PLAN ESTRATGICO DE ORDENAMIENTO Y DINAMIZACIN DEL COMERCIO MINORISTA DE LA PROVINCIA DEL NEUQUN

SNTESIS EJECUTIVA

El Plan se coordin, lider y se llevo a cabo desde la SUBSECRETARIA DEL COPADE, con la asistencia tcnica de la:

Fundacin Centro de Empresa, Cooperacin y Desarrollo Estratgico Territorial (CECODET) Provincia de Mendoza

EQUIPO DE GESTIN PROVINCIAL (Contraparte tcnica) Subsecretara de COPADE Subsecretara de Produccin y Desarrollo Econmico Centro Pyme- ADENEU

Financiado Consejo Federal de Inversiones (CFI)

El Plan Estratgico Provincial para el Sector Comercio tiene como objetivo definir polticas pblicas, programas y proyectos orientados a mejorar la competitividad y complementariedad de las unidades econmicas del Sector, promoviendo nuevas formas asociativas, fortaleciendo el empleo y el desarrollo local. Como objetivos especficos se plantearon: Caracterizar el sector comercio con sus fortalezas, debilidades, amenazas y oportunidades que identifiquen la trama comercial en cada localidad, los polos comerciales existentes, su perfil y potenciales. Establecer reas piloto en Neuqun Capital para la aplicacin del Plan. Elaborar propuestas de polticas pblicas provinciales e intersectoriales para el desarrollo del sector comercial, mediante metodologas y tcnicas de ordenamiento territorial. Identificar instrumentos pblicos vigentes a nivel nacional/provincial/ municipal y elaborar propuestas de alternativas de financiamiento para el sector comercio. Conformacin de una Comisin Mixta de Seguimiento del Plan de Accin Comercial. El Sector comercial es un sector estratgico que contribuye decisivamente en la generacin del empleo, el reparto de la riqueza y el equilibrio territorial de la renta. Es un servicio que debe aspirar a la eficiencia y la competitividad buscando adaptarse continuamente a las necesidades de los ciudadanos y a mejorar su calidad de vida. La actividad comercial es un instrumento que impulsa y aglutina la vida urbana, y es un elemento fundamental de cohesin del tejido social y del territorio. La distribucin comercial minorista, como escaln final de la cadena de valor que mantiene la relacin directa y la proximidad del sistema econmico con los consumidores. Esto significa que es necesaria la continua adaptacin de la oferta comercial a la demanda. Inmersos en un contexto de cambio, una parte del comercio est en proceso de modernizacin, de transformacin y adaptacin; y otra parte ha sufrido un impacto negativo. Los cambios que se estn produciendo en el entorno del sector estn incidiendo sobre el mismo de forma directa e indirecta; y, tienen que gestionarse adecuadamente para aprovechar las oportunidades, y evitar o superar las amenazas que puedan surgir. La contribucin del sector comercial al Producto Bruto Geogrfico (PBG) de la Provincia es de un 5,8% en su medicin a valores corrientes y de 6,2% a valores constantes, segn el ltimo dato estimado en la Direccin Provincial de Estadsticas y Censos de la Provincia del Neuqun, correspondiente al ao 2009.

El plan plante como metodologa de trabajo la consideracin de tres escalas de anlisis vinculadas y que ofrecen el marco referencial. La primera escala es la provincial, donde fue necesario definir territorios de accin ms acotados por lo que se decide trabajar a partir de regiones que tienen que ver principalmente con la identificacin del sistema de asentamientos humanos (Municipios de Primera Categora) y su jerarqua dentro de un marco geogrfico comn. As se definen las Regiones Norte, Centro, Sur y Confluencia. La segunda escala se refiere a la regin Confluencia, la ciudad de Neuqun y su entorno inmediato (Centenario, Plottier y Senillosa e inclusive algunas localidades vecinas de la Provincia de Ro Negro). La tercera escala se refiere a la seleccin de reas piloto para la aplicacin del plan localizadas en la ciudad de Neuqun. El criterio corresponde a la consolidacin de las mismas como zonas comerciales y proveedoras de bienes y servicios de Neuqun. Corresponden a lo que se reconoce como el Bajo, el Alto y el Oeste.

Las etapas de trabajo fueron: sensibilizacin, diagnstico, propositiva y la etapa de propuesta de implementacin, mediante metodologa participativa con los actores del sector comercial a travs talleres; foros regionales; foros de validacin; entrevistas a referentes claves; encuestas a comercios y consumidores. Cada instancia tuvo una convocatoria abierta a todos los actores del sector comercial, y se logr la participacin de ms de 700 personas entre funcionarios provinciales, municipales, legislativos, cmaras y asociaciones empresarias, gremio (Centro de Empleados de Comercio), comerciantes, consumidores e instituciones vinculados al sector. Asimismo, se efectu recopilacin y anlisis de informacion de fuentes secundarias y primarias en cada una de las etapas de trabajo. 1. DIAGNSTICO En cuanto a la escala provincial a travs del anlisis por regiones (Norte, Centro, Sur y Confluencia) se tom como base que la cantidad de poblacin define en cierta medida la importancia de la localidad en su rea de influencia. Se determinan a partir de estos datos las localidades principales por regin en las que se hace centro para la localizacin de los foros y la congregacin de los actores principales del sector para la realizacin de entrevistas.
Regionalizacin del estudio Regin Confluencia Regin Confluencia Localidad Neuqun Centenario Departamento Confluencia Confluencia Poblacin 201.868 26.843

Regionalizacin del estudio Regin Confluencia Regin Confluencia Regin Centro Regin Centro Regin Centro Regin Sur Regin Sur Regin Sur Regin Norte Regin Norte Plottier

Localidad

Departamento Confluencia Confluencia Confluencia Zapala Confluencia Huiliches Lcar Los Lagos Chos Malal Pehuenches

Poblacin 22.874 5.770 33.718 31.231 12.050 10.302 22.432 7.325 11.361 10.071

Senillosa Cutral C Zapala Plaza Huincul Junn de los Andes San Martn de los Andes Villa La Angostura Chos Malal Rincn de los Sauces

Fuente: Elaboracin Propia de CECODET a partir de los datos suministrados por la Direccion Provincial de Estadsticas y Censos de la Provincia del Neuqun e INDEC

En efecto, los locales comerciales dentro de la Provincia del Neuqun se concentran en los departamentos ms densamente poblados, destacndose Confluencia que rene casi el 70,0% de los locales registrados. En orden de importancia siguen los departamentos de Zapala y Lcar con un 5,8% cada uno y Pehuenches con un 3,5%. El siguiente cuadro muestra las unidades comerciales por localidad:
Regin segn Municipio de 1 Categora Estudio Comercial UE Totales en valores absolutos UE Comerciales en valores absolutos Valor porcentual de UEC con respecto a UE totales

Neuqun Centenario Plottier Senillosa San Patricio del Chaar Chos Malal Rincn de los Sauces Cutral C Plaza Huincul Zapala Junn de los Andes San Martin de los Andes Villa La Angostura Sur Centro Norte Confluencia

13.184 1.506 1.130 283 330 578 777 1.271 465 1.531 690 1.828 997

7.388 955 617 180 154 347 393 745 201 779 335 851 324

56,0% 63,4% 54,6% 63,6% 46,7% 60,0% 50,6% 58,6% 43,2% 50,9% 48,6% 46,6% 32,5%

Nota: UE se refiere a Unidades Econmicas en general; UEC son Unidades Econmicas Comerciales.

La jerarqua de centros comerciales de la provincia se define a travs del anlisis de los flujos para el abastecimiento de bienes y servicios. As se determina la siguiente jerarqua: 1. Centro abastecedor de importancia regional: Neuqun. Es el centro abastecedor de la provincia y de la regin, incluyendo a la Patagonia Oeste y ciudades de Ro Negro cercanas. Se la conoce como el centro ms importante de la Patagonia. 2. Centros abastecedores de importancia media: San Martn de los Andes, Chos Malal, Zapala y Cutral-Co. Son centros de comercios y servicios que abastecen a su poblacin, a localidades rurales cercanas, a las reas de explotacin hidrocarburfera y tursticas que no cuentan con una oferta ms amplia. La carencia principal de estos centros son los servicios de salud. 3. Centros abastecedores de importancia local: brindan bienes y servicios de uso diario a los pobladores locales. Son las localidades de Plaza Huincul, Barrancas, Buta Ranquil, Andacollo, Las Ovejas, Junn de los Andes, Villa Pehuenia, Villa la Angostura, Plottier, Senillosa, Centenario, Rincn de los Sauces, Copahue, Caviahue, Loncopu, Las Lajas.

Es necesario mencionar que cada una de estas localidades tiene una funcin especfica de acuerdo al entorno en el que se localiza y las actividades econmicas que conviven en estos espacios.

Las principales problemticas (barreras) y potencialidades (facilitadores) detectadas en el sector comercial son: Regin Norte: Incluye los municipios de Chos Malal, Rincn de los Sauces , Andacollo, Huinganco, Las Ovejas y Los Miches, Tricao Malal, El Cholar, Taquimiln, El Huec, Barrancas y Buta Ranquil.
Barreras
1

Escasa formacin de personal en atencin al cliente.

Falta de asociatividad entre los actores del sector comercio.

3 4

Poca accesibilidad y conectividad. Faltan carreras terciarias para retener poblacin y preparacin de los habitantes.

Compra de insumos, servicios tcnicos, materias primas y mayorista fuera de la regin.

La region tiene como principal potencialidad las posibilidades de accesibilidad al estar en una encrucijada de rutas, las que si bien precisan mejoras, vinculan a la regin con otros lugares de la provincia y del resto del pas. La valoracin hacia el capital humano de las localidades debe reforzarse con el impulso de generar carreras terciarias y posibilidades de arraigo a la regin por parte de la poblacin joven.

El principal desafo es capacitar a los recursos 7 humanos existentes y lograr con ello una mejor Altos costos del transporte en el precio final de la calidad y competitividad del comercio local, mercadera 8 Falta de herramientas para competir con la llegada situacin que tiene mucho que ver con el fomento de la asociatividad como herramienta de cadena de supermercados. para lograr este objetivo. La asociatividad entre 9 Necesidad de mejoramiento de servicios tursticos. los actores del sector comercio es reconocida 10 Falta de oferta de servicios y productos a nivel por los propios actores locales como un regional. problema, sin embargo, resalta el inters de hacer frente a los reclamos y situaciones de crisis a travs de una tarea conjunta entre los empresarios y el gobierno.
6

Faltan lneas de financiamiento para el sector

El turismo es una actividad incipiente, pero se deben mejorar en calidad y cantidad los servicios tanto hoteleros como tursticos en general. La puesta en valor y planificacin de los recursos naturales y culturales con los que se cuenta son de fundamental importancia para lograr un impulso en esta actividad que, ya se ha comprobado, tracciona al sector comercial.

Regin Centro : Incluye las localidades de los departamentos de Loncopu, Zapala, Pichunches y Aelo, junto a las localidades de Cutral C y Plaza Huincul, que pertenecen al Departamento Confluencia.

Barreras
1 2 3 4

Alto costo de vida Alto valor de los alquileres. Faltan lneas de financiamiento para el sector. Falta de polticas a largo plazo y falta de control de categorizacin de rubros para el sector comercial

La Regin tiene como principal potencialidad la intencin de progreso que la poblacin reconoce en su propia actitud, lo que ha repercutido en una mejora progresiva en los ltimos 15 aos en los centros comerciales de las localidades. El incremento de la oferta educativa, grandes proyectos cercanos (polo tecnologico). Diversificacin de rubros y de la oferta en general. Las capacitaciones para el personal de comercio se han ido incorporando a la agenda de los comerciantes, como as tambin la mejora de las fachadas de los comercios. El trabajo de campo permite observar que se requieren mejoras al espacio urbano de los centros comerciales, los que se ven frecuentemente invadidos por objetos varios, que interrumpen el paso de los

5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

Altos costos del transporte Mucha cantidad feriados No hay planeamiento turstico. Falta de uniformidad en diseo de cartelera Venta ilegal Crecimiento urbano desordenado Poca conectividad. Deficiencias en la atencin al cliente Baja progresiva en la calidad de la oferta Falta de asociatividad entre los actores del sector comercio.

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Competencia internet, competencia desleal Alta dependencia de los trabajadores al estado Falta de identidad de las localidades Impacto de las grandes superficies en el comercio minorista

peatones. Se considera que es importante impulsar las actividades asociativas y lograr ms participacin de los actores locales. Regin Sur: Abarca los departamentos Alumin, Huiliches, Lacar, Los Lagos que forman parte de la zona cordillerana y Collon Cur, Picn Leuf y Catan Lil. En el rea cordillerana los ejidos urbanos de San Martn de los Andes, Junn de los Andes, Villa La Angostura, Villa Traful y Villa Pehuenia. Tambien se incluye en esta regin a las localidades son Villa El Chocn, Picn Leuf, Piedra del guila, Santo Toms, El Sauce y Paso Aguerre.

Barreras
1

Muchas conexiones intermedias que encarecen los previos de los pasajes

2 3 4 5 6

Falta de combustible Cortes de rutas por protestas sociales Precio mayor de combustibles y energa elctrica Falta de financiamiento y prstamos blandos. Falta de accesibilidad de sus habitantes hacia otros lugares de la provincia

La Regin Sur tiene como principal potencialidad la gran oferta de recursos naturales y paisajsticos que permiten el desarrollo de una actividad turstica de importancia que implica una gran ventaja para el sector comercio. Algunas localidades cuentan con un mayor desarrollo comercial y de servicios tursticos, en otras la actividad es incipiente y debe consolidarse y en otras se busca comenzar a posicionarse como destino turstico consolidado. Otra potencialidad son sus recursos humanos vinculados al sector, sin embargo es importante resaltar que se demanda por parte de los mismos actores mayor compromiso con la promocin de actividades asociativas.

7 8

Elevados costos de los fletes y transporte (terrestre y areo) Expansin y explosin de la actividad turstica en algunas localidades

Congestionamiento de trnsito vehicular y falta de estacionamiento en temporada alta

10

Falta de normativas acordes a las localidades en relacin a la produccin artesanal coherente con la normativa nacional

11

Falta de algunas regulaciones constructivas, urbansticas y paisajsticas

12 13 14

Falta de normativa que promueva el desarrollo del comercio Necesidad de planificacin de rubros por la sobreoferta. Falta de solidaridad entre los comerciantes, sin proyectos de asociatividad.

15

Falta de consideracin del comercio minorista como actividad econmica estratgica

Otra potencialidad importante es el Falta de arraigo e identidad de algunos pobladores gran respeto a las normas 17 Estacionalidad relacionada al turismo urbansticas desarrolladas para brindar una imagen identitaria que sea coherente con el paisaje natural del rea y la necesidad de conservar el turismo como la actividad econmica principal. Es oportuno mencionar sobre este tema que existen localidades en la Regin en las que esta actividad es reciente y est en plena expansin, por lo que se reclama la necesidad de contar rpidamente con estas normativas para no daar el paisaje.
16

Regin Confluencia y Neuqun Capital: Incluye los municipios de Neuqun, Plottier, Senillosa, Centenario , San Patricio del Chaar y Vista Alegre.

Barreras
1 2 3 4

Frecuentes cortes de ruta en los accesos a la ciudad Escasez de combustibles sostenida por ms de un ao Alto precio de los alquileres y la licencia comercial Dificultades para acceder a crditos a tasas y plazos razonables para el sector comercial Problemas de ordenamiento urbano pblico municipal Venta ilegal acompaada de la piratera Inseguridad vinculada a la existencia de lavacoches Gran rotacin de personal Baja calidad en la atencin al cliente Deficiencias en el transporte pblico de pasajeros Falta de estrategias comerciales que incluyan a las ciudades satlites

5 6 7 8 9 10 11

En la regin puede aseverarse que la dinmica econmica de la provincia junto a la configuracin de Neuqun como centro abastecedor regional, y los recursos naturales y culturales con que cuenta son grandes potencialidades y oportunidades para el desarrollo comercial. Es notable como sus diferentes reas comerciales adquieren distintos perfiles, lo que puede ser aprovechado para plantear estrategias diferenciales que acenten la idea de complementariedad entre las reas y no competencia solamente. La necesidad de asociacin entre los actores clave se basa en la necesidad de generacin de mbitos de dilogo compartido para la creacin y aplicacin de polticas que permitan la mejora de la actividad. La atencin al cliente y la capacitacin para empresarios como para empleados es una estrategia indispensable a la hora del mejoramiento de la competitividad y la falta de estos hace evidente las necesidades en este sentido.

12 13 14 15 16

Falta de calificacin del personal empleado Falta de capacitacin de empresarios Inflacin de precios y el aumento de tasas e impuestos Muchos feriados nacionales. Promociones diferenciales con tarjetas de crdito que las grandes marcas y cadenas comerciales ofrecen a sus clientes

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Baja participacin de los comerciantes en actividades conjuntas, de cooperacin y asociatividad.

18

Falta de estrategias comerciales que incluyan a las ciudades satlites

19

Imposibilidad de competir con los grandes emprendimientos comerciales

20

Falta de diversificacin, potenciacin y fortalecimiento de actividades recreativas y culturales.

reas Pilotos: las reas definidas corresponde a la zona comercial del Alto, Bajo y Oeste de la Capital Neuquina, tal como muestra el siguiente mapa. El marco muestral est dado por los establecimientos comerciales y de servicios afines de las tres zonas bajo estudio, para el estudio de uso de suelo y perfil comercial, sumando un total de 500 locales.

10

11

Del marco muestral se relev la oferta comercial de 205 comercios y se obtuvo los siguientes datos: El Alto es considerado como una zona bancaria, administrativa y comercial en consolidacin. El 49 % de los locales pertenece al rubro de indumentaria, le sigue en importancia con el 14% el gastrnomico. El Bajo es considerado el centro por excelencia de la ciudad de Neuqun. El 56% de los locales corresponden a indumentaria, le sigue con el 12% el rubro artculos para el hogar y el resto es muy variado. El Oeste es un rea en franco crecimiento, y su mayor problema se vincula con la falta de seguridad. Muchos comercios presentes en el bajo tambin estn en el oeste. El rubro de mayor presencia es el de venta de alimentos con el 27 %, le sigue indumentaria con el 13%. Condicion de Uso de Suelo
Comodato 5% Ns/Nc 3% Propiedad 8%

Forma juridica de los comercios

Alquiler 85%

Promedio de las 3 zonas por tener condiciones similares

Fuente: Elaboracin propia en base a estudio de CECODET

Asociativismo
100% 90%

Indicadores Tecnologicos y de Gestin

Slo el 10% realiza ventas por internet. El 32% tiene pgina web. El 50% tiene un software de gestin.

80% 70%
60% 50% 40% 30% 20%

94%

91%

93% No Si

El 18% realiza investigacin y desarrollo. El 18% usa redes sociales para promocin. El 33% tiene su marca registrada. El 20% tiene certificacin de calidad.

10% 0%
6%

9%

7%

El 40% tiene base de datos de sus clientes El 40% brinda servicio post-venta. El 6% tiene acuerdos comerciales con otro comercio.

Tuvo o tiene algn Participa o ha Pertenece o ha acuerdo/alianza con participado en pertenecido a alguna otro comercio? proyectos asociativos? cmara/asociacin?

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Problemticas de las zonas comerciales ZONA Alto ENTORNO URBANO 1. Falta de estacionamiento 2. Congestionamiento de trfico 3. Cuidacoches / lavacoches 1. Falta de estacionamiento 2. Congestionamiento de trfico 3. Cuidacoches / lavacoches 1. Inseguridad 2. Congestionamiento de trfico 3. Falta de estacionamiento OFERTA COMERCIAL 1. Alquileres elevados 2. Cuidacoches / lavacoches 3. Competencia de shoppings e hipers 1. Alquileres elevados 2. Cuidacoches / lavacoches 3. Venta ambulante 1. Alquileres elevados 2. Mala imagen de la zona 3. Competencia desleal

Bajo

Oeste

Fuente: Elaboracin propia en base a estudio de CECODET

Finalmente, los aspectos a mejorar en cada zona comercial, propuestos por los mismos encuestados, son los que se resumen a continuacin:

Aspectos a mejorar en cada zona comercial ZONA ENTORNO URBANO OFERTA COMERCIAL

1. Resolver estacionamiento y trfico 1. Desarrollar un programa comercial Alto 2. Aumentar la seguridad 2. Generar imagen corporativa del centro 3. Mejorar condiciones del espacio pblico 3. Facilitar el acceso al crdito 1. Resolver estacionamiento y trfico 1. Capacitacin para mejorar la gestin Bajo 2. Mejorar condiciones del espacio pblico 2. Generar imagen corporativa del centro 3. Aumentar la seguridad 3. Desarrollar un programa comercial 1. Aumentar la seguridad 1. Desarrollar un programa comercial Oeste 2. Mejorar condiciones del espacio pblico 2. Capacitacin para mejorar la gestin 3. Resolver estacionamiento y trfico 3. Generar imagen corporativa del centro Fuente: Elaboracin propia en base a estudio de CECODET En cuanto a la demanda, el marco muestral estuvo definido por la masa poblacional de las ciudades de Neuqun y sus ciudades vecinas: Plottier, Senillosa, Centenario, Cipolletti y Cinco Saltos. La muestra qued determinada por 490 encuestas, y se realizaron de forma aleatoria en distintos das de la semana, y en diversos horarios, a fin de entrevistar a diferentes tipos de consumidores.

13

Edad de los consumidores

Posuniversitario Sin estudios 3% 0,4%

Ciudad de residencia de los consumidores

Allen 4%
Senillosa 5%

Varios 7,5%
Neuqun 34%

Universitario 18%

Primario 18%

Centenario 9%
Cinco Saltos 9%

Terciario 17% Secundario 44%

Plottier 13%

Cipolletti 19%

Frecuencia de compra segn zona/lugar comercial

Lugares elegidos para compra de alimentos

100% 90%
80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

8%

4%
39% 46%

11% Nunca

50%

46%

45%
40%
47% 36%

Espordica Mensual
19% 8% 15% 40%

35%
30% 25% 28%

24%
13% 8%
Alto

37%

Semanal Diaria

20%
15%

19%

13%
6%
Bajo

10%
10% 3%
Hipermercado Shopping

7%

12%
Oeste

5% 0% Alto Bajo Oeste Hipermercados Shoppings

(por residentes y no residentes)

Lugares elegidos para compra de indumentaria

Lugares elegidos para el consumo de ocio y gastronoma

45%

43%

70%
60% 50% 40%

62%

40% 35% 30%

25% 20%

27%

27%

30%
20% 10% 0%

26%

22%

15% 10% 5% 5%

10%

0%
Alto Bajo Oeste Hipermercados Shoppings

Alto

Bajo

Oeste

(por residentes y no residentes)

(por residentes y no residentes)

Hipermercados Shoppings

Fuente: Elaboracin propia en base a estudio de CECODET

14

Factores decisionales respecto al consumo en cada zona/lugar comercial

ZONA Alto SI 1. Calidad de los productos 2. Disponibilidad de marcas 3. Variedad de productos/servicios 1. Precio Bajo 2. Variedad de productos/servicios 3. Disponibilidad de marcas 1. Cercana al lugar de domicilio Oeste 2. Precio 3. Hbito/Costumbre Hipermercados Shoppings 1. Precio / financiamiento 2. Estacionamiento 3. Hbito/Costumbre
Fuente: Elaboracin propia en base a estudio de CECODET

NO 1. Desconocimiento de la oferta 2. Precio 3. Falta de estacionamiento 1. Falta de estacionamiento 2. Calidad de los productos 3. Horarios restringidos / Inseguridad 1. Lejana al lugar de domicilio 2. Desconocimiento de la oferta 3. Inseguridad 1. Lejana al lugar de domicilio 2. Precio 3. Desconocimiento de la oferta

Aspectos a mejorar en cada zona comercial

ZONA ENTORNO URBANO 1. Estacionamiento Alto 2. Estado de las veredas 3. Seguridad 1. Estacionamiento Bajo 2. Seguridad 3. Estado de las veredas 1. Seguridad Oeste 2. Limpieza 3. Iluminacin OFERTA COMERCIAL 1. Horarios 2. Precios => Facilidades de pago 3. Atencin al cliente 1. Horarios 2. Actividades recreativas/culturales 3. Atencin al cliente 1. Ms rubros 2. Actividades recreativas/culturales 3. Facilidades de pago

Fuente: Elaboracin propia en base a estudio de CECODET

Del Alto como del Bajo surge como principal reclamo trabajar sobre la ampliacin y homogeneizacin de los horarios. A su vez, respecto al Oeste, surge como propuesta de mejora la inclusin de ms rubros comerciales, que complementen a los ya existentes y permitan diversidad en la oferta.

15

2. PROPOSITIVA A. Propuestas generales de intervencin a nivel provincial. Principales retos : Revitalizar el comercio provincial, aumentando la competitividad y la productividad del sector. Enfatizar el papel del comercio como generador de empleo y motor econmico, equipamiento comunitario y elemento estructurante de los centros urbanos. Modernizar los establecimientos comerciales minoristas. Incentivar al comerciante a la mejora en la calidad, con el objeto de potenciar una ptima atencin al cliente/consumidor. Potenciar las nuevas estrategias y tendencias del comercio urbano, especialmente mediante los Centros Comerciales Abiertos. Formar a los comerciantes y a los empleados de comercio. Difundir y potenciar entre el sector comercial el conocimiento y uso de diseo, nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin. Modernizar las zonas comerciales urbanas poco competitivas en el marco de proyectos integrales, colaborando as en la calidad urbana de las localidades neuquinas. Conseguir equilibrio entre el comercio de proximidad y los nuevos formatos que estn modificando los usos comerciales. Disponer de una oferta amplia en trminos de calidad, precio y productos, con el fin de satisfacer las necesidades de la poblacin residente, garantizando la diversidad y compatibilidad de frmulas comerciales. Adecuar al comercio a las nuevas necesidades y demandas sociales y medioambientales, estableciendo polticas integradas de mejora ambiental, creando focos de centralidad y rediseando los espacios pblicos. A continuacin se describen brevemente los ejes y las estrategias que se construyen a partir de las situaciones comunes del sector comercial a travs de todo el territorio provincial.

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EJES ESTRATGICOS PROVINCIALES

EJE PRIORITARIO PROVINCIAL N 1. DESARROLLO DE UN MODELO EQUILIBRADO DE COMERCIO: Persigue la existencia de un sector comercial moderno y eficiente que sea accesible a toda la poblacin, con independencia donde resida, de forma tal que todos los ciudadanos puedan disponer de iguales oportunidades de consumo.

ESTRATEGIAS ESPECFICAS 1.1. Estrategia de apoyo al comercio rural de proximidad: establecido como el comercio localizado en reas de baja densidad de poblacin. 1.2. Estrategia de potenciacin del comercio de proximidad de las ciudades: se debe prestar especial atencin al comercio que, por su ubicacin, no se halla integrado en un rea de alta concentracin comercial, o porque la zona no capta un gasto comercializable suficiente que permita desarrollar modelos asociativos mas avanzados o el comercio radicado en poblaciones que no cuenten con espacios centrales definidos.

2.1. Estrategia de gestin del diseo en los comercios: la imagen corporativa (logotipo, EJE PRIORITARIO PROVINCIAL N 2. papelera, catlogos, folletos, pginas web, DESARROLLO E INNOVACIN EMPRESARIAL: tcnicas de diseo de vidrieras e interiores), hace Busca la incorporacin de factores de que sea atractivo y competitivo como alternativa competitividad y de incremento de la de compras, ocio e incluso de esparcimiento. productividad, a travs de la cooperacin entre empresas, el desarrollo de redes empresariales y 2.2. Estrategia de incorporacin del comercio as como la mejora del acceso a las TIC. a las tecnologas de la informacin y de la comunicacin: El comercio electrnico, gestin de la cadena de suministro, gestin del conocimiento y relaciones con clientes, proveedores, empleados y socios, mejoran los resultados globales del negocio.

EJE PRIORITARIO PROVINCIAL N 3. MEJORA DE LA CUALIFICACIN PROFESIONAL DE TRABAJADORES Y EMPRESARIOS DE COMERCIO: El fomento de la adaptabilidad de las empresas mediante el aprendizaje de conocimientos empresariales (organizacin, gestin, etc.) y la asimilacin de nuevos procesos y mtodos empresariales son fundamentales.

3.1. Estrategia de formacin para comerciantes y empleados de comercio: una escasa planificacin organizada a corto plazo impide la fijacin de objetivos con mayor horizonte temporal, lo que limita las actividades de innovacin o la introduccin de medidas de mejora constante que contribuyan a posicionar el establecimiento y a la continuidad de la actividad comercial.

17

1.

2. 3.

4.

ESTRATEGIAS HORIZONTALES (transversales) Las estrategias de carcter horizontal se consideran fundamentales como forma de lograr la concrecin de los ejes mencionados anteriormente. Estrategia de Asociativismo y Relaciones Institucionales: La situacin por la que en la actualidad pasa el comercio, en trminos de elevada competencia y competitividad, incrementa la necesidad de su agrupacin y actuacin conjunta para enfrentarse al entorno cambiante. Estrategia de Acceso al Financiamiento: Acercar la oferta crediticia a las necesidades de los diversos sectores. Estrategia de Promocin y Comunicacin: La promocin es una fase determinante dado que los consumidores representan uno de los agentes que intervienen y condicionan el desarrollo de la actividad del pequeo y mediano comercio. Promocin para presentar los cambios, mejoras y actuaciones que para dinamizar el sector proponen los comerciantes y los poderes pblicos. Estrategia de Urbanismo Comercial: Mejorar las condiciones urbanas, los servicios, la accesibilidad, la movilidad y la calidad del entorno de la oferta comercial minorista supondr mejorar su atractivo y competitividad, de tal forma que se convierta en una alternativa de calidad para las comunidades.

B. Propuestas de Intervencin Regionales. Si bien se han incorporado datos de la realidad de las localidades de cada regin, los diagnsticos se refieren a la situacin regional, por lo que las propuestas mantienen ese nivel de detalle. Varios objetivos trascienden la actividad sectorial comercial, pero sin duda este sector se ver beneficiado si se logran concretar, o bien se comienza a transitar el camino para su concrecin. REGION NORTE 1. Impulsar actividades asociativas que promuevan la formacin, la capacitacin y se articulen esfuerzos para reducir costos de transporte. 2. Apoyar las iniciativas de mejora de infraestructura vial necesarias para la regin. Objetivos 3. Generar acciones para requerir en forma conjunta nuevas lneas de financiamiento para el sector. 4. Fomentar el crecimiento y consolidacin de servicios tursticos para que esta actividad pueda desarrollarse. 5. Impulsar la revalorizacin del patrimonio natural y cultural de la regin, tanto el paisaje, el patrimonio construido como tambin los productos regionales. Estrategia de alianzas pblico-privadas en relacin a los sectores tursticos y empresariales (mineros y petroleros): busca generar sinergias entre los diferentes sectores que otorgan un nuevo dinamismo al sector porque atraen poblacin en busca de servicios. Estrategia de Recuperacin y Revalorizacin del Patrimonio Artesanal y Gastronmico de la Regin Norte: busca incrementar el patrimonio regional y fortalecer la identidad de la Regin Norte. 18

Estrategia de impulso de la Regin Norte como destino turstico: promocin de su patrimonio natural y cultural, para atraer a la demanda y generar ms posibilidades de desarrollo comercial y de servicios. Estrategia de mejoramiento del espacio y la gestin comercial local: busca el mejoramiento del espacio comercial puertas adentro del comercio. Estrategia de mejoramiento de la logstica para el abastecimiento: busca la organizacin de una logstica de transporte particular para la regin y sus localidades, de forma coordinada y asociativa.

REGION CENTRO 1. Apoyar las iniciativas de diversificacin de la matriz productiva de la regin y de fuentes de empleo. Objetivos 2. Generar acciones para requerir en forma conjunta nuevas lneas de financiamiento para el sector. 3. Mejorar la imagen urbana y controlar los centros comerciales de las localidades de la regin. 4. Fomentar la asociatividad como forma de organizacin colectiva para promover mejoras sectoriales. Estrategia de formacin de emprendedores y nuevos productos regionales: busca la diversificacin de la matriz productiva y nuevas posibilidades comerciales ampliando su espectro de rubros y productos. Estrategias de mejora de la imagen urbana: mejoramiento de los centros comerciales de la regin centro e incluye tanto acciones para la mejora del espacio pblico como de los comercios y su imagen. Estrategia de control de las reas comerciales: el control de rubros, calidad e imagen de los comercios de la regin en pro de una mejora de la calidad de productos ofrecidos. Estrategia asociativa y de alianzas pblico-privadas con otros sectores de actividad: busca la creacin de oportunidades de negocios en conjunto con otros sectores ms dinmicos de la regin. Estrategia de formacin para el mejoramiento del sector comercial: la capacitacin y formacin tanto del empresariado como de los empleados de comercio en nuevas herramientas para la gestin, atencin al cliente, etc. REGION SUR 1. Apoyar las iniciativas de acciones que otorguen de mayor accesibilidad y conectividad a la regin, como planes de mejoramiento de infraestructura, o control de rutas, etc. 2. Generar acciones para requerir en forma conjunta nuevas lneas de financiamiento para el sector. 3. Fomentar la asociatividad como forma de organizacin colectiva para promover mejoras sectoriales, como acciones para disminuir los costos de transporte, por ejemplo. 4. Ordenamiento urbano en temporada alta y control de la expansin de localidades que estn en pleno crecimiento. 19

Objetivos

5. Generar una normativa para la produccin y comercio especfica para la regin que est en concordancia con la realidad local. 6. Apoyar la idea de una planificacin turstica que contemple el comercio como atractivo y se busque ampliar las temporadas altas. 7. Promover actividades de integracin regional con Chile (en comercio, identidad, festividades regionales y turismo). Estrategia de promocin y consolidacin de una produccin artesanal local: la produccin local que se exterioriza mediante el sector comercial, atiende a la identidad de cada localidad y a la calidad artesanal de los productos, caracterstica muy valoradas por turistas y locales. Estrategia de homogeneizacin esttica y de imagen esttica en los centros comerciales de la regin: va dirigida principalmente a las localidades no consolidadas y en plena expansin de su desarrollo. Estrategia de ordenamiento urbano de acuerdo a las diversas temporadas tursticas durante el ao: incorporar medidas de ordenamiento de trnsito, transporte, recorridos y estacionamiento en los centros comerciales de acuerdo a la temporada turstica. Estrategia de alianzas pblico-privadas, intersectoriales, provinciales e internacionales para la promocin de la regin: consolidar los intercambios entre localidades y sectores de actividad, incluyendo relaciones bilaterales entre Chile y Argentina para promover tanto el comercio como la produccin local. Estrategia de apoyo a la mejora de la accesibilidad de la regin: si bien se escapa a un plan de comercio, pueden plantearse estrategias conjuntas que comiencen a promover cambios en la periodicidad y conectividad de las diferentes localidades REGION CONFLUENCIA 1. Generar acciones para requerir en forma conjunta nuevas lneas de financiamiento para el sector. 2. Impulsar planes de reordenamiento urbano que atiendan objetivos de seguridad, mejoramiento del espacio pblico, puesta en valor de la imagen urbana y nuevas alternativas de estacionamiento, de accesibilidad al centro, y de desarrollo de actividades recreativas y culturales. Objetivos 3. Fomentar la asociatividad como forma de organizacin colectiva para promover el desarrollo de la competitividad y calidad comercial. 4. Consolidar diferentes polos de atraccin con ofertas diferenciadas, cartera de servicios amplia, innovadora y diversificada para generar una mayor capacidad de atraccin de pblico y que pueda competir con otras ofertas de grandes superficies. 5. Promover acciones para la mejora de la accesibilidad a la ciudad (mejoras de infraestructura y transporte pblico de pasajeros, respuestas a problemas coyunturales como las protestas sociales y la falta de combustible, etc.) Estrategia de consolidacin de subcentros comerciales especializados: centros comerciales (zonas o ejes) alternativos al centro por excelencia de la ciudad, para brindar ofertas diferentes y especializadas segn las tendencias sectoriales y las vocaciones de cada sector. Estrategia de integracin de nuevas actividades a los diferentes centros comerciales: impulsar actividades a las reas comerciales para incentivar la afluencia de pblico en das y horarios. 20

Estrategia de mejoramiento del espacio pblico: busca promover la mejora al espacio de circulacin peatonal y vehicular, el ordenamiento de las circulaciones, el mejoramiento del arbolado y amoblamiento urbano, el orden de la cartelera y el mejoramiento esttico en general de los ejes comerciales. Estrategia de apoyo a la mejora del estacionamiento y del transporte pblico de pasajeros: ordenar el estacionamiento y generar nuevas posibilidades a travs del uso de terrenos y espacios urbanos ociosos. Esta accin debe combinarse con la mejora de las posibilidades de uso del transporte pblico de pasajeros. Si bien no es un tema concerniente a la accin de comercio, la posibilidad de viajes confortables y en tiempo a los lugares de compra fomenta la atraccin de pblico C. Propuestas de Intervencin para las reas piloto de la Ciudad de Neuqun. Se plantean Lneas Estratgicas comunes a las tres reas piloto y dentro de ellas lneas de accin, objetivos estratgicos y acciones diferentes segn las caractersticas de cada una. Lnea Estratgica 1: Merchandising y Gestin del producto en el punto de venta: Depende en gran medida de encontrar una idea innovadora, que permita diferenciar el diseo del punto de venta del resto de los establecimientos competidores. Se trata por tanto de crear una atmsfera agradable en el punto de venta y lograr que los consumidores encuentren el establecimiento comercial ms atractivo y cmodo que la competencia. Lnea Estratgica 2: Calidad en el comercio minorista: El mantenimiento de estndares de calidad aceptables en un mercado es sinnimo de mantener una actitud constante de innovacin en el comercio. Lnea Estratgica 3: Gestin y generacin de servicios al comprador: Se trata de reducir el esfuerzo de compra del cliente; adopcin de sistemas de venta que permitan al cliente realizar sus compras a distancia o mediante autoservicio y las decisiones se toman considerando, los intereses y las expectativas del cliente. Lnea Estratgica 4: Relaciones con los proveedores: La gestin del canal constituye uno de los aspectos estratgicos ms decisivos para el xito y la supervivencia de un comercio. Las claves de la logstica actual residen en la colaboracin y relaciones transparentes y abiertas entre proveedores y distribuidores. Lnea Estratgica 5: Gestin de los recursos humanos en el comercio minorista: El papel de los recursos humanos en la gestin de la innovacin en el comercio minorista es clave. Lnea Estratgica 6: Diseo e imagen del espacio comercial: El diseo de la imagen corporativa y del espacio comercial, son sin duda la primera impresin del establecimiento, as como su distribucin y orden. Lnea Estratgica 7: Cooperacin empresarial: La cooperacin es una opcin que le permite el acceso a mayores recursos al sector. 21

REA PILOTO DEL ALTO Consolidar en el rea del Alto una oferta gastronmica, de ocio y esparcimiento. Promover la instalacin de una oferta diferenciada de comercios con productos con alto valor agregado de diseo. Estimular la creacin de una imagen caracterstica del Alto que pueda ser replicada y genere pautas para el diseo de frentes, fachadas y paseos peatonales. Promover la instalacin de actividades vinculadas con el arte (teatro, pintura, escultura, msica, etc.). Generar alternativas de uso del espacio pblico acorde a las actividades que se quieren promover en el rea.
Ordenar el espacio pblico desde el punto de vista de su funcionamiento

Objetivos:

como tambin su esttica, de acuerdo a las necesidades de transitabilidad y estacionamiento vehicular y peatonal.
Promover la asociatividad como forma de articular y promover acciones

conjuntas para fomentar y ejecutar procesos de capacitacin, insercin de innovacin en la gestin, requerimiento de lneas de financiamiento, etc.

REA PILOTO DEL BAJO Revitalizar el rea del Bajo con la consolidacin, ampliacin de una oferta variada y la introduccin de nuevas actividades complementarias para aumentar su atractivo y horas de afluencia de pblico. Promover actividades asociativas para el requerimiento de financiamiento especfico para el sector, la capacitacin de empresarios y de personal y la introduccin de nuevas tecnologas en la gestin comercial. Objetivos: Promover la creacin de una imagen caracterstica del Bajo que pueda ser replicada y genere pautas para el diseo de frentes, fachadas, cartelera y paseos peatonales. Promover la instalacin de actividades vinculadas con la venta de artesanas, productos regionales y arte. Ordenar el espacio pblico desde el punto de vista de su funcionamiento como tambin su esttica, de acuerdo a las necesidades de transitabilidad y estacionamiento vehicular y peatonal.

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REA PILOTO DEL OESTE Promover la instalacin de nuevos rubros en el rea del oeste que complementen a los existentes y le otorguen una mayor rea de influencia. Mejorar y ordenar el espacio pblico desde el punto de vista de su funcionamiento como tambin su esttica, de acuerdo a las necesidades de transitabilidad peatonal y estacionamiento vehicular. Objetivos: Promover la asociatividad como forma de accin conjunta para la regulacin del cuidado del espacio pblico, la homogeneizacin de la imagen de los comercios con pautas claras y uniformes, la mejora de la calidad de atencin al pblico, la capacitacin de empresarios y personal empleado. Crear de una imagen identitaria para el rea que puede ser identificable y caracterstica. Construir un plan de control del espacio pblico que promueva la seguridad. A partir de las estrategias y acciones propuestas se debe continuar con el proceso de implementacin, mediante la constitucion de una COMISION MIXTA DE SEGUIMIENTO del Plan, integrada por el sector pblico provincial y por el sector privado a travs de sus instituciones que tienen competencia provincial incluido el sector gremial que representa a los trabajadores del sector.

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