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PROCESSO TC N 00391/12

Origem: Secretaria de Planejamento e Gesto do Municpio de Campina Grande Natureza: Inspeo Especial de Contas exerccio de 2010 Interessados: Sr. Alexandre Costa Almeida, Sr. Ricardo Nbrega Pedrosa e Sr. Alexandre Manoel de Arajo Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes PRESTAO DE CONTAS DE SECRETRIO. Secretaria de Planejamento e Gesto de Campina Grande. Responsabilidade dos Senhores Alexandre Costa Almeida (01/01 a 05/03), Ricardo Nbrega Pedrosa (perodo 08/03 a 19/07, 20/08 a 19/11 e 30/11 a 31/12) e Alexandre Manoel de Arajo (20/07 a 19/08 e 20/11 a 29/11). Exerccio de 2010. Regularidade. Recomendao. ACRDO AC2 TC 01043/12

RELATRIO 1. O presente processo trata da prestao de contas anual advinda da Secretaria de Planejamento e Gesto do Municpio de Campina Grande, exerccio de 2010, cuja responsabilidade imputvel aos Senhores Alexandre Costa Almeida (01/01 a 05/03), Ricardo Nbrega Pedrosa (08/03 a 19/07, 20/08 a 19/11 e 30/11 a 31/12) e Alexandre Manoel de Arajo (20/07 a 19/08 e 20/11 a 29/11). 2. A matria foi analisada pelo rgo de Instruo deste Tribunal, lavrando-se o Relatrio Inicial de fls. 05/07, apontando como nica mcula despesas sem licitao no montante de R$ 436.811,91, sendo as quantias de R$ 228.421,84, R$ 48.603,36 e R$ 159.786,71 de responsabilidade dos Senhores Alexandre Costa Almeida, Alexandre Manoel de Arajo e Ricardo Nbrega Pedrosa, respectivamente. 3. Citados, os responsveis apresentaram, conjuntamente, justificativas s fls. 12/19. Analisadas pela Auditoria, em seu relatrio de fls. 133/136, esta concluiu pela reduo das despesas sem licitao do montante de R$ 436.811,91 para o valor de R$ 208.390,07, haja vista que o valor de R$ 228.421,84 teve respaldo na dispensa de licitao 412/2009. Restaram, assim, como no licitados, os valores de R$ 48.603,36, de responsabilidade do Senhor Alexandre Manoel de Arajo, e R$ 159.786,71, de responsabilidade do Senhor Ricardo Nbrega Pedrosa.

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4. Chamado a se pronunciar, o Ministrio Pblico de Contas emitiu Parecer da lavra da Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz, fls. 138/140, concluindo que a falha apontada de natureza formal, no merecendo reprovao das contas analisadas, opinado pela regularidade com ressalvas. 5. O processo foi agendado para esta sesso, efetuadas as comunicaes de estilo.

VOTO DO RELATOR na Constituio Federal que se encontra a moldura jurdica bsica do controle da gesto pblica brasileira. Merece destaque desde j o fato de que a destinao de todos os dinheiros do errio, por essa qualidade e origem, exige providncias que assegurem da melhor forma possvel o seu bom emprego, evitando quaisquer desvios de finalidade. Assim, a despesa pblica deve obedecer a srios critrios na sua realizao e comprovao, respeitando no apenas a cronologia das fases de sua execuo, mas tambm todos os demais princpios constitucionais que norteiam a pblica gesto, sob pena de responsabilidade da autoridade competente. A Constituio lei fundamental, encimando e orientando todo o ordenamento jurdico do Estado. A sua fora normativa tamanha que Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal ho de exercer as suas respectivas atribuies nos precisos termos nela estabelecidos, sob pena de ter por viciadas e nulas as suas condutas. Nesse diapaso, o augusto Supremo Tribunal Federal, em deciso digna de nota, assim j se manifestou: Todos os atos estatais que repugnem constituio expem-se censura jurdica dos Tribunais especialmente - porque so rritos, nulos, desvestidos de qualquer validade. A constituio no pode submeter-se vontade dos poderes constitudos e nem ao imprio dos fatos e das circunstncias. A supremacia de que ela se reveste - enquanto for respeitada - constituir a garantia mais efetiva de que os direitos e liberdades no sero jamais ofendidos. (RT 700:221, 1994. ADIn 293-7/600, Rel. Min. Celso Mello). A prestao de contas o principal instrumento de controle da gesto pblica. Constitui dever de todo administrador e tambm elemento basilar concretizao dos princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, j que ela instrumento de racionalizao, controle e transparncia das atividades pblicas. Quanto falha apontada pela Auditoria, tem-se que a licitao, em sua dupla finalidade, tanto procedimento administrativo tendente a conceder pblica administrao melhores condies (de tcnica e de preo) nos contratos que celebrar, quanto e precipuamente se revela como instituto de

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concretude do regime democrtico, pois visa, tambm, facultar sociedade a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Por ser um procedimento que s garante a eficincia na Administrao, visto que sempre objetiva as propostas mais vantajosas, a licitao, quando no realizada ou realizada em desacordo com a norma jurdica, longe de configurar mera informalidade, constitui sria ameaa aos princpios administrativos da legalidade, impessoalidade e moralidade, alm de profundo desacato ao regime democrtico, pois retira de boa parcela da atividade econmica a faculdade de negociar com a pblica administrao. Cumpre recordar ainda que a licitao procedimento vinculado, formalmente ligado Lei 8.666/93, no comportando discricionariedades em sua realizao ou dispensa. No ponto em questo, inicialmente, verifica-se que foi empenhado, durante o exerccio de 2010, o montante de R$ 436.811,91 relacionado ao objeto da dispensa de licitao 412/2009, conforme quadro abaixo:
Empenho 0900150 0900438 0900476 0900656 0900345 0900233 0900218 0900221 0900718 Total Nome do Credor ATECEL-ASSOC.TC-CIENT. ERNESTO LUIZ O. JNIOR ATECEL-ASSOC.TC-CIENT. ERNESTO LUIZ O. JNIOR ATECEL-ASSOC.TC-CIENT. ERNESTO LUIZ O. JNIOR ATECEL-ASSOC.TC-CIENT. ERNESTO LUIZ O. JNIOR ATECEL-ASSOC.TC-CIENT. ERNESTO LUIZ O. JNIOR ATECEL-ASSOC.TC-CIENT. ERNESTO LUIZ O. JNIOR ATECEL-ASSOC.TC-CIENT. ERNESTO LUIZ O. JNIOR ATECEL-ASSOC.TC-CIENT. ERNESTO LUIZ O. JNIOR ATECEL-ASSOC.TC-CIENT. ERNESTO LUIZ O. JNIOR Empenhado 228.421,84 48.603,36 37.507,28 36.794,98 30.813,74 19.522,11 15.468,04 12.255,28 7.425,28 436.811,91 Pago 48.603,36 37.507,28 30.813,74 19.522,11 15.468,04 12.255,28 164.169,81 A pagar 228.421,84 36.794,98 7.425,28

Verifica-se, conforme dados encaminhados pelos responsveis a este Tribunal, atravs do sistema SAGRES, constar o registro da dispensa de licitao 412/2009. O procedimento gerou o contrato 458/2009, assinado em 11/11/09, com validade at 30/07/2010, junto ATECEL Associao Tcnico-Cientfica Ernesto Luiz (CNPJ 08.846.230/0001-88), no valor de R$ 228.421,84, cujo objeto se refere contratao de servios especializados para execuo de aes e atividades de mobilizao e organizao comunitria (MOC). Registre-se que o presente contrato teve 3 (trs) aditivos para prorrogao do prazo de concluso dos servios, sendo o 1, 2 e 3 prorrogando o prazo para 31/12/2010, 30/09/2011 e 31/12/2012 (fls. 117/119), respectivamente. O rgo Tcnico, aps anlise da defesa, apontou como despesas no licitadas o montante de R$ 208.390,07 (R$ 436.811,91 R$ 228.421,84). Ocorre que, compulsando os autos, verifica-se haver o interessado informado ter procedido ao cancelamento do empenho 0900150, cujo montante foi de R$ 228.421,84, passando as despesas, objeto da dispensa de licitao 412/2009, a corresponderem aos empenhos listados abaixo:

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Empenho 0900438 0900476 0900656 0900345 0900233 0900218 0900221 0900718 Total

Nome do Credor ATECEL-ASSOC.TC-CIENT. ERNESTO LUIZ O. JNIOR ATECEL-ASSOC.TC-CIENT. ERNESTO LUIZ O. JNIOR ATECEL-ASSOC.TC-CIENT. ERNESTO LUIZ O. JNIOR ATECEL-ASSOC.TC-CIENT. ERNESTO LUIZ O. JNIOR ATECEL-ASSOC.TC-CIENT. ERNESTO LUIZ O. JNIOR ATECEL-ASSOC.TC-CIENT. ERNESTO LUIZ O. JNIOR ATECEL-ASSOC.TC-CIENT. ERNESTO LUIZ O. JNIOR ATECEL-ASSOC.TC-CIENT. ERNESTO LUIZ O. JNIOR

Empenhado 48.603,36 37.507,28 36.794,98 30.813,74 19.522,11 15.468,04 12.255,28 7.425,28 208.390,07

Pago 48.603,36 37.507,28 30.813,74 19.522,11 15.468,04 12.255,28 164.169,81

A Pagar 36.794,98 7.425,28

Em consulta realizada ao Sistema SAGRES, verifica-se, no exerccio de 2011, registro do pagamento do valor de R$ 10.902,94, realizado por meio do empenho 0001722 e decorrente do objeto vinculado dispensa 412/2009. Assim, os valores empenhados e pagos totalizaram, at a presente data, R$ 219.324,78 e R$ 175.072,75, respectivamente. Observa-se ainda que, at o ms de abril de 2012, no foram encontrados registros, no Sistema SAGRES, de pagamentos realizados por meio do empenho 0900150. Face ao exposto, no existe a falha inicialmente apontada, haja vista que as despesas realizadas pelos empenhos 0900438, 0900476, 0900656, 0900345, 0900233, 0900218, 0900221, 0900718 e 0001722, este ltimo do exerccio de 2011, encontram respaldo na dispensa de licitao 412/2009. Entretanto, cabe verificar a anulao do empenho 0900150, no montante de R$ 228.421,84, bem como constatar se o mesmo no se encontra no rol dos restos a pagar inscritos ao final do exerccio de 2010, atravs dos empenhos inscritos na referida conta. Por todo o exposto, em razo da prestao de contas dos Senhores Alexandre Costa Almeida, Ricardo Nbrega Pedrosa e Alexandre Manoel de Arajo, na qualidade de responsveis pela Secretaria de Planejamento e Gesto do Municpio de Campina Grande, relativa ao exerccio de 2010, VOTO, no sentido desta colenda 2 Cmara: a) JULGAR REGULAR a prestao de contas; b) DETERMINAR ao rgo Tcnico deste Tribunal o acompanhamento da execuo total do contrato ora em questo, quando da anlise da prestao de contas de 2012, haja vista que o referido contrato tem vigncia at 31 de dezembro de 2012 e j foram pagos R$ 175.072,75 do total contratado de R$ 228.421,84; e c) INFORMAR s supracitadas autoridades que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas, nos termos do art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do Regimento Interno do TCE/PB.

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DECISO DA 2 CMARA DO TCE-PB Vistos, relatados e discutidos os presentes autos do Processo TC 00391/12, referentes prestao de contas dos Senhores ALEXANDRE COSTA ALMEIDA (01/01 a 05/03), RICARDO NBREGA PEDROSA (08/03 a 19/07, 20/08 a 19/11 e 30/11 a 31/12) e ALEXANDRE MANOEL DE ARAJO (20/07 a 19/08 e 20/11 a 29/11), na qualidade de gestores da Secretaria de Planejamento e Gesto do Municpio de Campina Grande, exerccio de 2010, ACORDAM os membros da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (2CAM/TCE-PB), unanimidade, na sesso realizada nesta data, em: 1. JULGAR REGULAR a prestao de contas;

2. DETERMINAR ao rgo Tcnico deste Tribunal o acompanhamento da execuo total do contrato ora em questo, quando da anlise da prestao de contas de 2012, haja vista que o referido contrato tem vigncia at 31 de dezembro de 2012 e j foram pagos R$ 175.072,75 do total contratado de R$ 228.421,84; e 3. INFORMAR s supracitadas autoridades que a deciso decorreu do exame dos

fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas, nos termos do art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do Regimento Interno do TCE/PB. Registre-se, publique-se e cumpra-se. TCE Sala das Sesses da 2 Cmara. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa.

Em 26 de Junho de 2012

Cons. Arnbio Alves Viana PRESIDENTE

Cons. Andr Carlo Torres Pontes RELATOR

Elvira Samara Pereira de Oliveira MEMBRO DO MINISTRIO PBLICO