El Senado y Cmara de Diputados,...

IMPUESTO A LAS GANANCIAS MODIFICACIN AL MNIMO NO IMPONIBLE: ARTCULO 1 - Modificase el Artculo 23 de la Ley de Impuesto a las Ganancias, texto ordenado por Decreto 649/97 y sus modificatorias, el que quedar redactado de la siguiente forma: "Artculo 23 - Las personas de existencia visible tendrn derecho a deducir de sus ganancias netas: a) en concepto de ganancias no imponibles la suma de DIECISIETE MIL CIENTO VEINTE PESOS ($17.120), siempre que sean residentes en el pas; b) en concepto de cargas de familia siempre que las personas que se indican sean residentes en el pas, estn a cargo del contribuyente y no tengan en el ao entradas netas superiores a DIECISIETE MIL CIENTO VEINTE PESOS ($17.120), cualquiera sea su origen y estn o no sujetas al impuesto: 1. DIECINUEVE MIL VEINTIDOS ($19.022) anuales por el cnyuge; 2. NUEVE MIL QUINIENTOS ONCE PESOS ($9.511) anuales por cada hijo, hija, hijastro o hijastra menor de veinticuatro (24) aos o incapacitado para el trabajo; 3. SIETE MIL CIENTO TREINTA Y TRES PESOS ($7.133) anuales por cada descendiente en lnea recta (nieto, nieta, bisnieto o bisnieta) menor de veinticuatro (24) aos o incapacitado para el trabajo; por cada ascendiente (padre, madre, abuelo, abuela, bisabuelo, bisabuela, padrastro y madrastra); por cada hermano o hermana menor de veinticuatro (24) aos o incapacitado para el trabajo; por el suegro, por la suegra; por cada yerno o nuera menor de veinticuatro (24) aos o incapacitado para el trabajo. Las deducciones de este inciso slo podrn efectuarlas el o los parientes ms cercanos que tengan ganancias imponibles. c) en concepto de deduccin especial, hasta la suma de DIECISIETE MIL CIENTO VEINTE PESOS ($17.120) cuando se trate de ganancias netas comprendidas en el Artculo 49, siempre que trabajen personalmente en la actividad o empresa y de ganancias netas incluidas en el Artculo 79.

Es condicin indispensable para el cmputo de la deduccin a que se refiere el prrafo anterior, en relacin a las rentas y actividad respectiva, el pago de los aportes que como trabajadores autnomos les corresponda realizar, obligatoriamente, al Sistema Integrado Previsional Argentino o a las cajas de jubilaciones sustitutivas que corresponda. El importe previsto en este inciso se elevar tres coma ocho (3,8) veces cuando se trate de las ganancias a que se refieren los incisos a), b) y c) del artculo 79 citado. La reglamentacin establecer el procedimiento a seguir cuando se obtengan adems ganancias no comprendidas en este prrafo. No obstante lo indicado en el prrafo anterior, el incremento previsto en el mismo no ser de aplicacin cuando se trate de remuneraciones comprendidas en el inciso c) del citado Artculo 79, originadas en regmenes previsionales especiales que, en funcin del cargo desempeado por el beneficiario, concedan un tratamiento diferencial del haber previsional, de la movilidad de las prestaciones, as como de la edad y cantidad de aos de servicio para obtener el beneficio jubilatorio. Exclyese de esta definicin a los regmenes diferenciales dispuestos en virtud de actividades penosas o insalubres, determinantes de vejez o agotamiento prematuros y a los regmenes correspondientes a las actividades docentes, cientficas y tecnolgicas y de retiro de las fuerzas armadas y de seguridad." ARTCULO 2 - Lo dispuesto en el Artculo anterior tendr efecto a partir del perodo fiscal 2012, inclusive. ARTCULO 3 - Derguese el Artculo 4 de la Ley 26731. ARTCULO 4 - Comunquese al Poder Ejecutivo.

FUNDAMENTOS

Seor presidente: Resulta absolutamente necesario rever el monto fijado como mnimo no imponible del Impuesto a las Ganancias, en virtud que el mismo representa una proteccin jurdica al mnimo existencial de subsistencia, tanto del individuo como de su grupo familiar, significando segn reconocida doctrina tanto Nacional como Internacional, un supuesto que hace a la dignidad del hombre

como presupuesto intangible y en donde respetar dicho principio y preservarlo a ultranza es obligacin de todo poder publico. El monto actual, que ha sido fijado en 1992 y ajustado espordicamente, no garantiza en estos das ese mnimo existencial de subsistencia, o dicho de otra forma, no garantiza la subsistencia digna del contribuyente ni de su grupo familiar, en tanto el mnimo no imponible no se encuentra cumpliendo su principal funcin, la cual es representar las distintas capacidades contributivas de los sujetos obligados al pago de los impuestos al operar como limite de la riqueza. Lo antedicho sumado al aumento del salario mnimo vital y mvil por debajo del ritmo de crecimiento de los precios de la canasta de consumo de la mayor parte de los argentinos, hacen completamente necesaria la sancin de esta Ley, por cuanto el mentado aumento en los salarios provocar, lejos de un real beneficio a los trabajadores, el aumento de la base imponible de la ganancia sujeta a impuesto. Por otra parte no es posible valorar el mnimo no imponible nicamente a la luz de los ingresos de una persona, tambin deben merituarse para la cuantificacin correcta del mismo, todos los gastos de subsistencia de ese sujeto. En definitiva, el mnimo no imponible, concretamente en lo que se refiere a las condiciones materiales bsicas e indispensables para asegurar una supervivencia digna y autnoma, constituye un lmite al poder impositivo del Estado y un mandato que orienta la intervencin del Estado en la economa. Este importe debe reflejar un mnimo de subsistencia digna y autnoma que se encuentra protegido constitucionalmente por el artculo 14 bis de la Constitucin Nacional. Permitir a su vez, el cambio en la valoracin de las deducciones de cnyuge, hijos a cargo, etc. implica velar por el cumplimiento del Art. 75 inc. 22 de la Constitucin Nacional, en tanto en los Tratados Internacionales con jerarqua constitucional en l insertos, sientan principios generales acerca de la no gravabilidad de la porcin de renta que debe destinarse a satisfacer necesidades bsicas del grupo familiar. Fundamos las modificaciones en los valores de las deducciones personales del Impuesto a las Ganancias y los mnimos no imponibles del Impuesto a las Ganancias por lo siguiente: En primer lugar, dejar todo como est sera la valorizacin exacta de lo que todos conocemos como impuesto inflacionario y estaramos avalando el concepto de

que "la inflacin es el impuesto que debe tributar la poblacin para solventar las ineficacias del Estado". Todo nuestro accionar y el del PEN se bas en eliminar del padrn de contribuyentes a una gran masa de ellos, para que la fuerza controladora de la AFIP se pudiera abocar a las cosas realmente importantes. Tal es as que la pirmide de recaudacin es inversamente proporcional a la cantidad de contribuyentes. Esto significa que pocas empresas aportan la cifra ms importante de los recursos. En segundo lugar, no hacer nada sobre los conceptos en cuestin es de una gravedad tal que significa que estamos ignorando que en este pas han sucedido algunos hechos econmicos importantes. O slo nos vamos a abocar cuando las cuestiones se refieren al Estado y slo cuando el Estado debe pagar? No debemos olvidar que esta Honorable Cmara es la REPRESENTANTE DEL PUEBLO y no debemos escaparle a ese compromiso a que nos hemos comprometido. En tercer lugar nos preguntamos Por qu una persona con el mismo trabajo de aos atrs y con un ingreso mayor en pesos nominales pero menor en trminos reales, antes no era sujeto de este impuesto y ahora debe pagarlo? Esto realmente suena a absurdo. Cual fue el motivo central para que cuando se cre este impuesto se establecieran mnimos no imponibles? Simple: que una gran parte de la poblacin no sea sujeto de ellos. Por qu hoy los vamos a hacer sujetos pasibles del impuesto? O pensamos que esta gran masa de gente comn debe darle sus monedas al Estado, o son ellos los culpables de las malas administraciones. Uno de los problemas centrales de la Argentina y reconocido por todos es la falta de equidad en la distribucin del ingreso. Cuando hablamos de impuestos todos estamos hablando del efecto distributivo de la carga. Estamos hablando de personas que antes no eran sujeto del impuesto y ahora s lo son. Esas mismas personas con sus ingresos compran menos cosas que antes. No podemos seguir mirando hacia otro lado, o estamos pensando que la gente es mucho ms pudiente que en la dcada pasada, slo por haberse modificado los valores nominales.

Queremos hacer el siguiente ejercicio: Si hubiramos fijado los valores de los mnimos no imponibles en trminos de cosas: por ejemplo precio de la leche, precio de la carne o precio del pan, toda esa masa de gente hoy no debera tributar este impuesto. Entonces Por qu debe pagarlo? Porque se fijaron en pesos. Y para fijarlo en pesos se tuvo en consideracin qu cosas se podan comprar o tener en ese momento con los valores de ese momento. Como esos valores de esas cosas cambiaron, tambin debemos cambiar el monto de los mnimos no imponibles. Si no de manera implcita estaramos cargando el famoso impuesto inflacionario por nuestra inaccin sobre los asalariados de nuestro pas. Determinada la necesidad de modificar los valores de los conceptos en cuestin, tenemos que abocarnos a determinar cul es el monto actual que reproduzca exactamente o en trminos parecidos la misma situacin anterior. Lamentablemente, la manipulacin que ha realizado el Poder Ejecutivo sobre las estadsticas nacionales dificulta la capacidad de determinar por el lado de la variacin de precios, el justo corrimiento de los lmites del Impuesto. En este sentido, lo que entendemos como una alternativa igualmente justa, aunque claro est que no es la mejor, creemos que utilizar la variacin de los salarios de la economa es una buena forma de preservar parte de la mejora en los ingresos de los trabajadores. Si bien no podemos tomar un solo ndice en particular, consideramos que el ms representativo es la de la variacin salarial de los trabajadores privados registrados, que es llevado por el INDEC. Este ndice, nos da un coeficiente de actualizacin de 1,321 respecto al ltimo ajuste realizado en 2011. Por todo ello, consideramos que aumentar en 32,1% los valores de los mnimos no imponibles reflejar la medida casi exacta de volver a la situacin original, y eso tambin conlleva a modificar el artculo sin nmero agregado despus del Artculo 23 de la Ley de Impuesto a las Ganancias (t.o.1997) Por otro lado, tal como se manifestara precedentemente, es atribucin de este Congreso de la Nacin la de normar en trminos de impuestos nacionales. En este sentido, insistimos en la necesidad de preservar estas atribuciones eliminando el Artculo 4 de la Ley 26731, mediante la cual el PEN se toma como propias atribuciones que le son ajenas. Por lo expuesto solicitamos a los seores diputados la aprobacin del presente proyecto de ley en virtud de los derechos constitucionales enunciados.