; na Frana, a lei da paridade, de 2000. Apresentamos, neste artigo, com fundamento em tais proximidades, uma breve anlise da experincia francesa, com esprito comparativo, isto , buscando semelhanas e diferenas que possam contribuir para a reflexo sobre a evoluo de um processo que ainda deve amadurecer e render frutos mais numerosos para a sociedade brasileira. Um breve prembulo da histria do reconhecimento dos direitos polticos da mulher na Frana mostra o quo morosamente ela se desenrolou. O Cdigo Civil, promulgado por Napoleo Bonaparte, em 1804, reservou s mulheres direitos civis, mas negou a elas direitos polticos. Somente o Decreto de Argel, de 21 de abril de 1944, no contexto da campanha de libertao da Frana

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da ocupao nazista, veio oficializar o direito ao voto. A partir de ento, a entrada das mulheres na poltica francesa deu-se atravs de duro embate de certas personalidades vanguardistas contra uma cultura poltica fortemente masculinizada, conquistando espaos, seja atravs do sufrgio, seja atravs da nomeao para cargos de responsabilidade na funo pblica. No fim dos anos 1990, o legislador voltou a intervir no apoio promoo da participao poltica da mulher. Uma reforma constitucional foi necessria, em 1999, para permitir a implementao de mecanismos de favorecimento da participao poltica, sem infringir, porm, o princpio da igualdade entre os sexos. Assim, no novo texto do artigo 1 da Constituio francesa, passou a constar: a lei favorece o acesso igual a mulheres e homens aos mandatos eleitorais e s funes eletivas e o artigo 4 passou a incitar os partidos polticos a contribuir para a implementao desse princpio. Tal reforma abriu o espao jurdico, para que, em 2000, fosse promulgada a lei da paridade (Loi de la Parit n 2000-493), matriz que deu corpo a toda a ao francesa na matria, determinando suas trs caractersticas principais. Em primeiro lugar, a legislao francesa estabeleceu, desde o incio de sua interveno sobre o tema, o princpio da paridade, isto , a obrigao dos partidos polticos de contar com nmero igual de homens e mulheres (ou seja, 50% para cada sexo) nas candidaturas que apresentaro a todos os nveis de escrutnio. Esta primeira caracterstica contrastase com a lei brasileira, que reserva cota de 30% para as candidaturas femininas a serem apresentadas pelos partidos. Neste ponto, a comparao pode levar legisladores de ambos os pases a refletir sobre as consequncias diversas de cada uma das estratgias adotadas. De certo, o arrojo dos 50% reservados pela lei francesa despertou, por seu lado, resistncias dos partidos polticos e crticas sobre seu irrealismo. Por seu lado, a moderao brasileira ter sido criticada por projetar resultados tmidos. Cada sociedade ter sua resposta, determinada pelos perfis de seus partidos polticos, por suas composies demogrficas e pelo estado da penetrao das demandas feministas. A segunda caracterstica que a lei da paridade francesa impe sanes financeiras concretas aos partidos polticos,

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enquanto a lei brasileira no se estende sobre punies. Tambm neste caso, cada sociedade optou por frmula que correspondia sua realidade social. Na Frana, as regras do funcionamento eleitoral vinculam grande parte do financiamento dos partidos polticos a receitas estatais, tornando este um mecanismo disponvel para realizar algum controle sobre a aplicao da lei. No Brasil, o legislador no dispunha de tal mecanismo como garantia. Alm disso, o momento em que a regra foi adotada (1997) permite a anlise de que a viabilidade de sua implementao foi privilegiada em detrimento da preciso sobre sanes, evitando que a lei fosse barrada, ao seu nascimento, por resistncias partidrias, ainda pouco familiarizadas com o debate sobre incluso poltica da mulher. A terceira caracterstica o carter evolutivo da legislao francesa sobre o tema. A matriz da lei da paridade se ramificou, ao longo do calendrio eleitoral francs. Inicialmente aplicvel s eleies regionais e municipais (relativas a cidades de mais de 3.500 habitantes), senatoriais (para as regies mais populosas) e europeias, a lei da paridade foi tendo sua extenso incrementada. A lei n 2003227, que regulou as eleies regionais e europeias daquele ano, precisou os termos com que a paridade deveria ser implementada, estabelecendo a obrigatoriedade de uma rigorosa alternncia entre homens e mulheres na composio das listas partidrias. A lei n 2003-697 expandiu o nmero de regies concernidas pela obrigao da paridade para a eleio senatorial. Em 2007, um passo maior foi tomado, exigindo a observncia da paridade na composio do poder executivo de regies e municpios e o aumento da parcela de recursos retidos no financiamento dos partidos, nos casos de desobedincia (lei n 2007-128). Finalmente, uma minirreforma constitucional se operou em 2008, no que diz respeito paridade: no artigo 1 da Constituio, que menciona a exigncia de acesso igual de homens e mulheres aos mandatos eleitorais e funes eletivas, adicionou-se o acesso tambm s responsabilidades profissionais e sociais. Dessa forma, a experincia francesa incita a uma reflexo sobre o aprimoramento legislativo de uma prtica muito recente, que deve ir sendo polida e retocada ao longo de cada experincia eleitoral, para maximizar seus efeitos. Os resultados da aplicao da lei da paridade na Frana so contraditrios. Nas eleies regionais e municipais,

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observa-se um forte aumento da eleio de mulheres. Dados do Observatrio da Paridade entre Mulheres e Homens mostram, por exemplo, a seguinte evoluo na participao de mulheres nos conselhos municipais: em 1995, elas ocupavam 25,7% dos postos; em 2001, 47,5%; e, em 2008, 48,5%. Por outro lado, onze anos aps a paridade, a Frana continua a ser um pas mal classificado em comparao europeia global, se tomada como critrio, por exemplo, a presena de mulheres nos parlamentos, conforme demonstram dados do Instituto Nacional de Estatsticas e Estudos Econmicos. Enquanto h pases em que essa participao desponta nas casas dos 40% e dos 30%, como a Sucia (46,1%), Finlndia (40%), Holanda (40%), Blgica (39,3%), Dinamarca (37,4%) e Espanha (36,6%), uma segunda franja de pases apresenta nveis de participao poltica feminina entre 15% e 20%, na qual a Frana, com sua participao de 18,9% insere-se em frgil posio: ustria (27,9%), Portugal (27,8%), Estnia (22,8%), Reino Unido (21,9%), entre outros. Os efeitos estatsticos mitigados da lei da paridade podem estar relacionados com as dificuldades apontadas pelos partidos polticos para aplicar a regra. Muitos reclamam que a cota de 50% excessiva e que apenas uma evoluo cultural profunda e lenta, que levasse as mulheres a aproximar-se do campo poltico, poderia facilitar a tarefa de preencher as listas eleitorais com paridade entre sexos. Assim, vrios partidos arcam com o peso financeiro das sanes. Segundo dados do jornal Le Figaro1, o partido do atual Presidente Nicolas Sarkozy, Unio por um Movimento Popular (UMP), sofre sanes da ordem de 4,1 milhes de euros anuais (subtrados do financiamento pblico ao qual o partido tem direito no mesmo perodo, que de cerca de 54 milhes de euros), enquanto que o principal partido da oposio, o Partido Socialista, pagaria uma conta de 515 mil euros anuais (sobre seu financiamento de 57 milhes de euros). Para os entusiastas das cotas, as atuais sanes praticadas pela Frana no so suficientemente dissuasivas. H quem defenda que a paridade deva ser aplicada no sobre o nmero de candidatas apresentadas, mas sobre o nmero de mulheres eleitas, o que, entretanto, dificilmente encontraria eco jurdico, pois infringiria a liberdade de escolha do eleitor.
1 Le Figaro, 3 de maro de 2011.

A paridade ou as cotas para a participao poltica da mulher, ainda que com suas pernas cambaleantes,

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encontram defesa, por outro lado, em vrios tipos de argumento. O primeiro deles, apontado, por exemplo, pela pesquisadora Clia Regina Jardim Pinto2, que seu efeito no se mede puramente pelas estatsticas sobre a presena da mulher nos cargos eletivos, mas tambm pela presena de suas demandas nos ambientes de tomada de deciso da esfera pblica. Em outros termos, a participao da mulher na poltica no se d somente de forma quantitativa direta, mas tambm de forma qualitativa e de contedo. O debate criado na sociedade pela instituio das cotas pode servir para levar aos parlamentos e gabinetes de prefeitos, governadores, ministros e Presidente, com maior frequncia, os temas de interesse poltico feminino. Em segundo lugar, o estabelecimento da paridade ou de cotas nada mais do que um procedimento de engenharia eleitoral, que visa a ajustar da forma menos defeituosa possvel os resultados de uma eleio aos anseios da populao. A engenharia eleitoral um captulo clssico da sociologia eleitoral, que a considera elemento relevante e procedente para o pleno funcionamento da democracia. Da mesma forma que os engenheiros eleitorais devem preservar o sistema de fraudes e distores, podem operar mtodos que garantam uma presena estatstica fiel sociedade no universo de candidatos eleitos. Por fim, quanto crtica habitual sobre como garantir a competncia de uma candidata inserida em um sistema no por sua prpria capacidade mas por um sistema de cotas, a resposta apresentada pelos defensores das cotas tambm clara. Nenhum candidato venceria uma eleio por sua simples capacidade pessoal, mas por um conjunto de fatores, isto , contexto sociopoltico, financiamento de campanha, posio par tidria, eventualidades da campanha. As cotas pretenderiam simplesmente neutralizar, na medida do possvel, as distores de gnero do contexto sociopoltico em que estamos inseridos. De forma mais ampla, as aes de discriminao positiva de grupos invocam os paradoxos contidos no seio do conceito de universalismo. Recordo aqui reflexes do filsofo argentino Ernesto Laclau3, que se indagou sobre como conciliar o reconhecimento dos direitos iguais e universais de uma coletividade e a afirmao particular dos direitos de um grupo especfico. A resposta dada por Laclau ao paradoxo do universalismo que toda a tentativa de trat-lo como um conceito unitrio ser fracassada, pois a

Pinto, Clia Regina Jardim, Poltica de Cotas in Avitzer, Leonardo e Anastsia, Ftima, A reforma poltica no Brasil, Belo Horizonte, Ed. UFMG, 2006.
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Laclau, Ernesto, La guerre des identits. Grammaire de lmancipation, Paris, Editions la Dcouverte et Syros, 2000.
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afirmao de um direito par ticular anularia o reconhecimento do direito universal. Para Laclau, o universalismo deve ser tratado como um conceito bipolar, marcado por uma tenso interior: de um lado, a defesa da igualdade de todos e, de outro, o fato de que essa igualdade d direito diferena. Assim, no haveria similaridade ou correspondncia de direitos, mas sim equivalncia de direitos de seres que so diferentes. Se a paridade ou as quotas no lograrem implementar no universo da vida eleitoral o princpio da equivalncia dos direitos, certamente elas nos ensinaro a refletir sobre nossas diferenas e sobre os meios de como extrair, para a sociedade, o melhor delas. Jos Mauricio Bustani Embaixador do Brasil em Paris. Juliana Marano Santil diplomata lotada na Embaixada do Brasil em Paris.

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A igualdade de gnero nos Pases Baixos: da norma realidade social

Jos Artur Denot Medeiros e Mait de Souza Schmitz

Em 1625, o famoso jurista e filsofo holands Hugo Grotius, em sua obra O Direito da Guerra e da Paz, afirmou que os pais adquirem direitos sobre os filhos ambos, pai e me. Se, entretanto, h divergncias quanto ao exerccio de tais direitos, o direito do pai tem preferncia, em razo da superioridade de gnero1. Quase 400 anos depois, tal percepo encontra, felizmente, cada vez menos respaldo nas relaes internacionais como apontam, por exemplo, a Declarao de Beijing de 1995 e a Conveno Sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra as Mulheres bem como na realidade dos Pases Baixos. O princpio de igualdade, enunciado j no ar tigo primeiro da Constituio neerlandesa, segue a mesma linha das Cartas Magnas de outros Pases e dos instrumentos internacionais relevantes, ao proibir todo o tipo de discriminao, inclusive a de gnero2. O referido texto constitucional implementado por meio de seis peas legislativas, denominadas Leis de Tratamento Igualitrio, dentre as quais uma especfica para questes de gnero. O Cdigo Civil neerlands, assim como a Lei de Pessoal do Governo Central e Local, contm, outrossim, dispositivos que vedam a discriminao entre homens e mulheres. Em 1994, foi criada a Comisso Neerlandesa de Tratamento Igualitrio. Trata-se de organizao independente cujo objetivo promover e monitorar o cumprimento da legislao atinente igualdade. A comisso produz, ademais, opinies consultivas e informaes sobre padres aplicveis, a partir de consultas formuladas por qualquer cidado. No h custos para solicitar a opinio da referida comisso, e no necessrio constituir advogados. Embora as concluses no sejam vinculantes, tendem a ser seguidas pelas partes envolvidas.

Grotius, Hugo. On The Laws of War and Peace. Livro II, Cap. 5, para 1.
1

Art. 1 da Constituio do Reino dos Pases Baixos: All persons in the Netherlands shall be treated equally in equal circumstances. Discrimination on the grounds of religion, belief, political opinion, race or sex or on any other grounds whatsoever shall not be permitted.
2

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A transposio da norma jurdica para a realidade social, nos Pases Baixos, tem sido em geral bem sucedida. O pas tem logrado permanecer, nos ltimos anos, entre os cinco Estados com melhor ndice de Desenvolvimento de Gnero3, com bons resultados em termos de participao poltica, direitos reprodutivos e nvel educacional. Tais resultados se associam a uma poltica, inclusive internacional, de defesa da igualdade de gnero. A concesso, em 2009, do Prmio Tulipa dos Defensores de Direitos Humanos advogada e ativista iraniana Shadi Sadr, defensora dos direitos das mulheres, exemplifica o discurso neerlands nesta matria. Como afirmou o Representante Permanente dos Pases Baixos junto s Naes Unidas em fevereiro deste ano, a incluso das mulheres no s a coisa certa a fazer e as mulheres devem, sem dvida, ter os mesmos direitos do que os homens mas tambm parte fundamental da tomada de melhores decises4. O discurso sobre direitos das mulheres torna-se mais complexo, porm, no caso concreto. como ocorre com outros direitos humanos e princpios fundamentais. Direito vida, por exemplo: raros so aqueles que se colocam contra tal direito. As divergncias surgem em situaes reais, em temas como aborto e eutansia, em que convices distintas, muitas vezes de fundamento religioso, sobre o que significa o direito vida tomam lugar. O mesmo vale para questes de igualdade de gnero, e o caso dos Pases Baixos particularmente interessante nesse ponto.
Dados do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Human Development Report).
3

Women, Peace and Security: Statement by Ambassador Herman Schaper at the side-event UNSCR 1325 and Peace for Sustainable Development, Nova York, 24/11/2011. Not only is including women the right thing to do, and should women, without question, have the same rights as men, it is also a fundamental part of making better decisions.
4

Os Pases Baixos tm apresentado a mdia de aproximadamente 40% de participao feminina no poder legislativo nacional, e mais de 30% de participao em cargos de alta hierarquia no Poder Executivo (Ministras e Secretrias de Estado). Essa porcentagem tida como maior do que a mdia dos demais Estados, e atingida mesmo sem recurso a polticas de quotas, como ocorre no Brasil. Curiosamente, o mesmo pas que apresenta dados to significativos nas esferas de poder sedia um partido poltico que defende ideias mais prximas daquelas mencionadas por Grotius em 1625. O Staatkundig Gereformeerde Partij (SGP), fundado em 1918 pelo setor mais conservador dentre os calvinistas, no permite que as mulheres a ele filiadas se candidatem a cargos eletivos. O SGP tende a manter, desde 1922, cerca de dois ou trs assentos no Parlamento, sempre ocupados exclusivamente por homens. O SGP tem recebido

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subsdios do Estado neerlands, como ocorre com os demais partidos polticos. Tais subsdios foram debatidos nos tribunais nacionais: aps deciso de instncia inferior determinando a cessao do pagamento de subsdios ao SGP o que foi cumprido poca o partido ingressou com recurso administrativo contra o referido cancelamento. Em dezembro de 2007, o Conselho de Estado (mais alta corte administrativa) considerou incorreto o corte do subsdio pelo governo, por entender que tal pagamento no conflitava com a Conveno Sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra as Mulheres. Afirmou que a liberdade partidria era to importante que somente riscos concretos ordem democrtica poderiam ensejar a interveno governamental, o que no seria o caso. No plano judicial, o Tribunal de Recursos concluiu, entre outros, que o Estado estaria em violao da conveno em tela e que deveria adotar medidas com vistas a levar o SGP a garantir o direito das mulheres de serem elegveis. Embora o Comit das Naes Unidas para a Eliminao da Discriminao Contra as Mulheres tenha recomendado que o governo neerlands no apelasse da referida deciso, este o fez. No seu quinto relatrio ao Comit (2008), os Pases Baixos justificaram o recurso Suprema Corte como meio de buscar esclarecimentos em pontos como a relao entre o direito a concorrer a cargos eletivos e a liberdade de religio, opinio e associao. Parte dessa equao estava na definio do escopo dos princpios de igualdade de gnero e de no discriminao, embora essa perspectiva no tenha sido mencionada expressamente no relatrio. Em abril de 2010, a Suprema Corte concluiu que a liberdade de religio permite aos indivduos expressar publicamente as suas crenas, mas no consiste em autorizao para violar o direito interno e internacional. Segundo a Suprema Corte, dessarte, enquanto os membros do SGP podem praticar suas crenas livremente, o partido no pode praticar essas crenas de maneiras que sejam contrrias ao direito. Apesar dessa deciso, nas eleies realizadas em junho de 2010, a lista de candidatos do SGP continha apenas homens. Outro ponto em que a realidade se distancia do discurso atinente ao mercado de trabalho. Segundo dados do Centro de Estatsticas dos Pases Baixos (CBS), em 2010, 74,4% da populao ativa masculina estava empregada, ao passo que, no caso das mulheres, o nmero se reduz para 59,7%. Tal

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padro no novo; de fato, a diferena chegou a ser maior em anos anteriores, como em 2005, em que a porcentagem era de 72% para homens e 54% para mulheres. Em estudo realizado em 2008, o Escritrio de Planejamento Social e Cultural dos Pases Baixos constatou que a maior parte das mulheres neerlandesas tem preferncia por trabalhos com horrio reduzido, o que evidenciado, tambm, pelos dados estatsticos. Consoante o CBS, em 2010, a mdia de horas semanais de trabalho para os homens era de 36,9, ao passo que a mdia feminina foi de 25,3 horas semanais de trabalho. A porcentagem de mulheres empregadas em meio expediente, nos Pases Baixos, supera os 75%, o que contrasta com a mdia europeia de 31,1%5. Pode-se afirmar que a Holanda um dos Estados com maior porcentagem de mulheres com jornada de trabalho parcial. O sistema de impostos no pas facilita essa discrepncia, ao desestimular ganhos elevados de mais de um membro da famlia. O quinto relatrio dos Pases Baixos ao Comit das Naes Unidas Sobre a Eliminao da Discriminao Contra as Mulheres reconhece essa dificuldade, ao afirmar:
The marginal tax rate affects the level of the net secondary earner of a family. If this rate is too high the family income only increases very little in real terms if a woman works more hours. For this reason it often is not worthwhile for women in the Netherlands to work full time. In the Netherlands the breadwinner model of the 20th century appears to have been succeeded by a one-and-a half earner model. 6

5 Report from the Commission to the Council, the European Parliament, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions Equality between women and men - 2010. P. 2. 6 The 5th Report from the Netherlands about the Implementation of the UN Women`s Convention. Period 2005- 2008. P. 30.

interessante notar que o relatrio parece partir do pressuposto que o chamado segundo salrio familiar recebido pela mulher, e no pelo homem. Nota-se que, para alm da questo econmica, h tambm uma questo cultural, um padro que parece estar j enraizado na sociedade neerlandesa. De fato, a poltica de empregos de turno parcial iniciou-se, nos Pases Baixos, em 1950, quando as empresas passaram a oferecer trabalhos com jornada reduzida a mulheres casadas, em reao queda do nmero de jovens mulheres no mercado de trabalho. O resultado foi um considervel aumento na porcentagem de mulheres casadas com atividade remunerada. A partir da segunda metade dos anos 1980, cada vez mais mulheres sem filhos passaram a

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HOLANDA

trabalhar com horrio reduzido. O Governo neerlands levou cerca de 30 anos para intervir nessa matria e, quando o fez, no incio da dcada de 1980, foi para incentivar o emprego em meio turno como forma de aumentar a participao das mulheres no mercado de trabalho. Na poca, cerca de 50% das mulheres empregadas j cumpriam jornada parcial de trabalho7. A diferena em horas de trabalho cumpridas por homens e mulheres se reflete, tambm, em diferenas salariais. H, nos Pases Baixos, uma diferena de cerca de 20% entre os ganhos recebidos por homens e mulheres, segundo dados da Eurostat. A distncia entre a mdia salarial tem diminudo, sobretudo na esfera pblica (em que a diferena j era menor cerca de 14%). Somente em anos mais recentes essa realidade passou a ser vista como um problema, que, como um de seus efeitos, dificulta o aumento da porcentagem de mulheres economicamente independentes. Ciente disso, o Governo neerlands tem promovido a participao de mulheres no mercado de trabalho, tanto em termos de horas trabalhadas, quanto em nmero de pessoas empregadas. Para isso, alterou em 2008 as normas relativas ao imposto sobre rendimentos, de modo a tornar atrativo o emprego em tempo integral para os dois membros do casal. No mesmo ano, estabeleceu Fora Tarefa para incentivar as mulheres a aumentarem as horas semanais trabalhadas. Com vistas a diminuir os esteretipos no mercado de trabalho, os Pases Baixos promoveram, entre 2005 e 2007, o projeto Muro de Vidro (The Glass Wall), destinado a promover o emprego de mulheres em profisses tradicionalmente associadas a perfis masculinos. Em oito projetos piloto, que envolveram 150 mulheres, foram estabelecidos programas de apoio a meninas e mulheres, em distintas fases de vida, para auxlio nas escolhas educacionais e profissionais.
Portegijs, W., Clon M., Keuzenkamp, S., Merens, A. e Steenvoorden, E. (2008) Verdeelde tijd; waarom vrouwen in deeltijd werken, Sociaal and Cultureel Planbureau, Den Haag. P. 136.
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Apesar de tais medidas, as mudanas se do a passos lentos. A perspectiva de que, nos Pases Baixos, o turno parcial de trabalho para as mulheres casadas seja no um fenmeno temporrio, mas um dado permanente, chegou a ser mencionada na concluso de estudo sobre o tema. O mesmo texto acrescenta que a diviso de tarefas domsticas ainda apresenta desequilbrio de gnero,

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Booth, Alison L. Booth; van Ours, Jan C. Part-Time Jobs: What Women Want? IZA Discussion Papers. Janeiro, 2010.
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mesmo em caso de mulheres com jornadas de trabalho mais longas8. Os Pases Baixos esto, hoje, muito distantes da realidade dos tempos de Grotius, em que se acreditava em hierarquia de gneros e no se falava em igualdade entre homens e mulheres. Persistem, todavia, resqucios daquela poca em dados muitas vezes pouco perceptveis, como o papel da mulher na famlia, ou em estatsticas mais claras, como as diferenas salariais e a menor porcentagem de mulheres em posies de comando, seja no setor pblico seja no privado. Ciente de tais desafios, o Governo dos Pases Baixos tem envidado esforos para super-los, buscando reduzir, por meio do estabelecimento de metas e de polticas especficas, os desequilbrios de gnero ainda existentes no pas. Jos Artur Denot Medeiros Embaixador do Brasil na Haia. Mait de Souza Schmitz diplomata lotada na Embaixada do Brasil na Haia.

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HUNGRIA

Igualdade de gneros na Hungria

Srgio Eduardo Moreira Lima e Wagner Antunes

Pas de histria acidentada, a Hungria conhecida pela luta de seu povo em prol dos direitos e liberdades fundamentais. No caso da igualdade de direitos entre gneros, considerase 1868 marco inicial do processo. O Conde Andrassy, Primeiro-Ministro da Hungria sob o Imprio Austro-Hngaro, promulgou, naquele ano, lei que garantia s mulheres, pela primeira vez, acesso educao secundria. Na segunda metade do sculo XIX, em meio expanso econmica, industrializao e urbanizao, nmero crescente de mulheres comeou a ingressar, pela primeira vez, no mercado de trabalho hngaro, embora apenas em carreiras especficas vistas como socialmente aceitveis para o sexo frgil. Nesse contexto, em 1886 foi fundada a Associao Nacional de Formao de Mulheres, que tinha como principal objetivo garantir o ingresso das mulheres no ensino superior e assegurar seus direitos trabalhistas e polticos. Aps 1945, a absoro da Hungria pelo bloco comunista imps novos valores sociais, com as mulheres passando a ser vistas como parte importante da produtividade estatal. Em 1949 foi promulgada a Constituio da Repblica Popular da Hungria, que determinava a igualdade entre homens e mulheres no mbito civil, poltico, econmico, social e cultural. J sob a gide dessa ordem constitucional, o lder do Partido Comunista hngaro, Mtys Rkosy, aprovou lei que garantia expressamente o acesso das mulheres a todas as profisses ( exceo do sacerdcio). O Partido Comunista no tardou a criar a Associao Democrtica das Mulheres Hngaras, instituio que efetivamente colocava todos os grupos de defesa dos interesses das mulheres sob o controle direto do Estado. A igualdade de gneros consagrada na Constituio de 1949 e na legislao ordinria hngara no se traduzia, entretanto, em igualdade real. Na prtica, o machismo,

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HUNGRIA

considerado predominante em pases da Europa CentroOriental, continuou a ser a regra. As mulheres passaram a sofrer o que ficou conhecido como dupla opresso: em casa continuavam responsveis exclusivas pelas tarefas domsticas tradicionais e, no trabalho, eram tratadas como funcionrias de segunda categoria, sem possibilidade de acesso a postos de chefia ou salrios comparveis aos colegas do sexo masculino. Adicionalmente, o sistema totalitrio vigente no comportava a livre atividade de grupos de presso, o que acabou por liquidar quaisquer iniciativas em relao autonomia feminina no perodo. A mudana de regime, em 1989, tornou vivel a organizao de grupos fora do controle direto do Estado, o que possibilitou s mulheres efetuar suas reivindicaes de forma mais efetiva. Desde ento, associaes feministas se multiplicaram no pas, com demandas relativas a aborto, violncia domstica, discriminao no trabalho, e outros temas de relevncia para o grupo. Nos 20 anos que se passaram desde a mudana de regime, a Hungria avanou consideravelmente no que diz respeito igualdade de gneros, mas a situao das mulheres hngaras permanece aqum da existente em outros pases ocidentais que experimentaram trajetria liberal mais linear. O nmero de mulheres que ocupa cargos de chefia em empresas hngaras continua bastante reduzido, com os homens representando 90% dos dirigentes com salrio anual superior a 80 mil dlares e as mulheres recebendo, em mdia, 30 mil dlares anuais a menos que colegas do sexo masculino em postos correspondentes. No Parlamento, a presena feminina tambm pouco expressiva. Dos 386 parlamentares em atividade na Assembleia Nacional, apenas 34 so mulheres (8,81%), proporo bastante reduzida quando comparada a outros pases europeus como Sucia (45%), Holanda (42%), Dinamarca (38%) ou Reino Unido (22%). Grande parte do eleitorado hngaro ainda no estaria acostumada com a presena de mulheres em posio de liderana, como afirma a cientista poltica Katalin Kontz, em seu livro Mulheres na Vida Poltica (2006), no qual aparece pesquisa em que 35% dos respondentes afirmaram que uma mulher na poltica nunca poderia ser to eficaz quanto um homem. Recente pesquisa realizada pelo Instituto de Cincias Polticas da prestigiosa Academia de Cincias da Hungria

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HUNGRIA

concluiu que as mulheres formam apenas 17% da chamada elite hngara, representada no estudo pelas principais figuras do mundo poltico, artstico e empresarial do pas. Dos cem mais altos postos em agncias pblicas hngaras, apenas nove so ocupados por mulheres, e no h presena feminina entre os Ministros de Estado. Atualmente, dos 37 Secretrios de Estado apenas 5 so mulheres. Obser va-se evoluo nesse panorama. A presena significativa de mulheres em instituies de curso superior tem criado uma classe feminina cada vez mais preparada para lutar por seu lugar no mercado de trabalho. As novas geraes hngaras tm rejeitado o paradigma clssico da mulher encarregada das tarefas do lar, e um nmero crescente de jovens do prioridade estabilidade econmica e profissional antes de se dedicar formao de famlia. A nova Constituio da Hungria, aprovada em abril pelo Parlamento e que entrar em vigor em janeiro de 2012, assegura, em seu artigo XV, a igualdade de direito entre os gneros. Durante o processo constitucional, grupos feministas argumentaram que, em alguns aspectos, a Carta Magna representaria retrocesso para os direitos das mulheres, pois reverteria o atual posicionamento liberal da Corte Constitucional com relao ao aborto. Em concluso, a Hungria possui os mecanismos legais para garantir a igualdade de direitos entre os gneros. Na prtica, observa-se mudana de mentalidade no sentido do reconhecimento do papel cada vez mais importante da mulher na sociedade. Em maio foi anunciado pelo governo campanha publicitria, financiada em grande parte pela Unio Europeia, que ter como objetivo modificar a imagem tradicional da mulher como responsvel pelos afazeres do lar e do homem como provedor da unidade familiar. Srgio Eduardo Moreira Lima Embaixador do Brasil em Budapeste. Wagner Antunes diplomata lotado na Embaixada do Brasil em Budapeste. Colaborou Lilla Lencs e Borka Losits, funcionrias do Setor Cultural da Embaixada do Brasil em Budapeste.

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IRLANDA

Igualdade de gnero na Irlanda: esforo nacional em estilo celta

Pedro Fernando Brtas Bastos e Teresa Cristina Abreu da Silva

SER MULHER NO TEMPO DOS DRUIDAS Desde um tempo to antigo, que somente pode ser vislumbrado atravs das brumas dos mitos e das lendas, h uma pequena ilha a Oeste da Europa, chamada Eire. Reza a lenda que, em galico, a lngua que se falava naquele tempo, Eire uma corruptela de Eriu, uma das trs deusas soberanas da ilha1. As tribos que povoavam a ilha eram regidas pelas Leis Brehon2 (leis do juiz), um cdigo de leis notavelmente democrtico, igualitrio e detalhado. As leis versavam sobre os direitos civil, militar e penal, estabelecendo direitos e deveres das pessoas em todos os nveis da sociedade: as relaes entre locador e locatrio, pai e filho, profissional e cliente, patro e empregado. Essas tribos atribuam elevado valor s mulheres: estabeleciam o status e o valor das crianas; garantiam o direito educao sem discriminao de gnero; determinavam a responsabilidade de ambos os pais na sua criao (se a criana era produto de estupro, o pai deveria cri-la sozinho). As mulheres possuam terras e podiam retlas aps o casamento; tomavam parte nas atividades militares e polticas do cl; reclamavam divrcio (em onze diferentes situaes); exigiam reparao em caso de estupro ou assalto. Tambm, recebiam a mesma punio que os homens em caso de homicdio. Esse consistente testemunho da sociedade celta foi se enfraquecendo ao longo dos sculos por dois fatores principais: a mudana do thos pacifista (matriarcal) para uma cultura de guerra (patriarcal), a chegada do Cristianismo e a invaso anglo-normanda3. Porm, s desapareceu completamente no sculo XVII, quando da conquista da Irlanda por Oliver Cromwell e a imposio do Direito Comum, que confinou a mulher irlandesa ao mundo domstico.

Mary Condren. The Serpent and the Goddess, Women, Religion, and Power in Celtic Ireland.
1

A (much) smaller Social History of Ancient Ireland Chapter VI The Brehon Laws.
2

Celtic Women: Myth and Symbol, University of Idaho.

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IRLANDA

SER MULHER NA ILHA DOS DRUIDAS A Irlanda, todavia, reivindica o posto de ltima guardi dos valores da civilizao celta. Se na letra os direitos das mulheres foram subtrados, na prtica foi bem mais difcil submeter toda a sociedade aos costumes britnicos. No final do sculo XIX, somente uma parcela diminuta de mulheres irlandesas ingressava em cursos universitrios, e essas pioneiras tiveram grande visibilidade na vida poltica do pas na primeira metade do sculo XX4. Este perodo testemunhou tambm o aparecimento dos primeiros movimentos sufragistas, entre os quais o Irish Womens Franchise League, que reivindicava o direito de voto para as mulheres, o que foi concedido em 1922, seis anos antes das britnicas. Esses e outros movimentos feministas, no entanto, ainda eram um privilgio das mulheres de classe mdia, ou classe mdia alta. A grande maioria das irlandesas pertencia ao extrato social baixo (working class), e teve que esperar o movimento de contracultura iniciado nos Estados Unidos da Amrica em protesto Guerra do Vietn, e que rapidamente se espalhou para outros pases, ampliando as palavras de ordem para outras reas, como racismo, moralidade sexual, direitos das mulheres, modos tradicionais de autoridade, e culto do secularismo. Adormecida no inconsciente coletivo da populao, a deusa Eriu no se fez esperar para renascer das cinzas. De fato, a recente historiografia tem demonstrado a importncia das antigas tradies e estruturas da autoridade feminina na sociedade irlandesa, ainda que localizadas em reas especficas e limitadas, como o convento e a Associao das Mulheres Camponesas5. Os anos 1960 testemunharam a surpreendente ascenso do movimento feminista, que teve por objetivo debelar o que considerava os dois grandes entraves ao avano da Irlanda, em geral, e das irlandesas, em particular: o patriarcado e a Igreja Catlica. Em 1968, inmeras associaes surgiram, com reivindicaes especficas que vo desde a Associao de Mulheres Empresrias Associao Nacional das Vivas. Em 1972, a Comisso sobre o Status da Mulher apresentou relatrio denunciando os esteretipos dos papis das mulheres, a discriminao no emprego, desigualdades nos

S.J. Connolly, editor. The Oxford companion to Irish History.

4

Luck & the Irish - A brief History of Change 19702000. R.F. Foster.
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regimes de tributao e penses, entre outros. No ano seguinte, a representante da Associao das Mulheres na Poltica moveu ao contra o governo, exigindo igualdade de salrios para homens e mulheres: trata-se da jovem advogada e feminista Mary Robinson. Catlica, Mary Robinson advogou pela legalizao do divrcio, da contracepo e do aborto (este ainda hoje ilegal na Irlanda); pelo fim da autoridade da Igreja no sistema de educao; pela justia para esposas abandonadas, mes solteiras e vivas; pela descriminalizao da homossexualidade. Em 1990 tornou-se a primeira mulher presidente da Irlanda, contando com o apoio de amplo espectro e camadas da sociedade irlandesa. Em um pas acostumado a definir sua identidade nacional como intrinsecamente catlica, uma das grandes atraes para o eleitorado foi a recusa da Presidente Robinson em ceder s devoes habituais. Instada a definir sua religio, ela deu uma resposta retrica e ambgua: Im not a non-practising Catholic [Eu no sou uma catlica no-praticante]. Ao deixar a chefia do Estado, em 1997, Mary Robinson, tornou-se Alta Comissria para os Direitos Humanos das Naes Unidas. Antes, porm, testemunhou a ascenso da companheira de luta de longa data Presidncia da Irlanda, a tambm advogada, jornalista e acadmica, Mary McAleese, que cumpre atualmente seu segundo mandato. ESTRATGIA NACIONAL DA MULHER 2007-2016 No sculo XXI, a Irlanda participa ativamente do esforo europeu pela defesa dos direitos das mulheres. Em abril de 2007 foi lanada a Estratgia Nacional da Mulher, pela qual o Governo estabelece prioridades em relao ao avano da participao das mulheres na sociedade irlandesa no perodo 2007-2016. Sua viso uma Irlanda onde todas as mulheres desfrutem de igualdade com os homens e possam realizar plenamente seu potencial, com segurana e satisfao. A Estratgia contm objetivos e planos de ao, agrupados sob trs temas principais, quais sejam: (1) equalizao de opor tunidade socioeconmica das mulheres; (2) garantia de bem-estar das mulheres; e (3) envolvimento das mulheres como cidads iguais e ativas.

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Documento de notvel abrangncia, uma possvel reminiscncia do esprito das Leis Brehon, a Estratgia foi preparada pela Diviso de Igualdade de Gnero do Departamento (corresponde ao ministrio no Brasil) de Justia, Igualdade e Reforma Jurdica, sob a direo da Comisso de Coordenao Interministerial, para assegurar que todas as reas da vida da mulher, em casa, no trabalho e na sociedade, sejam cober tas. Um Comit de Monitoramento, com representantes de ministrios, agncias estatais e parceiros sociais, entre os quais o Conselho Nacional das Mulheres da Irlanda, foi estabelecido sob a presidncia do Vice-Ministro (na Irlanda chamado de minister of State) para Responsabilidade pela Igualdade, com o objetivo de examinar os progressos na execuo da Estratgia. Dois relatrios detalhados foram publicados: Execuo da Estratgia Nacional da Mulher 2007- 2016 Progressos em 2007/2008, e Execuo da Estratgia Nacional da Mulher 2007-2016 Progressos em 2009, no qual este artigo em grande parte se baseia6. EQUALIZAO DE OPORTUNIDADE SOCIOECONMICA DAS MULHERES O primeiro tema da Estratgia tem por objetivos: a) aumentar a participao das mulheres no mercado de trabalho. Estatsticas mostram que, em 1994, 40,1% de mulheres irlandesas trabalhavam fora de casa. Em 2008, a taxa tinha evoludo para 60,2%, acima da mdia europeia, de 58,3%. Devido crise econmica, no entanto, em 2009 aquele desempenho caiu para 57,6%. Para conter o aumento do desemprego da populao em geral, e das mulheres em particular, a Agncia Governamental encarregada de Emprego e Formao, FS (sigla em galico), passou a oferecer programas de treinamento e formao, tais como Treinamento Padro Bsico, Treinamento em Habilidades Especficas, Estgios e Treinamento para Retorno ao Trabalho; b) diminuir a disparidade salarial entre homens e mulheres. Na Irlanda, a diferena de salrios recebidos por homens e mulheres de 17,1%, dentro da mdia europeia, de 17,4%. Em 2009, a Autoridade Nacional de Direitos Trabalhistas realizou 2.981 inspees e visitas para verificar a aplicao da Lei Nacional do Salrio Mnimo.

http://www.pobail.ie/en/ Equality/ GenderEqualityDivision/ NationalWomens Strategy2007-2016/.

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Mais de 6.000 trabalhadores foram beneficiados pelo resultado da inspeo, que recuperou EUR 2.500.000 em salrios pagos, abaixo do mnimo legal; c) promover o avano das mulheres nas carreiras. A agncia FS oferece o Programa de Desenvolvimento de Competncias para requalificar pessoas empregadas que desejem ocupar cargos mais altos. Em 2009, 9.921 pessoas participaram dos programas de formao CDP, das quais 4.971 (50,1%) eram mulheres; d) apoiar o aumento de mulheres empreendedoras. Para que mais mulheres se tornem empresrias necessrio que haja maior disponibilidade de creches e melhoria no equilbrio trabalho/vida privada. Estatsticas do Conselho de Empresas das Cidades e dos Condados revelam aumento significativo da participao de mulheres no programa Comece seu prprio negcio. Esse alto nvel de participao, no entanto, no tem se traduzido na criao de novas empresas. Ao contrrio: o levantamento do Monitor Global do Empresariado de 2008 revela que a percentagem de mulheres empresrias na Irlanda caiu de 5,9% em 2007 para 4% em 2008. O Departamento das Finanas da Irlanda e o Fundo Social Europeu empreenderam uma srie de eventos visando a apoiar a iniciativa empresarial das mulheres, criando, inclusive, o Dia Nacional da Mulher Empresria, em 20 de novembro de 2009, que desenvolveu atividades para realar o empreendedorismo feminino; e) garantir que mulheres em idade escolar atinjam seu potencial no sistema de ensino. O setor de educao vem se pautando pela igualdade de gnero h muitos anos, por vrios programas de capacitao de jovens que tenham interrompido os estudos ou adultos que queiram buscar requalificao. A Agncia Gravidez em Crise financiou a elaborao de documento denominado Informao em Educao para Jovens Pais, um guia completo sobre programas educacionais e apoios financeiros para mes e pais adolescentes; f) garantir a melhora dos servios nas creches para atender s necessidades de pais e filhos. A necessidade de criar novas creches para apoiar a participao das mulheres no mercado de trabalho levou implementao da Estratgia Nacional de Puericultura, com um aumento

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significativo de servios de assistncia s crianas, disponveis em toda a Irlanda. O governo paga s mes (ou responsveis) o abono famlia, de ajuda nas despesas com as crianas; g) assegurar servios de qualidade para idosos e pessoas com necessidades especiais. A Presidncia da Unio Europeia ressalta a importncia da partilha de cuidados das pessoas idosas e outros dependentes, a fim de assegurar que estas responsabilidades no recaiam somente sobre as mulheres, com significativo impacto sobre suas carreiras. Em 2008, um grupo interdepartamental, presidido pelo Departamento do Taoiseach (Primeiro-Ministro), com apoio de secretariado do Departamento de Assuntos Sociais e da Famlia, desenvolveu uma Estratgia Nacional de Prestadores de Cuidados (Carers). A partir de setembro de 2009, o Departamento de Assuntos Sociais e Famlia assumiu o pagamento de todos os Subsdios de Assistncia Domiciliar requeridos pelo Servio Executivo de Sade; h) reduzir o nmero de mulheres em situao de pobreza. Evidncias mostram que as mulheres esto mais expostas ao risco de pobreza persistente do que os homens. Entre as vrias causas, a mais frequente a interrupo da vida profissional para cuidar dos filhos, o que acarreta a diminuio da renda, no longo prazo, e consequentemente, diminuio no benefcio a ser desfrutado na aposentadoria. Comisso interministerial criou o Plano de Ao para a Incluso Social 2007-2016, que ambiciona eliminar a pobreza no pas at 2016. O relatrio desses encontros, submetido ao Departamento de Assuntos Sociais e Famlia, faz uma srie de recomendaes, como a ampliao do auxlio-desemprego, aumento de penso das vivas, eliminao de obstculos ao emprego de famlias monoparentais, e introduo de novo pagamento de assistncia social para famlias de baixa renda com filhos em idade pr-escolar. Em 2007, o Conselho de Previdncia publicou um livro abrangente intitulado Mulheres e Previdncia, que descreve as maneiras pelas quais as mulheres podem garantir a segurana financeira para si e seus dependentes na aposentadoria. Ele aborda questes de interesse especfico para as mulheres, como a licenamaternidade, intervalos na carreira e reinsero no mercado de trabalho.

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GARANTIA DE BEM-ESTAR DAS MULHERES O segundo tema da Estratgia tem por objetivos: a) realar o equilbrio entre trabalho e vida pessoal das mulheres. Grupo de Trabalho da Comisso Europeia discute a alterao da Diretiva 92/85/CEE, para aumentar a disposio legal da licena-maternidade na Unio Europeia, de 14 semanas para 18 semanas. O dispositivo irlands em relao licena-maternidade j ultrapassa o disposto na proposta da Comisso Europeia. Mulheres irlandesas atualmente podem usufruir de at 42 semanas de licena-maternidade, das quais 26 semanas so remuneradas. As mes podem optar por mais 16 semanas, sem remunerao; b) melhorar a sade das mulheres mediante polticas de gnero focalizadas. O Servio Executivo de Sade concluiu recentemente um Quadro Estratgico de Promoo da Sade, no qual levou em considerao especial a sade da mulher. Nesse sentido, discutiu-se a melhora dos servios para detectar o cncer de seio e do colo do tero, assim como das doenas cardiovasculares nas mulheres; c) melhorar a sade reprodutiva e sexual das mulheres. O aborto proibido na Irlanda. Em razo disso, as irlandesas viajam a outros pases europeus, sobretudo Reino Unido e Pases Baixos, quando querem interromper uma gravidez indesejada. A Agncia Gravidez em Crise concedeu financiamento para melhorar o acesso aos servios de contracepo, promover consistente e correto uso de contraceptivos especialmente entre os grupos de risco e oferecer assistncia ps-operatria para aquelas que retornam ao pas (abortion aftercare); d) melhorar a sade mental das mulheres. O Grupo de Peritos sobre Poltica de Sade Mental lanou em 2006 o relatrio Uma Viso para a Mudana, com o objetivo de criar um sistema de sade mental que d suporte populao desde a infncia idade adulta; e) encorajar estilo de vida saudvel para as mulheres (reduo da obesidade, tabagismo e consumo de lcool). A Estratgia inclui programas de preveno, tratamento e reabilitao, tanto para o paciente como para sua famlia;

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f) garantir a sade e a segurana das mulheres grvidas e em amamentao no trabalho; g) proteger as mulheres contra assdio, inclusive moral, no trabalho; h) combater a violncia contra as mulheres atravs de melhores servios para as vtimas, juntamente com efetiva preveno e represso; i) abordar a questo do trfico de mulheres e crianas. A Unidade Antitrfico Humano do Departamento de Justia, da Igualdade e da Reforma Legislativa criou, em 2009, o Plano Nacional de Ao para a Preveno e Combate ao Trfico de Seres Humanos na Irlanda 2009-2012. ENVOLVIMENTO DAS MULHERES COMO CIDADS IGUAIS E ATIVAS O terceiro tema da Estratgia tem por objetivos: a) aumentar o nmero de mulheres em cargos de deciso. Em trabalho conjunto, as comisses de Justia, Igualdade e Defesa e dos Assuntos da Mulher criaram um subcomit para analisar a representao das mulheres na poltica. O relatrio do resultado, publicado no final de 2009, identificou uma srie de barreiras participao das mulheres na poltica, tais como: cuidado com os filhos, falta de verba, de confiana, de cultura e de candidatas. A questo das quotas no obteve consenso. Entre as recomendaes do subcomit, destacam-se: criao de legislao para definir a proporcionalidade dos candidatos de ambos os sexos, programa de educao cvica, apoio financeiro do Estado e de partidos polticos para as candidatas, desenvolvimento de banco de dados de potenciais candidatas, orientao e programas de formao, campanha de recrutamento dos partidos e apoio para as redes de mulheres. O Conselho Nacional das Mulheres da Irlanda tambm props o estabelecimento de um subcomit denominado Mulher na poltica e em cargos de deciso; b) aumentar o envolvimento de mulheres com as artes; c) uso proativo da mdia para apoiar a igualdade de gnero e a promoo das mulheres. Esta iniciativa serviria para

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estimular o debate e a conscincia sobre o impacto negativo dos esteretipos; d) promover a realizao dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio da ONU atravs da agncia Irish Aid, de ajuda internacional; e) utilizar a ajuda e a poltica de desenvolvimento multilaterais para promover o papel das mulheres e a igualdade de gnero nos pases em desenvolvimento; f) reforar a capacidade da agncia Irish Aid para responder com eficcia violncia baseada em gnero em conflito, ps-conflito e ambientes em desenvolvimento; g) assegurar a integrao da perspectiva de gnero em todas as partes do sistema das Naes Unidas. IGUALDADE DE GNERO DIMENSO INTERNACIONAL A Irlanda tem participao ativa em todo o sistema das Naes Unidas. Nacionais irlandeses ocupam posies relevantes em diversas instncias da Organizao e atualmente Patricia OBrien acumula os cargos de Subsecretria-Geral para Assuntos Jurdicos e de conselheira jurdica da ONU. No mbito da Unio Europeia, coube Irlanda a presidncia, de junho de 2008 a maio de 2009, da Rede de Segurana Humana. Trata-se de grupo informal de pases europeus que mantm dilogo sobre segurana humana. Em 26 de maio de 2009, realizou-se em Dublin conferncia internacional sob o tema Como a Rede de Segurana Humana pode promover a execuo da Resoluo 1325 do Conselho de Segurana das Naes Unidas sobre mulheres, paz e segurana?. A Comisso Europeia produz anualmente relatrio sobre igualdade de gnero para o Conselho Europeu de Primavera, com estatstica sobre a situao de homens e mulheres na Europa, e comparao do desempenho dos Estados-Membros na igualdade de gnero. O relatrio apresentado em maro de 2010, que descreve a situao na Europa em 2009, expressa a preocupao de que a crise econmica, da qual a Irlanda uma das grandes vtimas,

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possa ser usada como desculpa para limitar ou reduzir as medidas de igualdade de gnero. E destaca a importncia da igualdade de gnero para a recuperao econmica, estabelecendo-a mesmo como uma precondio para o crescimento sustentvel, gerao de emprego, competitividade e coeso social. Pedro Fernando Brtas Bastos Embaixador do Brasil em Dublin. Teresa Cristina Abreu da Silva Oficial de Chancelaria lotada na Embaixada do Brasil em Dublin.

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Noruega: o melhor lugar para a mulher

Carlos Henrique Cardim

H trinta anos, menos da metade das norueguesas participavam do mercado de trabalho. Atualmente, 71% das mulheres (83% das mes) e 77% dos homens entre 15 e 74 anos so economicamente ativos. A presena crescente da mulher no processo produtivo tem facultado Noruega, pas de pequena populao (4,9 milhes), utilizar ao mximo talentos e afinidades de sua fora de trabalho, gerando estmulo adicional para o crescimento econmico e o desenvolvimento social. A sociedade norueguesa considera a independncia econmica e o trabalho assalariado fundamentos bsicos para o empoderamento (empowerment) das mulheres, vistos no apenas como questo de equidade de gneros, mas tambm de utilizao de toda competncia e capacidade humanas disponveis, evitando o desperdcio da mo de obra de metade dos habitantes do pas. Entende, ainda, que ampliar as oportunidades de trabalho para as mulheres e implementar medidas em prol da igualdade de gneros justificam-se economicamente. O sistema de proteo ao trabalhador e de segurana social, pblico e universal no considerado peso para a sociedade, mas sim vantagem competitiva. Com efeito, a Noruega possui o mais alto ndice de Desenvolvimento Humano, apresenta uma das mais elevadas taxas de fertilidade da Europa (mdia de 1,98 filho por me em 2009) e uma das mais altas expectativas de vida do continente (mulheres: 83 anos e homens: 78,5 anos). Na Noruega, onde prevalecem os princpios da igualdade de gneros e de oportunidades (likhetstanken), todas as crianas tm o direito e a obrigao de concluir o ensino fundamental (dez anos). Os jovens, se assim o desejarem, tem a possibilidade de cursar o ensino secundrio (trs anos), o que feito por 90% deles. O nmero de meninas e meninos na escola aproximadamente o mesmo. A diferena aumenta no ensino superior onde, em 2008, 61%

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dos estudantes eram do sexo feminino. Apesar da elevada qualificao, o salrio mdio por hora trabalhada das mulheres ainda inferior ao dos homens. Elas trabalham em mdia 30 horas por semana e eles, 38 horas (43% das mulheres trabalham meio expediente, enquanto somente 13% dos homens o fazem). Segundo os dados do rgo nacional noruegus de estatsticas (SSB Statitistisk Sentralbyr), o pagamento mdio por hora trabalhada das mulheres aproximadamente 85% do dos homens, devido sobretudo segregao de gnero da fora de trabalho, ou seja, a tendncia ainda existente opo tradicional por determinadas atividades profissionais. A Noruega possui um dos mercados de trabalho mais segmentados entre os pases desenvolvidos. A diviso por gneros ocorre tanto horizontal (mulheres e homens concentrados em diferentes ocupaes e setores da economia) quanto verticalmente (mais homens em posies de chefia dois em cada trs). A maior diferena entre gneros nos salrios ocorre em grupos com elevado nvel de educao e em posies de liderana. Apesar de mais mulheres estarem ingressando em cursos universitrios tradicionalmente dominados por homens, o inverso no ocorre. A escolha da profisso por homens e mulheres ainda segue, em larga medida, o esteretipo tradicional elas dominam na esfera pblica, trabalhando normalmente em atividades cujos salrios so mais baixos (educao e sade), enquanto eles escolhem reas tcnicas e cincias naturais, frequentemente no setor privado, alm de ocupar a maioria dos principais cargos polticos, econmicos e outros de tomada de deciso. A diferena, portanto, no est baseada no tempo de estudo ou na experincia de trabalho. A principal estratgia do governo noruegus para promover a equidade de gneros tem sido levada a cabo por meio do fortalecimento da independncia econmica das mulheres, a fim de aumentar ainda mais sua participao no mercado de trabalho. O sistema de bemestar social garante direito a licena maternidade/ paternidade para ambos genitores, bem como creches e jardins de infncia durante o horrio de trabalho dos pais (normalmente das 8h30 s 16h00), possibilidade de expedientes mais curtos e/ou com horrio flexvel, permitindo que pais e mes, se assim o desejarem, se dediquem tambm a suas respectivas carreiras.

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A licena maternidade/paternidade, de 46 semanas (com 100% do salrio) ou de 56 semanas (com 80% do salrio), pode ser dividida entre os pais, como queiram, mas so tradicionalmente as mes que permanecem mais tempo afastadas do mercado de trabalho. Com vistas a reduzir o problema, o governo noruegus aumentou recentemente de seis para dez semanas o perodo mnimo da licena a ser usufruda exclusivamente pelo genitor. Atualmente, 90% dos pais utilizam a licena. Exemplos recentes foram os do Ministro da Justia e do Ministro da Infncia, Igualdade e Incluso Social, que se ausentaram do governo por trs meses. O debate atual se o perodo mnimo de licena-paternidade deve ser estendido para 50% do perodo total da licena a ser usufruda por ambos os genitores, evitando que a mulher se ausente por longo tempo do mercado de trabalho. No entanto, apesar de os homens hoje participarem mais das atividades domsticas, ainda a mulher quem dedica mais tempo (2,5 horas dirias) casa, bem como ao cuidado com os filhos, influenciando negativamente a posio da mulher no mercado de trabalho. A demanda por equilbrio de gneros em posies de poder e de tomada de decises tem gradualmente crescido na Noruega, sendo o aumento da participao feminina nesta rea considerado importante para o desenvolvimento de sociedade mais democrtica e igualitria. Homens de ascendncia norueguesa dominam em posies de poder na maior parte dos setores pblico e privado. Para corrigir tal desequilbrio de gneros, o governo tem implantado aes afirmativas em diferentes reas, alm de estimular a escolha no tradicional de educao e profisso. As norueguesas, que conquistaram o direito ao voto em 1913, exigiram a partir dos anos 1960 a incluso de novos temas na agenda poltica, como direito a aborto, creches pblicas, expediente de seis horas dirias de trabalho e equidade de salrios. O direito da mulher de tomar decises sobre seu corpo constitui princpio basilar do direito sade e reproduo (o aborto foi legalizado em 1978), bem como o acesso a contraceptivos e o direito a servios gratuitos durante a gestao e o parto. Em linha com a elevao do nvel educacional e da participao no mercado de trabalho, a idade mdia da mulher norueguesa ao ter o primeiro filho de 28 anos.

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A participao feminina na poltica tem sido incentivada, e alguns partidos instituram cotas para mulheres. Nas eleies passadas, realizadas em 2009, as mulheres conquistaram 40% das cadeiras do Stortinget (Parlamento). J em 1986, a ento Primeira-Ministra Gro Harlem Brundtland conhecida pelo trabalho no mbito da Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento da ONU atraiu ateno internacional ao formar gabinete constitudo por oito ministras e dez ministros. Nesse contexto, Brundtland teve papel destacado na ampliao do modelo social-democrata noruegus mediante a promoo de polticas de plena incluso da mulher na fora de trabalho nacional. Desde aquela poca, a participao feminina no governo tem-se mantido expressiva. Atualmente, no governo do Primeiro-Ministro Jens Stoltenberg, h dez ministras e nove ministros. Ademais, cinco dos sete principais partidos polticos so liderados por mulheres. A Noruega foi o primeiro pas a exigir o equilbrio de gneros no conselho de empresas pblicas. A introduo de cotas femininas tem contribudo para ampliar a igualdade de gneros na tomada de decises econmicas, tornar a sociedade mais justa e melhorar a distribuio de poder. A Confederao Nacional de Indstrias (NHO), por sua vez, lanou o programa Female Future, considerado pela OIT um dos dez melhores exemplos de boas prticas para a igualdade de gneros, destinado a mobilizar, recrutar e capacitar mulheres para posies de chefia, tanto em empresas pblicas quanto privadas. Os sindicatos foram tambm importantes aliados no processo de mudana no pas, cujo sistema trabalhista baseado no dilogo social tripartite entre empresas, trabalhadores e governo. Outras aes para a igualdade de gneros incluem incentivos para mais mulheres se candidatarem a determinadas ocupaes tradicionalmente ocupadas por homens. Alm de ter ratificado as convenes internacionais sobre direitos humanos e igualdade entre homens e mulheres, a Noruega incorporou a Conveno Sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra as Mulheres (CEDAW) na lei de direitos humanos, cuja hierarquia superior das demais leis do pas. Ademais, como o governo noruegus entende que a mdia, sobretudo propagandas comerciais, tem demasiada influncia ao refletir e formar imagens coletivas de gneros, papis e esteretipos na sociedade, a lei nacional de igualdade de

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gneros probe comerciais em que ocorra discriminao de gnero. Medidas baseadas em discriminao positiva ainda causam debate na sociedade norueguesa, mas no so aplicadas isoladamente e sim no mbito da promoo da integrao entre gneros, visando transformao estrutural da sociedade. Tal estratgia reconhece a transversalidade da questo de gnero, incluindo a maior parte dos setores da sociedade. O tema da igualdade de oportunidades integra a agenda de cooperao entre Brasil e Noruega, em especial o exerccio de Dilogo Social entre autoridades governamentais, associaes empresariais e sindicatos dos dois pases. Resultado do Memorando de Entendimento entre a CNI e sua contraparte norueguesa (NHO), firmado por ocasio da Visita de Estado do Presidente Lula Noruega, o Frum de Dilogo Social Brasil-Noruega reuniuse duas vezes (outubro de 2009 e maio de 2010) e tem previsto, em 2011, novo encontro, em Oslo, para a discusso tripartite deste e de outros temas relevantes para o intercmbio de experincias no campo das relaes de trabalho. Sugesto de leitura complementar: Madam Prime Minister: A Life in Power and Politics, Gro Harlem Brundtland (livro de memrias da ex-Primeira Ministra norueguesa). Carlos Henrique Cardim Embaixador do Brasil em Oslo.

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A igualdade de gnero e os direitos das mulheres: a experincia do conselho de direitos humanos

Maria Nazareth Farani Azevdo e Franklin Rodrigues Hoyer

A Declarao Universal dos Direitos Humanos proclama que todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e direitos e tm capacidade para gozar os direitos e as liberdades estabelecidos na Declarao sem distino de qualquer espcie, seja de raa, cor, sexo, lngua,religio, opinio poltica ou de outra natureza, origem nacional ou social, riqueza, nascimento, ou qualquer outra condio. Mais de 60 anos aps a adoo da Declarao Universal, a igualdade de direitos a todos segue entre os maiores desafios da humanidade. Desigualdades entre homens e mulheres persistem em todas as sociedades. Ainda que suas causas e consequncias possam variar de acordo com os diferentes contextos sociais, econmicos e culturais, permissvel dizer que se trata de problema global na esfera dos direitos humanos. A atualidade e a urgncia de se promover a igualdade de gnero e de se proteger os direitos das mulheres fazem desses uns dos temas centrais dos trabalhos do Conselho de Direitos Humanos. Dados estatsticos globais demonstram disparidades econmicas e sociais inadmissveis. As mulheres so mais afetadas pela pobreza, pelo analfabetismo, trabalham mais e ganham menos por seu trabalho que seus colegas do sexo masculino. A participao das mulheres em cargos de direo ainda proporcionalmente pequena e, apesar de importantes avanos, segue sendo reduzida a participao de mulheres em alto cargos polticos. Os ndices de mortalidade materna permanecem alarmantes em vrias partes do globo. O acesso justia se v muitas vezes obstaculizado por restries de naturezas diversas. Em que pesem tamanhos desafios, crescente a ateno conferida aos temas da igualdade de gnero e dos direitos

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Estima-se que a maioria dos trabalhadores domsticos sejam mulheres e em muitos pases o trabalho domstico a principal ocupao das mulheres.
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Estabelecido em 2006, o Conselho de Direitos Humanos (CDH) substituiu a antiga Comisso de Direitos Humanos como principal rgo das Naes Unidas responsvel pela promoo do respeito universal de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais para todas/os sem distines de qualquer natureza. Entre suas funes, cabe ao Conselho promover assistncia tcnica e capacitao com o consentimento dos Estados membros, servir de foro para dilogo sobre questes temticas, realizar recomendaes Assemblia Geral das Naes Unidas com o intuito de avanar o desenvolvimento da normativa internacional em matria de direitos humanos, promover a plena implementao das obrigaes dos Estados em matria de direitos humanos, realizar exame peridico universal da situao de direitos humanos de todos os Estados, prevenir violaes de direitos, responder prontamente a situaes de emergncia, realizar recomendaes em relao promoo e proteo dos direitos humanos.
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das mulheres no sistema das Naes Unidas, com desdobramentos nos organismos polticos sediados em Genebra. A importante temtica est refletida em discusses que vo desde o mbito da sade, como no caso da Organizao Mundial da Sade, ao emprego, na Organizao Internacional do Trabalho, passando pelas reas humanitrias e de migraes, no mbito do Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados, do Comit Internacional da Cruz Vermelha e da Organizao Internacional para Migraes. Merece destaque pelo potencial alcance e impacto positivo que poder representar para as mulheres1, a eventual aprovao da primeira conveno sobre trabalho domstico, ora em debate na OIT. No campo dos direitos humanos, os direitos das mulheres e a promoo da igualdade de gnero so questes centrais. crescente a ateno que os procedimentos especiais e os rgos de tratados conferem ao assunto, sobretudo o Comit para Eliminao da Discriminao contra as Mulheres, rgo responsvel por acompanhar a implementao da Conveno Sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra as Mulheres (CEDAW), cuja presidncia atualmente exercida pela Professora Silvia Pimentel. Nos discursos governamentais e no mbito do mecanismo de reviso peridica universal (UPR), a promoo da igualdade de gnero e a proteo dos direitos das mulheres tambm merecem ateno particular. O CONSELHO DE DIREITOS HUMANOS A promoo da igualdade de gnero e a proteo dos direitos das mulheres esto refletidas em diversas reas do Conselho de Direitos Humanos (CDH)2. So objeto de resolues, constam dos relatrios dos procedimentos especiais, so temas de discusses e painis especficos, e incluem-se entre as reas de ateno do mecanismo de reviso peridica universal (UPR). RESOLUES A maioria das decises do Conselho de Direitos Humanos se manifesta por meio de resolues. Apesar de no terem carter juridicamente vinculante, revestem-se de importante valor como referencial normativo e expressam o compromisso coletivo dos Estado-Membros das Naes

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Unidas com o seu contedo. Desde sua criao, o CDH j aprovou por consenso nove resolues3 exclusivamente voltadas promoo dos direitos das mulheres. O Brasil apoiou todas as iniciativas e participou ativamente das negociaes dos respectivos textos. As diversas resolues, embora tenham sido adotadas sem recurso ao voto, foram resultado de processos negociadores nos quais se evidenciam distintas vises sobre o alcance da normativa internacional em matria de direitos das mulheres. Ainda que todos os governos, sem exceo, reconheam a impor tncia do tema, as particularidades de suas circunstncias internas, inclusive de seus ordenamentos jurdicos, tm reflexos na construo da linguagem de consenso. Questes como obrigaes internacionais em matria de igualdade de gnero, sade reprodutiva, identidade de gnero, formas mltiplas de discriminao, entre outros, costumam ser objeto de maior escrutnio e, quase sempre, encontram resistncias. As discusses, em geral, so tambm permeadas, ainda que nem sempre de maneira explcita, por elementos de natureza cultural e religiosa, cuja influncia mais evidente nos contextos polticos e sociais de certos pases. Essas particularidades, que por vezes se contrapem ao alcance universal dos direitos humanos, fazem com que as discusses sobre igualdade de gnero ganhem contornos sensveis e geralmente exijam cer ta flexibilidade negociadora. Um dos principais desafios na matria conseguir encaminhar de maneira positiva o argumento particularista, cuja soluo contida no pargrafo quinto da Declarao de Viena serve sempre de inspirao, e superar clivagens ocidente/resto do mundo. Exemplo recente que ilustra essa dinmica foi a negociao de resoluo4 que estabeleceu Grupo de Trabalho para tratar de discriminao contra mulheres na lei e na prtica. Inicialmente, a ideia era a de conferir a relator especial a incumbncia de tratar o assunto. A proposta foi objeto de forte resistncia de alguns governos que temiam que o novo mandato viesse a concentrar sua ateno em determinadas regies, perdendo, na viso daqueles atores, o enfoque global que o tema requer. A soluo encontrada para contornar o impasse foi conferir menor nfase ao contedo de monitoramento do mandato e estabelecer grupo de trabalho com composio geograficamente equilibrada com foco em trs reas: (i) preparao de

A/HRC/RES/6/30, 7/24, 11/2, 11/8, 12/7, 14/2, 15/ 17, 15/23, e 16/L.26.
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A/HRC/RES/15/23.

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compndio com melhores prticas; (ii) realizao de estudo sobre formas de auxiliar Estados a eliminarem discriminao contra mulheres na lei e na prtica; e (iii) elaborao de recomendaes para o aperfeioamento de legislaes nacionais. No obstante as particularidades inerentes ao tema, as resolues adotadas pelo CDH atestam avanos substantivos, como por exemplo: o reconhecimento de todos os Estados membros da importncia de examinar, de uma perspectiva de gnero, a interseco das mltiplas formas de discriminao, suas causas, consequncias e seus impactos para o avano da mulher e o pleno gozo de seus direitos humanos5; a nfase na necessidade de tratar todas as formas de violncia contra mulheres e meninas como ofensa penal e garantir acesso justia, indenizao e assistncia mdica e psicolgica especializadas6; a definio de violncia contra mulheres como qualquer ato de violncia com base em gnero que resulte, ou possa resultar, em dano fsico, sexual ou psicolgico, incluindo ameaas a tais atos, coero ou privao arbitrria de liberdade, seja na vida pblica ou privada e a recomendao de que os Estados sancionem e, quando necessrio, fortaleam e emendem legislaes domsticas com vistas a combaterem e remediarem casos de violncia contra mulheres e que as leis, resolues, costumes e prticas que resultem discriminatrias contra mulheres sejam abolidas 7; o reconhecimento de que desequilbrios de poder e desigualdades estruturais entre homens e mulheres figuram entre as causas estruturais da violncia contra as mulheres e que a violncia contra as mulheres um dos fatores impeditivos para a consecuo dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio 8 ; a nfase nas obrigaes dos Estados de prevenirem, investigarem, processarem e punirem perpetradores de violncia contra mulheres e de proverem proteo a vtimas 9; o chamado a que os Estados realizem medidas para fortalecer a autonomia econmica das mulheres, inclusive por meio de sua plena participao no desenvolvimento e implementao de polticas socioeconmicas e estratgias de erradicao da pobreza10; o reconhecimento de que a igualdades de jure e de facto ainda no foram alcanadas em nenhuma parte do globo e que a participao plena e em p de igualdade das mulheres em todas as esferas da vida essencial para o desenvolvimento econmico e social de um pas11.

A/HRC/RES/6/30. A/HRC/RES/7/24. A/HRC/RES/11/2. A/HRC/RES/14/12. Idem. Idem. A/HRC/RES/15/23.

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O Brasil busca sempre contribuir para a consolidao de linguagem que permita o mais amplo apoio sem, contudo, limitar o alcance das obrigaes internacionais na matria, desprover de contedo operativo ou enfraquecer linguagens normativas previamente acordadas. Elemento impor tante a se ter sempre presente o aspecto multidimensional do tema, razo pela qual se deve assegurar linguagem que equilibre as obrigaes e deveres em matria de direitos civis e polticos com aquelas de natureza econmica, social e cultural. A capacidade de efetiva implementao das diversas resolues outro aspecto que o Brasil busca facilitar e tem, para tanto, defendido o reconhecimento sistemtico do papel da cooperao tcnica e da capacitao, sem que isso ocorra em detrimento das responsabilidades dos Estados em matria de promoo dos direitos das mulheres. RELATORES ESPECIAIS, PAINIS E DISCUSSES TEMTICAS Em praticamente todas as sesses regulares, temas relacionados promoo da igualdade de gnero e proteo dos direitos das mulheres recebem ateno do Conselho de Direitos Humanos, seja durante discusses especficas, seja durante os dilogos interativos com os relatores especiais. Desde 2007, realizado painel anual para discutir a integrao da perspectiva de gnero no programa de trabalho do CDH. H amplo entendimento sobre a necessidade de conferir ateno particular ao tema. Para tanto, alm da realizao de discusses temticas, coincidese na importncia de incluir a perspectiva de gnero nos mandatos dos procedimentos especiais e outros mecanismos no mbito do CDH. O Brasil defende tratamento abrangente da perspectiva de gnero nos trabalhos do CDH, com a participao ativa da sociedade civil e o compartilhamento de boas prticas. Em particular, reconhece o valor agregado pelo mecanismo de reviso peridica universal (UPR) para avanar no tratamento do assunto. Tambm anualmente so realizados debates sobre temas especficos de promoo dos direitos das mulheres. Os temas discutidos at o presente foram, identificao de prioridades no combate violncia contra mulheres, mor talidade materna, igualdade perante a lei, empoderamento das mulheres por meio da educao,

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discriminao contra mulheres na lei e na prtica. Alm de inegavelmente contriburem para aprofundar entendimentos sobre os temas pertinentes, as discusses temticas tm oferecido significativos aportes e inspirado a redao das resolues sobre promoo dos direitos das mulheres. Para o Brasil mais especificamente, as discusses temticas, assim como os dilogos interativos com os relatores especiais, oferecem espao para aprofundar discusses sobre questo da mais alta relevncia na agenda de direitos humanos brasileira. Nessas ocasies, o Brasil tem tido a oportunidade de compartilhar sua experincia nacional em matria de promoo da igualdade de gnero e proteo dos direitos das mulheres e de reconhecer internacionalmente seus principais desafios, ao mesmo tempo em que toma conhecimento de avanos relevantes em outros pases ou de problemas a serem superados. O firme compromisso do Governo brasileiro na matria e o exemplo de suas prticas tm merecido reconhecimento, tanto de especialistas na rea, como de representantes de outros governos. Entre os temas destacados pelo Brasil em suas intervenes no CDH esto, os impactos positivos dos programas sociais, como o Bolsa Famlia, para reverter a feminizao da pobreza; as Conferncias Nacionais de Polticas para as Mulheres e os Planos Nacionais de Polticas para Mulheres; as aes de enfrentamento de violncia contra mulheres, em particular a Lei Maria da Penha e o Pacto Nacional pelo Enfrentamento da Violncia contra Mulheres. O Brasil tem tambm registrado no CDH avanos nas reas de educao e capacitao da mulher, sade da mulher, papel da mulher na estrutura econmica e no exerccio do poder, combate ao trfico de mulheres e explorao sexual. O engajamento do Brasil nesses temas vai alm de seu prprio contexto nacional. A preocupao com a situao das mulheres em outras sociedades motivou o pas a financiar projeto do Escritrio da Alta Comissria das Naes Unidas voltado a vtimas de violncia sexual na Repblica Democrtica do Congo. O projeto tem trs objetivos centrais: i) melhorar a coordenao entre as diversas iniciativas na rea; ii) aumentar o acesso a reparaes para vtimas de violncia sexual; iii) aumentar o acesso a justia de vtimas de violncia sexual pelo aperfeioamento da deteco, investigao, processamento, execuo e sano.

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RELATRIOS TEMTICOS A perspectiva de gnero est inserida na maioria de seus mais de 40 procedimentos especiais. Em termos mais especficos, a promoo da igualdade de gnero e a proteo dos direitos das mulheres objeto de dois mandatos, a relatoria especial sobre violncia contra mulheres, suas causas e conseqncias12 e o recm-criado Grupo de Trabalho sobre temas relacionados discriminao contra mulheres na lei e na prtica. O dilogo interativo com a relatora especial, em setembro de 2006, versou sobre o dever dos Estados de prevenirem ativamente e protegerem as mulheres contra violncia. A relatora tambm tratou das causas estruturais da violncia contra mulheres como estruturas de poder desiguais e discursos, atitudes e leis discriminatrias e defendeu tratamento abrangente ao tema, o qual deve visar realizao progressiva de todos os direitos humanos. Referiu-se tambm necessidade de superar discursos culturais por meio do dilogo e do entendimento como veculos de transformao estrutural dos valores e normas. Em maro de 2008, o tema central foi o uso de indicadores sobre violncia contra mulheres. Segundo a relatora especial, a escassez de dados confiveis sobre violncia contra mulheres e a ausncia de indicadores internacionais padronizados dificultam o acompanhamento sistemtico pelos mecanismos do sistema ONU. Props o estabelecimento de metodologias especficas para a elaborao de um indicador global sobre violncia contra mulheres. Em junho de 2009, as discusses centraram-se sobre as relaes entre violncia contra mulheres e a excluso econmica e social. Para a relatora, o reconhecimento amplo de que a violncia contra mulheres pode ser minimizada por meio da promoo da igualdade de gnero nem sempre se reflete na oferta de oportunidades econmicas e sociais iguais a mulheres e homens. A relatora chamou a ateno para a feminizao da pobreza e para a necessidade de se reverter tal quadro mediante polticas de incluso social abrangentes. Em junho de 2010, as reparaes a mulheres vtimas de violncia foi objeto do estudo apresentado pela relatora especial. O relatrio apresenta tanto os obstculos materiais quanto procedimentais para o acesso de mulheres s

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A referida relatoria foi criada em 1994, pela antiga Comisso de Direitos Humanos. Desde ento, atuaram como relatoras Radhika Coomaraswamy (de 1994 a 2003), Yakin Ertrk (de 2003 a 2009) e Rashida Manjoo (desde 2009). Desde a criao do Conselho, as relatoras especiais apresentaram quatro estudos temticos, versando sobre os temas da interseco entre cultura e violncia contra mulheres; indicadores sobre violncia contra mulheres; economia poltica dos direitos humanos das mulheres; reparaes para situaes de violncia contra mulheres.

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medidas reparadoras. Para a relatora, a violncia contra as mulheres est tanto entre as causas como entre as consequncias das desigualdades de gnero e as reparaes podem ter importante papel na reverso mais ampla de tal quadro, com potenciais repercusses estruturais e sistmicas. Sugeriu o compartilhamento de melhores prticas na rea. MECANISMO DE REVISO PERIDICA UNIVERSAL (UPR) Uma das principais inovaes do Conselho de Direitos Humanos, o mecanismo de reviso peridica universal (UPR) oferece a possibilidade de que todos os Estados membros da ONU tenham sua situao de direitos humanos avaliada por todos os demais Estados membros, que podem recomendar medidas especficas passveis de aceitao ou rejeio pelo pas sob exame. A ideia de mecanismo dessa natureza era defendida pelo Brasil antes mesmo da criao do CDH. O xito do UPR, que j permitiu o exame de 158 Estados-membros, pode ser atestado pela participao de nmero cada vez maior de pases durante os dilogos interativos, pela quantidade tambm crescente de recomendaes e pelo alto perfil das delegaes dos Estados examinados. O UPR tem permitido constatar que todos os pases, independente de seu nvel de desenvolvimento, tm desafios em matria de direitos humanos. Um dos problemas identificados em virtualmente todas as revises diz respeito justamente a questes relacionadas igualdade de gnero e aos direitos das mulheres. O Brasil tem conferido ateno particular ao assunto, tanto em seu prprio exame (ocorrido em 2008), como nos demais. O assunto j foi objeto de mais de cem recomendaes dirigidas pelo Brasil a 82 pases. Alm de permitir discutir tais problemas, tanto da perspectiva do Estado sob exame, do sistema ONU, como da sociedade civil, o UPR permite identificar potenciais reas de cooperao tcnica, sobretudo a partir de recomendaes que tenham sido aceitas. CONCLUSO As desigualdades entre homens e mulheres e a promoo da plenitude dos direitos humanos das mulheres continuam sendo um dos maiores desafios a serem superados por

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todas as sociedades do globo. O acompanhamento quase permanente reflete a centralidade do assunto para o Conselho de Direitos Humanos, que vem se consolidando como importante foro de debate sobre questes de gnero e como plataforma para avanar na promoo dos direitos humanos das mulheres em complemento e reforo ao trabalho de outros rgos do sistema ONU dedicados ao tema13. No Conselho de Direitos Humanos, a coerncia do discurso brasileiro com suas prprias aes no plano interno confere ao pas legitimidade e respeito que o credenciam nas discusses e esforos multilaterais com vistas a garantir que o fato de ser mulher no mais venha a se constituir um problema. No Brasil, o dever constitucional de promover a igualdade de gnero e os direitos das mulheres vem se consolidando nos ltimos anos por meio de diversas aes e polticas pblicas. Como salientou a Ministra Maria do Rosrio Nunes em interveno no CDH14, criar oportunidades em todos os terrenos para todas as meninas e mulheres brasileiras compromisso inexorvel do Governo brasileiro. O Brasil pode se orgulhar do muito que j conquistou, mas os desafios persistem, e as experincias de outras sociedades e as decises da coletividade de naes oferecem meios e caminhos para avanar ainda mais no compromisso de garantir que os dispositivos da Declarao Universal dos Direitos Humanos se constituam uma realidade para todas e todos. preciso reconhecer que a sociedade brasileira passa por momento nico em sua histria ao ter sua primeira Presidenta assessorada por nove Ministras de Estado. Ao ser eleita, a Presidenta Dilma Roussef afirmou que a igualdade de oportunidades para homens e mulheres um principio essencial da democracia. Gostaria muito que os pais e mes de meninas olhassem hoje nos olhos delas, e lhes dissessem: SIM, a mulher pode!.
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Como a recentemente criada ONU-Mulheres, a Comisso sobre o Status da Mulher (CSW), entre outros. Segmento de alto nvel da 16 sesso do Conselho de Direitos Humanos 28 de fevereiro de 2011.

Sim, hoje, a mulher pode mais na sociedade brasileira. Maria Nazareth Farani Azevdo Embaixadora do Brasil junto Organizao das Naes Unidas em Genebra. Franklin Rodrigues Hoyer diplomata lotado na Misso Permanente do Brasil junto Organizao das Naes Unidas em Genebra.

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Naes Unidas: uma perspectiva de gnero

Maria Luiza Ribeiro Viotti e Daniella Poppius Brichta

O tema da igualdade de gnero e do fortalecimento da condio da mulher vem ganhando crescente destaque nos debates internacionais nos ltimos anos. O assunto presente na cena internacional, ainda que de forma tmida, pelo menos desde a Liga das Naes somente viria a ganhar maior perfil poltico com a criao da ONU, em 1945. Desde a Conferncia de So Francisco que deitaria as bases da Organizao esteve presente a preocupao em assegurar tratamento adequado para os direitos das mulheres. Para tanto, a atuao do Brasil revelou-se fundamental. Entre os integrantes de nossa delegao em So Francisco, chefiada pelo Embaixador Pedro Leo Velloso, esteve a cientista brasileira Bertha Lutz uma das poucas mulheres a compor delegaes nacionais Conferncia. Zologa de formao, Bertha foi uma das pioneiras do feminismo brasileiro, havendo sido fundadora da Federao Brasileira para o Progresso Feminino, organizao que liderou a campanha sufragista de 1932. A filha do mdico Adolpho Lutz teve atuao destacada, sobretudo em virtude da inovadora proposta brasileira de criao de um foro especfico no mbito das Naes Unidas para o tratamento da questo de gnero. A proposta, acolhida por ampla maioria, refletiu-se na criao da antiga Subcomisso para a Situao da Mulher, a atual Comisso sobre a Situao da Mulher (CSW)1. O rgo desde 1947 integrado ao ECOSOC constitui hoje o locus privilegiado das discusses sobre a agenda de gnero na ONU. A brasileira Bertha Lutz destacou-se ainda por sua iniciativa apoiada pelo diminuto, porm diligente grupo de delegadas presentes Conferncia de So Francisco de propor a incluso no prembulo da Carta das Naes Unidas de meno expressa igualdade de direitos entre homens e mulheres uma novidade para a poca2.

GARCIA, Eugnio Vargas. O sexto membro permanente. O Brasil e a criao da ONU. Tese apresentada ao LV Curso de Altos Estudos (CAE). Instituto Rio Branco, MRE, Braslia, 2010, p. 128 e 156.
1 2

Idem, p. 155-156.

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Com a realizao das grandes Conferncias Mundiais sobre a Mulher (Cidade do Mxico, em 1975; Copenhague, em 1980; Nairobi, em 1985; e Beijing, em 1995), registraramse avanos significativos no tratamento da questo de gnero no plano externo. De um enfoque inicial baseado na promoo dos direitos civis e polticos, evoluiu-se para uma perspectiva mais integrada, que passou a incluir os direitos sociais e econmicos, em especial a questo do trabalho e do acesso educao e sade. O Brasil contribuiu para essa trajetria, que por sua vez tambm influenciou o debate em nosso pas. A Conveno Sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra as Mulheres (CEDAW), adotada pela Assembleia Geral das Naes Unidas em 1979, estabeleceu uma agenda para a erradicao da discriminao contra a mulher e instituiu um Comit para monitorar sua implementao. O Comit, constitudo de peritos, est sendo presidido, no ano em curso, pela jurista brasileira Silvia Pimentel. A superao do conflito Leste-Oeste, nos anos 1990, propiciou um olhar renovado sobre itens da agenda internacional como meio ambiente e direitos humanos antes obscurecidos pelas tenses que marcavam o mundo bipolar. A emergncia desses novos temas se traduziu na longa srie de conferncias globais realizadas sob os auspcios das Naes Unidas naquela dcada3. A IV Conferncia Mundial sobre a Mulher, realizada em 1995, permanece como o marco mais significativo e abrangente para o avano da situao da mulher. A Declarao de Beijing e sua Plataforma de Ao principal documento emanado da reunio inovou ao incorporar agenda da igualdade de gnero o debate sobre as relaes assimtricas de poder entre os sexos e a consequente questo do empoderamento da mulher, essencial para a eliminao dos obstculos participao feminina em todos os espaos de deciso, pblicos ou privados, nos planos tanto econmicos como sociais e culturais. A atuao do Brasil presente em Pequim com delegao expressiva, composta de delegadas e delegados de Governo e da sociedade civil organizada foi fundamental para assegurar a base de apoio necessria aos avanos pretendidos, bem como o encaminhamento consensual de

A chamada dcada das conferncias globais das Naes Unidas inclui a Cpula Mundial sobre a Criana (Nova York, 1990); a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio de Janeiro, 1992); a Conferncia Mundial sobre os Direitos Humanos (Viena, 1993); a Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento (Cairo, 1994); IV Conferncia Mundial sobre a Mulher (Pequim, 1995); a Conferncia das Naes Unidas sobre Assentamentos Humanos (Istambul, 1996); e a Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e a Intolerncia Correlata (Durban, 2001).
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questes sobre as quais a comunidade internacional divergia. O mais recente avano no mbito das Naes Unidas traduziu-se, sem dvida, na deciso da Assembleia Geral de estabelecer a Entidade das Naes Unidas para a Igualdade de Gnero e o Fortalecimento da Condio da Mulher, mais conhecida pelo acrnimo ONU-Mulheres. A nova entidade estabelecida pela Resoluo 64/289, de julho de 2010, adotada por consenso resultou de longo processo de negociaes intergovernamentais. Na prtica, a ONU-Mulheres integrou, em uma s instncia, quatro unidades preexistentes que tratavam, sob diferentes perspectivas, da questo de gnero: a Diviso para o Avano da Mulher (DAW, na sigla em ingls); o Escritrio da Assessora Especial do Secretrio-Geral da ONU para Assuntos de Gnero (OSAGI); o Instituto de Pesquisa e Treinamento para o Avano da Mulher (INSTRAW); e o Fundo das Naes Unidas para as Mulheres (UNIFEM). Ao estabelecer a ONU-Mulheres, os Estados-membros pretenderam no s conferir maior perfil poltico ao tema, mas tambm dotar as Naes Unidas de maior agilidade operacional, apoiando tcnica e financeiramente o reforo das capacidades nacionais na promoo dos direitos das mulheres. muito auspicioso que o Secretrio-Geral da ONU, Ban Kimoon, tenha designado Michelle Bachelet para a primeira Subsecretria-Geral e Diretora-Executiva da ONU-Mulheres. A ex-Presidenta do Chile elegeu cinco reas principais de atuao para a nova entidade: aumento da participao feminina nas esferas de poder; combate violncia de gnero; implementao da agenda de mulheres e paz e segurana; empoderamento econmico das mulheres; e incorporao da perspectiva de gnero em planos, oramentos e estatsticas em todos os nveis. Tais eixos de ao coincidem, em larga medida, com as prioridades do Governo brasileiro para a matria, sobretudo desde a criao, em 2003, da Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM) da Presidncia da Repblica. De fato, o combate violncia contra as mulheres, a representao mais equitativa nos espaos de poder, o combate pobreza feminina e a promoo da autonomia econmica das mulheres figuram com relevo nos dois Planos Nacionais de Polticas para as Mulheres (PNPM I e II), de 2004 e 2007, elaborados com ampla participao da sociedade civil e

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dos movimentos de mulheres. Conforme anunciado pela Ministra-Chefe da SPM, Iriny Lopes, um III Plano Nacional dever resultar dos debates da III Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres, cuja realizao est prevista para o segundo semestre do ano em curso. A ONU-Mulheres tem naturalmente carter e amplitude universais, decorrentes do entendimento de que todos os pases enfrentam desafios em matria de igualdade de gnero. Espera-se, ademais, que a nova entidade possa conferir impulso adicional a iniciativas locais e ao reforo das capacidades nacionais, em particular em pases em desenvolvimento. Para tanto, ser sem dvida necessrio que possa contar com recursos financeiros significativamente mais volumosos, conforme a expectativa da comunidade internacional e da sociedade civil. Vale assinalar, ainda, que o Brasil desempenhou importante papel no processo de negociao da Resoluo que levou criao da nova entidade, tendo sido eleito com o maior nmero de votos, em nosso grupo regional, para compor a primeira Junta Executiva da ONU-Mulheres. Os avanos que temos podido obter internamente em matria de igualdade de gnero, no obstante o enorme caminho que ainda temos pela frente, foram expostos durante nossa Apresentao Nacional Voluntria no Segmento de Alto Nvel da Sesso Substantiva de 2010 do ECOSOC, realizada em junho daquele ano, a qual versou sobre a realizao das metas internacionalmente acordadas, em particular os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODMs) relativos questo de gnero 4 . Inmeras delegaes assinalaram o carter inovador das polticas pblicas do Governo brasileiro, com destaque especial para os programas de combate violncia contra mulheres, de ateno sade sexual e reprodutiva e de reduo da pobreza, inclusive da pobreza especificamente feminina. Tambm o Conselho de Segurana das Naes Unidas (CSNU) tem dedicado crescente ateno questo de gnero, nos aspectos relacionados manuteno da paz e da segurana internacionais. Marco no tratamento do tema, a Resoluo 1325 (2000) sobre Mulheres e paz e segurana inovou ao reconhecer o papel fundamental que desempenham as mulheres na preveno e resoluo de conflitos armados, bem como nos processos de reconstruo da paz. Posteriormente, e como resultado da

Cf. E/2010/65, disponvel em http://www.un.org/en/ ecosoc/newfunct/ amrnational2010.shtml.

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continuada preocupao do rgo com o tema, adotaramse as Resolues 1820 (2008), 1888 (2009), 1889 (2009) e 1960 (2010), as quais enfocam temas relevantes tais como a participao de mulheres em operaes de manuteno da paz, inclusive nos contingentes militares e policiais; a incluso de uma perspectiva de gnero nas operaes de paz; e a preveno e a represso da violncia sexual em situaes de conflito armado. Em seu mandato como membro no permanente do CSNU no binio 2010-2011, o Brasil tem sublinhado a interdependncia das dimenses de segurana, paz e desenvolvimento. No debate promovido pela Presidncia brasileira do Conselho, em fevereiro deste ano, realamos a importncia de que esforos no plano da segurana sejam acompanhados de avanos nas condies de desenvolvimento econmico e social para que se possa garantir uma paz verdadeiramente duradoura. A dimenso de gnero ocupa, nesse cenrio, papel fundamental, no s pela relevncia da contribuio feminina ao desenvolvimento econmico e social, mas tambm pela opor tunidade que processos de reconstruo representam para a superao de papis e esteretipos tradicionalmente atribudos a homens e mulheres. Na mesma linha, temos enfatizado que o incremento da presena feminina em misses de manuteno da paz, tanto em sua vertente militar como civil, constitui importante vetor do processo de estabilizao poltica e de reconstruo institucional. Constitui, ainda, fator determinante na preveno da violncia sexual, fenmeno inaceitvel que lamentavelmente ainda aflige regies conflagradas. Tal perspectiva inspirou o Governo brasileiro a implementar projeto no Haiti, em parceria com o Fundo de Populao das Naes Unidas (UNFPA) e a organizao no governamental Oxfam, com vistas a auxiliar no combate violncia, em particular violncia de gnero e sexual. Tais esforos coincidem com a prioridade conferida pela sociedade brasileira proteo dos direitos humanos de mulheres e homens, de meninas e meninos, em toda a sua diversidade. A eleio da Presidenta Dilma Rousseff primeira mulher a ocupar o cargo mximo do Executivo brasileiro revigora

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nossa j tradicional defesa, no plano externo, dos direitos das mulheres. Ao entrar no edifcio-sede das Naes Unidas, os delegados contemplam os murais Guerra e Paz, de Candido Portinari, oferecidos pelo Governo brasileiro ONU em 1957. interessante notar a forte presena de mulheres em ambos. No primeiro painel, o grande artista brasileiro revela o horror da guerra pela dor e o sofrimento de mulheres e crianas que choram seus mortos. No segundo, a paz representada no somente pela ausncia de guerra, mas pela harmonia gerada por condies de vida adequadas para todos, homens e mulheres. O rico simbolismo poltico e humanista que encerram os murais de Portinari continua a nos alentar nos esforos por um mundo em que homens e mulheres possam construir juntos e se beneficiar igualmente de um futuro de paz e de desenvolvimento, com pleno respeito aos direitos humanos. Maria Luiza Ribeiro Viotti Embaixadora do Brasil junto Organizao das Naes Unidas em Nova York. Daniella Poppius Brichta diplomata lotada na Misso Permanente do Brasil junto Organizao das Naes Unidas em Nova York.

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Para deixar de ser che serviha a longa luta das mulheres paraguaias
Eduardo dos Santos e Vanessa Dolce de Faria1

O ms de maio de 2011, mais precisamente seus dias 14 e 15, marca o Bicentenrio da independncia do Paraguai. Neste momento de comemorao, de lembrana do passado e projeo do futuro, o debate nacional no pas vizinho no se tem furtado a considerar, entre tantos outros assuntos de relevo, o papel e os desafios da mulher na sociedade. Nesse contexto, tm vindo tona, e sido vivamente rememorados, fatos e papis histricos, em especial aqueles referentes Guerra da Trplice Aliana. Durante a Guerra Grande, como tambm chamado o conflito que, opondo o Paraguai Argentina, ao Brasil e ao Uruguai, estendeuse de 1864 a 1870, as paraguaias eram classificadas como Residentas, se apoiadoras do governo do Marechal Francisco Solano Lpez; Destinadas, quando deportadas para reas de trabalhos forados, ou Traidoras. Fazer o luto de milhares de mortos e criar filhos prprios e alheios uma vez restaurada a paz foram tarefas sobretudo femininas arduamente exercidas, como se empenha em registrar a memria nacional. Em 24 de fevereiro de 1867, paraguaias de Asuncin e do interior reuniram-se no centro da capital para a assim chamada Primeira Assembleia de Mulheres Americanas, ocasio em que decidiram doar joias para ajudar o governo de Lpez a custear a guerra. O evento viria a ser revestido de nova significao mais de um sculo depois. Durante uma conferncia proferida na Academia Paraguaia de Histria em 1974 celebrado pelas Naes Unidas como Ano Internacional da Mulher , a historiadora Idalia Flores de Zarza props que o dia 24 de fevereiro fosse recordado, em homenagem s assemblestas de 1867, como o Dia da Mulher Paraguaia. Projeto de lei nesse sentido, de autoria da deputada liberal Carmen Casco de Lara Castro2, foi promulgado meses depois, em 6 de dezembro de 19743.

Os autores agradecem as entrevistas e todo o apoio prestado por Graziella Corvaln, pesquisadora do Centro Paraguaio de Estudos Sociolgicos, e por Rossana Hermoza e Celeste Molinas, funcionrias da Secretara de la Mujer. Agradecem, tambm, a Fernando de Luiz Brito Vianna pela reviso final do texto, realizada segundo as novas normas ortogrficas.
1

Conhecida como Doa Coca de Lara Castro, foi ativista de direitos humanos durante o regime Stroessner (19541989) e me do atual Chanceler do Paraguai, Jorge Lara Castro.
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Jornal ABC Color, 24 de fevereiro de 2011, pgina 56.

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Para alm da recordao de eventos histricos, o Bicentenrio um bom momento para a avaliao dos progressos alcanados e dos desafios a serem vencidos pelas mulheres no Paraguai. Tal avaliao corresponde, simbolicamente, a verificar o que tem sido feito para que as paraguaias no sejam meras che serviha, uma expresso dessa lngua de uso corrente na sociedade paraguaia que o guarani seja predominantemente, como ocorre em muitas regies do interior do pas, seja lado a lado e mesclada ao espanhol, como se d na capital. Forma por meio da qual maridos podem referir-se s esposas, che serviha deixa-se traduzir, literalmente, como quem me serve. DESENVOLVIMENTO DAS LUTAS FEMINISTAS NO PARAGUAI Pouco tempo depois do episdio que originou a data de comemorao do Dia da Mulher Paraguaia, nasceria a responsvel por iniciar a luta propriamente dita pelos direitos das mulheres no pas. Serafina Dvalos, primeira mulher a exercer a advocacia no Paraguai, viveu entre 1883 e 1957. Em 1910, participou como delegada paraguaia no I Congresso Feminino Internacional da Argentina. Promoveu a criao do Movimento Feminista de Asuncin, onde liderou luta pelos direitos civis e polticos da mulher, mas no viveu o suficiente para comemorar a adoo do sufrgio universal em seu pas. O Paraguai foi o ltimo pas americano a outorgar o direito a voto s mulheres, em 1961. A partir da Conferncia Internacional sobre a Mulher em Nairobi (1985), o movimento feminista paraguaio ganhou impulso de vez. Como aponta Graziella Corvaln4, a partir de 1986, organizaes de mulheres passam a discutir, de maneira sistemtica e organizada, os retrocessos e discriminaes do Cdigo Civil paraguaio. A busca da igualdade perante a lei atuou em prol da unio de diversas organizaes feministas j existentes. Em 20 de maio de 1988, formalizou-se a criao da Coordenao de Mulheres do Paraguai (CMP), originalmente composta por 14 ONGs5. A ata de constituio da entidade define como seus princpios de atuao o Feminismo, entendido como nova ordem social na qual no se aceitam as desigualdades de gnero; o respeito aos direitos humanos, o pluralismo, a observncia das regras da democracia e a participao

Corvaln, Graziela. El Pacto de las Mujeres Paraguayas desde la Perspectiva de Genero. Manuscrito indito.
4

Atualmente, integram a CMP, segundo Corvaln (ibidem, pgina 49), as seguintes organizaes: Aireana Grupo por los Derechos de las Lesbianas; Alter Vida Centro de Formacin y Estudios para el Ecodesarrollo; Base Educativa de Apoyo Comunitario (BECA); Centro de Documentacin y Estudios (CDE); Crculo de Abogadas del Paraguay, Colectivo de Mujeres 25 de Noviembre; Grupo de Estudios de la Mujer Paraguaya (GEMPA), Kua Rga y Mujeres por la Democracia.
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equitativa de mulheres e homens em todos os nveis de poder 6. Corvaln destaca que a CMP se articulou e institucionalizou formalmente em torno da busca por uma proposta concreta para a reforma do Cdigo Civil. Esta seria finalmente lograda em 19927, mesmo ano em que se promulgou a nova Constituio do pas aps o trmino da ditadura Stroessner (1954-1989). A criao da CMP, a conquista da reforma do Cdigo Civil e os novos ares da democracia fortaleceram o movimento feminista, que desde ento tem sido determinante para a defesa e promoo dos direitos das mulheres no Paraguai. INSTITUCIONALIDADE DAS POLTICAS DE GNERO Resultado direto do trabalho coordenado entre organizaes feministas no mbito da CMP foi a criao, por meio da Lei 34/1992, da Secretaria da Mulher. Uma vez instituda a Secretaria, vinculada Presidncia da Repblica e com status ministerial, vrios entes governamentais foram paulatinamente adotando mecanismos e instncias destinadas a promover a igualdade de gnero: o Congresso Nacional possui Comisses de Equidade e Gnero em suas duas casas; h reas de Gnero e Direitos Humanos no Ministrio Pblico, na Defensoria do Povo e na Corte Suprema. Ministrios setoriais do Executivo contam com reas afins temtica. O da Agricultura e Pecuria, por exemplo, conta com uma Direo de Gnero e Juventude Rural, com o objetivo de melhorar a qualidade e a equidade de gnero em todas suas polticas. Esse Ministrio desenvolve interessantes programas com enfoque de gnero: em parceria com a Secretaria da Mulher, h o Programa de Apoio e Fortalecimento da Participao da Mulher Rural na Sociedade, que vem trabalhando para a formatao de uma poltica especfica para as mulheres rurais; dois outros programas de apoio agricultura familiar (PRONAF) e pecuria de pequena escala (PRONAFOPE) passaram a dar preferncia de acesso a crdito mulher trabalhadora rural. Desde sua criao, a Secretaria da Mulher vem trabalhando com base nos chamados Planos Nacionais de Igualdade de Oportunidades entre Mulheres e Homens (PNIOs)8, em cumprimento s decises tomadas na Quarta Conferncia

6 Corvaln (ibidem, pgina 13 traduo nossa). 7

Lei 1/92.

http://www.mujer.gov.py/ wordpress/?page_id=1594
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Mundial sobre as Mulheres (Pequim, 1995). At o momento, foram elaborados trs planos, e vigora atualmente o III PNIO (2008-2017). Durante a execuo de tais planos, foram realizadas as seguintes campanhas: Iguales en Todo (2006), El Silencio Mata (2008) e Basta de Complicidad, La Violencia Mata (2009), com o objetivo de promover mudanas culturais a fim de conscientizar a populao sobre a violncia de gnero. VIOLNCIA DE GNERO O atual marco legal, tambm resultado da mobilizao das organizaes feministas, a Lei 1.600, promulgada em julho de 20009. Ela estabelece um rito especial para casos de violncia domstica, diante de Juizados de Paz, e estabelece medidas de proteo s vtimas. No tipifica nem sanciona atos de violncia contra a mulher, tendo carter meramente civil. Grande bandeira de luta, no momento, a tipificao do feminicdio neologismo derivado do ingls feminicide, designativo dos homicdios de mulheres por razes de gnero. Segundo dados da Secretaria da Mulher, em 2008 houve 16 casos; em 2009, o nmero subiu a 30; nos primeiros dez meses de 2010, contabilizaram-se 2010. Atualmente, o Servio de Apoio Mulher (SEDAMUR) atende a 20 mulheres diariamente, por denncias de violncia domstica e intrafamiliar, sexual, fsica, econmica e psicolgica11. Em 20 de dezembro de 2010, importante passo foi dado no combate violncia de gnero: a assinatura de um acordo entre os trs poderes com vistas elaborao conjunta de projeto de lei que tipifique a violncia contra as mulheres, conforme compromisso assumido pelo Paraguai ao assinar a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (Conveno de Belm do Par, 1994). Por tal conveno, os Estados se obrigam, entre outras coisas, a incorporar na sua legislao interna normas penais (grifo nosso), civis, administrativas e de outra natureza, que sejam necessrias para prevenir, punir e erradicar a violncia contra a mulher, bem como adotar as medidas administrativas adequadas que forem aplicveis (art. 7, alnea c). Assinado pela Secretaria da Mulher, pela Comisso de Equidade, Gnero e Desenvolvimento Social do Senado,

http://www2.edc.org/GDI/ publications_SR/ publications/CRicaPub/ RubinSpanish.pdf.

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Conforme explicao da assessora de imprensa da Secretaria, Celeste Molinas, os dados so copilados e analisados a partir de notcias de jornais. Dados da Direccin de Servicio de Apoyo a la Mujer da Secretaria da Mulher da Presidncia da Repblica.

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pela Comisso de Equidade Social e de Gnero da Cmara dos Deputados e pela Corte Suprema de Justia, o referido acordo o primeiro passo para a construo de um consenso, no Governo e na sociedade paraguaia, sobre o feminicdio e a necessidade de sua criminalizao. PROMOO DA IGUALDADE DE GNERO E PROTEO DOS DIREITOS DAS MULHERES A Secretaria da Mulher criou recentemente seis delegacias especializadas no atendimento de denncias de violncia domstica, quatro em Asuncin e duas no interior (Encarnacin e Villa Rica). Tambm recentemente foi inaugurado um abrigo cuja localizao, por razes de segurana, mantida em sigilo para receber temporariamente mulheres em situao de risco por violncia domstica.12 Em 8 de maro deste ano, Dia Internacional da Mulher, a Secretaria da Mulher lanou o programa Observatrio da Comunicao, que objetiva modificar os padres existentes na mdia, muitas vezes sexistas e discriminatrios. As investigaes do Obser vatrio demonstram que a abordagem sensacionalista a mais utilizada para divulgar casos de violncia contra mulheres. O uso dessa abordagem desqualifica a seriedade da problemtica e contribui para que a violncia de gnero siga sendo compreendida como um elemento rotineiro, socialmente comum e culturalmente tolerado. Como no poderia deixar de ser, a questo cultural tambm, em grande medida, lingustica. Conforme Graziella Corvaln no artigo j citado, ao longo dos sculos foram sedimentando-se inmeras expresses discriminatrias em guarani, disseminando no imaginrio social a viso da mulher como uma cidad de segunda classe, associada apenas aos servios domsticos e contra quem, inclusive, seria legtimo recorrer ao uso da fora fsica. Emblemticas desse preconceito so expresses correntes como kua oguar [a mulher para a casa] e pokyr [mos com gordura forma depreciativa de se referir s empregadas domsticas]13. H inmeras expresses com forte contedo de violncia, tais como: Kua ha mburika, reinupramomante oiko [na mulher e na mula, s batendo para que andem bem]; Kua arandu ha burro parehero ndaipori [mulher sbia e burro veloz no existem].

12 Jornal Redpblica, 10/ 02/2011, pgina 10.

As trabalhadoras domsticas paraguaias so penalizadas tambm por um sistema de discriminao legalmente estabelecido, pelo qual no tm direito a receber o salrio mnimo, nem tampouco a frias e auxlio familiar.
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Com vistas a difundir informaes sobre violncia de gnero e linguagem no sexista, a Secretaria da Mulher tambm lanou o programa Lentes Lilas para los Medios de Comunicacin, nome que recorre imagem de culos de cor lils para sugerir um olhar comprometido com o feminino. Atuando junto a radialistas e jornalistas, especialmente no interior do pas, o programa visa a influenciar a construo de notcias sobre casos de violncia contra mulheres, evitando linguagem sexista e atuando no imaginrio social que sustenta padres de comportamento e lingusticos em grande parte patriarcais. Tambm est em curso a Campanha pelo Empoderamento da Mulher, com vistas a oferecer apoio psicolgico e assessoria jurdica a todo tipo de violncia contra mulheres. O trfico de pessoas, que submete especialmente mulheres, meninas e meninos, outro foco de combate da Secretaria da Mulher. Por meio de forte estratgia comunicacional, o objetivo da Secretaria ampliar o debate nacional, inserindo o tema nas agendas de direitos humanos, segurana e justia, de tal forma que se sensibilize a sociedade paraguaia para o delito e se evidencie a necessidade de polticas pblicas transversais adequadas para combater o problema. O tema tratado em mesas interinstitucionais nas diversas regies do pas e existe anteprojeto de lei a respeito. Outra frente de empenho tem sido a busca da aprovao, pelo Congresso Nacional, do Marco Rector Pedaggico para la Educacin Integral de la Sexualidad 14. Objeto de controvrsia por parte de setores conservadores e religiosos da sociedade paraguaia, trata-se de marco conceitual dos propsitos da educao sexual e reprodutiva a serem adotados no sistema educacional nacional. O documento, que foi elaborado conjuntamente por vrios ministrios e representantes da sociedade civil, incorpora a perspectiva de gnero e busca dotar crianas e adolescentes de conhecimentos, atitudes e comportamentos que lhes permitam compreender, expressar e administrar sua sexualidade de maneira positiva15. SER MULHER E SER CHEFE s vsperas do Bicentenrio, as paraguaias ocupam poucos cargos de chefia: no Poder Executivo (cinco ministras16),

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Ministrio de Educao e Cultura. Marco Rector Pedaggico para la Educacin de la Sexualidad. Paraguai, setembro de 2010. Disponvel em http:// www.arandurape.edu.py/ pdf/marco_rector.pdf http:// www.comunicacionfeminista.org/ ?p=1335 Mulheres ocupam as seguintes pastas: Sade (Dra Esperanza Martnez), Infncia e Adolescncia (Liz Torres), Turismo (Liz Cramer), Mulher (Gloria Rubin) e da Funo Pblica (Lilian Soto).

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Legislativo (sete senadoras no total de 48, e dez deputadas num total de 90) e Judicirio (duas juzas entre nove na Corte Suprema) so a minoria. O Cdigo Eleitoral paraguaio17 estabelece cotas mnimas de participao das mulheres nos partidos polticos (20%), mas na prtica essas cotas no so respeitadas. No momento em que o Paraguai comemora seus 200 anos de independncia, as mulheres, em que pesem conquistas alcanadas, ainda tem um largo horizonte de batalhas pela frente. Os versos de um poema bastante conhecido no pas, especialmente por aquelas pessoas comprometidas com a luta pela democracia e pelos direitos humanos, seguem emblemticos. No toa que foram eles os escolhidos para abrir o primeiro volume da coleo A Mulher Paraguaia no Bicentenrio, recentemente lanada pela Secretaria da Mulher:
Voy a decirlo de entrada Para el que quiera entender Son penas muy encimadas El ser pobre y ser mujer Trabaja toda la vida Apenas para comer. Tiene las penas del pobre Y ms las de ser mujer La rica tiene derecho La pobre tiene deber. Ya es mucho sufrir por pobre Y encima por ser mujer. Estn tan desamparada Y es madre y padre a la vez Derechos, ni el de la queja, Por ser pobre y ser mujer. Se hacen muchos discursos Sobre su herosmo de ayer. En el papel la respetan Pero slo en el papel. Y yo repito de nuevo Para el que quiera entender: Son penas muy encimadas El ser pobre y ser mujer

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Lei 834/96.

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Na apresentao de Poesias Reunidas, de Carmem Soler, a titular da Secretaria da Mulher, Ministra Gloria Rubn, convida leitura de Penas encimadas chamando-o de poema smbolo. Carmen Soler 18 talvez possa ser igualmente chamada de smbolo. Seus poemas, escritos nas prises da ditadura Stroessner e no exlio, falam da tortura, dos amigos e amigas desaparecidas, da falta de liberdade. E falam, tambm, da opresso mulher. Soler foi qualificada pelo grande nome da literatura paraguaia, Augusto Roa Bastos, em 1960, da seguinte maneira: Carmen Soler representa por primeira vez en la poesia paraguaya la irrupcin de la mujer como poeta de combate19. O combate, hoje, felizmente j no tem a ditadura como contexto. A todas aquelas e aqueles que no naturalizamos as penas somadas de ser pobre e mulher, Soler mantm vivo o sonho de uma sociedade em que as mulheres possam ser tratadas pelo outro gnero como che mburuvicha [minha chefe], e no che serviha. REFERNCIAS Alcal, Guido Rodrguez (org.). Residentas, destinadas y traidoras. Asuncin: Servilibro, 1989 (1 Edio). Bareiro, Line; Soto, Clyde; Monte, Marli. Alquimistas. Asuncin: Centro de Documentacin y Estudios, 1993. Corvaln, Graziela. El pacto de las mujeres paraguayas desde la perspectiva de gnero. Manuscrito indito.
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Nasceu em 1924, em Asuncin, e faleceu em 1985, em Buenos Aires. Militou no Partido Comunista Paraguaio, foi presa e torturada diversas vezes, e viveu grande parte de sua vida no exlio (na Argentina, no Chile, na Sucia e em Cuba).

Dvalos, Juana. La mujer paraguaya a travs de los enga. Em: Enfoques de Mujer, GEMPA/CPES, Ao 2, marzo. Soler, Carmen. Poesas reunidas. (Coleccin La mujer paraguaya en el Bicentenario). Asuncin: Servilibro/ Ateneo Cultural/ Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica, 2011. Jakueke Mujer Agencia Nacional de Notcias Informe Peridico Universal apresentado pelo Paraguai no Conselho de Direitos Humanos da ONU, em fevereiro de 2011: http://www.upr-info.org/Examen-2011,1356.html

Jornal ABC Color, edio de 20 de maro de 2011, pgina 4. O comentrio de Roa Bastos foi feito Revista Universidad, nmero 44, Santa Fe, 1960.
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Site da Secretaria de la Mujer http://www.mujeres.gov.py Sites de organizaes feministas: http://www.aireana.org.py/ http://lasramonas.webnode.com/ http://www.cde.org.py/ww1/ Eduardo dos Santos Embaixador do Brasil em Assuno. Vanessa Dolce de Faria diplomata lotada na Embaixada do Brasil em Assuno.

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Gnero e poltica na sociedade peruana

Jorge DEscragnolle Taunay Filho e Bruno Miranda Ztola

Em muitos espaos pblicos pr-colombianos, as mulheres da elite compartilhavam o poder com os homens. No mundo incaico, a coya era uma mulher eleita, em um complexo processo seletivo que media suas condies pessoais. Ao passo que o inca era identificado com o Sol, a coya a mulher mais capaz da privilegiada sociedade de Cusco era identificada com a Lua. As provveis funes polticas dessas mulheres na organizao incaica ainda esto por serem mais bem estudadas, mas certo que eram tratadas como seres sagrados e possuam decisiva ingerncia no manejo do Estado. Com a conquista espanhola do Peru, no sculo XVI, os eixos norteadores da vida pblica passam a ser definidos pelos valores da sociedade europeia da poca. Para as mulheres hispano-peruanas do perodo colonial, sua participao na sociedade era limitada, sobretudo, instituio do matrimnio, que permitia alianas entre diferentes ncleos familiares. As mulheres classificavam-se, desse modo, entre as donzelas, as casadas, as vivas e as monjas (freiras). Aquelas que no se enquadravam nessa tipologia viviam em situao marginal na sociedade, sendo objeto de diversos tipos de violncia. Ainda que atenuado por meio de surtos de modernidade e industrializao verificados ao longo do sculo XX, assim como pela popularidade, especialmente no meio universitrio, de ideais revolucionrios, o peso da empreitada colonizadora/evangelizadora persistir no Peru republicano. Desse modo, a atual sociedade peruana apresenta-se, em diversos aspectos, conservadora e patriarcal. No campo do social se observam brechas ou diferenas no acesso aos insumos, bens e servios indispensveis sobrevivncia quotidiana e para melhorar a qualidade de vida. Para lograr a equidade na rea da sade, por exemplo,

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alm dos fatores socioeconmicos, devem ser levadas em considerao as diferenas fisiolgicas e os aspectos relativos diferena de gnero. Isso decorrncia do fato de que as mulheres, devido sua posio na sociedade, se expem a riscos distintos dos que enfrentam os homens, diferindo em seus modos de sobrevivncia e em suas formas de acesso e controle dos recursos. Um exemplo emblemtico a esse respeito so as polticas para combater a mortalidade materna. No Peru, at o incio da dcada passada, a taxa de mortalidade materna era de 185 bitos para cada 100 mil nascidos vivos, cifra que o governo vem tentando reduzir significativamente nos ltimos anos. Tambm no caso da educao a defasagem de gnero revela-se preocupante. No meio rural peruano, a taxa do analfabetismo masculino de quase 12% e a do feminino de quase 37%. Essa disparidade, contudo, tende a ser solucionada proximamente, j que atualmente a taxa de crianas matriculadas no ensino primrio praticamente a mesma para ambos os gneros. Restaro, no obstante, outros desafios, como a diversificao do acesso das mulheres em cursos superiores, j que ainda persistem esteretipos de carreiras consideradas eminentemente masculinas ou femininas. No campo econmico, o aumento do nmero de mulheres na fora de trabalho no teria sido talvez acompanhado com o acesso a mesmas oportunidades de empregos de qualidade, restando s mulheres, muitas vezes, empregos pouco produtivos e mal remunerados. De fato, a principal atividade econmica a que se dedica a maioria das mulheres peruanas o comrcio, representando mais de tera parte do total da populao economicamente ativa. So sobretudo empregos em atividades informais, ambulantes e intermitentes, caracterizadas pelo baixo ingresso de recursos e a falta de estabilidade. Do mesmo modo, o acesso ao crdito por parte das mulheres outro elemento que poderia indicar desigualdade de tratamento de gnero. As formalidades dos tramites e as garantias requisitadas pelas agncias de crdito peruanas, aditada de desconfiana com relao capacidade de solvncia por parte de mulheres, so aspectos capazes de obstaculizar a obteno de linhas de crdito para seus empreendimentos. Por fim, no campo poltico, nota-se que o espao destinado mulher peruana ainda no seria o ideal. Apenas em 1956 se facultou s mulheres o direito a voto como resultado de dcadas de esforos de mobilizao da sociedade civil. A

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atual Constituio Poltica do Peru consolida a perspectiva de igualdade de oportunidade nos processos eleitorais. Mais recentemente, aprovou-se uma legislao prevendo a chamada quota de gnero, que obriga os partidos polticos a possuir um mnimo de 30% de mulheres em suas listas de congressistas e de delegados partidrios. Apesar de no ser cumprida em sua plenitude, a legislao tem contribudo significativamente para o aumento da participao feminina no mundo da poltica, saltando de 11% de congressistas mulheres em 1995 para 29,2% em 2006. Os avanos na questo de gnero registrados no Peru na ltima dcada se devem, em alguma medida, superao do problema da violncia civil interna, que ocupava quase toda a ateno das autoridades pblicas, dificultando o Estado peruano a dedicar-se a promover polticas sociais mais efetivas. Nesse novo contexto de estabilizao poltica do pas, a luta pelos direitos civis, incluindo a promoo dos direitos das mulheres, era uma das principais reivindicaes da sociedade peruana. Assim, criado em 1996 o Ministrio de Promoo da Mulher e do Desenvolvimento Humano, que em 2002 viria a assumir sua atual configurao como Ministrio da Mulher e do Desenvolvimento Social. Trata-se da principal instituio pblica responsvel por elaborar e implementar polticas pblicas na rea de equidade de gnero e na de proteo e desenvolvimento social de populaes vulnerveis. No mbito do Ministrio, as polticas para as mulheres so de responsabilidade da Direccin General de la Mujer, cuja funo formular e promover mecanismos que apoiem a promoo da mulher em mbito pblico e privado, assim como promovam a igualdade de oportunidades entre homens e mulheres. Essa Direo Geral integrada por duas Diretorias, a de Igualdad de Oportunidades e a de Derechos y Ciudadana de las Mujeres. primeira compete a implementao do Plano Nacional de Poltica de Oportunidades, bem como de realizar o seguimento e a avaliao de projetos, programas e convnios relacionados s polticas de igualdade de gnero e ao fortalecimento das oportunidades para as mulheres. A Direccin de Derechos y Ciudadana de las Mujeres tem como objetivo promover o exerccio dos direitos civis das mulheres. Por conseguinte, analisa, elabora e promove estratgias para impulsionar a liderana e a participao

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das mulheres em instncias de deciso em mbitos pblico e privado, fomentando a institucionalizao e transversalizao das polticas para a promoo das mulheres atravs da coordenao com governos regionais e locais. Merece destaque, entre as atividades levadas a cabo pelo Ministrio da Mulher, o Programa Nacional contra a Violncia Familiar e Sexual. Trata-se de conjunto de iniciativas que tem como finalidade elaborar e executar, em nvel nacional, aes e polticas de ateno, preveno e apoio s pessoas envolvidas em casos de violncia familiar. Uma das principais aes nesse sentido foi a criao dos Centros de Emergncia Mulher, servios especializados e gratuitos de ateno integral s vtimas da violncia familiar e sexual. s vtimas que recorrem a esse servio se fornecem orientao legal, defesa judicial e aconselhamento psicolgico. Ademais, no marco do Programa Nacional Contra a Violncia Familiar e Sexual, tambm se realizam atividades de preveno, atravs de capacitao de instituies pblicas locais e regionais, campanhas de informao, formao de agentes comunitrios e mobilizao de organizaes no governamentais. Paralelamente s polticas pblicas para a equidade de gnero, tambm se nota no Peru a existncia de numerosas organizaes da sociedade civil que se dedicam a defender os direitos da mulher. Essas organizaes possuem especial importncia no meio rural, onde a presena do Estado se mostra menos assertiva, dedicando-se geralmente a atividades relacionadas educao e informao. No h, contudo, uma mobilizao articulada da sociedade civil sobre a questo de gnero, de modo que as atividades do setor no governamental carecem de escala e de continuidade, em muitos casos. Apesar do trajeto que ainda existe a ser percorrido rumo equidade de gnero no Peru, o pas demonstra estar caminhando consistentemente nessa direo. Tendo em conta o enorme peso da empreitada colonizadora e evangelizadora no imaginrio coletivo da sociedade peruana, as mudanas de valores e de hbitos constituem um verdadeiro desafio social. No obstante a dificuldade da tarefa, o Estado peruano, apoiado pela opinio pblica e por instituies da sociedade civil, tem encarado o problema de maneira transparente, analisando as diversas

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formas de desigualdade de gnero e elaborando e implementando polticas pblicas que devero ter significativos resultados no longo prazo. Jorge DEscragnolle Taunay Filho Embaixador do Brasil em Lima. Bruno Miranda Ztola diplomata lotado na Embaixada do Brasil em Lima.

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A questo de gnero hoje em dia: uma viso da situao em Portugal e no Brasil

Mrio Vilalva e Moira Pinto Coelho

O Estado do Rio Grande do Norte foi, em 1927, o primeiro do pas a permitir que as mulheres votassem. Naquele mesmo ano, a professora Celina Guimares, de Mossor, se tornou a primeira brasileira a fazer o alistamento eleitoral. A conquista regional desse direito beneficiou a luta feminina da expanso do voto de saias para todo o pas.
1

"Mietta Santiago loura poeta bacharel Conquista, por sentena de Juiz, direito de votar e ser votada para vereador, deputado, senador, e at Presidente da Repblica, Mulher votando? Mulher, quem sabe, Chefe da Nao? O escndalo abafa a Mantiqueira, faz tremerem os trilhos da Central e acende no Bairro dos Funcionrios, melhor: na cidade inteira funcionria, a suspeita de que Minas endoidece, j endoideceu: o mundo acaba. O poema Mulher Eleitora de Carlos Drummond de Andrade imortaliza a mineira Mietta Santiago, estudante de Direito que, em 1928, impetrou um mandado de segurana para obter o direito de votar sob a alegao de que a proibio ao voto feminino infringia o Artigo 70 da Constituio de 1891, ento em vigor, que determinava so eleitores os cidados maiores de 21 anos que se alistarem na forma da lei, sem referncia a sexo. Mietta se transformou em smbolo da emancipao feminina, conseguiu votar, e ainda votou em si mesma para Deputada Federal embora no tenha conseguido ser eleita. Foi uma das poucas mulheres1 que obteve o direito de votar nos 41 anos que se passaram entre a proclamao da Repblica, em 1889, e a instituio, em 1932, j na era Vargas, do Cdigo Eleitoral Brasileiro que garantiu o direito de voto sem restries s mulheres.2 Paralelamente, em Portugal, a mdica Maria Beatriz ngelo, conseguiu, em 1911, que um tribunal garantisse seu direito

O Cdigo Eleitoral Provisrio, de 24 de fevereiro de 1932, autorizou o voto feminino mas apenas para mulheres casadas (com autorizao do marido), vivas e solteiras com renda prpria. O Decreto n 21.076, de 1932, institui o Cdigo Eleitoral Brasileiro, no qual o artigo 2 disciplinava que era eleitor o cidado maior de 21 anos, sem distino de sexo, alistado na forma do cdigo.
2

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FERREIRA, Virginia. As Mulheres em Portugal: Situao e Paradoxos.Disponvel em http://www.lxxl.pt/babel/ biblioteca/mulheres1.html.

3

100 Desigualdades. European Institute for Gender Equality . Disponvel em www.eige.europa.eu consultado em 29/03/2011
4

Global Gender Gap Report 2010, World Economic Forum, Genebra, Sua. Country Report Brazil, pp. 85 e 254. O Brasil aparece em 123 lugar na classificao de disparidade salarial e Portugal em 103 de 134 pases.
5

ao voto nas eleies da Assembleia Constituinte. Na poca, podiam votar apenas cidados portugueses com mais de 21 anos, que soubessem ler e escrever e fossem chefes de famlia. Ao invocar a sua qualidade de chefe de famlia, uma vez que era viva e me, conseguiu o direito de votar com base no sentido abrangente do plural masculino da expresso cidados portugueses que se refere a homens e mulheres. Para evitar o perigoso precedente, a lei foi alterada no ano seguinte, com a especificao de que apenas os chefes de famlia do sexo masculino poderiam votar. Carolina Beatriz ngelo foi assim a primeira mulher a votar no quadro dos 12 pases europeus que vieram a constituir a Unio Europeia (UE) at o alargamento de 1996, embora vivesse num pas em que o sufrgio universal s seria institudo passados mais de 60 anos, ou seja, depois da Revoluo dos Cravos, em 25 de Abril de 19743. A posio das mulheres em Portugal e no Brasil evoluiu muito desde ento e, embora a conquista da emancipao em cada pas tenha tido caractersticas distintas, o resultado final equiparvel. So muitos os sucessos, especialmente no que diz respeito ao estabelecimento slido de um arcabouo legal e constitucional que garante a equivalncia de direitos entre homens e mulheres. O desafio, ainda a ser vencido, parece ser uma aproximao maior entre a realidade de juri e a realidade de facto. Apenas a positivao e normatizao dos direitos fundamentais no tm o condo de, por si s, assegurar a efetividade desses direitos. O Instituto Europeu para Igualdade de Gnero publicou, em maro deste ano, para comemorar os 100 anos do Dia Internacional da Mulher, uma lista de 100 Desigualdades4 em reas onde, apesar dos esforos e sucessos, a igualdade ainda no foi atingida. As desigualdades apontadas no seio europeu so comuns a Portugal e ao Brasil. Em ambos os pases, de modo geral, as mulheres ganham menos pelo mesmo trabalho executado por homens 5, apesar de possurem nvel mdio de escolaridade superior ao dos homens; continuam a ser as mais atingidas pelo desemprego6, especialmente em perodo de crise; as mulheres no so representadas paritariamente no mundo dos negcios (presidncia e participao em conselhos de administrao de empresas) ou na poltica. De acordo com o Global Gender Gap Report de 2010, elaborado pelo World Economic Forum em Genebra7, Portugal ocupa o 32 lugar no ranking geral de equiparao de direitos entre mulheres e homens, e o Brasil o 858.

O argumento de que uma maior participao ao longo dos anos em nmero de mulheres nas diferentes atividades significa evoluo na conquista de direitos pode ser falacioso pois na verdade compara a participao de diferentes geraes de mulheres e no a sua participao em relao participao masculina.
6

O Global Gender Gap Report comeou a ser elaborado em 2006 pelo World Economic Forum em Genebra e utiliza ndices de medio que permitem uma avaliao realde progresso independente do nvel de desenvolvimento do pas.
7

A classificao do Brasil caiu em relao a 2009 (81) e 2008 (73).

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Veja tambm ndices da InterParliamentary UnionNational Women in Parliaments classificao de 31/01/2011, onde Portugal aparece em 34 lugar e o Brasil em 108.
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Em 2007, aps realizao de plebiscito, autorizou-se o aborto por opo individual, at a 10 semana de gravidez, em condies de segurana em estabelecimentos de sade autorizados e de forma gratuita no Servio Nacional de Sade (SNS).
10

De acordo com a CIA World Fact Book 2010 (indicador de 2006) cerca de 18% da populao vive abaixo do nvel nacional de pobreza.
11

Smula Estatstica da Associao Portuguesa de Apoio Vitima-APAV 2010, Retificada, item 5: Crimes de violncia domstica.
12

Na classificao itemizada, no entanto, existem algumas diferenas nos resultados individuais alcanados pelo Brasil e por Portugal que apontam para a possibilidade de cooperao mtua em reas especficas. No item do relatrio que diz respeito ao grau de empoderamento politico da mulher, Portugal aparece em 32 lugar nos ndices de atuao feminina parlamentar e o Brasil na 112 colocao9, embora tenha, pela primeira vez na histria, uma Presidente mulher. No quesito sade e longevidade, as conquistas do Brasil (1 lugar junto com mais 37 pases) superam em muito as de Portugal (72). No entanto, apesar de todos os avanos nessa rea, os direitos da mulher em relao ao aborto, por exemplo, encontram-se muito defasados se comparados aos mesmos direitos da mulher em Portugal10. No item participao econmica, embora Por tugal tenha uma vantagem de dez pontos na classificao sobre o Brasil, ainda existem no pas problemas de pobreza11, sobretudo nas reas rurais, e que afetam em especial a mulher. A experincia do Brasil com programas de transferncia de renda, agora unificadas no programa Bolsa Famlia, vem despertando crescente interesse das autoridades portuguesas. Em Portugal, na rea social, existem ndices preocupantes12 de aumento de crimes de violncia domstica contra a mulher, sem que os mecanismos legais existentes para coib-los13 tenham demonstrado maior eficcia. No existe em Portugal uma Lei Maria da Penha14 ou, como no Brasil, a profuso de Delegacias da Mulher atuantes voltadas exclusivamente para esse tipo de problema. O programa eleitoral do Partido Socialista (PS), divulgado em 27 de abril ltimo, prope aprovar uma Lei da Igualdade e promover a especializao de magistrados em violncia domstica e de gnero, de modo a alavancar a eficcia da aplicao da legislao j existente15. Em Portugal as principais conquistas pela igualdade de direitos entre homens e mulheres se deram em duas etapas principais: a primeira a partir das mudanas que se seguiram ao fim da ditadura salazarista, com a instalao e consolidao da democracia (dcadas de 1970 e 1980); e a segunda, aps a opo pela Europa (1975-1985), uma etapa que obrigou o pas a lidar com a quebra da identidade secular construda com o seu duradouro Imprio Colonial, e pela adeso ideia de participar de uma comunidade europeia, () que a expurgaria, definitivamente, da imagem de terra atrasada e arcaica diante dos demais pases europeus.16

O IV Plano Nacional Contra a Violncia Domstica (2011-2013), aprovado pelo Resoluo do Conselho de Ministros n 5/2011, de 18 de janeiro, uma iniciativa da Presidncia do Conselho de Ministros, atravs da Secretaria de Estado da Igualdade, e tem como objectivo prover uma resposta integrada no combate violncia domstica a nvel nacional, em consonncia com as orientaes europeias e internacionais s quais Portugal se encontra vinculado. Embora de grande abrangncia, tem carter mais mediatrio e de resoluo alternativa, no privilegia aspectos punitivos to rigorosos como os da Lei Maria da Penha no Brasil.
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As mudanas ocorridas a partir de 1974 se delinearam de forma pouco comum. A Revoluo dos Cravos aboliu a ordem jurdica arcaica existente, dominada por estruturas tradicionais fortemente influenciadas pela Igreja Catlica, que defendiam a subordinao norma masculina e cabea do casal (impunha, por exemplo, s mulheres a obrigao do servio domstico) e imps um arcabouo jurdico-constitucional bastante avanado, baseado nos princpios de igualdade entre mulheres e homens, sem que para tanto houvesse sido necessria qualquer mobilizao poltica ou reivindicao expressiva por parte das mulheres portuguesas17. J no Brasil, a insero da mulher na poltica ocorre no atravs dos mecanismos formais, mas por meio de sua atuao em instituies da sociedade civil. Em Portugal, segundo Virgnia Ferreira,
O desmantelar do regime ditatorial permitiu que as inovaes legislativas pudessem ser feitas praticamente sem oposio, em clima de alargado consenso nacional, sem necessidade de as negociar com a antiga oligarquia, como aconteceu na vizinha Espanha. Por isso as mulheres tambm no tiveram que se mobilizar para a sua defesa, excepo feita para o caso do aborto (). No houve, portanto, que compatibilizar as mudanas com a velha ordem jurdica, o que permite afirmar-se que as mudanas ocorreram, assim, de sbito e de cima para baixo.18

14

Em 2006, sancionada a Lei 11.340, batizada de Lei Maria da Penha, em homenagem farmacutica bioqumica que ficou paraplgica por causa de um tiro nas costas dado pelo prprio marido que se tornou um cone da luta contra a violncia domstica e a impunidade dos agressores. A lei trata de forma diferenciada a questo da violncia domstica e sexual contra a mulher e aumenta o rigor das punies. Agncia LUSA, notcia de 27 de abril 2011. SCOTT, Ana Silvia, Os Portugueses, So Paulo: Contexto, 2010, p.360. Op. Cit. FERREIRA. Op. Cit. FERREIRA.

A igualdade jurdica entre homens e mulheres veio logo aps a Revoluo dos Cravos e o pleno reconhecimento da capacidade civil das mulheres ocorreu em 1976. Seguiram-se muitas conquistas:

voto: abolidas todas as restries baseadas no sexo trabalho: trs decretos abrem o acesso das mulheres,
(Decreto-Lei 621/A/74 de 15 de novembro); respectivamente, a todos os cargos da carreira administrativa local (Decreto-lei n251/74 de 12 de junho), carreira diplomtica (Decreto-lei n 308/74 de 6 de julho) e magistratura (Decreto-Lei 492/74 de 27 de setembro); sade: ampliada a licena de maternidade para 90 dias; educao: acesso feminino ao ensino formal, universidade e melhoria da formao tcnica; divrcio: cancelada a Concordata celebrada entre Portugal e a Santa S, segundo a qual os Portugueses casados na Igreja Catlica no podiam recorrer ao divrcio. Em 1975 foi restabelecido o direito ao divrcio,

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conferindo-se ao marido e mulher tratamento idntico tanto em relao aos motivos quanto aos direitos sobre os filhos; novo Cdigo Civil em que desaparece a figura do chefe de famlia e retirado aos maridos os direitos de violar a correspondncia e no autorizar a sada do pas s mulheres; prostituio: em 1983, a prostituio deixa de ser penalizada (pena de priso) e punido aquele que fomentar, favorecer ou facilitar a sua prtica, bem como aquele que se dedicar ao trfico de pessoa para a prtica do delito em outro pas; aborto: a lei aprovada em 1984 prev o aborto em casos de m-formao, de violao e de riscos de sade para a mulher (incluindo a sade psquica)19. Em 1998, realizase um plebiscito que nega o direito ampliao do direito ao aborto por vontade da mulher. S em 2007, aps novo referendo, e com maioria de esquerda no Parlamento, foram finalmente obtidos direitos abrangentes na matria.

A partir dos anos de 1980-90, a reestruturao econmica e a modernizao das instituies exigidas pelo ingresso de Por tugal na CEE (1986), bem como o fato do associativismo e os movimentos sociais no pas serem muito frgeis, fez com que o Estado surgisse como o grande protagonista na dinamizao da organizao dos interesses privados. Ademais, a quase inexistncia de organizaes de mulheres que pudessem desempenhar o papel de representantes da sociedade civil induziu o Estado a preencher essa lacuna, sobretudo na rea de aplicao de programas comunitrios sob a gide da Unio Europeia. 20 Hoje, segundo o relatrio Global Gender Gap Report 2010, elaborado pelo Frum Econmico Mundial, Portugal ocupa a 32 posio mundial no tocante igualdade de gnero. Atualmente, as mulheres ocupam cerca de 44% dos postos de trabalho. Seus salrios, contudo, ainda so 40% inferiores aos de trabalhadores do sexo masculino empregados em funes semelhantes. Entre os funcionrios de alta hierarquia dos setores pblico e privado, as mulheres correspondem a cerca de 23% do total, sendo que no setor tcnico e profissional registra-se praticamente igualdade entre gneros, com ligeira vantagem para as mulheres. Nos ensinos fundamental, mdio e universitrio verifica-se igualdade entre estudantes de ambos os gneros. Nos

A lei no foi regulamentada nem foi criada a infraestrutura hospitalar necessria o que fez com que no pudesse ser aplicada. Poucos abortos foram feitos de forma legal e a maioria continuou a ser clandestina.
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Op.cit. FERREIRA.

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cursos de ps-graduao, o nmero de estudantes do sexo feminino 12% superior ao de alunos do sexo masculino. No Brasil, o divisor de guas no processo de incorporao da questo de gnero nas polticas pblicas foi a elaborao da Constituio de 1988, tal como em Portugal foi a Revoluo dos Cravos, em 1974.
21

CEPAL Serie Mujer Y Desarrollo As polticas Pblicas de Gnero: um modelo para armar. O caso do Brasil. Sonia Montao, Jaqueline Pitanguy e Thereza Lobo. Santiago de Chile, junio de 2003. A CEDAW foi aprovada pela Organizao das Naes Unidas em 1979, tendo entrado em vigor em 1981. Mais de dois teros dos membros da ONU j ratificaram a Conveno: Uruguai, em 1981; Brasil e Chile em 1984; Argentina, em 1985; Paraguai, 1987. Conferncia Internacional sobre Desenvolvimento e Populao, realizada no Cairo, em 1994, onde, pela primeira vez, a sade reprodutiva e sexual e os direitos da mulher tornaram-se o elemento central de um acordo internacional sobre populao e desenvolvimento. Conquistas e avanos da mulher na temtica dos Direitos Humanos Discurso da Ministra Maria do Rosrio em 28 de Fevereiro de 2011, na abertura da 16 Sesso do Conselho de Direitos Humanos (CDH) Segmento de Alto Nvel da ONU, em Genebra. Ibid. nota 12.

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A partir dos anos 1970, ainda sob o regime militar, fortalece-se a sociedade civil brasileira, com o surgimento de novos atores polticos como os sindicatos e inmeros movimentos sociais contrrios ditadura. Essa nova circunstncia trouxe para o debate pblico temtica ligada discriminao e desigualdade de gnero21. Outros fatores importantes foram a aprovao, em 1979, pela Assembleia Geral da ONU, da Conveno Sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra as Mulheres ou CEDAW22, na sigla em ingls e as reivindicaes e os movimentos internacionais patrocinados por Organismos Internacionais com destaque para as Conferncias Mundiais das Mulheres, em 1975, no Mxico, em 1985 em Nairobi, em 1994 no Cairo23, e em 1995 em Pequim. importante notar que a interao entre os planos externo e interno se verifica tambm no outro sentido: ou seja, de modo geral, as convenes e tratados internacionais, declaraes e planos de ao resultantes das Conferncias da ONU exercem influncia sobre as leis nacionais e, ao estabelecerem um novo parmetro normativo internacional de cidadania feminina, legitimam demandas e propostas de organizaes civis atuantes nas arenas nacionais.24 Nesse contexto, proliferam, no Brasil, os movimentos de mulheres que atuam a partir de uma identidade coletiva, fora dos partidos polticos. No perodo de transio para a democracia, os movimentos so institucionalizados, como o caso da criao, em 1985, do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM). As mulheres que compunham o CNDM eram propostas pelo movimento segundo seus mritos e designadas pelo Presidente da Repblica, includa a Presidente do Conselho. A secretaria executiva, instalada no Ministrio de Justia, estaria a cargo da execuo das polticas.25 O CNDM teve papel importante, junto com outros movimentos femininos, na aprovao junto Assembleia Nacional Constituinte de cerca de 80% das reivindicaes de igualdade de gnero que vieram a integrar a nova Constituio.

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Na esteira da promulgao da Constituio de 1988, o pas ratificou importantes tratados internacionais e elaborou diversas leis , entre as quais se destacam a legislao que estipula o mnimo de 30% e o mximo de 70% para candidaturas de cada sexo e a reformulao do Cdigo Civil. Em 2002, foi criada a Secretaria de Estado dos Direitos da Mulher, transformada, em 2003, em Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM). Tambm em 2003 foi criada a Secretaria Especial de Polticas da Promoo da Igualdade Racial. Muitas medidas sinalizam avanos importantes, pois revelam um compromisso das polticas do Estado com as questes de gnero e raa26

26

Op.Cit. nota 12.

Lei 12.034/2009, que determina, alm da cota de 30% das vagas para candidatura feminina, a obrigatoriedade de os partidos polticos destinarem 5% do fundo partidrio para a formao poltica das mulheres e, ainda, a reserva de 10% do tempo de propaganda partidria em anos no eleitorais para a promoo da participao da mulher.
27

Conforme citado acima, as anlises do Global Gender Gap Report de 2010 indicam que o Brasil tem avanado em todas as reas de conquista de direitos da mulher, exceto nos indicadores de participao poltica. Esse processo tem sido lento e oscilatrio, e este ndice serve de alerta para a sociedade brasileira de que, em aspectos caractersticos da desigualdade de gnero, as polticas pblicas necessitam promover a incluso. A nova lei eleitoral27, aprovada em 2009, dever ser uma realidade na estrutura partidria nacional e, consequentemente, mudar a participao das mulheres na poltica do pas. O progresso feminino na sade, na educao e no trabalho foi inequvoco no Brasil. Analfabetas no incio do sculo XX, as mulheres fizeram extraordinrios avanos na sua escolaridade. No final do sculo exibem, em mdia, grau de instruo superior ao dos homens. Apesar da crescente participao das mulheres no mercado de trabalho, ainda permanecem diferenas salariais. Essas diferenas tambm tm-se reduzido, mas importante assinalar que ainda persistem e constituem uma forte explicao para a desigualdade de renda no pas. Os avanos e conquistas obtidos nas questes de gnero, tanto em Portugal quanto no Brasil, sero muito teis para a pesquisa e a busca de solues para novas questes de gnero, como para os processos imigratrios, onde a equao de dupla vulnerabilidade mulher e migrante apresentar grandes desafios. O Brasil hoje est em primeiro lugar entre as populaes estrangeiras com estatuto legal de residente em Portugal, com 25,7% do total dos imigrantes, e em primeiro lugar entre as nacionalidades estrangeiras que solicitaram estatuto de residente em Portugal, com 37,7 % do total dos pedidos 28. Dados do Servio de Estrangeiros e Fronteiras (SEF) indicam que desse contingente, o nmero

INE Estatsticas demogrficas; Servio de estrangeiros e fronteiras (SEF).

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Imigrao brasileira em Portugal 7 org Jorge Malheiros (Comunidades;1), Alto Comissariado para a Imigrao e Dilogo Intercultural (ACIDI; I P.) Lisboa, Junho 2007.

de mulheres superior (57%) ao de homens. A aplicao dos avanos na rea dos direitos da mulher ser um tema bsico no quesito imigrao de brasileiros em Portugal29. Mrio Vilalva Embaixador do Brasil em Lisboa. Moira Pinto Coelho diplomata lotada na Embaixada do Brasil em Lisboa.

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SUCIA

Mulher sueca: consciente, autnoma, responsvel

Antonino Mena Gonalves e Ana Ceclia de Albuquerque Murphy

No por acaso que a Sucia ocupa a quarta colocao no ranking 2010 do Frum Econmico Mundial sobre igualdade de gnero. A igualdade de homens e mulheres em direitos e deveres, em todas as esferas, considerada um dos pilares da sociedade sueca. Os suecos trabalham, formam famlia e educam filhos de maneira eminentemente igualitria. Alm de ter sido um dos primeiros pases a ratificar a Conveno Sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra as Mulheres (CEDAW), a Sucia trabalha ativamente na promoo da igualdade desde h muito: segundo o Svenska Institutet, ainda nos idos do ano 1250, o Rei Birger Jarl promulgou lei sobre a proibio de rapto e estupro em seu pas. No que tange inovao legislativa, os exemplos so inmeros: em 1965, a Sucia foi o primeiro pas no mundo a aprovar lei contra estupro no casamento. Em 1972, foi abolido imposto no qual os casais eram objeto de taxao especfica; em 1974, foi introduzida a licena-materno-paternidade, elevada em 2002 para 480 dias, os quais podem ser divididos da maneira mais conveniente entre os dois pais, que contam, cada um, com dois meses de licena no transferveis; e, em 1975, a nova lei sobre o aborto entrou em vigor, segundo a qual a gestante sueca tem o direito legal de abortar at a 18 semana de gravidez sem ser obrigada a apresentar qualquer justificativa. Da 18 22 semana, o aborto pode ser realizado mediante razes especiais. Nestes casos, o Conselho Nacional da Sade e BemEstar conduz uma investigao antes de aprovar o procedimento. Com impacto direto na luta em favor da igualdade de gneros, o Ato de Proibio da Compra de Favores Sexuais de 1999 tornou ilegal o pagamento por relaes sexuais.

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Como resultado, houve a diminuio drstica das atividades ilegais ligadas prostituio. Em 2004, o governo decidiu implementar plano de ao referente igualdade de gneros nas repar ties pblicas e, em 2005, entrou em vigor nova lei sobre os crimes sexuais, reforando o direito absoluto de integridade sexual individual e da autodeterminao em matria sexual. Em 2009 foi criada a posio de ombudsman da Discriminao, nomenclatura mais abrangente e em substituio anterior (Igualdade de Oportunidades, Discriminao tnica e Discriminao de Deficientes e Discriminao devido Orientao Sexual). O novo ombudsman supervisiona o cumprimento da lei de combate discriminao por motivo de sexo, identidade de gnero, etnia, religio, deficincia, orientao sexual ou idade, bem como de trs outros diplomas legais: i) a lei sobre a igualdade de tratamento de estudantes do ensino superior; ii) a lei de proibio de anncios discriminatrios ou outros tratamentos desumanos a estudantes, incluindo pr-escola, escolas para alunos com deficincia intelectual e creches; e iii) a lei da licena materno-paternidade. Paralelamente, sete leis antidiscriminao foram substitudas por uma nica lei, a Lei de Discriminao. Estas alteraes legislativas foram introduzidas para dar aos cidados uma maior e mais abrangente proteo contra os perigos advindos da discriminao. H o j e , a s p o l t i c a s d e i g u a l d a d e d e g n e ro s o coordenadas pelo Ministrio da Integrao e Igualdade de Gnero, sob responsabilidade da Ministra Nyamko Sabuni. A Diviso de Igualdade de Gnero responsvel pela coordenao dos trabalhos do governo neste tema e por projetos especiais e n v o l v e n d o o te m a d a i g u a l d a d e , a s s i m c o m o desenvolvimento de metodologias pa r a implementao da igualdade de gneros. Cada municpio sueco tambm conta com pelo menos um especialista no tema; j a Comisso de Oportunidades Iguais tem como tarefa direcionar empresas privadas a fim de que estas tomem medidas preventivas, a fim de que a igualdade de gnero no seja desrespeitada, sob pena de pesadas multas.

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Neste pas, as mulheres definitivamente no so consideradas o sexo frgil: dividem todas as tarefas com o sexo oposto, lideram partidos poltico, fazem parte da diretoria de grandes empresas e representam 45% dos membros do Parlamento. A igualdade est disseminada nos diferentes grupos sociais e considerada um fato natural por grande parte da populao. Caso muito ilustrativo o da ausncia de previso de pagamento de penso alimentcia para cnjuge na legislao sueca (a no ser em casos muito extremos), j que o sistema pressupe a independncia, inclusive financeira, de ambos os cnjuges. O que muitos tomam por certo vem do esforo da poltica do Partido Social-Democrata, no poder durante 70 dos ltimos 90 anos. A igualdade de gnero e a proteo dos direitos das mulheres sempre foram pilares de suas polticas, que hoje embasam o sistema sueco. A oposio, no poder desde 2006, vem dando continuidade ao conceito social-democrata de igualdade. importante considerar que as iniciativas de apoio igualdade de gneros e proteo aos direitos das mulheres no ocorrem de maneira isolada e pontual pelo contrrio, so fruto de aes contnuas e polticas bem implementadas no seio de distintos segmentos da sociedade sueca. Como conquistas recentes, podem-se citar a aceitao, por par te da igreja luterana, da unio de casais homoafetivos, assim como a legalizao da adoo de crianas pelos mesmos. A IGUALDADE COMEA NA INFNCIA J na creche so dados os primeiros passos em direo formao de uma sociedade igualitria. Meninos e meninas so estimulados a brincar no quarto de bonecas, a tomar gosto pela culinria e a dividir as tarefas de colocar e tirar a mesa, organizar seus pertences e elogiar as conquistas de seus colegas, sem distines. Ao longo do ensino fundamental, fazem par te do currculo obrigatrio matrias como economia domstica, corte e costura e culinria. As atividades esportivas tambm estimulam a igualdade. O futebol misto e um dos esportes mais populares entre crianas e jovens. Tambm ao longo de todo o perodo escolar, piadas e brincadeiras

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consideradas discriminatrias no so de modo algum aceitas. Como j mencionado, o governo sueco estendeu o prazo da licena materno-paternidade como tentativa de facilitar a volta das mes ao mercado de trabalho. Com a diviso da licena a cargo dos prprios pais, as mes so estimuladas a voltar ao trabalho e os pais a participar de maneira mais ativa dos cuidados e educao dos filhos. INICIATIVAS NO SETOR PRIVADO No foram somente as iniciativas do governo que propiciaram a criao de um sistema igualitrio. A iniciativa privada sueca tem seu importante papel, cumprindo e aceitando, sem questionamentos, a flexibilidade dos contratos de trabalho exigida pelo sistema. exceo de alguns tipos de trabalho, a maioria dos funcionrios suecos possui horrios flexveis, independentemente do gnero. A quantidade de mulheres em cargos gerenciais, no setor privado, aumentou em 50% (de 18% para 27%) entre os anos de 2000 e 2009. Para os cargos de diretoria, essa cifra subiu cerca de 60%. Por outro lado, 97% dos presidentes de empresas com aes na bolsa so homens, o que ainda indica disparidade em alguns setores. PARTICIPAO DOS PARTIDOS POLTICOS Nada menos que quatro partidos suecos so liderados por mulheres: o Social-Democrata (Mona Sahlin), o Verde (Maria Wetterstrand), o de Centro (Maud Olofsson) e o da Iniciativa Feminista (Gudrun Schyman). O atual governo conta com 11 ministras, num total de 23, alm de Ceclia Malmstrm, Comissria de Assuntos Internos da Unio Europeia. ONGS E UNIVERSIDADES Uma das principais associaes suecas cujo objetivo criar condies para a igualdade e liberdade das

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mulheres a Associao Sueca de Abrigos para Mulheres e Centro de Capacitao de Mulheres Jovens (SKR). Nessa associao esto reunidos abrigos, centros de jovens, famlias e outras organizaes que procuram prevenir a violncia fsica, psicolgica, sexual e econmica contra as mulheres. A RFSL uma das organizaes mais antigas de proteo dos direitos das Lsbicas, Gays, Bissexuais e Transgneros. Fundada em 1950, tem como principal objetivo melhorar a qualidade de vida dos grupos citados atravs de lobby poltico, disseminao de informaes e da organizao de atividades sociais, na Sucia e em pases vizinhos. O Instituto Raoul Wallenberg tambm cumpre um papel importante na luta pelos direitos humanos atravs de pesquisa, treinamento e educao. O Instituto atua dentro e fora da Sucia e patrocinado, entre outros, pela Agncia Sueca para Cooperao e Desenvolvimento Internacional (SIDA). Nas universidades, inmeros projetos apregoam a igualdade. A Universidade de Estocolmo, por exemplo, tem como poltica chegar o mais prximo possvel do equilbrio entre os sexos na composio de seus setores administrativo e de pesquisa. Mesmo com todo o esforo conjunto do governo, setor privado, univer sidades, organizaes no governamentais, sociedade e o apoio da mdia e da opinio pblica, ainda h importantes desafios a serem enfrentados em termos de igualdade na Sucia. Segundo pesquisa recente, a diferena salarial entre homens e mulheres , em mdia, de 14,8%, a participao das mulheres na cpula de empresas ainda baixa e o mais grave as cifras referentes violncia contra a mulher preocupam: em 2009, foram registrados 26.091 casos contra mulheres acima de 18 anos; alm disso, foram registrados 15.528 casos de abuso sexual, dos quais 5.879 estupros, segundo a Organizao No Governamental de Proteo aos Direitos das Mulheres Ellinor. inegvel, contudo, o impressionante empenho deste pas frente ao tema: segundo relatrio da Central Sueca de Estatstica, uma sociedade igualitria, na qual todos os indivduos tm o mesmo valor, requer a igualdade entre os sexos. Muito depende da distribuio equitativa do poder econmico e poltico, mas tambm da

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democracia e da valorizao igualitria do trabalho dos homens e mulheres. Homem e mulher devem distribuir igualmente o trabalho domstico e a violncia contra as mulheres no pode ter lugar. A igualdade promove o crescimento e, para que um pas cresa e se desenvolva, necessrio tirar proveito do conhecimento e das habilidades de toda a populao. Antonino Mena Gonalves foi Embaixador do Brasil em Estocolmo entre 2006 e 2011. Ana Ceclia de Albuquerque Murphy funcionria do Setor Comercial da Embaixada do Brasil em Estocolmo.

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Promoo dos direitos da mulher na Confederao Sua

Maria Stela Pompeu Brasil Frota e Unaldo Eugenio Vieira de Sousa

PARADOXOS DO SUFRGIO FEMININO TARDIO E OS PRINCPIOS DE UMA DEMOCRACIA SECULAR A Confederao Sua orgulha-se da sua democracia, a mais duradoura do continente europeu, desde que os homens livres dos vales de Uri, Schwytz e Nidwald assinaram um pacto jurdico para defender-se do af dos Habsburgos em retomarem o poder sobre a regio central da Helvcia em 1291. O lendrio juramento de Grtli deu origem Confederao dos III Cantes, o embrio da Confederao Sua contempornea, que hoje agrega 26 cantes, em uma aliana poltica e civilizacional de identidades culturais e lingusticas to dspares quanto a dos grises reto-romanos, a da Sua Romanda de idioma francs, a dos ticineses de expresso italiana ou a dos helvetas germnicos que se exprimem em dialetos mais antigos que o alemo padro sistematizado por Lutero no sculo XVI. A democracia moda helvtica, em seu arcabouo hodierno, respalda-se no direito do povo de exercer o poder poltico de forma semidireta, em contraste com a democracia representativa, tendo o condo de propor diplomas legais e dispositivos constitucionais, por meio de iniciativas populares, ou pronunciar-se sobre sua aprovao pelas instncias legislativas, por meio de referendos. Subsistem ainda nos cantes de Appenzell Innerrhoden ou Glarus, por exemplo, as reunies populares em que os cidados helvticos exercem o direito de voto em praa pblica, levantando as mos, de forma anloga democracia ateniense no sculo de Pricles, quando a assembleia de cidados ou ekklesia manifestava-se sobre as leis, com poderes para aprovar a paz, a guerra ou o ostracismo. A semelhana entre a democracia criada pela civilizao helnica e a democracia helvtica compreende, contudo, um domnio polmico. Durante sete sculos os suos

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excluram o gnero feminino da esfera poltica. As mulheres gregas, igualmente, no possuam voz nos foros democrticos e seu poder de expresso como ente poltico estava limitado ao papel de genitoras e criadoras da prole no mago dos gineceus. As mulheres suas somente adquiriram o direito de voto no nvel federal em 7 de fevereiro de 1971, quase um sculo depois do sufrgio universal extensivo s mulheres da Nova Zelndia, primeiro pas a oficializ-lo em 1893. Quatro dcadas se passaram e a situao da mulher na Sua desde 1971 alterou-se radicalmente de forma positiva. Nem sempre foi assim, contudo, na Confederatio Helveticae e sua democracia direta de inspirao grega aclimatada beleza das montanhas alpinas. OS DIREITOS CIVIS DA MULHER SUA E O PTRIO PODER No lar, a mulher sua teve que submeter-se ao ptrio poder do marido at 1985, quando novos diplomas de direito matrimonial e sucessrio foram aprovados, com a influncia das mulheres e seu direito ao voto adquirido 14 anos antes. At ento, ao homem atribua-se poder quase absoluto sobre as mulheres, com peculiaridades de cunho econmico, tais como o direito de gerir os bens do casal e de herdar dois teros do patrimnio comum na hiptese de divrcio. De forma anloga s brasileiras relativamente incapazes do Cdigo Civil brasileiro de 1916, as helvticas durante quase todo o sculo XX no somente no existiam politicamente, como tambm eram submetidas ao jugo dos cnjuges, inclusive na esfera econmica. Cumpre citar, a ttulo de curiosidade, os argumentos desfavorveis ao voto feminino discutidos antes da sua aprovao em 1971, que oferecem a exata medida do feixe de preconceitos vigentes poca em relao mulher: falta de sensibilidade em relao aos temas polticos; incapacidade de prestar o servio militar ou de utilizar armas; comprometimento pblico mais adequado para executar tarefas sociais mais sensveis, como a educao e a sade; realizao plena da mulher apenas em seu papel de me e esposa; ou, ainda, a mulher sua j gozaria de direitos civis e privilgios maiores que os dos homens e no fariam jus, portanto, ao direito de voto, estando plenamente representadas pelas associaes femininas. Cada um desses argumentos, pueris e vulnerveis diante de qualquer anlise mais aprofundada, demonstram o

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machismo poltico helvtico. A exemplo dos cartazes das campanhas xenfobas contemporneas do partido SVP/ UDC (Partido do Povo Suo/Unio Democrtica do Centro), o voto feminino tambm foi alvo de cartazes conservadores e preconceituosos ao longo de dcadas na Sua. Registram-se exemplos de campanhas que preconizavam a luta para impedir que as mulheres tomassem o poder no mundo poltico, que no seria seu ambiente natural. Se a causa aparente do atraso da Sua em relao ao voto feminino foi a democracia direta exercida pelo prprio eleitorado masculino, h que se dar nfase aos aspectos culturais da sociedade helvtica, com tendncia a um conservadorismo social e a um certo isolacionismo refratrio a inovaes, principalmente se oriundas dos seus grandes vizinhos ameaadores. DO SUFRGIO PARA AS MULHERES A UM CONSELHO FEDERAL DE MAIORIA FEMININA Em quatro dcadas, porm, os passos dados na Sua em direo plenitude da igualdade de gnero no mbito poltico foram significativos. No mbito poltico, a instncia mxima do Poder Executivo do pas composto, em 2011, por trs homens Didier Burkhalter, Ueli Maurer, Johann Schneider Ammann e por quatro mulheres, em franca maioria, as Conselheiras Federais Micheline Calmy-Rey (Presidente da Confederao), Doris Leuthard, Evelyne Widmer-Schlumpf e Simonetta Sommaruga, fato indito desde a eleio da primeira Conselheira Federal, Elisabeth Kopp, em 2 de outubro de 1984, e da primeira Presidente da Confederao, na funo de primus inter pares daquele colegiado, Ruth Dreifuss, em 11 de maro de 1999. A progresso do nmero de mulheres nos altos cargos da administrao pblica, coincidiu, em 2010, com uma constelao de mulheres frente do Poder Executivo Doris Leuthard e do Poder Legislativo Erika Forster-Vannini/ Conselho dos Estados (Senado) e Pascale Bruderer Wyss/ Conselho Nacional (Cmara dos Deputados). Cumpre ressaltar, contudo, que no Parlamento suo as mulheres ocupam hoje 21,7% dos assentos do Conselho dos Estados e 29,5% dos assentos do Conselho Nacional. As autoridades suas, nos nveis federal, cantonal e municipal desenvolvem programas eficazes de promoo da igualdade de gnero. O Departamento Federal do

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Interior (DFI) mantm sob sua gide o Bureau fdral de lgalit entre femmes et hommes BFEG/Eidgenssiches Bro fr die Gleichstellung von Frau und Mann EBG (Escritrio Federal da Igualdade entre Mulheres e Homens), cuja funo precpua assegurar que a legislao helvtica sobre o tema seja efetivamente aplicada, de modo a preencher as lacunas ainda existentes sobre a igualdade de jure e de fato nos mbitos familiar e profissional, em escrnios como igualdade salarial, assdio sexual ou conciliao entre vida profissional e familiar. O BFEG atua em diversas frentes que incluem participao integral do processo legislativo para proposio, discusso, aprovao e aplicao de diplomas legais correlatos, intervenes em processos judiciais alados mais alta instncia do Poder Judicirio, o Tribunal Federal, consultoria a partidos polticos, associaes, empresas e indivduos e cooperao em nveis nacional e internacional, inclusive nos foros multilaterais1. No plano jurdico, a Constituio da Confederao Sua reza em seu artigo 8, alnea 3, que lhomme et la femme sont gaux en droit. La loi pourvoit lgalit de droit et de fait, en particulier dans les domaines de la famille, de la formation et du travail. Lhomme et la femme ont droit un salaire gal pour un travail de valeur gale. O BFEG busca traduzir a igualdade de gnero preconizada no dispositivo constitucional na realidade, reconhecendo que a discriminao em relao s mulheres permanece bem arraigada na mentalidade da sociedade helvtica, como exemplifica a diviso simblica entre profisses tipicamente masculinas e femininas, com menor remunerao para estas ltimas. Outros programas do BFGE visam soluo de problemas especficos, como o SLV (Service de lutte contre la violence), que tem por alvo combater a violncia domstica, principalmente contra as mulheres. Ainda na esfera federal, o Office fdral du personnelOFPER/Eidgenssisches Personalamt EPA, sob a responsabilidade do Departamento Federal de Finanas (DFF), formula e coordena estratgias para a igualdade de oportunidades entre os gneros para seu universo de quase 40 mil colaboradoras e colaboradores.
Para pormenores da atuao do BFEG, ver as informaes disponveis em seu stio eletrnico http://www.ebg.admin.ch/ org/index.html?lang=fr.
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Os cantes e municpios, dos mais liberais aos mais conservadores, promovem, de forma anloga, a igualdade entre mulheres e homens em diversos domnios, por meio de instituies governamentais e/ou privadas como o

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Service pour la promotion de lgalit entre homme et femme, de Genebra, o Abteilung Gleichstellung und Integration/Fachstelle fr Gleichstellung von Frauen und Mnnern, da Basileia, o Fachstelle fr Gleichstellung von Frau und Mann des Kantons Zrich, de Zurique, o Ufficio della legislazione e delle pari opportunit, do Ticino, o Kantonale Fachstelle fr die Gleichstellung von Frauen und Mnnern, do canto de Berna ou o Fachstelle fr die Gleichstellung von Frau und Mann der Stadt Bern, da capital federal. Em Berna, exemplos de defesa dos direitos da mulher multiplicam-se, como atestam os trabalhos da Comisso Cantonal da Igualdade ou da Comisso Cantonal de Conciliao contra as Discriminaes nas Relaes de Trabalho Na esfera privada, organizaes de diversos segmentos da sociedade civil oferecem sua contribuio para a promoo da igualdade de gnero como a Confrence Suisse des Dlgues lgalit entre Femmes et Hommes (www.equality.ch), que congrega um universo de 25 membros dentre rgos governamentais e privados, ou o stio eletrnico www.ch.ch, que compila informaes para promoo da igualdade em diferentes domnios sociais. O MUNDO EMPRESARIAL E L ABORAL SUO E OS DESEQUILBRIOS DE GNERO O Bureau fdral de lgalit entre femmes et hommes BFEG reconhece que a mulher sua no est bem representada no setor privado, com dados estatsticos que apontam percentuais de participao feminina de apenas 3% nas diretorias e 4% nos conselhos administrativos das empresas helvticas. Ademais, seis em cada 10 mulheres trabalhariam em meio expediente contra um para cada grupo de oito homens2. As diferenas salariais tambm seriam flagrantes, com salrios de 9,4% a 24% menores para as mulheres. Estima-se que 60% da diferena negativa entre os salrios atribudos aos homens e s mulheres poderiam ser explicados tecnicamente e 40% seriam originados de fatores discriminatrios. Nesse rea, o Office Fdral de la Statistique OFS realiza pesquisas recorrentes. Comparada a outros pases europeus, a Sua faz parte da fileira de maus alunos em termos de participao da mulher no universo empresarial, em franca oposio Noruega, o que no deixa de ser significativo e irnico para a Confederao, que tem naquele pas nrdico um dos seus

Cf. dados na rubrica galit des droits/galit dans la vie professionnelle do BFEG. Disponvel em: http:// www.ebg.admin.ch/ themen/00008/ index.html?lang=fr. Acesso em: 10/03/2011.
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parceiros, junto com a Islndia e o Principado de Liechtenstein, na European Free Trade Association EFTA, todos eles refratrios por princpio a uma eventual adeso Unio Europeia. Confirma-se, portanto, um fosso considervel entre a situao da mulher escandinava e da mulher sua no mundo laboral. Nos setores preponderantes da economia sua, isto , nos ramos alimentcio, farmacutico, de tecnologia de ponta e de relojoaria e joalheria, a mulher ainda no galgou os degraus da igualdade. Dentre as 40 maiores empresas helvticas, apenas uma, o grupo Swatch, tem uma mulher, Nyla Hayek, ocupando a presidncia do conselho de administrao. Sua ascenso ao cargo, contudo, foi resultado de sucesso em linha direta aps o falecimento do seu pai, Nicolas Hayek, em 2010. No obstante, seu irmo, Nick Hayek, foi agraciado com o cargo de CEO de uma das mais bem-sucedidas empresas do setor relojoeiro mundial. OS DIREITOS DA MULHER EVOLUEM LENTAMENTE NA SUA ASSIM COMO NAS DEMAIS SOCIEDADES DO PLANETA Depreende-se dessa breve anlise sobre os direitos femininos na Sua que a mulher helvtica ainda no logrou desvencilhar-se do fardo que o seu papel de me e esteio familiar lhe impe. Tampouco, conseguiu partilhar com o homem as responsabilidades e os afazeres que garantem a reproduo da espcie e a manuteno da clula social bsica, a famlia. A evoluo dos seus direitos deu-se de forma vagarosa ao longo do sculo XX, com ntido atraso em relao a outras sociedades democrticas, embora a Confederao Sua esteja em patamares francamente superiores, com uma sociedade civil extremamente organizada no apoio causa feminina, aos de pases em que arcabouos jurdicos e costumes socioculturais contribuem para discriminar as mulheres e mant-las em nveis de inferioridade patente em relao ao homem. De forma anloga a outros membros da comunidade das naes, a Sua ainda dever percorrer um longo caminho para que a igualdade de jure e de facto entre homens e mulheres penetre em todos os recnditos da teia de relaes sociais. A democracia moda helvtica ainda no garantiu mulher a integralidade material dos direitos do homem, assim como a democracia helnica no o fez na

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Antiguidade. Da luminosidade do Egeu antigo aos pncaros dos Alpes contemporneos, do gineceu ateniense ao chal nas montanhas, ou em qualquer outra configurao poltica, social e cultural das sociedades ao redor do planeta, a mulher deve continuar sua luta para impedir que as diferenas biolgicas sejam argumentos para cristalizar dicotomias simplistas entre machos e fmeas, contaminadas por um darwinismo primrio, e solidificar preconceitos que no resistem a uma anlise mais percuciente diante da complexidade dos fatores que compem as tramas das relaes intracomunitrias e intrassocietrias da espcie humana. Maria Stela Pompeu Brasil Frota Embaixadora do Brasil em Berna. Unaldo Eugenio Vieira de Sousa diplomata lotado na Embaixada do Brasil em Berna.

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Esta uma publicao realizada pela Coordenao de Divulgao (DIVULG) do Ministrio das Relaes Exteriores. As opinies veiculadas nos artigos so de exclusiva responsabilidade de seus autores, no expressando necessariamente a posio do Ministrio das Relaes Exteriores. permitida a reproduo parcial ou integral de artigos, desde que citada a fonte.

MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES www.itamaraty.gov.br Ministro de Estado Embaixador Antonio de Aguiar Patriota Secretrio-Geral das Relaes Exteriores Embaixador Ruy Nunes Pinto Nogueira Subsecretrio-Geral de Cooperao, Cultura e Promoo Comercial Embaixador Hadil Fontes da Rocha Vianna Departamento Cultural Ministro George Torquato Firmeza Coordenao de Divulgao Secretrio Mrio Antonio de Arajo Secretria Ana Beatriz Nogueira Secretria Catarina da Mota Brando de Arajo Organizao Secretria Ana Beatriz Nogueira Vanessa Catharino Picchetti Distribuio gratuita Venda proibida