Lugar de Cada Um

v
UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA

FAULDADE DE CINCIAS E TECNOLOGIA
CAMPUS DE PRESIDENTE PRUDENTE

O LU0AP DA CADA UM: IMDICADOPES
SOCIAIS DE DESI0UALDADE IMTPAUP8AMA

ALEXANDRE BERGAMIN VIEIRA

ORIENTADOR: Prof. Dr. Raul Borges Guimares

Presidente Prudente
2005

vi

ALEXANDRE BERGAMIN VIEIRA

O LU0AP DA CADA UM: IMDICADOPES
SOCIAIS DE DESI0UALDADE IMTPAUP8AMA

Comisso Julgadora
Dissertao para obteno do Grau de Mestre em Geografia

Presidente e Orientador: Prof. Dr. Raul Borges Guimares

1 Examinador: Prof. Dr. Artur Magon Whitacker (UNESP)

2 Examinador:Prof. Dr. Jlio Csar de Lima Ramires (UFU)

Presidente Prudente, 24 de Junho de 2003

vii

V713L

Vieira, Alexandre Bergamin.
O Lugar de cada um : indicadores sociais de
desigualdade intraurbana / Alexandre Bergamin Vieira.
Presidente Prudente : [s.n.], 2005
149 f.

Dissertao (mestrado) - Universidade
Estadual Paulista, Faculdade de Cincias e Tecnologia
Orientador: Raul Borges Guimares

1. Geografia. 2. Geografia urbana. 3. Segregao
socioespacial. 4. Excluso social. 5. Indicadores sociais. I .
Vieira, Alexandre Bergamin II. Guimares, Raul Borges. III.
Ttulo. CDD (18.ed.) 910.133

viii
AGRADECIMENTOS

Em primeiro lugar gostaria de dedicar este trabalho aos meus pais que
sempre me apoiaram, financeira e espiritualmente nesta caminha de vida e de pesquisa
acadmica e cientfica.
Dedicao especial vai para o imenso e eterno amor da minha vida,
minha querida e amada esposa, e tambm companheira de pesquisa CLAUDIA
MARQUES ROMA, que foi fundamental na confeco do trabalho.
Agradeo ao Prof. e amigo Raul Borges Guimares pela orientao
neste trabalho, nos debates e discusses acerca dos temas e, principalmente pela
compreenso dos erros.
Agradeo aos Profs. Artur Withacker e Maria Encarnao Beltro
Sposito pelas construtivas crticas e observaes realizadas durante a banca de
qualificao deste trabalho, realizada numa quente tarde de sbado prudentina.
Agradeo ao CNPq, cuja concesso da bolsa, nos permitiu a dedicao
exclusiva pesquisa.
Agradeo Universidade Pblica, que preza pela qualidade no ensino
pesquisa e extenso.
Finalmente, no poderia me esquecer todos os amigos de chapao
que, nos debates nos bares geogrficos, direta ou indiretamente contriburam para o
bom andamento e a concluso do trabalho..
E, ainda, a todos aqueles que de uma forma ou de outra contriburam
nesta caminhada de pesquisa.

ix

SUMRIO

P.
LISTA DE TABELAS............................................................................ i

LISTA DE MAPAS................................................................................ ii

INTRODUO..................................................................................... 01

PARTE 1
DESIGUALDADES INTRAURBANAS: SEGREGAO
SOCIOESPACIAL E EXCLUSO SOCIAL.....................................

05

CAPTULO 1 O CONCEITO DE SEGREGAO SOCIOESPACIAL 07

1.1. A escola de chicago: origem da discusso............................................. 07
1.2. Os pensadores de origem marxista........................................................ 09
1.3. Algumas consideraes acerca do conceito........................................... 14

CAPTULO 2 O CONCEITO DE EXCLUSO SOCIAL....................... 21

2.1. Excluso Social: o incio do debate........................................................ 21
2.2. Desvendando o conceito de excluso social.......................................... 23

CAPTULO 3 SEGREGAO SOCIOESPACIAL E EXCLUSO
SOCIAL: COMPLEMENTARIDADES E DIFERENAS.........................

36

CAPTULO 4 MERCADO IMOBILIRIO E PODER PBLICO
MUNICIPAL............................................................................................

40

4.1. O papel do mercado imobilirio.............................................................. 40
4.2. A influncia do Poder Pblico................................................................. 44
4.2.1Os investimentos pblicos.......................................................................... 45
4.2.2 As polticas pblicas habitacionais............................................................ 45
4.2.3 A legislao urbanstica............................................................................ 46
4.2.4 O planejamento urbano............................................................................. 48
4.3. A interrelao mercado imobilirio e poder pblico............................. 49

PARTE 2
OS INDICADORES DE DESIGUALDADE INTRAURBANA:
ELABORAO E ANLISE..............................................................

51

CAPTULO 5 ANALISANDO OS INDICADORES DE
DESIGUALDADE INTRAURBANA.........................................................

55

5.1. O IDH e os indicadores de desigualdade intraurbana......................... 59

CAPTULO 6 A CONSTRUO DE UM SISTEMA DE
INDICADORES SOCIAIS DE DESIGUALDADE INTRAURBANA.........

70

6.1. Os Indicadores sociais intraurbanos selecionados.............................. 72

CAPTULO 7 A CIDADE DE SO JOS DO RIO PRETO-SP............

76

x

CAPTULO 8 MAPEANDO OS INDICADORES DE
DESIGUALDADE INTRAURBANA.........................................................

82

8.1. Indicadores habitacionais.................................................................... 92
8.2. Indicadores de infraestrutura de saneamento bsico 105
8.3. Indicadores econmicos...................................................................... 118
8.4. Indicadores sociais............................................................................... 127

CONSIDERAES FINAIS............................................................... 136

BIBLIOGRAFIA.................................................................................... 145

i

LISTA DE TABELAS

P.

Tabela 01 Demografia ................................................................................................

61

Tabela 02 Escolaridade............................................................................................... 62

Tabela 03 Escolaridade............................................................................................... 63

Tabela 04 Vulnerabilidade........................................................................................... 64

Tabela 05 Renda......................................................................................................... 64

Tabela 06 Habitao (%)............................................................................................. 66

Tabela 07 ndice de Desenvolvimento Humano......................................................... 68

ii

LISTA DE MAPAS

P.

Mapa 1 Localizao de So Jos do Rio Preto ..................................................... 79

Mapa 2 Configurao intraurbana de So Jos do Rio Preto................................. 81

Mapa 3 So Jos do Rio Preto 2000: Domiclios por setor censitrio.................... 83

Mapa 4 So Jos do Rio Preto 2000: Pessoas residentes por setor censitrio em
relao ao total da cidade..........................................................................

85

Mapa 5 So Jos do Rio Preto 2000: Meios de consumo coletivo......................... 87

Mapa 6 So Jos do Rio Preto: Valor do m
2
para clculo do IPTU de
propriedade urbana sem edificao...........................................................

89
Mapa 7 So Jos do Rio Preto: Valor do m
2
para clculo do IPTU de
propriedade urbana edificada.....................................................................

90
Mapa 8 So Jos do Rio Preto 2000: Domiclios tipo cmodo............................... 93

apa 9 So Jos do Rio Preto 2000: Domiclios improvisados.............................. 95

Mapa 10 So Jos do Rio Preto 2000: Domiclios sem banheiro ou sanitrio.......... 97

Mapa 11 So Jos do Rio Preto 2000: Domiclios com quatro banheiros ou mais... 100

Mapa 12 So Jos do Rio Preto 2000: Domiclios com at quatro moradores......... 102

Mapa 13 So Jos do Rio Preto 2000: Domiclios com mais de quatro moradores. 103

Mapa 14 So Jos do Rio Preto 2000: Domiclios com abastecimento de gua
ligados rede geral....................................................................................

106
Mapa 15 So Jos do Rio Preto 2000: Domiclios com abastecimento de gua de
outra forma.................................................................................................

108
Mapa 16 So Jos do Rio Preto 2000: Domiclios com esgotamento sanitrio
ligado rede geral.........................................................................................

110

Mapa 17 So Jos do Rio Preto 2000: Domiclios com esgotamento sanitrio
outra forma.................................................................................................

112

Mapa 18 So Jos do Rio Preto 2000: Domiclios com lixo coletado pelo servio
de limpeza..................................................................................................

114

Mapa 19 So Jos do Rio Preto 2000: Domiclios com lixo outro destino................ 116

Mapa 20 So Jos do Rio Preto 2000: Pessoa responsvel pelo domiclio sem
renda...........................................................................................................

119

Mapa 21 So Jos do Rio Preto 2000: Pessoa responsvel pelo domiclio com
renda at 2 salrios mnimos.....................................................................

121

iii

renda mais de 15 salrios mnimos............................................................

124
Mapa 23 So Jos do Rio Preto 2000: Pessoa responsvel pelo domiclio sem
instruo e menos de um ano de estudo..................................................

128
mais de 17 anos de estudos.......................................................................

130
Mapa 25 So Jos do Rio Preto 2000: Pessoa responsvel pelo domiclio com 10
a 19 anos de idade.....................................................................................

132
Mapa 26 So Jos do Rio Preto 2000: Pessoas residentes em domiclios
improvisados...............................................................................................

134

Mapa 27 So Jos do Rio Preto 2000 Mapa Sntese dos indicadores.................. 138

iv
RESUMO

Entendemos ser essencial a anlise e a compreenso da produo e estruturao do
espao urbano das cidades brasileiras, que cada vez mais se apresentam desiguais,
segregadas e excludentes. Dessa forma, propomos nesta dissertao de mestrado em
Geografia, contribuir com a discusso desenvolvida no interior do SIMESPP na elaborao
de um sistema de indicadores sociais de desigualdade intraurbana aplicvel em cidades
mdias que dem conta de revelar e desvendar as realidades sociais e espaciais dessas
cidades, permitindo a elaborao de polticas pblicas de incluso social, abordando no
apenas o conceito de segregao socioespacial, mas tambm, o conceito de excluso
social, que entendemos, ambos, e em conjunto, dar conta das complexidades relativas s
desigualdades sociais e espaciais que se acirram nos ltimos anos. Para isso, realizaremos,
primeiramente, uma discusso terica acerca dos conceitos de indicadores sociais,
segregao socioespacial, excluso social e, posteriormente, utilizaremos a cidade de So
Jos do Rio Preto como base emprica para a implantao do sistema de indicadores
elaborados.

Palavras chave: segregao socioespacial, excluso social, indicadores sociais de
desigualdade intraurbana, cidades mdias, So Jos do Rio Preto.

v
ABSTRACT

1
O LUGAR DE CADA UM: INDICADORES SOCIAIS DE
DESIGUALDADE INTRAURBANA
1

INTRODUO

Esta dissertao de mestrado em Geografia tem sua origem ainda na
graduao, quando das minhas indagaes acerca da simples constatao das
desigualdades observadas na paisagem urbana de uma cidade mdia do interior paulista,
que resultou na elaborao de um projeto de iniciao cientfica denominado A influncia
do Poder Pblico Municipal no processo de segregao socioespacial na cidade de So
Jos do Rio Preto SP, desenvolvido entre os anos de 2000 e 2001.
Naquele projeto e, posteriormente, no relatrio final da pesquisa, nos
propusemos a realizar uma anlise sobre as desigualdades sociais e espaciais intraurbanas
que me intrigavam h muito tempo, tinha como foco central de estudo analisar um
loteamento popular na cidade de So Jos do Rio Preto SP: o bairro Solo Sagrado I e II,
procurando inserir este estudo de caso no contexto do debate acerca da segregao
socioespacial.
Interessava-nos, ento, investigar como se caracterizava a ao do Poder
Pblico Municipal de So Jos do Rio Preto no processo de segregao socioespacial a
partir da anlise do loteamento popular Solo Sagrado, implantado pela Prefeitura Municipal
no ano de 1987 (VIEIRA, 2001).
Apontvamos naquele relatrio duas consideraes que nos parecem
importantes:
a) o papel do Poder Pblico na produo do espao urbano, atravs das polticas
habitacionais;
b) neste processo de produo do espao urbano, ressalta-se a importncia do
processo de segregao socioespacial.
Posteriormente, continuando as investigaes nos propusemos apresentar
uma monografia de bacharelado que tinha como objetivo central problematizar mais a fundo
o conceito de segregao socioespacial, bem como, ampliar um pouco mais nossa pesquisa
emprica, procurando evidenciar tal processo em todo o espao intraurbano de So Jos do
Rio Preto.
Constatamos naquele momento que o processo de segregao socioespacial
era uma caracterstica fundamental da cidade capitalista e do processo de urbanizao

1
Ressaltamos aqui que a utilizamos o termo lugar em seu sentido mais amplo, no sentido de
pertencimento das pessoas aos lugares, no sendo objetivo discutir o conceito de lugar.

2
excludente, e que sua principal forma de expresso a separao, em distintas reas ou
regies gerais da cidade, das diferentes classes sociais, ou seja, a localizao da classe mais
rica, mais privilegiada segregada da classe social menos favorecida, tendo sua expresso
mxima na produo de loteamentos ou condomnios horizontais fechados para a classe de
mais alta renda, que busca, dessa forma, o isolamento e o no contato com o diferente.
Ou seja, longe de se constituir em um subproduto da urbanizao brasileira, a
segregao socioespacial deveria ser encarada por ns como um processo fundamental de
sua dinmica (VIEIRA, 2002).
Assim, dando seqncia a esta trajetria de pesquisa e de compreenso da
produo e estruturao do espao urbano das cidades brasileiras, que cada vez mais se
apresentam desiguais, segregadas e excludentes, propomos nesta dissertao de mestrado
em Geografia, a partir de um levantamento bibliogrfico bastante amplo, de um
levantamento de dados (principalmente de fontes secundrias) e das discusses e debates
com o orientador, contribuir com a discusso desenvolvida no interior do SIMESPP
2

respeito de metodologias elaborao de indicadores sociais de desigualdade intraurbana
aplicvel em cidades mdias. Nessa perspectiva, o presente trabalho visa abordar no
apenas o conceito de segregao socioespacial, mas tambm, o conceito de excluso
social, que entendemos, ambos, em conjunto, dar conta das complexidades relativas s
desigualdades que se acirram nos ltimos anos.
Seguindo esta orientao, organizamos nosso texto em duas partes.
Na Parte 1 Desigualdades Intraurbanas: segregao socioespacial e
excluso social, procuramos trabalhar de forma mais aprofundada as questes tericas
daquilo que entendemos por desigualdades intraurbanas a partir dos conceitos de
segregao socioespacial e excluso social, procurando, com base na vasta bibliografia
selecionada, realizar alguns apontamentos para acerca dos conceitos, suas
complementaridades e diferenas.
Assim, no captulo 1, discutiremos o conceito de segregao socioespacial, a
partir de uma reviso bibliogrfica acerca do conceito de segregao socioespacial,
procurando apontar seu surgimento com a denominada Escola de Chicago e,
posteriormente, apontar, entre vrias outras abordagens existentes, a conceituao definida
por outros autores, considerados marxistas. Concluindo o captulo, abordaremos os
diferentes atores/agentes promotores do processo de segregao socioespacial, bem como
as diferentes dimenses em que ela pode se apresentar, quais sejam: a dimenso
residencial, a dimenso poltica, a dimenso scio-cultural e a dimenso espacial.

2
Grupo de Pesquisa Sistema de Informao e Mapeamento da Excluso Social para Polticas
Pblicas.

3
A excluso social, conceito novo e controverso, abordado no captulo 2, no
qual procuraremos compreender a origem de sua discusso, as polmicas existentes
acerca de ser realmente ou no um conceito, principalmente pelo fato de nascer
primeiramente na academia, mas nos discursos polticos. Apontaremos, ainda, as diferentes
dimenses apresentadas pelo conceito: dimenso histrica, dimenso espacial, dimenso
econmica, dimenso especificamente social, a dimenso das representaes sociais e a
dimenso poltica.
Apresentados os dois conceitos que entendemos serem fundamentais para a
compreenso das desigualdades intraurbanas, realizaremos uma breve discusso, no
captulo 3, acerca das complementaridades e diferenas existentes entre ambos os
conceitos.
No captulo 4, analisaremos o papel exercido pelo mercado imobilirio e pelo
poder pblico municipal na criao, manuteno e acirramento das desigualdades
intraurbanas, entendendo serem eles, dois dos principais promotores da produo do
espao intraurbano.
E, na Parte 2 Os indicadores de desigualdade intraurbana: elaborao e
anlise, procuraremos enfocar a parte mais prtica da pesquisa, a partir de uma breve
discusso terica acerca do que entendemos por indicadores sociais e, posteriormente, a
definio e elaborao de um sistema de indicadores sociais que desse conta de revelar
como as desigualdades sociais e espaciais intraurbanas se configuram em cidades mdias,
tendo como exemplo de anlise a cidade de So Jos do Rio Preto.
No captulo 5, portanto, faremos uma sucinta anlise terica acerca dos
indicadores sociais de desigualdade intraurbana, abordando sua importncia e relevncia
atual, principalmente na sua relao como uma ferramenta de suporte para a compreenso
da realidade social a partir dos conceitos de segregao socioespacial e excluso social.
Ainda neste captulo, procuraremos realizar uma breve anlise do indicador
social mais utilizado nos debates polticos e tericos atuais, ou seja, o ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH).
Na seqncia, no captulo 6, procurando contribuir com o debate da
construo de indicadores sociais, proporemos, a partir dos dados do Censo 2000 do IBGE,
a construo de um sistema de indicadores sociais de desigualdade intraurbana que permita
identificar e territorializar os processos de segregao socioespacial e excluso social em
uma cidade mdia do interior paulista: So Jos do Rio Preto, que faremos uma breve
apresentao de suas caractersticas no captulo nmero 7.
No captulo 8, analisaremos a distribuio espacial, na cidade de So Jos do
Rio Preto, dos indicadores sociais de desigualdade intraurbana selecionados na construo
do sistema de indicadores.

4
Finalmente, nas consideraes finais, procurando resgatar todas as
discusses realizadas durante a realizao da pesquisa, que nos permitam realizar e
aprofundar as discusses acerca das desigualdades sociais e espaciais que cada vez mais
se acirram nas cidades brasileiras.

5
PARTE 1

DESIGUALDADES INTRAURBANAS:
SEGREGAO SOCIOESPACIAL E EXCLUSO SOCIAL

Como reflexo das relaes sociais do modo de produo capitalista, as
cidades iro apresentar, de forma cada vez mais intensa, as desigualdades e as
diferenciaes entre as classes sociais, com influncias diretas no territrio. Este processo,
por sua vez, ao diferenciar os lugares, passa a ser fundamental e determinante sobre a
acessibilidade e possibilidade de localizao no espao intraurbano das diferentes classes
sociais. Da mesma forma, o espao produzido com estas caractersticas tambm passa a
reproduzir tais condies de desigualdade social.
Percebe-se, ento que as desigualdades sociais se apresentam no espao
intraurbano de longa data, mas que vem aumentando nas ltimas dcadas, principalmente
em decorrncia da denominada crise do mundo do trabalho, em virtude do processo de
liberalizao da economia mundial, acentuando, assim, velhas e provocando novas
desigualdades sociais que, em nosso entendimento, se constituem e se refletem com maior
intensidade nas cidades.
Dessa forma, as cincias sociais, procurando dar conta dos processos
ancorados no crescimento das desigualdades sociais a que se assiste nestas ltimas
dcadas, lanam mo de vrios conceitos como os de precariedade, vulnerabilidade,
excluso, segregao, desfiliao, desqualificao, deslocalizao que passam a fazer parte
do arsenal analtico para a compreenso deste fenmeno.
Entendemos que estas desigualdades no se refletem apenas nos planos
materiais e objetivos dos indivduos, mas, tambm nos planos subjetivos e psicolgicos, ou
seja, so mltiplas as dimenses que os diferentes processos de desigualdades sociais
afetam a vida e o cotidiano dos cidados, tais como, social, econmica, cultural, social,
psicolgica, etc.
Neste trabalho, privilegiaremos trabalhar com os conceitos de segregao
socioespacial e excluso social, pois partimos do princpio de que a anlise e caracterizao
destes dois conceitos constituem-se em uma chave para compreendermos a estruturao
das cidades capitalistas e, mais particularmente, para verificar em que medida se acirram e
evoluem as desigualdades sociais e espaciais intraurbanas, tendo o territrio urbano como
base fundamental de anlise.
Procuraremos, ento, nesta primeira parte do trabalho desvendar a origem e
a fundamentao dos conceitos de segregao socioespacial e excluso social, bem como

6
interpret-los e analis-los luz de uma vasta bibliografia, elucidar suas causas, suas
mltiplas dimenses e seus principais atores e agentes e, ainda, apontar as possveis
complementaridades que ocorrem entre ambos os processos.

7
CAPTULO 1 O CONCEITO DE SEGREGAO SOCIOESPACIAL

Sabemos que na cidade capitalista a localizao residencial dos indivduos ou
das diferentes classes sociais no se d de forma aleatria ou por escolha prpria. As
decises de localizao so, na realidade, direcionadas e/ou constrangidas por diferentes
tipos de fatores econmicos, sociais, ambientais e espaciais, e gerando no apenas
diferenas de padro de uso e ocupao do solo urbano, mas tambm e,
fundamentalmente, processo de segregao socioespacial, que poderamos,
resumidamente, definir como a separao das diferentes classes sociais em determinados
espaos no interior das cidades, promovendo o afastamento ou isolamento e dificultando ou
coibindo o contato entre essas diferentes classes sociais.
Este processo, por sua vez, ao diferenciar os lugares, passa a se constituir
em processo determinante sobre a acessibilidade e possibilidade de localizao residencial.
A partir destas observaes preliminares, possvel afirmar que o processo de
segregao socioespacial, mais que elemento presente e facilmente observvel na
paisagem urbana das cidades brasileiras, marcadas pela desigualdade que como
apontamos anteriormente, vem se acentuando nas ltimas dcadas contradio e
excluso, trata-se de processo estruturador da prpria produo deste espao. Ou seja,
longe de se constituir em um subproduto da urbanizao brasileira, a segregao
socioespacial deve ser encarada como processo fundamental de sua dinmica.
Assim, a seguir, procuraremos realizar um breve histrico do conceito de
segregao socioespacial, desde sua origem, com a Escola de Chicago, seu enfoque a
partir de pensadores marxista e, por fim, tecer alguns comentrios sobre o conceito com
base em autores mais recentes.
Antes, porm, faz-se necessrio abrir um parnteses. Ao abordarmos a
questo da segregao, tanto na Escola de Chicago, quanto em relao aos autores
marxistas, temos de deixar claro que ambos no abordavam o conceito segregao
adjetivando-o de socioespacial, mas apenas como segregao ou segregao urbana ou
segregao residencial. Contudo, para efeito de nossa discusso, adotaremos, de modo
geral, a expresso segregao socioespacial.

1.1 A Escola de Chicago: origem da discusso

O uso do conceito segregao urbana deu-se, primeiramente, com os
pensadores da Escola de Chicago, nos anos de 1930/1940, com o qual procuravam explicar
e/ou entender a escolha/preferncia pela localizao das residncias das diferentes famlias

8
ou indivduos de diferentes classes de renda e de diferentes empregos ou ocupaes nos
espaos intraurbanos das cidades estadunidenses.
A Escola de Chicago, ou melhor, alguns dentre os seus vrios pensadores, em
seus estudos urbanos, entendiam que a segregao urbana era uma caracterstica comum
das cidades capitalistas, ou seja, o que lhes interessava era constatar, a partir da simples
observao da paisagem das cidades, se realmente a segregao urbana se confirmava, a
partir da localizao dos diferentes grupos/indivduos ou classes de renda em lugares
distintos e separados, apontando e destacando, dessa forma, a segregao como um
processo espontneo, decorrente das preferncias individuais de cada um, como aponta
Park (1970, p.29):

Gostos e convenincias pessoais, interesses vocacionais e
econmicos tendem infalivelmente a segregar e por
conseguinte a classificar as populaes das grandes cidades.
Dessa forma a cidade adquire uma organizao e distribuio
da populao que nem projetada nem planejada.

Dessa forma, para o mesmo autor:

[...] dentro da organizao que a vida citadina assume
espontaneamente, a populao tende a se segregar no
apenas de acordo com seus interesses, mas de acordo com
seus gostos e seus temperamentos. A distribuio da
populao resultante tende a ser bastante diferente daquela
ocasionada por interesses ocupacionais ou por condies
econmicas. (PARK, 1970, p.64)

Portanto, dado seu arcabouo terico e suas opes metodolgicas, ou seja, a
partir das idias de equilbrio, de liberdade individual de escolha e harmonia social num
quadro institucional definido pelo funcionamento de um mercado imobilirio livre, neutro e
perfeito e pela ao eqidistante do Estado em relao aos agentes envolvidos (FARRET,
1985, p.75), no lhes era possvel, portanto, realizar uma anlise mais aprofundada dos
processos ou das causas, condies ou conseqncias desta separao das classes sociais
no espao urbano. A segregao urbana para esta corrente era tida como um fato natural,
comum e inerente ao processo de urbanizao, no sendo, desta forma, necessrio ou
importante analisar e entender os atores/agentes, as causas e os fundamentos deste
processo.
Percebe-se, portanto, que o processo de segregao socioespacial no
negado. Porm, a sua anlise e sua discusso se do por diferentes pontos de vista e/ou
posies polticas e ideolgicas como apontam Preteceille (1996), Escorel (1999) e Veras
(1999) e que podem ser expressos atravs, por exemplo, das expresses grupos sociais
naturais ou reas sociais naturais presentes na obra de Robert Park ou ainda, no recurso

9
de Ernest Burgess de considerar os processos urbanos como anlogos ao metabolismo do
corpo humano (VASCONCELOS, 1999). A preocupao destes autores era apontar apenas
uma distino do espao ou o acesso a ele e no as diferenas imbricadas pelas condies
sociais dos indivduos ou classes sociais, como aponta Castells (2000, p.188) ao analisar
Wilhelm (1964):

[...] sob a capa do organicismo ecolgico, um trao
fundamental do espao humano fica negligenciado, a saber, a
diferenciao contraditria dos grupos sociais, o fato de que a
apropriao do espao faz parte de um processo de luta
concernente ao conjunto do produto social, e que a luta no
pura competio individual, mas ope os grupos formados pela
insero diferencial dos indivduos nos diversos componentes
da estrutura social enquanto o complexo ecolgico
apresenta uma distino sem diferena.

A segregao, ento, no contexto das cidades estadunidenses analisada a
partir das raas, lnguas e culturas distintas de seus habitantes e aparece, ento, como
resultado natural das decises de grupos e comunidades de vizinhana, como indicado por
Park (1970, p.30) no qual:

Atravs dos tempos, todo setor e quarteiro da cidade assume
algo do carter e das qualidades de seus habitantes. Cada
parte da cidade tomada em separado inevitavelmente se cobre
com os sentimentos peculiares sua populao. Como efeito
disso, o que a principio era simples expresso geogrfica
converte-se em vizinhana, isto , uma localidade com
sentimentos, tradies e uma histria sua. Dentro dessa
vizinhana a continuidade dos processos histricos de
alguma forma mantida. O passado se impes ao presente, e a
vida de qualquer localidade se movimenta com um certo
momento prprio, mais ou menos independentes do crculo da
vida e interesses mais amplos ao seu redor.

1.2 Os pensadores de origem marxista

A partir dos anos 1960/1970, o conceito de segregao socioespacial
inserido ou abordado pelo pensamento caracterizado por forte influncia marxista, passando
a ser utilizado e definido por pensadores desta corrente, principalmente os da denominada
Escola de Sociologia Urbana Francesa, como uma ferramenta e um instrumento para
entender/compreender os processos desiguais e contraditrios da urbanizao capitalista.
Dessa forma, ao contrrio dos pensadores da Escola de Chicago, para os
quais a segregao socioespacial era um fator natural da urbanizao, os autores marxistas
promoveram uma espcie de desnaturalizao da anlise da produo do espao urbano
(SOUZA, 2002, p.2526), utilizando a segregao no como uma mera constatao da

10
localizao das diferentes classes sociais no espao urbano, pelas suas afinidades e gostos
individuais, mas sim, compreendendo que a segregao socioespacial resultado das
contradies das relaes sociais, das lutas de classe no sistema capitalista, refletidas e
expressas na organizao e estruturao do espao urbano, como aponta Castells (2000,
p.249-250):

A distribuio das residncias no espao produz sua
diferenciao social e especifica a paisagem urbana, pois as
caractersticas das moradias e de sua populao esto na base
do tipo e do nvel das instalaes e das funes que se ligam a
elas.
A distribuio dos locais residenciais segue as leis gerais da
distribuio dos produtos e, por conseguinte, opera os
reagrupamentos em funo da capacidade social dos
indivduos, isto , no sistema capitalista, em funo de suas
rendas, de seus status profissionais, de nvel de instruo, de
filiao tnica, da fase do ciclo da vida, etc. Falaremos, por
conseguinte, de uma estratificao urbana, correspondendo ao
sistema de estratificao social (ou sistema de distribuio dos
produtos entre os indivduos e os grupos) e, nos casos em que
a distancia social tem uma expresso espacial forte, de
segregao urbana. Num primeiro sentido, entenderemos por
segregao urbana a tendncia organizao de espao em
zonas de forte homogeneidade social interna e com intensa
disparidade social entre elas, sendo esta disparidade
compreendida no s em termos de diferena, como tambm
de hierarquia.

Portanto, com os pensadores de origem marxista, a segregao deixa de ser
um fator comum e natural da paisagem e do espao urbano e comea a ser tida como
objeto fundamental de estudo, passando a ser mais aprofundada ou melhor analisada e
estudada por esta corrente do pensamento urbano, principalmente por trs grandes
pensadores clssicos da urbanizao e do urbanismo capitalista, sendo eles: Jean Lojkine,
Manuel Castells e Henri Lefbvre como nos apontam Salas e Castro (1993).
Estes trs autores abordaro a segregao urbana de forma diferenciada entre
si, cada um dando destaque maior para determinado aspecto. Tais abordagens, a nosso
juzo, no entanto, so, em alguns casos, complementares e no excludentes entre si, como
resumidamente apontaremos a seguir.
3

3
As consideraes sobre os trs autores em questo encontram-se organizadas de acordo com a
data da primeira publicao dos trabalhos considerados mais relevantes para nossa anlise, a saber:
Le droit a la cit de Henri Lefbvre (1968), La question urbaine de Manuel Castells (1972) e Le
marxisme, ltat et la question urbaine de Jean Lojkine (1977).

11
Henri Lefbvre

Um primeiro autor de origem marxista a abordar em seus estudos o conceito de
segregao socioespacial Henri Lefbvre, como nos aponta Salas e Castro (1993, p.18).
Para Lefbvre, o estilo ou a forma de organizao do espao em geral, e do
espao urbano em particular, na sociedade capitalista uma forma de organizao e de
produo social, com trs condicionantes bsicos, sendo eles: a) o espao urbano tido
como sendo tambm uma mercadoria; b) em conseqncia disto h um acesso diferenciado
ao espao urbano entre as diferentes classes sociais e; c) resultando das condicionantes
anteriores, h uma apropriao subjetiva e ideolgica dos diferentes espaos urbanos.
Com isso, para Lefbvre, o espao urbano seria, simultaneamente, como
tambm afirma Corra (2000), um reflexo da sociedade, como tambm sua condicionante,
ou ainda:

[...] el espacio no es solo el lugar en el que las prcticas
sociales se llevan a cabo, sino tambin, un elemento que
interacta en el proceso de configuracin de esas prcticas
sociales, y por lo tanto, en la construccin simblica de la
ciudad. (SALAS e CASTRO, 1993, p.18).

Assim, para este mesmo autor, a segregao urbana seria um fenmeno social
e espacial, e, ao analis-lo ou estud-lo deve-se levar em considerao quatro dimenses
bsicas: 1) coexistncia espacial das diferentes classes sociais na cidade e seu acesso aos
meios de consumo coletivo; 2) a repercusso cultural da composio de espaos
homogneos socioeconmicos; 3) a valorizao ou desvalorizao dos lugares e dos
indivduos ou grupos sociais menos favorecidos e, 4) os problemas de sociabilidade, ou
seja, a possibilidade ou a impossibilidade de encontro/comunicao/contato entre os
diferentes.
Observa-se, assim, que as quatro dimenses bsicas no estudo do processo
de segregao socioespacial para Lefbvre se baseiam no resultado das condicionantes
anteriormente apontadas da organizao do espao urbano, quer dizer, principalmente, mas
no somente, no estudo da apropriao subjetiva do espao pelos diferentes indivduos ou
diferentes classes sociais.
Lefbvre afirma ainda que a segregao destri morfologicamente a cidade,
que as prticas e as tendncias segregacionistas so ideolgicas, que no so resultantes
do acaso nem de conjunturas locais e que:

a segregao deve ser focalizada em seus trs aspectos, ora
simultneos, ora sucessivos: espontneo (proveniente das
rendas e das ideologias) voluntrio (estabelecendo espaos

12
separados) programado (sob pretexto de arrumao e de
plano). (LEFBVRE, 1991, p.94)

Lefbvre (2002, p. 124), nos afirma ainda que:

A separao e a segregao rompem a relao. Constituem,
por si s, uma ordem totalitria, que tem por objetivo
estratgico quebrar a totalidade concreta, espedaar o urbano.
A segregao complica e destri a complexidade.

Manuel Castells

Outro autor de destaque na abordagem da questo da segregao
socioespacial foi Manuel Castells, que aponta, principalmente, para a importncia do papel
exercido pelas polticas pblicas habitacionais no processo de segregao (SALAS e
CASTRO, 1993, p.2021) que, concordando com Lojkine (como observaremos a seguir),
serviria para promov-lo e aument-lo.
Castells aponta a importncia da questo poltica no processo de segregao
socioespacial, ou seja, a atuao e o papel exercido pelas diferentes foras e atores
polticos, econmicos e ideolgicos presentes e atuantes na organizao e produo do
espao urbano na sociedade capitalista.
Dentre essas diferentes foras ou atores polticos, podemos destacar o Estado,
atravs da formulao e implementao das suas polticas pblicas, principalmente as
habitacionais, na formulao das legislaes urbansticas e sua fiscalizao e nos
processos de planejamento e gesto da cidade.
A elite detentora do capital seria uma segunda fora ou ator poltico, com sua
representatividade junto s autoridades e seu poder de barganha e lobie, bem como com
seus mecanismos de cooptao e controle, principalmente atravs da imprensa, dos setores
sociais mdios e baixos.
Como terceira fora poltica a influenciar no processo de segregao
socioespacial destacamos as classes sociais menos favorecidas, pelo seu restrito acesso s
informaes, falta de representatividade ou mesmo por seu prprio desinteresse, alm de
outros atores polticos.
Este mesmo autor, ainda destaca, numa aproximao com as reflexes de
Lojkine, que a definio do conceito de segregao socioespacial se basearia numa
separao espacial das diferentes classes sociais no interior das cidades mas no apenas
como uma diferena de locais, mas como capacidade de deslocamento e de acesso em
relao a pontos estratgicos da rede urbana (CASTELLS, 2000, p.262) bem como o
acesso desigual que estas mesmas classes possuem em relao aos bens ou meios de

13
consumo coletivo. Afirma tambm que o processo de segregao condicionado por fatores
econmicos, sociais, polticos e ideolgicos.
Um outro aspecto abordado por Castells o fato de a segregao
socioespacial no se apresentar de forma esttica, sendo ele um processo, e por isso, ser
dinmico e contnuo, um processo no conjuntural ou definitivo, sendo, portanto, possvel e
necessrio estud-lo e, na medida do possvel, promover a sua diminuio e combater sua
manuteno.

Jean Lojkine

Finalmente, o terceiro autor a trabalhar com o conceito de segregao urbana
na linha do pensamento marxista foi Jean Lojkine, que afirmava que a forma de organizao
do espao urbano sob o modo de produo capitalista era resultado da organizao/diviso
social.
Para Lojkine, seria a organizao espacial urbana um resultado da forma
desenvolvida da diviso social do trabalho (LOJKINE, 1997, p.42), com um papel
determinante e fundamental do Estado, que, para ele, seria apropriado pela classe
dominante e que a ela serviria e representaria na defesa e realizao de seus interesses,
em detrimento da sociedade em geral.
Nessa linha de raciocnio, sobre a segregao socioespacial, Lojkine aponta o
seguinte:

[...] podemos [...] formular a hiptese de uma segregao
espacial e social entre o espao urbano central monopolizado
pelas atividades de direo dos grandes grupos capitalistas e
do Estado e as zonas perifricas onde esto disseminadas as
atividades de execuo assim como dos meios de reproduo
empobrecidos, mutilados, da fora de trabalho. (LOJKINE,
1997, p.171172).

Lojkine, ainda, aponta para a existncia ou para a possibilidade de se distinguir
trs tipos de segregao socioespacial, quais sejam:

1 Uma oposio entre o centro, onde o preo do solo o
mais alto, e a periferia [...]
2 Uma separao entre zonas de moradias reservadas s
camadas sociais mais privilegiadas e as zonas de moradia
popular.
3 Um esfacelamento generalizado das funes urbanas,
disseminadas em zonas geograficamente distintas e cada vez
mais especializadas: zona de escritrio; zona industrial; zona
de moradia (LOJKINE, 1997, p.189).

14

Como apontam Salas e Castro (1993, p. 1920), estas trs formas de
segregao socioespacial operariam em trs nveis, sendo eles: a) acesso aos bens de
consumo coletivo, transporte e situao das habitaes; b) na ateno s polticas pblicas
habitacionais; c) na configurao espacial das cidades.
Lojkine, portanto, ao destacar o papel do Estado na produo do espao
urbano sempre a servio do capital introduz no conceito de segregao socioespacial a
importncia do papel das polticas pblicas, principalmente as polticas habitacionais, que,
pelo fato de estarem a servio do capital, serviriam para manter, promover e aumentar a
segregao socioespacial.
No entanto, vale lembrar aqui que periferia urbana no se resume apenas ao
distanciamento dos locais de moradia dos centros urbanos, ou seja, no se deve falar,
atualmente, em periferia apenas no sentido geomtrico, entendendo que sua conceituao
se complexifica social e culturalmente, e no apenas espacialmente, como aponta Beltro
Sposito (2002).
Desta maneira, a segregao socioespacial se apresentaria como um processo
de acesso desigual entre as diferentes classes cidade, com um diferenciado consumo e
utilizao dos meios ou bens de consumo coletivo, como tambm com relao sua
localizao espacial ricos de um lado e pobres de outro.

1.3 Algumas consideraes acerca do conceito

Procuramos at o momento apresentar alguns argumentos elaborados por trs
grandes pensadores/autores marxistas que, em seus trabalhos e em suas obras sobre o
espao urbano, trataram mais diretamente do conceito de segregao socioespacial. No
entanto, poderamos, apontar vrios outros autores desta mesma linha de pensamento que,
direta ou indiretamente trabalham com o mesmo conceito, tais como David Harvey (1978),
Edmond Preteceille (1996, 2004), Christian Topalov (1992), Marcuse (2004) entre outros.
Tem-se, ainda, alguns autores e pensadores brasileiros que tambm
trabalham/abordam o conceito de segregao socioespacial, tais como Milton Santos (1988;
1989), Roberto Lobato Corra (2000), Ermnia Maricato (1985; 2000; 2001) Ana Fani A.
Carlos (1992), dentre outros, que analisam o tema de forma mais ou menos direta em seus
trabalhos sobre o espao urbano e, tambm, Flvio Villaa (1998), que trabalha com o
conceito de segregao mais diretamente, associado aos seus estudos sobre as regies
metropolitanas brasileiras, dando maior nfase questo dos transportes e dos tempos de
deslocamento.

15
Com isso, procuramos realizar uma retrospectiva a respeito dos estudos
realizados, at o momento, sobre o espao urbano com um enfoque centralizado na
segregao socioespacial e que procuraram promover uma definio e uma discusso a
respeito deste conceito, que ns o definimos como segregao socioespacial.
Notamos, assim, que alguns autores consideram mais relevantes os aspectos
subjetivos da segregao socioespacial, como o caso de Henri Lefbvre, enquanto outros
autores apontam a importncia do papel do Estado, a partir de suas polticas pblicas,
principalmente as polticas pblicas habitacionais, como Jean Lojkine, ou ainda, a
importncia dada questo poltica e ideolgica do processo e de seus atores, como aborda
Manuel Castells.
Mas, apesar das diferenas na anlise sobre a segregao socioespacial dada
por estes trs autores Henri Lefbvre, Jean Lojkine e Manuel Castells percebe-se que h
uma questo e uma concluso na qual todos concordam: que o processo de segregao
socioespacial o resultado das desigualdades existentes nas relaes sociais entre as
diferentes classes sociais e que resultam num acesso diferenciado cidade, seja na sua
localizao espacial ou no acesso aos bens de consumo coletivos, pois, como nos aponta
Carlos (1992, p.23) que o uso diferenciado da cidade demonstra que esse espao se
constri e se reproduz de forma desigual e contraditria. A desigualdade espacial produto
da desigualdade social.
Neste sentido, com relao localizao ou acesso das diferentes classes
sociais no interior do espao urbano, Harvey (1978), Farret (1985) e Smolka (1987), afirmam
que, enquanto as classes mais favorecidas dominam ou se apropriam do espao, as
camadas sociais menos favorecidas so refns do mesmo, ou seja, verifica-se um acesso
ao espao urbano diferenciado e desigual, determinado pela condio socioeconmica e
no por escolha prpria no caso das classes desfavorecidas proporcionando, assim, a
manuteno e ampliao do processo de segregao socioespacial nas cidades capitalistas.
Isso nos leva a concordar com Santos, para o qual:

[...] existem duas ou diversas cidades dentro da cidade. Este
fenmeno o resultado da oposio entre nveis de vida e
entre setores de atividade econmica, isto , entre classes
sociais. (SANTOS, 1989, p.185).

Percebemos, portanto, que na cidade capitalista, o acesso ao espao urbano
restrito e desigual para as diferentes classes sociais que nela se encontram, e que esse
acesso desigual, fruto dessa desigualdade social, acaba por gerar uma (des)articulao
espacial e social, que por sua vez, passa a gerar uma disputa, tambm desigual, como
aponta Villaa:

16

[...] a segregao deriva de uma luta ou disputa por
localizao; esta se d, no entanto, entre grupos sociais ou
entre classes [...] A dimenso da luta aparece quando se
introduz a segregao por classe. (VILLAA, 1998, p. 148).

O resultado dessa disputa, que articula e desarticula, ao mesmo tempo, o
espao urbano, gera um processo de segregao socioespacial que cada vez mais procura
separar/distanciar ricos e pobres e que nos leva a concordar com Villaa, quando afirma que
[...] a segregao seria um processo dialtico, em que a segregao de uns provoca, ao
mesmo tempo e pelo mesmo processo a segregao de outros (VILLAA, 1998, p.148).
Portanto, entendemos a segregao socioespacial como um processo
dinmico e contnuo, que envolve a sociedade e o espao urbano como um todo, que se
configura num processo contraditrio e dialtico e que, para Salas e Castro (1993),
apresenta quatro dimenses, como apontamos a seguir.
No entanto, devemos fazer uma ressalva: entendemos existir outras dimenses
no processo de segregao socioespacial, como a dimenso subjetiva ou a dimenso
ideolgica, mas que no procuramos abordar e aprofundar nesta pesquisa, porm
entendendo ser estas dimenses no menos importantes que as demais, mas que no
momento no era de nosso interesse especfico abord-la.
Assim sendo, a primeira dimenso do processo de segregao socioespacial
apontada pelos autores a residencial, na qual se destacam as condies de habitabilidade
(infraestrutura e equipamentos urbanos e meios de consumo coletivo) dos bairros populares.
Deve-se abordar, aqui, dois elementos: as leis de organizao da sociedade capitalista e a
ao estatal no processo de formao das cidades, incluindo aqui, a legislao urbanstica,
que para Maricato (2001) e Marisco (2003), sempre foram legitimadoras de prticas
segregativas e excludentes. As desigualdades que se manifestam no acesso terra urbana
e sobre as condies gerais (as amenidades e ausncias em seu entorno) e particular (a
casa) devem ser analisadas como produto de uma dinmica social q determina os lugares
de cada um no interior das cidades, cristalizando a dinmica da produo de desigualdades.
Dessa forma, Marisco afirma que:

[...] estes instrumentos urbansticos (Leis de Zoneamento e de
Uso e Ocupao do Solo de Leis de Parcelamento do Solo
Urbano) forma legitimadores e ratificadores de prticas
segregativas e excludentes no interior dos tecidos urbanos e,
por outro lado, que o planejamento foi incorporado como
tcnica no processo de reestruturao da cidade, servindo
como instrumento reprodutor de desigualdades socioespaciais
e no como um instrumento que possibilitasse a

17
democratizao do uso e ocupao do solo urbano.
(MARISCO, 2003, p.01)
4

A segunda dimenso seria a dimenso poltica. Comparece a a relao dos
moradores entre si e entre estes e o poder pblico, na qual se destaca a anlise das
possibilidades de lutas sociais por melhorias para as classes menos favorecidas, sendo o
Estado visto como arena de lutas e de disputas entre as diferentes classes. Dessa forma,
para Salas e Castro (1993, p.23)

La segregacin es enfocada como un fenmeno sociopoltico,
el cual puede verse acentuado o disminuido segn las
resistencias e iniciativas colectivas que desarrollen los grupos
sociales que se ven perjudicados con el desarrollo de este
proceso.

Ainda com relao dimenso poltica da segregao, devemos destacar
tambm o papel exercido pela classe mais privilegiada em termos de renda, principalmente
no que tange a apropriao do Estado por sua parte, naquilo Santos (1994) vai denominar
de socializao capitalista das alocaes de recursos pelo Estado nas diferentes
localizaes da cidade. Isso, para Castells (2000, p.262) vai reforar cada vez mais a
segregao, pois para ele:

Em nvel poltico-institucional, a democracia local tende a
reforar as conseqncias da segregao, praticando uma
poltica de servios em funo dos interesses da frao
dominante de cada unidade administrativa. Com efeito, j que
os recursos locais dependem do nvel econmico da
populao, a autonomia locar perpetua a desigualdade.

A terceira dimenso, apontada pelos autores a sociocultural, destacando-se
o papel dos sujeitos sociais, analisando-se os alcances e limites das suas aes frente
obteno de melhorias nas condies de habitabilidade e de sua vida cotidiana. Assim, a
questo aqui em debate refere-se s possibilidades de organizao de sujeitos coletivos que
reproduzem ou rompem as lgicas que os condicionam em suas vidas pessoais e coletivas,
pois

[...] se somete a anlisis las formas de interaccin social que se
producen en las barriadas populares (segregadas) y las formas
de aproplacin cultural del espacio urbano por ellos construido.
La discusin sobre la segregacin remite a la forma en que las
clases y grupos sociales se constituyen en sujetos sociales, as
como a la vida cotidiana que tiene lugar en esas barriadas. [...]
Las angustias y privaciones culturales que produce la

4
Grifo nosso.

18
segregacin urbana entre los pobladores son consideradas
como un componente central de ese fenmeno.

Por ltimo, a quarta dimenso, que entendemos ser o foco principal da
segregao socioespacial, seria a espacial, caracterizada pela impossibilidade de
sociabilidade entre as diferentes classes sociais e seus territrios na cidade, sendo o espao
um componente fundamental na ao social e no apenas como reflexo ou palco destas,
pois entendemos que a dimenso espacial permite uma perspectiva de totalidade da
questo social, pois concordamos com Souza (2003, p.99) ao afirmar que:

O espao social no um simples dado sem maior
importncia para a vida social. O espao social , ao mesmo
tempo, um produto das relaes sociais, e um condicionador
dessas mesmas relaes sociais. A organizao espacial e as
formas espaciais refletem o tipo de sociedade que as produziu,
mas a organizao espacial e as formas espaciais, uma vez
produzidas, influenciam os processos sociais subseqentes.

O reconhecimento e a interao entre as diferenas e os diferentes, que se
rompe na produo espacial da segregao, encontra-se na origem de questes como a
excluso social.
Portanto, entendemos ser a segregao socioespacial como um elemento
fundamental e necessrio para analisar e compreender a organizao e estruturao do
espao intraurbano, como afirma Villaa (1998, p.141): a segregao como um processo
fundamental para a compreenso da estrutura espacial intraurbana.
Assim, a partir da anlise acima realizada, baseando-nos em alguns autores
clssicos, podemos afirmar que a segregao socioespacial no ocorre de forma
espontnea ou por vontade ou desejo prprio dos moradores
5
quando se trata da classe
de menor renda mas sim, determinada, programada e planejada, de modo a separar ricos
e pobres. Como mostra Sogame (1999, 22), ao analisar Lefbvre (1983):

[...] a segregao resultado de uma estratgia de extrema
diferenciao social que conduz formao de espaos
homogneos, impedindo a comunicao entre as diferenas.

Ainda nesse sentido, da impossibilidade da comunicao e do dilogo entre
os diferentes, Beltro Sposito conclui que a segregao socioespacial conduziria
fragmentao do espao urbano:

5
Ou seja, como anteriormente apontamos com base em Souza (2002), a segregao socioespacial
no um processo natural, como apontavam os estudos da Escola de Chicago.

19
A segregao espacial [...] pode, ento, ser compreendida
como resultado de um processo de diferenciao que se
desenvolve ao extremo e que leva na cidade, ao rompimento
da comunicao entre as pessoas, da circulao entre os
subespaos, do dilogo entre as diferenas, enfim, conduz
fragmentao do espao urbano. (BELTRO SPOSITO, 1996,
p.74).

Abrindo um parntese, entendemos que esta fragmentao do espao urbano
ocorra nos dias de hoje de forma mais intensa nas metrpoles ou regies metropolitanas,
mas que ainda no se configura intensamente nas cidades mdias brasileiras, onde o
contato e as relaes sociais entre as diferentes classes ainda possvel.
Apesar de concordarmos com Sogame (1999) de que a segregao um
resultado das realidades sociais produzidas cotidianamente, avanamos nesta anlise em
relao formao de espaos homogneos.
A sociedade desigual na qual nos encontramos se apresenta contraditria,
tornando, portanto, a homogeneizao de espaos praticamente impossvel, ou seja, essa
homogeneizao espacial pretendida, principalmente pela classe dominante, mas em
longo prazo ela tende a no se concretizar, a no ser que seja em espaos bastante
reduzidos, como o caso dos condomnios ou loteamentos horizontais fechados, que
atualmente tm sua produo aumentada, tanto nas grandes quanto nas mdias e
pequenas cidades.
Assim, concordamos com a idia de que:

[...] a segregao no impede a presena nem o crescimento
de outras classes no mesmo espao. No existe presena
exclusiva das camadas de mais alta renda em nenhuma
regio geral [...] (VILLAA, 1998, p.142).

Nesse sentido, poderamos entender, tambm, como espaos que tendem a
homogeneizao, as reas onde se concentram grande parte da populao de menor poder
aquisitivo. Todavia, isso uma tendncia que, a longo prazo, pode se confirmar ou no,
dependendo, no nosso entendimento, da atuao efetiva ou no do Estado, que atravs de
suas polticas pblicas habitacionais, principalmente, influencia diretamente nesse processo
ou nessa tendncia de homogeneizao de determinadas reas, aproximando, dessa forma,
com as anlise elaboradas por Lojkine (1997).
Por fim, o que para alguns assumido como segregao urbana e para outros
como segregao residencial ou de classes para ns ser, aqui, utilizado como segregao
socioespacial, pois entendemos que articular as dimenses social e espacial na construo
do conceito de segregao para ns de extrema importncia na medida em que pregamos
ser necessrio tratar as resultantes espaciais dos processos sociais no apenas como

20
reflexo, mas tambm como suas condicionantes. Ou seja, a dimenso processual da
segregao indica que espao e relaes sociais no se reduzem um ao outro, mas
interagem e se condicionam mutuamente.

21
CAPTULO 2 O CONCEITO DE EXCLUSO SOCIAL

Apresentado o conceito de segregao socioespacial, como ele se configura,
se caracteriza e se apresenta nos espaos intraurbanos das cidades capitalistas,
influenciando diretamente na sua produo e sua configurao, procuraremos neste
momento elucidar como um outro conceito, o de excluso social, que para ns se
caracteriza tambm como processo, se torna fundamental na configurao e estruturao
espacial das cidades que, da mesma forma como o processo de segregao socioespacial,
promove o afastamento ou isolamento e coibi ou dificulta o contato entre as diferentes
classes sociais.
Fruto das desigualdades sociais que se acentuaram nos ltimos anos, o
processo de excluso social pode ser entendido como a forma mais aprofundada da falta de
condies dignas de vida para os cidados, levando alguns ao isolamento quase total do
convvio e das relaes sociais com a sociedade.
Portanto, entendemos ser o conceito de excluso social estruturador do
espao intraurbano, bem como refletindo as condies de vida da populao e das pessoas
individualmente, sendo, assim, um processo mais complexo e amplo que o de segregao
socioespacial, porm, complementares entre si, como apontaremos mais adiante.

2.1 Excluso Social: o incio do debate

O conceito de excluso social vem sendo desenvolvido mais recentemente do
que o de segregao socioespacial conceito nascido dentro do debate acadmico e mais
consolidado cientificamente a partir da dcada de 1960/1970, primeiramente nos
discursos e nas agendas das polticas sociais (Levitas, 2000 e Costa, 2001) e,
posteriormente, adquiri relevncia acadmica quando da sua popularidade pela mdia
utilizado muitas vezes de forma vulgarizada ou banal e de uma maior necessidade e
esforo para sua problematizao e conceituao.
Inicialmente desenvolvido por autores franceses, o conceito de excluso
social ainda muito polmico e controverso, o que vem merecendo destaque e relevncia
tanto pela academia, como pelos movimentos sociais, por polticos, governantes e
instituies, principalmente no que tange a formulao, elaborao e anlise de polticas
pblicas.
Entendemos que o conceito de excluso social procura delimitar um processo
de injustia social e desigualdade ou mesmo a falta de igualdade plena de direitos, que no
recente na histria da humanidade, mas que com o sistema capitalista de produo se

22
acentua e, atualmente adquiri diferentes conotaes e dimenses, pois como aponta Singer
(2000, p.09):

A excluso social inerente ao capitalismo. Ela foi
significativamente atenuada pelos implantes socialistas do
sufrgio universal, da barganha coletiva, da legislao do
trabalho da previdncia social pblica e universal. [...] Mas
nesta quadra da histria do capitalismo apresenta o que pode
ser uma rejeio orgnica destes implantes (exceto o sufrgio
universal). O que exige pensarmos o enfrentamento da
excluso social em novos termos.

Como a segregao socioespacial, o conceito de excluso deve ser
entendido como processo, como resultado de implicaes sociais histricas e no apenas
como implicaes individuais ou situacionais, como se apresentam os conceitos de
desigualdade (distribuio diferenciada e desigual das riquezas) e pobreza (genericamente
definida como sendo os despossudos de recursos para viver dignamente ou ainda uma
situao na qual as necessidades bsicas no so atendidas de forma adequada) como
apontam Singer (2000) e Rocha (2003), ou seja, o processo de excluso social deve ser
entendido como expresso das contradies do sistema capitalista e no como uma
fatalidade de pessoas ou indivduos, ou ainda, a excluso social como sendo fruto da
racionalidade que comanda as aes hegemnicas atualmente no modo de produo
capitalista (SANTOS, 2000, p.74).
Ou seja, o processo de excluso social se torna o reflexo mais evidente de
como o modo de produo capitalista promove a desigualdade, transforma o cidado em
desnecessrio, desfocaliza o ser humano como necessrio e passa a valorizar apenas o
dinheiro e o consumidor, como apontava o professor Milton Santos em seus diversos
trabalhos.
Assim, procurando desvendar esse processo estrutural na construo da
sociedade contempornea diversos autores das cincias sociais esto elaborando vrios
conceitos relacionados com o de excluso social, tais como: desqualificao, apresentado
por Serge Paugam; desinsero, apontado por Guajela e Leonetti; desfiliao, como aponta
Robert Castel; ou ainda, apartao social, desenvolvido por Buarque (FURINI, 2003, p.35).
Apesar dos mais variados e diferentes argumentos apresentados por estes
autores para elaborar outros conceitos e no o de excluso social que no ser objetivo
nosso desvendar cada um deles procuraremos neste trabalho desenvolv-lo por
entendermos que o mesmo vem merecendo mais destaque nos debates tericos da
academia, nas discusses para a elaborao de polticas pblicas e, principalmente, estar
sempre relacionado mais s diferenas e s desigualdades sociais que evoluem e se
acirram atualmente.

23
2.2 Desvendando o conceito de excluso social

Sucintamente, poderamos definir excluso social como um conceito amplo,
refletindo um processo complexo de mltiplas dimenses (histrica, poltica, social, espacial,
subjetiva, material, etc), resultante das desigualdades sociais construdas historicamente,
sendo, portanto, expresso das contradies do sistema capitalista e no como resultado de
fatalidades e, tambm, um processo dialtico ou relacional s existe excluso em relao
incluso.
Embora esteja na vitrine do debate acadmico das cincias sociais, o
conceito de excluso social ainda muito polmico e controverso, sendo visto por alguns
autores como um conceito errneo ou equivocado, e que tem seu principal expositor o
socilogo Jos de Souza Martins, para o qual o termo excluso no seria novo e que a
sociedade capitalista j nasce com excludos, portanto, para este autor, no haveria
excluso social ou excludos sociais, mas sim includos marginais ou precrios, como nos
aponta Martins apud Veras (1999, p.29):

[...] o conceito de excluso um equvoco, uma fetichizao
que retrata imperfeitamente processos de incluso, precria,
instvel e marginal, no conjunto das dificuldades e dos lugares
residuais da sociedade atual.

Contudo, apesar de ter se tornado uma referncia para aqueles que
desqualificam o debate a respeito da excluso social, observa-se na crtica de Jos de
Souza Martins que no h uma negao do fenmeno, mas apenas o reconhecimento dele
enquanto um processo sempre inacabado. Depreende-se dessa discusso dissonante e de
outras a favor do conceito, que o processo de formulao do conceito de excluso social
est longe de ser encerrado, a soluo pragmtica para o debate tem sido uma
concordncia implcita no que se refere diferena, mas tambm utilidade dos conceitos
em circulao (GUIMARES et. alli, 2003, p.12), ou seja, mesmo controverso, a excluso
social tem sido utilizada de forma cada vez mais intensa, seja como conceito, seja como
termo ou noo, pelos diferentes discursos: polticos, tericos ou miditicos.
6

6
No iremos aqui abrir um debate filosfico aprofundado acerca da temtica de termo, noo,
conceito ou categoria, mas, resumidamente poderamos defini-los como: Os termos, ou simples
palavras sempre so revestidos de significados; porm, emergindo do vocabulrio ordinrio (...)
guardam uma coerncia interna ao emissor, revelam elementos do seu universo simblico individual,
mas no permitem evidenciar nem uma teoria nem os elementos constituintes de um processo de
conhecimento. As noes, por sua vez, podem constituir elementos iniciais de um processo de
conhecimento, pois so aqueles elementos de uma teoria que no apresentam clareza suficiente e
so usados como imagens na explicao do real. Por conceitos entendemos as unidades de
significao que definem a forma e o contedo de uma teoria; representam as vigas mestras de toda
construo terica (...) um caminho de ordenao da realidade. E, por categorias entendemos os
conceitos mais importantes de uma teoria (Minayo, 1992).(ESCOREL, 1999, p.23).

24
O que fica claro em todos estes discursos e tende a ser consenso o
significado de excluso social, referindo-se sempre s condies de diferena e
desigualdades sociais intrnsecas da sociedade capitalista, que se acentuam nas ltimas
dcadas, elevando o nmero de pobres e miserveis em todo o mundo.
E estas desigualdades e diferenas tm nas cidades, principalmente as
brasileiras, sua maior concentrao e onde elas se tornam mais ntidas e visveis e, ao
contrrio dos pases centrais, nos pases chamados subdesenvolvidos, as condies de
desigualdade, pobreza e excluso social atingem no apenas as minorias (tnicas,
religiosas, sexuais, etc) mas a maioria, seno, grande parte da populao.
Nota-se, portanto, que o conceito de excluso social surge sempre
delimitando um processo acompanhado por duas outras situaes transitrias, mas que se
intensificam e se perpetuam para imensas parcelas da populao, que so a desigualdade e
a pobreza, e que s vezes so confundidos com a excluso social, da entendermos
necessrio abrir um parntese e, sucintamente, esclarecer a diferenas entre os conceitos.
Desigualdade e pobreza embora expressem iniqidades sociais e sejam
conceitos prximos, eles so distintos entre si e tambm do conceito de excluso social.
As desigualdades sociais so inerentes a natureza humana e a qualquer
sociedade e revela como realizada a distribuio das riquezas materiais ou simblicas
produzidas e apropriadas em um determinado contexto histrico-social e, por sua vez,
possibilitam identificar os valores sociais que orientam essa distribuio, como apontam
Escorel (1999, p.24) e Nascimento (1994, p.58).
Na sociedade e no modo de produo capitalista, a desigualdade social
definida por uma estrutura de classes sociais estabelecidas por um sistema de relaes
distribudas em uma escala de acesso s riquezas e de valores que lhes atribui
determinadas posies (ESCOREL, 1999, p.25), portanto:

As modalidades e os mecanismos mediante os quais so
distribudos bens e recursos escassos estruturam a sociedade,
atribuindo posies diferenciadas relativas aos indivduos e
grupos quanto ao acesso aos bens, e tambm quanto a uma
escala de valores mediante a qual esses lugares sociais so
avaliados. Em uma dada sociedade (como a brasileira) h que
se analisar, em determinados contextos histricos, qual o fato
fundamental que est na origem da estrutura de posies e
papis sociais (propriedade da terra, artes militares, meios de
produo, trabalho, etc.). (ESCOREL, 1999, p.25)
*

Nota-se, assim, que as desigualdades sociais so estruturais no modo de
produo capitalista e tem sido uma caracterstica histrica predominante no Brasil, que se

*
Grifo nosso.

25
caracteriza como um dos pases de maior concentrao de renda e desigualdades sociais e
que entendemos ser fundamental na compreenso do processo de excluso social
7
.
Outro conceito ou termo relacionado, porm distinto da excluso social a
pobreza.
Sucintamente, a pobreza definida pela falta de acesso s necessidades
bsicas para se ter uma vida digna ou adequada, baseada geralmente em relao
insuficincia de renda pelos indivduos, o que seria equivocado, como aponta Rocha (2003),
para qual a pobreza deveria ser definida no s a partir da insuficincia de renda, mas
tambm pelo acesso as necessidades bsicas complementares (sade, habitao,
educao, subjetivas, etc.).
Para Nascimento (1994, p.58):

Pobreza [...] significa a situao em que se encontram
membros de uma determinada sociedade de despossudos de
recursos suficientes para viver dignamente, ou que no tm
condies mnimas para suprir as suas necessidades bsicas.
Vida digna e necessidades bsicas constituem, sempre,
definies sociais e histricas, variando, entanto, no tempo e
no espao.

Costa (1998) ir definir a pobreza como uma situao dinmica de privao e
de falta de recursos e que:
Ambas essas condies privao e falta de recursos so
necessrias definio de pobreza. Daqui resulta, por
exemplo, que uma situao de privao que no resulte da
falta de recursos no significa pobreza, mesmo que possa
constituir um problema social grave. Da mesma definio
decorre tambm que, para resolver uma situao de pobreza,
no basta resolver a privao. (COSTA, 1998, p.19)

A pobreza, da mesma forma que a desigualdade, apresenta-se como uma
situao estrutural na sociedade capitalista e no como um processo, e que, no Brasil,
apresenta-se de longa data, mantendo uma parcela considervel e no residual da
populao nesta situao, seja na pobreza absoluta (na qual no h garantias mnimas de
condies de vida consideradas essenciais) ou relativa (garantindo-se o mnimo vital, mas
mantendo-se e acirrando-se as desigualdades), como apontam vrios autores, dentre eles
Escorel (1999) e Rocha (2003).
Pode-se apontar ainda que a desigualdade social e a pobreza so
dependentes e interagem, na medida em que uma reafirma ou refora o desempenho da
outra, pois, geralmente, um aumento da desigualdade implica num reforo da pobreza, mas,

7
Para maiores informaes sobre a concentrao de renda no Brasil ver os relatrios do Programa
das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud), principalmente a partir das informaes do IDH
(ndice de Desenvolvimento Humano).

26
por outro lado, nem sempre uma diminuio das condies de desigualdade melhora ou
modifica as condies de pobreza.
Assim, mesmo se apresentando como conceitos diferenciados do de excluso
social, tanto as desigualdades sociais quanto a pobreza so considerados fundamentais na
existncia, manuteno e promoo da excluso social, sendo a pobreza, ainda, uma
condio necessria mas no suficiente para haver excluso social (ATKINSON, 1998,
p.111) e tambm ser considerada como uma forma de excluso social, na medida em que
o pobre excludo de alguns sistemas sociais bsicos em relao aos quais se definiu
(COSTA, 1998, p.19) como essencial para as mnimas condies de vida.
Santos (1978 e 1993) procura definir e explicar a pobreza urbana, afirmando
ser a cidade criadora de pobreza devido no somente ao seu modelo socioeconmico, mas
tambm ao modelo espacial. Kowarick , no seu trabalho a respeito dos espoliados urbanos
(1979) e tambm a obra de Maricato (2001), quando analisa a crise urbana e suas
alternativas, so referncias, por sua vez, para o estudo da questo em foco no contexto da
urbanizao brasileira, que inibe cada vez mais a participao e acesso de uma parte da
populao aos seus benefcios, principalmente a partir do processo de globalizao mundial
neoliberal.
Dessa forma, entendemos ser as complexidades e as novas formas das
situaes de desigualdades sociais e de pobreza, que atingem um enorme contingente de
populao das cidades brasileiras, a que se remetem as discusses acerca do conceito de
excluso social.
Portanto, o processo de excluso social iria se configurar quando as
condies de pobreza e desigualdade social atingissem situaes extremas, nas quais
haveriam rupturas nas relaes sociais entre os indivduos ou grupos e a sociedade como
um todo, apontado por Costa (1998, p.10), ou seja, rupturas com o mercado de trabalho,
rupturas familiares, afetivas e de amizade, cuja expresso principal seria o morador de rua.
Porm, entendemos que a configurao do processo de excluso social no
se d apenas quando as rupturas societais atingem sua fase mais extrema, pois, dessa
forma, estaramos dando um carter de condio ao conceito de excluso social e no como
um processo, como entendemos. Portanto, este processo se caracteriza, alm destas
rupturas, que designaria a mxima excluso, tambm pela ausncia de recursos mnimos,
pelo acesso precrio ou mesmo a falta de acesso a recursos e aos bens de consumo
bsicos, pela falta de acesso a educao, sade, ao mercado de trabalho, a condies
afetivas e subjetivas dignas, ou seja, haveria uma somatria de condies ou de critrios
para a configurao da excluso social, no significando, no entanto, que para ser
considerado excludo, indivduos ou grupos teriam de atingir todos estes critrios, pois como
Costa (1998) aponta:

27
[...] deve ter-se em ateno que a questo no se pe,
necessariamente, em termos de ter ou no ter acesso aos
sistemas. Existem nveis mais ou menos satisfatrios de
acesso, os quais configuram graus diversos de excluso.
Mesmo no caso de laos familiares, podem existir situaes
em que esses laos esto enfraquecidos, mesmo quando no
exista uma ruptura completa. A noo de graus de excluso
tambm ajuda a compreender que nem toda forma de excluso
traduz na falta de acesso a todos os sistemas sociais bsicos.
Uma pessoa ou famlia pode ser excluda de alguns daqueles
sistemas sociais, embora no o seja em ralao a outros
sistemas sociais.
Relaciona-se com o ponto anterior o facto de a excluso social
constituir um processo. (COSTA, 1998, p.17-18)

A partir disso, dessa multiplicidade de formas, critrios e dimenses sociais
que se apresentam ao processo, alguns autores iro considerar que seria mais interessante
falar e pensar no em excluso social, mas em excluses sociais como aponta Escorel
(1999, p.66):

A configurao do fenmeno da excluso social revelada de
mbitos e dimenses da vida em sociedade. Mas a ausncia
de recursos, a excluso do mercado de trabalho, da educao
e da formao profissional, a precariedade de habitao e de
sade constituem como um ncleo to abrangente de
dimenses sociais, s quais se associa tal variedade de temas,
que seria prefervel falar e pensar sobre as excluses sociais.

Costa (1998) tambm admite o uso e a definio do processo de excluses
sociais devido a sua complexidade e heterogeneidade, permitindo, assim, a definio de
diversos tipos de excluso social, tais como:
a) excluso do tipo econmico: relacionada com a pobreza e pala privao mltipla e
pala falta de recursos e caracterizada por ms ou baixas condies de vida;
b) excluso do tipo social: uma situao de privao do tipo relacional, caracterizada
pelo isolamento e pela perda da auto-estima ou falta de auto-suficincia;
c) excluso do tipo cultural: determinada por fatores de ordem cultural, como os
fenmenos do racismo e da xenofobia;
d) excluso do tipo patolgica: condicionada por fatores patolgicos, principalmente de
natureza psicolgica ou mental;
e) excluso por comportamento autodestrutivo; trata-se da excluso ou da auto-
excluso provocada em conseqncia por comportamentos autodestrutivos, como
alcoolismo, prostituio e o uso de drogas.
No entanto, tendemos em concordar com Nascimento (1994), que procura
abordar a excluso social como resultado de mltiplos fatores, como discriminao (sexual,
tnica, religiosa, etc), excluso de direitos (desempregados, marginalizados, deixados de

28
lado), a representao social da excluso (aspecto subjetivo da sociedade em analisar a
questo da excluso).
Assim, como nos aponta Atkinson (1998, p.109), o conceito de excluso
social:

[...] estabelece a natureza multidimensional dos mecanismos
atravs dos quais os indivduos e grupos so excludos das
trocas sociais, das prticas componentes e dos direitos de
integrao social e de identidade [...] ele vai mesmo alm da
participao na vida do trabalho; englobando os campos da
habitao, educao, sade e acesso a servios (European
Comission, 1992).

Ainda neste sentido da multidimensionalidade do conceito de excluso social,
encontramos no trabalho de Sposati (1996), a partir de uma abordagem emprica e ateno
especial dimenso espacial da excluso, sugere diferentes possibilidades conceituais, tais
como:
a) Excluso estrutural: associada ao atual modelo de desenvolvimento econmico
mundial excludente, gerando uma contnua desigualdade e promovendo um acesso
seletivo ao mercado de trabalho;
b) Excluso absoluta: decorrente da pobreza absoluta de um elevado contingente da
populao, sofrendo uma privao total das condies de vida, tanto no sentido
material quanto no sentido no material ou subjetivo;
c) Excluso relativa: promovida pela restrio do acesso de boa parte da populao s
riquezas socialmente geradas e das oportunidades historicamente acessveis para
uma melhoria nas condies de vida;
d) Excluso das possibilidades de diferenciao: decorrente do grau de
homogeneizao imposta nas regras de convvio entre os diferentes grupos sociais,
restringindo direitos das minorias (opo sexual, opo religiosa, opo poltica, etc)
gerados por intolerncias e pala negao a heterogeneidade de ao e pensamento;
e) Excluso da representao: gerada atravs do grau de (im)possibilidades de
expresso da democracia pelos diferentes grupos de interesse e de opinio dos
vrios segmentos sociais nas questes pblicas e, principalmente, na relao
sociedade-Estado;
f) Excluso integrativa: forma perversa de insero precria e temporria no processo
de acumulao.

29
Percebemos, assim, que a excluso social resultado da complexidade de
vrios fatores e situaes de insero social dos indivduos, apresentando mltiplas
dimenses, sejam elas objetivas ou subjetivas, como apontam Guimares et. alli. (2003,
p.14):

Revela-se assim, a enorme complexidade de situaes
passveis de serem abarcadas pelo conceito de excluso,
sendo que os esforos tericos devem se dirigir,
paulatinamente, para aproximar seu contedo das reais
possibilidades de alcanar as situaes concretas de
indivduos, famlias e comunidades.
O conceito de excluso social remete, portanto, discusso
das novas feies da pobreza e da desigualdade em suas
dimenses objetiva, restando ainda um campo aberto a ser
explorado para a apreenso e compreenso dos processos
subjetivos que diferenciam social e individualmente grupos e
segmentos que, cada vez mais, perdem seu lugar e suas
referncias enquanto atores/participantes de uma dada
comunidade de valores.
Por mais difuso e sujeito a controvrsias, entretanto, o conceito
tem a capacidade de jogar luz s facetas mltiplas do
econmico, do social, do poltico e do psicolgico que se
perdeu para cada um frente ao estado de destituio de
recursos de toda espcie para o enfrentamento de suas
vulnerabilidades e riscos.

Assim, nos estudos e/ou anlises do processo de excluso social, como no
estudo da segregao socioespacial, teramos cinco dimenses a serem consideradas,
como nos aponta Nascimento (1994), mas que gostaramos de acrescentar uma sexta
dimenso, quais sejam: a dimenso histrica, a dimenso espacial, a dimenso econmica,
a dimenso especificamente social, a dimenso das representaes sociais e, por fim, a
sexta dimenso que seria a dimenso poltica.
A dimenso histrica da excluso social, como apresentamos anteriormente,
remete as desigualdades e as diferenas existentes, desde a Antiguidade, no pleno acesso
aos bens e direitos de todos os membros de uma sociedade, como por exemplo, os
escravos e mulheres na Grcia antiga ou os ndios e negros no perodo colonial brasileiro e,
atualmente, com a excluso social na Europa promovida aos imigrantes, num acirramento
das idias de racismos e xenofobia, causadas, principalmente, pelo desemprego estrutural.
Ou seja, na histria da humanidade, a cada perodo, haveriam excludos sociais com
caractersticas especificas.
Tanto Nascimento (1994) como o debate pblico francs sobre a nova
questo social (ESCOREL, 1999, p.54) apontam, hoje, para uma outra forma de excluso,
ou uma nova excluso social, fundamentada principalmente na esfera da produo e no
processo de acumulao capitalista, na qual os desnecessrios aqueles indivduos que
passam a no ser mais necessrios ao desenvolvimento econmico, tornando-se obstculos

30
e incmodos para a sociedade configurariam como sendo seus principais representantes,
sendo, portanto, uma caracterstica especfica da excluso social no momento atual.
8

Podemos entender, tambm, como dimenso histrica da excluso social a
sua definio como processo, ou seja, a excluso social no surge de repente ou de um
momento para outro, mas no decorrer do tempo, da histria ela foi e continua sendo
delineada e definida atravs de um processo de acirramento das desigualdades inerentes
ao modo capitalista de produo.
A segunda dimenso a ser apresentada pelo processo de excluso social
seria a geogrfica, ocorrendo em duplo sentido: os territrios da excluso social e os
excludos sem lugar.
No primeiro sentido, os espaos da excluso social seriam aqueles onde o
processo se apresenta com maior nitidez, como seriam os casos dos pases africanos, na
escala mundial, ou ainda as periferias das cidades brasileiras, na escala mais local.
Entendemos tambm que, alm da excluso se apresentar mais visvel, seriam estes
espaos influenciadores diretos do processo excludente, reflexos do processo de
segregao socioespacial nas cidades, no caso brasileiro, ou seja, a excluso urbanstica,
resultante das mltiplas dimenses da segregao socioespacial. Representaria, tambm, o
territrio da excluso, onde se nasce e cresce excludo (NASCIMENTO, 1994, p.66).
Nesse sentido, Sposati apud Koga (2003, p. 16) afirma que:

O territrio um fator dinmico no processo de
excluso/incluso social, na medida em que expressa a
distribuio de bens civilizatrios direcionados para a qualidade
de vida humana [...] as condies de vida territorialmente
analisadas [...] um dos instrumentos para concretizar a
redistribuio social no enfrentamento das desigualdades
econmicas e sociais.

Nesta perspectiva da anlise territorial, Rogrio Haesbaert vm
desenvolvendo um novo conceito: o de aglomerados urbanos de excluso social. Segundo
ele:

Definir espacialmente os aglomerados de excluso no
tarefa fcil, principalmente porque eles so, como a
prpria excluso que os define, mais um processo
muitas vezes temporrios do que uma condio ou um
estado objetiva e espacialmente bem definido. Se
preferirmos, trata-se de uma condio complexa e
dinmica, mesclada sempre com outras situaes,
menos instveis, atravs das quais os excludos tentam a

8
Para um maior aprofundamento acerca da discusso sobre a nova excluso social analisar
Nascimento (1994).

31
todo instante se firmar (se reterritorializar) (HAESBAERT,
2004, P.327).

Mas este autor desconsidera em sua formulao um outro aspecto
igualmente importante dos processos excludentes, que diz respeito vida daqueles
excludos que no tm sua identidade ou seu vnculo social relacionados com lugar algum.
Ou seja, diferentemente da abordagem territorial, que considera a excluso social como um
atributo do espao social, neste caso, estamos nos referindo excluso social enquanto um
atributo das pessoas e ao sentimento de pertencimento ou de reconhecimento a um
determinado lugar. Um exemplo extremo seria o da populao de rua, cuja mobilidade
constante e permanente no lhes permite a identidade com um determinado lugar.
A terceira dimenso da excluso social seria a econmica, relacionada
principalmente ao aumento das desigualdades sociais e da pobreza, levando uma grande
parcela da populao a ter acesso restrito aos bens de consumo bsicos e simblicos,
agravado pela baixa remunerao e o desemprego estrutural.
Em relao a esta dimenso econmica do processo de excluso social,
Lesbaupin (2001) aponta trs fatores que se conjugam e reforam entre si e contribuem
para acentuao do processo, quais sejam: a reestruturao produtiva possvel atravs
das inovaes tecnolgicas desenvolvidas desde a dcada de 1970, permitindo maior
flexibilidade na produo e diminuio no nmero de trabalhadores e, conseqentemente,
precarizao das relaes/condies de trabalho e reduo de salrios e desemprego
estrutural o neoliberalismo sucintamente definido como um afastamento ou menor
interveno estatal na esfera social, com polticas sociais e de bem estar social inexistentes
ou mnimas, em nome da estabilidade financeira e monetria e a liberalizao na esfera
econmica, com a mnima interveno estatal e o ltimo fator seria aquilo que
atualmente se define como globalizao, apresentado como um processo inevitvel e
irreversvel e, muito bem caracterizada por Santos (2000), como globalizao perversa.
A dimenso especificamente social ou dimenso sociofamiliar como classifica
Escorel (1999, p.76) seria representada por uma parcela da populao que se v
impossibilitada de participar da vida social da famlia ou da comunidade, perdendo seus
vnculos bsicos, sendo conduzidos s formas e estratgias mais inesperadas de
sobrevivncia. A situao aprofundada pelo desemprego, pela perda da auto-estima entre
outros fatores.
Escorel (1999, p. 76) aponta que:

Na dimenso sociofamiliar verifica-se a fragilizao e
precariedade das relaes familiares, de vizinhana e de
comunidade, conduzindo o indivduo ao isolamento e solido.
So percursos de distanciamento dos valores e das relaes

32
que estruturam o cotidiano e trajetrias de dificuldades em
conseguir mobilizar apoios frente a situaes de labilidade dos
vnculos econmicos ou polticos. As transformaes da esfera
produtiva e financeira vulnerabilizam o mbito, podendo
inviabilizar os suportes, protees e conhecimentos aos seus
membros.

Poderamos, ainda, inserir nesta dimenso social do processo de excluso
social a dimenso humana, na qual no limite da excluso social a vida ou a existncia
humana seria negada aos indivduos ou grupos, cuja existncia no interessaria a
sociedade e seria limitada a sobrevivncia mnima do corpo enquanto ser natural ou
biolgico, sendo retiradas ou negadas tanto suas necessidades materiais quanto suas
necessidades subjetivas, suas vontades e seus desejos. Assim, nesta perspectiva a
excluso social se mostra como um descompromisso com o ser humano, negando-lhe
acessos s condies mnimas de vida, promovendo uma situao de sobrevida em
substituio da vida (FURINI, 2003, p.40), ou seja, as necessidades do indivduo tornam-
se desumanas.
A quinta dimenso apresentada pelo processo de excluso social, seria a
representao social
9
, ou seja, a forma como indivduos ou grupos sociais sujeitos a
situaes de excluso so vistos pela sociedade como um todo, ou seja, tais grupos so
tidos como diferentes, desnecessrios para uma parcela da populao.
Nesta dimenso da representao social da excluso promove-se uma
deteriorao nas relaes sociais entre os diferentes grupos que nela convivem, fazendo
com que predominem nestas relaes uma lgica desumana do estranho (ESCOREL,
1999, p.80), onde h enormes dificuldades no reconhecimento e aceitao do outro, do
diferente, acirrando a discriminao social e que, pouco a pouco indivduos ou grupos
excludos passam a ser percebidos como socialmente ameaantes (NASCIMENTO, 1994,
p.70), ou seja, so vistos como bandidos, perigosos e violentos em potencial, sendo tidos
como objetos de medo para a sociedade ou uma ameaa coeso e ordem social,
portanto:

Nos processos de excluso social a escala da estranheza
atinge o limite de retirar o carter de humano do outro. A
existncia humana na indigncia, restrita ao atendimento da
mais poderosas necessidades do processo vital, obscurecida
e desumanizada. Esse obscurecimento da existncia significa
que no se participa da esfera pblica, vive-se nas sombras,
sem deixar vestgios da passagem pelo mundo. Procede-se
uma desumanizao, o que significa que h uma retirada do

9
Nascimento (1994) faz uma reflexo acerca da representao social da excluso social numa
perspectiva de degradao da sociedade moderna, na qual aponta que a constituio da excluso
social hoje a maior ameaa construo da sociedade moderna, uma ameaa direta ao seu iderio
de igualdade... (NASCIMENTO, 1994, p.65).

33
carter de ser humano nas interaes sociais que envolvem
indivduos pobres, relegados condio de animal laborans.
Ou uma diferenciao tal entre os homens que pode chegar a
criar espcies diferentes de homens (Buarque, 1993).
(ESCOREL, 1999, p.80)

E, finalmente, a sexta e ltima dimenso da excluso social seria a dimenso
poltica, relacionada nas possibilidades de existncia e prtica da cidadania nas relaes
sociais, ou seja, a existncia da excluso social seria a negao da cidadania.
Para Santos (1987, p.05) deveramos na democracia priorizar em primeiro
lugar a cidadania e, posteriormente, os aspectos econmicos. No entanto, nos dias de hoje,
prevalece os aspectos econmicos sobre os aspectos sociais, promovendo uma cidadania
incompleta, onde os direitos mnimos no so garantidos a todos os cidados, ou ainda
negando a uma grande parcela da populao, ou melhor, negando aos excludos de ter
direito a ter direitos, como podemos observar atravs do desrespeito vida humana em seu
sentido pleno, pois o direito integridade se inclui entre as prerrogativas inalienveis do
cidado e se estende do campo biolgico aos da cultura, da poltica e da moral, isto , inclui
o patrimnio material e imaterial (SANTOS, 1987, p.21).
10

Devemos ser atentos para a definio da cidadania no apenas como acesso
aos bens de consumo materiais ou apenas as melhores condies de vida no plano
material, pois desta forma, estaramos nos equivocando e confundindo cidadania com
possibilidade de consumo pela populao, o que atualmente facilmente percebido, dando
um carter de naturalizao da falta de cidadania e, portanto da excluso social.
Assim, que a excluso social tambm deve ser analisada pela tica da
cidadania, ou seja, o reconhecimento de que o indivduo um semelhante e, portanto,
algum revestido de direitos e, sobretudo, do direito a ampliar seus direitos (NASCIMENTO,
1994, p.73), seja a partir das lutas sociais por melhorias nas condies materiais bsicas,
seja nas lutas por maior representatividade poltica por parte da populao menos
beneficiada ou excluda ou ainda nos movimentos reivindicatrios que confluam para alm
daquilo que era o ponto inicial da luta e se converta numa forma de luta por transformaes
mais amplas e coletivas para a sociedade como um todo, como aponta Kowarick (2000,
p.77).
Dessa forma, resultado de mltiplas dimenses, o conceito de excluso social
exige um olhar para a totalidade dos problemas e das desigualdades da sociedade
contempornea, nos orientando para a necessidade de mudanas estruturais e profundas
na sociedade como um todo.

10
Para uma maior discusso e aprofundamento acerca do debate sobre o tema cidadania e sua
interrelao com a Geografia ver a obra O espao do cidado (SANTOS, 1987).

34
Mas, se h excludos h tambm sua outra face, os includos e ambos so
constitutivos do mesmo processo por ns definido como excluso social e que, portanto, se
define como um processo dialtico e relativo, ou seja, o acirramento da pobreza e das
desigualdades sociais nos exige a definio de um conceito que nos permita, ao analisar
diversas realidades urbanas e, principalmente, intraurbanas, indicar quais as necessidades
e as condies mnimas exigidas para a valorizao da vida e da dignidade do cidado,
pois:

Discutir a incluso social significa a busca pela universalizao
do ponto bsico de dignidade, o qual na sociedade brasileira
denota a busca pelo padro ainda no conquistado pela
sociedade como um todo [...]
A incluso social significa no apenas uma posio cidad j
alcanada, mas tambm desejada. A possibilidade a
concretizao do desejo est justamente no fato de a situao
existir em outro lugar que no o vivido.
A medida da incluso social surge a partir do confronto
excluso/incluso social, provocando um rompimento com a
constatao da desigualdade, da apartao, demonstrando a
possibilidade do desejo da incluso social. Este movimento
provocativo da medida que faz dela um elemento central em
busca da efetivao da cidadania. (KOGA, 2003, p.176)

Ainda com relao a este ponto bsico de incluso, Koga (2003, p.178)
aponta que:

Uma caracterstica sutil que se pode notar no padro bsico de
incluso social justamente o seu carter de mobilizao da
sociedade, pois ele leva necessariamente a um debate coletivo
sobre que incluso se faz necessria para a dignidade dos
cidados que vivem em realidades marcadas por extremas
desigualdades.

Nesse sentido, apontamos para a necessidade de elaborao de polticas
pblicas eficazes de incluso social, tendo por base a elaborao e uma metodologia de
indicadores de desigualdade intraurbana, que associe os processos de segregao
socioespacial e excluso social, que facilite e estimule decises tanto da sociedade como do
poder pblico, a exemplo do que vem sendo construdo no interior do grupo de pesquisa
SIMESPP (Sistema de Indicadores Municipais de Excluso Social para Polticas Pblicas).
No entanto, antes de entrarmos mais especificamente na discusso dos
indicadores de desigualdades intraurbanas, faremos a seguir uma breve discusso acerca
das complementaridades e disparidades existentes entre ambos os conceitos de
segregao socioespacial e excluso social que acabamos de definir e que para ns se
configuram como estruturadores fundamentais dos espaos intraurbanos, e ainda uma

35
sucinta abordagem acerca dos dois principais agentes da configurao destes espaos
desiguais, que entendemos ser o poder pblico municipal e mercado imobilirio.

36
CAPTULO 3 SEGREGAO SOCIOESPACIAL E EXCLUSO
SOCIAL: complementaridades e diferenas

Aps a anlise anteriormente apontada acerca dos conceitos de segregao
socioespacial e excluso social, procuraremos, neste momento, desvendar as possveis
complementaridades e disparidades apresentadas entre ambos e que nos permita,
posteriormente, demonstrar como estas desigualdades sociais se configuram no espao
intraurbano das cidades brasileiras.
Um primeiro destaque a ser apontado no debate acerca dos conceitos de
segregao socioespacial e excluso social o fato de ambos serem considerados para ns
como um processo, reflexo das desigualdades sociais que se acirram nas ultimas dcadas e
que tm na paisagem e nos espaos intraurbanos, especialmente no caso brasileiros, sua
maior concentrao e suas principais resultantes.
Ou seja, reflexo de situaes ou condies de desigualdade social e pobreza
que historicamente se acirram e se perpetuam na sociedade capitalista, os conceitos de
segregao socioespacial e excluso social procuram determinar processos que englobam
espao e sociedade, em seu plano material e no-material, e que cada vez mais atingem
maiores contingentes populacionais das cidades e que estratificam e fragmentam estes
mesmos espaos e as relaes sociais que nele se do, promovendo a disparidade e a
injustia social, provocando cada vez mais o afastamento do contato e da relao entre as
diferentes classes sociais e complexificando o reconhecimento do diferente e os direitos a
melhores condies de vida garantidas a todos os cidados em suas mltiplas dimenses.
Assim, notamos que ambos os conceitos se relacionam e, as vezes at se
confundem, no sentido de representarem um conjunto de perdas nas mais amplas e
diferentes dimenses (econmicas, sociais, espaciais, polticas, socioculturais, subjetivas,
residenciais, etc.), determinando uma complementaridade fundamental entre a segregao
socioespacial e a excluso social, demonstrando no serem processos dspares ou
divergentes e que se apresentam paralelamente ao se analisar as desigualdades sociais e
espaciais intraurbanas, como apontaremos mais adiante neste trabalho.
Dessa forma, podemos perceber que tanto o processo de segregao
socioespacial pode contribuir para o surgimento ou acentuao do processo de excluso
social quanto o contrrio tambm pode ocorrer. No entanto, devemos apontar para o fato de
que nem todo tipo de segregao socioespacial promove a excluso social e nem toda
excluso sinnimo de segregao, cujo exemplo mais ntido seja o caso dos moradores de
condomnios fechados, que se auto-segregam, no entanto, de forma alguma se encontram
excludos socialmente.

37
Outro fator de destaque nesta complementaridade entre os conceitos que ora
discutimos quanto seus principais processos geradores e seus principais atores ou
agentes. Assim entendemos que os dois processos so resultados da lgica e da prpria
estruturao do modo de produo e da sociedade capitalista, que promove e acirra as
diferenciaes e os conflitos entre as classes sociais, provocando rupturas nas relaes
sociais e fragmentando o espao geogrfico. Isso significa que as foras de comando
principais que regem os processos se do em escalas muito mais amplas do que onde as
aes se verificam, ou seja, enquanto observamos que os processos de segregao e
excluso ocorrem com maior intensidade e se concentram nas cidades, no nelas que os
seus atores e os processos geradores se encontram, mas nas escala da nao e,
principalmente na escala internacional ou mundial. Dessa forma, concordamos com
Guimares (2003, p.1415):

No momento atual, segundo Santos (1996), o poder de
comando encontra-se cada vez mais centralizado em
instncias superiores e distantes, verificando uma assimetria
nas relaes entre os atores, localizados e articulados em
nveis escalares diversos. No nvel local, tem-se o lugar da
realizao do fenmeno, que pode ser denominada da escala
da ao. Em nvel mais amplo, quer seja do Estado-nao ou
mesmo do sistema mundial, tem-se o lugar do comando, que
a escala das foras operantes.
Com base nesta idias, consideramos que os processo
geradores da excluso social e da segregao socioespacial
nas cidades brasileiras so aqueles decorrentes da perda
crescente de poder decisrio do nvel local. Quanto mais
encontra-se dissociada a escala da ao do nvel de comando
e controle, maior o grau de excluso social e segregao
socioespacial.
11

No entanto, entendemos que atores e agentes nas tomadas de decises no
nvel local tambm contribuem para fortalecer e acirrar ou, mesmo, diminuir ou amenizar os
processos de segregao socioespacial e excluso social nas cidades brasileiras, quais
sejam os principais
12
: poder pblico municipal e mercado imobilirio, que iremos analisar de
forma mais aprofundada no captulo seguinte.
13

11
Grifos nosso.
12
Entendemos que outros agentes locais atuem na promoo ou reduo dos processos de excluso
social e segregao socioespacial, que apontamos, no como menos importantes, mas que
proporcionam demandas a poder pblico e ao mercado e aparecem em um segundo plano nas
tomadas de decises como as elites e empresrios locais dominantes do capital econmico, a
classe mdia que procura negligenciar as questes sociais, entidades da sociedade civil ou
organizaes no governamentais que atuam a favor ou contra melhorias sociais e, ainda, a prpria
populao que sofre diretamente as conseqncias dos processos apontados, quando da sua ao e
da conscientizao de sujeitos da sua prpria historia.
13
Exemplos de experincias locais acerca de polticas pblicas de combate excluso social podem
ser encontradas em Lesbaupin (2000).

38
Dessa forma, podemos relacionar esta instncia local de tomada de deciso
ao acirramento dos processos de excluso social e segregao socioespacial com as
prticas a aes de planejamento urbano no Brasil, que cada vez mais se mostram
segregativas e excludentes, como podemos observar em vrios trabalhos, como os de
Kowarick (2000), Maricato (2001) e Marisco (2003) que transformam cada vez mais
cidados e espaos em subcidados vivendo em subespaos.
Fazemos uma ressalva, aqui, que apesar de entendermos estes atores locais
como fundamentais na anlise dos dois processos, assinalamos que eles se remetem mais
diretamente ao processo de segregao socioespacial do que em relao ao processo de
excluso social, ou seja, numa perspectiva de transformao social e minimizao ou
mesmo extino dos processos segregativos e excludentes, tanto poder pblico municipal
quanto mercado imobilirio teriam impactos mais diretos no primeiro do que no segundo,
que demandaria mudanas em escalas mais amplas.
A partir disso, podemos apontar no uma disparidade, mas, uma
diferenciao entre os processos de segregao socioespacial e excluso social: mudanas
estruturais locais teriam um grau de influncia maior no primeiro processo que no segundo,
que tambm sofreria impactos, porm, menos relevantes. No entanto, isso no quer dizer
que mudanas estruturais em escala maior no interfiram na configurao de ambos os
processos.
Uma outra distino entre os conceitos seria, no nosso entendimento, com
relao dimenso espacial, pois, como apontamos anteriormente, a segregao
socioespacial tem, necessariamente, a questo espacial intrnseca na sua configurao e
estruturao, ou seja, a segregao se materializa no espao, ela se configura
territorialmente e influenciada diretamente pelo espao, pois tanto o morador de um
condomnio fechado como o morador de um loteamento popular ou uma favela se
reconhecem e se identificam, nem sempre, espacialmente.
Por outro lado, o processo de excluso social tambm recebe influncias
diretas do espao, tambm se territorializa e so criados os espaos da excluso, onde h o
reconhecimento e o sentimento de pertencimento aquele espao, mas tem, por outro lado, a
dimenso dos excludos sem espao, sem lugar, no qual o processo atinge apenas as
pessoas ou grupos sociais, que no se reconhecem e no tm o sentimento de
pertencimento a lugar algum.
Portanto, entendemos que enquanto o conceito de segregao socioespacial
seja eminentemente territorial, pois associa diretamente espao e sociedade, interagindo e
complementando-se mutuamente, porque espaos e pessoas ou grupos sociais so
segregadas, o conceito de excluso social, engloba outras dimenses do espao,
relacionadas com o universo simblico, poltico e econmico. Ou seja, o contexto espacial

39
da excluso se configura como essencial, porm, no fundamental ou determinante do
processo.
Nestes termos, podemos considerar que a segregao socioespacial pode se
configurar como a dimenso espacial da excluso social, mas no sendo um processo
considerado mais ou menos amplo ou mais ou menos importante do que o outro, pois
sabemos que seus atores e suas condicionantes sejam os mesmos na escala intraurbana,
ou seja: poder pblico municipal e mercado imobilirio, fazendo a ressalva que o processo
de excluso social tem ainda suas determinantes fundamentais numa escala de tomada de
deciso mais ampla, como apontamos anteriormente.

40
CAPTULO 4 MERCADO IMOBILIRIO E PODER PBLICO
MUNICIPAL

Procuraremos neste captulo realizar uma discusso e uma anlise mais
aprofundada com relao a dois dos principais agentes dos processos de segregao
socioespacial e excluso social, ou seja, entender como atuam e o papel exercido pelo
Poder Pblico municipal e pelo mercado imobilirio na escala intraurbana, sabendo, no
entanto no serem estes os nicos agentes relevantes. Esta escolha se justifica pelo fato de
entendermos ser estes dois agentes na estruturao da cidade capitalista, devido ao seu
papel de representao dos diferentes interesses das diversas classes sociais e agente
mediador dos conflitos entre as mesmas classes no caso do Poder Pblico Municipal e
de expressar a caracterstica fundamental do modo de produo capitalista, que a
possibilidade de transformar as coisas em mercadoria, ou mais especificamente, o solo
urbano em mercadoria no caso do mercado imobilirio.

4.1 O papel do mercado imobilirio

Esclarecemos que uma anlise aprofundada sobre o papel do mercado
imobilirio no processo de estruturao das cidades capitalistas no interesse fundamental
nesta pesquisa. Assim, no iremos neste momento analisar como atuam os diferentes
atores deste mercado, quais sejam: incorporadores imobilirios, proprietrios fundirios,
construtoras, investidores fundirios, etc..., mas, sim analisar como este mercado imobilirio
como um todo, influencia diretamente nos processos de excluso social, principalmente em
sua dimenso espacial, e de segregao socioespacial, de modo mais especfico. Como
Villaa (1998, p.143), ao analisar Lojkine, nos indica, a segregao socioespacial e, para
ns, tambm a excluso social, seriam uma manifestao da estrutura fundiria urbana, ou
seja, seriam resultados de uma manifestao nas cidades da atuao direta do mercado
imobilirio e seus agentes.
Assim, ao considerarmos a segregao socioespacial e a excluso social
processos dialticos, orquestrados e planejados, poderamos afirmar que uma das principais
fundamentaes de sua ocorrncia na escala intraurbana, em termos espaciais, seria a
necessidade do controle deste mesmo espao urbano pela classe dominante, que, como
afirma Villaa (1998, p.160), a segregao, e ns inserimos tambm a excluso, so
determinaes geogrficas, produzida pela classe dominante, e com a qual essa classe
exerce sua dominao atravs do espao urbano.

41
E, para que isso ocorra, tornando-a uma das principais causas da existncia
da segregao socioespacial e da excluso social, em sua dimenso espacial, temos a
presena, dentro do modo capitalista de produo, da propriedade privada da terra, mais
especificamente, do solo/terreno urbano, pois a segregao provocada essencialmente
pela manuteno, na sociedade capitalista, da propriedade privada da mercadoria terreno
urbano como forma dominante de ocupao do espao, como afirma Sogame (1999, p.38),
ao analisar o processo de segregao socioespacial, mas que entendemos ser vlida na
anlise da configurao espacial da excluso social.
Antes de continuarmos em nossa anlise, devemos fazer um parntese aqui,
e esclarecermos que nem sempre a terra fora considerada uma mercadoria. Pelo contrrio,
at o sculo XIX, havia uma disputa entre os diversos atores sociais com relao idia de
comercializao da terra e conseqentemente, do solo e do terreno urbano, como aponta
Polanyi (2000), pois at esse perodo, o sistema econmico, inclusive o mercado eram
absorvidos pelo sistema social.
No entanto, a partir do sculo XIX, o sistema social passa a ser subordinado
completamente pelas leis de mercado, e a terra, que at este momento no era tida como
mercadoria, num contexto mais geral, passa a se configurar como tal, como aponta Polanyi
(2000). Assim a articulao do mercado de terras, ou seja, do mercado imobilirio com
outros atores, no planejamento e orquestrao da segregao socioespacial e da excluso
social um processo mais recente, sendo, portanto, uma caracterstica atual, constituda
historicamente.
Portanto, a existncia da propriedade privada da terra, no caso, do terreno
urbano leva-o, como apontado anteriormente, caracterstica de mercadoria, ou seja, para
possu-lo necessrio adquiri-lo atravs do processo de compra e venda, ou seja, no
mercado. Mas, como se sabe, nem todos tm condies de acesso a essa mercadoria dado
o seu alto valor unitrio frente a outras mercadorias. Isso tudo, gera uma ntida segregao
e excluso espacial e social no espao urbano, como apontado por Sogame (1999, p.180):

Para se ter acesso a um pedao de terra preciso pagar por
ele, seja atravs da compra ou do aluguel. Isto porque a
apropriao desta mercadoria medida por relaes
monetrias em virtude da existncia jurdica da propriedade
privada da terra. Assim, a forma valor, a mercadoria e o
dinheiro so elementos importantes para se compreender a
produo de espaos diferenciados e segregados e excludos
no meio urbano.
14

Assim, denota-se que propriedade privada da terra, promove, no apenas a
segregao socioespacial, mas tambm a excluso social, nos dois sentidos que ela

14
Grifo nosso.

42
assume na sua dimenso espacial: cria, paralelamente a segregao, espaos, territrios da
excluso social, principalmente nas periferias urbanas em seu sentido geogrfico e no
apenas geomtrico, para aqueles que tem condies de adquirir um pedao de terra, muitas
vezes clandestino, irregular ou ilegal, ou mesmo atravs da ocupao desses mesmos
espaos, atravs de movimentos espontneos ou organizados. Ao mesmo tempo cria os
excludos sem espao, desprovidos de qualquer condio material de adquirir esta
mercadoria terreno, alm de j serem destitudos de outros bens materiais e simblicos.
Dessa forma, podemos perceber claramente a importncia e a influncia
exercida pelo mercado imobilirio e devemos deixar claro que no entendemos o mercado
imobilirio como algo autnomo, que atua por vontade prpria. Ou seja, reconhecemos que
por trs das aes do mercado encontram-se grupos de interesse os mais variados
possveis e que diante dos processos de segregao socioespacial e excluso social nas
cidades capitalistas, como afirma Maricato (2000, p.123):

a segregao e a excluso territorial e todos os corolrios que
a acompanham falta de saneamento ambiental, riscos de
desmoronamentos, riscos de enchentes, violncia esto a
ele mercado imobilirio vinculados.
15

Alm disto, o mercado imobilirio tambm exerce sua influncia nos
processos de segregao socioespacial e excluso social a partir da construo de cenrios
e necessidades imaginrios, vendidos para uma parcela da populao em busca de status,
atravs de grandes campanhas de marketing, como por exemplo, a venda de lotes/terrenos
a altos preos em condomnios ou loteamentos fechados.
Nesse sentido, Maricato (2000, p.159) afirma que a escassez de moradias e a
segregao territorial so produtos de um mercado imobilirio que, entre outras coisas,
vende o cenrio e a paisagem como signos de distino de renda e de poder, acirrando os
processos excludentes e segregativos no interior dos espaos urbanos brasileiros.
Depreende-se tambm a importncia do mercado imobilirio ser um dos
principais agentes da produo do espao (intra)urbano, como aponta Smolka (1989) ou
como Beltro Sposito (1996, p.79) ao afirmar que os interesses fundirios e imobilirios
desempenham um papel primaz no processo de produo e estruturao do espao
urbano.
Smolka, ainda nesse sentido, avana em sua anlise sobre o papel exercido
pelo mercado imobilirio na estruturao do espao urbano, apontando o seguinte:

15
Grifos nosso.

43
Esta atuao de forma discriminativa e seletiva no espao, isto
, da penetrao, organizao e subordinao do (sic!)
mercado imobilirio, se apresenta como necessrio para
obstruir possveis presses pela apropriao social da cidade.
(SMOLKA, 1987, p.75).

Podemos depreender disso que o mercado imobilirio influencia diretamente
nos processo de planejamento e gesto das cidades, acabando por impor um planejamento
urbano antidemocrtico, a favor de seus interesses, promovendo a manuteno e o
aumento dos processos de segregao socioespacial e de excluso social.
Um outro fator importante de se destacar com relao influncia do
mercado imobilirio no processo de segregao socioespacial a propriedade fundiria ou
imobiliria se tornar no apenas um valor de uso, mas tambm um valor de troca para o seu
proprietrio, fazendo com que os lucros auferidos pelos proprietrios fundirios ou pelos
incorporadores sejam cada vez maiores e, por outro lado, o acesso a esse direito que a
moradia se tornar um sonho cada vez mais distante das classes de menor renda, como se
pode analisar a partir de Smolka (1987, p.51).

[...] a expectativa sobre o mercado imobilirio um fator de
valorizao, que o incorporador faz do comprador do imvel
um investidor, ou seja, o que seria um valor de uso do imvel,
passa a ser valor de troca, [...] isso valoriza o imvel para o
incorporador, tornando-o mais caro para o comprador, e isso,
subentende-se, a existncia do marketing imobilirio.
16

Outro fator a ser destacado em relao ao terreno urbano como valor de troca
e a restrio quanto ao acesso a este por parte das classes menos favorecidas est em que
as disputas pela apropriao das rendas imobilirias ou fundirias determinam os destinos e
o desenvolvimento das cidades, fazendo com que determinadas regies ou espaos da
cidade sejam mais valorizadas do que outras.
Como exemplo deste processo nas cidades brasileiras, podemos citar, de um
lado, a comercializao de terrenos e/ou imveis em loteamentos ou condomnios fechados
principalmente para uma classe mdia em busca de maior status social e econmico, em
uma determinada regio da cidade, valorizando seu entorno e, por outro lado, a criao de
loteamentos populares legais ou ilegais em outra regio da cidade, promovendo um
acirramento dos processos de segregao e excluso.

16
Grifo nosso.

44
4.2 A influncia do Poder Pblico

Um outro agente importantssimo para a manuteno e promoo do
processos de segregao socioespacial e excluso social o Poder Pblico Municipal.
Como aponta Preteceille (1996, p.26), este, a partir de suas polticas pblicas, sejam elas
habitacionais, sociais, de saneamento, entre outras, sempre atende a determinados
interesses polticos em detrimento de outros privilegiando na maioria das vezes a classe
de maior renda, que geralmente domina o mercado imobilirio nas cidades capitalistas.
Nesse sentido o autor anteriormente citado aponta que:

[...] os eventuais efeitos segregativos das polticas pblicas s
podem ser compreendidos quando se consideram as
interaes complexas entre diversos atores e instituies
polticas [...] que defendem interesses e/ou agem segundo
lgicas diversas.(PRETECEILLE, 1996, p.26).

Ou ainda, como aponta Cymbalista (1999, p.89):

[...] se depreende claramente a importncia do perfil poltico
da administrao municipal para a conformao de uma
estratgia de regulao e sua relao com os padres de
excluso social.

Seriam inmeras as citaes possveis de serem apontadas com relao
atuao do Estado e do Poder Pblico
17
frente ao processos por ora abordados. Porm,
falta a elucidao de uma questo: de qual(ais) forma(s) o Estado entenda-se, Poder
Pblico municipal atuaria nestes processos de segregao socioespacial e excluso
social?
Entendemos que so vrias as formas que o Poder Pblico utiliza para
exercer o seu papel de agente segregador, mas principalmente atravs de quatro maneiras:
1) atravs da alocao de investimentos pblicos em infraestrutura urbana para
determinadas reas;
2) atravs da elaborao de polticas pblicas habitacionais;
3) atravs da legislao urbanstica;
4) atravs do planejamento passivo ou privatista.
Vejamos, a seguir, cada uma delas mais especificamente.

17
Devemos esclarecer, aqui, a diferena entre Estado e Poder Pblico. Enquanto entendemos o
primeiro como a estrutura instalada e o aparelho de Estado existente, o Poder Pblico pode ser
entendido como sendo o exerccio do poder de quem ocupa provisoriamente a estrutura do Estado.

45
4.2.1 Os investimentos pblicos

A primeira forma sobre como o Poder Pblico pode interferir diretamente no
aumento/expanso dos processos de segregao socioespacial e excluso social no interior
das cidades capitalistas se d atravs da alocao de investimentos pblicos,
principalmente em infraestrutura urbana, de forma diferenciada para as diferentes classes
sociais, pois como afirma Lojkine (1997, p.193):

Agente principal da distribuio social dos equipamentos
urbanos para as diferentes classes e fraes de classes, o
Estado [...] vai, portanto, refletir ativamente as contradies e
as lutas de classe geradas pela segregao social dos valores
urbanos.

Dessa forma, se trabalhamos com a noo de que o Poder Pblico na
maioria das vezes, quando a populao e a sociedade civil no so organizadas para
defender o direito e os benefcios para grande parte da populao ou a socializao e
democratizao dos investimentos apropriado pela classe dominante e a ela serve e
beneficia, entenderemos que a alocao de infra-estrutura urbana ser maior e de melhor
qualidade para reas onde a sua concentrao e a sua presena so mais determinantes,
em detrimento de outras reas, sejam elas mais necessitadas de infraestrutura ou no.
Amplia-se, portanto, o processo de segregao socioespacial, bem como o processo de
excluso social, no interior das cidades como aponta Lojkine, ao afirmar que:

[...] por trs das aparncias, a continuidade e a coerncia de
um processo de seleo urbanstica que privilegia o
equipamento de algumas zonas urbanas de que se apropriou
a frao de classe dominante [...] em detrimento dos
equipamentos coletivos que deveriam beneficiar outras
camadas sociais. (LOJKINE, 1997, p.241).

4.2.2 As polticas pblicas habitacionais

Uma segunda forma como o Poder Pblico Municipal influenciaria no
acirramento e manuteno dos processos de excluso social e segregao socioespacial
na elaborao/formulao de polticas habitacionais, pois o planejamento habitacional nas
condies atuais, refora as tendncias segregacionistas (SANTOS, 1989, p.203) e
excludentes na urbanizao brasileira.
Assim, quando da elaborao dessas polticas, o Poder Pblico Municipal ir
definir vrias determinantes que podem ser consideradas como fatores excludentes e
segregadores, tais como: localizao geralmente distante dos centros urbanos ou vazios

46
urbanos, em reas inadequadas para o desenvolvimento urbano racional
18
tamanho e
qualidade das habitaes pequenas, construdas com material de baixa qualidade na
maioria das vezes infraestrutura inexistente ou de qualidade precria e no
financiamento exigncias tantas que a maior parte da populao no alcana, fazendo
com que poucos tenham acesso ao projeto, como aponta Azevedo (1982, p.71): Apenas
uma minoria dos setores populares lograr ser inserida nos programas governamentais de
habitao popular.
Interessante notar tambm na ao do poder pblico municipal a
elaborao de leis ou criao de instrumentos urbansticos especficos, como por exemplo a
Legislao Especial de Habitao e de Interesse Social, voltados para a formulao das
polticas habitacionais, com a inteno de facilitar aprovao de projetos de habitao e
moradia, que se apresentam na maioria das vezes com parmetros construtivos e de
urbanizao diferentes dos usuais ou menos exigentes, principalmente quando
demandados por outras esferas governamentais, como aponta Rolnik (1999, p.08).
Uma outra questo quanto s polticas habitacionais o fato delas poderem
ser utilizadas de forma ideolgica, com o objetivo de dominao poltica principalmente
com prticas populistas e clientelistas e tambm como forma de melhorar o mercado de
habitaes e no com o propsito de amenizar as dificuldades das classes menos
favorecidas, diminuindo a segregao, como podemos observar a seguir:

Estariam tambm enquadrados dentro das motivaes
ideolgicas, argumentos que vem nessa ao do Estado [...]
um objetivo de legitimao poltica. A maioria desses
programas teria uma importncia mais simblica mostrar a
preocupao do governo com os pobres do que
propriamente uma busca de maior eficincia na construo de
casas populares. (AZEVEDO, 1982, p.100)
19
.
[...] o que se pretenderia [...] no minorar o problema
habitacional das classes de baixa renda, mas sim criar
condies para assegurar uma maior valorizao do capital
voltado para a produo [...] (AZEVEDO, 1982, p.98).

4.2.3 A legislao urbanstica

A terceira maneira do Poder Pblico Municipal influenciar no processo de
segregao socioespacial, atravs da legislao urbanstica, que em sua grande maioria,
determina diversas formas de se ocupar o espao urbano que acaba excluindo a maior parte

18
Com relao localizao, ao determinar a rea de instalao de um loteamento popular, o Poder
Pblico Municipal pode estar criando condies para valorizao de terrenos urbanos, quando, por
exemplo, instala um loteamento descontinuo da malha urbana.
19
A ao aqui citada a oferta de moradias populares.

47
da cidade e que reflete o jogo de interesses existentes na produo do espao urbano,
como aponta Marisco (2003, p.41):

A produo de todo e qualquer instrumento de regulao
urbanstica traz em seu bojo um jogo de interesses (de
classes, econmicos, polticos e ideolgicos) [...]. Os
instrumentos so documentos que refletem as lutas e as
contradies de uma sociedade de classes, portanto
contraditria. Seu contedo reflete essas lutas e contradies.

Dessa forma, resultado de um jogo de interesses dos diferentes grupos ou
classes sociais, a legislao urbanstica poder tanto minimizar ou extinguir os processos de
segregao socioespacial e excluso social, como tambm acentuar ainda mais estes
processos, e entendemos ser o que prevalece no desenvolvimento da urbanizao
brasileira, como a mesma autora aponta:

No caso brasileiro, o urbanismo conservador consolidou uma
forma de fazer e pensar a cidade onde os mecanismos e os
instrumentos de planejamento legitimaram prticas
segregativas e excludentes, uma vez que h um ntido jogo de
interesses na gesto das cidades, beneficiando parcelas do
territrio para determinados segmentos de classe. (MARISCO,
2003, p.11)

Nesse mesmo sentido, ao analisar a questo do zoneamento nas cidades
brasileiras, Maricato (2000, p.177) afirma que este tem contribudo para restringir o
mercado e, portanto, o acesso moradia, por meio de padres segregadores ou
distinguidores e que:

No Brasil, as crticas j desenvolvidas sobre a legislao
urbanstica e do zoneamento e sua aplicao permitem chegar
a algumas concluses:
1) ela est bastante descaracterizada, com grande parte das
edificaes e seu uso, fora da lei;
2) dificulta a ampliao do mercado privado em direo s
camadas de mais baixa renda;
3) desconsidera a questo ambiental;
4) de difcil compreenso e aplicao;
5) ignora as potencialidades dadas pelos arranjos locais ou
informais, e, finalmente;
6) contribui com a segregao e a ilegalidade.(MARICATO,
2001, p.114)

Isso nos leva a concordar com Kowarick (2000, p.54) ao afirmar que:

Irregularidade, ilegalidade ou clandestinidade em face de um
ordenamento jurdico-instituicional que, ao desconhecer a
realidade socioeconmica da maioria, nega o acesso a

48
benefcios bsicos para a vida na cidade. No se trata apenas
do inconsciente perverso de tecnocratas bem-intencionados.
Trata-se de um processo poltico que produz uma concepo
de ordem estreita e excludente e, ao faze-lo, decreta uma
vasta condio de subcidadania urbana.

interessante notar, ainda, que a legislao urbanstica acaba por se aplicar
apenas a cidade dos ricos, a cidade ideal e no a cidade real, pois, em alguns casos, como
aponta Maricato (2001, p.39) a cidade legal, dentro das normas e da legislao torna-se a
exceo e a cidade ilegal ou irregular torna-se a regra porque a maior parte da populao
mora fora dos padres exigidos pela legislao, principalmente nas cidades de regies
metropolitanas.
Isso, alm de acirrar os processos de segregao e de excluso, acaba por
atender aos interesses do mercado imobilirio, pois sua existncia, ao desvalorizar
determinadas reas, ao mesmo tempo valoriza as reas da cidade legal.

4.2.4 O planejamento urbano

Por fim a quarta forma de atuao do Poder Pblico Municipal nos processos
de segregao socioespacial e excluso social se d atravs do planejamento urbano, que
jamais se configuram como neutras e cujo objetivo seria o desenvolvimento urbano que se
define numa melhoria das condies de vida e na justia social para toda a populao, o
que difcil em uma sociedade de classes com diferentes interesses, como aponta Souza
(2002, p.8687):

O objetivo do planejamento, nos marcos de uma tica
comunicativa crtica, no o equilbrio (idia sempre artificial
e ideolgica em uma sociedade de classes) e a conciliao de
interesses a todo custo, mas a promoo de maior justia
social (e de melhor qualidade de vida nos marcos da justia
social), sobre a base da explicitao dos conflitos latentes e do
estimulo ao dilogo racional, buscando evitar, com isso, o
recurso violncia.

No entanto, o que se observa no Brasil um planejamento urbano que se
configura como um planejamento passivo ou privatista, entendido como um planejamento
feito de forma equivocada, servindo a interesses de alguns poucos, inclusive do mercado
imobilirio e no aos interesses de toda a populao, garantindo uma equalizao de
acesso aos bens pblicos, bem como qualidade de vida de toda populao, como o
planejamento deve ser, apontado pela Constituio Federal de 1988 em seu artigo 182 e
que portanto, promove e acentua os processos de segregao socioespacial e excluso
social, pois como afirma Preteceille (2004, p.18)

49

Quanto s prticas das polticas pblicas, em relao
segregao e excluso, parece importante observar que
elas praticamente nunca buscaram reduzir a segregao
residencial e a excluso social nas cidades; o paradigma
organizador das polticas pblicas foi de reduzir as
conseqncias desigualitrias [...]
20

Assim, nessas quatro formas, o Poder Pblico Municipal atua como agente
ativo e fundamental dos processos segregativos e excludentes, contribuindo para a sua
manuteno e ampliao.

4.3 A interrelao mercado imobilirio e poder pblico

Devemos ainda ressaltar a importncia da interrelao entre os dois agentes
que ora apontamos na promoo, manuteno e aumento dos processos de segregao
socioespacial e excluso social, ou seja, mercado imobilirio e Poder Pblico Municipal no
atuam sozinhos ou em separado, mas, pelo contrrio os dois agentes se complementam,
quando no se confundem ou se tornam parceiros de um mesmo empreendimento, como
analisa Smolka (1987).
Nesse sentido, Maricato avana, apontando para o seguinte:

Existe [...] uma correlao entre mercado e gesto pblica
urbana. Mas essa relao vai mais longe. O mercado
imobilirio controla os investimentos pblicos urbanos que so
o fator mais importante de valorizao imobiliria. Isso justifica
e explica a sofisticao dos lobies existentes sobre a
orientao dos investimentos pblicos no processo de
urbanizao. (MARICATO, 2001, p.43).

Um dos exemplos dessa atuao em conjunto entre mercado imobilirio e
Poder Pblico, pode ser tanto uma falta de legislao rgida ou especfica para o controle da
proliferao dos j citados loteamentos ou condomnios fechados, ou ainda a implantao
de loteamentos populares em reas inadequadas ao desenvolvimento urbano, como
tambm a negligncia ou a falta de capacidade de fiscalizao e controle sobre a produo
da cidade e do espao urbano como um todo.
Essa associao entre o Poder Pblico Municipal e o mercado imobilirio, da
qual o primeiro tambm participa gera um planejamento e uma gesto urbanos pouco
democrticos, como afirma Souza (2002), que procura sempre privilegiar os interesses uma
pequena parcela da populao, em detrimento de melhores condies de vida para a
grande maioria da populao

20
Grifos nosso.

50
Dessa forma, podemos concordar que:

[...] a segregao social e espacial e a excluso social da
resultante, passa a ser entendida no como um mero
subproduto, mas como parte de uma explicao mais ampla
sobre as interrelaes entre a estruturao urbana e os
prprios agentes responsveis por este processo. (SMOLKA,
1987, p.78).
21

Portanto, necessita-se de mudanas, e condies devem existir, pois os
ideais de uma cidade mais igual e a utopia de uma cidade justa [...] fundamental
(VAINER, 1998, p.44) e que:

Prticas que incorporam uma leitura do espao urbano que
reconhecem-no como territrio de disputas, desequilbrios e
desigualdades, e pressupem o estado como agente mediador
dos conflitos e promotor de incluso social e espacial
demonstram que h espaos para reformas no campo da
regulao urbanstica, com efeitos democratizantes concretos
sobre os mercados de terras, a legalidade e a cidadania
(CYMBALISTA, 1999, p.91).

Dessa forma, ao apontarmos para a necessidade de mudanas que levem a
minimizao ou diminuio ou mesmo a extino dos processos segregativos e excludentes
nas cidades brasileiras, dentro de uma lgica de maior justia social e diminuio das
desigualdades sociais, entendemos serem necessrias a elaborao de polticas pblicas
consistentes e que, para isso, faz-se interessante a elaborao de indicadores sociais na
escala intraurbana que possam configurar como que neste espao esses processos se
espacializam, se materializam e permitam, posteriormente, proporcionar melhorias para sua
populao em suas mltiplas dimenses.
E isso que nos propomos a seguir, na segunda parte deste trabalho.

21
Grifos nosso.

51
PARTE 2

OS INDICADORES DE DESIGUALDADE INTRAURBANA:
ELABORAO E ANLISE

Procuramos anteriormente, na primeira parte do trabalho, desvendar e
analisar os conceitos de segregao socioespacial e excluso social. Tais conceitos foram
caracterizados como processos estruturais e histricos, acentuados sob o modo capitalista
de produo e que so fundamentais na estruturao do espao intraurbano das cidades
brasileiras, que cada vez mais se apresentam desiguais e proporcionam possibilidades
diferenciadas de acesso aos benefcios da urbanizao s diferentes classes sociais. Por
causa disto, as cidades brasileiras apresentam um territrio fragmentado e dividido, no qual
o lugar da cada um determinado pela sua classe ou condio social.
Assim, procuramos mostrar que ambos os conceitos/processos, intrnsecos e
fundamentais ao modo capitalista de produo, resultantes das desigualdades sociais e da
pobreza que se complexificam e se acirram nos ltimos anos, caracterizam-se a partir de
deficincias ou carncias de mltiplas dimenses: habitacionais, socioculturais, econmicas,
polticas, sociais, das representaes sociais, espaciais, etc., e que tem sua principal
concentrao e configurao na paisagem e no espao intraurbano, principalmente nas
cidades brasileiras.
Portanto, seguindo a tradio dos estudos geogrficos, procuraremos neste
trabalho realizar um percurso de territorializar os indicadores sociais de desigualdade
intraurbana, a partir de um estudo de caso especfico de uma cidade mdia do interior
paulista, que possa caracterizar, diferenciar e distinguir reas ou lugares segundo a
composio socioeconmica das diferentes classes sociais que neles habitam. Buscaremos,
assim, a compreenso de como se configuram neste espao intraurbano os processos de
segregao socioespacial e excluso social, pois:

O territrio tambm representa o cho do exerccio da
cidadania, pois cidadania significa vida ativa no territrio, onde
se concretizam as relaes sociais, as relaes de vizinhana
e solidariedade, as relaes de poder. no territrio que as
desigualdades sociais tornam-se evidentes entre os cidados,
as condies de vida entre moradores de uma mesma cidade
mostram-se diferenciadas, a presena/ausncia dos servios
pblicos se faz sentir e a qualidade destes mesmos servios
se apresentam.
Dessa forma, o direito a ter direito expresso ou negado,
abnegado ou reivindicado a partir de lugares concretos...
(KOGA, 2003, p.33)

52
Entendemos assim, ser fundamental considerar os espaos intraurbanos das
cidades brasileiras nas anlises dos conceitos de segregao socioespacial e excluso
social, principalmente no que tange s suas crescentes desigualdades. Procuraremos,
portanto, desvendar uma realidade socioespacial que cada vez mais se diferencia e se torna
caracterstica da estruturao destes mesmos espaos urbanos e na configurao dos
processos ora abordados, aumentando as condies de desigualdade social e pobreza, bem
como a distncia entre as diferentes classes sociais.
Desvendando como as classes sociais se distribuem e se territorializam no
espao intraurbano, encontraremos tambm os territrios da segregao e da excluso,
bem como a materializao no espao das aes promovidas pelo poder pblico municipal e
pelo mercado imobilirio que, como apontamos anteriormente, so dois mais importantes
agentes dos processos de segregao socioespacial e de excluso social.
Notamos, portanto, que considerar os diferentes territrios intraurbanos na
anlise dos processos de segregao socioespacial e excluso social, tornam-se essenciais
na medida em que este componente territorial nunca teve a importncia e a relevncia
necessrias, como aponta Santos (1987) e ainda no territrio e nos lugares concretos que
a vida em sociedade se reproduz e onde o exerccio da cidadania se concretiza e, tambm,
onde a formulao de polticas publicas transformadoras e revolucionrias devem ter como
referncia.
Assim, tendemos a concordar com Sposito et.alli. (2000, p.21) que, ao
analisar Santos (1987), afirmam que:

[...] as revelaes do espao permitem que se perceba e que
se entenda uma contradio que bsica. Ao mesmo tempo
que o processo de produo do espao conduz a situao de
alienao, de socializao invertida, dividindo os homens
conforme suas capacidades de usar o territrio, a cidade,
com todas as suas possibilidades e multidimensionalidades,
pode conduzir um aumento nos graus de conscincia.
Portanto, a desalienao e a reconstruo da cidadania (no
caso brasileiro, a sua apropriao) se associam
necessariamente ao direito ao entorno, traduzidos nos
direitos de (locais de) trabalho, terra, moradia, servios
pblicos, espaos pblicos, natureza, patrimnio histrico,
cultural etc. O componente territorial , dessa forma,
fundamental para o entendimento dos contextos de
desigualdade (de distribuio dos fixos, dos servios, da
informao, de acesso aos mercados etc.).
Para Santos(1987), a promoo da conscincia e da pauta de
direitos da cidadania, etapa necessria construo de um
discurso territorial cidado, passa pela qualificao e
socializao da informao, pela publicizao dos fixos e por
aes de mbito territorial no-mercantis, isto , que incluam
os lugares (e os homens) em redes que no sejam mediadas
exclusivamente pela lgica mercantil. A possibilidade de
cidadania depende, em grande medida, do territrio. Os

53
caminhos e possibilidades de enxergar o futuro e apresentar
solues, esto invariavelmente ligados a este ensinamento
de Santos (1987).
19

Ressaltamos ainda, que ao desvendarmos esse territrio intraurbano desigual
e fragmentado, criamos a possibilidade do (re)conhecimento deste espao por parte de
toda a populao que no estuda e no conhece a geografia da sua cidade (SPOSATI,
2000, p.03), gerando condies de sua efetiva participao e exerccio de sua cidadania na
luta por um lugar melhor e nas reivindicaes por polticas pblicas necessrias s
melhorias nas condies de vida.
nesse sentido que entendemos que o (re)conhecimento do territrio e do
espao intraurbano se torna fundamental tanto na caracterizao e configurao dos
conceitos/processos de segregao socioespacial e excluso social, quanto nas
possibilidades de minimizao e extino dos processos que possam ser geradoras de
mudanas e transformaes na realidade socioespacial das cidades brasileiras.
Assim sendo, o desafio compreender e atuar sobre os novos significados da
vida urbana e dos processos geradores da segregao socioespacial e da excluso social
nas cidades brasileiras, revertendo-os a partir das lutas sociais e de polticas pblicas
comprometidas com a cidade e com o cidado. Para isto, faz-se necessrio o
desvendamento das realidades socioespaciais locais, remetendo-nos importncia do
componente territorial na anlise dos processos segregativos e excludentes na escala
intraurbana, pois:

O fato que medida que vo sendo considerados os
territrios locais, as desigualdades internas se tornam mais
visveis e gritantes. Este movimento da lente passando de um
territrio mais amplo at chegar no municpio significa um
exerccio metodolgico importante no debate sobre polticas
pblicas justamente no que se refere ao estatuto dos padres
de incluso social que a sociedade brasileira almeja, sem
desconsiderar as realidades locais e suas desigualdades
internas. (KOGA, 2003, p.72)

Assim, para o reconhecimento e o desvendamento dessa realidade
socioespacial intraurbana desigual torna-se necessrio a elaborao e anlise de
indicadores socioespaciais de desigualdade intraurbana que reflitam como os processos de
segregao socioespacial e excluso social se espacializam e se territorializam na escala
intraurbana, pois como apontamos, nela que a vida cotidiana acontece e onde as relaes
sociais se desenvolvem.

19
Grifos nosso.

54
Portanto, isso que nos propomos a realizar neste momento, na segunda
parte deste trabalho: a elaborao e anlise de indicadores socioespaciais de desigualdade
intraurbana que possibiliteM revelar e desvendar determinadas realidades e medir o grau
em que nelas se apresentam os processos de segregao socioespacial e excluso social,
tendo como referncia fundamental e ponto de partida os trabalhos realizados junto ao
Projeto de Polticas Pblicas desenvolvido pelo SIMESPP (Sistema de Informao de
Mapeamento da Excluso Social para Polticas Pblicas), e utilizando como exemplo para
aplicao desta metodologia uma cidade mdia do interior paulista, qual seja: So Jos do
Rio Preto.
Dessa forma, a seguir procuraremos resgatar as discusses desenvolvidas
no interior do SIMESPP acerca dos indicadores sociais de desigualdade intraurbana, bem
como uma anlise da bibliografia sobre o tema e que possam nos esclarecer o caminho a
ser percorrido e quais indicadores podemos selecionar.

55
CAPTULO 5 ANALISANDO OS INDICADORES DE
DESIGUALDADE INTRAURBANA

Entendemos que os indicadores de desigualdade intraurbana, sejam eles,
econmicos, sociais ou geogrficos, podem ser elaborados e definidos a partir daquilo que
entendemos como sendo indicadores sociais, definido por Januzzi (2001, p.14) como:

uma medida em geral qualitativa dotada de significado social
substantivo, usado para substituir, quantificar ou
operacionalizar um conceito social abstrato de interesse
terico (para pesquisa acadmica) ou programtico (para
formulao de polticas). um recurso metodolgico,
empiricamente referido, que informa algo sobre um aspecto da
realidade social ou sobre mudanas que esto se
processando na mesma.
[...] importante ressaltar que os indicadores sociais se
prestam a subsidiar as atividades de planejamento pblico e
formulao de polticas sociais nas diferentes esferas de
governo, possibilitam o monitoramento das condies de vida
e bem-estar da populao por parte do poder pblico e
sociedade civil e permitem aprofundamento das investigaes
acadmicas sobre a mudana social e sobre os determinantes
dos diferentes fenmenos sociais.

Sabia (2001, p.44) aponta ser nos Estados Unidos, a partir de estudos da
NASA, no final da dcada de 1960, sobre os efeitos sociais dos programas de pesquisas
espaciais o ponta p inicial para o surgimento e a produo dos indicadores sociais em
todo o mundo.
Assim, da mesma forma que a excluso social, as discusses sobre os
indicadores sociais surgem primeiramente no mbito poltico/institucional, ou seja, longe do
debate acadmico, e comearam a se destacar a partir da dcada de 1960, com a
elaborao de diversos instrumentos de mensurao do bem-estar e de mudanas sociais
por parte de vrias instituies multilaterais (OCDE, UNESCO, FAO, OIT, OMS, etc.), que
perceberam um descompasso entre o desenvolvimento ou crescimento econmico e a
melhoria das condies de vida da populao nos diferentes pases.
Ou seja, o PIB (Produto Interno Bruto) at ento utilizado como indicador de
desenvolvimento socioeconmico dos pases mostrava-se cada vez menos apropriado
como medida representativa do bem-estar social (Januzzi, 2001, p.13), levando, assim, em
todo mundo, a disseminao e a criao de sistemas nacionais de produo de indicadores
sociais e estatsticas pblicas com a esperana de melhor orientar e avaliar as aes
estatais na produo de polticas pblicas mais includentes e que pudessem superar as
iniqidades entre desenvolvimento econmico e as condies de vida da populao.

56
No entanto, os indicadores sociais, por diversos fatores, acabaram por cair
em descrdito a partir da dcada de 1970, como aponta Januzzi (2002, p.54).
Porm, o mesmo autor aponta para uma guinada e um novo processo de
desenvolvimento na elaborao de indicadores, a partir dos anos 80, com o aprimoramento
de novas experincias de formulao e implementao de polticas pblicas, principalmente
na escala local, de combate desigualdade e pobreza, na qual sindicatos, Universidades
e centros de pesquisa passam a desenvolver esforos para o aprimoramento conceitual e
metodolgico de instrumentos de quantificao e qualificao das condies de vida.
Portanto, cada vez mais os indicadores sociais tornam-se indispensveis para
o planejamento e a implementao de polticas pblicas e passam a ser elaborados e
analisados tanto pelos setores pblico e privado quanto pela esfera da sociedade civil em
busca de garantia por maior transparncia e efetividade na gesto dos gastos pblicos
(Morais e Lima, 2001).
Estes mesmos autores afirmam ainda que:

Os indicadores permitem, ainda, garantir a participao dos
diversos grupos de interesse no processo de elaborao,
implementao e avaliao de polticas, aumentando a
transparncia e o controle social dos gastos pblicos,
comparar a qualidade de vida entre localidades ao longo do
tempo ou num mesmo perodo de tempo; avaliar a eficincia,
a eficcia e a efetividade das polticas, planos e programas
governamentais, bem como sinalizar oportunidades de
investimento para o setor privado. (Morais e Lima, 2001,
p.22)
22

Alm disso, entendemos que os indicadores sociais podem revelar as desigualdades
e os significados da vida urbana, onde os processos segregadores e excludentes so cada
vez mais intensos, criando uma cidade e um territrio urbano fortemente marcados pela
excluso social e pela segregao socioespacial.
Portanto, os indicadores sociais no surgem separados de uma elaborao terica e
conceitual, como procuramos realizar atravs da discusso dos conceitos de segregao
socioespacial e excluso social, pois como aponta Sabia (2001, p.45):

[...] a montagem de um sistema de indicadores sociais envolve
uma srie de decises metodolgicas. A primeira delas e a
definio operacional do conceito abstrato ou a temtica que
se refere ao sistema em elaborao. A partir deste conceito
terico necessrio especificar as suas dimenses e formas
de interpretao e abordagem desse sistema. Definindo essas
dimenses de investigar, so obtidas estatsticas pertinentes e
possvel construir os indicadores e compor um sistema, que

22
Januzzi (2001) faz uma interessante discusso acerca da eficincia, da eficcia e da efetividade
dos indicadores sobre polticas pblicas.

57
traduz, em termos mais tangveis, o conceito abstrato
inicialmente selecionado.

Neste sentido, KOGA (2003, p.86) aponta para a necessidade de ao se analisar uma
metodologia de construo de indicadores sociais seria necessrio desvendar por quais
teorias e objetivos ela fora construda, pois possvel deparar-se com metodologias com
forte empenho propositivo e frgeis do ponto de vista intelectual, bem como possvel
metodologias com forte embasamento conceitual e proposies reducionistas.
Januzzi (2002. p.56) chama a ateno ainda para a questo da banalizao dos
conceitos quando da construo e elaborao dos indicadores, como se estes fossem a
expresso exata ou ideal dos conceitos abordados ou mesmo quando primeiro elabora-se
os indicadores para posteriormente inferi-lo ou relacion-lo com um determinado conceito.
Outro apontamento feito pelo mesmo autor com referncia a formulao dos
indicadores sociais, principalmente na anlise das polticas pblicas, a sua suposta
iseno de valores ideolgicos, como podemos observar a seguir:

A reificao da medida em detrimento do conceito tem outro
desdobramento muito preocupante sobre o campo da
formulao de polticas, que o de reforar a tendncia de
encar-la como isenta de valores ideolgicos ou polticos,
como se na sua construo no estivessem orientaes
tericas e opes metodolgicas dos seus proponentes.
(JANUZZI, 2002, p.56)

Dessa forma, Januzzi (2002) aponta que:

[...] para a pesquisa acadmica, o indicador social , pois, o
elo entre os modelos explicativos da teoria social e a evidncia
emprica dos fenmenos sociais observados. (p.55)
Enfim, um indicador consistente deve estar referido a um
modelo terico ou a um modelo de interveno social mais
geral, em que estejam explicitados as variveis e categorias
analticas relevantes e o encadeamento causal ou lgico que
as relaciona (p.56)

A partir disso, podemos entender que os indicadores de desigualdade
intraurbana que nos propomos a elaborar e analisar permitam caracterizar as desigualdades
e contradies nos espao intraurbano de cidades mdias, bem como definir como que se
apresentam e se definem os processos de segregao socioespacial e excluso social
nessas cidades, proporcionando, portanto, elo de ligao entre os conceitos e a realidade
emprica, social e espacial.
Devemos, no entanto, nos atentar para os riscos na elaborao e anlise
desses indicadores de desigualdade intraurbana, pois:

Apesar dos avanos ocorridos na produo e disseminao de
indicadores, a qualidade e a representatividade dos dados

58
ainda deixam muito a desejar, comprometendo a sua
confiabilidade e comparabilidade. H muitos obstculos a
superar, relativos a descontinuidades, atrasos e problemas de
cobertura e desagregao dos dados derivados de pesquisas
j existentes. Acrescentam-se s dificuldades metodolgicas a
falta de recursos e a pouca integrao entre os rgos
produtores e usurios de informaes. (MORAIS e LIMA,
2001, p.22)

Dessa forma, percebemos que o exerccio de elaborao de indicadores
sociais no uma tarefa fcil ou simples, principalmente pelo fato de no existir uma teoria
formal ou definida que a oriente e tambm pelo fato de haver poucas fontes de dados e
estatsticas confiveis, tanto no que diz respeito a sua periodicidade quanto na sua
confiabilidade.
No entanto, apesar de todos as dificuldades e dos desafios encontrados, o
desenvolvimento da elaborao de indicadores sociais vem sendo cada vez mais nos
ltimos anos impulsionado por diversas instituies, nacionais ou internacionais, seja para
auferir o grau de confiabilidade das polticas e dos gastos pblicos quanto para medir as
melhorias nas condies de vida da populao.
Entendemos, portanto, a importncia da nossa tentativa de elaborao de
indicadores sociais de desigualdade intraurbana que levem em conta as caractersticas das
realidades urbanas brasileiras, marcadas pela desigualdade e pobreza que acirram os
processos de excluso social e segregao socioespacial e que dessa forma, possam,
nesta escala intraurbana, focalizar e destacar os grupos e as regies das cidades mais
vulnerveis para serem alvos de projetos e polticas pblicas de incluso social e espacial
pois como apontam Guimares et. alli. (2003, p.21)

Ao considerarmos ou constituirmos indicadores sociais, pode-
se revelar uma fonte rica de anlise de uma situao desde
que apresentem as caractersticas e propriedades adequadas.
Neste sentido, os indicadores sociais contribuiro para uma
avaliao diagnstica confivel e nortearo aes e decises
polticas tanto para instituies pblicas e privadas como para
os movimentos sociais.

Dessa forma, em seguida, procuraremos realizar uma breve discusso acerca
das propriedades e caractersticas bsicas que os indicadores sociais devem apresentar,
bem como as possveis classificaes que se apresentam e ainda levantar alguns
questionamentos acerca do indicador social mais utilizado atualmente nos debates polticas
e acadmicos qual seja: o IDH (ndice de Desenvolvimento Humano) elaborado e
desenvolvido pelo PNUD/ONU, procurando ressaltar suas deficincias e a necessidade da
elaborao de indicadores sociais na escala intraurbana, pois entendemos ser nesta escala

59
onde a vida cotidiana se desenvolve e se materializa e as contradies socioespaciais se
concretizam.

5.1 O IDH e os indicadores de desigualdade intraurbana

Como apontamos anteriormente, a partir da dcada de 1980, com o desgaste
do PIB per capita (Produto Interno Bruto) como indicador de desenvolvimento
socioeconmico de referncia para os pases, pois mascarava as desigualdades sociais
existentes, a ONU, na busca de desenvolver um indicador social capaz de sintetizar e aferir
as condies de vida e o grau de desenvolvimento entre os pases, atravs do PNUD
(Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento) elabora um ndice sinttico
denominado de IDH.
Assim, o IDH ndice de Desenvolvimento Humano seguindo a concepo
de desenvolvimento humano do PNUD, que deveria ser entendido como um processo
dinmico e permanente de ampliao das oportunidades dos indivduos para a conquista
crescentes de bem-estar (JANUZZI, 2001, p.120) leva em considerao trs dimenses
consideradas bsicas para o desenvolvimento humano, quais sejam: escolaridade da
populao; longevidade e o PIB per capita.
Dessa forma, Januzzi (2001, p.120) aponta o seguinte:

Para avaliar operacionalmente os nvel e o progresso do
desenvolvimento humano props-se o clculo de um ndice
o IDH construdo a partir da aglutinao de indicadores
representativos das trs dimenses bsicas citadas do
desenvolvimento humano e para as quais se dispe de
informaes com maior regularidade nos diversos pases: um
indicador composto de nvel educacional (computado a partir
da taxa de alfabetizao de adultos e da taxa de
escolarizao); a esperana de vida, como medida-sntese
das condies de saude e riscos morbimortalidade; e o
produto interno bruto per capita ajustado segundo tcnica
especfica, de modo a refletir melhor a necessidade de
recursos monetrios para a compra de bens e servios
indispensveis sobrevivncia material em cada pas.

A partir de 1990, o IDH vem sendo divulgado ano a ano pela ONU atravs do
Relatrio de Desenvolvimento Humano e ao mesmo tempo vem sofrendo alteraes na
metodologia de sua construo de forma a garantir melhorias na sua confiabilidade de
comparao entre os diferentes pases.
Entretanto, este ndice deve ser encarado e analisado com ressalvas, como
apontam vrios autores.

60
Morais e Lima (2001) apontam para o fato de que devido s trs dimenses
consideradas em sua construo apresentarem abrangncias muito diversas e serem
medidos em diferentes unidades de medida, com diferentes intervalos de variao
compromete a sua comparabilidade.
Dessa abrangncia diversa apresentada pelos componentes do ndice de
Desenvolvimento Humano, Januzzi (2001) aponta para sua dificuldade ou fragilidade em
superar as limitaes de validade do PIB per capita como indicador do nvel de
desenvolvimento socioeconmico, como o autor afirma ao analisar a posio brasileira em
relao a outros pases:

[...] o Brasil tem sido classificado nos relatrios com um pas
pertencente ao grupo de mdio desenvolvimento humano [...]
contribui para tal resultado o nvel comparativamente elevado
do PIB per capita brasileiro [...]. Considerando os outros dois
componentes do IDH, o Brasil exibe cifras tpicas de pases de
nvel de desenvolvimento humano mais baixo, como os
localizados na sia setentrional. Pases como Mxico, Cuba e
Costa Rica, que tm PIB per capita ajustados com valores
prximos ao do Brasil, acabam sendo classificados em
posies superiores no ranking do IDH, pela situao
comparativamente melhor do padro educacional e de sade.
Essas observaes ilustram, pois uma relativa fragilidade
conceitual (operacional?) do IDH em superar as limitaes de
validade do PIB per capita como indicador do nvel de
desenvolvimento socioeconmico. Alm disso, deve-se
observar que, sendo o PIB per capita uma varivel mais
suscetvel a variaes conjunturais, as alteraes do IDH (e
da classificao do pas entre os demais) podem estar
refletindo de forma mais efetiva as mudanas desta
componente, e no dos eventuais progressos nas dimenses
de educao e sade. (JANUZZI, 2001, p122-123)

Uma outra ressalva feita ao ndice com relao a sua caracterstica de no
ser um indicador de fcil acesso e compreenso para o pblico em geral, ou seja, o IDH no
apresenta, segundo Sposati (2001, p.51), uma caracterstica pedaggica-poltica,
dificultando seu domnio por parte da populao como um todo, ficando restrito seu
entendimento aos tcnicos governamentais e acadmicos.
Outra crtica, se assim podemos dizer, com relao ao IDH com relao ao
fato dele representar uma mdia dos indicadores de condies de vida nele presentes, pois,
entendemos ser consenso que as mdias mascaram a existncia das desigualdades nas
realidades socioespaciais de cada pas, estado, municpio, escalas nas quais vem sendo
aplicada a metodologia do ndice de Desenvolvimento Humano. Por isso, o IDH pode at
ser um indicador sensvel, mas no claramente especfico a efeitos de polticas sociais
(JANUZZI, 2002, p.69) includentes e que atuem diretamente na questo da diminuio dos
processos de segregao socioespacial e excluso social.

61
Assim, que observamos ao analisar o Atlas do Desenvolvimento Humano
no Brasil que, procurando desenvolver a mesma metodologia do IDH, com algumas
alteraes, para os estados, microrregies geogrficas e municpios brasileiros, a partir do
IDH-M (ndice de Desenvolvimento Humano Municipal), utilizando as mdias de diversos
indicadores, mascara a realidade social e espacial das cidades, estados e microrregies,
que entendemos serem marcadas por extremas desigualdades internas e externas,
principalmente quando analisadas atravs dos processos de segregao socioespacial e
excluso social, marcas registradas das cidades brasileiras.
Portanto, como poderemos observar nos quadros e tabelas a seguir, iremos
observar uma realidade um pouco escamoteada, em nosso ponto de vista, quando
analisamos os indicadores ou estatsticas de algumas cidades mdias
23
do interior paulista
com relao aos dados da metrpole paulistana, do estado de So Paulo como um todo e
do Brasil, obtidos junto ao Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil.
Assim, selecionamos alguns dados que entendemos serem os mais
abrangentes possveis e representarem os componentes utilizados na composio do IDH,
como informaes sobre educao, longevidade e renda, alm de informaes mais amplas
em relao aos domiclios e a apresentao de outros ndices complementares, que possam
demonstrar o perfil das cidades a partir do IDH-M.

Tabela 01
Demografia: Taxa de Urbanizao e Populao Total
2000
Municpio Taxa de Urbanizao (%) Populao
So Jos do Rio Preto 94,08 358.523
Marlia 96,14 197.342
Presidente Prudente 97,91 189.186
Araatuba 97,16 169.254
Bauru 98,22 316.064
So Paulo 94,05 10,5 mi.
SP (estado) 93,41
Brasil
Fonte: IPEA Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil

Na Tabela 01, apenas para exemplo de apresentao dos municpios a serem
observados, procuramos demonstrar a taxa de urbanizao e a populao dos mesmos,
ressaltando, que a escolha por estes municpios se deu pela sua posio geogrfica em
relao capital do Estado, ou seja, na poro mais ao Oeste do Estado e distantes mais
de 300 km da capital, bem como por serem cidades mdias analisadas em estudo recente
pelo SIMESPP, com a elaborao do mapa de excluso social em cada municpio.

23
Posteriormente iremos realizar uma sucinta discusso acerca daquilo que entendemos por cidades
mdias.

62
Observamos que a taxa de urbanizao de todos eles so superiores s do
Estado de So Paulo e do Brasil, representando uma realidade de todas as cidades mdias
do interior paulista.
Com relao populao, entendendo ser desnecessrio uma comparao
com a capital paulista, o estado e o pas, apesar de uma disparidade entre os municpios de
So Jos do Rio Preto e Bauru em relao aos demais, entendemos que suas
caractersticas como cidades mdias so as mesmas, no significando que a populao
maior represente dinmicas sociais, espaciais e econmicas muito diferentes umas das
outras.

Tabela 02
Escolaridade: Precariedade na escolarizao e crianas e jovens na escola
2000
Municpio Adultos com mais
de 25 anos
de idade e menos de
08 anos de estudos (%)
Analfabetos
adultos com
mais de 25 anos
de idade (%)
Crianas de
07 a 14 anos
freqentando
a escola (%)
Jovens de
14 a 17 anos
freqentando
a escola (%)
So Jos do Rio Preto 52,1 6,6 98,2 86,6
Marlia 54,5 8,4 98 85,6
Presidente Prudente 51,2 7,8 98,6 86,6
Araatuba 52,9 7,9 98 86,1
Bauru 50,4 6,6 97,1 82,6
So Paulo 46,9 5,62 96,43 84,27
SP (estado) 56,8 7,9 96,8 82,5
Brasil 63,7 16,04 89,82 77,72

Apresentamos na Tabela 02 indicadores referentes aos dados escolares da
populao adulta, crianas e jovens em idade escolar.
Em relao populao adulta com baixa escolaridade percebemos um
percentual elevado, acima de 50% em quase todos os casos, com exceo ao municpio de
So Paulo (46,9%), representando uma caracterstica nacional de uma populao pouco
instruda, com a maioria da populao adulta no tendo completado o ensino fundamental.
Porm, notamos que todos os municpios analisados possuem percentuais menos elevados
que as taxas apresentadas pela mdia estadual e nacional, representando, portanto,
melhores situaes de educao na escala municipal. Isso se confirma a partir dos outros
ndices, principalmente pelo percentual de adultos analfabetos, com todos os municpios
apresentando mdias melhores e inferiores a metade (exceto Marilia com 8,4%) que a
mdia nacional, com uma populao adulta analfabeta perfazendo 16,04%.
Nos outros dois ndices tambm notamos condies melhores de acesso e
freqncia escola e educao por crianas e jovens em idade escolar nos municpios em
relao s mdias nacionais e estaduais. Destacamos ainda o caso da metrpole
paulistana, com percentuais inferiores nestes dois indicadores de freqncia escolar em

63
relao a maioria dos outros municpios, mas possui menores percentuais de analfabetismo
entre adultos e da populao adulta com mais de 25 anos de idade e poucos anos de
estudos.
Refletindo estas mesmas caractersticas em relao escolaridade da
populao e acesso educao e a escola, a Tabela 03 apresenta trs indicadores
interessantes sobre os graus de escolaridade da populao adulta.

Tabela 03
Escolaridade: Nvel de escolaridade
2000
Municpios Mdia de anos
de estudos
adultos com
mais de 25 anos
de idade
Pessoas com 25 anos ou
mais de idade com
12 anos ou mais
de estudos (%)
Pessoas com 25 anos
ou mais de idade
frequentando
ensino superior (%)
So Jos do Rio Preto 7,3 16,3 2,1
Marlia 7 15,1 2,1
Presidente Prudente 7,5 17,3 2,3
Araatuba 7,2 15,4 2
Bauru 7,5 16,6 2,1
So Paulo 7,8 18,6 2,2
SP (estado) 6,9 13,1 1,6
Brasil 5,8 9,3 1,5

Notamos, assim, que as mdias de todos os municpios selecionados
apresentam-se em todos os casos sempre melhores e superiores s mdias nacional e
estadual, porm, sendo sempre inferior (exceto o municpio de Presidente Prudente, com
percentual mais elevado em relao s pessoas freqentando o ensino superior), mdia
do municpio de So Paulo, resultado da centralizao financeira e da maior concentrao
de mo de obra mais qualificada na capital paulista.
Os ndices que caracterizam a vulnerabilidade da populao pode ser outro
indicador que podemos utilizar como exemplo para confirmar as melhores condies de
vida nas cidades mdias do interior paulista em relao ao estado de So Paulo como um
todo e ao pas em geral, como podemos observar na anlise da Tabela 04.

64
Tabela 04
Vulnerabilidade por mortalidade infantil e Esperana de vida ao nascer
2000
Municpio Mortalidade infantil (por
mil nascidos vivos)*
Esperana de vida ao
nascer
So Jos do Rio Preto 15,7 71,3
Marlia 15,6 71,4
Presidente Prudente 11,8 73,6
Araatuba 10,3 74,5
Bauru 17,3 70,5
So Paulo 21,7 70,7
SP (estado) 17,5 71,2
Brasil 30,57 68,61
* Crianas at 1 ano de vida

Observamos na Tabela 04 ndices de mortalidade infantil e esperana de vida
ao nascer representando as condies de vulnerabilidade que esto sujeitas a populao.
Notamos, como em todos os indicadores de escolaridade, uma situao
melhor nos municpios analisados em relao aos percentuais do estado de So Paulo e do
Brasil e tambm com relao ao municpio de So Paulo, sendo exceo a esperana de
vida ao nascer por parte de Bauru, com taxa inferior (70,7 para o primeiro e 70,5 para
Bauru).
Destacamos aqui o municpio de Araatuba, com os melhores indicadores
nos dois temas, o que pode refletir em sua melhor posio no IDH-M perante os outros
municpios analisados, como apontaremos mais adiante.

Tabela 05
Distribuio de renda, Renda Mdia per capita e ndices de indigncia e pobreza
1991/2000
Municpio
renda mdia
per capita
Pobres
(%)*
Indigentes
(%)*
gini
40% mais
pobres
(% renda total)
10% mais ricos
(% renda total)
So Jos do Rio Preto 419/512 8,1 2,96 0,56 10,2 60,5
Marlia 357/421 11,5 3,73 0,57 10,1 61,4
Presidente Prudente 370/483 12 4,16 0,59 9,1 63,8
Araatuba 347/503 11,3 3,52 0,63 8,4 67,8
Bauru 376/500 10,4 4,18 0,59 9,1 68,2
So Paulo 536/610 12,06 5,6 0,62 7,38 49,21
SP (estado) 383/443 14,4 5,9 0,59 8,7 63,5
Brasil 230/297 32,75 16,32 0,65 6,36 52,36
* Apenas pessoas residentes em domiclios particulares permanentes

Na Tabela 05 observamos os indicadores relativos a renda da populao
residentes em domiclios particulares permanentes, ou seja, no esto includos a
populao que mais sofre com os processos segregativos e excludentes: os moradores de
rua e a populao dos domiclios improvisados.

65
Primeiramente, devemos destacar uma elevao da renda mdia per capita
significativa em todos os municpios entre os anos de 1991 e 2000, alm do estado de So
Paulo e do Brasil, com maior destaque para o municpio de Araatuba, com um aumento da
renda de aproximadamente 45% no perodo e o municpio de So Paulo apresentando o
menor crescimento, de apenas 14%.
Percebemos ainda, que alm de So Paulo, os municpios de So Jos do
Rio Preto, com aumento da renda de 22%, Marlia, 18% de aumento e o estado de So
Paulo com 16% apresentaram crescimento da renda mdia per capita menores que o Brasil,
que atingiu um crescimento de aproximadamente 23% no perodo.
J os municpios de Bauru e Presidente Prudente tiveram um incremento na
renda mdia per capita superior ao Brasil, com 33% e 30% de aumento, respectivamente.
No entanto, todos os municpios se encontram com a renda mdia per capita
muito superior mdia nacional e estadual, mas inferior a mdia da capital do estado.
Isso ocorre em todos os outros ndices, com os municpios sempre
apresentando-se em situaes melhores que a mdia nacional e estadual. Excetua-se aqui
o indicador de percentual da renda obtida pelos 10% mais ricos da populao, cujo
percentual do pas (52,36%) superior apenas ao do municpio de So Paulo, com 49,21%
da renda total sendo obtida pela parcela da populao mais rica.
Neste indicador destacamos o municpio de So Jos do Rio Preto, que
apresenta a segunda maior renda mdia per capita (512), ficando atrs apenas de So
Paulo (610); apresenta os menores percentuais de pobres (8,1%) e indigentes (2,96%); tem
a melhor distribuio de renda, com o ndice de Gini de 0,56; os 40% mais pobres da
populao adquirem o maior percentual da renda total (10,2%) em relao aos outro
municpios analisados e em relao ao estado e ao pas e; a percentual da renda obtida
pelos 10% mais ricos da populao (60,5%) superior apenas ao percentual do Brasil
(52,36%) e So Paulo (49,21%).

66
Tabela 06
Habitao* (%) servios urbanos, aparelhos domsticos e condies do domiclio
2000
Municpio Banheiro
e gua
encanada
Energia
eltrica
Coleta
lixo**
geladeira TV
Tele-
fone
Computador
Domiclios
subnormais
Domcilios
+2 pessoas
dormitrio
So Jos
do Rio
Preto
98,16 99,9 99,7 98,8 97,2 71,1 19,2 0 11,7
Marlia 97,8 99,8 98,2 98,1 96,7 55,9 15,8 1,75 12,36
Presidente
Prudente
97,46 99,8 98,8 98,3 96,7 77 17,9 0 10,22
Araatuba 98,71 99,7 98,8 98,8 97,1 67,7 15,5 0,09 11,01
Bauru 97,99 99,7 98,3 97,9 96 66,7 20,3 1,96 14,02
So Paulo 96,59 99,91 99,33 97,92 97,55 66,29 25,70 8,76 218,64
SP (estado) 96,6 99,7 98,8 96,8 95,8 56,3 18 5,63 24,82
Brasil 76,97 93,48 91,16 81,93 86,02 37,4 10,27 3,81 21,5
* Percentual de pessoas que vivem em domiclios que possuem:
** Apenas domiclios urbanos

Acima, na Tabela 06 apresentamos os indicadores referentes as condies
da habitao, num total de 09 temas.
Numa anlise sucinta da tabela confirmamos novamente o que vem
ocorrendo com todos os indicadores abordados na anlise do Atlas do Desenvolvimento
Humano no Brasil: as cidades mdias do interior paulista analisadas apresentam, na maioria
dos indicadores e temas, ndices e percentuais revelando melhores condies que a
situao nacional e estadual e, em alguns casos, nveis melhores que a metrpole
paulistana.
Notamos um elevado percentual (prximo dos 100%) em todos os municpios
e no estado de So Paulo nos indicadores referentes ao saneamento (banheiro e gua
encanada e coleta de lixo), bem como acesso energia eltrica, revelando uma melhor
situao que a mdia nacional, principalmente na questo de domiclios com banheiro e
gua encanada, cujo percentual no Brasil atinge apenas 76,97% da populao
O mesmo ocorre no percentual da populao em domiclios com a presena
de eletrodomsticos, como geladeira e televiso, com o estado paulista e os municpios
apresentando ndices superiores a 95%, ao contrrio do percentual nacional, que apresenta
uma mdia de 81,93% da populao em domiclios com geladeira e 86,02% com televiso.
J o percentual da populao moradora em domiclios com telefone e
computador bem menor que o percentual dos outros eletrodomsticos, mas apresenta,
tambm, uma grande disparidade entre a mdia nacional e os municpios analisados e a
mdia do estado de So Paulo, cujos ndices com relao ao acesso ao telefone so
superiores a 55% e a mdia nacional no ultrapassa os 37,4%.
Com relao ao percentual da populao residente em domiclios com a
presena de computadores, temos nveis ainda muitos baixos, demonstrando que este bem

67
de consumo ainda no se popularizou e de acesso restrito a um percentual muito pequeno
da populao em geral, com a mdia nacional atingindo apenas 10,27% da populao.
Destaca-se o grande percentual do municpio de So Paulo, com 25% da populao
residindo em moradias com acesso ao computador.
So Jos do Rio Preto e Presidente Prudente destacam-se em relao aos
domiclios improvisados, com 0% da populao residindo neste tipo de habitao, refletindo
a inexistncia destes durante a realizao da pesquisa. J na outra ponta da tabela, o
municpio e o estado de So Paulo apresentam, respectivamente, 8,76% e 5,63%, ndices
maiores que a mdia do Brasil, que de 3,81%, superiores aos dos outros municpios
abordados.
As mesmas caractersticas do percentual da populao em domiclios
subnormais ocorrem com o percentual da populao residente em domiclios com mais de
duas pessoas por dormitrio, com o estado de So Paulo e a metrpole paulistana com os
piores ndices, respectivamente, 24,82% e 28,64%, seguidos da mdia do pas (21,5%) e os
melhores percentuais atingidos pelas cidades de Presidente Prudente (10,22%) e Araatuba
(11,01%).
Novamente, como analisado na Tabela 05, o municpio a ser destacado So
Jos do Rio Preto, que possui os melhores percentuais nos seguintes temas: banheiro e
gua encanada (98,16%); energia eltrica (99,9%); coleta de lixo (99,7%); geladeira
(98,8%); telefone (71,1%) e; domiclios subnormais (0%). Apresenta, ainda, o segundo
melhor percentual com relao populao em domiclios com televiso (97,2%) e o
terceiro nos outros dois indicadores, computador (19%) e domcilios com mais de duas
pessoas por dormitrio (11,7%).
Resultando de todos estes indicadores apresentados nas tabelas de 01 a 06,
refletindo, em quase todos eles, realidades e condies de vida melhores em relao s
mdias do estado e do pas, na tabela 07, apresentamos uma sntese final do Atlas do
Desenvolvimento Humano, com os dados do IDH-M e de seus indicadores componentes
para cada um dos municpios.
Assim, ao analisarmos a tabela, confirmamos aquilo que vnhamos
constatando durante a anlise dos outros indicadores, ou seja, todos os municpios
analisados possuem percentuais mdios superiores e melhores que os apresentados pela
realidade brasileira em geral.
Todos os municpios e o estado de So Paulo apresentam IDH-M superior ao
ndice sinttico de 0,8, enquanto o ndice atingido pela mdia nacional de 0,766.
Educao apresenta-se como componente melhor avaliado no geral, com
ndice superior a 0,9, exceto para o pas, com ndice igual a 0,849, seguidas pela renda e
longevidade recebendo o menor ndice.

68
Assim, como classificao final dos municpios a partir do IDH-M desenvolvido
pelo IPEA, na elaborao do Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil, temos a seguinte
ordem: Araatuba (0,848), Presidente Prudente (0,846), So Paulo (0,841), So Jos do Rio
Preto (0,834), Bauru (0,825) e Marlia (0,821). ndices, estes, portanto, melhores que os
ndices do estado de So Paulo (0,820) e do Brasil (0,766).

Tabela 07
ndice de Desenvolvimento Humano Municipal: indicadores
2000
Municpio
IDHm Educao Renda Longevidade
posio
Estado de SP/Brasil
So Jos do Rio Preto 0,834 0,916 0,814 0,772 25/95
Marlia 0,821 0,908 0,782 0,773 58/212
Presidente Prudente 0,846 0,924 0,804 0,81 14/43
Araatuba 0,848 0,909 0,811 0,825 12/38
Bauru 0,825 0,908 0,81 0,758 47/175
So Paulo 0,841 0,919 0,843 0,761 17/63
SP (estado) 0,820 0,901 0,790 0,770 3
Brasil 0,766 0,849 0,723 0,727 Xxx

No entanto, apesar destas caractersticas apresentadas nas tabelas
anteriores e a sntese final na tabela 07, demonstrando situaes ou melhores condies de
vida nas cidades mdias e na capital do estado em relao ao estado e ao pas, devemos
ressaltar que a construo do IDH trata-se apenas de um ndice sinttico, com a aglutinao
de trs indicadores relacionados s reas de sade, educao e renda, apresentando uma
suposta capacidade de sntese de analisar e avaliar as situaes de bem-estar, condies
de vida ou nvel socioeconmico de diversos grupos sociais em vrias escalas espaciais,
como apresenta Januzzi (2001, p.22), apontando que:

Contudo, vale acrescentar que esta operao de sintetizao
da informao social costuma incorrer em perda crescente da
proximidade entre conceito e medida de transparncia para
seus potenciais usurios.

Outra questo que deve novamente ser explicitada que na metodologia
implementada na elaborao do IDH, trata-se apenas das mdias municipais, estaduais e
nacionais e como sabemos, indicadores sociais que levem em conta as mdias no do
conta das relaes de segregao e excluso com incluso espacial e social (SPOSATI,
2001, p.50).
Apesar dessas crticas e ressalvas, no entanto:

[...] no invalidam o uso do IDH como medida-sntese de bem-
estar, mas servem para apontar suas limitaes e falta de

69
especificidade para retratar avanos e retrocessos de certas
polticas sociais. Na realidade, ademais da compilao das
estatsticas e anlises trazidas juntamente coma as
estimativas do IDH, sua divulgao pela imprensa cria a
oportunidade de retomar periodicamente, nos crculos
diplomticos, polticos e acadmicos, a temtica da pobreza,
da excluso e da desigualdade [...] (JANUZZI, 2002, p.69)

Ainda no sentido da relevncia e da importncia apresentada pelo IDH,
apesar de suas ressalvas, possvel que a metodologia do IDH municipal, mais elaborada
e, ao mesmo tempo mais desagregada espacialmente, apresente indicativos mais
condizentes com as realidades vividas pelos diferentes municpios brasileiros (KOGA, 2003,
p.99). Afinal, como vimos na primeira parte deste trabalho, a desigualdade intraurbana
uma caracterstica da cidade capitalista em geral, e nas cidades brasileiras, em particular.
A partir disso, portanto, um novo desafio na construo dos indicadores
sociais se apresenta: a elaborao de um sistema de indicadores sociais que nos permita
compreender as dinmicas das desigualdades sociais e espaciais que acentuam os
processos de segregao socioespacial e excluso social nas cidades brasileiras, a partir da
desagregao territorial do espao intraurbano, ou seja, indicadores ou medidas que
partem das diferenas e desigualdades das cidades para compreender a sua totalidade
(KOGA, 2003, p.81).
Dessa forma, a seguir, procuraremos apresentar a discusso da elaborao e
anlise de um sistema de indicadores sociais de desigualdade intraurbana para cidades
mdias que nos permitam desvendar e retratar as dinmicas territoriais dos processos de
segregao socioespacial e excluso social, pois so nos territrios intraurbanos que a vida
celebrada e tambm conflitos se acirram e onde podem surgir as possibilidades de
transformao e mudanas.

70
CAPTULO 6 A CONSTRUO DE UM SISTEMA DE INDICADORES
SOCIAIS DE DESIGUALDADE INTRAURBANA

Aps a discusso acima desenvolvida acerca dos indicadores sociais, na qual
procuramos esclarecer sua validade como instrumentos importantes no auxlio da
formulao e anlise de polticas pblicas inclusivas, por ser um recurso metodolgico que
informa os vrios aspectos da realidade emprica, balizados numa fundamentao terico-
conceitual, entendemos que a discusso a seu respeito, com todos os avanos ocorridos na
sua elaborao e disseminao, apresenta, ainda muitas questes por resolver,
principalmente em relao ao:
1. estabelecimento de um marco terico-conceitual adequado aos indicadores
intraurbanos;
2. produo de informaes e armazenamento e atualizao dos dados;
3. publicizao dos indicadores de forma democrtica; dentre outras que poderamos
apontar.
Dessa forma, uma informao necessria e importante ao propormos a
elaborao de um sistema de indicadores sociais de desigualdade intraurbana esclarecer
que a fonte de dados e informaes mais confivel nesse nvel de desagregao espacial
o censo demogrfico, realizado a cada dez anos, ou seja, apresenta uma defasagem em
sua atualizao.
Apesar das dificuldades apontadas, propomos a elaborao de um sistema
de indicadores, pois concordamos com Januzzi (2001, p.17) quando afirma que o espao
social requer um sistema de indicadores, referidos a mltiplas dimenses, para caracterizar
um fenmeno social, como entendemos ser o caso de analisarmos as realidades
intraurbanas no Brasil, mais especificamente das cidades mdias do interior paulista, e
compreendermos a territorializao dos processos de segregao socioespacial e excluso
social.
Assim, seguindo a metodologia proposta por Januzzi (2001)
24
, entendemos
que ao elaborarmos um sistema de indicadores sociais de desigualdade intraurbana
devemos considerar quatro etapas:
1) definio operacional da fundamentao terico-conceitual da temtica;
2) a especificao das suas dimenses e das diferentes formas de abordagem;
3) obteno das informaes, dados e estatsticas pblicas pertinentes;

24
Januzzi (2001, p.18) apresenta um quadro esquemtico da construo de um sistema de
indicadores sociais.

71
4) a composio do sistema de indicadores que traduza em termos mais tangveis o
conceito abstrato idealizado.
Dessa forma, a partir da metodologia do SIMESPP, um sistema de
indicadores deve apresentar os seguintes objetivos segundo Guimares et. alli (2003, p.21-
22):
Adquirir novos conhecimentos e/ou transmitir os existentes;
Aquisio de um meio para prover as polticas com informaes;
Demonstrar o desempenho ao longo do tempo e realizar previses;
Ser utilizado para promoo de polticas especficas e/ou de maior abrangncia;
Monitorar variaes espaciais e temporais das aes pblicas;
Demonstrar resultados das polticas em curso ou de sua ausncia;
Identificar as necessidades de uma determinada situao.
Portanto, devemos ser muito criteriosos na eleio dos indicadores para a
construo de um sistema, que possa refletir de forma mais prxima a dinmica da
realidade emprica analisada.
Januzzi (2001), nesse sentido, apresenta claramente as propriedades a
serem consideradas quando da seleo dos indicadores sociais, como uma ordenao
classificatria dos mesmos.
Resumidamente, as trs propriedades bsicas apontadas pelo autor so:
relevncia social, validade e confiabilidade. Alm delas, os indicadores sociais devem ter
ainda, as seguintes propriedades: cobertura, sensibilidade, especificidade, inteligibilidade de
sua construo, comunicabilidade, factibilidade para obteno, periodicidade na atualizao,
desagregabilidade e historicidade
25
.
Vrias so as formas de classificao dos indicadores sociais sugeridas por
Januzzi (2001): simples ou compostos, quantitativo ou qualitativo, descritivos ou normativos,
dentre outros
26
.
Baseando-nos nestes critrios apresentados por Januzzi (2001) e com
respaldo no SIMESPP, procuramos escolher os dados censitrios do IBGE que nos
transmitissem maior confiana e aumentassem sua potencialidade como indicador na
elaborao do que denominamos Sistema de Indicadores Sociais de Desigualdade
Intraurbana.
Alm disso, procurando facilitar a compreenso e acesso ao sistema de
indicadores elaborados, procuramos apresent-los no formato cartogrfico, uma vez que o
mapa, sendo uma representao espacial, permite ver o mundo de uma maneira muito mais

25
Para maior detalhamento acerca de cada uma das propriedades desejveis que os indicadores
sociais devem possuir sugerimos analisar Januzzi (2001).
26
Idem nota anterior.

72
ampla e complexa do que possvel observar na vida cotidiana, pois os mesmos expressam
a profunda desigualdade das condies de vida nas cidades mdias brasileiras
(GUIMARES et. alli, 2003, p.23-24).
Portanto

Partindo do princpio de que nas cidades de porte mdio as
situaes de excluso social e segregao socioespacial
apresentam particularidades e seu dimensionamento exige um
instrumental analtico especfico, bancos de dados mltiplos
podem ser cruzados para gerar indicadores sociais de
maneira a comportar a multidimensionalidade da excluso
social e da segregao socioespacial, quer seja em sua
expresso territorial ou pela distribuio descontnua pela rea
urbana dos grupos sociais especficos mais sujeitos a
situaoes de risco e vulnerabilidade (GUIMARES et. alli,
2003, p.23).

Assim, apresentaremos, a seguir, os indicadores sociais selecionados que
nos permitem construir o SISTEMA DE INDICADORES SOCIAIS DE DESIGUALDADE
INTRAURBANA e identificar e territorializar os processos de segregao socioespacial e
excluso social em So Jos do Rio Preto, caracterizando-a posteriormente como cidade
mdia e, na seqncia realizando o mapeamento dos indicadores propostos.

6.1 Os Indicadores sociais intraurbanos selecionados

com base na anlise das propriedades desejveis e das formas de
classificao assumidas pelos indicadores sociais definidas por Januzzi (2001) que
procuramos definir os indicadores fundamentais que nos permitissem atingir nosso objetivo
de compreender a configurao de uma cidade mdia do interior paulista a partir da
dinmica dos processos de segregao socioespacial e excluso social.
Portanto, faz-se necessrio realizar alguns esclarecimentos metodolgicos.
Em primeiro lugar, optamos por trabalhar com 19 indicadores que procuram cobrir situaes
e/ou caractersticas relativas aos domiclios e s pessoas. Ou seja, cobrir as dimenses
habitacionais, econmicas e sociais.
A fonte principal para a elaborao destes indicadores foi o aplicativo em
software desenvolvido pelo IBGE, atravs do qual encontram-se disponibilizadas as
informaes de cada municpio, na escala de setor censitrio, relativas ao Censo 2000,
denominado ESTATCART.
Dispondo, ento, das informaes selecionadas para cada setor censitrio, foi
possvel construir indicadores sociais relativos para cada um. De maneira a comparar as

73
situaes nestes diferentes setores da cidade, havamos optado em um primeiro momento
por utilizar a tcnica estatstica dos quartis.
No entanto, esta tcnica no se mostrou a mais adequada pois em alguns
indicadores selecionados no permitia a compreenso da realidade, principalmente em
relao ao nmero de domiclios por setor, mascarando, dessa forma, as diferentes
realidades entre setores.
Sendo assim, procuramos utilizar a metodologia de disperso dos indicadores
para cada setor censitrio da cidade. Ou seja, para cada uma das variveis, calculamos o
percentual de sua ocorrncia ou no em cada setor censitrio em relao ao total de
possibilidades (seja de domiclios, seja de pessoas, seja pelo chefe de famlia) do mesmo
setor e, a partir dos dados obtidos, definimos trs categorias diferentes, com os valores
variando em cada um dos indicadores.
Esta maneira de organizar as informaes permite a visualizao, com
relativa facilidade, dos setores ou reas intraurbanas que concentram determinadas
caractersticas (dependendo do indicador utilizado) em detrimento de outros setores onde tal
caracterstica no comparece ou se apresenta com menor intensidade. Trata-se, assim, de
um instrumento relativamente simples, mas que permite observar as reas urbanas
agrupadas por suas caractersticas e, dessa forma, visualizar e mapear as desigualdades
intraurbanas existentes.
Assim, como resultado final, a partir das trs categorias diferentes, obtivemos
trs conjuntos de setores, os quais passamos tratar da seguinte maneira:
a) Os setores que apresentaram os piores indicadores sociais relativos a cada varivel;
b) Aqueles setores intermedirios, com percentuais variados para cada indicador;
c) Aqueles que apresentaram os setores com os melhores indicadores sociais
considerados.
Desta maneira, todos os mapas apresentaro as variveis analisadas de
acordo com suas respectivas categorias. Ou seja, no se trata de apresentar os percentuais
de cada indicador social, mas sim, sua distribuio territorial de acordo com a intensidade
relativa de sua ocorrncia.
Organizados assim, os indicadores obtidos foram mapeados atravs do
software MapInfo, permitindo, assim, representar cada indicador selecionado na base
cartogrfica digital da malha urbana de So Jos do Rio Preto, cidade mdia escolhida para
a implementao da metodologia do sistema de indicadores sociais de desigualdade
intraurbana.
Os resultados finais formam, ento, mapas por setor censitrio de cada
indicador social sobre a malha urbana que encontram-se representados nas cores,
vermelha, alaranjada e amarela sendo, respectivamente, a primeira para os piores setores,

74
a segunda para os setores censitrios com indicadores intermedirios e a terceira para os
melhores setores
27
.
A seguir, apresentamos a lista das variveis selecionadas que nos permitam
elaborar um sistema de indicadores que possibilite a anlise das desigualdades
intraurbanas, dividida em quatro subgrupos.
No primeiro subgrupo temos as 06 variveis relativas aos domiclios:
- Domiclios particulares improvisados
- Domiclios particulares permanentes tipo cmodo
- Domiclios particulares permanentes sem banheiro ou sanitrio
- Domiclios particulares permanentes com 04 banheiros ou mais
- Domiclios particulares com at 04 moradores
- Domiclios particulares com mais de 04 moradores

No segundo subgrupo, apresentamos as 06 variveis relacionadas aos
domiclios com acesso aos meios de consumo coletivo de saneamento bsico:
- Domiclios particulares permanentes com abastecimento de gua da rede geral
canalizada em pelo menos um cmodo
- Domiclios particulares permanentes coma abastecimento de gua de outra forma
- Domiclios particulares permanentes com banheiro ou sanitrio com esgotamento
sanitrio ligado a rede geral de esgoto ou pluvial
- Domiclios particulares permanentes com banheiro ou sanitrio com esgotamento
sanitrio de outra forma
- Domiclios particulares permanentes com destino do lixo coletado
- Domiclios particulares permanentes com outro destino do lixo

No terceiro subgrupo, das variveis da renda das pessoas responsveis pelos
domiclios particulares permanentes temos 03 variveis:
- Pessoas responsveis pelos domiclios particulares permanentes sem rendimento
nominal mensal;
- Pessoas responsveis pelos domiclios particulares permanentes com rendimento
nominal mensal at 2 salrios mnimos;
- Pessoas responsveis pelos domiclios particulares permanentes com rendimento
nominal mensal mais de 15 salrios mnimos.

27
Devemos ressaltar neste momento que os indicadores foram apresentados nos mapas em trs
cores e com quatro categorias, sendo que os setores intermedirios apresentam-se subdivididos em
duas categorias. Isto se d pelo fato de diferenciarmos, no mapa sntese, as quatro categorias e
entendermos que os indicadores intermedirios podem apresentar tendncia para melhor ou pior
indicador.

75
No quarto e ltimo subgrupo, apresentamos 04 variveis, sendo 02 referentes
ao grau de escolaridade do responsvel pelo domiclio, uma varivel referente idade do
responsvel pelo domiclio e duas referentes s pessoas residentes em domiclios
particulares.
- Pessoas responsveis pelos domiclios particulares permanentes sem instruo e
menos de um ano de estudo;
- Pessoas responsveis pelos domiclios particulares permanentes com 17 anos ou
mais de estudo.
- Pessoas responsveis pelos domiclios particulares permanentes com 10 a 19 anos
de idade
- Pessoas residentes em domiclios particulares improvisados

Alm desses 19 indicadores sociais que podemos classific-los como
objetivos, simples e normativos, de acordo com a definio de Januzzi (2001), temos um
indicador sntese, que procura aglutinar todos os 19 indicadores componentes do sistema
proposto.
Apresentamos, ainda, outros cinco mapas que entendemos serem essenciais
para a anlise das desigualdades sociais e espaciais, mas que no se apresentam como
indicadores propriamente ditos. O primeiro deles, o mapa 03, apresenta o percentual de
domiclios por setor censitrio em relao ao total de domiclios da cidade e, no mapa 04,
complementando o mapa anterior, apresentamos o percentual de pessoas residentes em
cada setor censitrio em relao ao total da cidade. No mapa 05 apresentamos a
distribuio espacial na cidade dos meios de consumo coletivo bsicos para a populao:
unidades de sade municipais, creches, escolas municipais de ensino fundamental e mdio
e escolas estaduais de ensino fundamental e mdio. E os mapas 05 e 06 representam os
valores venais do m
2
dos terrenos sem edificao e das propriedades edificadas,
respectivamente, para clculo do IPTU, pela Prefeitura Municipal de So Jos do Rio Preto.
Detalhados todos os indicadores sociais considerados para a composio do
Sistema de Indicadores Sociais de Desigualdade Intraurbana, fundamental para nossa
anlise e configurao dos processos de segregao socioespacial e excluso social,
iremos, na seqncia, apresentar as caractersticas de So Jos do Rio Preto como cidade
mdia, principal motivo da sua escolha e, posteriormente, passaremos a mapear e analisar
os indicadores sociais em separado bem como realizar o mapa sntese.

76
CAPTULO 7 A CIDADE DE SO JOS DO RIO PRETO-SP

Primeiramente, antes de apresentarmos as caractersticas da cidade mdia
selecionada para a aplicao do sistema de indicadores proposto, faz-se necessrio
esclarecer o que influenciou em sua escolha.
O motivo principal da escolha de So Jos do Rio Preto se deu a partir de
constatarmos na anlise dos indicadores selecionados do Atlas do Desenvolvimento
Humano no Brasil que a cidade se destaca em muitos indicadores comparados as outras
cidades, principalmente aqueles relacionados renda e habitao. Dessa forma,
entendemos que o estudo desta cidade seria interessante para demonstrarmos como os
indicadores que levam em conta apenas as mdias encobrem a realidade dos centros
urbanos brasileiros como um todo, principalmente quando se faz uma anlise das
desigualdades socioespaciais intraurbanas.
Situada na 9 Regio Administrativa do Estado de So Paulo, ou Regio da
Alta Araraquarense e distando aproximadamente 450 km da capital do Estado (mapa 1, na
pgina seguinte), o municpio de So Jos do Rio Preto possui uma populao estimada em
358.523 habitantes (IBGE, CENSO 2000), apresentando uma taxa de crescimento
populacional anual, mdia, em torno de 2,73% (entre 1991 e 2000), possuindo uma rea
total de 434,10Km
2
.
Por que classificar a cidade de So Jos do Rio Preto como cidade mdia?
Entendemos que o tema bastante polmico e controverso e emerge nos
debates tericos da geografia brasileira desde a dcada de 1970. Isso nos remete ao debate
a respeito de quais critrios seriam mais relevantes para identific-las.
O primeiro e mais utilizado dos critrios o demogrfico, com parmetros
bastante objetivos, mas que capaz de identificar apenas o grupo ou faixa que pode conter
as cidades mdias e no expressa correspondncia direta entre o tamanho demogrfico de
uma cidade e seu papel na rede.
Um segundo critrio que podemos destacar seria a relevncia regional destas
cidades, que nos remete forma como as cidades interagem e se inter-relacionam com as
outras ao seu redor, com suas semelhantes e com as metrpoles. Neste critrio
fundamental a compreenso da rede urbana. As cidades mdias seriam aquelas que
estariam num nvel cujo seu oferecimento de servios, sua produo, sua capacidade de
oferecer empregos, influenciassem o direcionamento de fluxos que deixam de ser dirigidos
para as metrpoles, estabelecendo-se como centros de atrao.
importante, ainda, considerar a dinmica da produo do espao intra-
urbano. Pelo que as pesquisas revelam, as cidades mdias constituem-se em localidades

77
potenciais de absoro de empreendimentos, principalmente indstrias e de servios de
novas tecnologias, pois apresentam algum tipo de economia de aglomerao de potenciais.
Numa economia em transformao, a partir da disseminao da organizao flexvel do
trabalho, sua capacidade de absoro de investimentos tambm relevante. Assim sendo,
as cidades mdias seriam aquelas cidades de porte mdio e distantes das reas
metropolitanas, mas com capacidade atrativa dos investidores em relao s cidades ao seu
redor; o que reafirmaria seu destaque regional.
Aceitando-se esse raciocnio, a distncia de grandes centros urbanos poderia
ser uma das determinantes de maior ou menor importncia de uma cidade. Conforme
argumenta Spsito (2001), tanto maiores podero ser os papis urbanos de uma cidade,
quanto mais distante estiver de outras que, pertencentes a nveis superiores da hierarquia
urbana, possam oferecer mais bens e servios sociedade.
Assim, a partir destes critrios, a cidade de So Jos Rio Preto pode ser
considerada mdia ou cidade de porte mdio, no apenas pelo seu contingente
populacional, mas, tambm, por ser a cidade plo da regio, influenciando reas de outros
estados, como Minas Gerais e Mato Grosso do Sul, concentrando, quantitativamente e
qualitativamente, os mais variados tipos de comrcio grandes redes de lojas e
supermercados ou hipermercados e servios, como educao 07 Universidades,
Faculdades ou Centros Universitrios e grandes redes de ensino privado sade 10
Hospitais de mdio ou grande porte, com um mdia de leitos do SUS de 3,9 leitos por mil
habitantes e prestao de servios em geral, como servios em informtica e financeiros,
dentre outros.
Rio Preto como mais comumente denominada por seus habitantes
possui uma economia baseada, principalmente, no comrcio, com 12.416 estabelecimentos
comerciais, 6.509 prestadoras de servio e 2.382 industrias, perfazendo um total de 21.307
empresas, alm de 58 agncias bancrias, classificando a cidade na 37 posio no ranking
nacional e 11 no ranking estadual de potencial de consumo.
Nesse sentido, apontando So Jos do Rio Preto como municpio plo da
regio Whitacker (2003, p.51) aponta que:

[...] a partir dos anos de 1970 So Jos do Rio Preto torna-se
municpio com caractersticas de plo de atrao de
comrcios e servios, abrangendo uma ampla reas de
municpios vizinhos. Esta de fato, a caracterstica que
distingue a cidade de Rio Preto das demais cidades que
tambm so centros regionais no oeste paulista, ou seja, a
permanncia, por longo perodo histrico, da cidade como
plo de comrcio e servios modernos, que recicla de forma
intensa essas funes, intensificando recorrentemente, sua
urbanizao e expondo a cidade, j no final da dcada de

78
1960, ao agravamento do problemas sociais urbanos,
particularmente na rea da habitao.

Alm das caractersticas anteriormente apontadas, So Jos do Rio Preto,
como outras cidades mdias tal como analisado em Andrade e Serra (2001), caracteriza-se
por uma renda per capita superior s mdias brasileiras, com uma previso, para o ano de
1998, de um PIB per capita anual de US$8.554(Conjuntura Econmica, 2003), apesar de
entendermos sua limitao como indicador de desenvolvimento socioeconmico.
No entanto, apesar dessas caractersticas econmicas atingidas apenas
por cidades de pases desenvolvidos
28
(CONJUNTURA ECONMICA, 2000, p.II) o
municpio, como reflexo do prprio pas, apresenta uma distribuio de renda desigual,
gerando, dessa forma, enormes problemas sociais, refletidos na configurao do espao
urbano, no qual tem-se uma expressiva segregao socioespacial entre as diferentes
classes sociais e uma concentrao da excluso social em determinadas regies da cidade.

28
Esses nmeros e essa afirmao de que os nmeros so atingidos por cidades de primeiro mundo,
so utilizados como marketing pela Prefeitura Municipal para atrair investimento para a cidade e
apontar a qualidade e o padro de vida do municpio.

79

80
Isso pode ser percebido, j preliminarmente, a partir da localizao dos dois
elementos que mais amplamente refletiriam os processos de segregao socioespacial e
excluso social: os loteamentos populares e os condomnios ou loteamentos fechados,
como podemos observar no mapa 2 a seguir.
Enquanto os 16 loteamentos populares instalados na cidade (at o ano 2000),
dentre eles 11 implantados pelo Poder Pblico Municipal, localizam-se, principalmente na
periferia norte e noroeste da cidade (distando, em mdia 35 minutos do centro da cidade em
transporte coletivo), os condomnios e/ou os loteamentos fechados (total de 12, instalados
at o ano 2000) se localizam, em sua maioria, na periferia sul da cidade, numa regio mais
prxima ao centro (15 minutos no mximo em transporte coletivo) abastecida de uma melhor
infraestrutura pblica (escolas, hospitais, saneamento bsico, entre outros) ou privada
(shopping center, escolas e universidades privadas, etc).
Realizada esta breve introduo sobre as caractersticas e a configurao
socioespacial da cidade de So Jos do Rio Preto, procuraremos, a seguir, mapear e
analisar os diferentes indicadores sociais de desigualdade intraurbana da cidade que nos
permitam compreender a territorializao dos processos de segregao socioespacial e
excluso social.

81

82
CAPTULO 8 MAPEANDO OS INDICADORES DE DESIGUALDADE
INTRAURBANA

Neste captulo procuraremos realizar o mapeamento dos indicadores sociais
intraurbanos selecionados para a elaborao do sistema de indicadores, procurando facilitar
a compreenso da configurao territorial dos processos de segregao socioespacial e
excluso social.
Dessa forma, podemos agrupar os indicadores sociais selecionados em
quatro subgrupos de variveis quais sejam:

i. subgrupo dos indicadores habitacionais, referentes s caractersticas
dos domiclios;
ii. Subgrupo dos indicadores dos domiclios com acesso aos meios de
consumo coletivos de saneamento bsico
iii. Subgrupo dos indicadores econmicos, referentes renda mensal dos
chefes de famlia do domiclios permanentes;
iv. Subgrupo dos indicadores sociais, referentes ao grau de escolaridade
e a idade do chefe de famlia e tambm s pessoas residentes em
domiclios particulares ou improvisados.

Assim, procurando dar uma carter mais pedaggico e facilitando o acesso as
informaes fornecidas pelos indicadores sociais, iremos proceder o mapeamento da
seguinte forma: primeiro fazemos uma breve apresentao do subgrupo a ser analisado,
apontando os indicadores presentes nele e posteriormente, um a um, apresentamos o mapa
e em seguida um breve comentrio a seu respeito e sobre o indicador mapeado.
Antes, porm, utilizando o mesmo procedimento acima apontado,
apresentaremos os cinco mapas que no apresentam os indicadores sociais de
desigualdade intraurbana propriamente ditos, mas que so essenciais na nossa anlise
acerca das desigualdades sociais e espaciais intraurbanas

83
.

84
No mapa 03 procuramos representar o percentual de domiclios por setor
censitrio em relao ao total de domiclios da cidade, demonstrando, assim, a localizao
dos setores censitrios onde a densidade habitacional mais significativa no espao urbano
de So Jos do Rio Preto, configurando uma importante informao para a anlise dos
indicadores de desigualdade intraurbana selecionados, pois permite relacionar a quantidade
de domiclios por setor censitrio com os indicadores selecionados, no mascarando a
realidade.
Assim, analisando o mapa percebemos uma distribuio espacial homognea
por toda a cidade do percentual de domiclios em cada setor censitrio, pois no podemos
observar nenhuma rea geral da cidade que se destaca com a presena de maior ou menor
nmero de domiclios por setor censitrio. Este um critrio estabelecido pelo IBGE, para a
delimitao dos setores censitrios, para a coleta de informaes pelos recenseadores.
Essa homogeneidade pode ser constatada a partir da observao de que 354
setores censitrios apresentam percentuais entre 0,1% a 0,3% de domiclios e esto
distribudos por todo o espao intraurbano da cidade; o mesmo ocorrendo com os 66
setores cujos percentuais so iguais ou superiores a 0,3%.
Em relao aos 06 setores com percentuais inferiores a 0,1% percebemos
representarem vazios urbanos, principalmente na rea mais a leste da cidade.
Ressaltamos, ainda, que no entendemos ser a presena de maior o menor
percentual de domiclios em cada setor um indicador pior ou melhor, portanto a escolha da
cor do mapa no seguir o padro anteriormente apresentado, ou seja, as cores amarelo,
laranja e vermelho para os setores censitrios classificados como melhores, intermedirios
ou piores, respectivamente.

85

86
No mapa 04 procuramos representar a densidade populacional dos setores
censitrios da cidade de So Jos do Rio Preto em relao sua populao total.
Como o mapa 03, entendemos ser as informaes reveladas neste mapa
fundamental na anlise dos indicadores sociais de desigualdade intraurbano selecionados,
pois apresenta a distribuio espacial da populao por toda a cidade, permitindo
posteriormente relacionar os melhores ou piores setores censitrios com o contingente
populacional que possuem.
Novamente, ressaltamos que no entendemos ser a presena de maior ou
menor percentual de pessoas residentes em cada setor censitrio um indicador pior ou
melhor. Portanto, na confeco do mapa utilizamos da mesma metodologia empregada na
elaborao do mapa anterior.
Na anlise deste mapa 04, ao contrrio do mapa 03, no temos uma
homogeneidade na distribuio populacional pelo espao intraurbano da cidade de So
Jos do Rio Preto.
Percebemos uma leve concentrao da populao na rea norte e noroeste
da cidade, com 08 dos 10 setores, cuja densidade populacional igual ou superior a 0,4%,
ali localizados, bem como a presena de vrios setores censitrios com densidade variando
entre 0,3% a 0,4%.
Assim, ao compararmos este mapa com o mapa 02, percebemos que os
setores censitrios com maior densidade habitacional localizam-se nos locais onde se
concentram a maioria dos conjuntos habitacionais ou loteamentos populares.
No entanto, no podemos afirmar que h uma forte concentrao da
populao apenas em uma nica rea geral da cidade, pois os 147 setores censitrios que
apresentam a menor densidade habitacional (inferior a 0,15%) esto distribudos por todo o
espao intraurbano, com um destaque principal para os vazios urbanos e a rea central da
cidade.

87

88
Outro mapa que no representa os indicadores de desigualdade intraurbana
propriamente dito o mapa 05, onde apresentamos a localizao e a distribuio espacial
dos meios de consumo coletivo essenciais populao, quais sejam: escolas pblicas de
ensino fundamental e mdio, creches e escolas pblicas infantis e unidades de sade
municipais.
Analisando-o podemos perceber uma distribuio desses meios de consumo
coletivo por todo o espao urbano de So Jos do Rio Preto, com a presena de escolas,
creches e unidades de sade municipais em praticamente todas as reas da cidade,
possibilitando, num primeiro momento, o acesso de toda a populao da cidades aos
servios pblicos prestados.
No entanto sabemos que a qualidade dos servios prestados nem sempre a
melhor, em relao s unidades de sade, faltando profissionais, instalaes inadequadas,
falta de medicamentos, longas filas, etc... As creches no possuem vagas para todos os que
necessitam. As escolas nem sempre atendem as verdadeiras necessidades da populao
local, com poucas escolas de ensino mdio nos bairros mais perifricos, principalmente
onde se localizam a maior parte dos loteamentos populares (zonas norte e noroeste).
Ou seja, a simples presena dos meios de consumo coletivo no significa
uma melhoria nas condies de vida da populao que deles necessitam.
Podemos destacar ainda o fato de as reas onde concentram os setores
censitrios que apresentam as maiores densidades habitacionais (norte e noroeste)
possuem, em geral, os mesmos servios que as outras reas da cidade, mostrando que
estes servios esto atendendo um nmero elevado de pessoas e, portanto, uma qualidade
inferior em relao a outros pontos da cidade.
Assim, entendemos que os mapas 03, 04 e 05 nos permitem uma viso geral
da cidade riopretense, mostrando uma distribuio espacial homognea do percentual de
domiclios por setor censitrio, uma pequena concentrao de setores com maior densidade
populacional nas pores norte e noroeste da cidade e uma distribuio dos meios de
consumo coletivo por todo o espao urbano de Rio Preto, o que poderia nos levar a concluir
haver uma igualdade de condies para toda a populao da cidade.
Porm, a realidade social e espacial das diferentes reas gerais da cidade se
mostra bem diferenciada, como poderemos observar a seguir, a comear pela anlise dos
diferentes valores adotados pela Prefeitura Municipal para a cobranas do IPTU, o que
mostra uma grande desigualdade entre os diferentes pontos da cidade, definindo, assim, o
lugar de cada classe social em determinados pontos da cidade.

89
MAPA 06 IPTU TERRITORIAL (em anexo arquivo com trava de
acesso e edio proibida)

90
MAPA 07 IPTU PREDIAL (em anexo arquivo com trava de acesso e
edio proibida)

91
A partir dos mapas 06 e 07, acima apresentados, comeamos a perceber
como as desigualdades sociais e espaciais intraurbanas de So Jos do Rio Preto se
estruturam e comeam a configurar os processos de segregao socioespacial e excluso
social.
Podemos observar que os valores do m
2
para clculo da cobrana do imposto
territorial e predial so bem diferenciados entre as reas onde se localizam os loteamentos
populares principalmente aqueles implantados pela prefeitura municipal pores norte,
noroeste e nordeste da cidade, cujos valores variam, aproximadamente, entre R$30,00 e
R$18,00 o m
2
para o imposto territorial e entre R$72,00 e R$108,00. Muito diferente do que
observamos nas reas sul e sudeste da cidade, comprovadamente, as reas mais
valorizadas da cidade.
Nestas reas, observamos valores especiais do imposto predial para os
condomnios horizontais fechados (R$302,00) e os outros valores variando entre R$151,00
e R$187,00; e os valores do m
2
para o clculo do imposto territorial variando entre R$31,00
e R$136,00, ou seja, valores muito superiores queles observados nas outras reas gerais
da cidade.
Destaque especial deve ser dado ao quadriltero central da cidade e o seu
entorno mais prximo, onde os valores observados so, respectivamente, R$474,00 e
R$271,00 em relao ao imposto territorial e para o imposto predial os valores so de
R$175,00.
Outro destaque deve ser apontado em relao ao valor do m
2
para o clculo
do imposto territorial observado em apenas um condomnio horizontal especfico, localizado
na poro leste da cidade, com valores entre R$56,00 e R$66,00, mas que no imposto
predial cobrado o valor especial (R$302,00).
A partir dessa anlise podemos concluir que as desigualdades espaciais e
sociais comeam a se configurar a partir da definio, por parte do poder pblico municipal,
dos valores a serem cobrados nos IPTU, pois determina os lugares onde determinadas
classes sociais iro se localizar nos espao intraurbano da cidade. Ou seja, a classe social
mais favorecida ter a liberdade de escolher onde ir edificar sua residncia, devido ao
poder aquisitivo lhe permitir a escolha, enquanto a classe social menos favorecida ser
obrigada a se instalar naquelas reas preestabelecidas, onde o valor do m
2
o menos
elevado possvel.
Dessa forma, podemos confirmar aquilo que apontamos na primeira parte da
pesquisa, quando afirmamos que a interrelao poder pblico municipal e mercado
imobilirio influenciam diretamente na segregao socioespacial e na excluso social nas
cidades brasileiras, pois o poder pblico ao definir a localizao dos loteamentos populares
e definir valores diferenciados para a cobrana do IPTU desvaloriza essas reas e, em

92
detrimento disso, valoriza as outras reas de maior interesse do mercado imobilirio, onde
se localizam os condomnios horizontais fechados.
Portanto, apresentados os cinco mapas anteriores, passaremos a seguir
realizar uma breve apresentao de cada um dos subgrupos nos quais foram divididos os
indicadores sociais de desigualdade intraurbana e analisar cada um deles individualmente, a
partir do seu mapeamento.

8.1 Indicadores Habitacionais

Entendemos que a importncia dos indicadores habitacionais est na
possibilidade de determinar a localizao das diferentes classes sociais no espao
intraurbano de So Jos do Rio Preto e verificar a qualidade e as caractersticas de seus
locais de moradia, percebida atravs de indicadores de domiclios com alto padro, atravs
do indicador de domiclios particulares permanentes com 04 banheiros ou mais, como
tambm a localizao das casas de baixo padro ou qualidade, atravs dos indicadores de
domiclios sem banheiro, e dos domiclios do tipo cmodo ou do tipo improvisado, ou ainda,
indicadores relacionados com o mero de pessoas residentes por domiclio.
Portanto, na seqncia, apresentamos os mapas seguidos de um sucinto
comentrio sobre o indicador mapeado e uma breve explicao do mapa.

93

94
Neste mapa 08 representamos o indicador referente aos domiclios
particulares permanentes tipo cmodo.
Para o IBGE (2000, p.53) os domiclios particulares tipo cmodo
caracterizam-se como construes nicas, nas quais a estrutura interna foi adaptada para
alojar, em cada cmodo um grupo familiar com vida independente das demais, e,
geralmente, possuem banheiros ou sanitrios coletivos. Exemplos desse tipo de domiclios
so as casas de cmodo, os cortios e cabeas-de-porco.
Entendemos, portanto, que este tipo de domiclio de baixa qualidade e
oferece precrias condies de habitabilidade para seus moradores, constitudo geralmente
por uma populao de baixa renda, com poucas possibilidades de acesso a casa prpria ou
mesmo sem possibilidade de pagar aluguel de um imvel de melhor qualidade e conforto.
Percebemos, portanto, que h concentrao desse tipo de habitao (entre
5% e 20% de domiclios em cada setor) em apenas 1,6% dos setores censitrios (07 entre
426) que se encontram classificados como os piores setores dos domiclios particulares
permanentes tipo cmodo. Se a eles somarmos os setores classificados como
intermedirios, teremos mais 38 setores com percentuais variando de apenas 1% a 4,9% de
domiclios por setor na condio de cmodo. Os restantes (aqueles classificados como os
melhores setores ou setores includos), que perfazem quase a totalidade dos setores
(89,5%) apresentam baixas ou nulas ocorrncias.
Dessa forma, o mapa mostra uma concentrao espacial do indicador dos
domiclios tipo cmodo nas pores noroeste e norte da rea urbana. Tal concentrao
indica a presena de um estoque de moradias de baixo padro nestas reas. Indica tambm
que para ali se deslocaram, possivelmente, pessoas e famlias que tem neste tipo de
domiclio sua nica alternativa habitacional e indica tambm que se trata de reas de baixa
valorizao no mercado imobilirio.
O indicador selecionado apresenta a qualidade de demonstrar a desigualdade
da realidade socioespacial intraurbana da cidade riopretense.

95

96
No mapa 09 apresentamos outro indicador relativo ao tipo de habitao que
refere-se aos domiclios particulares improvisados.
Entende-se por domiclio tipo improvisado, segundo o IBGE (2000, p.53),
aqueles localizados em unidade no-residencial que no tinham dependncias destinadas
exclusivamente moradia, tais como lojas ou fbricas desativadas, prdios em construo,
vages de trem, barracas, trailers e aqueles domiclios situados sob pontes, viadutos, etc.
Conclumos, da mesma forma, que os domiclios tipo cmodo, que esse tipo
de domiclio, que no fornece nenhuma qualidade de moradia, destina-se classe social
menos favorecida, segregada ou excluda social e espacialmente.
De maneira semelhante aos domiclios tipo cmodo, notamos no mapa que
os 15 setores censitrios (3,5% dos 426) que apresentam a pior classificao concentram-
se, novamente, na rea norte da cidade, com outros distribudos por diversas outras reas,
inclusive prximas ao centro da cidade, porm com uma concentrao menor da cidade e
apresentam entre 04 e 12 domiclios improvisados por setor, confirmando novamente a
concentrao de uma populao de baixa renda na periferia norte da cidade, pois, como
apontamos acima, este tipo de moradia acaba sendo o ltimo recurso para essas famlias.
Com relao aos 73 setores censitrios classificados como intermedirios
(com o percentual de domiclios improvisados variando entre 0,2% e 1%)), podemos
consider-los como apenas um bloco, pois todos os domiclios a includos possuem apenas
entre 01 e 03 domiclios improvisados e tambm no tm predominncia em uma nica
regio especfica da cidade, apresentando-se de forma mais homognea.
J a quase maioria dos setores censitrios (338, ou 79,3% do total de 426
setores) podem ser classificados no melhor indicador e se distribuem igualmente por toda a
cidade. Todos os 338 setores censitrios no possuem sequer um domiclio improvisado.
Isto confirma que grande a concentrao espacial desse indicador na
cidade, com 30,6% dos domiclios improvisados situando-se em apenas 3,5% dos setores
censitrios.
Entendemos que esses dois primeiros indicadores intraurbanos selecionados
indicam que os setores censitrios que apresentam os piores indicadores, portanto, pior
qualidade de vida para a populao a residente, apesar de um nmero pequeno (04 setores
e 06 setores em cada varivel) concentram-se em poucos lugares da cidade e j comeam
a caracterizar um padro espacial no aleatrio, ou seja, a recorrncia de tipos precrios de
habitao nas mesmas reas e/ou setores urbanos, coloca-nos frente a desigualdade de
acesso a moradia e nos apresenta os lugares que passam a ser considerados como os
nicos e possveis de serem habitados por parcela da populao.
Assim, o indicador demonstra claramente uma das desigualdades
intraurbanas da cidade de So Jos do Rio Preto.

97

98
No mapa 10, indicamos a localizao dos domiclios particulares permanentes
sem banheiro ou sanitrio, que representam habitaes sem as mnimas condies de
saneamento bsico e condies de vida mnimas, pertencentes s classes sociais menos
favorecidas.
Do mapa, podemos concluir ento que os 10 setores censitrios (2,3%) que
apresentam os piores indicadores (com os percentuais variando entre 3% e 21% dos
domiclios por setor), ou seja, aqueles que possuem um maior percentual de domiclios sem
banheiro ou sanitrio, concentram-se nas reas norte ou noroeste da cidade (com exceo
de apenas 03 setores em outras regies da cidade). Entre esses 10 setores, destacam-se
dois que possuem um total de 68 domiclios sem banheiro, sendo 36 em um setor e 32
domiclios no outro, mostrando, assim, uma elevada concentrao dessa varivel (15% do
total de 459 domiclios sem banheiro) em apenas dois setores censitrios.
Devemos observar ainda os setores censitrios classificados como pior e que
apresentam os vazios urbanos, representando residncias de baixa qualidade ou mesma
domiclios de ocupaes irregulares ou ilegais. Ressalta-se tambm que os percentuais so
elevados devido ao nmero reduzido de domiclios nessas reas
Os 160 setores censitrios que representam os indicadores intermedirios
(percentuais entre 0,1% at 2,9%), apesar de se distriburem por todas as reas da cidade,
concentram-se, tambm, nas pores norte e noroeste da cidade. A variao de domiclios
sem banheiro ou sanitrio varia de 01 a 07 domiclios por setor censitrio.
Quanto aos outros 256 setores (60%), classificados com o melhor indicador
(0%), em que o nmero de domiclios sem banheiro igual a zero, notamos que situam-se
espalhados por toda a cidade, sem predominncia em uma rea especfica da cidade.
Conclumos, portanto, que com relao a esse indicador so poucos os
setores censitrios classificados como piores (apenas 10 setores), mas que se concentram
em uma nica rea geral da cidade, a norte, onde se localizam a maioria dos loteamentos
populares.
Podemos concluir tambm que pelo elevado nmero de setores censitrios
classificados com o melhor indicador, a presena de banheiro nos domiclios fundamental
e o mnimo necessrio para que se possa ter uma boa condio de vida e, se existem 10
setores que possuem um percentual de domiclios que no possuem banheiro igual ou
superior a 3%, significa que o acesso a saneamento bsico no igual para toda a
populao, demonstrando, portanto, uma desigualdade entre os diferentes espaos da
cidade.
Assim, este indicador bem interessante pois expressa nitidamente as
desigualdades existentes entre as diferentes classes sociais e os diferentes espaos por

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elas ocupados e, seu mapeamento define muito bem a localizao de cada um no interior do
espao intraurbano.

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No mapa 11 notamos que a localizao dos domiclios particulares
permanentes com 04 banheiros ou mais totalmente diferente com relao aos domiclios
sem banheiro ou sanitrio, apontados no Mapa 10, ou seja, notamos uma relevante e
considervel separao entre as classes sociais privilegiadas, localizadas nas reas
sudoeste e central da cidade, principalmente, onde se concentram o maior nmero de
domiclios com 04 banheiros ou mais, e a classe mais pobres, localizadas, principalmente
nas pores norte e noroeste da cidade, onde no h nenhum setor classificado no melhor
indicador e no indicador intermedirio.
Percebemos que a grande maioria dos 373 (87,6%) setores censitrios que
possuem menos de 10% dos domiclios com 04 ou mais banheiros, localizam-se na zona
norte e oeste, como tambm na extrema periferia sudeste, onde se localizam os bairros da
cidade considerados de padro socioeconmico inferior. Apontamos ainda que destes 373
setores, 121 setores no apresentam um domiclio sequer com a presena de 04 banheiros
ou mais.
Com relao aos 39 setores censitrios inseridos no indicador intermedirio,
percebemos que se concentram, na maioria, tambm na zona sul e tambm na rea central
da cidade. A variao do percentual de domiclios por setor varia entre 10% a 29%, com o
nmero mximo de 71 domiclios em apenas um setor censitrio.
Em contraponto, temos apenas 14 (3,3% dos 426) setores censitrios
inseridos na categoria de melhor indicador (percentuais entre 30% e 84%), concentrados na
zona sul da cidade, nos setores nos quais se inserem os condomnios ou loteamentos
fechados e outros bairros de classe alta, com exceo de apenas dois setores censitrios na
regio leste da cidade, sendo que um deles representa exatamente um loteamento fechado.
A concentrao de imveis com 04 banheiros ou mais por setor pode ser
considerada elevada, variando de 51 a 198 imveis por setor censitrio.
Entendemos, assim, que os domiclios particulares permanentes com 04 ou
mais banheiros pertencem a uma classe social mais favorecida, e se concentram,
principalmente, nas reas central e sul da cidade, levando-nos a concluir que, como j vinha
se configurando, a localizao domiclios desta classe mais rica nas mesmas regies da
cidade no se d por acaso.
Assim, na anlise deste indicador percebemos que a localizao no espao
intraurbano das classes socais mais favorecidas no se d por acaso, o que faz com que os
processos de segregao socioespacial e excluso scias se acirrem.

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No mapa 12 apresentamos os domiclios por setor censitrio que possuem
at quatro moradores, entendendo ser este indicador revelador da presena de famlias
pouco numerosas ou cujo nmero de pessoas dependente de um nico chefe de famlia
de no mximo trs, revelando-se, portanto, um indicador que representa uma melhor
condio de vida para os seus moradores.
Assim, os setores censitrios classificados com os piores indicadores so
aqueles que apresentam os menores percentuais e os setores com maior percentual so
classificados como os melhores indicadores.
Analisando o mapa, notamos que a quase totalidade dos setores censitrios
(366 ou 86% do total) apresentam indicadores intermedirios, com o percentual de
domiclios por setor censitrio variando entre 70% at 90% e esto homogeneamente
distribudos por todo o espao intraurbano de So Jos do Rio Preto.
Em relao aos 46 setores censitrios classificados como melhor notamos
uma concentrao na regio central da cidade, onde h uma maior valorizao imobiliria,
como apontamos nos mapas 06 e 07, concentrando, portanto uma populao com melhores
condies de vida e onde tambm h uma menor concentrao do percentual de moradores
em relao ao total da cidade, como observamos anteriormente, no mapa 04.
J nas reas onde se concentram o maior percentual de domiclios por setor
(mapa 03) e onde se concentram o maior percentual de moradores (mapa 04), ou seja, nas
norte e noroeste, temos tambm a concentrao dos setores censitrios com os menores
percentuais de domiclios com at quatro moradores, ou seja, dos 14 setores censitrios
assim classificados, apenas um setor no se localiza nesta rea da cidade.
Portanto, o indicador nos permite observar a localizao dos domiclios cujo o
nmero de moradores menor, indicando, assim, uma melhor condio de vida para as
pessoas que nelas residem, possibilitando a visualizao das desigualdades existentes
entre as diversas reas da cidade.
J no mapa 13, observamos o contrrio do mapa 12, com a localizao dos
setores censitrios cujos domiclios possuem mais de quatro moradores, representando uma
qualidade de vida inferior das pessoas que nelas residem.
Assim, analisando o mapa 13 observamos praticamente uma repetio
daquilo representado no mapa 12, ou seja, este mapa vem confirmar o mapa anterior, com
os setores censitrios classificados como melhores ou piores sendo praticamente os
mesmos e, conseqentemente a sua localizao.
Com estes dois mapas encerramos a anlise do primeiro subgrupo de
indicadores relativos habitao e, a partir deles comeamos a configurar e mapear os
processos de segregao socioespacial e excluso social na cidade de So Jos do Rio
Preto, principalmente pela constatao que as reas da cidade onde se localizam os setores

105
que apresentam os piores e os melhores indicadores acabam por se repetir, como por
exemplo, a predominncia de maior percentual que representam, nesse caso, os piores
indicadores de domiclios improvisados, domiclios tipo cmodo, sem banheiro e com
maior percentual de domiclios com mais de quatro moradores nas reas norte e noroeste,
principalmente, e com menor destaque a rea leste da cidade, onde se concentram e
predominam os loteamentos destinados s classes de menor poder aquisitivo.
Enquanto isso, os domiclios situados, predominantemente na regio sul da
cidade, onde se localizam a maioria dos loteamentos ou condomnios fechados, apresentam
os melhores indicadores, com a presena de maior percentual de domiclios com 04
banheiros ou mais, ou ainda a presena no significativa de domiclios improvisados, do tipo
cmodo ou sem banheiro e tambm a presena de poucos domiclios com mais de quatro
moradores.
Esse mapeamento, nos mostra como as desigualdades intraurbanas vo se
configurando e os espaos da segregao socioespacial e da excluso social so
estruturados e determinados.

8.2 Indicadores de infraestrutura de saneamento bsico

Dando seqncia, procuraremos neste item mapear os indicadores de
desigualdade intraurbana que apresentam o acesso das residncias e das pessoas em
relao infraestrutura de saneamento bsico essencial garantia de melhores condies
de vida para toda a populao da cidade.
Entendemos que a oferta e a garantia de acesso esse servios populao
papel fundamental por parte do poder pblico municipal e o mnimo para garantir uma
condio de vida digna para os moradores da cidade como um todo.
Como podemos observar anteriormente, na tabela 06, a cidade de So Jos
do Rio Preto se mostra em boas condies em relao infraestrutura de saneamento
bsico, pois 98,16% dos domiclios possuem banheiro e gua encanada e 99,7%
apresentam coleta de lixo. Porm, como poderemos observar a seguir, algumas reas
especficas da cidade no representaro esta realidade, mostrando que as desigualdades
sociais e espaciais intraurbana tambm so acirradas por estes indicadores.
Assim, na seqncia, apresentaremos os seis indicadores de saneamento
bsico que nos permitem desvendar as desigualdades intraurbanas da cidade de So Jos
do Rio Preto. Comecemos pelo mapeamento dos domiclios com abastecimento de gua
ligados rede geral.

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No mapa 14 apresentamos um primeiro indicador referente a infraestrutura
urbana de saneamento bsico, que so os domiclios particulares permanentes com
abastecimento de gua ligados a rede geral com canalizao em pelo menos um cmodo da
casa.
Como observamos na anlise do Atlas do Desenvolvimento Humano no
Brasil, na tabela 06, o municpio de So Jos do Rio Preto apresentava uma cobertura de
98,16% dos domiclios com abastecimento de gua.
Seguindo este dado, podemos observar no mapa uma distribuio
homognea por toda a cidade dos setores censitrios com melhor, intermedirio ou pior
indicador.
Devemos ter ateno que os 6 setores censitrios classificados no pior
indicador (percentuais entre 0% e 25%), ou seja, setores com menor nmero ou percentual
de domiclios ligados rede geral de gua localizam-se em pontos diferenciados da cidade,
destacando o setor representando um vazio urbano.
J no outro extremo, os setores censitrios classificados com os melhores
indicadores (percentuais de 75% a 100%) representam a quase totalidade dos setores 402
(ou 94,4%) com domiclios com abastecimento de gua ligados rede geral
Portanto, o mapa mostra uma boa distribuio espacial da infraestrutura de
abastecimento de gua na cidade como um todo, com apenas alguns pontos especficos
onde o problema deve ser solucionado.
No entanto, os resultados apresentados por este indicador podem no
demonstrar uma desigualdade social e espacial intraurbana na cidade analisada, mas pode
ser interessante na anlise de outras realidades intraurbanas do Brasil.

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Apresentamos no mapa 15 a distribuio espacial dos domiclios particulares
permanentes com abastecimento de gua de outra forma, definido pelo IBGE (2000, p.83)
quando o domiclio for servido de gua de reservatrio (ou caixa), abastecido com gua da
chuva, por carro pipa, ou ainda, por poo ou nascentes localizados fora do terreno ou da
propriedade onde est construdo.
Confirmando o dado apresentado pelo Atlas do Desenvolvimento Humano no
Brasil, notamos atravs deste mapa uma boa cobertura de abastecimento de gua na
cidade de Rio Preto, pois 92,7% (395) dos 426 setores censitrios da cidade apresentam-se
classificados com melhor indicador, com todos os setores no apresentando sequer um
domiclio com abastecimento de gua de outra forma.
Com relao aos 27 setores intermedirios, percentual de domiclios por setor
censitrio com abastecimento de gua de outra forma varia de apenas 0,1% at 1% dos
domiclios por setor censitrio e, em quase todos os setores, apenas um domiclio apresenta
tal caracterstica, com outros cinco setores apresentando entre dois e trs domiclios.
E, apenas quatro setores apresentam 62% (57 de 92) do total de domiclios
da cidade com abastecimento de gua de outra forma, situados nas zonas noroeste e leste
da cidade da cidade, em vazios urbanos, demonstrando ser necessrio uma atuao direta
para solucionar o problema. Atentamos ainda que apenas um setor apresenta 47 domiclios
(ou 51% do total) com o abastecimento de gua ocorrendo de outra forma.
Esta constatao demonstra como os indicadores sociais quando
apresentados pela mdia mascaram a realidade, pois se assim fosse adotado, no
conseguiramos localizar no espao intraurbano apenas os quatro setores muito desigual
entre todos os outros em relao a forma do abastecimento de gua, demonstrando, assim,
que o indicador selecionado foi fundamental neste caso analisado.

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Demonstrando mais um indicador referente infraestrutura urbana e
condio ambiental dos domiclios, apresentamos no mapa 16 a distribuio espacial dos
domiclios particulares permanentes com banheiro ou sanitrio com esgotamento sanitrio
ligado rede geral de esgoto ou pluvial.
Percebemos pelo mapa que So Jos do Rio Preto apresenta uma cobertura
boa com relao rede de esgoto, e sua distribuio espacial se aproxima muito do que
ocorre com o abastecimento de gua, ou seja, os 234 setores censitrios com melhores
indicadores (100% dos domiclios por setor), neste caso, esto espalhados de forma
homognea por todo espao intraurbano, sem uma concentrao em uma rea geral da
cidade.
Chama a ateno que apenas dois setores censitrios so classificados com
os piores indicadores, com os percentuais sendo de 0% em um setor e 2% em outro,
localizados um na poro noroeste (um vazio urbano) da cidade e um outro setor na parte
norte da cidade, ou seja, em reas que vm se configurando com os piores indicadores.
Em relao aos 190 setores censitrios classificados com os indicadores
intermedirios, percebemos uma distribuio por todo o espao intraurbano da cidade e, a
grande maioria deles (182 setores) possuem entre 90% e 99% dos domiclios com banheiro
ou sanitrio com esgotamento sanitrio ligados rede geral.
Assim sendo, na realidade urbana de So Jos do Rio Preto este indicador
no expressa uma desigualdade na prestao dessa infraestrutura de saneamento, mas
pode ser fundamental para compreender outras cidades onde ocorra uma seletividade na
distribuio dos servios de infraestrutura, beneficiando determinadas regies em
detrimento de outras.

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No mapa 17 procuramos representar os domiclios particulares permanentes
com banheiro ou sanitrio cujo esgotamento sanitrio se d de outras formas que no seja a
rede geral de esgoto, como por exemplo o despejo em rios ou lagos, fossas negras, valas
ou ainda outras formas definidas pelo IBGE (2000, p.85) quando o escoadouro do dejetos
provenientes do banheiro ou sanitrio no se enquadrar nas outras categorias.
Como apontamos anteriormente, So Jos do Rio Preto apresenta uma boa
cobertura na rede geral de esgoto, sendo confirmado a partir deste indicador, que aponta
um percentual de 88,7% dos setores censitrios classificados no melhor indicador (sem
domiclios com esgotamento sanitrio sendo destinado de outras formas) e sua distribuio
espacial ocorrendo pela cidade como um todo, com um destaque maior para a rea central
da cidade, tradicionalmente provida dessa infraestrutura urbana de saneamento bsico.
Dos 45 setores censitrios intermedirios, tambm distribudos por todo o
espao urbana de So Jos do Rio Preto, mas, principalmente na periferia noroeste, norte e
leste, 20 setores apresentam apenas um domiclio por com o esgotamento sanitrio
ocorrendo de outra forma.
Assim, o mapa apresenta com exatido a localizao dos trs setores
censitrios que representam 57,3% (248) do total de 433 domiclios nesta condio mais
problemticos em relao a este indicador de saneamento, com concentrao maior na
regio norte da cidade, diferenciando-a, portanto do restante da cidade, mostrando que a
desigualdade intraurbana existe, por mais imperceptvel que seja, e que deve ser combatida,
na busca de oferecer melhores condies de vida para toda a populao.

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Ao analisarmos os dados do Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil,
notamos na tabela 6 que a cobertura da coleta de lixo por servio de limpeza na cidade
riopretense apresentava o melhor ndice, com um percentual de 99,7% dos domiclios
atendidos.
Assim, no mapa 18 confirmamos a informao do Atlas, ao notarmos uma
distribuio homognea por toda cidade de todos os setores censitrios nas diferentes
condies, ou seja, no h concentrao em nenhuma rea geral da cidade dos indicadores
melhores (100% dos domiclios) ou intermedirios (entre 67% e 99,9%).
Temos apenas um setor classificado no pior indicador, novamente o vazio
urbano localizado na poro noroeste da cidade que no tm nenhum domiclio com coleta
de lixo realizada pelo servio de limpeza.
Podemos apontar, ainda que 64 setores classificados como intermedirios
apresentam apenas um domiclio em cada setor nas condies apontadas pelo indicador.
Isso demonstra uma efetiva qualidade na oferta desta prestao de servio
para toda cidade, sem benefcio de uma rea em detrimento da outra, mas, ficando claro
que no analisamos a qualidade e a periodicidade desta coleta de lixo nas diferentes reas.
No entanto, apesar da homogeneidade na distribuio espacial dos setores para esta
realidade analisada, o indicador selecionado apresenta possibilidades de definir
desigualdades em outros casos.

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Representamos no mapa 19 a distribuio espacial dos setores censitrios
cujo destino do lixo dos domiclios particulares permanentes no coletado pelos servio de
limpeza e tm outro destino, como enterrado ou queimado no terreno ou jogado em terrenos
baldios ou rios e lagos e ainda outro destino, definido pelo IBGE (2000, p.86) como o destino
do lixo sendo diferentes das outras formas apontadas acima.
Percebemos praticamente a cidade inteira classificada com o melhor
indicador (nenhum domiclio com coleta de lixo tendo outro destino), perfazendo um total de
375 setores censitrios (88% do total) em boa situao na cobertura de coleta de lixo pelo
servio de limpeza.
No entanto, apesar de 88% da cidade ser bem servida pelo servio de coleta
de lixo, poucos setores concentram a maioria dos domiclios com outros destinos do lixo.
Enquanto os 41 setores classificados com os indicadores intermedirios (percentual
variando entre 0,1% e 2%) possuem entre 1 e 7 e os outros 6 setores intermedirios
possuem no mximo 26 domiclios por setor nesta condio do destino do lixo, apenas
quatro setores censitrios, classificados com pior indicador (10% ou mais) concentram 181
(54,7% do total) domiclios com destino do lixo sendo realizado de outra forma.
Conclumos na anlise do mapa que a localizao dos domiclios particulares
com lixo tendo outro destino so as reas noroeste, nordeste e um setor na rea central da
cidade em detrimento do restante da cidade, permitindo, assim, a localizao exata do
indicador e onde a atuao de combate ao problema deva ser implementada.
Assim, o indicador selecionado permite localizar com preciso os locais de
maior desigualdade em relao cidade como um todo, onde a coleta de lixo pelo servio
de limpeza no executada ou a populao destina o lixo de forma errnea.
Neste mapa encerramos a anlise do segundo subgrupo de indicadores
sociais de desigualdade intraurbana relativos infraestrutura de saneamento bsico que,
conjuntamente com os indicadores habitacionais permite configurar e mapear a estrutura
dos processos de segregao socioespacial e excluso social na cidade de So Jos do Rio
Preto.
Com os seis indicadores apresentados neste segundo subgrupo, apesar de
alguns no permitirem a percepo das desigualdade intraurbanas, para o caso estudado,
podemos confirmar aquilo que constatamos com os indicadores de habitao: que as
algumas reas gerais da cidade concentram a localizao dos setores censitrios que
apresentam os piores e os melhores indicadores, como por exemplo, a predominncia de
maior nmero que representam, nesse caso, os piores indicadores de setores cujos
domiclios no possuem a canalizao de gua ligadas rede geral e que o abastecimento
se d de outra forma, ou ainda os percentuais de domiclios com esgotamento sanitrio
ocorrendo de outra forma que no ligados rede geral de esgoto e mesmo em relao ao

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destino do lixo localizando-se nas zonas norte e noroeste, principalmente, e com menor
destaque a parte leste da cidade, onde se concentram e predominam os loteamentos
destinados s classes de menor poder aquisitivo.
Enquanto isso, os setores censitrios situados, predominantemente nas reas
sul e central da cidade, onde se localizam a maioria dos loteamentos ou condomnios
fechados e onde a valorizao imobiliria maior, apresentam os melhores indicadores,
com a concentrao de maior nmero de domiclios com abastecimento de gua ligados
rede geral, com o esgotamento sanitrio ligado rede geral e tambm com o destino do lixo
sendo realizado corretamente pelo servio de limpeza.
Podemos perceber, portanto como as desigualdades sociais e espaciais
intraurbanas vo se estruturando e como os espaos da segregao socioespacial e da
excluso social vo sendo definidos.

8.3 Indicadores econmicos

Prosseguindo em nossa anlise dos indicadores sociais que possam revelar
os processos de segregao socioespacial e excluso social em So Jos do Rio Preto,
abordaremos a seguir os trs indicadores referentes ao rendimento mensal das pessoas
responsveis pelos domiclios particulares permanentes.
Os trs indicadores de renda procuram caracterizar economicamente os
responsveis pelos domiclios particulares e, conseqentemente, mapear a localizao de
diferentes segmentos sociais representados pela renda do chefe de famlia no espao
intraurbano de So Jos do Rio Preto, configurando, como os dez indicadores de habitao
at aqui analisados, as desigualdades sociais e espaciais intraurbanas da cidade analisada.
Dentre os indicadores econmicos, temos aqueles que indicam as classes
sociais menos favorecidas, que indicam o responsvel pelo domiclio particular permanente
sem renda mensal e aqueles com renda mensal de at 2 salrios mnimos, como tambm o
indicador do responsvel pelo domiclio particular permanente com renda superior a 15
salrios mnimos, representando a classe social mais abastada.

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Numa anlise do mapa 20 percebemos nitidamente a concentrao dos 13
(3%) setores censitrios com pior indicador (com percentuais por setor censitrio igual ou
superior a 15%) nas reas norte e noroeste da cidade, com exceo de apenas um setor
situado ao sul da cidade. Esses setores apresentam entre 10 e 94 domiclios com os
responsveis sem renda, confirmando a presena de um grande nmero de famlias de
baixa renda nessas pores da cidade.
Notamos ainda que os 157 setores que se classificam intermedirio
(percentuais variando entre 5% e 15%), apesar de distribudos por todo o espao
intraurbano de So Jos do rio Preto, tambm se concentram nas mesmas reas dos piores
setores, ou seja, nas reas noroeste e norte, onde se encontram, como j apontamos, a
maioria dos loteamentos destinados populao de baixa renda, como vem se confirmando
em quase todos os indicadores at aqui analisados.
Em contrapartida, observamos que os 256 setores censitrios que se situam
entre os melhores indicadores, concentram-se principalmente nas regies oeste e sul da
cidade e apresentam poucos domiclios nos quais os responsveis declaram no possuir
renda, variando entre zero (20 setores) e 23 domiclios por setor censitrio. O mesmo pode
ser observado com os setores classificados como intermedirios, com uma variao do
nmero de domiclios por setor sendo de 8 a 33 quando os percentuais de domiclios por
setor variam entre 5% a 10% e entre 19 e 55 quando os percentuais variam entre 10% a
15%.
Conclumos, portanto, que as classes sociais menos favorecidas acabam por
se concentrar em alguns poucos setores censitrio (13 no total, ou apenas 3%) da cidade,
mas concentrados em apenas duas reas gerais da cidade, observado, principalmente, pelo
elevado nmero de setores que apresentam os melhores indicadores (256 setores num total
de 426, ou seja, 60,1%).
Apesar de a classe social menos privilegiada se concentrar em apenas duas
reas da cidade, no significa que h regies totalmente homogneas, formadas por apenas
uma classe social, confirmada pela existncia de setores de pior indicador e indicador
intermedirio em outras regies da cidade (sudoeste e sul).
Portanto, o indicador apresenta a condio de facilmente definir as
desigualdades existentes no espao intraurbano de So Jos do Rio Preto.

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No mapa 21 representamos os setores censitrios que representam a
espacializao no espao intraurbano de So Jos do Rio Preto outro indicador de renda
que, como a varivel anterior, destaca a localizao da classe mais pobre da cidade: a
pessoa responsvel pelo domiclio particular permanente com rendimento mensal at dois
salrios mnimos. Ressaltamos que neste indicador se enquadram chefes de famlia com
rendimentos inferiores a dois salrios mnimos mensais.
Neste mapa observamos uma concentrada localizao dos 68 setores
censitrios de pior indicador (percentuais iguais ou superiores a 30% de domiclios por
setor) novamente nas reas norte e noroeste da cidade, vindo a confirmar, novamente, a
concentrao da classe menos favorecida em poucos setores da cidade e em determinadas
localizaes (que se repetem nas diferentes variveis j analisadas) como as reas norte e
noroeste, com destaque tambm para a poro sudeste, neste caso.
Assim como o indicador anterior, que apresentava um elevado nmero de
domiclios por setor censitrio com o responsvel sem renda (entre 10 e 94 domiclios),
neste indicador os setores de pior indicador apresentam at 88 domiclios por setor
censitrio com o responsvel declarando possuir renda mensal at dois salrios mnimos,
mostrando que o nmero de responsveis pelos domiclios sem renda muito parecido
queles com renda at dois salrios mnimos, significando uma condio qualidade de vida
muito ruim.
Temos tambm neste mapa a constatao de que os setores censitrios de
indicador intermedirio, com percentuais variando entre 10% e 30% (269 setores ou 63,1%
do total), distribuem por toda a cidade, mas tambm concentram-se nas mesmas reas que
os setores de pior indicador.
Como no indicador anterior, temos a maioria dos 89 setores censitrios de
melhor indicador (de 0% at 10% de domiclios por setor) concentrando-se nas reas que j
se configuram como sendo a localizao das classes sociais mais favorecidas, ou seja, as
reas central e sul/sudoeste da cidade.
Observamos, tambm, que os setores classificados como piores e
intermedirios, representando um total 337 setores ou 79,1% deles, levando-nos a concluir
novamente a concentrao da classe mais pobre em poucos setores da cidade, o que no
significa, no entanto, que os ricos esto espalhados por todo o espao ou reas da cidade, o
que pode mostrar um elevado grau de excluso social e de segregao socioespacial ou de
autosegregao quando consideramos que estes tm a possibilidade de escolher seu local
de moradia, o que confirma, mais ainda, a questo de a localizao das diferentes classes
sociais, pois os piores e os melhores setores nas diferentes variveis acabam se repetindo.
Conclumos, assim, que o mapeamento do indicador de pessoa responsvel
pelo domiclio particular permanente com renda mensal de at 2 salrios mnimos permite

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uma representao muito ntida da desigualdade existente entre os diferentes setores
censitrios e as diferentes reas gerais da cidade.

124

125
O terceiro indicador econmico analisado representa o outro extremo do
rendimento mensal dos responsveis pelos domiclios particulares permanentes, ou seja,
aqueles com renda mensal superior a 15 salrios mnimos, como podemos observar no
mapa 22, que representa a localizao da classe social mais favorecida.
Assim, os setores classificados com os piores indicadores so, agora,
representados pelos menores percentuais (entre 0% a 15% de domiclios por setor em que o
responsvel pelo domiclio possui renda mensal superior a 15 salrios mnimos) e
representam a grande maioria dos setores censitrios da cidade (76,5% ou 324 setores) e
localizados em todas as reas gerais da cidade, com menor grau de concentrao nas
reas central e sudoeste. Dos 324 setores assim classificados, 26 no apresentam sequer
um responsvel pelo domiclio declarando possuir tal renda mensal, enquanto outros 33
setores apresentam apenas um responsvel em tal situao e os setores 265 restantes
possuem entre dois e 52 responsveis possuindo uma renda mensal acima de 15 salrios
mnimos, mostrando que os ricos se concentram, mas no se localizam exclusivamente
nessas reas de concentrao.
Os 50 setores censitrios inseridos na primeira variao de percentuais (15%
a 30%) e que representam uma parcela dos indicadores intermedirios, concentram-se
principalmente nas reas oeste e central da cidade e o nmero de responsveis inseridos
em tal faixa de renda por setor censitrio varia de 22 a 78.
Podemos observar que os outros 30 setores intermedirios (percentuais entre
30% a 45%) concentram-se, principalmente na poro oeste da cidade, com exceo de
alguns localizados em outras reas da cidade. Nesses setores, o nmero de responsveis
com renda mensal superior a 15 salrios mnimos varia entre 44 e 117 por setor censitrio,
ou seja, um nmero considervel, levando-nos a concluir que nesses setores h uma maior
concentrao da classe rica da cidade.
Os setores de melhor indicador (com percentuais iguais ou superiores a 45%),
que somam um total de 22 (5,2% do total), localizam-se concentrados na rea sudoeste da
cidade, onde, como j destacamos, concentram-se os condomnios ou loteamentos
fechados e os bairros mais valorizados da cidade, com exceo de apenas dois setores na
zona leste da cidade, sendo que o setor mais ao extremo representa 03 condomnios
fechados. Notamos nesses setores uma grande concentrao de responsveis inseridos na
faixa de renda analisada, com o nmero variando entre 74 e 240 responsveis por setor
censitrio, com dois setores apresentando mais de 80% dos responsveis pelo domiclio
com renda mensal superior 15 salrios mnimos
A partir da anlise desse indicador, podemos perceber como relevante a
concentrao da classe mais favorecida em apenas alguns poucos setores e em apenas
uma determinada rea da cidade, enquanto que os setores de pior indicador, onde se

126
localizam as classes sociais menos favorecidas ocupam uma rea bem maior e em quase
todo o espao intraurbano da cidade.
Chama a ateno, tambm, a inexistncia, nas zonas norte, noroeste e
nordeste da cidade, como tambm na sudeste, de sequer um setor inserido no indicador
intermedirio, mostrando, novamente que a localizao das diferentes classes acabam se
repetindo, confirmando que o lugar de classe social no espao urbano no aleatrio, mas
sim predeterminado, revelando um intenso processo de segregao socioespacial e
excluso social no interior do espao urbano de So Jos do Rio Preto.
Assim, mesmo sabendo que a renda no o nico elemento a determinar a
qualidade de vida, em uma sociedade capitalista ela fundamental fazendo com que as
desigualdades sociais e espaciais urbanas se intensifiquem, acirrando ainda mais os
processos de segregao socioespacial e excluso social nas cidades capitalistas, como
podemos observar a partir da anlise dos trs indicadores econmicos.
Podemos depreender disso que a separao entre as diferentes classes
sociais ntida, com a localizao das classes social mais privilegiada em poucos setores e
apenas uma regio, confirmando que a segregao socioespacial e a excluso social em
So Jos do Rio Preto so uma realidade e se complementam.
Mais uma vez, percebemos, a partir dos dois indicadores de responsvel pelo
domiclio particular permanente sem renda e responsvel com renda at dois salrios
mnimos, que a separao das diferentes classes sociais na cidade de So Jos do Rio
Preto de grande importncia para configurao da segregao e da excluso e,
conseqentemente, na estruturao do espao intraurbano, visto que, nas reas central e
sudoeste, principalmente, onde se concentram as classes sociais mais privilegiadas
localizam e se concentram inmeros equipamentos urbanos pblicos e privados shopping
center, hospitais, escolas pblicas e privadas, universidades privadas e autarquia estadual,
clnicas mdicas especializadas, entre outros.
Isso nos leva a concluir, com base tambm nos mapas anteriores, que,
enquanto a classe menos favorecida, que constitui a maior parte da populao se distribui
espacialmente por diversas reas da cidade, a classe social mais privilegiada se concentra,
se espacializa e se territorializa em algumas poucas e definidas reas da cidade, seno em
apenas uma.
Vimos at aqui, com base nesses 14 indicadores sociais anteriormente
analisados, mais os mapas 06 e 07 com os valores do m
2
para o clculo do IPTU, que a
localizao das diferentes classes sociais vai se configurando em regies ou reas
separadas umas das outras, ou seja, em algumas regies tem-se o predomnio da classe
social menos favorecida principalmente as reas norte, noroeste e sudeste da cidade e
em outras regies, com destaque para a rea sul/sudoeste, h uma maior concentrao da

127
classe mais privilegiada, aumentando, assim, o distanciamento e as desigualdades
intraurbanas.

8.4 Indicadores sociais

Procuraremos ainda, com base em mais quatro indicadores sociais
intraurbanos do IBGE caracterizar ainda mais os processos segregativos e excludentes
estruturadores das desigualdades socioespaciais intraurbanas.
Assim, a partir de trs indicadores que procuram caracterizar a escolaridade
ou a instruo do responsvel pelo domicilio, quais sejam: pessoas responsveis pelos
domiclios particulares permanentes sem instruo e menos de um ano de estudo e pessoas
responsveis pelos domiclios particulares permanentes com 17 anos ou mais de estudos;
um indicador sobre a idade do chefe de famlia (pessoas responsveis pelos domiclios
particulares permanentes com 10 a 19 anos de idade) e um indicador referente pessoas
residentes em domiclios particulares improvisados conclumos nossa anlise, configurao
e mapeamento dos processos de segregao socioespacial e excluso social, observados
nitidamente a partir das desigualdades intraurbanas das cidades capitalistas, no caso a
partir da anlise de uma cidade media do interior paulista.

128

129
No mapa 23 demonstramos a localizao das pessoas responsveis pelos
domiclios particulares permanentes sem instruo e menos de um ano de estudo.
Neste mapa percebemos que os 13 setores censitrios que apresentam pior
indicador (com percentuais iguais ou superiores a 15% dos responsveis pelos domiclios
particulares permanentes sem instruo e menos de um ano de estudo) localizam-se em
diversas reas da cidade, mas concentram-se em maior nmero naquelas reas onde tem-
se a maioria dos loteamentos populares (periferia norte e noroeste), com destaque, tambm,
para a extrema periferia sudeste. Nota-se, ainda, a existncia de alguns desses setores na
regio sul. Podemos considerar tambm que a concentrao de pessoas sem instruo
responsvel pelos domiclios por setor considervel, apesar de uma variao muito grande
entre os 13 setores (variao entre 27 a 57).
A mesma anlise poder ser feita para os setores censitrios que apresentam
o indicador intermedirio (entre 5% e 15%), com a sua localizao e concentrao
acompanhando os setores de pior indicador.
Levando-se em conta o nmero de setores censitrios assim classificados,
236 no total, ou seja, 55,4% dos setores censitrios da cidade, podemos considerar como
elevado o nmero de responsveis pelos domiclios sem instruo ou menos de um ano de
estudo, portanto, com poucas perspectivas de melhorias e de mudanas em suas condies
de vida, o que pode levar, no decorrer dos anos, a agravar e acirrar os processos de
segregao socioespacial e excluso social em So Jos do Rio Preto.
Como em vrios outros mapas, temos um grande nmero de setores
censitrios classificados nos melhores indicadores (190, ou 44,6%) espalhados por toda a
cidade, mas concentrando-se nas reas sudeste (onde se localizam a maioria dos
condomnios ou loteamentos fechados), central e oeste da cidade.
Assim, o indicador, como outros anteriormente analisados, permite mapear a
desigualdade intraurbana existente entre os diferentes setores censitrios e as diversas
regies da cidade.
Uma observao fundamental que devemos fazer em relao ao indicador
em relao ao fato dele apresentar apenas os domiclios particulares permanentes,
excluindo outros tipos de domiclios, como os tipo cmodo ou os domiclios improvisados, o
que pode acarretar o encobrimento da realidade naqueles setores censitrios que
apresentavam maio concentrao deste tipo de domiclio e que, certamente, tambm
concentram uma populao com menores nveis de instruo.

130

131
Localizamos no mapa 24 as pessoas responsveis pelos domiclios
particulares permanentes com 17 anos de estudos ou mais, ou seja, aquelas pessoas que
tiveram a oportunidade de cursar um curso superior e a possibilidade de melhores
condies de vida e perspectivas de um futuro melhor.
Essa melhor condio de vida, proporcionada pela elevada escolaridade
torna-se ntida quando percebemos que a totalidade dos poucos setores que apresentam
melhor indicador localizam-se na rea de melhor qualidade dos domiclios, de melhores
condies de acesso s infraestruturas de saneamento bsico e de maior renda, como
acontece tambm com os indicadores intermedirios melhores classificados.
Interessante ressaltar a elevadssima concentrao dessa varivel quando se
analisa o nmero de pessoas por setor censitrio classificados com o melhor indicador (com
percentuais iguais ou superiores a 15%), com os seis setores possuindo entre 26 e 71
pessoas responsveis pelos domiclios com 17 anos de estudo ou mais.
Nota-se a total inexistncia dos setores de melhor indicador nas reas
caracterizadas e configuradas como de localizao das classes sociais menos privilegiadas.
Do total de 370 (86,9%) setores com os piores indicadores, 147 (34,5% do total de 426
setores) no apresentam sequer um responsvel pelo domiclio com a escolaridade
analisada.
Vemos, portanto, que os setores com melhor indicador acabam por se
configurar naquelas regies onde os outros indicadores tambm se mostraram melhores, o
mesmo valendo para os piores setores, das reas ou regies mais excludas e segregadas
da cidade.
Assim, a partir desses dois mapas (23 e 24), representando as diferentes
escolaridades dos responsveis pelos domiclios particulares permanentes, que h uma total
interrelao entre baixa escolaridade ou instruo, baixo ou inexistente rendimento nominal
mensal e inferiores qualidades das habitaes, que acabam por configurar um elevado grau
de segregao socioespacial e excluso social, aumentando, assim as desigualdades
intraurbanas na cidade de So Jos do Rio Preto.

132

133
No mapa 25 procuramos mapear e localizar no espao intraurbano de So
Jos do Rio Preto os responsveis pelos domiclios particulares permanentes com 10 a 19
anos de idade, entendendo que este indicador reflete menores condies de vida da
populao, com crianas e jovens assumindo papis de chefe de famlia.
Ressaltamos, novamente, a deficincia do indicador em representar apenas
os domiclios particulares permanentes e no aqueles domiclios destinados populao de
menor poder aquisitivo.
Assim, seguindo a tendncia dos outros indicadores que revelam as
condies de vida inferiores e a localizao das classes sociais menos favorecidas, o
mapeamento deste indicador mostra, tambm, a maior concentrao dos seis setores
censitrios classificados com os piores indicadores (percentuais iguais ou superiores a 2%
de domiclios por setor) nas reas norte e noroeste da cidade, com alguns outros setores
dispersos ou isolados em outras localidades.
Notamos, porm, que o nmero de domiclios chefiados por jovens entre 10 e
19 anos de idade atinge no mximo 7 domiclios em cada setor censitrio, mas que a sua
concentrao relevante, com 36 domiclios (de um total de 472) nesta situao em apenas
seis setores censitrios.
Com relao aos243 setores intermedirios (entre 0,1% e 2%), notamos que
apresentam-se distribudos por todas as reas gerais da cidade, com uma discreta
concentrao na rea norte e com uma variao de um a cinco domiclios por setor
censitrio com chefes de famlia com idade entre 10 e 19 anos.
Os setores melhores classificados (0%), representam 177 (41,5%) dos 426 e
distribuem-se por todo espao intraurbano de So Jos do Rio Preto e todos os setores no
possuem domiclios chefiados por jovens com idade entre 10 e 19 anos.
Portanto, o indicador ressalta as desigualdades existentes no espao
intraurbano de So Jos do Rio Preto e permite mapear e localizar os espaos da
segregao e da excluso.

134

135
O ltimo indicador a ser analisado no mapa 26 representa a configurao
espacial das pessoas residentes em domiclios particulares improvisados e onde as
condies de vida da populao no so as mais favorveis.
Na anlise do mapa notamos que os 10 piores setores (percentuais entre 0,3
ou mais)) que concentram 48,3% da populao residente em domiclios improvisados
encontram-se na distribudos por todo o espao intraurbano da cidade, com o nmero de
pessoas por setor censitrio variando entre 6 e 49. relevante assinalar que estes dez
setores encontram-se classificados com o pior indicador em relao aos domiclios
particulares improvisados, como apontamos no mapa 9.
Nos 78 setores intermedirios, classificados percentuais variando entre 0,1%
e 0,3%, a variao de pessoas residentes em domiclios improvisados varia entre 1 e 6
pessoas por setor e no h uma concentrao deles em uma determinada rea geral da
cidade, com uma distribuio dispersa por todo espao urbano de So Jos do Rio Preto.
Essa distribuio espacial por toda a cidade tambm ocorre com os 338
setores censitrios melhor classificados, com todos os setores censitrios no possuindo
pessoas residindo em domiclios particulares improvisados.
Pelo pequeno nmero de pessoas residindo nestas condies, o indicador
permite mapear claramente os setores mais carentes e com condies de vida mais
debilitadas.
Procuramos dessa forma, a partir desses 19 indicadores de diferentes
dimenses mapear a localizao e a concentrao das diferentes classes sociais nas
diferentes reas gerais da cidade e, a partir disso, configurar a segregao socioespacial e a
excluso social na cidade de So Jos do Rio Preto.

136
CONSIDERAES FINAIS

Assim, baseados no mapeamento dos 19 indicadores sociais de desigualdade
intraurbana anteriormente analisados e, tambm os mapas relativos aos valores do m
2
das
propriedades urbanas edificadas ou no, para a cobrana do IPTU, podemos concluir que a
segregao socioespacial e a excluso social so elementos importantes na estruturao do
espao intraurbano da cidade So Jos do Rio Preto.
O fator determinante dessa concluso se confirma pela constatao de que
os setores censitrios de pior indicador localizam-se, principalmente, em duas zonas gerais
da cidade: a zona norte e a zona noroeste da cidade, onde, como apontamos anteriormente,
localizam-se a maioria dos loteamentos populares alguns deles implantados pelo Poder
Pblico Municipal alm da periferia no extremo sudoeste da cidade e onde notamos a
presena de uma maior nmero de setores censitrios com os maiores percentuais de
pessoas residentes, como analisado no mapa 04.
E, tambm, por outro lado, ao observarmos que os poucos setores que
apresentam os melhores indicadores entre a maioria dos analisados, concentram-se
naquela rea que, desde incio apontamos ser a localizao dos condomnios ou
loteamentos horizontais fechados, ou seja, a zona sudoeste da cidade, onde se localizam os
bairros mais valorizados da cidade, como observamos nos mapas 06 e 07.
Dessa forma, no mapa 27, a seguir, apresentamos um mapa sntese, que nos
possibilite mapear todos os setores classificadas nos melhores e nos piores setores com
base em todos os indicadores de desigualdade intraurbana anteriormente analisados.
Para a elaborao do mapa sntese utilizamos a seguinte metodologia: para
cada setor censitrio foi atribuda uma nota em cada um dos 19 indicadores analisados,
cujos valores variavam de uma, para os setores censitrios classificados como melhores,
at quatro, quando os setores classificavam-se com os piores indicadores, sendo as notas
dois e trs relativas aos setores censitrios classificados como intermedirios.
Assim, para cada setor censitrio foi obtida uma mdia aritmtica relativa aos
valores obtidos por cada um deles em cada indicador analisado.
Dessa forma, no mapa sntese, diferentemente dos outros mapas, optamos
por trabalhar com quatro classificaes diferentes, e no apenas trs, em relao aos
setores censitrios.
Adotamos, ento, a seguinte classificao:
1. os setores censitrios que obtiveram uma nota variando entre 1 a 1,5 foram
classificados como os melhores indicadores;

137
2. setores com nota entre 1,51 e 2 foram classificados como setores intermedirios
melhor;
3. nota entre 2,01 e 2,5 classificavam os setores como intermedirios pior;
4. nota igual ou superior a 2,51 definia o setor censitrio com pior indicador
29
.
Assim, na seqncia apresentamos o mapa sntese dos indicadores sociais
de desigualdade intraurbana selecionados para analisar a realidade social e espacial da
cidade de So Jos do Rio Preto.

29
Em anexo apresentamos, uma a uma, as notas obtidas por cada setor censitrio.

138

139
Entendemos que o mapa sntese vai de encontro quilo que vnhamos
constatando desde os primeiros mapas analisados, ou seja, os melhores indicadores
concentrados nos setores censitrios localizados nas reas sudoeste e central, com alguns
outros setores em distintas pores da cidade e os piores indicadores concentrados nos
setores localizados nas periferias norte e noroeste da cidade.
Notamos uma concentrao dos 40 setores censitrios com melhores
indicadores nessas reas de concentrao da classe mais favorecida, onde se localizam as
reas mais valorizadas da cidade pelo mercado imobilirio e pela prefeitura municipal, pois
como apontamos anteriormente, a interrelao entre esses dois atores, fundamentais na
(re)estruturao e (re)produo dos espao urbano e que se complementam e se
confundem em determinados momentos, promovem a manuteno e o aumento dos
processos de segregao socioespacial e excluso social nas cidades brasileiras.
Em uma relao dialtica, ao concentrarmos os melhores indicadores sociais
e espaciais e, conseqentemente, as classes sociais mais favorecidas em apenas algumas
reas gerais da cidade, concentramos em outras pores da cidade as classes sociais
menos favorecidas, juntamente com os piores indicadores, ou seja, ao mesmo tempo em
que se valoriza uma determinada rea da cidade, outra rea se torna menos valorizada ou
mais depreciada como tambm quando se auto-segrega, em condomnios ou loteamentos
fechados, segrega-se e se exclui outra parcela da populao, como podemos perceber a
partir da leitura do mapa sntese, com a constatao da concentrao de parte dos 11
setores censitrios classificados como pior ou com a maioria dos 121 setores classificados
como intermedirios pior naquelas reas mais depreciadas e desvalorizadas da cidade.
Assim, j nos mapas 03 e, principalmente no mapa 04, comevamos a
perceber um ntida separao das diferentes classes sociais no interior do espao urbano de
So Jos do Rio Preto, pois sabemos que uma maior densidade residencial e habitacional
ocorre nos locais onde se localizam as classes menos favorecidas, que vem a ser
confirmado nos mapas 12 e 13, em relao ao nmero pessoas residentes por domiclios
particulares permanentes.
Essas desigualdades sociais e espaciais foram se configurando em todos os
outros mapas analisados.
Ora essas desigualdades sociais e espaciais se caracterizando com maior
intensidade e maior concentrao, como observamos nos indicadores analisados nos
mapas 10 (domiclios sem banheiro ou sanitrio), 11 (domiclios com 4 banheiros ou mais),
15 (domiclios com o abastecimento de gua ocorrendo de outra forma), 19 (domiclios com
lixo tendo outro destino que no a coleta pelo servio de limpeza), 20 e 21 (pessoa
responsvel pelo domiclio particular permanente sem renda mensal ou renda mensal at
dois salrios mnimos, respectivamente), 22 (pessoa responsvel pelo domiclio particular

140
permanente com rendimento mensal superior a 15 salrios mnimos), 24 (pessoa
responsvel pelo domiclio particular permanente com 17 anos ou mais de estudos).
E, nos outros mapas analisados, as desigualdades se apresentando ntidas,
mas com menor intensidade entre as diferentes reas gerais da cidade.
Dessa forma, podemos afirmar que as desigualdades sociais e espaciais
intraurbanas na cidade de So Jos do Rio Preto e, conseqentemente os processos de
segregao socioespacial e excluso social que representam, caracterizam-se nitidamente
no espao intraurbano da cidade, tornando-se fundamentais na estruturao desse mesmo
espao.
Ou seja, entendendo os processos de segregao socioespacial e excluso
social como caractersticas fundamentais da cidade capitalista e do processo de
urbanizao excludente, consideramos que sua principal forma de expresso a
configurao das desigualdades sociais e espaciais intraurbanas, configurando a separao,
em distintas reas ou regies gerais da cidade, das diferentes classes sociais, ou seja, a
localizao da classe mais rica, mais privilegiada segregada e excluindo a classe social
menos favorecida, tendo sua expresso mxima na produo de loteamentos ou
condomnios horizontais fechados para a classe de mais alta renda, que busca, dessa
forma, o isolamento e o no contato com o diferente.
Sabendo que essa forma de excluso e de segregao, ou melhor, a auto-
segregao uma escolha/preferncia tomada pela classe dominante, Villaa crtica essa
forma de pensar da classe dominante apontando o seguinte:

A ideologia do espao urbano atinge seu nvel mais estpido e
perigoso nos condomnios suburbanos de alta renda, quando
pretende opor a cidade da minoria burguesa a uma outra
cidade: a da mais pobre. (VILLAA, 1998, p.349).

Contudo, apesar dessa postura da classe mais privilegiada, que a acaba por
acirrar as desigualdade e as diferenas, levando intolerncia e a indiferena e a
impossibilidade de relao entre as diferentes classes, parece-nos claro que essa ideologia
est se saindo vitoriosa
30
.
Em busca de seus objetivos, a classe social mais privilegiada ou dominante,
acaba por dominar ou a influenciar os principais agentes/atores promotores dos processos
de segregao socioespacial e excluso social nas cidades brasileiras: o Poder Pblico
Municipal e o mercado imobilirio.

30
Destacamos a palavra vitoriosa com aspas pelo fato de entendermos que ela relativa, pois os
resultados dessa segregao socioespacial, quanto mais ele se acirra, mais os processos
contraditrios acabam se revelando, como por exemplo, a queda das condies de vida nas cidades
proporcionadas por elevados ndices de violncia, aumento da degradao ambiental, entre outros.

141
Influenciando nas decises e nas formas de planejar a cidade por parte do
Poder Pblico Municipal, essa classe luta por melhores investimentos em seus locais de
moradia, lutam, com lobies fortssimos, para aprovao de legislao urbanstica nem um
pouco restritivas e at incentivadoras com relao aos seus projetos e empreendimentos de
construo e expanso dos condomnios ou loteamentos fechados, como acontece em So
Jos do Rio Preto.
No caso de So Jos do Rio Preto, ressaltamos, importncia de apontar que,
apesar dos processos de excluso social e segregao socioespacial se configurarem
claramente na cidade, a formao de espaos homogneos, com a presena de apenas
uma classe social uma tendncia, que ao longo do tempo no se confirma, principalmente
quando se trata das regies da classe mais favorecida, como afirma Villaa (1998, p.142):

[...] a segregao no impede a presena nem o crescimento
de outras classes no mesmo espao. No existe a presena
exclusiva das camadas de mais alta renda em nenhuma regio
geral [...] (embora haja presena exclusiva de camadas de
baixa renda em grandes regies urbanas.

De fato, o que ocorre, como podemos perceber com os 19 indicadores
representados nos mapas analisados, alm dos mapas 04, 05, 06 e 07, que as classes
sociais mais privilegiadas ou de mais alta renda tendem a se auto-segregar e a se
concentrar numa mesma rea geral da cidade, e no a se distribuir aleatoriamente por toda
a cidade (VILLAA, 1998, p.150).

Outro elemento que entendemos ser fundamental na configurao da
excluso social e da segregao socioespacial em So Jos do Rio Preto a influncia e a
participao direta do Poder Pblico Municipal, principalmente em relao a dois fatores: a
poltica habitacional e a legislao urbanstica.
No primeiro caso, apontamos para o fato da poltica habitacional implantada a
partir dos anos de 1980, com o principal objetivo de combater o dficit habitacional (Lei
4.477 de 30 de dezembro de 1988, denominada Poltica Municipal de Desenvolvimento
Habitacional), ao constatar que:

A questo habitacional chegou a o impasse atual pela ausncia
de planejamento em todas as esferas governamentais, no
sendo a habitao tratada como prioridade social, que .
(PREFEITURA MUNICIPAL, 1988, Anexo 01 da Lei 4.477/88).

No entanto, essa mesma poltica habitacional, apesar da sua importncia e
relevncia como uma poltica social de incluso, acabou por realizar um planejamento
equivocado, no nosso ponto de vista, quando da criao do Programa Nossa Terra, com o

142
intuito de coordenar a implantao de loteamentos populares de interesse social para a
populao de baixa renda, acabou por concentrar esta populao na periferia noroeste e
norte da cidade, com a implantao dos loteamentos populares, concentrados nesta mesma
rea, confirmando que o planejamento urbano uma atividade poltica, portanto influenciada
por uma teia de relaes de conflitos e interesses, de ganhadores e perdedores, de
dominantes e dominados, como afirma Souza (2002, p.83).
Com relao legislao urbanstica, entendemos que o Poder Pblico
Municipal tambm deixa a desejar, principalmente com relao implantao de
condomnios ou loteamentos horizontais fechados, pela ausncia de mecanismos de
controle dos mesmos, pois no h nenhum item no Plano Diretor da cidade que regulamenta
esse tipo de empreendimento e as vezes com tomadas de decises de incentivo
elaborao dos mesmos empreendimentos.
Conclumos, portanto, que a partir desses dois fatores, o Poder Pblico
Municipal teve uma participao determinante na configurao espacial da cidade e,
conseqentemente, foi ator atuante na promoo e aumento dos processos de segregao
socioespacial e excluso social, a partir de uma forte influncia do estrato social de maior
poder aquisitivo.
Esta mesma classe social, ainda, determina a localizao dos
empreendimentos imobilirios para as classes mais pobres em locais distantes dos locais de
sua moradia, como no caso de Rio Preto, quando da implantao de loteamentos populares,
a Prefeitura Municipal trocou/permutou terrenos de sua propriedade na rea sul da cidade,
que como observamos anteriormente, a rea de concentrao da maioria dos loteamentos
ou condomnios horizontais fechados e de maior valorizao imobiliria e fundiria, com o
preo da terra sendo os maiores da cidade, com reas localizadas na extrema periferia norte
e noroeste da cidade, promovendo, assim, o aumento dos processos segregativos e
excludentes na cidade.
Isso tudo, acaba por privilegiar cada vez mais o mercado imobilirio, que
dominado e controlado pela mesma classe social dominante, promovendo a excluso de
grande parte da populao desse mercado, que se torna restrito e exclusivo para aqueles
que possuem condies de pagar pela localizao da moradia, como ocorre em So Jos
do Rio Preto, com a concentrao dos preos dos terrenos mais caros nas centrais e sul da
cidade, restando s classes sociais menos favorecidas o acesso s reas menos
valorizadas da cidade, localizadas nas zonas mais perifricas da cidade, principalmente nas
reas norte e noroeste.
Assim, em So Jos do Rio Preto, percebemos essas desigualdades sociais e
espaciais a partir da anlise dos 19 mapas, alm do mapa sntese dos indicadores
intraurbanos por setor censitrio do IBGE, quando conclumos que grande parte dos piores

143
indicadores concentram-se naquelas zonas segregadas e excludas da cidade, ou seja, a
norte e a noroeste, principalmente, e algumas outras em menor destaque e, pelo contrrio,
os melhores indicadores concentram-se nas reas consideradas de auto-segregao e de
maior incluso social ou seja, as reas sudoeste, com maior destaque, como tambm a sul
e a central.
Dessa forma, conclumos que os processos de segregao socioespacial e
de excluso social no so fatores naturais nas cidades capitalistas, como afirmavam alguns
autores da Escola de Chicago em relao aos processos segregadores mas sim, serem
processos planejados e orquestrados para benefcio de uma pequena parcela da populao,
a classe mais privilegiada, em detrimento da maioria, como mostram os indicadores de
desigualdade intraurbana selecionados.
Nesse sentido de a segregao socioespacial e a excluso social no serem
processos naturais, Vainer (1998) afirma o seguinte:

[...] a cidade recusa toda naturalizao. A injustia, a
desigualdade, a segregao e a excluso
31
que a caracterizam
no so imposies de qualquer natureza, fosse a natureza
humana: so processos sociais, historicamente institudos e,
em conseqncia, historicamente superveis. (VAINER, 1998,
p.44)

Portanto, vemos que as necessidades de transformaes e mudanas da
realidade das desigualdade intraurbanas nas cidades brasileiras so necessrias e,
felizmente possveis, e que o combate e negao da continuidade dos processos de
segregao socioespacial e excluso social devem ser levados a cabo por todos aqueles
que tm por ideologia e compromisso poltico, uma cidade mais justa e menos desigual,
segregada e excludente, com o objetivo de maior equidade social.
Assim, a formao e a leaborao de mecanismos mais democrticos de
planejamento e gesto das cidades indispensvel para essa transformao e isso ser
possvel, com a participao de toda a populao, pois como afirma Beltro Spsito (1996,
p.84):

A assuno da condio de sujeitos polticos por aqueles que
esto submetidos s prticas segregativas , sem dvida, um
caminho para a recuperao de um espao e de uma
identidade urbana, resultado das articulaes entre as
diferenas.

Entendemos, assim, que alguns avanos nesse sentido j comearam a ser
conquistados, como as prticas do Oramento Participativo da cidade de Porto Alegre, como

31
Grifo nosso.

144
tambm, a conquista por vrios movimentos sociais, a partir de vrios anos de debates e
lutas, pela aprovao, no ano de 2001, por unanimidade no Congresso Nacional, da Lei
10.257, denominada Estatuto da Cidade, que dentre outras coisas, traz vrios mecanismos
para a democratizao das cidades e de maior controle do desenvolvimento por parte do
Poder Pblico Municipal.
Portanto, formas e mecanismos por uma sociedade mais justa e uma cidade
livre da segregao socioespacial e da excluso social existem, e dessa forma, conclumos
concordando com as palavras de Vainer (1998, p.44):

[...] a utopia de uma cidade justa e tolerante fundamental
sempre e quando seja acompanhada de dois exerccios
constantes: o exerccio da crtica, terica e prtica, dos
processos concretos sociais, econmicos e polticos que
engendram e reproduzem a cidade injusta e intolerante; o
exerccio da vivencia no programada da celebrao da festa,
em que encontros autnticos se mostrem irredutveis ao
simulacro da espetacularizao to ao gosto do marketing
urbano.

Assim, a luta contra uma cidade da burguesia, uma cidade de poucos e para
poucos, segregada e excludente ainda est no comeo, mas mecanismos e possibilidades
de mudana comeam a se formular, como a elaborao anlise de um conjunto de
indicares sociais e espaciais de desigualdade intraurbana que nos propusemos realizar aqui,
principalmente pelo fato de serem indispensveis no processo de formulao, elaborao,
implementao e anlise de poltica e de planejamento pblico, permitam que o sonho de
uma cidade e de uma sociedade mais justa e includente se torne possvel, sabendo ser uma
dura batalha que se dar ao longo do tempo.
Conclumos, dessa forma, que a presente pesquisa refora os resultados de
outros estudos realizados pelo SIMESPP, como por exemplo da tese de doutorado
defendida por Marisco (2003).
Em primeiro lugar, os indicadores selecionados apontam que o lugar de cada
um no definido aleatoriamente. Pelo contrrio, alguns agentes da produo do espao
urbano so fundamentais na definio dos lugares da diferena.
E, em segundo lugar, cabe destacar que, apesar dos estudos centrados na
metrpole, no compreenderem a especificidade das cidade mdias, o que se evidenciou
nesta pesquisa foi a perversidade dos processos de segregao socioespacial e excluso
social em So Jos do Rio Preto. Isto sugere que a ausncia e/ou ineficincia de
movimentos populares urbanos em cidades mdias torna a produo do espao urbano
nestes contextos um processo definido, quase que exclusivamente, pelos segmentos mais
favorecidos da sociedade de classes.

145
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150

AMEXO

151
setor censitrio V1 V2 V3 V4 V5 V6 V7 V8 V9 V10 V11 V12 V13 V14 V15 V16 V17 V18 V19 sintese
354980505000001 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3 1 1 1 1 2 1 4 1 1 1
354980505000002 1 1 1 1 1 1 2 1 2 3 1 1 1 1 1 1 4 2 1 1
354980505000003 1 3 1 1 1 1 2 1 1 4 2 2 1 1 2 1 4 2 2 2
354980505000004 1 1 1 1 1 1 1 1 1 4 1 1 1 2 4 1 4 1 1 2
354980505000005 1 1 1 1 2 2 3 3 1 2 3 4 1 1 2 1 4 1 1 2
354980505000006 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 2 2 1 3 1 1 1
354980505000007 1 2 3 1 1 1 2 1 1 2 2 1 1 1 2 1 3 2 3 2
354980505000008 1 2 2 1 2 2 2 1 1 2 2 1 1 1 1 1 2 2 2 2
354980505000009 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3 1 1 1 1 1 1 2 2 1 1
354980505000010 1 3 1 1 2 2 2 1 1 1 2 1 2 1 1 1 3 2 2 2
354980505000011 1 1 3 1 1 1 2 1 2 3 1 1 1 1 1 1 3 2 1 1
354980505000012 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3 1 1 1 1 2 1 2 4 1 1
354980505000013 1 3 1 1 2 1 2 1 1 2 2 1 1 1 1 1 4 1 2 2
354980505000014 1 1 1 1 2 2 1 1 1 4 1 1 1 3 3 1 4 3 1 2
354980505000015 1 4 1 1 2 2 2 1 1 2 2 1 1 2 3 1 4 2 2 2
354980505000016 1 1 2 1 2 2 1 1 1 4 1 1 1 1 2 1 3 1 1 1
354980505000017 1 1 1 1 2 2 2 1 1 4 1 1 2 2 3 1 4 1 1 2
354980505000018 1 1 1 1 2 2 1 1 1 3 1 1 1 1 2 1 3 2 1 1
354980505000019 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3 1 1 1 2 3 1 4 1 1 1
354980505000020 1 1 1 1 2 2 2 1 2 4 1 1 1 2 4 2 4 1 1 2
354980505000021 1 3 1 1 2 2 2 1 1 3 2 1 1 1 2 2 4 2 4 2
354980505000022 1 1 1 3 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
354980505000023 1 1 1 1 2 2 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 3 1 1 1
354980505000024 1 1 1 1 1 1 1 1 1 4 1 1 1 1 3 1 4 3 1 2
354980505000025 1 1 1 1 2 2 1 1 1 4 1 1 1 1 2 1 3 3 1 2
354980505000026 1 3 2 3 1 1 2 1 2 3 2 1 2 2 4 1 3 4 2 3
354980505000027 1 1 3 1 1 1 1 1 1 4 1 1 1 2 3 1 3 3 1 2
354980505000028 1 1 3 1 2 2 1 1 1 4 1 1 1 1 2 1 2 1 1 1
354980505000029 1 1 1 1 2 2 1 1 1 4 1 1 2 2 3 1 4 2 1 2
354980505000030 1 1 2 1 1 1 1 1 1 4 1 1 1 2 4 1 4 3 1 2
354980505000031 1 1 1 1 2 2 2 1 2 3 1 1 1 3 3 1 3 1 1 2
354980505000032 1 1 1 1 2 2 1 1 1 2 1 1 2 2 3 1 4 1 1 2
354980505000033 2 1 1 1 2 2 1 1 1 3 1 1 1 2 3 1 4 2 1 2
354980505000034 1 1 1 1 2 2 1 1 1 3 1 1 1 2 3 1 4 1 1 2
354980505000035 1 1 1 1 1 1 1 1 1 4 1 1 1 2 3 1 4 3 1 2
354980505000036 1 1 1 1 2 2 1 1 1 4 1 1 2 2 4 1 4 3 1 2
354980505000037 1 3 1 1 2 2 2 1 2 4 2 1 1 3 4 1 4 2 2 3
354980505000038 1 1 1 1 2 2 1 1 1 4 1 1 1 3 4 2 4 1 1 2
354980505000039 1 2 1 1 2 1 2 1 1 3 2 1 1 2 3 2 4 2 2 2
354980505000040 1 1 1 1 2 2 1 1 1 4 1 1 2 2 4 1 4 1 1 2
354980505000041 1 1 1 1 2 2 1 1 1 4 1 1 1 3 4 2 4 2 1 2
354980505000042 1 1 1 1 2 2 1 1 1 4 1 1 1 2 4 2 4 3 1 2
354980505000043 1 1 1 1 2 2 2 1 2 3 1 1 1 2 3 1 4 1 1 2
354980505000044 1 1 1 1 2 2 1 1 1 4 1 1 1 2 4 1 4 2 1 2
354980505000045 1 1 1 1 2 2 1 1 1 4 1 1 1 2 4 3 4 2 1 2
354980505000046 1 1 1 1 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
354980505000047 1 3 1 1 1 1 2 1 1 3 2 1 1 1 2 1 3 1 2 2
354980505000048 1 2 1 1 2 2 2 1 1 4 2 1 1 1 1 1 3 2 2 2
354980505000049 1 3 3 1 1 1 2 1 1 4 2 1 1 1 2 1 3 1 2 2
354980505000050 1 2 3 1 1 1 2 1 1 4 2 1 1 1 2 1 2 1 2 2
354980505000051 1 1 4 1 2 2 2 1 1 4 1 1 1 1 1 1 2 2 1 2
354980505000052 1 1 1 1 2 2 2 1 1 3 1 1 1 2 3 1 3 1 1 2
354980505000053 1 2 1 1 2 2 2 1 1 4 2 1 1 2 4 2 4 2 2 2
354980505000054 1 1 1 1 2 2 2 1 1 4 1 1 1 2 4 1 4 2 1 2
354980505000055 1 3 1 1 3 3 2 1 4 4 2 1 1 3 4 2 4 1 2 3
354980505000056 1 4 1 1 2 2 2 1 1 4 2 1 2 3 4 1 4 1 3 3
354980505000057 1 1 1 1 2 2 1 1 1 4 1 1 1 3 4 2 4 2 1 2
354980505000058 2 1 1 1 2 2 1 1 1 4 1 1 1 2 4 2 4 1 1 2
354980505000059 1 1 1 1 2 2 1 1 1 4 1 1 1 3 4 3 4 2 1 2
354980505000060 1 1 1 1 2 2 1 1 1 4 1 1 2 3 4 2 4 2 1 2
354980505000061 1 1 1 1 2 2 1 1 1 4 1 1 2 3 4 2 4 2 1 2
354980505000062 1 2 1 1 2 2 2 1 1 4 2 1 2 2 4 2 4 2 3 3
354980505000063 1 1 1 1 2 2 2 1 1 4 1 1 1 2 3 2 4 2 1 2
354980505000064 1 1 1 1 2 2 1 1 1 4 1 1 1 2 4 2 4 2 1 2
354980505000065 1 1 1 1 2 2 2 2 1 4 1 1 2 3 4 2 4 1 1 2
354980505000066 1 2 1 1 2 2 2 1 1 4 2 1 1 3 4 2 4 1 2 2
354980505000067 1 1 1 1 2 2 1 1 1 4 1 1 1 2 4 2 4 2 1 2
354980505000068 1 1 1 1 2 2 2 1 2 4 1 1 1 3 4 1 4 1 1 2
354980505000069 1 1 1 1 2 2 1 1 1 4 1 1 1 1 3 1 4 2 1 2
354980505000070 1 1 1 1 2 2 2 1 2 4 1 1 1 2 3 1 4 2 1 2
354980505000071 1 3 1 1 2 2 2 1 1 3 2 1 1 2 3 1 4 1 2 2

152
354980505000072 1 1 1 1 2 2 1 1 1 4 1 1 2 4 4 2 4 1 1 2
354980505000073 1 1 1 1 1 1 2 2 2 4 1 1 2 1 3 1 2 1 1 2
354980505000074 1 1 1 1 1 1 1 1 2 4 1 1 1 1 2 1 1 3 1 1
354980505000075 1 1 1 1 2 2 1 1 1 2 1 1 1 1 2 1 4 1 1 1
354980505000076 1 1 1 1 3 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3 1 1 1
354980505000077 1 1 1 1 3 3 1 1 1 2 1 1 1 2 2 1 3 1 1 1
354980505000078 1 1 1 1 2 2 1 1 1 4 1 1 1 2 4 2 4 1 1 2
354980505000079 4 1 1 1 2 2 1 1 1 4 1 1 1 1 4 1 4 2 1 2
354980505000080 1 1 1 1 2 2 2 1 1 4 1 1 1 3 4 1 4 1 1 2
354980505000081 1 1 1 1 2 2 2 1 1 4 1 1 1 3 4 2 4 1 1 2
354980505000082 1 1 1 1 2 2 1 1 1 4 1 1 2 4 4 2 4 2 1 2
354980505000083 3 1 1 1 2 2 1 1 2 4 1 1 1 3 4 3 4 2 1 3
354980505000084 2 1 1 1 2 2 1 1 2 4 1 1 2 4 4 4 4 2 1 3
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354980505000086 3 1 1 1 2 2 1 1 2 4 1 1 2 3 4 2 4 3 1 3
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153
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156
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