ESTUDO

A EMENDA CONSTITUCIONAL N 45, DE 2004 O NOVO PERFIL DO PODER JUDICIRIO BRASILEIRO

Regina Maria Groba Bandeira

Consultora Legislativa da rea I Direito Constitucional, Eleitoral, Municipal, Direito Administrativo, Processo Legislativo e Poder Judicirio ESTUDO
SETEMBRO/2005

Cmara dos Deputados Praa 3 Poderes Consultoria Legislativa Anexo III - Trreo Braslia - DF

SUMRIO
INTRODUO ........................................................................................................................................................ 3 1- Garantia da razovel durao do processo ........................................................................................................ 6 2- Os Tratados sobre direitos humanos.................................................................................................................. 7 3- Princpios do Estatuto da Magistratura.............................................................................................................. 8 3.1. Ingresso e Promoo na carreira ................................................................................................................... 9 3.2. Preparao e aperfeioamento dos magistrados ....................................................................................... 12 3.3. Frias dos magistrados e princpio da no-interrupo das atividades do Poder Judicirio .............. 13 3.4. Nmero de juzes ........................................................................................................................................... 14 3.5. Publicidade das decises administrativas.................................................................................................... 14 3.6. Regime disciplinar dos magistrados ............................................................................................................ 16 3.7. Eleio dos rgos diretivos dos tribunais................................................................................................. 18 3.8. Proibio do Nepotismo............................................................................................................................... 19 4. Conselho Nacional de Justia............................................................................................................................. 20 5. Supremo Tribunal Federal .................................................................................................................................. 21 5.1. Composio .................................................................................................................................................... 22 5.2. Competncias.................................................................................................................................................. 23 6. Ao Direta de Inconstitucionalidade e Ao Declaratria de Constitucionalidade................................. 23 7. Smula Vinculante ............................................................................................................................................... 25 7.1. Smula Impeditiva de Recursos................................................................................................................... 27 8. Repercusso Geral de questes constitucionais .............................................................................................. 28 9. Acesso Justia .................................................................................................................................................... 29 10. Outras importantes inovaes ......................................................................................................................... 31 CONCLUSO ......................................................................................................................................................... 34 REFERNCIAS ...................................................................................................................................................... 39 ANEXO Quadro Comparativo entre a Constituio Federal, a Emenda Constitucional n 45, de 2004, e a Proposta de Emenda Constituio (PEC) n 358, de 2005. ..................................................................... 42

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A EMENDA CONSTITUCIONAL N 45, DE 2004 O NOVO PERFIL DO PODER JUDICIRIO BRASILEIRO

Regina Maria Groba Bandeira

INTRODUO A Carta Poltica de 1988 ampliou sensivelmente os instrumentos individuais e coletivos de acesso ao Poder Judicirio, fazendo crescer a demanda por Justia no Brasil e agravando a crise, traduzida em nosso ultrapassado modelo de prestao jurisdicional. Em razo do papel assumido pelo Judicirio aps a edio da Constituio Cidad, a questo judiciria foi includa na agenda poltica brasileira dos anos 90 do sculo passado. A morosidade da prestao jurisdicional, a dificuldade de acesso Justia, o nmero excessivo de recursos e a ineficcia dos mecanismos de controle interno so algumas das mazelas do sistema jurisdicional ptrio, demandando das autoridades constitudas pronto equacionamento, sob pena de deletrios reflexos scio-econmicos para nosso Pas. A crise do Judicirio no um fato isolado em nossa sociedade. Ocorre no contexto da crise dos Poderes do Estado, fenmeno que afeta o Brasil e grande parte das naes desenvolvidas e em desenvolvimento, em decorrncia das novas relaes da sociedade capitalista e crescimento do papel do Estado, em nvel mundial, notadamente a partir do sculo XX. Neste contexto, destacam-se tambm como fatores que vm contribuindo para a sobrecarga da mquina judiciria e recrudescimento de sua crise, a ampliao do poder legiferante do Executivo, por meio da edio excessiva de medidas provisrias, a proliferao de leis elaboradas para atender s necessidades de uma nao em desenvolvimento, bem como o uso excessivo, em juzo, de recursos e expedientes protelatrios pela administrao pblica.

A Proposta de Emenda Constituio (PEC) n 96, de 19921, cujo primeiro signatrio foi o Deputado Hlio Bicudo, originou a chamada Reforma do Judicirio com a aprovao da Emenda Constitucional n 45, de 2004. Deu-se, com ela, um primeiro passo em direo modificao da estrutura do Judicirio, to esperada pela sociedade. Trata-se da primeira fase da Reforma, pois retorna Cmara dos Deputados a PEC n 358, de 20052, PEC paralela da Reforma, que contempla matrias sobre as quais o Congresso Nacional no alcanou ainda consenso. A Reforma do Judicirio, em nvel constitucional, vem sendo debatida no Congresso Nacional h mais de doze anos, tendo sido designados Relatores da PEC n 96, de 1992, sucessivamente, na Cmara dos Deputados, os Deputados Federais Jairo Carneiro, Aloysio Nunes Ferreira e Zulai Cobra, no Senado Federal, os Senadores Bernardo Cabral e Jos Jorge. As Comisses designadas para a anlise da matria ouviram autoridades e representantes das funes essenciais Justia, que muito contriburam para o esclarecimento de temas importantes para o aperfeioamento do desenho institucional do Judicirio. Com o decorrer dos debates no Congresso Nacional, a Proposta de emenda Constituio original, cujo contedo limitava-se a propor alteraes pontuais da Carta Poltica em vigor, foi substituda por um texto mais abrangente, que pretende abarcar, seno todos, pelo menos um nmero importante de assuntos relativos prestao de Justia. No presente trabalho, sero destacadas e analisadas as principais inovaes introduzidas na Constituio Federal pela Emenda Constitucional n 45, de 2004, cabendo assinalar a modificao de princpios do Estatuto da Magistratura, a instituio da smula vinculante do Supremo Tribunal Federal, a criao do Conselho Nacional de Justia, a instituio da repercusso geral das questes constitucionais, dentre outras alteraes de grande relevncia. Os dois primeiros captulos destacaro dois novos princpios constitucionais previstos no art. 5 da Constituio Federal, segundo a redao da Emenda Constitucional n 45, de 2004, o princpio da garantia da razovel durao do processo e o que confere status constitucional aos tratados sobre direitos humanos.

A PEC da Reforma do Judicirio que deu origem Emenda Constitucional n 45, de 2004, teve o n 96, de 1992, na Cmara dos Deputados, e o n 29, de 2000, no Senado Federal. 2 A numerao de proposio da Cmara dos Deputados.
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O captulo 3 ser dedicado aos novos princpios a serem observados pelo Estatuto da Magistratura, tendo sido destacados os referentes ao ingresso e promoo na carreira; preparao e aperfeioamento dos magistrados; frias dos magistrados; nmero de juzes; publicidade das decises administrativas; regime disciplinar dos magistrados; eleio dos rgos diretivos dos tribunais e proibio do nepotismo. No captulo 4 ser abordada a criao do Conselho Nacional de Justia, rgo de planejamento e controle disciplinar do Judicirio, tema polmico e importante inovao na estrutura dessa Instituio trazida pela Emenda Constitucional n 45, de 2004. Nos captulos 5 a 8 ser dado especial enfoque s alteraes constitucionais relativas ao Supremo Tribunal Federal e a competncia da Corte Suprema no sistema de controle de constitucionalidade adotado pelo ordenamento jurdico ptrio. Nesses captulos, sero analisadas as polmicas smula vinculante e smula impeditiva de recursos, bem como a repercusso geral das questes constitucionais. Destacando inovaes relativas ao acesso justia, sero analisados, no captulo 3, os princpios da no-interrupo dos trabalhos judicirios e o do nmero de juzes proporcional demanda e populao e, no captulo 9, as modificaes constitucionais relativas Defensoria Pblica e criao da justia itinerante e Cmaras regionais no mbito dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais Regionais do Trabalho e dos Tribunais de Justia dos Estados. No captulo 10, merecero exame outras importantes modificaes introduzidas pela Emenda Constitucional n 45, de 2004, no ordenamento jurdico-constitucional ptrio: a extino dos tribunais de alada, a criao de ouvidorias de justia, o incidente de deslocamento de competncia para a Justia Federal nas hipteses de grave violao de direitos humanos, a submisso do Brasil jurisdio de Tribunal Penal Internacional, a criao do Conselho Nacional do Ministrio Pblico e as novas competncias da Justia do Trabalho. Como a continuao da Reforma constitucional est em debate na Cmara dos Deputados, por meio da Proposta de Emenda Constituio n 358, de 20053, sero apontados e examinados, em cada captulo, seus principais dispositivos, com o escopo de proporcionar uma viso mais ampla do tema. Complementando a anlise do novo perfil do Poder Judicirio aps o advento da Emenda Constitucional n 45, de 2004, ser includo, em anexo, quadro comparativo entre a Constituio Federal em vigor, a Emenda Constitucional n 45, de 2004 e a PEC n 358, de 2005.
3 A PEC n 358, de 2005, recebeu parecer pela admissibilidade na Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania da Cmara dos Deputados, em 30.8.2005. Comisso Especial ser instalada, na Cmara dos Deputados, para a anlise do mrito da matria.

1- Garantia da razovel durao do processo A garantia da tutela jurisdicional tempestiva, inserida no inciso LXXVIII, do art. 5, da Constituio Federal4, encontra-se, segundo a doutrina ptria, implcita nas garantias da proteo judiciria e do devido processo legal previstas nos incisos XXXV e LV do mesmo artigo, que estabelecem, respectivamente: a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito e aos litigantes, no processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes. Com efeito, o princpio da inafastabilidade do Poder Judicirio consagrado no art. 5, inciso XXXV, j vinha sendo interpretado para abranger no somente o acesso ao Judicirio, com a garantia da ao e dos meios de defesa adequados, mas tambm para assegurar que a tutela jurisdicional se desse de forma efetiva, adequada e tempestiva. O princpio , agora, com a aprovao da Emenda Constitucional n 45, de 2004, tornado expresso pelo Constituinte derivado, denotando a maior importncia dada ao tema. Dele decorre a celeridade de cada ato do processo, eis que a presteza na realizao de um ato processual acarreta a durao razovel do conjunto de atos que se sucedem para assegurar a tutela jurisdicional. Mas a durao razovel no deve ser compreendida como a celeridade do processo a qualquer custo, mas, sim a presteza da prestao jurisdicional com respeito a todas as garantias, por meio de fiscalizao do rgo judicial para que no haja dilaes indevidas. Registre-se que a Conveno Americana de Direitos Humanos, conhecida como Pacto de San Jos da Costa Rica, assinada pelo Brasil e, portanto norma a ser aplicada em nosso pas, prev, em seu art. 8, que toda pessoa tem direito a ser ouvida com as devidas garantias e dentro de um prazo razovel por um juiz ou tribunal competente, independente e imparcial (...). Ademais, disposies semelhantes da tutela jurisdicional tempestiva prevista no art. 5, LXXVIII, podem ser encontradas no direito norte-americano5, canadense6 e portugus7, dentre outras legislaes estrangeiras.

4 LXXVIII a todos, no mbito judicial ou administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao. 5 6 Emenda Constituio dos Estados Unidos da Amrica, denominada pela doutrina norte-americana de speedy trial clause, ou seja, clusula de julgamento rpido. 6 Constitution Act 1982, part I, Canadian Charter of Rights and Freedoms, 11.b Any person charged with an offence has the right to be tried within a reasonable time. 7 Constituio Portuguesa, artigo 20. (Acesso ao direito e tutela jurisdicional efectiva) 4. Todos tm direito a que uma causa em que intervenham seja objecto de deciso em prazo razovel e mediante processo equitativo.

A norma tem natureza programtica, uma vez que revela um ideal a ser alcanado se existirem os meios que propiciem a celeridade processual, tanto do ponto de vista dos recursos humanos quanto dos materiais. H, contudo, de ter aplicao imediata, por fora do 1 do art. 5 da Constituio Federal, pois se trata de um direito fundamental. Nesse passo, a lei dever determinar o alcance da tutela jurisdicional tempestiva, inclusive estabelecendo prazos, e, no havendo legislao a respeito do tema, caber ao juiz colmatar as lacunas, em observncia ao disposto no art. 4 da LICC8. Na hiptese de descumprimento, no pode ser descartada a possibilidade de impetrao de mandado de segurana, para exigir a efetividade do preceito constitucional, ou de representao perante o tribunal ao qual estiver vinculado o magistrado intempestivo, com base no art. 198 do CPC.9 A inobservncia do princpio constitucional tambm d ensejo a pedido de reparao de prejuzos materiais ou morais pelos lesados, em face da Unio ou do Estado. 2- Os Tratados sobre direitos humanos O Legislador Constituinte dotou de fora equivalente emenda constitucional os tratados e convenes internacionais de que o Brasil parte, desde que aprovados em dois turnos, por quorum de trs quintos dos membros de cada uma das Casas do Congresso Nacional, emprestando-lhes posio hierarquicamente superior aos demais atos internacionais (art. 5, 3 da CF).10 O novo dispositivo constitucional segue tendncia de diversos Estados europeus e latino-americanos de promover gradualmente a integrao de preceitos de Direito Internacional Pblico ao direito interno. A nova regra tambm dimana da controvrsia instalada na doutrina e jurisprudncia brasileiras quanto ao alcance do 2 do art. 5 da Constituio Federal. Parte da doutrina no vislumbrava a possibilidade de a regra do 2 conferir hierarquia diferenciada e o Supremo Tribunal Federal, decidindo sobre a possibilidade de priso de depositrio infiel, prevista na Constituio Federal, mas vedada pelo Pacto de San Jos da Costa Rica, negou distino hierrquica entre diferentes tipos de tratado.11
Art. 4. Quando a lei for omissa, o juiz decidir o caso de acordo com a analogia, os costumes e os princpios gerais do direito Art. 198. Qualquer das partes ou o rgo do Ministrio Pblico poder representar ao Presidente do Tribunal de Justia contra o juiz que excedeu os prazos previstos em lei. Distribuda a representao ao rgo competente, instaurar-se- procedimento para apurao da responsabilidade. O relator, conforme as circunstncias, poder avocar os autos em que ocorreu excesso de prazo, designando outro juiz para decidir a causa. 10 Art. 5, 3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. 11 Art. 5, 2 Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.
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A Emenda Constitucional n 45, de 2004, vem, agora, dar nova orientao matria, possibilitando a conferncia de status constitucional aos tratados de direitos humanos e permitindo, assim, possa haver distino hierrquica entre tratados. Passa-se a admitir, portanto, a existncia de tratados com status de norma constitucional e tratados com situao equivalente da legislao infraconstitucional. Muito semelhante o dispositivo da Constituio Argentina, item 22 do art. 75, que determina quais tratados de direitos humanos, j em vigor, tm hierarquia constitucional e confere esse status aos tratados aprovados por dois teros dos membros de cada uma das cmaras do parlamento nacional, quorum para aprovao de emendas constitucionais.12 A diferena, contudo, que o texto constitucional brasileiro no cuidou dos tratados de direitos humanos anteriores Emenda Constitucional n 45, de 2004, acabando por chancelar a tese defendida, antes da alterao constitucional, pelo Supremo Tribunal Federal, de que no haveria diferena hierrquica entre tratados. Em todo caso, a alterao demandar modificao das normas regimentais das Casas do Congresso Nacional, que devero estabelecer normas especficas para disciplinar a aprovao de tratados sobre direitos humanos. 3- Princpios do Estatuto da Magistratura O art. 93 da Constituio Federal estabelece os princpios a serem observados pelo Estatuto da Magistratura. Projeto de lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor sobre o Estatuto, conforme determina o caput do art. 93. Trata-se de proposio que ser encaminhada ao Congresso Nacional brevemente, segundo informaes daquela Excelsa Corte.

12 Art. 75. Item 22. Aprobar o desechar tratados concluidos con las dems naciones y con las organizaciones internacionales y los concordatos con la Santa Sede. Los tratados y concordatos tienen jerarqua superior a las leyes. La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; la Declaracin Universal de Derechos Humanos; la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo Facultativo; la Convencin sobre la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio; la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial; la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer; la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; la Convencin sobre los Derechos del Nio; en las condiciones de su vigencia, tienen jerarqua constitucional, no derogan artculo alguno de la primera parte de esta Constitucin y deben entenderse complementarios de los derechos y garantas por ella reconocidos. Slo podrn ser denunciados, en su caso, por el Poder Ejecutivo nacional, previa aprobacin de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cmara. Los dems tratados y convenciones sobre derechos humanos, luego de ser aprobados por el Congreso, requerirn del voto de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cmara para gozar de la jerarqua constitucional.

Quando da iminncia de aprovao da PEC n 96, de 1992, considerou o Supremo Tribunal Federal que o Projeto de Estatuto que j tramitava na Cmara dos Deputados h mais de uma dcada estava anacrnico e merecia aperfeioamento, da sua retirada para a apresentao de nova proposio legislativa.13 Esse dispositivo foi amplamente discutido durante a tramitao da PEC da Reforma do Poder Judicirio, com exceo dos temas aposentadoria e remunerao, contemplados pela Reforma da Previdncia. Durante as discusses parlamentares, os temas mais freqentes foram os relativos ao ingresso na carreira da magistratura e preparao e aperfeioamento dos magistrados. A necessidade de funcionamento ininterrupto dos juzos e tribunais deu origem a mais um inciso especfico no citado artigo, reforando a essencialidade do servio pblico de prestao jurisdicional. Outro tema bastante debatido foi trazido ao Congresso Nacional pelos magistrados, durante as audincias pblicas, por intermdio de seus rgos representativos. Tratase da escolha dos rgos diretivos dos tribunais pelos prprios membros. Essa antiga reivindicao no foi aprovada e retorna apreciao do Congresso Nacional na PEC n 358, de 2005, o que comentaremos no item 3.7 do presente captulo. 3.1. Ingresso e Promoo na carreira Durante a tramitao da Reforma do Judicirio no Congresso Nacional, os principais aspectos que envolvem a temtica do ingresso de magistrados na carreira foram debatidos, principalmente no mbito das Comisses. Foram objeto de discusso o mtodo de recrutamento de juzes, a idade de ingresso na magistratura, a participao da OAB e do Ministrio Pblico nos concursos pblicos, as exigncias de qualificao dos candidatos carreira da magistratura, dentre outras matrias de equivalente significao. O Legislador Constituinte optou pelo ingresso na carreira da magistratura por concurso pblico, mantendo o sistema anterior. Esse mtodo de recrutamento foi o escolhido por ser o mais eficaz e democrtico, comparado com a seleo eleitoral ou por indicao de autoridades superiores, adotado por outros pases.

13 Projeto de Lei Complementar (PLP) n 144, de 1992 10.11.2003 Mesa Diretora da Cmara dos Deputados (MESA) Deferido Ofcio n 719/03, do STF, solicitando a retirada deste Projeto. DCD 11.11.2003, p. 60427, Col 01. Disponvel em www.camara.gov.br . Acesso em 22.08.2005.

O texto constitucional foi mantido no que se refere participao da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as fases do concurso pblico. A tentativa de incluso da participao de entidade representativa do Ministrio Pblico, como forma de reforar a fiscalizao dos concursos pblicos, no logrou aprovao. Tal alterao estaria em consonncia com o ingresso de membros do Ministrio Pblico no Conselho Nacional de Justia, como forma de ampliar o poder de fiscalizao do Parquet. Sobre o tema, cabe lembrar comentrio que fizemos acerca do tema ao discorrermos sobre o controle do Judicirio14: Uma crtica que podemos fazer ao sistema atual o excessivo rigor dos concursos para a magistratura, que notoriamente tem impedido o preenchimento das inmeras vagas hoje existentes. O sistema de seleo deveria priorizar os cursos preparatrios para a judicatura. No obstante isso, deve-se reconhecer como fator positivo o monitoramento dos concursos por rgos externos ao Judicirio, realizada pela Ordem dos Advogados do Brasil, por fora de dispositivo constitucional. No existe o mesmo controle externo para os concursos pblicos do Executivo e do Legislativo. Aps muitas discusses no Congresso Nacional acerca da necessidade de estabelecimento de requisitos de qualificao dos magistrados, o texto da Cmara dos Deputados, que previu a exigncia de trs anos de atividade jurdica do candidato carreira da magistratura, acabou prevalecendo. Tal comando constitucional carece de regulamentao, no sendo autoaplicvel, porquanto no h entendimento pacfico sobre o que vem a ser atividade jurdica. Como a expresso tem sentido amplo, no se adstringe ao exerccio da advocacia, podendo ser considerada a atividade do estagirio, o magistrio na rea jurdica, a atuao de procuradores, defensores e dos membros do Ministrio Pblico, dentre outras atividades anlogas. O momento do incio e o do trmino do cmputo do trinio tambm gera dvidas. Poder ser contado desde o incio da atividade at a data de inscrio no concurso ou da posse no cargo pblico. Essas e outras perplexidades sero sanadas com a edio da Lei Complementar do Estatuto da Magistratura, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal. At a aprovao do Estatuto da Magistratura, rege a matria a Lei Orgnica da Magistratura (Lei Complementar n 35, de 1979), no que no contrariar o texto constitucional. A propsito do tema, note-se que, recentemente, examinando dispositivo anlogo ao dos juzes, mas referente aos requisitos para inscrio no concurso pblico para cargo de Procurador da Repblica, o STF, em liminar no Mandado de Segurana 25489, decidiu, com base na Lei Orgnica do Ministrio Pblico (art. 187), que o requisito de trs anos de atividade
14 BANDEIRA, Regina Maria Groba. Democratizao e Controle Externo do Poder Judicirio, Consultoria Legislativa. Cmara dos Deputados, Braslia, DF, 2002, p. 5. Disponvel em www.camara.gov.br. Acesso em 22.8.2005.

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jurdica deve ser computado no momento de inscrio no concurso e, no, no da posse no cargo.15 No obstante isso, ressalte-se que no se trata, ainda, de jurisprudncia consolidada do STF sobre a matria. Os critrios para a promoo de juzes continuam os mesmos. D-se a promoo de entrncia para entrncia, alternadamente, por antigidade e merecimento. O legislador manteve a promoo do juiz que figure por trs vezes consecutivas ou cinco alternadas em lista de merecimento. A promoo por merecimento pressupe dois anos de exerccio na respectiva entrncia e deve o juiz integrar a primeira quinta parte da lista de antiguidade desta, salvo se no houver com tais requisitos quem aceite o lugar vago. A PEC n 358, de 2005, altera a alnea b do inciso II do art. 93 da Constituio Federal para permitir a ampliao do rol de juzes que podero concorrer promoo por merecimento. Para a promoo do juiz, por merecimento, exige-se que ele integre no mais a primeira quinta parte da lista de antiguidade, na entrncia, mas a primeira metade da lista de antiguidade. Tal alterao vem complementar a nova disciplina da promoo prevista na Emenda n. 45, de 2004. (art. 93, II, c, d e e). Sobre a alterao pretendida pela PEC n 358, de 2005, no sistema de promoo, ressaltou o Relator da PEC, na Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania da Cmara dos Deputados, Deputado Roberto Magalhes16:
Vale esclarecer que diversas crticas me foram feitas quanto ao dispositivo em exame. Merece especial registro a posio da Associao Nacional dos Magistrados do Trabalho (ANAMATRA), segundo a qual o novo critrio amplia demasiadamente o colgio eleitoral para a promoo por merecimento, podendo politizar a escolha e conseqentemente aumentar a dependncia hierrquica entre a primeira e a segunda instncia.17 Entretanto, no cabe manifestao dessa Relatoria sobre o assunto nesta oportunidade, visto que a matria da competncia da comisso especial que examinar o mrito das Propostas.

A aferio do merecimento agora est sujeita a critrios objetivos de produtividade e presteza no exerccio da jurisdio, o que impedir exame meramente subjetivo do merecimento para fins de promoo, sem suporte em dados concretos sobre o desempenho do magistrado.

de trs anos de atividade jurdica requisito para inscrio em concurso pblico in ltimas notcias do STF www.stf.gov.br Acesso em 24.8.2005. 16 PEC 358, de 2005. Parecer do Relator, Deputado Roberto Magalhes, na Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania da Cmara dos Deputados. 17 ANAMATRA, Anamatra tentar mudar PEC Paralela da reforma do Judicirio, 6/5/2005, disponvel em http://www.anamatra.org.br. Acesso em 11/05/2005.

15Declarao

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Na apurao de antigidade, o tribunal somente poder recusar o juiz mais antigo pelo voto fundamentado de dois teros de seus membros e em procedimento prprio que assegure ampla defesa. Com essa inovao, restou induvidosa a obrigatoriedade de observncia dos princpios da motivao das decises e da ampla defesa no procedimento de recusa de juzes na promoo por antigidade. O novo texto impede a promoo de juiz que, injustificadamente, retiver autos em seu poder alm do prazo legal. A forma encontrada pelo Constituinte para obrigar o rgo jurisdicional ao cumprimento dos prazos fixados em lei para a realizao dos atos de sua competncia indica que os procedimentos de apurao de responsabilidade pela reteno de autos no vm alcanando os resultados esperados na busca da eficincia e combate morosidade. 3.2. Preparao e aperfeioamento dos magistrados Nesse ponto, a Emenda Constitucional inova quando se refere expressamente participao em cursos oficiais ou reconhecidos por escola nacional de formao e aperfeioamento, como pr-requisito para o vitaliciamento e para a promoo dos magistrados. D, outrossim, maior nfase criao das escolas de formao e aperfeioamento de juzes do que o texto constitucional pretrito. A alterao em questo revela tentativa do Constituinte de aproximar o atual sistema brasileiro de formao e aperfeioamento de magistrados de modelos europeus, tais como os adotados por Portugal e Frana, implantados h vrias dcadas e com grande sucesso naqueles pases. Registre-se que tais sistemas europeus no contemplam a exigncia de trs anos de atividade jurdica para ingresso na carreira judiciria, mas a obrigao de cumprimento de vrias etapas de formao e aperfeioamento de juzes para que seja alcanada formao de alto nvel nas tcnicas jurdicas e aprofundados os conhecimentos sobre a sociedade em prol da qual atuaro. Reconhecendo a forma federal de Estado, o novo texto refere-se a escola nacional e a cursos reconhecidos, permitindo a criao de escolas estaduais, bem como a manuteno das j existentes. Ademais, trata especificamente da Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados e da Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados do Trabalho que funcionaro, respectivamente, junto ao Superior Tribunal de Justia e ao Tribunal Superior do Trabalho.

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3.3. Frias dos magistrados e princpio da no-interrupo das atividades do Poder Judicirio As frias forenses so tratadas na Lei Orgnica da Magistratura, em seu art. 66, 1. As frias forenses so as frias coletivas dos juzes de primeiro grau e dos tribunais. Nos tribunais, so de frias coletivas os perodos de 2 a 31 de janeiro e de 2 a 31 de julho de cada ano. Nesse passo, nos juzos de primeiro grau, as frias forenses so fixadas pelas leis de organizao judiciria. J as frias forenses dos tribunais so as previstas na Lei Orgnica, restando aos Regimentos Internos a reproduo do citado dispositivo. Na Justia Federal de primeiro grau, no h frias forenses. Lei federal fixa um perodo de recesso, entre 20 de dezembro e 06 de janeiro (art. 62, inciso I, da Lei n 5.010, de 30 de maio de 1966). A Reforma do Judicirio aboliu as frias coletivas nos juzos e tribunais de segundo grau. Segundo o texto introduzido no art. 93, a atividade jurisdicional ser ininterrupta, funcionando, nos dias em que no houver expediente forense normal, juzes em planto permanente. De fato, a realizao das frias forenses impede a realizao de audincias, em relao aos processos que no tramitam nesse perodo. Impede, outrossim, que os jurisdicionados levem suas leses de direito ao conhecimento dos rgos do Poder Judicirio durante parte significativa do ano, postergando a prestao jurisdicional. Com relao aos membros do Supremo Tribunal Federal e Tribunais Superiores, o texto constitucional conserva o sistema anterior, eis que, nessas Cortes Superiores, as frias coletivas contribuem para a preservao da uniformidade de jurisprudncia, evitando a constante variao de quorum ao longo do ano em face do reduzido nmero de membros. Verifica-se, contudo, que o dispositivo constitucional que veda frias coletivas ainda no est sendo observado por todos os tribunais de segundo grau. Logo aps a sua instalao, o Conselho Nacional de Justia declarou a auto-aplicabilidade do dispositivo em tela, o que serviu de recomendao aos tribunais no sentido de que no interrompessem seus trabalhos durante o ms de julho do corrente ano. Contudo, vrias Cortes alegaram no estarem preparadas para a aplicao imediata do novo texto constitucional e entraram em frias coletivas.18

18 Ata da 1 sesso ordinria do CNJ - frias coletivas de magistrados - alcance do art. 93, inciso XII da Constituio Federal, alterado pela EC n 45/2004. O conselheiro Paulo Lobo formulou proposta por escrito e sustentou-a oralmente, no sentido da auto-aplicabilidade. O CNJ, por unanimidade, declarou ser o preceito auto-aplicvel e portanto em vigor, ficando situaes excepcionais para apreciao posterior, caso a caso. www.cnj.gov.br . Acesso em 14.6.2005.

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3.4. Nmero de juzes Durante as discusses sobre a Reforma do Judicirio, o aumento do nmero de juzes foi reiteradamente lembrado como uma das providncias a serem tomadas para a soluo do problema da morosidade das decises jurisdicionais. evidncia, no pode ser entendido tal aumento como a soluo para todos os males de que padece a Instituio, mas, no contexto de uma reforma estrutural do Poder Judicirio, no se poderia olvidar a importncia de fixao de um nmero proporcional de rgos jurisdicionais em relao ao nmero de demandas e populao. No Brasil, segundo pesquisa realizada pelo Banco Mundial, existia, em 2003, 7,7 juzes para cada 100.000 habitantes, o que est ligeiramente acima da mdia mundial, de 7,3 juzes para cada 100.000 habitantes.19 O nmero de juzes brasileiros, contudo, ainda est muito aqum de outros Estados democrticos em relao ao nmero de habitantes, tais como, na Amrica Latina, a Argentina, a Costa Rica e a Colmbia. No contexto mundial, a maioria dos pases desenvolvidos supera o Brasil em nmero de magistrados. Princpio relevante previsto no texto constitucional: o nmero de juzes na unidade jurisdicional ser proporcional efetiva demanda judicial e respectiva populao atende ao princpio da proporcionalidade, baseado, principalmente, na adequao e na necessidade, pois no se pretende o aumento desmesurado e injustificvel de magistrados, mas a existncia de tantos magistrados quantos forem necessrios ao atendimento adequado dos jurisdicionados. O novo princpio constitucional, conjugado com as exigncias de comprovao de trs anos de atividade jurdica do candidato magistratura e da participao em curso de formao durante o processo de vitaliciamento e de aperfeioamento permanente, contribuir para o aumento do nmero de cargos na magistratura e de concursos pblicos para seu preenchimento, elevando a qualificao e capacidade dos juzes brasileiros. 3.5. Publicidade das decises administrativas A publicidade dos atos dos agentes pblicos imprescindvel para a legitimao dos Poderes constitudos e para o controle social das atividades estatais. No mbito jurisdicional, apenas excepcionalmente pode haver interesse pblico na manuteno do segredo de justia para preservao do direito intimidade do interessado.
Grfico do Banco Mundial constante do Diagnstico do Judicirio. Secretaria de Reforma do Judicirio do Ministrio da Justia (p. 68) em www.mj.gov.br. Acesso em 23.3.2005.
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Diante da necessidade de imprimir maior fora normativa ao princpio da publicidade no mbito judicial, especialmente no que diz respeito aos atos administrativos, o Legislador Constituinte elaborou novo texto constitucional que enfatiza o interesse pblico informao sobre as decises dos rgos do Poder Judicirio. As novas redaes dos incisos IX e X do art. 93 revelam tal propsito: Art. 93........................................................................................................ IX- todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade, podendo a lei limitar a presena, em determinados atos, s prprias partes e a seus advogados, ou somente a estes, em casos nos quais a preservao do direito intimidade do interessado no sigilo no prejudique o interesse pblico informao; X- as decises administrativas dos tribunais sero motivadas e em sesso pblica, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros; Quanto maior a publicidade e transparncia dos atos dos agentes pblicos, menor o risco de irregularidades, pois a sociedade passa a ter controle da atividade estatal e esse controle vem se mostrando um dos meios mais eficientes para a fiscalizao dos servios pblicos. Cabe frisar que o alcance e os reflexos do princpio constitucional da publicidade e transparncia dos atos estatais no se esgotam na mera publicao oficial. Ao interpretar os dispositivos constitucionais relativos publicidade dos atos judiciais, o ilustre Ministro MARCO AURLIO, do STF, ressalta a importncia da divulgao das decises judiciais como meio de aproximar o cidado comum da Justia: Essa publicidade, porm, no apenas aquela oficial, relacionada com a circunstncia de os julgamentos serem pblicos e acessveis a todos, nem aquela ligada publicao dos atos no Dirio da Justia; abrange tambm a divulgao, de maneira geral, de notcias sobre atos e julgamentos no cobertos pelo segredo de justia, sobressaindo, assim, o relevante papel das estaes de rdio, da televiso e dos jornais. Sim, o acesso de toda a populao brasileira aos trabalhos do Judicirio, Poder ao qual cumpre precipuamente preservar a paz social e a segurana jurdica, pressupe a atuao da mdia. Contudo, diante de eventuais dificuldades ocasionadas pelo inevitvel jargo que acompanha todas as profisses, imprescindvel, para que esse objetivo seja atingido, que os operadores do Direito - magistrados, membros do Ministrio Pblico, defensores pblicos e advogados - coloquem-se como interlocutores privilegiados, j que dominam as matrias, muitas vezes extremamente tcnicas e por isso ridas ao leigo, com a finalidade de explicitar, em verdadeira e impositiva prestao de contas, os acontecimentos forenses, a valia dos atos que compem a rotina da Justia nacional. tempo de aproximar-se no o povo do Judicirio, mas este,
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daquele, o que s se concretizar, efetivamente, com a total transparncia do que vem sendo realizado neste Poder.20 No Judicirio, alm dos aperfeioamentos esperados nos procedimentos disciplinares e de promoo, o que vir em proveito da prpria magistratura, espera-se que a maior publicidade dos atos judiciais possa permitir uma ampliao do acesso do cidado Justia. Nessa linha, merecem ser destacadas duas iniciativas recentes da magistratura. Tanto a representao da Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB) ao Conselho Nacional de Justia (CNJ) pela publicidade das decises sobre promoo de juzes quanto a campanha dessa Associao pela simplificao da linguagem jurdica pretendem aproximar o Judicirio do cidado.21 3.6. Regime disciplinar dos magistrados No campo disciplinar, a Emenda Constitucional n 45, de 2004, inova ao criar o Conselho Nacional de Justia (CNJ), sobre o qual tambm discorremos no captulo 5 deste trabalho. Trata-se de rgo do Poder Judicirio, cuja circunscrio abrange o territrio nacional, com sede na Capital Federal, competente para o controle administrativo e disciplinar da magistratura. O Conselho composto por quinze membros, sendo nove membros do Judicirio, quatro membros das funes essenciais Justia e dois membros da sociedade escolhidos pelo Poder Legislativo. O novo Conselho Nacional de Justia integra a estrutura do Poder Judicirio como rgo administrativo e no jurisdicional. Inicialmente, concebeu-se, na Cmara dos Deputados, um rgo jurisdicional de controle, com poderes para determinar a perda de cargo de magistrados. No Senado Federal, contudo, no logrou aprovao verso original da Cmara dos Deputados, sendo aprovada a criao de um rgo administrativo, integrante do Poder Judicirio, mas com competncia mitigada. Para a criao do CNJ alguns obstculos tiveram que ser transpostos durante o processo legislativo. Entendeu-se, primeiramente, que o rgo faria um controle externo, pois no seria integrado por magistrados, mas um rgo de composio mista, podendo imiscuir-se nas atividades jurisdicionais, o que feriria o princpio da separao dos Poderes. A instituio de um nico rgo de carter nacional tambm levou alguns crticos a apontarem vcio de inconstitucionalidade por ofensa ao princpio federativo.
MELLO, Marco Aurlio Mendes de Farias. A publicidade das decises judiciais in Gazeta Mercantil; 3.7.2001; p. 4, em www.canaljustica.jor.br . Acesso em 18.6. 2005 21 Informaes constantes da pgina da Associao dos Magistrados Brasileiros AMB www.amb.com.br Acesso em 23.8.2005.
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Por fim, a permanncia no texto do Substitutivo da competncia para determinar a perda de cargo de magistrado constitua-se o maior obstculo sua aprovao no Congresso Nacional. A Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB) e outras entidades representativas de magistrados consideravam o dispositivo perigosa fissura no instituto da vitaliciedade do magistrado, com possveis repercusses na autonomia do juiz. Suprimida tal competncia por emenda, no Senado Federal, a criao do CNJ foi aprovada. Aprovou-se, assim, a criao de um rgo administrativo nacional e de composio mista, transmudando-se os questionamentos sobre a sua constitucionalidade para o mbito do Supremo Tribunal Federal. O Senado Federal elaborou dispositivo substituindo a possibilidade de decretar a perda de cargo do juiz pela competncia de formular representao nesse sentido, deslocando para os rgos jurisdicionais a deciso final. Essa alterao constitucional retorna apreciao da Cmara dos Deputados, por meio da PEC n 358, de 2005. No Brasil, a criao de um rgo de controle do Judicirio uma tentativa de romper o corporativismo do Judicirio, que no tem conseguido punir os magistrados que faltam com seus deveres funcionais. As corregedorias continuaro existindo na estrutura do Poder Judicirio, mas espera-se, agora, com a criao do Conselho Nacional de Justia, que seu trabalho venha a ser fiscalizado e complementado, permitindo a apurao clere de irregularidades cometidas por servidores e magistrados. Nesse ponto, a lio de Cappelletti, a respeito da responsabilidade dos juzes, merece ser lembrada: Justamente para remediar o risco da clausura corporativa, particularmente ameaador numa magistratura de carreira, deve-se adotar, por isso, os instrumentos normativos, organizativos e estruturais que possam tornar a autonomia dos juzes aberta ao corpo social e, assim, s solicitaes dos consumidores do supremo bem que a Justia.22 O Conselho tambm surge para dar um choque de gesto nos tribunais, que so verdadeiras ilhas incomunicveis. No h, atualmente, um planejamento nico, um tratamento uniforme para os problemas administrativos do Poder Judicirio. Segundo a redao aprovada, o Conselho poder exercer o controle disciplinar do Poder Judicirio recebendo e conhecendo das reclamaes contra membros ou rgos do Poder Judicirio, inclusive contra seus servios auxiliares, serventias e rgos prestadores de servios notariais e de registro que atuem por delegao do poder pblico ou oficializados, podendo avocar processos disciplinares em curso e determinar a remoo, a
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CAPPELLETTI, Mauro. Juzes Irresponsveis? Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1989, p. 93.

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disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras sanes administrativas, assegurada ampla defesa. Quanto atuao dos juzes, duas novas vedaes foram inseridas no texto constitucional. Os juzes no podero receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei. Tambm, no podero exercer advocacia em juzo ou tribunal do qual se afastou, antes de decorridos trs anos do afastamento do cargo por aposentadoria ou exonerao. A quarentena de trs anos a ser cumprida aps aposentadoria ou exonerao ficou restrita ao mbito do juzo ou tribunal do qual tenha o magistrado se afastado, no prevalecendo texto do Senado Federal que ampliava a restrio ao exerccio da advocacia perante qualquer juzo ou tribunal. 3.7. Eleio dos rgos diretivos dos tribunais O art. 96, I, a, da Constituio Federal, que dispe sobre a competncia privativa dos tribunais para eleger seus rgos diretivos, no foi alterado pela Emenda Constitucional n 45, de 2004. A eleio direta dos rgos diretivos antiga reivindicao das entidades representativas de magistrados, sob o fundamento da necessidade de democratizao interna dos tribunais. Nessa linha, o Presidente, o Vice-Presidente e o Corregedor seriam escolhidos pelos magistrados de primeiro e segundo graus vinculados ao Tribunal. Segundo a legislao em vigor, a composio plenria do tribunal escolhe os rgos diretivos dentre os membros mais antigos. Trata-se de norma de ndole estatutria que no precisaria ser includa no texto constitucional. Poderia, sim, ser alterada no Estatuto da Magistratura. A PEC n 358, de 2005, contempla dispositivo sobre a eleio dos rgos diretivos por maioria absoluta, voto secreto, para mandato de dois anos, vedada a reeleio para mandato subseqente. Ainda no atende, portanto, proposta dos representantes da magistratura, que amplia o corpo eleitoral e o rol de candidatos aos rgos de direo.

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Por outro lado, no que concerne organizao dos Tribunais, importante inovao foi aprovada na Cmara dos Deputados e mantida pelo Senado Federal, conforme o disposto no inciso XI do art. 93. Os rgos especiais dos Tribunais com nmero superior a vinte e cinco julgadores passam a ser providos metade por eleio pelo tribunal pleno.23 3.8. Proibio do Nepotismo A proibio de nepotismo na Administrao Pblica tema recorrente no Congresso Nacional, mas no logrou, ainda, aprovao em nvel constitucional. Durante a tramitao da Reforma, a insero, no texto constitucional, de proibio restrita ao Poder Judicirio foi rejeitada. Entenderam os Deputados Federais que a matria deveria ser tratada de forma isonmica em relao aos demais Poderes. A natureza estatutria da matria tambm foi suscitada, lembrando, aqueles que no queriam que a matria fosse tratada na Constituio Federal, que vrios regimentos internos de tribunais j contemplavam dispositivos anlogos. De fato, a Lei n. 9.421, de 24.12.1996, que cria as carreiras dos servidores do Poder Judicirio, prev disposio de teor anlogo ao proposto pela PEC n 358, de 2005 (art. 10). A proibio de contratao de parentes tambm est prevista em dispositivos do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal. Na PEC n 358, de 2005, a norma que veda o nepotismo, no mbito do Poder Judicirio, foi includa entre os princpios a serem observados pelo Estatuto da Magistratura. A matria teve sua admissibilidade aprovada pela Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania da Cmara dos Deputados na anlise da PEC n 334, de 1996, e da PEC n 358, de 2005, entendendo aquele rgo que a proibio de nepotismo no ofende o princpio da igualdade e no fere direitos individuais. A diferenciao normativa entre parentes e no-parentes, neste caso, no pode ser considerada discriminatria, pois a finalidade, qual seja a ampliao do acesso aos cargos pblicos, est em conformidade com os princpios constitucionais da Administrao Pblica da impessoalidade e da moralidade.

Art. 93, XI- nos tribunais com nmero superior a vinte e cinco julgadores, poder ser constitudo rgo especial, com o mnimo de onze e o mximo de vinte e cinco membros, para o exerccio das atribuies administrativas e jurisdicionais delegadas da competncia do tribunal pleno, provendo-se metade das vagas por antigidade e a outra metade por eleio pelo tribunal pleno;
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4. Conselho Nacional de Justia O Conselho Nacional de Justia (CNJ) foi criado pela Emenda Constitucional n 45, de 2004, que promoveu a Reforma do Judicirio. Entre outras atribuies, ser responsvel pela elaborao de polticas estratgicas para o Judicirio e, em carter suplementar, cuidar de questes disciplinares. Conforme dissemos ao discorrer sobre o regime disciplinar dos juzes, a Reforma criou um rgo administrativo nacional e de composio mista. Julgando a ADI n 3367, ajuizada pela AMB, o Supremo Tribunal Federal considerou que o carter nacional do Conselho no ofende o princpio federativo, eis que o Conselho no seria federal, mas nacional e o Poder Judicirio, segundo o texto constitucional, tem carter nacional. Segundo a deciso do STF, a criao do Conselho tambm no fere o princpio da separao dos Poderes, ao fundamento de que as decises do Conselho estariam submetidas ao Supremo Tribunal Federal, em grau de recurso, integrando o novo rgo o Poder Judicirio com funes meramente administrativas, sem interferncia nas decises judiciais. Sobre a competncia do Conselho para decretar a perda do cargo do magistrado, cabe lembrar que o Senado Federal suprimiu expresses do texto final para que restasse preservada a garantia da vitaliciedade. Tambm nesse sentido, a PEC n 358, de 2005, admite a possibilidade de representao do Conselho, por voto de trs quintos, ao Ministrio Pblico, que poder dar incio ao processo visando a perda do cargo do magistrado, por meio de sentena judicial.24 Segundo informaes da pgina do Supremo Tribunal Federal, desde a sua criao, em 14.6.2005, o CNJ j recebeu mais de setenta peties, sendo a maior parte reclamaes disciplinares. Dentre as primeiras peties recebidas pelo CNJ, destaca-se o processo pelo qual a Ordem dos Advogados do Brasil questiona atos de juzes e os procedimentos da Polcia Federal na invaso de escritrios de advocacia. O CNJ tambm j foi provocado pela AMB para debater a questo do voto aberto e fundamentado nas promoes por merecimento de magistrados, observando os critrios objetivos definidos no art. 93, II, da Constituio Federal. As classes processuais definidas pelo CNJ so as seguintes:

24 BANDEIRA, Regina Maria Groba. Comentrios sobre a Reforma do Judicirio. A Emenda Constitucional n 45, de 2004. Cadernos ASLEGIS, Braslia, DF: v. 8, n. 25, jan / abr 2005

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Reclamao Disciplinar pode ser utilizada quando um juiz ou servidor do Judicirio apontado pela prtica de algum ato irregular ou ilcito. Pedido de Providncias pode ser utilizado para sugerir alguma medida administrativa; poltica gerencial que o Judicirio possa adotar ou pedir a edio de um ato normativo. Exemplo encontrado na pgina do STF: Pedido da Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB) para que o Conselho edite uma resoluo sobre promoo por merecimento de magistrados. Procedimento de Controle Administrativo quando h solicitao de fiscalizao de situao considerada ilegal em algum tribunal. Como, a ttulo de exemplo, um concurso pblico ou licitao que no est sendo realizada adequadamente. Representao Por Excesso de Prazo quando se trata de demora injustificada do processo. O Representante tem que apontar a razo pela qual julga haver uma demora desarrazoada no julgamento do seu processo. Reviso Disciplinar ocorre quando o Conselho atua como instncia superior para apreciao de recursos em processos administrativos no mbito do Judicirio. Avocao - quando h o pedido para que o CNJ chame para si a competncia para decidir sobre um processo disciplinar que tramita em um determinado Tribunal ou Corregedoria do Poder Judicirio. O CNJ pode avocar processos que estejam tramitando de forma irregular. Os Conselheiros tambm decidiram criar seis comisses temticas para fazer diagnsticos sobre o Poder Judicirio: Comisso dos Juizados Especiais; Comisso de Informatizao; Comisso de Fundos de Financiamento, Depsitos judiciais e Custas; Comisso de Estatstica Judicial; Comisso de Regulamentao da Reforma do Judicirio (Emenda Constitucional n 45, de 2004) e Comisso de Especializao de Varas, Cmaras e Turmas. 5. Supremo Tribunal Federal As competncias do Supremo Tribunal Federal na esfera da jurisdio constitucional foram ampliadas a partir do advento da Constituio de 1988 e da aprovao da Emenda Constitucional n 3, de 1993. Alm de o STF tornar-se uma quarta instncia, revendo as decises dos demais tribunais em matria constitucional, e de exercer a atribuio de foro por prerrogativa de funo, passou a apreciar as aes diretas de inconstitucionalidade e declaratrias de constitucionalidade, inclusive de emendas constitucionais.

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Quanto ao sistema hbrido de controle de constitucionalidade, difuso e concentrado, no Brasil, a tendncia atual de reforo gradual do modelo concentrado, em face das modificaes introduzidas pelas Emendas Constitucionais n 3, de 1993, e n 45, de 2004. Devido ao alto grau de complexidade do sistema misto de controle de constitucionalidade, bem como ao excesso de atos normativos inconstitucionais editados, principalmente medidas provisrias e litigiosidade excessiva do Poder Pblico, que utiliza dos recursos judiciais como meio de protelar o pagamento de dbitos, o Constituinte introduziu, no sistema jurdico brasileiro, mecanismo semelhante ao stare decisis existente nos pases da common law, a smula vinculante, e acrescentou ao texto constitucional requisito de admissibilidade do recurso extraordinrio, a repercusso geral das questes constitucionais. 5.1. Composio A Emenda Constitucional n 45, de 2004, no alterou a composio e a forma de investidura dos integrantes do Supremo Tribunal Federal. Da mesma forma, a PEC n 358, de 2005, no altera o art. 101 da Constituio Federal, mantendo a composio de onze membros, escolhidos dentre cidados com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade, de notvel saber jurdico e reputao ilibada. A transformao do Supremo Tribunal Federal em corte constitucional, nos moldes das cortes constitucionais europias, que exercem o controle de constitucionalidade em tese e compem-se de membros com mandato fixo, no logrou aprovao no Congresso Nacional, no obstante as emendas e sugestes parlamentares nesse sentido. Na doutrina constitucional ptria, vrios autores sustentam a necessidade de criao de corte constitucional no Brasil, um rgo constitucional independente para o exerccio de jurisdio concentrada. O Professor Alexandre de Moraes manifesta-se favoravelmente transformao do STF em tribunal constitucional, seguindo os modelos europeus: A transformao do STF em um exclusivo Tribunal Constitucional exige maior aperfeioamento das normas constitucionais destinadas a sua composio e forma de investidura de seus membros, devendo contemplar-se a participao mais efetiva dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio na escolha dos membros do Tribunal Constitucional, a fim de garantir-se maior legitimao da justia constitucional. A atual regra de vitaliciedade dos membros do STF deve ser substituda pela previso de mandatos nos moldes do Conselho Constitucional francs e dos Tribunais

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Constitucionais alemo, portugus, italiano e espanhol, com a finalidade de adequao social da corte e constante renovao de sua legitimidade.25 A criao da corte constitucional no Brasil apontada como uma das solues para a atual crise do Supremo Tribunal Federal. Contudo, a Reforma do Judicirio no avanou no tema, fazendo to-somente algumas modificaes nas competncias do STF. Outros mecanismos que visam a aperfeioar a prestao jurisdicional da Corte Suprema foram aprovados pela Emenda Constitucional n 45, de 2004, como a smula vinculante e a repercusso geral, sobre os quais discorreremos adiante. 5.2. Competncias Assegurando o duplo grau de jurisdio, manteve-se a competncia recursal ordinria do STF no julgamento de habeas corpus, mandado de segurana, habeas data e mandado de injuno decididos em nica instncia pelos Tribunais Superiores, se denegatria a deciso. O STF passa a julgar recurso extraordinrio quando a deciso recorrida julgar vlida lei local contestada em face de lei federal, ao entendimento de que se trata de contencioso constitucional, eis que dimana da competncia legislativa de entes federados. Antes da Reforma, essa competncia, assim como a de julgar a validade de ato de governo local contestado em face de lei federal, estava compreendida na competncia do STJ. Tambm em razo da natureza federativa da lide, transfere-se para o STF o conhecimento da representao interventiva fundada na recusa da execuo de lei federal. 6. Ao Direta de Inconstitucionalidade e Ao Declaratria de Constitucionalidade A Constituio de 1988 adotou um modelo misto de controle de constitucionalidade, difuso e concentrado, sendo o difuso exercido pelos juzes e tribunais de segundo grau, no exame de casos concretos, e o concentrado, pelo Supremo Tribunal Federal, em tese. Quando do advento da Carta Poltica, o controle em tese ou concentrado, exercido pelo Supremo Tribunal Federal por meio da ao direta de constitucionalidade (ADI), teve seu rol de legitimados ampliado, ganhando, assim, importante reforo no sistema constitucional vigente.
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MORAES, Alexandre de. Jurisdio constitucional e os tribunais constitucionais; garantia suprema da constituio. So Paulo: Atlas, 2000, p. 324.

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A Emenda Constitucional n 3, de 1993, instituiu a ao declaratria de constitucionalidade (ADC) de lei ou ato normativo federal, cuja deciso definitiva possui eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Executivo e do Judicirio. Introduziu-se, desta forma, mais uma espcie de ao para o controle abstrato de leis, de amplitude limitada, para impugnao to-somente de normas federais e com nmero de legitimados reduzido. Com a criao da ao declaratria de constitucionalidade, a doutrina constitucional, a jurisprudncia e a Lei n 9.868/99 passaram a dar nfase natureza ambivalente ou o carter dplice das aes direta de inconstitucionalidade e declaratria de constitucionalidade, ao fundamento de que tais aes podem conduzir aos dois resultados a que se destinam preliminarmente, de per si, quais sejam, a declarao de inconstitucionalidade ou de constitucionalidade de normas jurdicas. A Emenda Constitucional n 45, de 2004, introduziu alteraes na legitimao ativa dessas aes, assim como conferiu, s decises proferidas em ambas, efeito vinculante. Mantm, contudo, a incidncia mais restrita das aes declaratrias de constitucionalidade, que s incidem sobre lei ou ato normativo federal, enquanto que, por meio de ao direta de inconstitucionalidade, podem ser impugnados lei ou ato normativo federal ou estadual. O caput do art. 103 passa a contemplar as duas aes, na linha do que j prev o art. 24 da Lei n 9.868/99, que, dispe sobre as decises em controle de constitucionalidade abstrato.26A Reforma tambm acrescenta, ao rol de legitimados do art. 103, o Governador de Estado ou do Distrito Federal e a Mesa da Cmara Legislativa do Distrito Federal, conforme jurisprudncia do STF. Como decorrncia da natureza das referidas aes, a Emenda Constitucional estabelece que as decises definitivas de mrito, proferidas pelo STF, nas aes diretas de inconstitucionalidade e nas aes declaratrias de constitucionalidade, produziro eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal. O novo texto faz meno s ADIs, inserindo, na Constituio Federal, a jurisprudncia do STF e o que dispe o pargrafo nico do art. 28 da Lei n 9.868/99 (art. 102, 2).27

Lei n 9.868/99 Art. 24. Proclamada a constitucionalidade, julgar-se- improcedente a ao direta ou procedente eventual ao declaratria; e proclamada a inconstitucionalidade, julgar-se- procedente a ao direta ou improcedente eventual ao declaratria. 27 Lei n 9.868/99 Art. 28, p.u. A declarao de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade, inclusive a interpretao conforme a Constituio e a declarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo de texto, tm eficcia contra todos e efeito vinculante em relao aos rgos do Poder Judicirio e Administrao Pblica federal, estadual e municipal.
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Importante lembrar que o efeito vinculante no exclusivo das decises definitivas de mrito, eis que, por entender que o poder de acautelar dimana do poder de julgar, o STF tem conferido efeito vinculante tambm s medidas cautelares.28 A PEC n 358, de 2005, ainda em discusso no Congresso Nacional, pretende conferir ao declaratria de constitucionalidade a mesma amplitude da ao direta de inconstitucionalidade. Se aprovada a alterao, o controle abstrato de normas exercido pelo STF ser ampliado com a criao da ADC contra lei ou ato normativo estadual. 7. Smula Vinculante Eis um dos temas mais polmicos da Reforma do Judicirio: a criao de smulas vinculantes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores. A Reforma outorgou somente ao Supremo Tribunal Federal a competncia de editar smulas vinculantes. A atribuio dessa competncia ao STJ e ao TST ser discutida na segunda parte da Reforma (PEC n 358, de 2005). O tema vinculao de decises de tribunais superiores imbrica tcnica legislativa e vontade poltica. Assim, qualquer discusso sobre essa matria depende do alcance e da amplitude que se queira imprimir vinculao.29 que se tornou comum, na comunidade jurdica, a crtica s smulas vinculantes, em tese, sem a considerao sobre os mecanismos para a sua aprovao. Segundo a Emenda, a edio de smulas vinculantes somente ser aprovada por quorum qualificado de dois teros dos membros da Corte Suprema, aps reiteradas decises sobre matria constitucional. A legislao infraconstitucional dever prever a forma de reviso e cancelamento dessas smulas vinculantes, sendo legitimados aqueles que podem propor ADI (art. 103-A, caput, e 2). Note-se que a smula ter por finalidade a validade, a interpretao e a eficcia de normas determinadas, acerca das quais haja controvrsia entre rgos judicirios e a administrao pblica que acarrete grave insegurana jurdica e relevante multiplicao de processos sobre questo idntica (art. 103-A, 1). Caber reclamao para o STF quando a smula vinculante deixar de ser aplicada. Nesse caso, o STF poder anular o ato administrativo ou cassar a deciso judicial reclamada, determinando que outra seja prolatada com ou sem a aplicao da smula, conforme o caso (art. 103-A, 3).
ADC n 4 MC / DF Relator Min. Sidney Sanches. Precedente citado: RTJ 76/342. MANCUSO, Rodolfo de Camargo. Divergncia Jurisprudencial e Smula Vinculante, So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 2 ed., 2002, p. 327.

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As crticas adoo da smula vinculante baseiam-se na violao dos princpios constitucionais do juiz natural e da separao dos Poderes. Argumenta-se que a smula vinculante refora os poderes dos rgos de cpula do sistema judicirio brasileiro, em detrimento das funes dos juzes de primeiro grau e tribunais. Transmudaria, outrossim, o Poder Judicirio em legislador positivo, tarefa que cabe, em nosso modelo jurdico-poltico, ao Poder Legislativo. Sobre o tema, o Relator da PEC n 358, de 2005, Deputado Roberto Magalhes, cita posicionamentos favorveis e contrrios. A OAB seria contrria. J, dentre os doutrinadores citados, somente Ronaldo Poletti, posicionou-se contrariamente s criao de smulas vinculantes, conforme se constata da leitura do artigo apontado no parecer aludido: A Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), por sua vez, manifesta-se veementemente contrria smula vinculante j atribuda ao Supremo Tribunal Federal, inquinando-a de erro histrico. A matria foi ainda objeto de intensos debates na doutrina, tendo sido analisada com profundidade por inmeros autores, tais como RONALDO POLETTI, CARLOS MRIO DA SILVA VELLOSO, RODOLFO DE CAMARGO MANCUSO, GILMAR FERREIRA MENDES e CNDIDO RANGEL DINAMARCO, dentre outros.30 O engessamento do Direito outro problema apontado pelos crticos das smulas vinculantes. Merece transcrio o pronunciamento de Miguel Reale, em conferncia no STJ, citado por Rodolfo de Camargo Mancuso, que entende que as revises das smulas vinculantes impediriam a cristalizao da experincia jurdica: Entendo que, tambm, as smulas do Superior Tribunal de Justia no so smulas abstratas estabelecidas para todo o sempre, e este o receio da minha classe, a classe dos advogados, quando insistem na luta contra a smula vinculante. Eu sou favorvel smula vinculante, tanto no STF como nesta alta Corte, no apenas por motivos de ordem pragmtica, ou seja, para atender mera economia de meios, mas tambm porque o Direito tem horizontes de juridicidade, que so comuns e imperativos a todos os graus de jurisdio, sem o que a experincia jurdica de um povo perderia o seu sentido unitrio da compreenso do justo. Se as smulas, em suma, forem permanentemente revistas, vista do progresso da doutrina e do trabalho dos operadores do Direito, no haver com elas estancamento da experincia jurdica, mas sim a sua dinmica e prudente concreo.31

PEC 358, de 2005. Parecer do Relator, Deputado Roberto Magalhes, na CCJC da Cmara dos Deputados. O modelo jurisdicional e o STJ. STJ 10 anos, obra comemorativa, STJ, Braslia, 1999, p. 143, in MANCUSO, Rodolfo de Camargo. Divergncia Jurisprudencial e Smula Vinculante, Ed. Revista dos Tribunais, 2 ed., 2002, p. 347.
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Com efeito, parece-nos que a smula vinculante criada no mbito do Supremo Tribunal Federal vem prestigiar os juzes de primeiro grau e os tribunais, cujas decises, sempre recorrveis, no tm a eficcia desejvel, tanto para seus prolatores quanto para as partes. E, indubitavelmente, esse novo mecanismo tambm valoriza o Supremo Tribunal Federal, como rgo competente pela guarda da Constituio Federal. Diante do acmulo de processos, o STF vem dando respostas tardias aos jurisdicionados, em detrimento da celeridade processual e da segurana jurdica. A smula vinculante depende de reiteradas decises sobre matria constitucional, conforme preceitua a Emenda, o que assegura, a nosso ver, o amadurecimento do tema, tanto no STF, quanto nos juzos singulares e demais tribunais.32 Ademais, os juzes podero, fundamentadamente, deixar de aplicar a smula vinculante, caso esta no se aplique ao caso, consoante o princpio da motivao das decises judiciais. O mesmo ocorre no regime da common law, quando o juiz demonstra que o caso concreto no idntico ao precedente judicirio (distinguishing e overruling). Outrossim, nos moldes da Emenda Constitucional n 45, de 2004, as smulas vinculantes do STF justificam-se diante do grande nmero de aes sobre o mesmo tema a impedir o pronunciamento da Corte Suprema em tempo razovel. Est em consonncia com a tendncia contempornea para os conflitos de massa, as demandas mltiplas e as aes coletivas, nas quais a tese jurdica apenas uma, multiplicada pelo grande nmero de interessados na soluo do litgio. 7.1. Smula Impeditiva de Recursos A idia da criao da Smula Impeditiva de Recursos surgiu para contrapor-se instituio da Smula Vinculante. Trata-se de considerar inadmissvel o recurso interposto contra deciso que tenha dirimido o conflito de acordo com smula de tribunal ou que a adote como fundamento principal. Nesse passo, permite-se que decises que contrariem o definido nas Smulas Impeditivas de Recursos possam receber recursos, que tero tramitao regular e apreciao pelos rgos jurisdicionais. No h originalidade na idia, eis que o art. 557, caput, do Cdigo de Processo Civil, j dispe que o relator pode negar seguimento a recurso em confronto com smula ou com jurisprudncia dominante do respectivo tribunal, do Supremo Tribunal Federal ou de Tribunal Superior. Pretende-se, portanto, to-somente constitucionalizar o que a legislao j consagra e no vem sendo observado a contento.

32 BANDEIRA, Regina Maria Groba. Comentrios sobre a Reforma do Judicirio. A Emenda Constitucional n 45, de 2004. Cadernos ASLEGIS jan/abr, 2005, p. 41.

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Durante a tramitao da PEC da Reforma no Congresso Nacional, chegou a ser sugerida a criao das smulas impeditivas do STF, do STJ e do TST, vindo a optar a Comisso Especial, na Cmara dos Deputados, pela smula vinculante do STF. Agora, na anlise da PEC n 358, de 2005, do Senado Federal, a Cmara dos Deputados volta a apreciar a matria, no mbito do STJ e TST. A PEC n 377, de 2005, apensada, dispe sobre a Smula Impeditiva de Recursos no Supremo Tribunal Federal, o que, provavelmente, levar o Congresso Nacional a reapreciar essa matria. Sobre as manifestaes favorveis Smula Impeditiva de Recursos, esclareceu o Relator da PEC n 358, de 2005, na Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania da Cmara dos Deputados, Deputado Roberto Magalhes: A smula impeditiva de recursos recebeu enftico apoio de entidades da magistratura, como a Associao dos Magistrados do Brasil (AMB) e a Associao Nacional dos Magistrados do Trabalho (ANAMATRA) sob o argumento de que o novo instituto seria mais conforme ao sistema romano-germnico adotado no Brasil, resguardando a independncia dos juzes e permitindo a renovao da jurisprudncia.33 8. Repercusso Geral de questes constitucionais A Reforma adota mecanismo de admissibilidade de recursos extraordinrios no Supremo Tribunal Federal, diante da enorme quantidade de processos judiciais sob apreciao da Corte Suprema. Segundo o Banco de Dados do Poder Judicirio, somente entre os anos de 2000 e 2004, foram julgados 488.485 processos pelo STF34, um nmero inimaginvel para a realidade de pases de sistema jurisdicional avanado. Impende lembrar que, no mbito dos recursos extraordinrios, a Unio demandada em 19,3% do total de recursos. O Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) vem em segundo, com 13,9%. A Receita Federal (8,6%), a Caixa Econmica Federal (7,1%), o Estado do Rio Grande do Sul (2,5%) e o Estado de So Paulo (2,1%) vm em seguida.35 A Repercusso Geral, como novo filtro para a interposio de recursos extraordinrios, inspira-se na argio de relevncia, introduzida no 1 do art. 119 da Constituio de 1967, pela Emenda Constitucional n 7, de 13 de abril de 1977. A matria era regulada nos arts. 327 a 329 do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal, entendendo-se relevante a questo federal em virtude de seus reflexos na ordem jurdica, considerados os
PEC 358, de 2005. Parecer do Relator, Deputado Roberto Magalhes, na CCJC da Cmara dos Deputados. Fonte: Banco de Dados do Poder Judicirio. 35 Centro de Pesquisa de Opinio Pblica DATAUnB - Perfil das maiores demandas do Supremo Tribunal Federal. Relatrio Final apresentado em 21.3.2005, p. 35. Disponvel em www.stf.gov.br , em Justia em Nmeros. Acesso em 6.9.2005. ver tambm em Estado demanda mais no Supremo. Valor Econmico. 18.5.2005.
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aspectos morais, econmicos, polticos ou sociais da causa. A argio de relevncia foi considerada um instrumento do arbtrio em razo de ter sido criada no perodo de ditadura militar. Instrumentos similares ora instituda Repercusso Geral so a transcendncia do recurso de revista (art. 896-A da CLT, acrescentado pela Medida Provisria n 2.226, de 4.9.2001) e a hiptese de argio de descumprimento de preceito fundamental (art. 1, p.u., I, da Lei n 9.882, de 3.12.1999). Note-se, quanto ao quorum para aprovao, que a relevncia era acolhida com a manifestao de quatro ou mais Ministros. J a repercusso geral, nos moldes estabelecidos pela Emenda n 45, de 2004, pressupe que todas as matrias so relevantes e s podem ser consideradas irrelevantes por oito ou mais membros do STF. 9. Acesso Justia Segundo Cappelletti, citado por Mrcio Thomaz Bastos, o acesso Justia pode ser definido como o requisito fundamental o mais bsico de todos os direitos humanos de um sistema jurdico moderno e igualitrio que pretenda garantir, e no apenas proclamar, os direitos humanos.36 Considera, ainda, Cappelletti, a primeira onda de acesso Justia, a universalizao do acesso Justia, graas assistncia judiciria gratuita.37 A Reforma do Judicirio contempla dispositivos que visam a ampliar o acesso do cidado Justia. No captulo 3, foram abordados os princpios da no-interrupo dos trabalhos do Poder Judicirio e o do nmero de juzes proporcional demanda e populao, destacados dentre outros princpios consagrados pela Emenda Constitucional n 45, de 2004, que tambm podero conduzir ao mesmo propsito. No presente captulo, duas inovaes sobre esse tema so examinadas, a autonomia da Defensoria Pblica e a criao da justia itinerante e das cmaras regionais. A Defensoria Pblica a instituio jurdica alada condio de funo essencial justia pela Constituio de 1988, com a competncia para a prestao de assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos. , assim, a instituio que permite aos despossudos usufruir o direito fundamental de acesso justia.
36CAPPELLETTI, Mauro e Garth, Bryant. Acesso Justia, Trad. Ellen Gracie Northfleet, Fabris, Porto Alegre, 1988 in BASTOS, Mrcio Thomaz. Estudo Diagnstico Defensoria Pblica no Brasil. Apresentao, Ministrio da Justia, Brasil, 2004. 37 CAPPELLETTI, Mauro e Garth, Bryant. Access to Justice. Milan/Alphenaandenrij, Dott Giuffr/Sijthoff and Noordhoff, 1978, in Estudo Diagnstico Defensoria Pblica no Brasil. Concluses, Ministrio da Justia, Brasil, 2004, p. 74.

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Contudo, no obstante o status constitucional alcanado, a Defensoria Pblica ainda no est estruturada nas diversas unidades da Federao. Aps dezesseis anos de promulgao da Constituio Federal, h, ainda, trs Estados que no implantaram Defensoria Pblica: So Paulo, Santa Catarina e Gois. Outrossim, a carncia de autonomia das Defensorias Pblicas vem impedindo o acesso Justia a milhares de jurisdicionados. Segundo estudo realizado pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) em parceria com a Secretaria de Reforma do Judicirio do Ministrio da Justia, apenas 42,3% das comarcas brasileiras tm cobertura da Defensoria Pblica e existem 1,86 defensores para cada 100.000 habitantes, enquanto o nmero de juzes de 7,7 para cada 100.000 habitantes. No citado estudo tambm foi constatado que a Defensoria Pblica est presente nas localidades cujo ndice de desenvolvimento humano mais alto e ausente nas comarcas mais necessitadas. Se os Estados que menos investem na Defensoria Pblica so os que ostentam os piores ndices de desenvolvimento humano (escolaridade, renda per capita e longevidade) cria-se um crculo vicioso de conseqncias lastimveis para o Judicirio e para o Pas.38 Procurando sanar tais deficincias da assistncia jurdica gratuita, a Emenda Constitucional n 45, de 2004, confere autonomia funcional, administrativa e a iniciativa de proposta oramentria s Defensorias Pblicas estaduais, conforme o 2 acrescentado ao art. 134 da Constituio Federal. Na mesma linha, a PEC n. 358, de 2005, pretende conferir autonomia s Defensorias Pblicas da Unio e do Distrito Federal, nos moldes da outorgada s Defensorias Pblicas estaduais (134, 3, da CF, na redao dada pelo art. 1 da PEC n. 358, de 2005). Em razo dessa alterao, a PEC n 358, de 2005, retira a Defensoria Pblica do Distrito Federal da esfera de competncia da Unio, e a instituio passa a ser mantida pelo prprio Distrito Federal. O texto constitucional alterado de modo que as competncias material e legislativa atribudas Unio, nos arts. 21, 22, 48 e 134, da CF, estejam em consonncia com essa modificao (arts. 21, XIII; 22, XVII, 48, IX, e 134, 1 da CF). A criao da justia itinerante e das Cmaras regionais no mbito dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais Regionais do Trabalho e dos Tribunais de Justia dos Estados constitui-se outro importante passo dado pela Reforma no sentido de ampliar o acesso justia.

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Estudo Diagnstico Defensoria Pblica no Brasil. Ministrio da Justia. 2004.

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Esses tribunais devero instalar a justia itinerante, com a realizao de audincias e demais funes de atividade jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva jurisdio, servindo-se de equipamentos pblicos e comunitrios. Podero, ainda, funcionar descentralizadamente, constituindo Cmaras regionais. Alguns tribunais j tinham instalado a justia itinerante antes do advento da Reforma, contudo, a partir da promulgao da Emenda Constitucional n 45, de 2004, todos os tribunais citados devero cri-la. O escopo da justia itinerante o de levar, de forma simples, rpida, prtica e gratuita, o atendimento do Judicirio at o cidado, principalmente aos setores carentes da sociedade, normalmente afastados da sede do juzo. O Projeto Justia Itinerante implantado no Estado da Bahia, em 2002, por exemplo, foi inspirado em experincias semelhantes realizadas no Amap (Juizado Volante) e no Distrito Federal (Juizado Cvel Itinerante). Sua instalao foi simples, utilizando-se de nibus adaptado levando uma equipe composta por juzes, conciliadores, atendentes judicirios e pessoal de apoio. O nibus estaciona em local central de cada bairro perifrico para a realizao de atos que vo desde a formulao de queixas at as sesses de conciliao e audincias de instruo e execuo, no mbito cvel, criminal ou de famlia, funcionando como um Juizado Especial.39 No olvidando o fato de que no segundo grau tambm existe grande demanda por prestao jurisdicional, o Constituinte faculta aos citados Tribunais o funcionamento descentralizado, com a criao das Cmaras regionais, a fim de permitir aos jurisdicionados, notadamente os que vivem em locais distantes da sede do tribunal, o acesso justia tambm nessa fase processual. 10. Outras importantes inovaes Neste Captulo, sero apontadas outras alteraes constitucionais relevantes aprovadas no mbito da Reforma do Judicirio. Os temas ora selecionados referem-se a matrias diversas, eis que a Reforma tratou dos mais variados assuntos ligados prestao de Justia, indo, por exemplo, desde temas de direito internacional at inovaes na competncia da Justia do Trabalho. Preliminarmente, cabe mencionar o novo 4 do art. 5 da Constituio Federal, que determina a submisso do Brasil jurisdio de Tribunal Penal Internacional a cuja criao tenha manifestado adeso. Considerou o Legislador Constituinte derivado necessrio assegurar a efetividade do Estatuto de Roma, ratificado pelo Decreto n 4.388, de 25.9.2002, que estabelece a jurisdio do Tribunal Penal Internacional, eis que a constitucionalidade de alguns de

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Projeto Justia Itinerante do Tribunal de Justia do Estado da Bahia. http://www.tj.ba.gov.br . Acesso em 23.8.2005.

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seus dispositivos j havia sido questionada, especificamente do que dispe sobre a entrega de nacionais e do que admite a pena de priso perptua.40 A Reforma contempla dispositivo que desloca a competncia para julgamento de processos que envolvam violao de direitos humanos da justia estadual para a federal. A federalizao dos crimes contra os direitos humanos justifica-se, pois, nessa matria, o interesse federal prevalece sobre o estadual, eis que o Brasil, na condio de signatrio de diversos tratados relativos proteo de direitos humanos, responde, no plano internacional, por eventuais violaes a esses direitos. Cabe assinalar que o texto aprovado foi inspirado em sugesto oferecida pela Associao Juzes para a Democracia e guarda paralelismo, em razo da subsidiariedade, com a regra do esgotamento dos recursos internos como condio para que a questo possa ser levada Corte Interamericana de Direitos Humanos. Note-se, ainda, que instituto semelhante ao desaforamento, nos termos do art. 424 do Cdigo de Processo Penal. 41 A Unio dever criar Ouvidorias de Justia, inclusive no Distrito Federal e Territrios, sem carter jurisdicional, que recebero reclamaes e denncias de qualquer interessado contra os servios judicirios ou ilcitos funcionais de servidores ou magistrados (art. 103-B, 7). Aps juzo de admissibilidade, os processos devero ser encaminhados ao Conselho Nacional de Justia. Em consonncia com essa alterao constitucional, a PEC n 358, de 2005, pretende permitir, no mbito estadual, a criao de Ouvidorias de Justia pelos Tribunais de Justia (art. 125, 8). Tal dispositivo, constante do texto da Cmara dos Deputados, no foi aprovado no Senado Federal. Agora, retorna Cmara, com redao alterada. Ressalte-se que o art. 4 da Emenda Constitucional n 45, de 2004, determina a extino dos Tribunais de Alada. Seus membros passam a integrar os Tribunais de Justia dos respectivos Estados, respeitadas a antigidade e a classe de origem. Fixa, ademais, o prazo de cento e oitenta dias, contado da promulgao da Emenda, para que os Tribunais de Justia, por ato administrativo, promovam a integrao dos membros dos tribunais extintos, fixando-lhes a competncia.

TIBURCIO, Carmen. A EC n. 45 e Temas de Direito Internacional in Reforma do Judicirio. Primeiras Reflexes sobre a Emenda Constitucional n. 45/2004. Coordenao Teresa Arruda Alvim Wambier. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2005. 41 DINO, Flvio...[et al.]. A Reforma do Judicirio. Comentrios Emenda n 45/2004, Niteri, RJ: Editora Impetus, 2005.
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Verifica-se que as competncias dos extintos tribunais de Alada foram transferidas, de imediato, aos Tribunais de Justia. Trata-se de transferncia de competncia excepcional, por meio da edio de ato normativo infralegal. Posteriormente, portanto, as respectivas Constituies Estaduais devero redefinir a competncia dos Tribunais de Justia, conforme determina o 1 do art. 125 da Constituio Federal. A criao de rgos de controle do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico foi um dos temas mais debatidos no Congresso Nacional durante a tramitao da Reforma do Judicirio. Como j nos referimos em relao criao do CNJ, o principal argumento pela rejeio da adoo de mecanismos de controle a possibilidade de violao da independncia da Instituio. A quebra do pacto federativo tambm foi levantada como obstculo aprovao de ambos os Conselhos, em face da simetria dos rgos. A discusso acerca da inconstitucionalidade dos Conselhos, contudo, parece j estar superada aps a deciso do STF, na ADI 3367, proposta pela AMB, no sentido da constitucionalidade do Conselho Nacional de Justia, conforme exposto no captulo 4 deste trabalho. O Conselho Nacional do Ministrio Pblico tem estrutura heterognea, com a participao de juzes, membros do Ministrio Pblico, advogados e cidados, sendo que, dos quatorze membros, oito so integrantes do Parquet (art. 130-A). O rgo tem o escopo de zelar pela autonomia funcional e administrativa dos diversos ramos do Ministrio Pblico da Unio, bem como dos Ministrios Pblicos dos Estados. Por fim, cabe destacar a ampliao, pela Emenda Constitucional n 45, de 2004, da competncia da Justia do Trabalho que passa a abranger todas as relaes de trabalho, as de empregados (assalariadas e subordinadas), autnomos, avulsos, eventuais, cooperados, voluntrios, empreiteiros, aprendizes, temporrios, domsticos e rurais, excluindo-se as relaes de consumo e as estatutrias (art. 114 da CF)42. Quanto s relaes estatutrias, note-se que o Senado Federal expressamente as exclui da competncia da Justia do Trabalho no texto da PEC n 358, de 2005, que retorna apreciao da Cmara dos Deputados43. Outrossim, o Ministro Nelson Jobim concedeu liminar, na ADI 3.395-6/DF, proposta pela AJUFE, suspendendo a aplicao do inciso I do art. 114 da CF no que amplia a competncia da Justia Laboral em relao aos servidores estatutrios.

42MARTINS Filho, Ives Gandra da Silva. A Reforma do Poder Judicirio e seus Desdobramentos na Justia do Trabalho. Direito Pblico, n 7, p. 36 Jan-Fev-Mar/2005 43Art. 114. I as aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos os entes de direito pblico externo e da administrao pblica direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, exceto os servidores ocupantes de cargo criados por lei, de provimento efetivo ou em comisso, includas as autarquias e fundaes pblicas dos referidos entes da Federao;

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O poder normativo da Justia do Trabalho restou reduzido com a Reforma, passando o mtuo acordo a ser pr-requisito para submisso do dissdio coletivo ao Judicirio. O Ministrio Pblico transforma-se no dominus litis do dissdio de greve, quando ocorrerem greves em servios essenciais (art. 114, 2 e 3, da CF). Quanto estrutura da Justia Laboral, cria-se o Conselho Superior da Justia do Trabalho, que no tem poderes correicionais expressos como o Conselho da Justia Federal, por exemplo. (art. 111-A, 2, II e art. 105, p.u., II, da CF). Compete, portanto, Corregedoria-Geral da Justia do Trabalho exercer o poder disciplinar no mbito desta Justia especializada. CONCLUSO O presente trabalho buscou dar um panorama das alteraes constitucionais mais relevantes atinentes Reforma do Poder Judicirio, traando, assim, em breves linhas, o que se pode chamar de novo perfil dessa Instituio aps a promulgao da Emenda Constitucional n 45, de 2004. A Reforma do Judicirio, em nvel constitucional, ainda no foi concluda. Est em apreciao, na Cmara dos Deputados, a PEC n 358, de 2005, do Senado Federal, que contempla dispositivos da Reforma sobre os quais os Congressistas ainda no chegaram a um consenso. Pelo fato de ser uma reforma constitucional recente, a anlise da matria encontrou alguns obstculos, eis que as alteraes constitucionais destacadas neste estudo foram objeto de escassos comentrios dos doutrinadores ptrios, bem como nossos Tribunais ainda no tiveram a oportunidade de se manifestar acerca dos temas ventilados, muitos deles polmicos. Os captulos 1 e 2 procuraram traar as linhas bsicas dos princpios da garantia da razovel durao do processo e da hierarquia constitucional dos tratados sobre direitos humanos. O princpio da garantia da prestao jurisdicional tempestiva consubstancia importante diretriz para as reformas infraconstitucionais que sero implementadas, notadamente a reforma da legislao processual, conforme determinao do art. 7 da Emenda Constitucional n 45, de 2004. Exige a mudana de atitude dos operadores do direito, principalmente para praticar os atos que j lhes compete segundo o ordenamento jurdico vigente, eis que so as etapas mortas e no os prazos previstos em lei que mais retardam os processos judiciais. A estatstica ganha muita importncia nesse contexto, permitindo o conhecimento da realidade do Judicirio, a partir da coleta e estudo de dados, e o planejamento da Instituio com maior segurana e eficcia.
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Os tratados sobre direitos humanos podero alcanar o status constitucional, que, segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, hoje no possuem. No deixa de ser, portanto, importante inovao da Reforma do Judicirio, contribuindo para o fortalecimento do sistema de proteo dos direitos humanos no Brasil. Note-se que a implementao dessa alterao depende de modificaes regimentais especficas nas Casas Legislativas do Congresso Nacional. O captulo 3 enfocou novos princpios a serem observados pelo Estatuto da Magistratura. Dispositivos sobre o ingresso e a promoo na carreira, a preparao e o aperfeioamento dos magistrados, assim como sobre a atividade ininterrupta da Justia, o nmero de juzes proporcional populao e demanda, a publicidade das decises administrativas e o regime disciplinar dos magistrados foram destacados, para anlise, do extenso rol de princpios do art. 93 da Constituio Federal. A eleio dos rgos diretivos dos tribunais e a proibio do nepotismo no Judicirio foram temas tambm examinados, pois retornam discusso do Congresso Nacional, por meio da PEC n 358, de 2005. A exigncia de comprovao de trs anos de atividade jurdica para o ingresso na carreira da magistratura, determinao repetida em relao aos membros do Ministrio Pblico (art. 129, 3), poderia ser trocada, com vantagens, a nosso ver, pela exigncia de participao em curso de aperfeioamento no incio da carreira. Ademais, o processo de seleo de magistrados e as escolas voltadas para a formao de juzes devem enfocar e aperfeioar a capacidade de sntese do juiz, de visualizao de casos e abordagem prtica das teorias. H que se dar nfase a novos aspectos na formao cultural do juiz, exigindo-se dos candidatos conhecimentos sobre os problemas sociais, economia e filosofia. Parece-nos que a proibio do nepotismo poderia ser tratada em nvel estatutrio, eis que os princpios constitucionais da moralidade e da impessoalidade j repelem sua prtica no servio pblico em geral. Se tratada em sede constitucional, deveria se referir aos trs Poderes da Repblica e no apenas ao Judicirio, por uma questo de simetria. O funcionamento ininterrupto do Judicirio e a exigncia de aumento do nmero de juzes de acordo com a populao e a demanda so princpios conducentes ampliao do acesso Justia, exigindo a implementao de uma poltica de maior investimento em recursos materiais e humanos no Poder Judicirio. Quanto publicidade das decises administrativas do Poder Judicirio, parece-nos que esto absolutamente de acordo com o escopo da Reforma do Judicirio as iniciativas recentes da Associao dos Magistrados Brasileiros mencionadas no captulo 3. Em 30.8.2005, por maioria dos votos, o Conselho Nacional de Justia, decidindo requerimento da AMB, entendeu que a promoo de magistrados por merecimento dever ser decidida por voto aberto, fundamentado e realizado em sesso pblica, observados os critrios objetivos definidos
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pela Constituio Federal. Para tanto, ser editada resoluo definindo os critrios a serem adotados pelos tribunais.44 evidncia, tal determinao conferir maior transparncia s decises dos tribunais nessa matria, permitindo o controle desse procedimento por magistrados e pela sociedade. A criao do Conselho Nacional de Justia o resultado de muitos anos de debates no Congresso Nacional sobre a necessidade ou no de criao de rgo de controle do Poder Judicirio. Primeiramente, tem-se a impresso de que o que animava os defensores da criao do Conselho era a possibilidade de instituio de rgo competente para receber denncias de corrupo e reclamaes quanto aos servios do Judicirio, mas, ao longo do tempo, amadureceu a idia de criao de um rgo que pudesse, antes de tudo, pensar o Judicirio em nvel nacional, desenvolvendo uma poltica nacional para o Poder Judicirio, e, em tarefa complementar das corregedorias, exercer o controle disciplinar. Nesse passo, alm do administrativas do Poder Judicirio, o que atende espera que a criao do Conselho Nacional de podero ser fomentados nos Tribunais e juzos eficincia na Instituio. maior controle social sobre as atividades exigncia republicana, a sociedade brasileira Justia e outros mecanismos gerenciais que possam provocar um verdadeiro choque de

Nos captulos 5 a 8, examinou-se o Supremo Tribunal Federal e o sistema de controle de constitucionalidade. Conferiu-se especial ateno aos novos mecanismos disposio da Corte Suprema introduzidos no texto constitucional: a smula vinculante e a repercusso geral. A atribuio de eficcia vinculativa s decises do Supremo Tribunal Federal restringe-se a situaes bem delineadas no texto constitucional, sendo razovel imaginar que esse rgo de cpula da estrutura judiciria brasileira bem ponderar o alcance e limites de tais poderes excepcionais, em matrias exaustivamente discutidas e que demandam solues urgentes para grande nmero de processos em tramitao no Judicirio. A introduo da repercusso geral, a seu turno, consentnea com o papel de uma Suprema Corte no exerccio de sua jurisdio constitucional. Compete ao STF, precipuamente, a guarda da Constituio, donde s se pode concluir que o texto constitucional outorga ao STF o poder de politicamente (de acordo com os fins e valores constitucionais) decidir as causas que vai ou no julgar, como ocorre na Suprema Corte dos Estados Unidos e em boa parte dos Tribunais Constitucionais europeus (art. 102, caput, da Constituio Federal).

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Informaes constantes da pgina do Supremo Tribunal Federal AMB www.stf.gov.br Acesso em 31.8.2005.

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Alm desses mecanismos, poder ser implantada no Supremo Tribunal Federal medida de gerenciamento similar ao fast track, com seleo temtica de processos. Recentemente, declarou o Presidente do Supremo Tribunal Federal, Ministro Nelson Jobim: O STF, por exemplo, tem 106 mil processos em andamento, sendo que apenas 45 temas empatam 98 mil desses processos. Se ns partirmos para uma gesto vinculada temtica e no ao processo em si, individual, teremos condies de chegar a um sistema muito mais eficaz45 No que concerne Defensoria Pblica, a Emenda Constitucional n 45, de 2004, j deu um primeiro passo para a estruturao da prestao de assistncia jurdica integral e gratuita no Pas ao conferir autonomia administrativa e financeira s Defensorias Pblicas estaduais. O passo seguinte, talvez por meio da PEC n 358, de 2005, ser conferir tambm autonomia s Defensorias Pblicas da Unio e do Distrito Federal. A ausncia de autonomia das Defensorias Pblicas impede, hoje, o planejamento institucional e a definio e implementao de polticas, o que, a nosso ver, extremamente prejudicial para o sistema de Justia. Com a conquista da autonomia, parece-nos que a Defensoria Pblica poder uniformizar procedimentos e estabelecer prioridades para a Instituio, independentemente da interferncia do Executivo. Nessa linha, alm de sua atuao conforme mandamento constitucional, a Defensoria Pblica poder desenvolver outras atividades voltadas para a conscientizao de direitos e deveres do cidado. H, ainda, um longo caminho a percorrer, no que tange reforma da legislao infraconstitucional. Entre os vinte e cinco projetos sob apreciao do Congresso Nacional, encontra-se em tramitao avanada apenas o projeto de lei sobre execuo de ttulos judiciais. Apresentado em 2004, j foi aprovado pela Cmara dos Deputados e est espera de votao na Comisso de Constituio e Justia do Senado Federal. O projeto prev que as fases de conhecimento, liquidao e execuo sejam unificadas. Reivindicada pelo setor produtivo, a medida tornaria mais gil o cumprimento de sentenas. A urgncia das Reformas, tanto a constitucional quanto a infraconstitucional, j foi declarada pelos Presidentes da Repblica, do Supremo Tribunal Federal, do Senado Federal e da Cmara dos Deputados, em 15 de dezembro de 2004, no ''Pacto de Estado em favor de um Judicirio mais rpido e republicano'', eis que a morosidade dos processos judiciais e a baixa eficincia de suas decises retardam o desenvolvimento nacional, desestimulam investimentos, propiciam a inadimplncia, geram impunidade e solapam a crena dos cidados no regime democrtico.

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CNJ deve diagnosticar deficincias da Justia, Folha de So Paulo, 12.6.2005.

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Aguardam, ainda, exame no Congresso Nacional, na PEC n 358, de 2005, assuntos polmicos da Reforma constitucional. Os temas smulas vinculantes e Smulas Impeditivas de Recursos voltaro a ser discutidos, tanto no mbito dos Tribunais Superiores, quanto no do Supremo Tribunal Federal, eis que PEC n 377, de 2005, apensada, busca substituir a smula vinculante prevista no art. 103-A da Constituio Federal pela smula impeditiva de recursos. Ademais, a autonomia funcional e administrativa outorgada s Defensorias dos Estados pela Emenda Constitucional n. 45 estendida s instituies correlatas da Unio e do Distrito Federal (art. 134, 3). A PEC pretende, ainda, constitucionalizar as comisses de conciliao, no mbito laboral, prevendo que a lei criar rgos de conciliao, mediao e arbitragem, sem carter jurisdicional e sem nus para os cofres pblicos, com representao de trabalhadores e empregadores, que tero competncia para conhecer de conflitos individuais de trabalho e tentar concili-los, em prazo legal determinado. Destarte, muito ainda h que ser discutido e votado no Congresso Nacional acerca da Reforma do Judicirio. A sociedade espera que os Parlamentares, com seu trabalho e voto, e os operadores do direito, com sua participao e oferecimento de sugestes, concluam essas primeiras fases de um redesenhar da Instituio competente para a prestao de Justia no Pas. At o momento, verifica-se um aprimoramento dos princpios estatutrios da magistratura, a ampliao de competncias e a valorizao da Justia do Trabalho, o reforo do sistema de controle concentrado de competncia do Supremo Tribunal Federal, a valorizao do Supremo Tribunal Federal, como rgo de cpula da estrutura judiciria brasileira, o maior controle social da Instituio e a nfase no planejamento central, por meio da criao do Conselho Nacional de Justia, a valorizao da Justia de primeiro grau e maior enfoque no seu aperfeioamento continuado por meio das escolas judiciais, a ampliao do acesso Justia com a criao da justia itinerante, das Cmaras regionais e a autonomia das Defensorias Pblicas. Quanto implementao do que foi aprovado no bojo da Emenda Constitucional n 45, de 2004, isso depender do esforo conjunto e de uma mudana de comportamento dos magistrados, dos membros do Ministrio Pblico, dos Defensores Pblicos e advogados, enfim, de todos os operadores do direito, alm do prprio Poder Pblico, um dos maiores demandantes e demandados da Justia brasileira. Neste trabalho procurou-se mostrar um amplo painel da Reforma do Judicirio e alguns sinais de que essa Instituio e as funes essenciais Justia esto buscando adaptar-se a novos tempos, em prol de uma Justia mais clere e eficiente para o cidado brasileiro.

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O Quadro Comparativo entre a Constituio Federal, a Emenda Constitucional n 45, de 2004, e a PEC n 358, de 2005, constante do anexo deste trabalho, busca permitir uma melhor visualizao das alteraes constitucionais j aprovadas, por meio da Emenda Constitucional n 45, de 2004, e das que esto sob apreciao do Congresso Nacional, no bojo da discusso da PEC n 358, de 2005, com vistas a facilitar a consulta e a anlise dos temas pertinentes Reforma do Poder Judicirio. Estas as concluses do presente trabalho, que no pretendeu ser exaustivo em tema to diverso e complexo, mas to-somente colaborar para o esclarecimento e o aprimoramento do servio pblico de prestao de Justia. REFERNCIAS ANAMATRA. Anamatra tentar mudar PEC Paralela da reforma do Judicirio, 6/5/2005, notcia disponvel em http://www.anamatra.org.br . Acesso em 11/05/2005. BANDEIRA, Regina Maria Groba. Reforma do Judicirio: aspectos relevantes em discusso no Congresso Nacional. Braslia: Cadernos ASLEGIS, v. 6, n. 21, dez. 2003. _______________. Comentrios sobre a Reforma do Judicirio. A Emenda Constitucional n 45, de 2004. Braslia: Cadernos ASLEGIS, v. 8, n. 25, jan/abr 2005. _______________. Democratizao e Controle Externo do Poder Judicirio, Consultoria Legislativa. Cmara dos Deputados. Braslia, DF: abril, 2002. BRASIL. Cmara dos Deputados. Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, Parecer do Relator, Deputado Roberto Magalhes, PEC n 358, de 2005. Braslia, DF: 2005. _______________. Ministrio da Justia. Estudo Diagnstico Defensoria Pblica no Brasil. Braslia, DF: 2004. _______________. Ministrio do Justia. Diagnstico do Judicirio. Disponvel em www.mj.gov.br . _______________. Centro de Pesquisa de Opinio Pblica DATAUnB - Perfil das maiores demandas do Supremo Tribunal Federal. Relatrio Final apresentado em 21.3.2005, p. 35. Disponvel em www.stf.gov.br , em Justia em Nmeros. Acesso em 6.9.2005. CAPPELLETTI, Mauro. Juzes Irresponsveis? Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1989.

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_______________. e Garth, Bryant. Acesso Justia, Trad. Ellen Gracie Northfleet, Fabris, Porto Alegre, 1988, in BASTOS, Mrcio Thomaz. Estudo Diagnstico Defensoria Pblica no Brasil. Apresentao, Ministrio da Justia, Brasil, 2004. _______________. e Garth, Bryant. Access to Justice. Milan/Alphenaandenrij, Dott Giuffr/Sijthoff and Noordhoff, 1978, in Estudo Diagnstico Defensoria Pblica no Brasil. Concluses, Ministrio da Justia, Brasil, 2004. CNJ deve diagnosticar deficincias da Justia, notcia publicada na Folha de So Paulo, em 12.6.2005. Declarao de trs anos de atividade jurdica requisito para inscrio em concurso pblico, notcia disponvel em www.stf.gov.br . Acesso em 24.8.2005. DINO, Flvio...[et al.]. A Reforma do Judicirio. Comentrios Emenda n 45/2004, Editora Impetus, Niteri, RJ, 2005. MANCUSO, Rodolfo de Camargo. Divergncia Jurisprudencial e Smula Vinculante, Ed. Revista dos Tribunais, 2 ed., 2002. MARTINS Filho, Ives Gandra da Silva. A Reforma do Poder Judicirio e seus Desdobramentos na Justia do Trabalho. Direito Pblico, n 7 Jan-Fev-Mar/2005. MELLO, Marco Aurlio Mendes de Farias. A publicidade das decises judiciais in Gazeta Mercantil; 3.7.2001; p. 4, em www.canaljustica.jor.br . Acesso em 18.6. 2005. MORAES, Alexandre de. Jurisdio Constitucional e Tribunais Constitucionais; Garantia Suprema da Constituio. So Paulo: Atlas, 2000. MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil Interpretada e Legislao Constitucional. So Paulo: Ed. Atlas, 5 Ed., 2005. Estado demanda mais no Supremo, notcia publicada no Valor Econmico, em 18.5.2005. REALE, Miguel. O modelo jurisdicional e o STJ. STJ 10 anos, obra comemorativa, STJ, Braslia, 1999, p. 143, in MANCUSO, Rodolfo de Camargo. Divergncia Jurisprudencial e Smula Vinculante, So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 2 ed., 2002. SPALDING, Alessandra Mendes. Direito Fundamental tutela jurisdicional tempestiva luz do inciso LXXVIII do art. 5 da CF inserido pela EC n. 45/2004 in Reforma do Judicirio. Primeiras Reflexes sobre a Emenda Constitucional n. 45/2004. Coordenao Teresa Arruda Alvim Wambier. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2005. TIBURCIO, Carmen. A EC n. 45 e Temas de Direito Internacional in Reforma do Judicirio. Primeiras Reflexes sobre a Emenda Constitucional n. 45/2004. Coordenao Teresa Arruda Alvim Wambier. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2005.

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TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DA BAHIA. Projeto Justia Itinerante. Disponvel em http://www.tj.ba.gov.br . Acesso em 23.8.2005. WAMBIER, Teresa Arruda Alvim (coord). Reforma do Judicirio: Primeiros ensaios crticos sobre a EC n. 45/2004, So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 2005.

CP505600-137

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ANEXO QUADRO COMPARATIVO ENTRE A CONSTITUIO FEDERAL, A EMENDA CONSTITUCIONAL N 45, DE 2004, E A PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO (PEC) N 358, DE 2005.

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A Emenda Constitucional n 45, de 2004 O Novo Perfil do Poder Judicirio Brasileiro ANEXO

QUADRO COMPARATIVO REFORMA DO PODER JUDICIRIO Constituio Federal, Emenda Constitucional n 45, de 2004, e PEC n 358, de 2005
Regina Maria Groba Bandeira
Braslia 2005

EMENDA CONSTITUCIONAL N 45, DE 2004 PEC n 358, de 2005 Art. 1 Os arts. 5, 36, 52, 92, 93, 95, 98, 99, 102, 103, Art. 1 Os arts. 21, 22, 29, 48, 93, 95, 96, 98, 102, 103-B, 104, 105, 107, 109, 111, 112, 114, 115, 125, 126, 127, 128, 104, 105, 107, 114, 120, 123, 124, 125, 128, 129, 130-A e 129, 134 e 168 da Constituio Federal passam a vigorar 134 da Constituio Federal passam a vigorar com a com a seguinte redao: seguinte redao: "Art. 5 ....................................................................... Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantido-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: ........................................................................................ LXXVIII a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao. .................................................................................. 3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. 4 O Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal Internacional a cuja criao tenha manifestado adeso. "Art. 21. Compete privativamente Unio: Art. 21. Compete Unio: ............................................................................... .................................................................................... XIII organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos 2 XIII - organizar e manter o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos Territrios;

CONSTITUIO FEDERAL

CONSTITUIO FEDERAL Territrios; .................................................................................... Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: ..................................................................................... XVII organizao judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios, bem como organizao administrativa destes; .................................................................................... Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio, na Constituio do respectivo Estado e os seguintes preceitos: .............................................................................. X julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justia; ..............................................................................

EMENDA CONSTITUCIONAL N 45, DE 2004

PEC n 358, de 2005 ............................................................................... "Art. 22. ................................................................... ................................................................................. XVII organizao judiciria e do Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos Territrios, bem como organizao administrativa destes; ................................................................................" "Art. 29.....................................................................

X - julgamento do Prefeito, por atos praticados no exerccio da funo ou a pretexto de exerc-la, perante o Tribunal de Justia; ..............................................................................."

Art. 36. A decretao da interveno depender: "Art. 36....................................................................... .............................................................................. III - de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de III de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de representao do Procurador-Geral da Repblica, na hiptese representao do Procurador-Geral da Repblica, na do art. 34, VII; hiptese do art. 34, VII, e no caso de recusa execuo de lei federal; IV - de provimento, pelo Superior Tribunal de Justia, de IV revogado 3

CONSTITUIO FEDERAL EMENDA CONSTITUCIONAL N 45, DE 2004 PEC n 358, de 2005 representao do Procurador-Geral da Repblica, no caso de .................................................................................. recusa execuo de lei federal. .................................................................................. Art. 48. ..................................................................... "Art. 48. .................................................................... IX - organizao administrativa, judiciria, do Ministrio IX organizao administrativa, judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio e dos Territrios Pblico e da Defensoria Pblica da Unio e dos Territrios e e organizao judiciria e do Ministrio Pblico do Distrito organizao judiciria do Ministrio Pblico e da Defensoria Federal; Pblica do Distrito Federal; ..............................................................................." .................................................................................. Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal: Art. 52. ...................................................................... .................................................................................. II processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal II processar e julgar os Ministros do Supremo Federal, o Procurador-Geral da Repblica e o Advogado- Tribunal Federal, os membros do Conselho Nacional de Geral da Unio nos crimes de responsabilidade; Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, o Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral da .................................................................................. Unio nos crimes de responsabilidade; ......................................................................................" Art. 92. So rgos do Poder Judicirio: Art. 92. .................................................................... I - o Supremo Tribunal Federal; I-A o Conselho Nacional de Justia; II - o Superior Tribunal de Justia; .................................................................................. III - os Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais; IV - os Tribunais e Juzes do Trabalho; V - os Tribunais e Juzes Eleitorais; VI - os Tribunais e Juzes Militares; VII - os Tribunais e Juzes dos Estados e do Distrito Federal e Territrios. 4

CONSTITUIO FEDERAL EMENDA CONSTITUCIONAL N 45, DE 2004 PEC n 358, de 2005 Pargrafo nico. O Supremo Tribunal Federal e os 1 O Supremo Tribunal Federal, o Conselho Nacional Tribunais Superiores tm sede na Capital Federal e jurisdio de Justia e os Tribunais Superiores tm sede na Capital em todo o territrio nacional. Federal. 2 O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores tm jurisdio em todo o territrio nacional. Art. 93...................................................................... "Art. 93...................................................................... Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor sobre o Estatuto da Magistratura, observados os seguintes princpios: I - ingresso na carreira, cujo cargo inicial ser o de juiz I - ingresso na carreira, cujo cargo inicial ser o de juiz substituto, atravs de concurso pblico de provas e ttulos, substituto, mediante concurso pblico de provas e ttulos, com a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em com a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as suas fases, obedecendo-se, nas nomeaes, ordem todas as fases, exigindo-se do bacharel em direito, no de classificao; mnimo, trs anos de atividade jurdica e obedecendo-se, nas nomeaes, ordem de classificao; ..................................................................................... II promoo de entrncia para entrncia, alternadamente, por antigidade e merecimento, atendidas as seguintes normas: a) obrigatria a promoo do juiz que figure por trs vezes consecutivas ou cinco alternadas em lista de merecimento; b) a promoo por merecimento pressupe dois anos de b) a promoo por merecimento pressupe dois anos de exerccio na respectiva entrncia e integrar o juiz a primeira exerccio na respectiva entrncia e integrar o juiz a primeira metade da lista de antigidade, salvo se no houver com tais quinta parte da lista de antiguidade desta, salvo se no houver requisitos quem aceite o lugar vago; com tais requisitos quem aceite o lugar vago; c) aferio do merecimento pelos critrios da presteza e c) aferio do merecimento conforme o desempenho e segurana no exerccio da jurisdio e pela freqncia e pelos critrios objetivos de produtividade e presteza no 5

CONSTITUIO FEDERAL aproveitamento em cursos reconhecidos de aperfeioamento; d) na apurao da antiguidade, o tribunal somente poder recusar o juiz mais antigo pelo voto de dois teros de seus membros, conforme procedimento prprio, repetindo-se a votao at fixar-se a indicao;

III - o acesso aos tribunais de segundo grau far-se- por antiguidade e merecimento, alternadamente, apurados na ltima entrncia ou, onde houver, no Tribunal de Alada, quando se tratar de promoo para o Tribunal de Justia, de acordo com o inciso II e a classe de origem; IV previso de cursos oficiais de preparao e IV previso de cursos oficiais de preparao, aperfeioamento de magistrados como requisitos para aperfeioamento e promoo de magistrados, constituindo ingresso e promoo na carreira; etapa obrigatria do processo de vitaliciamento a participao em curso oficial ou reconhecido por escola nacional de formao e aperfeioamento de magistrados; ................................................................................. V o subsdio dos Ministros dos Tribunais Superiores corresponder a noventa e cinco por cento do subsdio mensal fixado para os Ministros do Supremo Tribunal Federal e os subsdios dos demais magistrados sero fixados em lei e escalonados, em nvel federal e estadual, conforme as 6

EMENDA CONSTITUCIONAL N 45, DE 2004 PEC n 358, de 2005 exerccio da jurisdio e pela freqncia e aproveitamento em cursos oficiais ou reconhecidos de aperfeioamento; d) na apurao de antigidade, o tribunal somente poder recusar o juiz mais antigo pelo voto fundamentado de dois teros de seus membros, conforme procedimento prprio, e assegurada ampla defesa, repetindo-se a votao at fixar-se a indicao; e) no ser promovido o juiz que, injustificadamente, retiver autos em seu poder alm do prazo legal, no podendo devolv-los ao cartrio sem o devido despacho ou deciso; III - o acesso aos tribunais de segundo grau far-se- por III o acesso aos tribunais de segundo grau far-se- por antigidade e merecimento, alternadamente, apurados na antigidade e merecimento, alternadamente, apurados na ltima ou nica entrncia, na forma do inciso II; ltima ou nica entrncia; ....................................................................................

CONSTITUIO FEDERAL respectivas categorias da estrutura judiciria nacional, no podendo a diferena entre uma e outra ser superior a dez por cento ou inferior a cinco por cento, nem exceder a noventa e cinco por cento do subsdio mensal dos Ministros dos Tribunais Superiores, obedecido, em qualquer caso, o disposto nos arts. 37, XI, e 39, 4; VI a aposentadoria dos magistrados e a penso de seus dependentes observaro o disposto no art. 40; VII - o juiz titular residir na respectiva comarca; VIII - o ato de remoo, disponibilidade e aposentadoria do magistrado, por interesse pblico, fundar-se- em deciso por voto de dois teros do respectivo tribunal, assegurada ampla defesa;

EMENDA CONSTITUCIONAL N 45, DE 2004

PEC n 358, de 2005

IX todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade, podendo a lei, se o interesse pblico o exigir, limitar a presena, em determinados atos, s prprias partes e a seus advogados, ou somente a estes; X as decises administrativas dos tribunais sero motivadas, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da

VII o juiz titular residir na respectiva comarca, salvo autorizao do tribunal; VIII o ato de remoo, disponibilidade e aposentadoria do magistrado, por interesse pblico, fundarse- em deciso por voto da maioria absoluta do respectivo tribunal ou do Conselho Nacional de Justia, assegurada ampla defesa; VIII-A a remoo a pedido ou a permuta de magistrados de comarca de igual entrncia atender, no que couber, ao disposto nas alneas a, b, c e e do inciso II; IX todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade, podendo a lei limitar a presena, em determinados atos, s prprias partes e a seus advogados, ou somente a estes, em casos nos quais a preservao do direito intimidade do interessado no sigilo no prejudique o interesse pblico informao; X as decises administrativas dos tribunais sero motivadas e em sesso pblica, sendo as disciplinares 7

CONSTITUIO FEDERAL maioria absoluta de seus membros; XI nos tribunais com nmero superior a vinte e cinco julgadores, poder ser constitudo rgo especial, com o mnimo de onze e o mximo de vinte e cinco membros, para o exerccio das atribuies administrativas e jurisdicionais da competncia do tribunal pleno.

EMENDA CONSTITUCIONAL N 45, DE 2004 tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros; XI nos tribunais com nmero superior a vinte e cinco julgadores, poder ser constitudo rgo especial, com o mnimo de onze e o mximo de vinte e cinco membros, para o exerccio das atribuies administrativas e jurisdicionais delegadas da competncia do tribunal pleno, provendo-se metade das vagas por antigidade e a outra metade por eleio pelo tribunal pleno; XII a atividade jurisdicional ser ininterrupta, sendo vedado frias coletivas nos juzos e tribunais de segundo grau, funcionando, nos dias em que no houver expediente forense normal, juzes em planto permanente; XIII o nmero de juzes na unidade jurisdicional ser proporcional efetiva demanda judicial e respectiva populao; XIV- os servidores recebero delegao para a prtica de atos de administrao e atos de mero expediente sem carter decisrio. XV a distribuio de processos ser imediata, em todos os graus de jurisdio.

PEC n 358, de 2005

XVI - no mbito da jurisdio de cada tribunal ou juzo, vedada a nomeao ou designao, para cargos em comisso e para as funes comissionadas, de cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau, inclusive, dos respectivos membros ou juzes vinculados, salvo a de servidor ocupante de cargo de provimento efetivo das carreiras judicirias, caso em que a vedao restrita 8

CONSTITUIO FEDERAL

EMENDA CONSTITUCIONAL N 45, DE 2004

PEC n 358, de 2005 nomeao ou designao para servir junto ao magistrado determinante da incompatibilidade."

Art. 94. Um quinto dos lugares dos Tribunais Regionais Federais, dos tribunais dos Estados, e do Distrito Federal e Territrios ser composto de membros do Ministrio Pblico, com mais de dez anos de carreira, e de advogados de notrio saber jurdico e de reputao ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade profissional, indicados em lista sxtupla pelos rgos de representao das respectivas classes. Pargrafo nico. Recebidas as indicaes, o tribunal formar lista trplice, enviando-a ao Poder Executivo, que, nos vinte dias subseqentes, escolher um de seus integrantes para nomeao. Art. 95. Os juzes gozam das seguintes garantias: I vitaliciedade, que, no primeiro grau, s ser adquirida aps dois anos de exerccio, dependendo a perda do cargo, nesse perodo, de deliberao do tribunal a que o juiz estiver vinculado e, nos demais casos, de sentena judicial transitada em julgado;

Art. 95......................................................................

"Art. 95........................................................................ I - vitaliciedade, que, no primeiro grau, s ser adquirida aps trs anos de exerccio, observado o disposto no art. 93, IV, dependendo a perda do cargo, nesse perodo, de deliberao do tribunal a que o juiz estiver vinculado e, nos demais casos, de sentena judicial transitada em julgado, em processo que poder ser iniciado por representao ao Ministrio Pblico tomada pelo voto de trs quintos do Conselho Nacional de Justia, inclusive nos casos de: a) negligncia e desdia reiteradas no cumprimento dos deveres do cargo, arbitrariedade ou abuso de poder; b) procedimento incompatvel com o decoro de suas funes; c) infrao do disposto no pargrafo nico deste artigo.

CONSTITUIO FEDERAL II inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, na forma do art. 93, VIII; III irredutibilidade de subsdio, ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I. Pargrafo nico. Aos juzes vedado: I exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma de magistrio; II receber, a qualquer ttulo ou pretexto, custas ou participao em processo; III dedicar-se a atividade poltico-partidria.

EMENDA CONSTITUCIONAL N 45, DE 2004

PEC n 358, de 2005 ..................................................................................

Pargrafo nico. .......................................................

IV receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei; V exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastou, antes de decorridos trs anos do afastamento do cargo por aposentadoria ou exonerao. Art. 96. Compete privativamente: I - aos tribunais: a) eleger seus rgos diretivos e elaborar seus regimentos internos, com observncia das normas de processo e das garantias processuais das partes, dispondo sobre a competncia e o funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais e administrativos; "Art. 96. Compete privativamente: I - aos Tribunais: a) eleger seus rgos diretivos, por maioria absoluta e voto secreto, para mandato de dois anos, vedada a reeleio para mandato subseqente, e elaborar seus regimentos internos, com observncia das normas de processo e das garantias processuais das partes, dispondo sobre a criao, a competncia, a composio e o funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais e administrativos; 10

CONSTITUIO FEDERAL b) organizar suas secretarias e servios auxiliares e os dos juzos que lhes forem vinculados, velando pelo exerccio da atividade correicional respectiva; c) prover, na forma prevista nesta Constituio, os cargos de juiz de carreira da respectiva jurisdio; d) propor a criao de novas varas judicirias; e) prover, por concurso pblico de provas, ou de provas e ttulos, obedecido o disposto no art. 169, pargrafo nico, os cargos necessrios administrao da justia, exceto os de confiana assim definidos em lei; f) conceder licena, frias e outros afastamentos a seus membros e aos juzes e servidores que lhes forem imediatamente vinculados; II - ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores e aos Tribunais de Justia propor ao Poder Legislativo respectivo, observado o disposto no art. 169: a) a alterao do nmero de membros dos tribunais inferiores; b) a criao e a extino de cargos e remunerao dos seus servios auxiliares e dos juzos que lhes forem vinculados, bem como a fixao do subsdio de seus membros e dos juzes, inclusive dos tribunais inferiores, onde houver; c) a criao ou extino dos tribunais inferiores; d) a alterao da organizao e da diviso judicirias;

EMENDA CONSTITUCIONAL N 45, DE 2004

PEC n 358, de 2005 b) organizar suas secretarias, polcia e servios auxiliares e os dos juzes que lhes forem vinculados, velando pelo exerccio da atividade correicional respectiva; .....................................................................................

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CONSTITUIO FEDERAL III - aos Tribunais de Justia julgar os juzes estaduais e do Distrito Federal e Territrios, bem como os membros do Ministrio Pblico, nos crimes comuns e de responsabilidade, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral. Art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo rgo especial podero os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder pblico.

EMENDA CONSTITUCIONAL N 45, DE 2004

PEC n 358, de 2005

Art. 98. A Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e os Estados criaro: I juizados especiais, providos por juzes togados, ou togados e leigos, competentes para a conciliao, o julgamento e a execuo de causas cveis de menor complexidade e infraes penais de menor potencial ofensivo,

Art. 98......................................................................

Art. 2 A Constituio Federal passa a vigorar acrescida dos seguintes arts. 97-A, 105-A, 111-B e 116-A: "Art. 97-A A competncia especial por prerrogativa de funo, em relao a atos praticados no exerccio da funo pblica ou a pretexto de exerc-la, subsiste ainda que o inqurito ou a ao judicial venham a ser iniciados aps a cessao do exerccio da funo. Pargrafo nico. A ao de improbidade de que trata o art. 37, 4, referente a crime de responsabilidade dos agentes polticos, ser proposta, se for o caso, perante o tribunal competente para processar e julgar criminalmente o funcionrio ou autoridade na hiptese de prerrogativa de funo, observado o disposto no caput deste artigo." "Art. 98....................................................................... I - juizados especiais, providos por juzes togados ou togados e leigos, competentes para a conciliao, o julgamento e a execuo de causas cveis de pequeno valor ou menor complexidade e infraes penais de menor

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CONSTITUIO FEDERAL mediante os procedimentos oral e sumarissimo, permitidos, nas hipteses previstas em lei, a transao e o julgamento de recursos por turmas de juzes de primeiro grau;

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PEC n 358, de 2005 potencial ofensivo, mediante os procedimentos oral e sumarissimo, permitidos, nas hipteses previstas em lei, a transao e o julgamento de recursos por turmas de juzes de primeiro grau, integrantes, sempre que possvel, do sistema dos juizados especiais; ..................................................................................

II justia de paz, remunerada, composta de cidados eleitos pelo voto direto, universal e secreto, com mandato de quatro anos e competncia para, na forma da lei, celebrar casamentos, verificar, de ofcio ou em face de impugnao apresentada, o processo de habilitao e exercer atribuies conciliatrias, sem carter jurisdicional, alm de outras previstas na legislao. Pargrafo nico. Lei federal dispor sobre a criao de juizados especiais no mbito da Justia Federal.

1 (pargrafo nico)

2 As custas e emolumentos sero destinados exclusivamente ao custeio dos servios afetos s atividades especficas da Justia. 3 Os interessados em resolver seus conflitos de interesse podero valer-se de juzo arbitral, na forma da lei." Art. 99. Ao Poder Judicirio assegurada autonomia administrativa e financeira. 1 Os tribunais elaboraro suas propostas oramentrias dentro dos limites estipulados conjuntamente com os demais Art. 99. ....................................................................

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CONSTITUIO FEDERAL Poderes na lei de diretrizes oramentrias. 2 O encaminhamento da proposta, ouvidos os outros tribunais interessados, compete: I no mbito da Unio, aos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, com a aprovao dos respectivos tribunais; II no mbito dos Estados e no Distrito Federal e Territrios, aos Presidentes dos Tribunais de Justia, com a aprovao dos respectivos tribunais.

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3 Se os rgos referidos no 2 no encaminharem as respectivas propostas oramentrias dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes oramentrias, o Poder Executivo considerar, para fins de consolidao da proposta oramentria anual, os valores aprovados na lei oramentria vigente, ajustados de acordo com os limites estipulados na forma do 1 deste artigo. 4 Se as propostas oramentrias de que trata este artigo forem encaminhadas em desacordo com os limites estipulados na forma do 1, o Poder Executivo proceder aos ajustes necessrios para fins de consolidao da proposta oramentria anual. 5 Durante a execuo oramentria do exerccio, no poder haver a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, exceto se previamente autorizadas, mediante a abertura de crditos suplementares ou especiais." Art. 100. exceo dos crditos de natureza alimentcia, 14

CONSTITUIO FEDERAL os pagamentos devidos pela Fazenda Federal, Estadual ou Municipal, em virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim. 1 obrigatria a incluso, no oramento das entidades de direito pblico, de verba necessria ao pagamento de seus dbitos oriundos de sentenas transitadas em julgado, constantes de precatrios judicirios, apresentados at 1 de julho, fazendo-se o pagamento at o final do exerccio seguinte, quando tero seus valores atualizados monetariamente. 1-A Os dbitos de natureza alimentcia compreendem aqueles decorrentes de salrios, vencimentos, proventos, penses e suas complementaes, benefcios previdencirios e indenizaes por morte ou invalidez, fundadas na responsabilidade civil, em virtude de sentena transitada em julgado. 2 As dotaes oramentrias e os crditos abertos sero consignados diretamente ao Poder Judicirio, cabendo ao Presidente do Tribunal que proferir a deciso exeqenda determinar o pagamento segundo as possibilidades do depsito, e autorizar, a requerimento do credor, e exclusivamente para o caso de preterimento de seu direito de precedncia, o seqestro da quantia necessria satisfao do dbito. 3 O disposto no caput deste artigo, relativamente

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CONSTITUIO FEDERAL expedio de precatrios, no se aplica aos pagamentos de obrigaes definidas em lei como de pequeno valor que a Fazenda Federal, Estadual, Distrital ou Municipal deva fazer em virtude de sentena judicial transitada em julgado. 4 So vedados a expedio de precatrio complementar ou suplementar de valor pago, bem como fracionamento, repartio ou quebra do valor da execuo, a fim de que seu pagamento no se faa, em parte, na forma estabelecida no 3 deste artigo e, em parte, mediante expedio de precatrio. 5 A Lei fixar valores distintos para o fim previsto no 3 deste artigo, segundo as diferentes capacidades das entidades de direito pblico. 6 O Presidente do Tribunal competente que, por ato comissivo ou omissivo, retardar ou tentar frustrar a liquidao regular de precatrio incorrer em crime de responsabilidade. Art. 101. O Supremo Tribunal Federal compe-se de onze Ministros, escolhidos dentre cidados com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade, de notvel saber jurdico e reputao ilibada. Pargrafo nico. Os Ministros do Supremo Tribunal Federal sero nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal. Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: I - processar e julgar, originariamente: a) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato

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Art. 102.................................................................... I- .............................................................................. .................................................................................. 16

"Art. 102 .................................................................. I - ............................................................................. a) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato

CONSTITUIO FEDERAL normativo federal ou estadual e a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal; b) nas infraes penais comuns, o Presidente da Repblica, o Vice-Presidente, os membros do Congresso Nacional, seus prprios Ministros e o Procurador-Geral da Repblica;

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PEC n 358, de 2005 normativo federal ou estadual e a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual; b) nas infraes penais comuns, o Presidente da Repblica, o Vice-Presidente, os membros do Congresso Nacional, os membros do Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, seus prprios Ministros e o Procurador-Geral da Repblica; .....................................................................................

c) nas infraes penais comuns e nos crimes de responsabilidade, os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, ressalvado o disposto no art. 52, I, os membros dos Tribunais Superiores, os do Tribunal de Contas da Unio e os chefes de misso diplomtica de carter permanente; d) o habeas corpus, sendo paciente qualquer das pessoas referidas nas alneas anteriores; o mandado de segurana e o habeas data contra atos do Presidente da Repblica, das Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, do Tribunal de Contas da Unio, do Procurador-Geral da Repblica e do prprio Supremo Tribunal Federal;

d) o habeas corpus, sendo paciente qualquer das pessoas referidas nas alneas a, b e c; o mandado de segurana e o habeas data contra atos do Presidente da Repblica, das Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, do Tribunal de Contas da Unio, do Procurador-Geral da Repblica e do prprio Supremo Tribunal Federal; e a ao popular e a ao civil pblica contra atos do Presidente da Repblica, do Congresso Nacional, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal e do Supremo Tribunal Federal;

e) o litgio entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e a Unio, o Estado e o Distrito Federal ou o 17

CONSTITUIO FEDERAL Territrio; f) as causas e os conflitos entre a Unio e os Estados, a Unio e o Distrito Federal, ou entre uns e outros, inclusive as respectivas entidades da administrao indireta; g) a extradio solicitada por Estado estrangeiro; h) a homologao das sentenas estrangeiras e a concesso do exequatur s cartas rogatrias, que podem ser conferidas pelo regimento interno a seu Presidente; i) o habeas corpus, quando o coator for Tribunal Superior ou quando o coator ou o paciente for autoridade ou funcionrio cujos atos estejam sujeitos diretamente jurisdio do Supremo Tribunal Federal, ou se trate de crime sujeito mesma jurisdio em uma nica instncia; j) a reviso criminal e a ao rescisria de seus julgados; l) a reclamao para a preservao de sua competncia e garantia da autoridade de suas decises; m) a execuo de sentena nas causas de sua competncia originria, facultada a delegao de atribuies para a prtica de atos processuais; n) a ao em que todos os membros da magistratura sejam direta ou indiretamente interessados, e aquela em que mais da metade dos membros do tribunal de origem estejam impedidos ou sejam direta ou indiretamente interessados; o) os conflitos de competncia entre o Superior Tribunal de Justia e quaisquer tribunais, entre Tribunais Superiores, ou entre estes e qualquer outro tribunal;

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h) revogado

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CONSTITUIO FEDERAL p) o pedido de medida cautelar das aes diretas de inconstitucionalidade; q) o mandado de injuno, quando a elaborao da norma regulamentadora for atribuio do Presidente da Repblica, do Congresso Nacional, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, da Mesa de uma dessas Casas Legislativas, do Tribunal de Contas da Unio, de um dos Tribunais Superiores, ou do prprio Supremo Tribunal Federal;

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r) as aes contra o Conselho Nacional de Justia e contra o Conselho Nacional do Ministrio Pblico; .................................................................................. II julgar, em recurso ordinrio: a) o habeas corpus, o mandado de segurana, o habeas data e o mandado de injuno decididos em nica instncia pelos Tribunais Superiores, se denegatria a deciso; b) o crime poltico. III - julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou ltima instncia, quando a deciso recorrida: a) contrariar dispositivo desta Constituio; b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal; c) julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em face desta Constituio.

III - ..........................................................................

d) julgar vlida lei local contestada em face de lei federal. .................................................................................. 19

CONSTITUIO FEDERAL 1 A argio de descumprimento de preceito fundamental, decorrente desta Constituio, ser apreciada pelo Supremo tribunal Federal, na forma da lei. 2 As decises definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas aes declaratrias de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal produziro eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e ao Poder Executivo.

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2 As decises definitivas de mrito proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas aes diretas de inconstitucionalidade e nas aes declaratrias de constitucionalidade produziro eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal.

2 As decises definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas aes diretas de inconstitucionalidade e nas aes declaratrias de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual produziro eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal. .....................................................................................

Art. 103. Podem propor a ao de inconstitucionalidade:

3 No recurso extraordinrio, o recorrente dever demonstrar a repercusso geral das questes constitucionais discutidas no caso, nos termos da lei, a fim de que o Tribunal examine a admisso do recurso, somente podendo recus-lo pela manifestao de dois teros de seus membros." "Art. 103. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a ao declaratria de constitucionalidade: ....................................................................................

I o Presidente da Repblica; II a Mesa do Senado Federal; III a Mesa da Cmara dos Deputados; IV - a Mesa de Assemblia Legislativa;

IV a Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal; 20

CONSTITUIO FEDERAL V - o Governador de Estado; VI o Procurador-Geral da Repblica; VII o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; VIII partido poltico com representao no Congresso Nacional; IX confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional. 1 O Procurador-Geral da Repblica dever ser previamente ouvido nas aes de inconstitucionalidade e em todos os processos de competncia do Supremo Tribunal Federal. 2 Declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar efetiva norma constitucional, ser dada cincia ao Poder competente para a adoo das providncias necessrias e, em se tratando de rgo administrativo, para faz-lo em trinta dias. 3 Quando o Supremo Tribunal Federal apreciar a inconstitucionalidade, em tese, de norma legal ou ato normativo, citar, previamente, o Advogado-Geral da Unio, que defender o ato ou texto impugnado. 4 Ao declaratria de constitucionalidade poder ser proposta pelo Presidente da Repblica, pela Mesa do Senado Federal, pela Mesa da Cmara dos Deputados ou pelo Procurador-Geral da Repblica.

EMENDA CONSTITUCIONAL N 45, DE 2004 V o Governador de Estado ou do Distrito Federal; ...................................................................................

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4 revogado.

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EMENDA CONSTITUCIONAL N 45, DE 2004 Art. 2 A Constituio Federal passa a vigorar acrescida dos seguintes arts. 103-A, 103-B, 111-A e 130-A: "Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por provocao, mediante deciso de dois teros dos seus membros, aps reiteradas decises sobre matria constitucional, aprovar smula que, a partir de sua publicao na imprensa oficial, ter efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, bem como proceder sua reviso ou cancelamento, na forma estabelecida em lei. 1 A smula ter por objetivo a validade, a interpretao e a eficcia de normas determinadas, acerca das quais haja controvrsia atual entre rgos judicirios ou entre esses e a administrao pblica que acarrete grave insegurana jurdica e relevante multiplicao de processos sobre questo idntica. 2 Sem prejuzo do que vier a ser estabelecido em lei, a aprovao, reviso ou cancelamento de smula poder ser provocada por aqueles que podem propor a ao direta de inconstitucionalidade. 3 Do ato administrativo ou deciso judicial que contrariar a smula aplicvel ou que indevidamente a aplicar, caber reclamao ao Supremo Tribunal Federal que, julgando-a procedente, anular o ato administrativo ou cassar a deciso judicial reclamada, e determinar que outra seja proferida com ou sem a aplicao da smula, conforme o caso." 22

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EMENDA CONSTITUCIONAL N 45, DE 2004 PEC n 358, de 2005 Art. 103-B. O Conselho Nacional de Justia compe-se "Art. 103-B............................................................... de quinze membros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e seis anos de idade, com mandato de dois anos, admitida uma reconduo, sendo: I um Ministro do Supremo Tribunal Federal, indicado pelo respectivo Tribunal; II - um Ministro do Superior Tribunal de Justia, indicado pelo respectivo Tribunal; III - um Ministro do Tribunal Superior do Trabalho, indicado pelo respectivo Tribunal; IV - um desembargador de Tribunal de Justia, indicado pelo Supremo Tribunal Federal; V - um juiz estadual, indicado pelo Supremo Tribunal Federal; VI - um desembargador federal de Tribunal Regional VI um juiz do Tribunal Regional Federal, indicado Federal, indicado pelo Superior Tribunal de Justia; pelo Superior Tribunal de Justia; ................................................................................. VII - um juiz federal, indicado pelo Superior Tribunal de Justia; VIII - um juiz de Tribunal Regional do Trabalho, VIII - um desembargador federal do trabalho de indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho; Tribunal Regional do Trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho; .................................................................................... IX um juiz do trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho; X um membro do Ministrio Pblico da Unio, 23

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EMENDA CONSTITUCIONAL N 45, DE 2004 indicado pelo Procurador-Geral da Repblica; XI - um membro do Ministrio Pblico estadual, escolhido pelo Procurador-Geral da Repblica dentre os nomes indicados pelo rgo competente de cada instituio estadual; XII - dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; XIII - dois cidados, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados um pela Cmara dos Deputados e outro pelo Senado Federal. 1 O Conselho ser presidido pelo Ministro do Supremo Tribunal Federal, que votar em caso de empate, ficando excludo da distribuio de processos naquele tribunal. 2 Os membros do Conselho sero nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal. 3 No efetuadas, no prazo legal, as indicaes previstas neste artigo, caber a escolha ao Supremo Tribunal Federal. 4 Compete ao Conselho o controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes, cabendolhe, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura: I zelar pela autonomia do Poder Judicirio e pelo cumprimento do Estatuto da Magistratura, podendo expedir 24

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EMENDA CONSTITUCIONAL N 45, DE 2004 atos regulamentares, no mbito de sua competncia, ou recomendar providncias; II zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou rgos do Poder Judicirio, podendo desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo para que se adotem as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia do Tribunal de Contas da Unio; III - receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Poder Judicirio, inclusive contra seus servios auxiliares, serventias e rgos prestadores de servios notariais e de registro que atuem por delegao do poder pblico ou oficializados, sem prejuzo da competncia disciplinar e correicional dos tribunais, podendo avocar processos disciplinares em curso e determinar a remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras sanes administrativas, assegurada ampla defesa; IV - representar ao Ministrio Pblico, no caso de crime contra a administrao pblica ou de abuso de autoridade; V - rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de juzes e membros de tribunais julgados h menos de um ano; VI - elaborar semestralmente relatrio estatstico sobre processos e sentenas prolatadas, por unidade da Federao, 25

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EMENDA CONSTITUCIONAL N 45, DE 2004 nos diferentes rgos do Poder Judicirio; VII - elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar necessrias, sobre a situao do Poder Judicirio no Pas e as atividades do Conselho, o qual deve integrar mensagem do Presidente do Supremo Tribunal Federal a ser remetida ao Congresso Nacional, por ocasio da abertura da sesso legislativa. 5 O Ministro do Superior Tribunal de Justia exercer a funo de Ministro-Corregedor e ficar excludo da distribuio de processos no Tribunal, competindo-lhe, alm das atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura, as seguintes: I receber as reclamaes e denncias, de qualquer interessado, relativas aos magistrados e aos servios judicirios; II - exercer funes executivas do Conselho, de inspeo e de correio geral; III - requisitar e designar magistrados, delegando-lhes atribuies, e requisitar servidores de juzos ou tribunais, inclusive nos Estados, Distrito Federal e Territrios. 6 Junto ao Conselho oficiaro o Procurador-Geral da Repblica e o Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil. 7 A Unio, inclusive no Distrito Federal e nos Territrios, criar ouvidorias de justia, competentes para receber reclamaes e denncias de qualquer interessado contra membros ou rgos do Poder Judicirio, ou contra 26

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EMENDA CONSTITUCIONAL N 45, DE 2004 seus servios auxiliares, representando diretamente ao Conselho Nacional de Justia."

PEC n 358, de 2005 8 vedado ao membro do Conselho, referido nos incisos XII e XIII, durante o exerccio do mandato: a) exercer outro cargo ou funo, salvo uma de magistrio; b) dedicar-se a atividade poltico-partidria; c) exercer, em todo o territrio nacional, a advocacia." "Art. 104. ................................................................. Pargrafo nico. .......................................................

Art. 104. O Superior Tribunal de Justia compe-se de, no mnimo, trinta e trs Ministros. Pargrafo nico. Os Ministros do Superior Tribunal de Justia sero nomeados pelo Presidente da Repblica, dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, depois de aprovada a escolha pelo Senado Federal, sendo:

Art. 104. ................................................................. Pargrafo nico. Os Ministros do Superior Tribunal de Justia sero nomeados pelo Presidente da Repblica, dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal, sendo: .................................................................................

I - um tero dentre juzes dos Tribunais Regionais Federais e um tero dentre desembargadores dos Tribunais de Justia, indicados em lista trplice elaborada pelo prprio Tribunal; II - um tero, em partes iguais, dentre advogados e membros do Ministrio Pblico Federal, Estadual, do Distrito Federal e dos Territrios, alternadamente, indicados na forma do art. 94. Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justia:

I - um tero dentre desembargadores federais dos Tribunais Regionais Federais e um tero dentre desembargadores dos Tribunais de Justia, oriundos da carreira da magistratura, indicados em lista trplice elaborada pelo prprio Tribunal;"

Art. 105............................................... 27

"Art. 105...................................................................

CONSTITUIO FEDERAL I - processar e julgar, originariamente: a) nos crimes comuns, os Governadores dos Estados e do Distrito Federal, e, nestes e nos de responsabilidade, os desembargadores dos Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito Federal, os membros dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, os dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais Regionais Eleitorais e do Trabalho, os membros dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios e os do Ministrio Pblico da Unio que oficiem perante tribunais; b) os mandados de segurana e os habeas data contra ato de Ministro de Estado, dos Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica ou do prprio Tribunal; ...................................................................................

EMENDA CONSTITUCIONAL N 45, DE 2004 I - ................................

PEC n 358, de 2005 I -..............................................................................

b) os mandados de segurana, os habeas data, as aes populares e as aes civis pblicas contra ato de Ministro de Estado, dos Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica ou do prprio Tribunal; .................................................................................. i) a homologao de sentenas estrangeiras e a concesso de exequatur s cartas rogatrias; ...................................................................................

II julgar, em recurso ordinrio: ............................................................... III - julgar, em recurso especial, as causas decididas, em nica ou ltima instncia, pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios, quando a deciso recorrida: a) contrariar tratado ou lei federal, ou negar-lhes vigncia;

III -............................................................................

III - ............................................................................

a) contrariar dispositivo desta Constituio, de tratado ou lei federal, ou negar-lhes vigncia; 28

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PEC n 358, de 2005 .....................................................................................

b) julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em b) julgar vlido ato de governo local contestado em face face de lei federal; de lei federal; ................................................................................... c) dar a lei federal interpretao divergente da que lhe haja atribudo outro tribunal. Pargrafo nico. Funcionar junto ao Superior Tribunal Pargrafo nico. Funcionaro junto ao Superior de Justia o Conselho da Justia Federal, cabendo-lhe, na Tribunal de Justia: forma da lei, exercer a superviso administrativa e oramentria da Justia Federal de primeiro e segundo graus. I a Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados, cabendo-lhe, dentre outras funes, regulamentar os cursos oficiais para o ingresso e promoo na carreira; II - o Conselho da Justia Federal, cabendo-lhe exercer, na forma da lei, a superviso administrativa e oramentria da Justia Federal de primeiro e segundo graus, como rgo central do sistema e com poderes correicionais, cujas decises tero carter vinculante."

1 (pargrafo nico)

2 Nas aes civis pblicas e nas propostas por entidades associativas na defesa dos direitos de seus associados, representados ou substitudos, quando a abrangncia da leso ultrapassar a jurisdio de diferentes Tribunais Regionais Federais ou de Tribunais de Justia dos Estados ou do Distrito Federal e Territrios, cabe ao Superior Tribunal de Justia, ressalvada a competncia da Justia do Trabalho e da Justia Eleitoral, definir a 29

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PEC n 358, de 2005 competncia do foro e a extenso territorial da deciso. 3 A lei estabelecer os casos de inadmissibilidade do recurso especial." "Art. 105-A O Superior Tribunal de Justia poder, de ofcio ou por provocao, mediante deciso de dois teros dos seus membros, aps reiteradas decises sobre a matria, aprovar smula que, a partir de sua publicao, constituirse- em impedimento interposio de quaisquer recursos contra a deciso que a houver aplicado, bem como proceder sua reviso ou cancelamento, na forma estabelecida em lei. 1 A smula ter por objetivo a validade, a interpretao e a eficcia de normas determinadas, acerca das quais haja controvrsia atual entre rgos judicirios ou entre esses e a administrao pblica que acarrete grave insegurana jurdica e relevante multiplicao de processos sobre questo idntica. 2 Sem prejuzo do que vier a ser estabelecido em lei, a aprovao, reviso ou cancelamento de smula poder ser provocada originariamente perante o Superior Tribunal de Justia por aqueles que podem propor a ao direta de inconstitucionalidade. 3 So insuscetveis de recurso e de quaisquer meios de impugnao e incidentes as decises judiciais, em qualquer instncia, que dem a tratado ou lei federal a interpretao determinada pela smula impeditiva de recurso."

Art. 106. So rgos da Justia Federal: I- os Tribunais Regionais Federais; 30

CONSTITUIO FEDERAL II- os Juzes Federais. Art. 107. Os Tribunais Regionais Federais compem-se de, no mnimo, sete juzes, recrutados, quando possvel, na respectiva regio e nomeados pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros com mais de trinta e menos de sessenta e cinco anos, sendo: I - um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade profissional e membros do Ministrio Pblico Federal com mais de dez anos de carreira; II - os demais, mediante promoo de juzes federais com mais de cinco anos de exerccio, por antigidade e merecimento, alternadamente.

EMENDA CONSTITUCIONAL N 45, DE 2004 Art. 107. ..................................................................

PEC n 358, de 2005 "Art. 107. Os Tribunais Regionais Federais compem-se de, no mnimo, sete desembargadores federais, recrutados, quando possvel, na respectiva regio e nomeados pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros com mais de trinta e menos de sessenta e cinco anos, sendo: ....................................................................................

II - os demais, mediante promoo de juzes federais com mais de cinco anos de exerccio na respectiva classe, que integrem a primeira metade da lista de antigidade desta, salvo se no houver com tais requisitos quem aceite o lugar vago. ................................................................................" 1 (antigo pargrafo nico) 2 Os Tribunais Regionais Federais instalaro a justia itinerante, com a realizao de audincias e demais funes da atividade jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva jurisdio, servindo-se de equipamentos pblicos e comunitrios. 3 Os Tribunais Regionais Federais podero funcionar descentralizadamente, constituindo Cmaras regionais, a fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justia em 31

Pargrafo nico. A lei disciplinar a remoo ou a permuta de juzes dos Tribunais Regionais Federais e determinar sua jurisdio e sede.

CONSTITUIO FEDERAL Art. 108. Compete aos Tribunais Regionais Federais: I - processar e julgar, originariamente: a) juzes federais da rea de sua jurisdio, includos os da Justia Militar e da Justia do Trabalho, nos crimes comuns e de responsabilidade, e os membros do Ministrio Pblico da Unio, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral; b) as revises criminais e as aes rescisrias de julgados seus ou dos juzes federais da regio; c) os mandados de segurana e os habeas data contra ato do prprio Tribunal ou de juiz federal; d) os habeas corpus, quando a autoridade coatora for juiz federal; e) os conflitos de competncia entre juzes federais vinculados ao Tribunal; II julgar, em grau de recurso, as causas decididas pelos juzes federais e pelos juzes estaduais no exerccio da competncia federal da rea de sua jurisdio. Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: I as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho; .......................................................................................

EMENDA CONSTITUCIONAL N 45, DE 2004 todas as fases do processo."

PEC n 358, de 2005

Art. 109. ..................................................................

V-A as causas relativas a direitos humanos a que se 32

CONSTITUIO FEDERAL

EMENDA CONSTITUCIONAL N 45, DE 2004 refere o 5 deste artigo; .................................................................................

PEC n 358, de 2005

3 Sero processadas e julgadas na Justia estadual, no foro do domiclio dos segurados ou beneficirios, as causas em que forem parte instituio de previdncia social e segurado, sempre que a comarca no seja vara de juzo federal, e, se verificada essa condio, a lei poder permitir que outras causas sejam tambm processadas e julgadas pela Justia estadual. ...................................................................................... 5 Nas hipteses de grave violao de direitos humanos, o Procurador-Geral da Repblica, com a finalidade de assegurar o cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil seja parte, poder suscitar, perante o Superior Tribunal de Justia, em qualquer fase do inqurito ou processo, incidente de deslocamento de competncia para a Justia Federal. Art. 111. .................................................................

Art. 111. So rgos da Justia do Trabalho: I o Tribunal Superior do Trabalho; II - os Tribunais Regionais do Trabalho; III Juzes do Trabalho. ..................................................................................... 1 O Tribunal Superior do Trabalho compor-se- de dezessete Ministros, togados e vitalcios, escolhidos dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos, nomeados pelo Presidente da Repblica aps

(revogado)

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CONSTITUIO FEDERAL aprovao pelo Senado Federal, dos quais onze escolhidos dentre juzes dos Tribunais Regionais do Trabalho, integrantes da carreira da magistratura trabalhista, trs dentre advogados e trs dentre membros do Ministrio Pblico do Trabalho. I (revogado) II - (revogado) 2 O Tribunal encaminhar ao Presidente da Repblica listas trplices, observando-se, quanto s vagas destinadas aos advogados e aos membros do Ministrio Pblico, o disposto no art. 94; as listas trplices para o provimento de cargos destinados aos juzes da magistratura trabalhista de carreira devero ser elaboradas pelos Ministros togados e vitalcios. 3 A lei dispor sobre a competncia do Tribunal Superior do Trabalho.

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PEC n 358, de 2005

(revogado)

"Art. 111-A. .............................................................. Art. 111-A O Tribunal Superior do Trabalho comporse- de vinte e sete Ministros, escolhidos dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos, nomeados pelo Presidente da Repblica aps aprovao pela maioria absoluta do Senado Federal, sendo: I um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade profissional e membros do Ministrio Pblico do Trabalho com mais de dez anos de efetivo exerccio, observado o disposto no art. 94; II - os demais dentre juzes dos Tribunais Regionais do II - os demais dentre desembargadores federais do Trabalho, oriundos da magistratura da carreira, indicados trabalho dos Tribunais Regionais do Trabalho, oriundos da pelo prprio Tribunal Superior. magistratura da carreira, indicados em lista trplice elaborada 34

PEC n 358, de 2005 pelo prprio Tribunal Superior. ( 3 A lei dispor sobre a competncia do Tribunal Superior do 1 A lei dispor sobre a competncia do Tribunal 1 A lei dispor sobre a competncia do Tribunal Trabalho.) ( 3 do art. 111 da CF) Superior do Trabalho. Superior do Trabalho, inclusive sobre a reclamao para preservao de sua competncia e garantia da autoridade de suas decises. ................................................................................" 2 Funcionaro junto ao Tribunal Superior do Trabalho: I a Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados do Trabalho, cabendo-lhe, dentre outras funes, regulamentar os cursos oficiais para o ingresso e promoo na carreira; II - o Conselho Superior da Justia do Trabalho, cabendo-lhe exercer, na forma da lei, a superviso administrativa, oramentria, financeira e patrimonial da Justia do Trabalho de primeiro e segundo graus, como rgo central do sistema, cujas decises tero efeito vinculante." "Art. 111-B O Tribunal Superior do Trabalho poder, de ofcio ou por provocao, mediante deciso de dois teros dos seus membros, aps reiteradas decises sobre a matria, aprovar smula que, a partir de sua publicao, constituir-se- em impedimento interposio de quaisquer recursos contra deciso que a houver aplicado, bem como proceder sua reviso ou cancelamento, na forma estabelecida em lei. 1 A smula ter por objetivo a validade, a 35

CONSTITUIO FEDERAL

EMENDA CONSTITUCIONAL N 45, DE 2004

CONSTITUIO FEDERAL

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PEC n 358, de 2005 interpretao e a eficcia de normas determinadas, acerca das quais haja controvrsia atual entre rgos judicirios ou entre esses e a administrao pblica que acarrete grave insegurana jurdica e relevante multiplicao de processos sobre questo idntica. 2 Sem prejuzo do que vier a ser estabelecido em lei, a aprovao, reviso ou cancelamento de smula poder ser provocada originariamente perante o Tribunal Superior do Trabalho por aqueles que podem propor a ao direta de inconstitucionalidade. 3 So insuscetveis de recurso e de quaisquer meios de impugnao e incidentes as decises judiciais, em qualquer instncia, que dem legislao trabalhista a interpretao determinada pela smula impeditiva de recurso."

Art. 112. Haver pelo menos um Tribunal Regional do Trabalho em cada Estado e no Distrito Federal, e a lei instituir as Varas do Trabalho, podendo, nas comarcas onde no forem institudas, atribuir sua jurisdio aos juzes de direito. ......................................................................................... Art. 114. Compete Justia do Trabalho conciliar e julgar os dissdios individuais e coletivos entre trabalhadores e empregadores, abrangidos os entes de direito pblico externo e da administrao pblica direta e indireta dos Municpios, do Distrito Federal, dos Estados e da Unio, e, na forma da lei, outras controvrsias decorrentes da relao de trabalho, bem como os litgios que tenham origem no cumprimento de

Art. 112. A lei criar varas da Justia do Trabalho, podendo, nas comarcas no abrangidas por sua jurisdio, atribu-la aos juzes de direito, com recurso para o respectivo Tribunal Regional do Trabalho.

Art. 114. Compete Justia do Trabalho processar e julgar:

"Art. 114 ...................................................................

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CONSTITUIO FEDERAL suas prprias sentenas, inclusive coletivas.

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PEC n 358, de 2005

I - as aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos I - as aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos os entes de direito pblico externo e da administrao os entes de direito pblico externo e da administrao pblica direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito pblica direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; Federal e dos Municpios, exceto os servidores ocupantes de cargos criados por lei, de provimento efetivo ou em comisso, includas as autarquias e fundaes pblicas dos referidos entes da Federao; .................................................................................... II - as aes que envolvam o exerccio do direito de greve; III - as aes sobre representao sindical, entre sindicatos, entre sindicatos e trabalhadores, e entre sindicatos e empregadores; IV - os mandados de segurana, habeas corpus e habeas data, quando o ato questionado envolver matria sujeita sua jurisdio; V - os conflitos de competncia entre rgos com jurisdio trabalhista, ressalvado o disposto no art. 102, I, o; VI - as aes de indenizao por dano moral ou patrimonial, decorrentes da relao de trabalho; VII - as aes relativas s penalidades administrativas impostas aos empregadores pelos rgos de fiscalizao das relaes de trabalho; ( 3 Compete ainda Justia do Trabalho executar, de VIII a execuo, de ofcio, das contribuies sociais ofcio, as contribuies sociais previstas no art. 195, I, a, e II, previstas no art. 195, I, a, e II, e seus acrscimos legais e seus acrscimos legais, decorrentes das sentenas que decorrentes das sentenas que proferir; 37

CONSTITUIO FEDERAL proferir.)

EMENDA CONSTITUCIONAL N 45, DE 2004 IX - outras controvrsias decorrentes da relao de trabalho, na forma da lei.

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X - os litgios que tenham origem no cumprimento de seus prprios atos e sentenas, inclusive coletivas; XI - a execuo, de ofcio, das multas por infrao legislao trabalhista, reconhecida em sentena que proferir; XII- a execuo, de ofcio, dos tributos federais incidentes sobre os crditos decorrentes das sentenas que proferir. ............................................................................... " 1 Frustrada a negociao coletiva, as partes podero eleger rbitros. 2 Recusando-se qualquer das partes negociao ou arbitragem, facultado aos respectivos sindicatos ajuizar dissdio coletivo, podendo a Justia do Trabalho estabelecer normas e condies, respeitadas as disposies convencionais e legais mnimas de proteo ao trabalho. 1...........................................................................

2 Recusando-se qualquer das partes negociao ou arbitragem, facultado s mesmas, de comum acordo, ajuizar dissdio coletivo de natureza econmica, podendo a Justia do Trabalho decidir o conflito, respeitadas as disposies mnimas de proteo ao trabalho, bem como as convencionadas anteriormente. 3 Em caso de greve em atividade essencial, com possibilidade de leso do interesse pblico, o Ministrio Pblico do Trabalho poder ajuizar dissdio coletivo, competindo Justia do Trabalho decidir o conflito. " Art. 115. Os Tribunais Regionais do Trabalho sero "Art. 115. Os Tribunais Regionais do Trabalho "Art. 115. Os Tribunais Regionais do Trabalho compostos de juzes nomeados pelo Presidente da Repblica, compem-se de, no mnimo, sete juzes, recrutados, quando compem-se de, no mnimo, sete desembargadores federais 38

CONSTITUIO FEDERAL EMENDA CONSTITUCIONAL N 45, DE 2004 observada a proporcionalidade estabelecida no 2 do art. possvel, na respectiva regio e nomeados pelo Presidente 111. da Repblica dentre brasileiros com mais de trinta e menos Pargrafo nico. Os magistrados dos Tribunais Regionais de sessenta e cinco anos, sendo: do Trabalho sero: I - juzes do trabalho, escolhidos por promoo, I um quinto dentre advogados com mais de dez anos alternadamente, por antiguidade e merecimento; de efetiva atividade profissional e membros do Ministrio Pblico do Trabalho com mais de dez anos de efetivo exerccio, observado o disposto no art. 94; II - advogados e membros do Ministrio Pblico do II - os demais, mediante promoo de juzes do trabalho Trabalho, obedecido o disposto no art. 94; por antigidade e merecimento, alternadamente. ....................................................................................... 1 Os Tribunais Regionais do Trabalho instalaro a justia itinerante, com a realizao de audincias e demais funes de atividade jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva jurisdio, servindo-se de equipamentos pblicos e comunitrios. 2 Os Tribunais Regionais do Trabalho podero funcionar descentralizadamente, constituindo Cmaras regionais, a fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as fases do processo." Art. 116. Nas Varas do Trabalho, a jurisdio ser exercida por um juiz singular. ......................................................................................

PEC n 358, de 2005 do trabalho, recrutados, quando possvel, na respectiva regio, e nomeados pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros com mais de trinta e menos de sessenta e cinco anos, sendo: ...................................................................................

"Art. 116-A. A lei criar rgos de conciliao, mediao e arbitragem, sem carter jurisdicional e sem nus para os cofres pblicos, com representao de trabalhadores e 39

CONSTITUIO FEDERAL

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PEC n 358, de 2005 empregadores, que tero competncia para conhecer de conflitos individuais de trabalho e tentar concili-los, no prazo legal. Pargrafo nico. A propositura de dissdio perante os rgos previstos no caput interromper a contagem do prazo prescricional do art. 7, XXIX."

Art. 119. O Tribunal Superior Eleitoral compor-se-, no mnimo, de sete membros, escolhidos: I mediante eleio, pelo voto secreto: a) trs juzes dentre os Ministros do Supremo Tribunal Federal; b) dois juzes dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justia; II por nomeao do Presidente da Repblica, dois juzes dentre seis advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo Supremo Tribunal Federal. Pargrafo nico. O Tribunal Superior Eleitoral eleger seu Presidente e o Vice-Presidente dentre os Ministros do Supremo Tribunal Federal, e o corregedor eleitoral dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justia. Art. 120. Haver um Tribunal Regional Eleitoral na capital de cada Estado e no Distrito Federal. 1 Os Tribunais Regionais Eleitorais compor-se-o: I mediante eleio, pelo voto secreto; a) de dois juzes dentre os desembargadores do Tribunal de Justia; 40

"Art. 120. .................................................................

CONSTITUIO FEDERAL b) de dois juzes dentre os juzes de direito escolhidos pelo Tribunal de Justia. II de um juiz do Tribunal Regional Federal com sede na capital do Estado ou no Distrito Federal, ou, no havendo, de juiz federal, escolhidos, em qualquer caso, pelo Tribunal Regional Federal respectivo; III por nomeao, pelo Presidente da Repblica, de dois juzes dentre seis advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo Tribunal de Justia.

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III - por nomeao, pelo Presidente da Repblica, de dois juzes dentre advogados de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados em lista trplice, para cada vaga, elaboradas pelo Tribunal Superior Eleitoral. .................................................................................

2 O Tribunal Regional Eleitoral eleger seu Presidente e o Vice-Presidente dentre os Desembargadores. Art. 121. Lei complementar dispor sobre a organizao e competncia dos Tribunais, dos juzes de direito e das Juntas Eleitorais. .................................................................................. Art. 123. O Superior Tribunal Militar compor-se- de quinze Ministros vitalcios, nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a indicao pelo Senado Federal, sendo trs dentre oficiais-generais da Marinha, quatro dentre oficiais-generais do Exrcito, trs dentre oficiaisgenerais da Aeronutica, todos da ativa e do posto mais elevado da carreira, e cinco dentre civis. Pargrafo nico. Os Ministros civis sero escolhidos pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros maiores de trinta e 41

"Art. 123. O Superior Tribunal Militar compor-se- de onze Ministros vitalcios, nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a indicao pela maioria absoluta do Senado Federal, sendo dois dentre oficiaisgenerais da Marinha, trs dentre oficiais-generais do Exrcito, dois dentre oficiais-generais da Aeronutica, todos da ativa e do posto mais elevado da carreira, e quatro dentre civis. Pargrafo nico. Os Ministros civis sero escolhidos pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros com mais de

CONSTITUIO FEDERAL cinco anos, sendo: I - trs dentre advogados de notrio saber jurdico e conduta ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade profissional; II - dois, por escolha paritria, dentre juzes-auditores e membros do Ministrio Pblico da Justia Militar.

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PEC n 358, de 2005 trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos, sendo: I - dois dentre juzes-auditores; II - um dentre advogados de notrio saber jurdico e reputao ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade profissional; III - um dentre membros do Ministrio Pblico Militar." "Art. 124. Justia Militar da Unio compete processar e julgar os crimes militares definidos em lei, bem como exercer o controle jurisdicional sobre as punies disciplinares aplicadas aos membros das Foras Armadas. ............................................................................... "Art. 125 ..................................................................

Art. 124. Justia Militar compete processar e julgar os crimes militares definidos em lei. ........................................................................................ Art. 125. Os Estados organizaro sua Justia, observados os princpios estabelecidos nesta Constituio. 1 A competncia dos tribunais ser definida na Constituio do Estado, sendo a lei de organizao judiciria de iniciativa do Tribunal de Justia. 2 Cabe aos Estados a instituio de representao de inconstitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais ou municipais em face da Constituio estadual, vedada a atribuio da legitimao para agir a um nico rgo. Art. 125....................................................................

2 Cabe aos Estados a instituio de representao de constitucionalidade de lei estadual, e de inconstitucionalidade de lei estadual ou municipal, em face da Constituio Estadual, e de argio de descumprimento de preceito constitucional estadual fundamental, cujas decises podero ser dotadas de efeito vinculante, vedada a atribuio da legitimao para agir a um nico rgo. .................................................................................... 42

CONSTITUIO FEDERAL 3 A lei estadual poder criar, mediante proposta do Tribunal de Justia, a Justia Militar estadual, constituda, em primeiro grau, pelos Conselhos de Justia e, em segundo, pelo prprio Tribunal de Justia, ou por Tribunal de Justia Militar nos Estados em que o efetivo da polcia militar seja superior a vinte mil integrantes. 4 Compete Justia Militar estadual processar e julgar os policiais militares e bombeiros militares nos crimes militares definidos em lei, cabendo ao tribunal competente decidir sobre a perda do posto e da patente dos oficiais e da graduao das praas.

EMENDA CONSTITUCIONAL N 45, DE 2004 3 A lei estadual poder criar, mediante proposta do Tribunal de Justia, a Justia Militar estadual, constituda, em primeiro grau, pelos juzes de direito e pelos Conselhos de Justia e, em segundo grau, pelo prprio Tribunal de Justia, ou por Tribunal de Justia Militar nos Estados em que o efetivo militar seja superior a vinte mil integrantes. 4 Compete Justia Militar estadual processar e julgar os militares dos Estados, nos crimes militares definidos em lei e as aes judiciais contra atos disciplinares militares, ressalvada a competncia do jri quando a vtima for civil, cabendo ao tribunal competente decidir sobre a perda do posto e da patente dos oficiais e da graduao das praas. 5 Compete aos juzes de direito do juzo militar processar e julgar, singularmente, os crimes militares cometidos contra civis e as aes judiciais contra atos disciplinares militares, cabendo ao Conselho de Justia, sob a presidncia de juiz de direito, processar e julgar os demais crimes militares 6 O Tribunal de Justia poder funcionar descentralizadamente, constituindo Cmaras regionais, a fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as fases do processo. 7 O Tribunal de Justia instalar a justia itinerante, com a realizao de audincias e demais funes da atividade jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva jurisdio, servindo-se de equipamentos pblicos e comunitrios. 43

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CONSTITUIO FEDERAL

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PEC n 358, de 2005 8 Os Tribunais de Justia criaro ouvidorias de justia, competentes para receber reclamaes e denncias de qualquer interessado contra membros ou rgos do Poder Judicirio, ou contra seus servios auxiliares, representando diretamente ao Conselho Nacional de Justia."

Art. 126. Para dirimir conflitos fundirios, o Tribunal de Art. 126. Para dirimir conflitos fundirios, o Tribunal Justia designar juzes de entrncia especial, com de Justia propor a criao de varas especializadas, com competncia exclusiva para questes agrrias. competncia exclusiva para questes agrrias. ................................................................................ Pargrafo nico. Sempre que necessrio eficiente prestao jurisdicional, o juiz far-se- presente no local do litgio. Art. 127. O Ministrio Pblico instituio permanente, Art. 127. ................................................................. essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. 1 So princpios institucionais do Ministrio Pblico a unidade, a indivisibilidade e a independncia funcional. 2 Ao Ministrio Pblico assegurada autonomia funcional e administrativa, podendo, observado o disposto no art. 169, propor ao Poder Legislativo a criao e extino de seus cargos e servios auxiliares, provendo-os por concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, a poltica remuneratria e os planos de carreira; a lei dispor sobre sua organizao e funcionamento. 3 O Ministrio Pblico elaborar sua proposta 44

CONSTITUIO FEDERAL oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias.

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Art. 128. O Ministrio Pblico abrange: I o Ministrio Pblico da Unio, que compreende: a) o Ministrio Pblico Federal; b) o Ministrio Pblico do Trabalho; c) o Ministrio Pblico Militar; d) o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios; II os Ministrios Pblicos dos Estados.

4 Se o Ministrio Pblico no encaminhar a respectiva proposta oramentria dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes oramentrias, o Poder Executivo considerar, para fins de consolidao da proposta oramentria anual, os valores aprovados na lei oramentria vigente, ajustados de acordo com os limites estipulados na forma do 3. 5 Se a proposta oramentria de que trata este artigo for encaminhada em desacordo com os limites estipulados na forma do 3, o Poder Executivo proceder aos ajustes necessrios para fins de consolidao da proposta oramentria anual. 6 Durante a execuo oramentria do exerccio, no poder haver a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, exceto se previamente autorizadas, mediante a abertura de crditos suplementares ou especiais." Art. 128...................................................................

"Art. 128 . ................................................................

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CONSTITUIO FEDERAL 1 O Ministrio Pblico da Unio tem por chefe o Procurador-Geral da Repblica, nomeado pelo Presidente da Repblica dentre integrantes da carreira, maiores de trinta e cinco anos, aps a aprovao de seu nome pela maioria absoluta dos membros do Senado Federal, para mandato de dois anos, permitida a reconduo. .................................................................................. I as seguintes garantias: a) vitaliciedade, aps dois anos de exerccio, no podendo perder o cargo seno por sentena judicial transitada em julgado;

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I ............................................................................

PEC n 358, de 2005 1 O Ministrio Pblico da Unio tem por chefe o Procurador-Geral da Repblica, nomeado pelo Presidente da Repblica dentre integrantes da carreira do Ministrio Pblico Federal, maiores de trinta e cinco anos, aps aprovao de seu nome pela maioria absoluta dos membros do Senado Federal, para mandato de dois anos, permitida uma reconduo. .................................................................................. I - .............................................................................. a) vitaliciedade, aps trs anos de exerccio, no podendo perder o cargo seno por sentena judicial transitada em julgado, em processo que poder ser iniciado por representao ao Ministrio Pblico, tomada pelo voto de trs quintos do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, inclusive nos casos de: 1) negligncia e desdia reiteradas no cumprimento dos deveres do cargo, arbitrariedade ou abuso de poder; 2) procedimento incompatvel com o decoro de suas funes; 3) infrao do disposto no inciso II do 5 deste artigo. ...................................................................................

b) inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, b) inamovibilidade, salvo por motivo de interesse mediante deciso do rgo colegiado competente do pblico, mediante deciso do rgo colegiado competente Ministrio Pblico, pelo voto de dois teros de seus do Ministrio Pblico, pelo voto de maioria absoluta de seus membros, assegurada ampla defesa; membros, assegurada ampla defesa; ..................................................................................... c) irredutibilidade de subsdio, fixado na forma do art. 39, 46

CONSTITUIO FEDERAL 4, e ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI, 150, II, 153, III, 153, 2, I; II as seguintes vedaes: ..................................................................................... e) exercer atividade poltico-partidria, salvo excees previstas na lei.

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PEC n 358, de 2005

II - .............................................................................. e) exercer atividade poltico-partidria;

f) receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei; 6 Aplica-se aos Membros do Ministrio Pblico o disposto no art. 95, pargrafo nico, V. Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico: Art. 129. .................................................................. ................................................................................... 2 As funes de Ministrio Pblico s podem ser 2 As funes de Ministrio Pblico s podem ser exercidas por integrantes da carreira, que devero residir na exercidas por integrantes da carreira, que devero residir na comarca da respectiva lotao. comarca da respectiva lotao, salvo autorizao do chefe da instituio. 3 O ingresso na carreira far-se- mediante concurso 3 O ingresso na carreira do far-se- mediante pblico de provas e ttulos, assegurada participao da Ordem concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a dos Advogados do Brasil em sua realizao, e observada, nas participao da Ordem dos Advogados do Brasil em sua nomeaes, a ordem de classificao. realizao, exigindo-se do bacharel em direito, no mnimo, trs anos de atividade jurdica, e observando-se, nas nomeaes, a ordem de classificao. 4 Aplica-se ao Ministrio Pblico, no que couber, o 4 Aplica-se ao Ministrio Pblico, no que couber, o disposto no art. 93, II e VI. disposto no art. 93.

"Art. 129 ..................................................................

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CONSTITUIO FEDERAL

EMENDA CONSTITUCIONAL N 45, DE 2004 5 A distribuio de processos no Ministrio Pblico ser imediata.

PEC n 358, de 2005

6 Os membros dos Ministrios Pblicos dos Estados e do Distrito Federal so denominados Promotores de Justia." Art. 130-A. O Conselho Nacional do Ministrio "Art. 130-A ............................................................... Pblico compe-se de quatorze membros nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal, para um mandato de dois anos, admitida uma reconduo, sendo: I o Procurador-Geral da Repblica, que o preside; II quatro membros do Ministrio Pblico da Unio, assegurada a representao de cada uma de suas carreiras III - trs membros do Ministrio Pblico dos Estados; IV - dois juzes, indicados um pelo Supremo Tribunal Federal e outro pelo Superior Tribunal de Justia; V - dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; VI - dois cidados de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados um pela Cmara dos Deputados e outro pelo Senado Federal. 1 Os membros do Conselho oriundos do Ministrio Pblico sero indicados pelos respectivos Ministrios Pblicos, na forma da lei. 2 Compete ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico o controle da atuao administrativa e financeira do 48

CONSTITUIO FEDERAL

EMENDA CONSTITUCIONAL N 45, DE 2004 Ministrio Pblico e do cumprimento dos deveres funcionais de seus membros, cabendo-lhe: I zelar pela autonomia funcional e administrativa do Ministrio Pblico, podendo expedir atos regulamentares, no mbito de sua competncia, ou recomendar providncias; II - zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou rgos do Ministrio Pblico da Unio e dos Estados, podendo desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo para que se adotem as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia dos Tribunais de Contas; III receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Ministrio Pblico da Unio ou dos Estados, inclusive contra seus servios auxiliares, sem prejuzo da competncia disciplinar e correicional da instituio, podendo avocar processos disciplinares em curso, determinar a remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras sanes administrativas, assegurada ampla defesa;

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III-A - representar ao Ministrio Pblico, no caso de crime contra a administrao pblica ou de abuso de autoridade. IV rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de membros do Ministrio Pblico 49

CONSTITUIO FEDERAL

EMENDA CONSTITUCIONAL N 45, DE 2004 da Unio ou dos Estados julgados h menos de um ano; V - elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar necessrias sobre a situao do Ministrio Pblico no Pas e as atividades do Conselho, o qual deve integrar a mensagem prevista no art. 84, XI. 3 O Conselho escolher, em votao secreta, um Corregedor nacional, dentre os membros do Ministrio Pblico que o integram, vedada a reconduo, competindolhe, alm das atribuies que lhe forem conferidas pela lei, as seguintes: I - receber reclamaes e denncias, de qualquer interessado, relativas aos membros do Ministrio Pblico e dos seus servios auxiliares; II - exercer funes executivas do Conselho, de inspeo e correio geral; III - requisitar e designar membros do Ministrio Pblico, delegando-lhes atribuies, e requisitar servidores de rgos do Ministrio Pblico. 4 O Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil oficiar junto ao Conselho. 5 Leis da Unio e dos Estados criaro ouvidorias do Ministrio Pblico, competentes para receber reclamaes e denncias de qualquer interessado contra membros ou rgos do Ministrio Pblico, inclusive contra seus servios auxiliares, representando diretamente ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico." 50

PEC n 358, de 2005

6 vedado ao membro do Conselho, referido nos

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EMENDA CONSTITUCIONAL N 45, DE 2004

PEC n 358, de 2005 incisos V e VI do caput, durante o exerccio do mandato: a) exercer outro cargo ou funo, salvo uma de magistrio; b) dedicar-se a atividade poltico-partidria; c) exercer, em todo o territrio nacional, a advocacia."

Art. 131. A Advocacia-Geral da Unio a instituio que, diretamente ou atravs de rgo vinculado, representa a Unio, judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos termos de lei complementar que dispuser sobre sua organizao e funcionamento, as atividades de consultoria e assessoramento jurdico do Poder Executivo. Art. 132. Os Procuradores dos Estados e do Distrito Federal, organizados em carreira, na qual o ingresso depender de concurso pblico de provas e ttulos, com a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as suas fases, exercero a representao judicial e a consultoria jurdica das respectivas unidades federadas. Pargrafo nico. Aos Procuradores referidos neste artigo assegurada estabilidade aps trs anos de efetivo exerccio, mediante avaliao de desempenho perante os rgos prprios, aps relatrio circunstanciado das corregedorias. Art. 133. O advogado indispensvel administrao da justia, sendo inviolvel por seus atos e manifestaes no exerccio da profisso, nos limites da lei. Art. 134. A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na

Art. 134. ..................................................................

"Art. 134. ................................................................

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CONSTITUIO FEDERAL forma do art. 5., LXXIV. Pargrafo nico. Lei complementar organizar a Defensoria Pblica da Unio e do Distrito Federal e dos Territrios e prescrever normas gerais para sua organizao nos Estados, em cargos de carreira, providos, na classe inicial, mediante concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a seus integrantes a garantia da inamovibilidade e vedado o exerccio da advocacia fora das atribuies institucionais.

EMENDA CONSTITUCIONAL N 45, DE 2004 1 ...........................................................................

PEC n 358, de 2005

Art. 168. Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias, compreendidos os crditos suplementares e especiais, destinados aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico, ser-lhes-o entregues at o dia 20 de cada ms, na forma da lei complementar a que se refere o art. 165, 9.

1 Lei complementar organizar a Defensoria Pblica da Unio, e prescrever normas gerais para sua organizao nos Estados e no Distrito Federal, em cargos de carreiras, providos, na classe inicial, mediante concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a seus integrantes a garantia da inamovibilidade e vedado o exerccio da advocacia fora das atribuies institucionais. 2 .......................................................................... 2 s Defensorias Pblicas Estaduais so asseguradas autonomia funcional e administrativa, e a iniciativa de sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias e subordinao ao disposto no art. 99, 2. 3 Aplica-se o disposto no 2 s Defensorias Pblicas da Unio e do Distrito Federal." Art. 168. Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias, compreendidos os crditos suplementares e especiais, destinados aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica, ser-lhes-o entregues at o dia 20 de cada ms, em duodcimos, na forma da lei complementar a que se refere o art. 165, 9. Art. 3 A lei criar o Fundo de Garantia das Execues Trabalhistas, integrado pelas multas decorrentes de condenaes trabalhistas e administrativas oriundas da fiscalizao do trabalho, alm de outras receitas. Art. 4 Ficam extintos os Tribunais de Alada, onde 52

CONSTITUIO FEDERAL

EMENDA CONSTITUCIONAL N 45, DE 2004 houver, passando os seus membros a integrar os Tribunais de Justia dos respectivos Estados, respeitadas a antigidade e classe de origem. Pargrafo nico. No prazo de cento e oitenta dias, contado da promulgao desta Emenda, os Tribunais de Justia, por ato administrativo, promovero a integrao dos membros dos tribunais extintos em seus quadros, fixandolhes a competncia e remetendo, em igual prazo, ao Poder Legislativo, proposta de alterao da organizao e da diviso judiciria correspondentes, assegurados os direitos dos inativos e pensionistas e o aproveitamento dos servidores no Poder Judicirio estadual.

PEC n 358, de 2005

Art. 5. O Conselho Nacional de Justia e o Conselho Nacional do Ministrio Pblico sero instalados no prazo de cento e oitenta dias a contar da promulgao desta Emenda, devendo a indicao ou escolha de seus membros ser efetuada at trinta dias antes do termo final. 1 No efetuadas as indicaes e escolha dos nomes para os Conselhos Nacional de Justia e do Ministrio Pblico dentro do prazo fixado no caput deste artigo, caber, respectivamente, ao Supremo Tribunal Federal e ao Ministrio Pblico da Unio realiz-las. 2 At que entre em vigor o Estatuto da Magistratura, o Conselho Nacional de Justia, mediante resoluo, disciplinar seu funcionamento e definir as atribuies do 53

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EMENDA CONSTITUCIONAL N 45, DE 2004 Ministro-Corregedor. Art. 6 O Conselho Superior da Justia do Trabalho ser instalado no prazo de cento e oitenta dias, cabendo ao Tribunal Superior do Trabalho regulamentar seu funcionamento por resoluo, enquanto no promulgada a lei a que se refere o art. 111-A, 2, II.

PEC n 358, de 2005

Art. 3 A composio do Superior Tribunal Militar ser adaptada medida que ocorrerem as vagas, sendo extintos os cargos de Ministro at que se chegue ao nmero estabelecido nesta Emenda. Art. 4 No se aplica aos magistrados oriundos do quinto constitucional da advocacia e do Ministrio Pblico, empossados at a data da promulgao desta Emenda, a restrio estabelecida pelo inciso I do pargrafo nico do art. 104 da Constituio Federal. Art. 5 O membro do Ministrio Pblico admitido antes da promulgao desta Emenda poder exercer atividade poltico-partidria, na forma da lei. Art. 6 Os Procuradores-Gerais de Justia dos Estados e do Distrito Federal so denominados Promotores-Gerais de Justia. Art. 7 O Congresso Nacional instalar, imediatamente aps a promulgao desta Emenda Constitucional, comisso especial mista, destinada a elaborar, em cento e oitenta dias, os projetos de lei necessrios regulamentao da matria nela tratada, bem como promover alteraes na legislao federal objetivando tornar mais amplo o acesso Justia e 54

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EMENDA CONSTITUCIONAL N 45, DE 2004 PEC n 358, de 2005 mais clere a prestao jurisdicional. Art. 8 As atuais smulas do Supremo Tribunal Federal somente produziro efeito vinculante aps sua confirmao por dois teros de seus integrantes e publicao na imprensa oficial. Art. 9 So revogados o inciso IV do art. 36; a alnea h do inciso I do art. 102; o 4 do art. 103; os 1 a 3 do art. 111. Art. 10. Esta Emenda Constitucional entra em vigor na Art. 7 Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data de sua publicao. data de sua publicao.

Reforma do Judicirio Quadro Comparativo - CF EC 45/04 PEC 358/05

CP505600-137

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