TRATO JUSTO LA UNIVERSIDAD AUSTRAL DE CHILE Y LAS POLITICAS DE EDUCACIN SUPERIOR

I.

PRESENTACIN

El presente documento tiene como propsito fijar la postura institucional de la Universidad Austral de Chile en relacin con la discusin que se ha suscitado en torno a las polticas de desarrollo de la Educacin Superior. Incluye los aportes del gobierno universitario, del Consejo Acadmico, de los sindicatos de Trabajadores y de Docentes y de la Federacin de Estudiantes, as como contribuciones especficas de decanos, consejeros y acadmicos. Su redaccin fue encomendada a una Comisin nombrada por el Consejo Acadmico. La Universidad Austral de Chile, desde su creacin por Decreto Presidencial en 1954, ha realizado una innegable contribucin a la generacin de bienes pblicos, formando personas altamente calificadas, contribuyendo a la descentralizacin del conocimiento, la ciencia, la cultura y la tecnologa. A lo largo de su historia, este proyecto descentralizador ha dejado una impronta que el Estado de Chile le ha reconocido considerndola siempre como una de sus universidades pblicas de ms alto impacto regional y nacional. En el actual debate no podemos aceptar que se nos quiera negar esa historia y esa contribucin que nos ha convertido en una de las principales instituciones de educacin superior del pas. El pas se enfrenta a un momento de inflexin en la historia de la Educacin Superior, la Ciencia y la Tecnologa. Informes internacionales, las universidades tradicionales agrupadas en el Consejo de Rectores de Universidades Chilenas (CRUCh), as como la propia ciudadana, han venido planteando la necesidad de realizar cambios estructurales al modelo de Educacin Superior derivado de la reforma de 1981 implementada por el gobierno militar. Dicho modelo, que se ha mantenido prcticamente intacto desde el retorno a la democracia, no garantiza adecuadamente su sustentabilidad, calidad y equidad como herramienta de contribucin al desarrollo del pas. Si la educacin y la democracia se encuentran estrechamente vinculadas, la universidad tiene por misin ser la conciencia crtica de la sociedad por medio de la formacin de personas y de la produccin y la transmisin del saber, contribuyendo al crecimiento de la sociedad. En ese contexto las universidades tienen la funcin de contribuir a la creacin y promocin de bienes pblicos universales: el cultivo y difusin del conocimiento, la cultura, la produccin artstica, la ciencia, la innovacin y la tecnologa, y a tareas especficas fundamentales como la descentralizacin y el desarrollo regional equilibrado. La universidad es tambin un instrumento de

promocin social por excelencia, otorgando a los sectores menos favorecidos la oportunidad de superar su condicin, y al pas la oportunidad de valorar el capital humano que servir de base para su desarrollo. La universidad debe estar orientada al servicio de la sociedad en la que se inserta y, por tanto, no puede desligarse de su definicin original como centro de conocimiento universal. Debe ser pluralista y abierta, es decir, debe fundarse en las libertades bsicas reconocidas a todo individuo al margen de diferencias sociales, polticas, religiosas, tnicas, culturales o de nacionalidad; debe ser formadora de profesionales y ciudadanos de excelencia, con capacidad de anlisis de la sociedad, espritu crtico y constructivo, contribuyendo con sus conocimientos, tcnicas y calidad de sus profesionales y postgraduados al desarrollo del pas en su conjunto. La universidad debe estar al alcance de los estudiantes en funcin de su capacidad y talento; debe contar con lneas de investigacin y de extensin que contribuyan al crecimiento de la comunidad. Finalmente, debe contar con espacios de participacin y de decisin donde se incluya a la comunidad universitaria en su conjunto.

La Universidad Austral de Chile y el Sistema de Educacin Superior Como es de pblico conocimiento, la Educacin Superior chilena en general y la Universitaria en particular, tiene un antes y un despus de 1981. Antes de dicho ao, en el pas slo existan 8 universidades pblicas: 2 estatales (universidades de Chile y Tcnica del Estado) y 6 no estatales (universidades Catlica de Chile, de Concepcin, Catlica de Valparaso, Tcnica Federico Santa Mara, Catlica del Norte y Austral de Chile). Desde un punto de vista orgnico, estos dos grupos de universidades son bastante diferentes, pues las primeras si bien autnomas-, en oposicin a las segundas son parte de los servicios pblicos que integran el Estado de Chile. No obstante, desde un punto de vista funcional, todas stas son bastante similares, pues el inters pblico que la sociedad chilena reconoce a la funcin que aquellas realizan, justifica que sean tratadas de manera similar desde un punto de vista legal y financiero. Reforzando este carcter pblico de la funcin comn que se reconoce socialmente a las universidades chilenas, ya desde 1954, la ley N 11.575, junto con establecer un reparto de fondos fiscales entre las universidades de la poca, reconoca la existencia del Consejo de Rectores, otorgndole funciones de coordinacin en materia de investigacin universitaria. En otras palabras, histricamente ha existido un reconocimiento social del carcter comn de la funcin pblica que realiza este grupo de universidades, lo que se ha traducido en que a estas denominadas tradicionales-, el Estado les reconoce autonoma para regularse, y les garantiza recursos para su funcionamiento. En este contexto, la Universidad Austral de Chile, fundada a travs del Decreto Supremo N 3.757, de 7 de septiembre de 1954, se caracteriza por ser una universidad tradicional, no estatal y pblica. Es tradicional, por cuanto se constituy con anterioridad a 1981 en conformidad a las normas vigentes de esa poca. Es no estatal, desde la perspectiva de su naturaleza jurdica, pues no forma parte de la estructura estatal chilena, sino que se trata de una entidad de derecho privado, constituida como una corporacin sin fines de lucro. Y, desde el punto de vista de su funcin, es pblica, pues su misin se vincula a la satisfaccin de un inters colectivo, consistente en la realizacin del rol social de la Educacin Superior en el desarrollo del pas y de las regiones. En este sentido, la integracin del Instituto Profesional de Valdivia y del Instituto Profesional de Osorno (Sede Puerto Montt), ambos estatales, a la Universidad Austral de Chile fue posible precisamente debido al reconocimiento de la condicin pblica de nuestra corporacin.

Pues bien, a partir de 1981 la poltica del Estado respecto de la Educacin Superior se ha movido entre dos tendencias. De un lado, este reconocimiento social del carcter pblico de la funcin universitaria, lleva a que el Estado no abandone del todo la financiacin de la Educacin Superior, otorgando a las instituciones tradicionales un trato ms o menos comn, en el que coexisten subvenciones fiscales determinadas normativamente, con la aparicin reguladora de las leyes del mercado. Mientras que, de otro lado, se comienza a definir con claridad una tendencia destinada a facilitar el establecimiento de universidades privadas, tendiendo a desdibujar en los hechos- los lmites entre una unidad econmica y las instituciones del conocimiento, poniendo el acento en la funcin privada de la Educacin Superior, consistente en la promocin y el desarrollo individual, en consonancia con las disposiciones constitucionales vigentes en Chile. Lo anterior se expresa en diversos textos de carcter legal, que concretan las reformas institucionales y financieras promovidas por el rgimen militar chileno. Respecto de las reformas institucionales, stas tienen su base en dos normas de rango legal. El D.L. N 3541, de 1980, que facult al Presidente de la Repblica de la poca para reestructurar las universidades del pas y para dictar las normas necesarias para ello; y el D.F.L. N1, de 1981, dictado en virtud de dicha habilitacin, y que fija normas sobre universidades, entre las que se encuentra la regulacin de sus fines, autonoma, creacin, organizacin, funcionamiento y disolucin, entre otras materias. Esta ltima norma autoriza la creacin de nuevas universidades privadas bajo la condicin que se siga el modelo jurdico de las corporaciones sin fines de lucro, dejando en manos del Ministerio de Educacin el registro y verificacin de los requisitos de constitucin; y permite la creacin de Instituciones de Educacin Superior no universitaria, al restringir slo las denominadas doce carreras profesionales a las universidades. La misma norma reconoce la autonoma acadmica, econmica y administrativa de las universidades; aunque restringe la participacin de los estudiantes y funcionarios administrativos en los rganos de gestin y direccin de las universidades, as como en la eleccin de sus autoridades unipersonales o colegiadas, al excluir su derecho a voto en esos procedimientos. Con posterioridad se dictaron dos leyes que regulan la materia: la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, N 18.962 del ao 1990, y -ya durante los gobiernos de la Concertacin- la Ley General de Educacin N 20.370 del ao 2009, las que, sin introducir grandes cambios en la materia, se destacan por regular el sistema de acreditacin universitaria y por crear el Consejo Nacional de Educacin, que acta como rgano de apoyo en materias de Educacin Superior. Por otro lado, aunque por un camino paralelo ha transitado la reforma financiera al sistema. En este sentido, se han desarrollado dos lneas en la materia. As, sin dejar de reconocer el papel que corresponde al Fisco en materia de Educacin Superior, por un lado, ha habido una tendencia a mantener en sus mnimos los niveles de recursos fiscales. Por otro lado, se ha introducido un sistema mixto de financiacin universitaria, en el que parte de los recursos son aportados por el Fisco, mediante crditos y becas, y, otra parte, son aportados por los propios estudiantes y sus familias mediante el pago de matrculas y aranceles. Estas concepciones se han plasmado en algunos instrumentos normativos. Entre stos se encuentra el D.F.L. N 4, de 1981, que establece normas sobre el financiamiento universitario, regulando los conocidos Aporte Fiscal Directo (AFD) y Aporte Fiscal Indirecto (AFI), reservando el primero para las universidades tradicionales del CRUCh, segn porcentajes histricos sealados en la ley; y el segundo entregado a todas las universidades acreditadas que logren atraer a los mejores puntajes de la Prueba de Seleccin Universitaria (PSU). Por otro lado, el sistema financiero tambin contempla los crditos y becas para los estudiantes. En

este sentido, se destaca lo que, en su momento fue el crdito fiscal universitario, luego reemplazado mediante la ley N 19.287, de 1994- por el Fondo Solidario de Crdito Universitario, que exige como requisito bsico para su otorgamiento, un puntaje mnimo en la PSU. El mismo requisito mnimo exige el D.S. N 337/2010, de Educacin, que reglamenta el Programa de Becas de Educacin Superior, en particular los requisitos para acceder a stas. Finalmente, en materia de financiamiento, la ley N 20.027, de 2005, estableci el Crdito con Aval del Estado, en el que la garanta del crdito es compartida entre el Fisco y la universidad respectiva, en porcentajes variables durante la carrera, que llegan al 100% de garanta estatal al trmino de los estudios. El efecto principal de la aplicacin de estos instrumentos de financiacin consiste en la ampliacin de la matrcula en las diversas instituciones del sistema superior; aunque, de otro lado, se ha advertido que el sistema de crditos actualmente definido puede generar un efecto no deseado en la calidad de los profesionales que egresan del sistema.

II.

HACIA EL FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE EDUCACION SUPERIOR, CIENCIA Y TECNOLOGA

Se puede afirmar que el capital humano y la capacidad de generar conocimientos son hoy en da las bases de la modernizacin econmica, social y poltica y determinan el futuro de un pas. Si se logra una poblacin con un nivel elevado de formacin, no slo se estar en condiciones de acceder al conocimiento, sino tambin de generarlo. De ah, que incrementar el aporte a ciencia y tecnologa es una decisin en la cual las universidades deben cumplir un rol fundamental, al mismo nivel de los pases desarrollados. El Estado debe asumir que la Educacin Superior constituye un aspecto clave en el desarrollo socio-econmico del pas. Sin un esfuerzo en la formacin de capital humano avanzado, Chile no podr alcanzar los niveles de desarrollo a que aspira. Para que efectivamente se logren estndares internacionales que nos ubiquen entre los pases desarrollados, se debe aumentar el aporte que hace el Estado a educacin, ciencia y tecnologa, a fin de alcanzar a lo menos el 1,3% de los pases de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE). Cabe destacar que si se mira a Chile en su conjunto, como pas estamos dentro del grupo que realiza los mayores aportes en educacin, siendo ste del 2% del PIB; sin embargo, la realidad indica que de este monto el Estado slo aporta el 0,3% y las familias chilenas el 1,7%. En otras palabras, la familia es la que hace el mayor esfuerzo para la educacin de sus hijos, aportando el 76%. Hay conciencia de que el carcter pblico de los fondos de financiamiento universitario implica, para las instituciones, el desafo de optimizar los recursos y definir su poltica de gestin en un contexto de competitividad y calidad, y para conseguirlo es fundamental el establecimiento de criterios objetivos de justificacin, seguimiento y control de los recursos. La mejor forma para conseguir que la distribucin de fondos pblicos responda a criterios aceptados por todos, gobierno e instituciones universitarias, consiste en que los criterios sean el resultado de un proceso de negociacin y consenso entre las partes, en base a la calidad, la excelencia y el rol social que cumplen las universidades: convenios de desempeo, eficiencia en el uso de los recursos, impacto y relevancia de los resultados, entre otros. Un aspecto relevante se refiere a los nuevos recursos que debe proveer el Estado, los cuales no slo tienen que ser asignados a la demanda (financiamiento estudiantil) sino tambin a la oferta, es decir, a las universidades. Una posible disminucin del valor de los aranceles y, por tanto, un menor gasto de las familias, slo es posible a partir de un

incremento sustantivo del financiamiento basal de las universidades pblicas, estatales y no estatales.

Institucionalidad La discusin sobre Educacin Superior debe considerar el reconocimiento constitucional de la Educacin Superior como un derecho. En lo inmediato la Universidad Austral de Chile considera como un elemento fundamental el fortalecimiento de la actual institucionalidad. Tres iniciativas contribuirn en esta direccin: a) La creacin de una Subsecretara de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, que articule en su conjunto las funciones propias del quehacer universitario b) La creacin de una Superintendencia que regule el sistema de Educacin Superior, fortaleciendo los mecanismos de supervisin y fiscalizacin de universidades pblicas, estatales y no estatales, y privadas. c) Un sistema de acreditacin confiable y legible. La acreditacin de la calidad de las instituciones en todos sus niveles es una responsabilidad del Estado y para ello se requiere perfeccionar el sistema de acreditacin. En lo inmediato es necesaria una modificacin de la Ley N 20.129 que establece un sistema nacional de aseguramiento de la calidad de la Educacin Superior, para otorgar credibilidad y transparencia a la acreditacin de universidades y de carreras y programas, regulando los conflictos de inters y la calidad de los pares evaluadores. La acreditacin institucional debe ser obligatoria para todas las instituciones y en todas las reas (docencia conducente a ttulo, postgrado, investigacin, gestin institucional y vinculacin con el medio), incluyendo infraestructura propia y equipamiento. Por otra parte se debe avanzar en la acreditacin de carreras y programas, no slo para acceder a financiamiento estudiantil, sino tambin para poder ofrecerlas. Por ello la Universidad Austral de Chile aspira a la presentacin de un marco terico y conceptual que fije una concepcin de la Educacin Superior, asignndole a las instituciones no solamente una funcin, sino tambin una misin que considere la formacin de profesionales, cuadros acadmicos, el desarrollo de investigacin y la formacin de capital humano avanzado, as como del rol social coadyuvante (vinculacin con el medio) que las universidades estn llamadas a servir conforme a la posicin social que ocupan en su respectiva rea geogrfica y cultural de influencia. Para ello se requiere de una poltica general que ponga en discusin en organismos tcnicos, primero, y en el Parlamento, despus, una efectiva reforma de la Educacin Superior, considerando sus implicancias constitucionales y legales. Es el Parlamento, en un Estado democrtico, el organismo que debe debatir esta reforma considerando la opinin de todos los actores relevantes. Al mismo tiempo el Estado debe asumir un rol regulador activo en el sistema de Educacin Superior estableciendo mecanismos de asignacin de recursos, de acreditacin y de fomento y aseguramiento de la calidad acadmica que garanticen un sistema en permanente desarrollo. Es deber del Estado el ordenar y transparentar el sistema resolviendo aspectos tan esenciales como: a) Un estatuto jurdico adecuado para las universidades pblicas, estatales y no estatales, que considere aspectos asociados a docencia, investigacin y vinculacin con el medio.

b) El rol pblico y, por tanto, de igualdad de condiciones para acceder a recursos fiscales, de las distintas universidades del CRUCh. c) El cumplimiento de la ley en relacin con la prohibicin del lucro y la distribucin de las utilidades en las universidades privadas. Asimismo se requiere modificar el marco legal que regula la participacin en la institucionalidad de los integrantes de la comunidad universitaria, siempre en el marco de sus definiciones estatutarias. El rol pblico de la universidad se define, entre otras cosas, por el grado de participacin que tienen los distintos estamentos para influir en la toma de decisiones. La universidad futura requiere con urgencia la implementacin de espacios de participacin real, de un modo institucionalizado.

Universidades estatales y no estatales Una de las materias que ha colmado la agenda sobre Educacin Superior en el ltimo tiempo ha sido el nuevo trato a las universidades estatales, traducida como un incremento de los aportes basales y en una liberacin de las trabas burocrticas y de gestin que enfrentan estas instituciones. Al respecto, la Universidad Austral de Chile no comparte el modo como se ha establecido esta discusin, la que no hace justicia a la historia y al aporte que las universidades no estatales del CRUCh han hecho al pas. El pas ha reconocido a estas instituciones su rol de promotoras de la Educacin Pblica por medio de la legislacin vigente y del acceso a todos los sistemas de financiamiento pblico existentes. Desatenderlas significa afectar gravemente la equidad y calidad del sistema universitario, y en especial el acceso a educacin superior de calidad de jvenes de vastas regiones del pas, as como la descentralizacin de la cultura, la ciencia y la tecnologa. Por otra parte, la Universidad Austral de Chile comparte la necesidad de otorgar a las universidades estatales un nuevo marco regulatorio que les permita su desburocratizacin y una mayor eficiencia en su gestin econmica y financiera. Finalmente, se requiere analizar la misin y la relacin con el Estado de las universidades no estatales del CRUCh. Estimamos que debe hacerse una gestin entre las grandes y prestigiosas universidades pblicas, de derecho privado del CRUCh y el Ministerio de Educacin (MINEDUC) para tratar la singularidad de estas instituciones y otorgarles las facilidades y beneficios que de otro modo se esfuman entre el sector estrictamente estatal y el estrictamente privado.

Financiamiento de la Educacin Superior El sistema de financiamiento universitario chileno se encuentra en crisis hace aos. Por ello, es imperioso pensar, discutir y proponer un nuevo sistema de financiamiento de la Educacin Superior que se ajuste a los actuales requerimientos para un desarrollo equilibrado. El Sistema de Financiamiento Universitario ha trado graves consecuencias para el desarrollo de la universidad. En un escenario donde existe una escasa participacin del estado en la funcin reguladora de la economa, el financiamiento de la Educacin Superior tiene su principal soporte en el autofinanciamiento, por medio de la venta de servicios, el cobro de matrculas al estudiante, y los programas de investigacin y extensin. Resulta oportuno tambin, mencionar el hecho de que las universidades han sido transformadas y despojadas de su sentido de espacio cultural y conciencia reflexiva y crtica de la sociedad y del pas. Es fundamental que exista un mayor aporte estatal al sistema de Educacin Superior. La inversin pblica en esta rea en Chile, es una de las ms bajas en relacin a los

pases de la OCDE. Estimamos que un modelo de Educacin Superior con un importante aporte estatal en su financiamiento, obliga a replantear o al menos a volver a debatir la cantidad de Instituciones de Educacin Superior que Chile requiere para los prximos aos y la posibilidad de revisar la norma del D.F.L. N1 del ao 1981, que dice relacin con la creacin de universidades privadas. El Estado debe asumir una visin de la Educacin Superior como un aspecto clave en el desarrollo socio-econmico del pas. Sin un esfuerzo en la formacin de capital humano avanzado no se podr seguir avanzando hacia estadios de desarrollo superior. Lo anterior significa dos cosas: a) Que los recursos pblicos que el Estado aporta deben ser aumentados significativamente, disminuyendo, por tanto, el esfuerzo que deben hacer las familias, en valor presente y futuro, para solventar los estudios. b) Que los nuevos recursos que se provean deben estar asignados no slo a la demanda (financiamiento estudiantil) sino tambin a la oferta, universidades del CRUCh u otras debidamente consensuadas, con el fin de responder a las necesidades de modernizacin de stas. Financiamiento a Instituciones El financiamiento basal debe estar dado por criterios que apunten al rol que juegan y han jugado las universidades en el sistema de Educacin Superior en el pas y de ninguna manera a su estatus jurdico (estatales o no), ya que esto ltimo no refleja necesariamente su real aporte a la Educacin Superior nacional. El carcter pblico de las instituciones no puede ser definido por su condicin de institucin estatal o no estatal, sino por su capacidad para incorporar la generacin de bienes pblicos en su misin y en sus actividades. Entre estos criterios se deben considerar: a) La gnesis de las universidades como garantes de la creacin de bienes pblicos, que han contribuido al desarrollo nacional y regional. En este esquema es evidente que las 8 universidades tradicionales, que son la base del CRUCH, han constituido los pilares en el desarrollo del sistema de Educacin Superior en el pas. b) El nivel de complejidad de las universidades. En la medida que las universidades son ms complejas en su accionar, mayor es su contribucin a la creacin de bienes pblicos que aportan a un mayor bienestar de la comunidad. La investigacin, la extensin en sus aspectos culturales y cientfico-tcnicos son los ms claros ejemplos de lo mencionado. c) La productividad de las instituciones en relacin con su tamao relativo y no slo a su productividad global. Este es especialmente importante para fortalecer instituciones que muestran una alta productividad en relacin con la masa crtica de acadmicos. d) La verificacin de la eficiencia respecto de los recursos pblicos aportados, junto a las estrategias de crecimiento utilizadas y la administracin financiera de las universidades. e) Recursos pblicos, de nivel central o regional, deben aportarse para el rol que cumplen las universidades regionales en sus territorios de influencia. Las demandas de las comunidades regionales a sus universidades, no puede ser dimensionada con una visin centralista. Debe considerarse el rol que juegan y pueden jugar como aporte al desarrollo regional y en la descentralizacin del pas. Con estas consideraciones debera establecerse un AFD que considere criterios histricos que hacen a la estructura presupuestaria de las universidades, junto a

incrementos vinculados a las variables mencionadas. De ninguna manera la Universidad Austral de Chile puede compartir la tesis de que nuevos fondos que contribuyan al financiamiento basal de las universidades del CRUCh se distribuyan con porcentajes preferenciales para las instituciones estatales. Al mismo tiempo, los financiamientos basales deben estar asociados al nivel de complejidad de las instituciones. Otro aspecto es el AFI, el que se ha construido sobre la base de indicadores de calidad derivados de los resultados obtenidos por los 27.500 mejores puntajes de la PSU. Se trata de una frmula socialmente regresiva, pues privilegia a los estudiantes favorecidos econmica y culturalmente que egresan de colegios particulares pagados; inequitativa, pues favorece a algunas instituciones metropolitanas y de los grandes centros urbanos; y centralista, pues favorece la concentracin de estos recursos slo en algunas instituciones de educacin superior. Por ello se propone su eliminacin y su distribucin en base a criterios similares a la de fondos basales para universidades pblicas. En lo inmediato debera modificarse de acuerdo a los siguientes criterios: a) Incrementar el nmero de beneficiarios, y por tanto de recursos, en que se considere, al menos, un incremento del aporte inicial de acuerdo al crecimiento de los alumnos en el sistema universitario del pas. b) Debe haber una distribucin regional de los recursos que se vincule de mejor manera a la tendencia a la mejora en los puntajes que a nmeros absolutos a nivel nacional. c) Deben considerarse factores que valoren el origen socioeconmico y educacional del alumno para amortiguar el efecto de la brecha entre los distintos tipos de establecimientos educacionales, dado los mayores costos que supone formar a un estudiante con menores competencias de entrada. Financiamiento Estudiantil El pas debe debatir en sus instancias democrticas de participacin el modelo de financiamiento y ayudas estudiantiles. El Estado debe asegurar, a todos los estudiantes que cumplan con estndares mnimos establecidos, la posibilidad de tener un mecanismo de financiamiento para acceder a la Educacin Superior, dependiendo de su situacin socio-econmica. Es importante tambin que se articulen progresivamente los sistemas de financiamiento a la acreditacin de las carreras y programas. En lo inmediato se requiere abordar aspectos cruciales como los siguientes: a) Asegurar la ampliacin de la cobertura del Fondo Solidario de Crdito Universitario (FSCU) a un porcentaje por definir del 5 quintil. b) Crdito con aval del Estado y las universidades (Ley N 20.027). En lo inmediato se requieren dos medidas: liberar a las universidades de la responsabilidad de avalar a los estudiantes y equiparar los intereses a los del Fondo Solidario de Crdito Universitario, a travs de la creacin de un fondo, sin participacin de la banca privada. c) Revisin del arancel de referencia, ao a ao, en base al desempeo y eficiencia de las universidades. Si bien se deben buscar mecanismos para financiar el 100% del valor real de las carreras, en lo inmediato es necesario que se d cumplimiento a los compromisos de aumentar el aporte estatal cuando una universidad sube de tramo de acuerdo al sistema de acreditacin de la Comisin Nacional de Acreditacin.

d) Vincular el FSCU y las becas a la existencia de ayudas que signifique que, efectivamente, los estudiantes tengan las condiciones materiales adecuadas para poder rendir acadmicamente. A lo anterior se deben sumar iniciativas como las siguientes: a) Becas de regionalidad. La efectiva descentralizacin del sistema de educacin superior en el mbito del pregrado se producir en la medida en que el estado chileno sea capaz de dar un trato justo a los estudiantes de regiones, dndole las mismas oportunidades de acceso y de apoyo a su insercin a las universidades y centros de formacin tcnica. Una medida es la generacin de becas de residencia para aquellos estudiantes de los cuatro primeros quintiles que se matriculen en universidades regionales. b) Incrementar el nmero de becas para carreras de alta rentabilidad social, del modo como se ha hecho con las carreras de pedagoga. c) Incrementar en cantidad y montos las becas para estudiantes pertenecientes a pueblos originarios, en especial de aquellas regiones de mayor poblacin indgena. d) Generacin de un sistema de becas de movilidad nacional e internacional financiado por el estado para universidades pblicas. Sistemas de Admisin a) Modificacin del Sistema de Admisin a las universidades chilenas del CRUCh, por medio de la incorporacin al actual sistema de seleccin universitaria (PSU), del rendimiento escolar (ranking de egreso de enseanza media), de sistemas de medicin de atributos no cognitivos y de sistemas eficaces, financiados por el estado, de apoyo al aprendizaje de los estudiantes con ms carencias de entrada. b) Implementacin de un Sistema de Admisin de las universidades chilenas por el cual deban regirse todas las instituciones, reconocido por el estado, que d garantas de transparencia y que sea condicin para la elegibilidad de ayudas y financiamiento estudiantil. c) Creacin de un sistema de ingresos especiales para estudiantes con minusvalas fsicas y necesidades educativas especiales, creando un sistema efectivo de becas y de programas de apoyo a las instituciones que generen sistemas de ingreso para estos estudiantes.

III.

INVESTIGACIN, POSTGRADO Y VINCULACIN CON EL MEDIO

El Sistema Universitario chileno muestra, segn diversos informes, una amplia diversidad en materia de contribucin al desarrollo cientfico y tecnolgico del pas. Las escasas instituciones de investigacin intensiva que presenta el sistema requieren de un fuerte apoyo en I+D+I que garantice un crecimiento sostenido en el tiempo y una contribucin efectiva de investigacin relevante que impacte en el desarrollo de las humanidades, ciencia y tecnologa y contribuya a un crecimiento equilibrado de las diversas regiones del pas. Un estudio sobre la educacin superior en Chile (LA EDUCACIN SUPERIOR EN CHILE. OCDE y el BIRF/BANCO MUNDIAL. 2009), plantea que se debe buscar un mejor equilibrio para el financiamiento de las ciencias bsicas y el apoyo a reas estratgicas prioritarias para el pas; que hay muchos instrumentos de financiamiento con un grado considerable de superposicin, para promover los vnculos entre la

industria y la universidad; becas de doctorado de formacin y apoyo a centros de investigacin. Es necesario entonces revisar, reestructurar, simplificar y concentrar la financiacin que realizan organismos tale como CONICYT, CORFO, MIDEPLAN y otros. Los objetivos actuales deberan ser: lograr un mejor equilibrio entre los financiamientos de ms largo plazo, la inversin en centros de excelencia y las inversiones en proyectos y formacin de Doctorados. Esta revisin de los instrumentos de financiamiento debe incluir un amplio dilogo con las partes interesadas y la estrecha cooperacin con el Consejo de Innovacin. Por otra parte, para llenar los vacos actuales, debieran estudiarse mecanismos para el financiamiento de equipamiento mayor de alta complejidad, en que las universidades de investigacin se asocien para optimizar el uso de dichos equipos. Tambin sera til que se incluyan mejores subvenciones para proyectos que permitan ayudar a mantener una infraestructura para la investigacin. Acuerdos basados en el rendimiento entre el MINEDUC y las universidades del CRUCh ayudar a alcanzar una progresiva mejora de la gestin universitaria, pero an queda mucho por hacer, en particular en el "extremo inferior" del mercado, donde la baja calidad de los servicios es bastante evidente (carencia de adecuada infraestructura de laboratorios, bibliotecas, servicios especficos de apoyo, entre otros.). Los convenios de desempeo pueden funcionar para muchos propsitos y tienen el atractivo de ser, en cierto grado, una oportunidad para fomentar la competitividad. Una cuestin relevante es realizar cambios de polticas, para determinar nuevas formas de financiar y ampliar la I+D+i. Esto implica, por un lado, la ampliacin de recursos fiscales asignados para este fin y, por otra, para graduar un nmero mucho mayor de doctores por ao, pero con capacidades de usar adecuadamente tales recursos. Las comparaciones internacionales indican que Chile est muy por detrs del mundo en cuanto a normativas en ambos aspectos. Como se indica en un documento reciente de una Comisin Acadmica de la Universidad de Chile: "El pas tiene que fijarse la meta de graduar a 100 doctores por milln habitantes para el ao 2020, o 1700 doctorados nuevos por ao "(Allende et al., 2007). Este es un ejemplo, para lograr resultados destacados contra financiamientos estatales. En cuanto a fondos para investigacin de excelencia, como los de FONDECYT observamos que stos se han estancado. Recin el 2010 se ha incrementado levemente. El incremento de recursos tiene que ser siempre para apoyar la expansin, cuidando especialmente que buenos proyectos aseguren un financiamiento adecuado para su ejecucin. Lo anterior es altamente relevante para las universidades regionales, las cuales han asumido nuevos roles como ser motores de desarrollo regional, por su capital intelectual y capacidades de investigacin. Esto es clave, si Chile quiere pasar a una fase de "profundizacin tecnolgica" en su estructura productiva y de mayor produccin de bienes pblicos en reas como la salud, la proteccin del medio ambiente, la energa, la desertificacin y el desarrollo urbano, entre otros. Requiere polticas que incluyan mayor financiamiento para la investigacin y la transferencia tecnolgica. Este incremento de capacidades debe ser obviamente un asunto de inters para el Estado. Segn diversos informes el sistema universitario presenta una amplia diversidad en materia de contribucin al desarrollo cientfico y tecnolgico del pas. Las escasas instituciones de investigacin intensiva que presenta el sistema requieren de un fuerte apoyo en I+D+I que garantice un crecimiento sostenido en el tiempo y una contribucin efectiva de investigacin relevante que impacte en el desarrollo de las humanidades, ciencia y tecnologa y contribuya a un crecimiento equilibrado de las diversas regiones del pas.

Del mismo modo, la contribucin anteriormente descrita del sistema universitario al desarrollo cientfico y tecnolgico del pas, se ve fortalecida por la funcin de comunicacin social de la ciencia y la extensin, como instrumento identificador de las necesidades sociales de desarrollo, en relacin con el medio en el cual estas instituciones se encuentran insertas. Potenciar dicha funcin como correlato de la I+D+I resulta fundamental para el crecimiento integral del aporte del sistema universitario a la nacin. Demandas muy relevantes para la comunidad cientfica nacional son: a) Que el Estado chileno oriente los recursos hacia aquellas reas donde el pas tenga ventajas competitivas frente a otras regiones y pases. Obviamente, se requiere una evaluacin previa del resultado de la I+D+i, e impacto considerando los recursos otorgados, con criterios que no han sido absolutamente claros ni reconocidos por la comunidad cientfica nacional. b) Calibrar las expectativas de desarrollo del pas frente a la realidad que presentan las cifras estadsticas y scientomtricas. Tanto el Estado como las universidades debieran desarrollar una mejor gestin de los recursos invertidos.

c) En lo que respecta a las universidades chilenas, se presenta el desafo de impulsar y desarrollar el postgrado especialmente la formacin de investigadores-, alineando la composicin disciplinaria de los programas con las necesidades prioritarias del pas. Ambos temas aparecen como parte del rol formador, exclusivo de las universidades. d) Las universidades de investigacin, complejas, de acuerdo a sus fortalezas, deberan desarrollar el potencial de islas de excelencia, que son reas con un perfil de desarrollo superior al nivel medio nacional y cuya productividad es de la ms alta calidad a nivel mundial. Estas islas, serian referentes para otras universidades de menor desarrollo relativo. Lo anterior, con nfasis en la necesidad de buscar un mejor equilibrio entre el financiamiento de una ciencia bsica amplia y el apoyo a reas estratgicas prioritarias. e) Tener presente que las finanzas pblicas simplemente no pueden proporcionar fondos suficientes para los nuevos retos que enfrentan las instituciones de educacin superior en todos sus niveles. Si es prioritario, en cuanto a las universidades, se fomentan cada vez ms instancias y mecanismos para que la investigacin de excelencia tambin sea apoyada por el sector privado.

IV.

APOYO PREFERENCIAL COMPLEJAS

INSTITUCIONES

REGIONALES

El avance en Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa de algunas regiones del pas ha sido posible gracias al aporte de sus universidades pblicas, reunidas en el CRUCh, algunas de ellas estatales, otras no estatales. Bajo la figura de corporaciones o fundaciones y con fuerte apoyo del Estado a lo largo de su historia, que las ha considerado siempre como parte del sistema pblico de Educacin Superior, se han consolidado algunas de las instituciones regionales de excelencia. Es el caso de la Universidad Austral de Chile, una de las principales instituciones universitarias del pas y una de las escasas de investigacin y postgrado intensivos, sin cuya presencia sera inimaginable el desarrollo que se ha logrado en la macrozona sur-austral en sus diversas reas. El crecimiento agropecuario, forestal, acucola y pesquero, educacional y de salud, cultural y patrimonial, entre otras, ha sido en buena medida

posible gracias al aporte de la Universidad Austral de Chile. Por ello exigimos un trato justo, con aportes basales similares al de las universidades estatales, con similar acceso a todos los fondos concursables del estado para educacin superior, con un trato preferente en el apoyo a los estudiantes regionales y a quienes concurran a estudiar en regiones, y con posibilidades efectivas de contribuir al crecimiento cientfico y tecnolgico de las regiones. Una poltica de Estado en Educacin Superior debe considerar el factor regional como lo han hecho otros pases de la OCDE, para lograr un sistema de calidad regionalmente equilibrado, que d cuenta de las particularidades demogrficas y culturales del pas. Fortalecer a las instituciones regionales tendr positivos efectos en la descentralizacin del conocimiento y de los recursos humanos altamente calificados y con ello en el desarrollo de las distintantas regiones del pas.

Potenciar el financiamiento de la I+D+i en las universidades acreditadas en investigacin La actividad de I+D+i en las universidades debe ser una funcin acadmica relevante, crendose instancias de vinculacin potente con el pregrado y postgrado, fortalecer la divulgacin de los resultados de investigacin a travs de la transferencia tecnolgica y contribuir a la innovacin con una fuerte ciencia bsica. Cualquier modelo que se determine est orientado a financiar las funciones bsicas de las universidades: docencia (formacin de capital humano) considerando la valorizacin docente de pregrado y postgrado; investigacin, desarrollo e innovacin, de acuerdo a las capacidades instaladas y su productividad; valorizacin de la extensin y su vinculacin con el medio. a) Incluir fondos especficos para inversiones y desarrollo de la capacidad cientfica-tecnolgica del pas con criterios de excelencia y regionalidad, tal como ha sido por ejemplo el programa basal de Conicyt, considerando, adems, un incremento del AFD por productos de investigacin puede ser incentivador para avanzar en la internacionalizacin de la vinculacin investigacin con postgrado. b) Incorporar fondos para fortalecimientos especficos. Para incentivar mejoramientos en reas estratgicas de relevancia nacional, relacionados con reestructuraciones de ofertas docentes, contratos de desempeo, insercin laboral de los titulados, renovaciones en los sistemas de aprendizajeenseanza, formacin continua, resultados de investigacin y transferencia tecnolgica. c) Considerar fondos para gestin universitaria destinados a preservar y fomentar el patrimonio cultural, a desarrollar la educacin, las humanidades y las artes; disear programas para la insercin de la tercera edad en las universidades, el control de la alimentacin, incrementar el grado de internacionalizacin de las universidades y el desarrollo regional, entre otros. Fortalecer los programas de formacin de capital humano avanzado en instituciones acreditadas en postgrado Tal como se ha sealado en las iniciativas de investigacin, el desarrollo del postgrado es otro de los requerimientos para un sistema de Educacin Superior de calidad. El desarrollo cientfico y tecnolgico est estrechamente vinculado a la capacidad de los pases para formar personas a nivel de magster y doctorado fuertemente vinculados al sistema acadmico, de innovacin cientfica y tecnolgica y al sistema productivo. Por ello se proponen algunas medidas que contribuyan al fortalecimiento del sistema:

a) Fondo de Innovacin acadmica para la articulacin pregrado, magster, doctorado. Programas de apoyo y financiamiento concursables para una efectiva articulacin entre los programas de pregrado, magster y de doctorado, optimizando la calidad, la duracin y los procesos de graduacin. b) Incremento sustantivo de becas para estudiantes de programas de doctorado nacionales acreditados y de los montos para cubrir los costos de los programas. c) Apoyo va convenios de desempeo de los procesos de internacionalizacin de los programas de doctorado, incrementando la doble titulacin y la cotutela de tesis doctorales, por medio de becas para pasantas en programas de prestigio y de cotutela de tesis.

Fortalecer la Extensin en universidades acreditadas en Vinculacin con el Medio El nivel de desarrollo de las regiones en Chile se encuentra directamente asociado al aporte que durante dcadas han realizado las universidades regionales de excelencia. La Extensin, en relacin con su contribucin a la Educacin Superior de calidad, involucra a los estudiantes -mediante actividades y proyectos- con la puesta en prctica de sus conocimientos en terreno, contribuyendo con ello a su formacin profesional y la adquisicin de valores de responsabilidad social y compromiso ciudadano. Fortalecer la extensin como actividad propia de las universidades contribuir significativamente en el acceso de las comunidades regionales a la cultura, a la transferencia tecnolgica y la inclusin de capital humano en los organismos privados y pblicos. Cabe destacar la funcin de Extensin como actividad final de la integracin de los procesos de docencia de pre grado, postgrado e investigacin, la cual garantiza la difusin social del conocimiento y su arraigo en la sociedad para su transformacin en resultados tiles. a) Fondo Estatal de Extensin Universitaria para la realizacin de actividades de carcter no instrumental, otorgado en relacin a la calidad y calificacin obtenida en la acreditacin de vinculacin con el medio y al cumplimiento de las mejoras comprometidas en el mismo proceso. b) Establecimiento de estmulos econmicos a municipios y organismos pblicos que desarrollen alianzas estratgicas con universidades acreditadas en vinculacin con el medio, con el fin de financiar proyectos colaborativos utilizando el capital cognoscitivo y humano de las casas de estudios superiores.

Valdivia, julio de 2011.