GOBERNABILIDAD, ETICA Y POLTICA.

Hablar de gobernabilidad implica referirnos a la capacidad de mando, de gobierno, en palabras sencillas, de una cpula determinada que detenta el poder poltico en un Estado. Es decir, hablaremos de un buen gobierno, por ejemplo, cundo los ndices de gobernabilidad se ajusten a lo adecuado para que aqul pueda administrar, plantear, responder, evaluar y tomar las riendas de conduccin del Estado sin interrupcin, cuestionamientos o cualquier otra circunstancia que obstaculice su actividad. Podra decirse que hablar de gobernabilidad, es en estos tiempos, hablar de democracia, aunque no sean conceptos ligados, ni simbiticos; debido a que una de las dimensiones de aquella es la legitimidad entendida como la base el soporte sobre el cual se basa la ostentacin del poder poltico por parte de la cpula, sea legal o ilegal, en otras palabras, el sustento del gobierno de gobernar, que para el caso del Per, sera el proceso democrtico materializado en los procesos electorales. Es por ello que en nuestro pas, por padecer de una democracia dbil, con defectos de representatividad entre otros, la gobernabilidad de un gobierno suele verse incidida por constantes alteraciones, revueltas, marchas, protestas, paralizaciones, golpes de estado, medidas de oposicin. Gobernar dentro del Per siempre ha sido una tarea complicada sobre todo luego del reinicio democrtico que comenz el pas luego del autogolpe en 1992. No obstante, la gobernabilidadadems de la legitimidad que para nuestro caso como sealamos ser el votoresponde a ndices de eficacia, es decir se considera un buen gobierno al que responde las demandas de la sociedad, da soluciones, a travs de polticas de negociacin y el dilogo, a todo conflicto social efervescente. Este punto es quiz el ms adecuado para responder por qu la gobernabilidad dentro de nuestro pas se hace difcil; mientras el gobierno no solucione o este en el camino de solucionar problemas sociales bsicos como educacin, salud, alimentacin, siempre va a carecer del respaldo de la sociedad,

produciendo que en un momento determinado el status quo de la sociedad democrtica actual se altere llevando a golpes de estado, o paralizaciones en masa como sera el caso de Cajamarca poniendo en riesgo todo el sistema de gobierno. Otro lado importante de la gobernabilidad es saber controlar los grupos sectoriales de la sociedad influyentes dentro del manejo del poder poltico, o al menos, de su sostn. As, entramos a los grupos de presin y los grupos de poder. Dentro de los primeros se definen a todo sector social o agrupacin cuya finalidad es influir o dirigir las decisiones polticas a favor de un objetivo social general o de uno particular propio del mismo grupo, para ello utiliza los medios legales o ilegales necesarios, como marchas, paralizaciones, protestas entre otros; la presin de estos grupos debe ser respondido con negociaciones por parte del gobierno, acuerdos que respondan sus demandas y que a la vez no alteren el sistema ni pongan en desventaja a un parte de la sociedad frente a otra, expresando entonces la capacidad de gobernar que se requiere. En cuanto a los grupos de poder, entendemos a los determinantes para la conduccin del gobierno y del poder poltico, ellos no buscan un objetivo general, ni utilizan marchas o medios similares, simplemente en la formacin de las decisiones polticas su participacin o su acuerdo es relevante para mantener el status del sistema de gobierno y el orden de las cosas, por ejemplo en muchos casos para los pases latinoamericanos, el narcotrfico, tambin la iglesia catlica, los grupos econmicos entre otros. Ahora el problema de gobernabilidad presente que entendiendo lo explicado y contrastndolo con la actualidad peruana, ser sencillo de advertir, debido a una democracia dbil con pocos ndices eficaces de representatividad y de respuesta a las demandas ocasione que cada sector de la sociedad tenga opiniones distintas en base a distintas necesidades, que el panorama nacional se divida en intereses determinados donde un grupo social A tiene ciertas demandas y ciertas expectativas y un sector B tenga otras diferentes de una C, consecuentemente A,B y C consideran que la nica forma de encontrar un mejor gobierno es

entrando ellos mismos dentro de la poltica, es as que cada uno forma un partido trmino que ya cuestionaremos poltico determinado con un agenda de actuacin distinta que en apariencia puede parecer distinta, pero que a suma cuenta, tiene el mismo trasfondo, satisfacer necesidades particulares de un sector de la sociedad; es lo que se conoce como el problema sectorial de la democracia (NICOLAS LYNCH). Entonces, nos encontramos en un pas donde cada sector se aparta del otro funda su propio partido que responda a sus propias necesidades, ahora este proceso genera que los nuevos partidos polticos nacientes este o bien relacionados con un sector empresarial determinado que busca respuesta a sus inters, o que el mismo devenga de un conjunto empresarial, como sera el caso de el partido Alianza para el Progreso en el Per. Este sectorizacin del panorama partidario, que de por s es un tema extendido que trataremos de resumir, responder a futuro a dificultades de gobernabilidad cuando en el congreso exista diversidad de bancadas, cada una con sus propios intereses, y el tiempo al tomar decisiones relevantes, se dilucide ms en resolver diferencias que en lograr solucionar una llaga o un problema angustiante y urgente, donde ms se dedique el parlamentario de una bancada a criticar las actividades de la otra, o cualquier nimiedad que a tallar en cuestiones legislativas de fondo. Casi como lo que sucede en nuestro parlamento donde tenemos a suerte de gracia y estupidez, un come pollo, una lava pies, un plancha camisas, un mataperros e infinidad de casos similares. Esto degenera en la ineficacia de esta institucin y por consiguiente en la desconfianza del mismo, la prdida de su imagen frente a la sociedad. De por s, un panorama con partidos aparentemente distintos pero iguales en el fondo, cuya nica diferencia no es ideolgica sino de intereses, conlleva a dos cosas, la primera a que nunca puedan ser cubiertas todas las demandas de la poblacin porque a cada partido le interesa lo suyo, como a que no haya una verdadera contraposicin de ideas que genere una mejor eficacia y una mejor gobernabilidad ya que a suma cuentas todas son lo mismo. Estamos ya no ante

partidos, sino ante facciones polticas, de creacin efmera y perdurable mientras dure el inters o la necesidad. Bien, punto aparte hablaremos ahora de la tica que es el tema principal dentro de todo este estudio. Los problemas estructurales en la poltica dentro del Per, donde vemos un panorama de exabruptos constantes, con tres militaremos a lo largo de toda nuestra historia republicana, dndole una fragilidad nica a la democracia, con cambios constantes de cartas magnas, cada una con una verdad propia, con un proceso de independizacin criollo ms que nacional, manteniendo la divisin de clases y la posicin oligrquica del poder poltico occidental, con gobiernos ineficaces e inadecuados que han generado la prdida de confianza en las instituciones, el aumento de poder para los grupos econmicos y sus intereses ha logrado que dentro de nuestra sociedad la conducta tica de nuestra instituciones sea un mero paseo entre los dominios de Morfeo, es decir un simple sueo. Si no existe estabilidad en la capacidad de gobernar, es decir, dificultades de gobernabilidad, siempre seremos sectoriales, donde cada grupo social-poltico responde a un grupo de intereses determinados, sean ticos o no; de forma que tendremos un gobierno que por satisfacer sus anhelos, por ceder a los grupos de poder o econmicos, llevar a cabo procesos, tomar decisiones, realizar negociaciones no ticas. As tenemos muchas instituciones corruptas cuya tarea se ha desvirtuado o reducido a cero resultados, enterrndose a s misma al olvido frente la sociedad pero que por arte de mgica sigue existiendo, sigue manteniendo un presupuesto, y sigue recibiendo dinero. Como el caso de la Contralora de la Repblica, que se ha olvidado su tarea de fiscalizar a todas los instituciones pblicas en la administracin de sus recursos, as hay

municipalidades que no gastan ni el 40% de su presupuesto por falta de planes, ideas, pero que sin embargo sus funcionarios andan bien vestidos y comidos, cuando faltan obras de infraestructura y cuando los hospitales y centro educativos o son cada vez ms escasos u obsoletos.

O podras decir que es tico que un gobierno ceda a un grupo econmico antes que beneficiar a la sociedad misma? Es tico preferir una minera que a un trabajador? Esto que indica entonces? Que la gobernabilidad, la capacidad de gobernar de cada cpula de poder en s, est parcializada a un sector de mayor inters y de mayor poder. Creemos que mientras existan grupos econmicos y de poder influyentes que demanden sus intereses, y tanto los gobiernos de turno les tomen en cuenta en la elaboracin de decisiones, la poblacin pasar en segundo plano teniendo que satisfacerse con lo poco, generando un gobierno parcializado, con poca aceptacin con crisis de gobernabilidad, aumentando la fragilidad de nuestra democracia. Este problema de por s tiene un desbando vertical tambin que incide en el actuar tico de todo el sistema pblico. Tenemos que las cabezas de los tres poderes o instituciones de nuestro pas son de por si parcializadas, sea por intereses propios o para estabilizar su gobernabilidad ya que en muchas casos eso significa tener que ceder ms a los grupos de poder que a los de presin o que a las necesidades sociales destierran el comportamiento tico en mejora de la humanidad, o ms inmediatamente, de la sociedad peruana, de por s toda la institucin y hasta su ms bajo dependiente, seguir la misma idea, y aqul que no, igual tendr que actuar conforme a una directriz no tica. Por ltimo, todo el proceso histrico-poltico que nuestro pas ha vivido, no solo ha degenerado la sociedad, y nuestras bases de crecimiento, de las que ya hablaremos en otro punto, sino que ha corrompido las instituciones de gobierno, ha trasladado los problemas sociales como la divisin de clases al ejercicio del poder poltico, resultando que el mantenimiento en el gobierno, el sostn de la gobernabilidad, como muchos autores aciertan, no solo est en la eficacia del gobierno en satisfacer demandas sociales porque al final el pueblo se contenta con poco, sino en mantener a los grupos de poder, como la iglesia, el narcotrfico y todos los grupos econmicos naciones, contentos tanto por nuestra dependencia econmica de ellos, como por el orden social. La solucin de equilibrar la capacidad de gobierno no est en no afectar a los factores de poder, creemos que

un gobierno que entienda que la dependencia de ellos o de nosotros a ellos es simbitica y de doble implicancia, sabr que ceder a sus influencia ser importante siempre que se coloque en primer orden a la no afectacin a la sociedad, y al desarrollo de la misma, y a sus intereses o necesidades. Un caso claro es para nosotros Yanacocha de la minera Nermont en Cajarmarca, donde por un lado nuestro presidente al poner en la balanza para mantener su capacidad de gobierno a los intereses y grupos econmicos contra la satisfaccin social, ha preponderado la primera, generando todos los desacuerdos y manifestaciones que vivimos y observamos en aquella provincia, solo que esta vez veremos quin cede, y sobre cules bases fundar Ollanta Humala la gobernabilidad del ejecutivo. BIBLIOGRAFIA: FRANCICO SAGASTI, NICOLAS LYNCH, Y OTROS. Democracia y buen gobierno: hacia la gobernabilidad democrtica en el Per. 3ra edicin, Lima: Editorial Apoyo, Octubre 1999. GARCIA BELAUNDE, DOMINGO. Gobernabilidad democrtica y Constitucin: a propsito del caso peruano. Artculo en: perudemocraticoblogspot.com. Octubre del 2004.