CAPTULO 2 CONCEPTOS DE SEGURIDAD

El diccionario de la Lengua Espaola de la Real Academia seala seguridad como cualidad de seguro. En el mbito de los Estados y de las relaciones interestatales, el trmino seguridad es un concepto multifactico y muchas veces controvertido, que a lo largo de la historia ha sufrido algunos cambios, acorde el marco temporal considerado y el (los) actor (es) involucrado (s). La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) define Seguridad como: [] la situacin en la que un Estado se considera resguardado contra agresiones militares, presiones polticas o coerciones econmicas significativas, obteniendo con ello, libertad de accin para proseguir con su desarrollo y progreso.1 En virtud de la definicin de la ONU hablar de la situacin de un Estado, en el mbito de los mismos, el trmino seguridad es utilizado con el adjetivo nacional. As, se atribuye a la Seguridad Nacional el mismo concepto presentado arriba. A su vez, la ONU complementa su concepto de seguridad, extendindolo a la esfera internacional: Seguridad Internacional es, pues, el resultado y la suma de la seguridad de todos y cada Estado miembro de la comunidad internacional, en consecuencia, la seguridad internacional no puede ser alcanzada sin plena cooperacin internacional. 2 Aprovechamos para hacer una distincin entre los conceptos de Seguridad y

ONU. Concepts of Security (A/40/553). New York, 1986. [Traduccin del autor]. Disponible en <http://www.un.org/disarmament/HomePage/ODAPublications/DisarmamentStudySeries/PDF/SS-14.pdf>. Acceso en: 03/08/2011. ONU, op. cit., p. 11. [Traduccin del autor].

11 Defensa, que algunas veces son considerados sinnimos: mientras la Seguridad hace referencia a una situacin o condicin, la Defensa hace referencia a las medidas adoptadas para que se mantenga la Seguridad. En el marco histrico del fin de la II Guerra Mundial y comienzo de la Guerra Fra, con la firma del Tratado Interamericano de Asistencia Reciproca (TIAR), 1947, y de la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), 1948, en el continente americano, se pas a utilizar el trmino Seguridad Colectiva, donde la agresin de un Estado contra otro equivale a una agresin contra todos los pases y estos ltimos, tienen el deber de oponerse a la dicha agresin. Este trmino figura explcitamente como ttulo del captulo VI de la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA). Pero, como se pudo averiguar, la Seguridad Colectiva no logr el xito deseado, bien caracterizado con el fracaso del TIAR en el conflicto de Malvinas, y no solamente por ello, como sealan Cortes y Rojo (2002): [] y esta vieja estrategia multilateral que encontr su fin con el conflicto de Malvinas, entr en crisis mucho tiempo antes a raz de la ausencia de armonizacin de intereses de los pases miembros. A ello hay que agregar que los conflictos que amenazaron a los pases a lo largo del continente en unos casos se encontraban circunscriptos directamente a la reproduccin de la lgica del conflicto bipolar, como: las guerras civiles que se sucedieron en Centroamrica (Guatemala, Repblica Dominicana, El Salvador y Nicaragua), la invasin de Estados Unidos a Granada y Panam y la amenaza cubana; en otros casos los conflictos se caracterizaron por particularidades propias de la regin como fue la delimitacin final de las fronteras (Argentina-Chile, PerEcuador, Colombia-Venezuela, etc.). 3 El fin de la Guerra Fra en la esfera global y el proceso de re-democratizacin y consolidacin democrtica en Amrica Latina, en la dcada del ochenta, conllevaron a un cuestionamiento sobre la efectividad del sistema de seguridad vigente hasta entonces. Adems, algunos importantes hechos en el continente contribuyeron para el cambio de mentalidad, al desmontar viejas rivalidades, como la firma del Tratado de Esquipulas II, en Centroamrica, y el acuerdo entre Argentina y Brasil, que

CORTES, Maria Julieta; ROJO, Patricia. La Seguridad hemisfrica en la post-guerra fra. Apuntes para su anlisis. RESDAL, 2002. Disponible en <http://www.resdal.org/Archivo/d00001cb.htm>. Acceso en: 10/07/2011.

12 posibilit el establecimiento del Mercado Comn del Sur (MERCOSUR). De ah empez el surgimiento del concepto de Seguridad Cooperativa. Seguridad Cooperativa es la bsqueda de reduccin de posibilidades y el alcance de las agresiones internacionales a travs de la asociacin preventiva de los Estados participantes para proteger su seguridad conjunta4 (DOMINGUEZ, 1998). La Seguridad Cooperativa requiere confianza, consulta, transparencia, prevencin e interdependencia, as como, que los Estados reconfiguren sus instituciones militares. Segn Domnguez (1998): En un enfoque de seguridad cooperativa, la disuasin se alcanza a travs de la transparencia de los procedimientos e informacin militares y de las medidas de confianza mutua que involucran a las fuerzas armadas de cualquier grupo de pases. 5 El avance del proceso de globalizacin produjo un extenso debate en torno del concepto de seguridad, especialmente con el surgimiento, o incremento de otras amenazas, como la delincuencia, el trfico de armas y estupefacientes, el SIDA, la pobreza, el terrorismo, los problemas del medio ambiente, el hambre y los conflictos tnicos. Con ese cambio en el escenario mundial, el enfoque del concepto de seguridad se torn ms amplio, surgiendo con ello, la Seguridad Humana. Uno de los insumos ms importantes para ese enfoque ha sido el Informe sobre Desarrollo Humano del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) de 1994, en el cual se introdujo el concepto de Seguridad Humana (JACOME, 200?) Segn el Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD/1994, el concepto de seguridad fue por un largo tiempo equiparado a la proteccin frente a las amenazas a las fronteras de un Estado y, con ello, los pases han tratado de armarse a fin de proteger su seguridad. Pero, acorde el PNUD/1994, para la mayora de las personas, el sentimiento de inseguridad se debe ms a las preocupaciones acerca de la vida cotidiana. Seguridad Humana es la seguridad en el empleo, la seguridad del
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DOMNGUEZ, Jorge. Seguridad, paz y democracia en Amrica latina y el Caribe: desafos para la era posguerra fra, en Domnguez, Jorge (ed.): Seguridad Internacional, Paz y Democracia en el Cono Sur. Santiago: FLASCO-Chile, 1998, p. 26. Ibid., p. 27. JCOME, Francine. La Seguridad Democrtica en el Marco del Proceso de Integracin Centroamericana. Buenos Aires: CRIES, [200?]. Disponible en <http://www.cries.org/boletin/19.doc>. Acceso en: 10/07/2011.

13 ingreso, la seguridad en la salud, la seguridad del medio ambiente, la seguridad respecto del delito. El mundo nunca podr disfrutar de la paz, a menos que los seres humanos tengan seguridad en sus vidas cotidianas. [] En esas circunstancias, la bsqueda de seguridad humana debe efectuarse a travs del desarrollo y no mediante las armas. 7 En esencia, esta concepcin apunta a identificar un conjunto de amenazas a la seguridad que van ms all de la amenaza a la paz, e incluye otras dimensiones que pueden afectar tanto al estado, como a la sociedad y a los individuos 2011). La Seguridad Humana abarca la seguridad econmica, la seguridad alimentaria, la seguridad en materia de salud, la seguridad ambiental, la seguridad personal, la seguridad de la comunidad y la seguridad poltica. 9 Ese cambio de paradigma en el concepto de seguridad gener, en el mbito de Centroamrica, un nuevo concepto. El proceso de pacificacin y de consolidacin democrtica en Centroamrica, dio lugar por otra parte, al desarrollo de una concepcin ms amplia la Seguridad Democrtica 10 (SERBIN, 2011). El Tratado Marco de Seguridad Democrtica en Centroamrica (TMSDCA), firmado por los gobiernos de las Repblicas de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam, en el 15 de diciembre de 1995, establece para el Modelo de Seguridad Democrtica que: [] se sustenta en la supremaca y el fortalecimiento del poder civil, el balance razonable de fuerzas, la seguridad de las personas y de sus bienes, la superacin de la pobreza y de la pobreza extrema, la promocin del desarrollo sostenible, la proteccin del medio ambiente, la erradicacin de la violencia, la corrupcin, la impunidad, el terrorismo, la narcoactividad, el trfico de armas. 11 Acorde el TMSDCA, la Seguridad Democrtica se basa en el respeto,
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(SERBIN

PNUD - Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Informe sobre Desarrollo Humano. Nueva York: PNUD, 1994. Disponible en <http://hdr.undp.org/es/informes/mundial/idh1994/>. Acceso en: 11/08/2011. 8 SERBIN, Andrs. Las organizaciones intergubernamentales y la sociedad civil en la prevencin de conflictos en Amrica Latina y el Caribe, en Serbin, Andrs (Coord.). De la ONU al ALBA: Prevencin de conflictos y espacios de participacin ciudadana. Buenos Aires: CRIES, 2011, p. 29. 9 PNUD, op. cit. 10 SERBIN, op. cit., p. 27. 11 SICA. Tratado Marco de Seguridad Democrtica en Centroamrica. Honduras, 1995. Disponible en <http://www.sica.int/busqueda/busqueda_archivo.aspx?Archivo=trat_974_3_04102005.pdf>. 11/08/2011.

14 promocin y tutela de todos los derechos humanos, conllevando a la seguridad de los Estados y sus habitantes, mediante la creacin de condiciones que les permita su desarrollo personal, familiar y social en paz, libertad y democracia. Siguiendo el sendero abierto por los conceptos de Seguridad Humana y Seguridad Democrtica, en el mbito del Sistema Interamericano surgi un nuevo concepto: la Seguridad Multidimensional. Ese concepto fue introducido en el trigsimo segundo perodo ordinario de sesiones de la Asamblea General de la OEA, realizada en Bridgetown, Barbados, del 2 al 4 de junio de 2002. En la cuarta sesin plenaria, los Estados reconocieron: [] que las amenazas, preocupaciones y otros desafos a la seguridad en el Hemisferio son de naturaleza diversa y alcance multidimensional y que el concepto y enfoque tradicionales deben ampliarse para abarcar amenazas nuevas y no tradicionales, que incluyen aspectos polticos, econmicos, sociales, de salud y ambientales. 12 En esa misma sesin, de la Asamblea General de la OEA, se confirm la realizacin de la Conferencia Especial sobre Seguridad Hemisfrica, planteada en otras oportunidades. La dicha conferencia se realiz en Ciudad del Mxico, en 27-28 de octubre de 2003, y reafirm el concepto de Seguridad Multidimensional en el mbito de la OEA, con la aprobacin de la Declaracin sobre Seguridad en las Amricas. Los Estados reconocieron que enfrentan tanto amenazas tradicionales a la seguridad como nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafos que por sus caractersticas complejas han determinado que la seguridad tenga un carcter multidimensional. 13 Los Estados de la OEA afirmaron: Nuestra nueva concepcin de la seguridad en el Hemisferio es de alcance multidimensional, incluye las amenazas tradicionales y las nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafos a la seguridad de los Estados del Hemisferio, incorpora las prioridades de cada Estado, contribuye a la consolidacin de la paz, al desarrollo integral y a la justicia social, y se basa en valores democrticos, el

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OEA. Declaracin de Bridgetown: Enfoque multidimensional de la seguridad hemisfrica. AG/DEC. 27 (XXXIIO/02). Bridgetown, 2002. Disponible en <http://www.oas.org/dil/esp/AG02041S08.DOC>. Acceso en : 12/08/11. 13 OEA. Declaracin sobre Seguridad en las Amricas. Ciudad del Mxico, 2003. Disponible en <http://www.oas.org/csh/CES/documentos/ce00339s02.doc>. Acceso en: 16/08/2011.

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respeto, la promocin y defensa de los derechos humanos, la solidaridad, la cooperacin y el respeto a la soberana nacional. 14 Ms importante an, es que se reconoci que los Estados poseen diferentes perspectivas sobre las distintas amenazas y prioridades a su seguridad, destacndose, en la Declaracin, que la arquitectura de seguridad en el Hemisferio Occidental deber ser flexible y contemplar las particularidades de cada subregin y de cada Estado. 15 Como se pudo averiguar, no hay un consenso acerca del trmino Seguridad, pero, se concluye que tras la falta de xito de la Seguridad Colectiva, el concepto de Seguridad Cooperativa permiti una mayor integracin y cooperacin entre los Estados, abriendo senderos para concepciones ms all de las preocupaciones con posibles agresiones de vecinos u otros Estados. Y, aunque las concepciones de Seguridad Humana, Democrtica y Multidimensional tengan recibido crticas en virtud de la amplitud de sus agendas, es imposible ignorar la variedad de amenazas no tradicionales a la seguridad, abarcadas por esos nuevos conceptos, que hoy afectan directa o indirectamente a los Estados. No podemos olvidarnos de mencionar el concepto de Seguridad Hemisfrica, que se refiere, de manera general, a la seguridad en el mbito del hemisferio occidental, o de las Amricas, y que sera: [] un sistema de interacciones interestatales que, coordinando polticas gubernamentales, evita, previene y contiene las amenazas a los intereses nacionales de las repblicas latinoamericanas, y evita que las percepciones que de estas amenazas tienen los diversos estados, se transformen en tensiones, crisis o confrontaciones. 16 (ARAVENA, 1994) Por fin, considerndose que el continente americano es una regin de nuestro planeta, abarcado por la Seguridad Hemisfrica, al referirnos a alguna parte de esa

OEA. Declaracin sobre Seguridad en las Amricas. Ciudad del Mxico, 2003, Seccin II, par. 2. Disponible en <http://www.oas.org/csh/CES/documentos/ce00339s02.doc>. Acceso en 16/08/2011. 15 OEA, op. cit., Seccin II, par. 4, letra l). 16 ARAVENA, Francisco Rojas, 1994 apud BALOYRA, Enrique. Conflicto y Seguridad en el Hemisfrio Occidental. Revista Fuerzas Armadas y Sociedade, Santiago, Vol. IX, Nro. 4, oct.-dic. 1994. Disponible en <http://www.fasoc.cl/files/articulo/ART411933b57c65a.pdf>. Acceso en 18/08/2011.

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16 regin, trataremos de llamarla subregin y consecuentemente, abarcada por una Seguridad Subregional. Ese breve resumen, acerca de los conceptos de seguridad, aunque no se haya abordado todos los existentes, se hace necesario para una mejor comprensin de su utilizacin, en los prximos captulos.