Resumo de Administrao Pblica Assunto:

NOES BSICAS DE ADMINISTRAO PBLICA

Autor: PROF. SRGIO DIAS NOES BSICAS DE ADMINISTRAO PBLICA ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO DO SERVIO PBLICO NO BRASIL (1.1.5) NOTA: Usar as fontes: a Lei; Jurisprudncia; Costume; Doutrinas; Normas e outras necessrias administrao pblica. I - ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA DO BRASIL

1 . ENTIDADES COMPONENTES A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, so entidades autnomas. Cabe a Unio exercer a soberania do Estado Brasileiro perante o contexto internaci onal; exercer os poderes que garanta: a soberania e defesa nacional; a cidadani a; os direitos individuais; a boa relao internacional; o bem-estar scio-econmico do povo; administrar e legislar, entre outras atividades. Cabe a Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios competncias como: co servar o patrimnio pblico; proteger os bens histricos, as paisagens naturais e stios arqueolgicos, o meio ambiente e da poluio; a sade e assistncia pblica; e sociedade em geral. Cabe a Unio, aos Estados, e ao Distrito Federal (art. 24 da CF/88) legislar e nor matizar sobre matrias especficas, como: direito tributrio, financeiro, econmico, oram entrio, trabalhista etc.

2 . ORGANIZAO DOS PODERES DA UNIO Os poderes da unio, so independentes e harmnicos entre si, composto do Poder Legisl ativo, do Poder Judicirio e do Poder Executivo. PODER LEGISLATIVO: exercido pelo Congresso Nacional que por sua vez composto pe la Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal. PODER JUDICIRIO: aplica a Lei, exercido pelos diversos rgos : ST F, STJ, TRF, TR e outros. PODER EXECUTIVO: exercido pelo Presidente da Repblica, e tem a colaborao e auxili dos Ministros de Estado. Compete ao Presidente da Repblica entre as suas ativida des remeter ao Congresso Nacional o Plano Plurianual (PPA), o projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e as Propostas de Oramento, como tambm, prestar contas,

ao Congresso Nacional referentes ao exerccio anterior. 3 . CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL Pelo Congresso Nacional, mediante Controle Externo e controle Interno de cada Po der, a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial dos rgos entidades da Administrao Pblica Federal Pelo Poder Legislativo mediante constituio de Comisses Parlamentares de Inqurito I) , e pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU). Pelo Poder Executivo o controle interno feito pelo Sistema de Controle Interno c om apoio dos demais Sistemas de Atividades Auxiliares existentes. Pela Procuradoria Geral da Repblica que tambm exerce o papel de controlador.

4 . ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL Tem passado por transformaes e reformas na sua mquina administrativa preservando o Decreto-Lei n 200/67, e as atividades meio e fim na Lei n 9.649/98. A Administrao Pblica Federal compreende a Administrao Direta e a Administrao Indireta.

. SERVIO PBLICO NO BRASIL

5.1 Conceitos : a) De Hely Lopes Meireles: Servio Pblico todo aquele que prestado pela Admin istrao ou seus delegados sob normas e controles estatais, para satisfazer necessid ades essenciais ou secundrias da coletividade ou simples convenincia do estado. b) De Cretella jr.: Servio Pblico toda atividade que o Estado exerce, direta ou indiretamente, para satisfao das necessidades pblicas mediante procedimento tpic o do Direito Pblico. c) De Diogo de Figueiredo Moreira Neto: Servio Pblico uma atividade de Admi nistrao que tem por fim assegurar, de modo permanente, contnuo e geral, a satisfao de necessidades essenciais ou secundrias da sociedade, assim por lei considerados, e sob as condies impostas unilateralmente pela prpria Administrao. d) De Celso Antnio Bandeira de Mello: Servio Pblico toda a atividade de ofer ecimento de utilidade ou de comodidade material fruivel diretamente pelos admini strados, prestado pelo Estado ou por quem lhe faa s vezes, sob um regime de Direit o pblico portanto consagrador de prerrogativas de supremacia e de restries especiai s Institudo pelo Estado em favor dos interesses que houver definido como prprios n o sistema normativo. e) De Di Pietro: Toda atividade material que a Lei atribui ao Estado para que exera diretamente ou por meio de seus delegados, com o objetivo de satisfazer concretamente s necessidades coletivas, sob regime jurdico total ou parcialmente pblico.

Podemos dizer que Servio Pblico aquele que a Administrao Pblica presta comunidade po que reconhece a sua essencialidade para a sobrevivncia do grupo social e do prprio Estado.

5.2 Modos ou naturezas de servios pelo Estado: os servios de natureza essencial, conhecidos por servios pblicos no sentido estrit , so impedidos de serem transferidos; os servios de natureza secundria so relevantes sociedade, so de utilidade pbli essenciais, permite serem repassados a terceiros. 6 . ESPCIES OU CLASSIFICAO DE SERVIOS PBLICOS 6.1- Segundo as doutrinas, tm: a) Sob a tica da sua necessidade (essencialidade) ao pblico destinatrio, h duas formas de modalidades :

 b)

servios pblicos servios de utilidade pblica Sob a tica de seus fins (adequao) ou de sua vinculao essncia do Estado, temos servios prprios do Estado servios imprprios do Estado

6.2- Quanto prpria natureza (finalidade), podem ser: a) administrativos b) industriais. 6.3- Quanto ao nmero de pessoas destinatrias do servio pblico: a) servios gerais ou uti universi e b) servios individuais ou uit singuli ou especficos.

7 . COMENTRIOS SOBRE ESSAS MODALIDADES: a) considerando-se pela sua essencialidade do servio: servios pblicos: prestado pela Administrao Pblica (privativo do Poder Pblico) de de forma direta e no pode ser delegada a particulares (prestao da sade pblica, da segurana pblica, defesa nacional etc) servios de utilidade pblica: a Administrao Pblica presta diretamente ou admite s estado por terceiros (permisso, concesso ou autorizao) correndo por conta e risco do s seus executores (telefone, gs, energia eltrica,transportes coletivos etc).

b) considerando-se pela sua adequao do servio: Servios Prprios do Estado : relacionado diretamente com as atribuies do Poder Pb s podem ser realizados por rgos ou entidades estatais, sem qualquer delegao a partic ulares voltada convenincia social (saneamento bsico, segurana pblica, iluminao pblic tc). Servios Imprprios do Estado : no afetam diretamente s necessidades da coletividad u comunidade, so remunerados (autarquias,fundaes governamentais, e sociedades de e conomia mista) ou atravs de concesso, permisso ou autorizao. c) considerando-se pela sua finalidade do servio: Servios Administrativos : visam as suas necessidades internas ou preparando outro s que sero prestados ao pblico (imprensa oficial, estaes experimentais etc) Servios Industriais : rentveis para quem os realiza (rgos administrativos, conces nrios, permissionrios ou autorizados), via pagamento pelo consumo ou utilidade, c hamado de tarifa ou preo pblico. Considerados imprprios pelo Estado (art.173 CF).

d) considerando-se pelos seus destinatrios do servio: Servios Gerais ou Uti Universi : visa atender a coletividade como um todo (polci bombeiros, calamento de ruas etc), indivisvel, mantido por impostos, e no por taxas ou preo pblico. Servios Individuais ou Uti Singulli : prestados para determinado usurio particula mensurvel a cada destinatrio (telefonia, fornecimento de gua, energia eltrica, domi ciliares (rede de esgoto)), obrigatrio e mantido por impostos, e no por taxas ou p reo pblico.

e) outras modalidades de servios pblicos: Servios de Execuo Direta : realizados pela prpria pessoa (no por terceiros) res l pela prestao do servio ao pblico, seja ela, estatal, autrquica, paraestatal, empres a privada e ou particular. Servios de Execuo Indireta : aqueles que os responsveis por presta-los aos usuri ansferem a terceiros a incumbncia de realiz-los, mas no delegando. Servios Delegados a Particulares : realizados e delegados pelos rgos da Administra direta ou indireta, ou por: Concesso , Permisso e ou Autorizao (art.37 & 6 do CF/88). 8 . ORIENTAO OU REGULAMENTAO E CONTROLE DO SERVIO PBLICO Cabe ao Poder Pblico da Administrao Pblica a responsabilidade pela regulamentao e o co ntrole, ao servio pblico concedido, ou permitido ou autorizado, mesmo nos casos de haver delegao de poderes a terceiros.

Nota: Observar que os servios pblicos ou de utilidade pblica de qualquer natureza, tem por objetivo principal de servir a coletividade social (a sociedade pblica), e em segundo o de produzir renda para aquele que o explora, e que toda a socieda de seja beneficiada com um servio de qualidade pelo Estado. 9 . FORMAS : MEIOS E REQUISITOS Modernamente, o sistema se reporta ao art. 6, &1 da Lei n 8987/95, cujos requisitos esto sustentados em cinco princpios administrativos: o da permanncia ou de continuidade - impe continuidade no servio; o da generalidade - impe servio igual para todos; o da eficincia - exige atualizao do servio; o da modicidade - exige tarifas razoveis; e, o da cortesia pelo bom tratamento para com a coletividade. NOTA: Sem um destes requisitos em um servio pblico ou de utilidade pblica, dever da Administrao intervir para restabelecer, regularizando o seu funcionamento, ou ret omar a sua prestao.Esta lei prev a preservao dos direitos prprios de todo e qualquer consumidor com base na Lei n 8079/90, art. 6 - Cdigo do Consumidor.

10 . PRESTAO DE SERVIOS PBLICOS: COMPETNCIA, FORMA E MODOS Da competncia da prestao Os servios pblicos so de competncia privativa do Estado, atravs da Administrao Direta u Indireta, cabendo a Unio, os Estados, o Distrito Federal e aos Municpios a prest ao de servios pblicos. Das formas de prestao a) Servios Centralizados : aqueles que o Poder Pblico presta por meios de seu s rgos, em seu nome e de sua responsabilidade (pelos prprios rgos do Poder Pblico); b) Servios Descentralizados: aqueles que o Poder Pblico transfere ou repassa sua titularidade ou sua execuo por outorga ou por delegao, a entidades da Administr ao Direta ou Indireta (quando determinadas s Autarquias). c) Servios Descontinuados: aqueles que a Administrao executa de forma central izada, e os distribui entre vrios rgos da mesma entidade, facilitando a sua realizao, concluso, acompanhamento pelos usurios. Nota: OUTORGA: titularidade e execuo Definitivo DELEGAO: execuo (Concesso, Permisso e Autorizao) Transitrio Dos modos ou meios A prestao ou execuo do servio pblico ou servio de utilidade pblica, pode ser de form DIRETA ou INDIRETA.Estabelece o art. 175 da CF/88, que cabe ao Poder Pblico. NOTA: Art. 175 da CF/88, permite a prestao direta ser feita pelo Poder Pblico, e a prestao indireta ser executada pelas delegatrias, ou seja, em regime de concesso ou permisso. 11 . ORGANIZAO ADMINISTRATIVA BRASILEIRA - ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA No Brasil, o Estado tem uma de forma de governo federativo, sob governo Republic ano Presidencialista, democrtico, onde a Unio, os Estados Membros e os Municpios, so autnomos, promovem a organizao administrativa nesses trs nveis governamentais, expr essas no art. 37 da CF/88.

No nosso sistema governamental, h quatro espcies de Administrao Pblica: Administrao Pblica Federal representada pela Unio, tem por finalidade o dever d inistrar os interesses. Administrao Pblica do Distrito Federal representada pelo Distrito Federal,tem po inalidade atender aos interesses da populao ali residente, e de ser responsvel pelo recebimento de representaes diplomticas ao Brasil quando em visita. Administrao Pblica Estadual promove todas as iniciativas para satisfazer os inte ses da populao de seu limite territorial geogrfico como estado membro. Administrao Pblica Municipal zelar pelos interesses da populao local dentro do s territoriais do municpio.

a) ADMINISTRAO DIRETA Constitui-se dos rgos integrantes da estrutura administrativa da Presidncia da Repbl ica e dos Ministrios. So centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seu s agentes, no possui patrimnio; esto inseridos na estrutura de uma pessoa jurdica; n a esfera federal esto submetidos superviso ministerial (ao Ministro de Estado); e, alguns tm capacidade jurdica, processual, para defesa de suas prerrogativas func ionais. b) ADMINISTRAO INDIRETA Constituda de entidades com personalidade jurdica e compreende as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, que integram a Administrao por relao de vinculao e cooperao, como: as Autarquias, Fundaes Pblicas, e Sociedade de Economia Mista. Suas caractersticas: personalidade jurdica; criao autorizada por Lei; patrimnio prpri o; capacidade de auto-administrao ou autonomia prpria; sujeitos ao controle pelo Es tado; no tem liberdade para modificao ou fixao de seus prprios fins; e, tem auto-gesto financeira etc. 12 . DA ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO DO SERVIO PBLICO NO BRASIL a) SISTEMA : A Administrao Pblica Federal (APF) tem vrios sistemas de suporte para o andamento e funcionamento das atividades fins dos rgos e entidades, para a cons ecuo de uma mesma finalidade. b) Sistemas do tivo Federal: Sistema Sistema Sistema Sistema Sistema Sistema Sistema Poder Pblico: sistemas de suporte s atividades fins do Poder Execu de de de de de de de Controle Interno - SCI Planejamento e Oramento - SPO Administrao dos Recursos de Informao e Informtica do setor Pblico Servios Gerais - SISG Pessoal Civil - SIPEC Organizao e Modernizao Administrativa - SOMAD Contabilidade Federal - SICON

ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA FEDERAL (1.2) So vrios os conceitos e pensamentos sobre a cincia das Finanas sobre as idias polticas e sociais do Estado, sabendo-se que o objetivo a Despesa, a Receita, o Crdito e o Oramento. A Lei de Oramento anual no precisa de declarao expressa, ela destinada a vigorar a p artir do primeiro dia do exerccio financeiro, que em nosso pas coincide com o ano calendrio. 1 . FONTES DA ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA FEDERAL a) Fontes principais: Constituio Federal : sistema de repartio das receitas tributrias (art. 162 a 175); sistema dos emprstimos pblicos (art. 163); sistema monetrio (art. 164); sistema dos oramentos (art. 165 a 169); sistema de fiscalizao contbil, financeira e oramentria (art. 70 a 75). Emendas Constituio Federal; Leis Complementares; Resolues do Senado; Leis Ordinrias; Tratados e Convenes internacionais; Leis Delegadas; Medidas Provisrias; Decretos Legislativos. b) Fontes secundrias: Atos normativos;

 Decretos regulamentares; Decises administrativas; Decises judiciais; Prticas reiteradas; Convnios. ORAMENTO PBLICO 1.2.1 NOTA: Oramento (previso de receita e despesa) elaborado atravs das finanas pblicas, p ara possibilitar o crdito pblico. 1 . TIPOS DE ORAMENTO Depender do regime poltico vigente no pas, a saber: Legislativo (pelo Poder Legislativo,com a execuo pelo Poder Executivo pases parlamentarista); Executivo (pelo Poder Executivo pases de poder absoluto); Misto (Poder Executivo elabora e Poder Legislativo vota caso Brasil ). 2 . CONCEITOS DE ORAMENTO a) Aliomar Baleeiro : - o ato pelo qual o Poder Legislativo prev e autoriza ao Po der Executivo, por certo perodo de tempo e em pormenor, as despesas destinadas ao funcionamento dos servios pblicos e outros fins adotados pela poltica econmica ou g eral do pas, assim como a arrecadao das receitas j criadas em lei. b) Amaro Cavalcanti: - o Oramento do Estado o ato contendo a aprovao prvia das Rece itas e das Despesas Pblicas, para um perodo determinado. c) Eloy Arantes Ferreira: - Oramento um ato, que aprovando os planos de governo, autoriza-o a realizar as Despesas e arrecadar as Receitas, por certo perodo. 3 . ORAMENTO PBLICO A ser elaborado o oramento deve haver um programa de ao de governo que permitir se p lanejar, organizar, direcionar, controlar, administrar, gerir, avaliar etc, busc ando o fim. O Oramento pblico, est voltado necessidade (ao objetivo) e, vinculado ao Sistema de P lanejamento. O oramento pblico compe-se de duas partes so: Receitas; Despesas.

O oramento um processo contnuo, dinmico e flexvel de modo que as liberaes dos recurso sejam administradas e controladas. 4 . NATUREZA JURDICA DO ORAMENTO O oramento uma lei, no aspecto formal, medida que se submete ao mesmo processo le gislativo,e aprovado por lei (h pensamentos divergentes entre os juristas) . 5

. ASPECTOS DA NATUREZA JURDICA DO ORAMENTO Polticos; Jurdicos; Econmicos; Financeiros. A natureza jurdica do contexto da Lei Oramentria um ato condio, pela sua eficcia q a receita e a despesa.

6 . REGIME CONSTITUCIONAL SEGUNDO A NATUREZA JURDICA Lei de iniciativa do Poder Executivo, art. 165 da CF/88, estabelece: I o plano plurianual;

II as diretrizes oramentrias; III os oramentos anuais. NOTA: A Lei da Responsabilidade Fiscal, lei complementar n 101 de 2000, disci plinou o Planejamento Financeiro estruturando-o nestas mesmas trs espcies de orame ntos. PRINCPIOS ORAMENTRIOS - 1.2.2 Consagrados pela Constituio Federal de 1988: NOTA: A Lei n 4320 / 64, que direciona e instrui as normas gerais de Direito Fin anceiro aplicveis a todas as esferas da Administrao Pblica, determina a observncia ao s princpios da: unidade, universalidade, e anualidade, e outros princpios.

Princpio da Unidade: o oramento deve se fundamentar em uma nica poltica orament ontendo todas as receitas e despesas do Estado (art. 165,& 8 da CF/88, e art. 2,& & 1 e 2 da lei n 4.320/64). Princpio da Universalidade: o oramento deve conter todos os aspectos dos element os programveis que o constituem, ou sejam, todas as receitas e despesas(art. 165, &5 da CF/88). Princpio da Anualidade: adota o ano como perodo para delimitar o exerccio finance ro do Estado (art. 165, inc.III da CF/88, e art. 34 da Lei n 4.320/64). Princpio da Programao : envolve a seleo dos objetivos que se pretende alcanar, com as quais se chegar at tais objetivos; Princpio da Exclusividade: no oramento no deve constar outro assunto que no seja lativo previso de Receita e de Despesa pblica (art. 165, &8 da CF/88). Princpio da Clareza: o oramento no deve permitir interpretaes duvidosas,e de su portncia ser transparente e de fcil clareza. Princpio do Equilbrio: o oramento deve registrar um equilbrio entre as entradas s sadas financeiras, evitando o endividamento ou dficit pblico oramentrio. Princpio da Publicidade: o oramento deve ser divulgado atravs dos veculos oficia de comunicao e divulgao (Dirio Oficial) para conhecimento pblico, e respectiva eficcia de sua real validade. Princpio do No - afeto: fica vedada a vinculao de receita de impostos a rgos, ou despesa, conforme expresso no art. 167, inc. IV, e os art. 158 e 159 da CF/8 8. Princpio da Especificao, ou Descriminao, ou Especializao: o oramento deve r discriminao da receita e despesa por unidade administrativa, para evidenciar o qua nto que poder render ou despender cada unidade considerada, conforme art. 15 da Lei n 4.320/64, e art. 165, & 6 da CF/88. Princpio do Oramento Bruto: o oramento deve constar de todas as parcelas da recei a e da despesa, em valores originais, de acordo com o art. 6 da Lei n 4.320/64, v edadas quaisquer dedues. Princpio da Transparncia Fiscal: obriga o plano oramentrio a ser levado avalia (ao povo), pela divulgao do plano e do oramento pblico, quanto a prestao de contas da execuo oramentria, conforme art. 48 e pargrafo nico da Lei de Responsabilidade Fiscal . DIRETRIZES ORAMENTRIAS - 1.2.3 O art. 165 , & 2 da CF/88, determina a elaborao de diretrizes oramentrias, definidas or Lei prpria, e, pela Lei-complementar n 101/00 Lei de Responsabilidade Fiscal. NOTA: recomendvel ler a referida Lei de responsabilidade (n 101 / 00). A Diretriz Oramentria oriunda das instrues normativas, registram os objetivos a sere m atingidos atravs do planejamento oramentrio. A Lei de Diretrizes Oramentria (LDO) serve para evidenciar e orientar para a ela

borao do oramento pblico anual (Receita e a Despesa pblica), mencionar todas as metas e as prioridades atravs da Administrao Publica Federal. A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) estabelece parmetros para a aplicao do recurso oramentrio anual , atravs do programa do Plano Plurianual (PPA), para garantir o o bjetivo fim, sem prejudicar o controle do Tesouro Nacional. A Lei de Responsabilidade Fiscal Lei Complementar n 101 /00 , art. 4 e 5 - vem comp lementar a forma da elaborao do oramento plurianual pblico, para estabelecer normas de finanas pblicas, as previses constantes do oramento pblico, voltado para a gesto fi scal.

A Lei de Responsabilidade Fiscal tem por objetivo verificar o cumprimento de met as de resultados entre as Receitas e as Despesas, os limites e condies s renuncias de receitas, despesas com pessoal, seguridade social, dvidas consolidadas e mobil iria, operaes de credito, antecipao de crdito, concesso de garantia, inscrio em Rest Pagar, etc. 1 . DO PROCEDIMENTO DO PROJETO DE LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS (LDO) a) O Presidente da Repblica deve enviar o projeto anual de Lei de Diretrizes Ora mentrias (LDO) at oito (8) meses e meio antes do encerramento do exerccio financeir o, para sua sano (art. 57, & 2 da CF/88). b) O projeto de LDO no Congresso, poder sofrer emendas a serem apresentadas na Co misso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao (CMPOF). O Presidente da Repblic a pode enviar ao Congresso modificao do plano, antes votado na CMPOF e de receber parecer. NOTA: Existe no sistema oramentrio atual, uma certa conexo entre Planejamento e Oram ento. 2 . LEI ORAMENTRIA ANUAL Ao ser elaborado um Projeto de Lei Oramentria Anual (LOA), conter um rativo da programao dos oramentos, objetivos e metas (que faz parte do Anexo as Fiscais da LDO), e de um informativo de reserva de contingncia destinado ao endimento do passivo contingente e de outros riscos possveis e eventos fiscais previstos, que devero ser bem definidos na LDO.

quadro demons de Met at im

Dever constituir da receita do Tesouro Nacional o resultado das despesas (gastos) do Banco do Brasil,depois de apurado a constituio ou reverso de reserva. Na possib ilidade de ser positivo, far parte da receita do Tesouro Nacional, e, se negativ o constituir da consta de obrigao do Tesouro Nacional para com o Banco Central do B rasil, e, constar como consignado em dotao especfica no oramento anual. PROCESSO ORAMENTRIO 1.2.4 O processo oramentrio, a sucesso de atos, que culmina com a aprovao do oramento. 1 a) to da

. PORCESSO ORAMENTRIO Processo oramentrio ou ciclo oramentrio representa o perodo de tempo que o oramen pblico se realiza, desde a sua concepo at a apreciao final, respeitadas as orienta Lei de Diretrizes Oramentrias quanto elaborao e a execuo (art. 166 da CF/88).

b) Com o fim do ciclo oramentrio, o Governo passa a se preocupar com a prestao de c ontas ao Poder Legislativo, enquanto que o Congresso Nacional espera do Presiden te da Repblica a apresentao das contas do ano anterior, aps 60 dias da abertura da s eo legislativa (art. 84, inc XXIV da CF/88), sendo que antes porm, as contas devero passar pelo Tribunal de Contas (art. 71 e incisos, da CF/88), que emite apenas u m veredicto administrativo, mas que no exerce jurisdio stricto sensu, que privativo do Poder judicirio.

c) O processo oramentrio segue a seguinte ordem:

2 . ELABORAO DA PROPOSTA NOTA: Deve-se observar a Lei de Responsabilidade Fiscal, n 101 / 00 , a Lei n 4.32 0 / 64, a lei n 8.112/90 etc.

A elaborao da proposta de responsabilidade do Poder Executivo, observado os plano e as diretrizes apresentadas ao Poder Legislativo; O rgo Central do Sistema de Oramento determina os parmetros a serem adotados, co spondentes a cada rgo ou unidade oramentria; O rgo Central do Sistema de Oramento verifica o valor dos gastos baseado no BIP na ional e na previso de arrecadao tributria atravs da Secretaria da Receita Federal; Com a proposta consolidada, o Presidente da Repblica, encaminha-a para o Congress o Nacional (CN), anualmente; Na confeco da proposta se observam algumas perguntas: 1. O qu? 2. Para o qu? 3. Quanto? 4. Quando? 5. Como? 6. Quem? 7. Porqu? Na elaborao da proposta oramentria aplica-se o princpio da igualdade entre a dem e a oferta financeira; A proposta oramentria segue as normas contidas no Manual Tcnico de Oramento (MTOque orienta o participante do processo oramentrio quanto ao uso do Sistema Integr ado de Dados Oramentrios (SIDOR II); So das Unidades gestoras, Administrativas e ou Oramentrias, que se d o incio a e ao da Proposta Oramentria a Coordenao - Geral de Oramento e Finanas (COF), consolidad pelo rgo Setorial do respectivo Ministrio/rgo; Integram proposta oramentria, s propostas parciais oramentrias, as das entida

Administrao Indireta e os Fundos, inclusive aquelas da qual a Unio detenha a maiori a do capital social com direito a voto.

3 . PLANO PLURIANUAL, PLANOS E PROGRAMAS NACIONAIS, REGIONAIS E SETO RIAIS a) PLANO PLURIANUAL (PPA) Institudo pelo art. 165, inc. I, & 1 da CF/88, ser remetido ao Congresso Nacional elo Presidente da Repblica de acordo com o art. 84, inc. XXIII da CF/88, juntamen te com o projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias e as propostas de oramento confor me esta direcionada pela CF/88; A lei que disciplinar o PPA estabelecer, por regies, as diretrizes, objetivos, met as e prioridades da Administrao Pblica quanto ao uso para as despesas de capital e de outras decorrentes delas; O PPA poder ser modificado durante o perodo de vigncia da Lei especfica; A Lei complementar define sobre a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao d (art. 35 & 2, inc. I do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias).

b) PLANOS E PROGRAMAS NACIONAIS, REGIONAIS E SETORIAIS Os planos e os programas esto previstos no art. 165, & 4 da CF/88, enquanto que o Congresso Nacional os apreciar, aps receberem parecer da Comisso Mista de Planos, O ramentos Pblicos e Fiscalizao; O Sistema Federal de Planejamento composto pelos seguintes rgos: rgo central ; torial; e, rgo seccional

4 . O ORAMENTO - PROGRAMA Associado ao plano de ao do Governo Federal, na Lei 4.320/64, e pelo Decreto-Lei n 200, de 23/02/67; Pertence ao Sistema de Planejamento e aos objetivos que o Governo deseja atingir em um determinado perodo de tempo (anual); O oramento-programa no somente um documento financeiro, sim um instrumento de o acionalizao das aes do governo, visando os objetivos, projetos, atividades, e operaes especiais, dentro do que determinam os planos e diretrizes estabelecidos; O oramento-programa em sntese aquele que exprime as realizaes governamentais, e uma importncia porque facilita o controle contbil da gesto da administrao do Estado, e respeitadas as mesmas perguntas para a Proposta Oramentria; 5 . LEI ORAMENTRIA ANUAL

Do Projeto de Lei Oramentria Anual (LOA), constar de um quadro demonstrativo da pro gramao dos oramentos, objetivos e metas que fazem parte do Anexo de Metas Fiscais d a LDO.

MTODOS, TCNICAS E INSTRUMENTOS DO ORAMENTO PBLICO 1.2.5 1. observado o sistema de classificaes oramentrias, que facilitam e padronizam as informaes, permitindo uma melhor visualizao do oramento por poder, ou por funo de overno, ou por programa, ou por categoria econmica; 2. Atualmente pode-se verificar se todas as aes do governo foram atingidas q uanto ao seu objetivo, metas, e prioridades, com base no Decreto n 2.829 / 99 e as Portarias n 117/98, substituda pela Portaria n 42 / 99, e n 51 / 98 do Ministrio do Planejamento e Oramento que modificaram o processo de planejamento e oramento do setor pblico; 3. Os art. 70 a 75, 163 e 164, 165 a 169 da CF/88 orientam quanto a Fiscali

zao Contbil, Financeira , Oramentria, Operacional e Patrimonial da Unio e das entidade s da Administrao direta e indireta e ao Controle; NORMAS LEGAIS APLICVEIS - 1.2.5.1

NOTA: Observar a Lei n 4.320 / 64, a Lei de Responsabilidade Fiscal (lei compleme ntar) n 101 / 00, a Lei n 8.112 / 90, a Constituio Federal de 1988 artigos: 70 a 75 , 163 e 164, 165 a 169, alm de outras leis, como: de Diretrizes Oramentrias como: n 10.266 / 01, n 9.995 / 00, n 9.811 / 99, n 9. 8, n 9.473 / 97, n 9.293 / 96, n 9.082 / 95, e, n 8.931 / 94. Lei do Oramento : n 10.171 / 01, n 9.969 / 00, n 9.789 / 99, n 9.598 / 97, n 9. 7, n 9.275 / 96, n 8.980 / 95; Projetos de Lei : LDO 2002 ( dispe sobre as diretrizes para elaborao da lei oram ia para 2002 e d outras providncias); Decretos: n 3.746 de 06/02/2001, n 3.473 de 18/05/2000, n 2.829 de 29/10/1998; Portarias : n 212 de 04/07/2001, n 180 de 21/05/2001, n 163 de 04/05/2001, n 04 d 8/03/2001, n 01 de 19/02/2001, n 42 de 14/04/1999, n 51 de 16/11/1998, n 117 de 12/1 1/1999.

SIDOR e SIAFI - 1.2.6 Criados devido s vrias irregularidades de natureza administrativa na gesto de seus recursos, identificadas, que impediam o Estado atingir objetivo (nos anos de 198 6), quando foi criada a Secretaria do Tesouro Nacional. A partir dessas falhas de gestes, concluram para ter-se um sistema capaz de gerar sistemas gerenciais com informaes seguras, controladas administrativamente que int egrassem todos os rgos e nveis da administrao pblica em todo territrio nacional. Sistema que serve de ligao entre a Unidade Gestora (UG) e a Secretaria do Tesouro Nacional. 1 . SIGNIFICADO DAS SIGLAS: a) SIDOR: sistema integrado de dados oramentrios, conjunto de informaes sobre a estrutura oramentria, as provises de receitas, despesas, distribuio de receitas pblica s etc, alimentando dados e elementos para a comisso mista pertencente ao congress o nacional (senadores e deputados) para examinarem e emitirem parecer sobre os p lanos e programas nacionais, regionais e setoriais, acompanhar e fiscalizar o ora mento previsto a atingir o objetivo do estado; b) SIAFI: sistema integrado de administrao financeira do governo federal, conju nto de sistemas da administrao oramentria e financeira dos recursos da Unio, centrali za e processa eletronicamente os dados, que oferecido como suporte aos rgos centra is, setoriais e executores, da gesto pblica, tornando segura a contabilidade da un io, sob superviso do Tesouro Nacional; 2 . SISTEMA DE CONTABILIDADE FEDERAL - SICON Sistema que tem por objetivo evidenciar, registrar e controlar a situao oramentria, financeira e patrimonial da Unio, apontar os atos e fatos relacionados com a Admi nistrao financeira, oramentria e patrimonial, atravs do Sistema de Contabilidade Fede ral (Constituio Federal de 1988, no Titulo IV, Captulo I, Seo IX, art. 70 ao 75; capt ulo II seo I, art.163 e 164; seo II art. 165 ao 169; e, Lei n 8.112 de 11/12/90) com vistas elaborao de demonstraes contbeis.

As operaes de que resultem dbitos e ou crditos de natureza financeira no compreendida na execuo oramentria sero, tambm, objeto de registro e evidncia nos registros contbe

3 . DOS SISTEMAS - SIDOR e SIAFI a) SIDOR: O sistema recebe, por meio magntico de processamento eletrnico, todas as informa e dados que dizem respeito a projeto de lei oramentria anual, do projeto de lei qu

e autoriza os crditos adicionais que o Poder Executivo envia para o Congresso Nac ional; Ao Poder Legislativo, Judicirio e o Ministrio Pblico da Unio cabe remeter, obriga iamente, as informaes consolidadas ao rgo Central do Sistema de Planejamento Federal e Oramento, com a proposta oramentria, e as solicitaes de crdito adicional direcionan do a regio do respectivo crdito, atravs do SIDOR; Nas unidades oramentrias, o SIDOR ter um responsvel em receber as informaes e d s processos de elaborao oramentria, e efetuar a analise e insero desses dados; O SIDOR tem vrios tipos de procedimentos, composto de vrios subsistemas (destes, d ois esto disponveis: Tabelas de Apoio, e , Elaborar Proposta e Cadastro de Ativ idades e Projetos) que se dividem em tipos, funes e subfunes; a) Tabelas de Apoio, no subsistema apresenta os cdigos e nomes utilizados no processo, e permite consulta de dados dos oramentos de forma codificada; b) Elaborar Proposta processa os dados (receitas e despesas) que comporo os oramentos da Unio; c) Cadastro de Atividades e Projetos, armazena informaes que permitam respond er s indagaes sobre as aes de governo programadas nos oramentos da Unio.

b) SIAFI: o principal sistema da administrao oramentria e financeira da Unio,por oferece te aos rgos centrais, setoriais e executores da gesto pblica, alm de informaes de todo os rgos da Administrao Direta, Autarquias, Fundaes, Sociedades de Economia Mista e os rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, proporcionando um sistema de informaes seg uro para a Contabilidade da Unio; Das suas informaes, permite-se elaborar o Balano Geral da Unio e Relatrios de ex oramento e de Demonstrao das contas a serem apresentadas ao Congresso Nacional pel o Presidente da Repblica; Deste sistema, pode-se oferecer a opo DARF Eletrnico aos rgos e as entidades ica, facilitando o uso da arrecadao e recolhimento dos ttulos federais; O Tesouro Nacional o seu maior usurio, permitindo-lhe definir normas de utilizao rientando e controlando as atividades dos gestores pblicos, tambm usurios deste sis tema; Com a sano, pelo Presidente, Lei Oramentria aprovada pelo Congresso Nacional, o r Executivo estabelece prazo de at trinta (30) dias para a programao financeira e o cronograma da despesa mensal, por rgo, respeitando as metas de resultados fiscais conforme a Lei de Diretrizes Oramentria; A programao Financeira atua sob trs (3) nveis: a Secretaria do Tesouro Nacional, articipao das subsecretarias de Planejamento, Oramento e Administrao e as Unidades Ge storas Executoras (UGE); Compete ao Tesouro Nacional ditar diretrizes para a elaborao e formulao da progra inanceira dos rgos vinculados e a descentralizao dos recursos financeiros recebidos do rgo central; As Unidades Gestoras (UG) executoras promovem a realizao da despesa pblica nas sua trs fases: empenho , liquidao e o pagamento, e o SIAFI efetua automaticamente todo s os lanamentos contbeis necessrios, permitindo uma viso das disponibilidades financ eiras do Tesouro Nacional; As receitas e despesas so registradas e apresentadas como disponibilidade em Caixa da conta nica do Tesouro Nacional; composto de vrios mdulos que lhe permite acessos do usurio para obteno de info dados, existindo alguns mdulos principais como o de: - comunicao, tabelas e cadastr o bsicos, conta nica, DARF Eletrnico, processo alternativo da conta nica, programao fi nanceira, execuo oramentria, contabilidade, execuo financeira, auditoria e controle, d istribuio FPE/FPM, cadastro de convnio, cadastro de obrigaes e programao oramentria.

4 . CARACTERISTICAS DO SIAFI um sistema que serve como: cadastrador geral, cadastrador parcial, dispe para as Unidades Gestoras, informaes controladoras da Conta nica, contas correntes bancrias, programaes financeiras, gestor, entre outras caractersticas. um sistema que oferece uma segurana s informaes necessrias, pois tais dados s r requeridos por usurio devidamente autorizado (cadastrado e habilitado), por pos

suir um sistema de senha que permite o seu uso, exigindo a segregao de responsabil idades, at mesmo os Auditores do Tribunal de Contas no tem acesso fcil,, necessitan do ter a devida permisso por senha autorizada. O acesso ao sistema, pelas Unidades Gestoras, seja de forma on-line ou off-l ine. Para o seu uso pelos rgos a utilizao pode ser: da forma de uso total e a forma uso parcial.

5 . DOCUMENTOS UTILIZADOS NO SIAFI Para gerar o fornecimento de informaes de dados ao sistema SIAFI, so utilizados uma gama de documentos geradores dessas informaes, mas alguns desses documentos so mai s usuais tais como: Nota de Lanamento (NL): - destinado ao registro da apropriao / liquidao de rece e despesas, e de outros eventos (Ex: previso de receitas e despesas , liquidao) nec essrios contabilidade; Nota de Dotao (ND): - registra os detalhamentos de crditos ou a incluso de crdi o Oramento Geral da Unio; Nota de Empenho (NE): - registra os empenhos (comprometimento das despesas), os reforos e anulaes de despesas vinculando-o a um a credor, seja a sua modalidade: o rdinria, estimativa ou global, a que licitao se refere, sendo que a deduo respeitar o cronograma mensal; Ordem Bancria (OB): - destinado ao pagamento de compromissos, ou liberao de adia mentos de fundos, receitas diversas, caues, cancelamentos de pagamentos, ou anulaes de empenhos no exerccio; Guia de Recebimento (GR): - registra os eventos destinados ao recebimento de nu merrio conta corrente bancria da unidade gestora; Nota de Movimentao de Crdito (NC): - destinada transferncia de crdito entre u gestoras e ou rgos; 6 . SIAFI COMO SISTEMA GERENCIAL um sistema que serve para atender as necessidades de informaes gerenciais, aos usur ios, destinadas a gerncias oramentrias, financeiras e de controle, alm de informar d ados para qualquer tomada de deciso gerencial, que foi desenvolvido quando do pro jeto de Modernizao e Aperfeioamento da Administrao Financeira do Governo Federal RECEITA PBLICA - 1.2.7 1 . CONCEITO DE RECEITA PBLICA A Receita Pblica corresponde ao ingresso de proventos arrecadados de tributos, do Tesouro Nacional e de outras fontes de recursos financeiros que passe a integra r e incorporar ao patrimnio do Estado, e que permita custear as despesas decorren tes da prestao de servio pblico e investimentos patrimonial. As Receitas podem ser oramentrias ou extra-oramentrias.

2 . RECEITA PBLICA - CLASSIFICAO LEGAL - FONTE De acordo com a Lei n 4.320/64 , art. 99, as Receitas esto divididas em Receitas Correntes e Receitas de Capital, que se classificam por categoria economia; As Receitas Correntes, que se classificam por fontes, dividem-se em: Receitas Tributrias (impostos, taxas e contribuio de melhoria); Receita Patrimonial (receitas imobilirias, receitas de valores mobilirios, parti cipaes e dividendos, e outras receitas); Receita Industrial (receitas de servios industriais e de outras receitas industr iais); Transferncias Correntes (receitas diversas, multas, contribuies, cobrana divida a a, outras receitas diversas); Receitas Agropecurias; Receitas de Servios e de outras; E, provenientes de recursos financeiros recebidos de outras pessoas de direito pb lico e ou privado, a fim de atender as Despesas Decorrentes (lei n 4320/64 art.11

, &&2 e 3).

As Receitas de Capital (operaes de crdito, alienao de bens mveis e imveis, Amortiza Emprstimos Concedidos, transferncias de capital, outras receitas de capital) NOTA: Novo conceito legal sobre as Receitas Correntes esta na Lei de Responsab ilidade Fiscal, n 101/00, art 2 inc. IV (todo) e art 11 (& 2, 3 e 4). 3 . a) b) c) RECEITA PBLICA - CLASSIFICAO DOUTRINRIA, ALEM e da LEI N 4320/64 CLASSICA Ordinrias Extraordinrias ALEM Receitas Originrias Receitas Derivadas Lei n 4320/64 (modificada pela lei n 101/22,art. 11) Receitas Correntes Receitas de Capital

4 . PREVISES E REALIZAES DA RECEITA PBLICA - ESTAGIOS Esto comentados na Lei n 4320/64 nos artigos 52 a 57, apontando a classificao contbil (Recursos do Tesouro, Recursos de outras Fontes, Transferncias de Recursos do Te souro, Transferncias de Recursos de outras Fontes). A Receita Oramentria na sua elaborao passa por trs fases de estgios sendo: Previso da receita; Arrecadao da receita; Recolhimento da receita. 5 . RECEITAS PROVENIENTES DA DVIDA ATIVA A Dvida Ativa todo o crdito que o Poder Pblico tem a receber de seus devedores pr ovenientes a qualquer origem de obrigao, e est complementada pela Lei de Responsabi lidade Fiscal. NOTA: O Banco Central do Brasil, a partir de 05/05/2002 no ir mais emitir ttulos d a dvida ativa. 6 . DA RENUNCIA E RECEITA Quanto s formas de renuncias de receitas, temos as formalizaes atravs dos art. n 11 a t 14 da Lei de responsabilidade Fiscal n 101/00. No so consideradas Renncias de Receitas as alteraes das alquotas dos impostos apresent ados no art. 153, inc. I, II, III, IV e V da CF/88, sobre impostos de importaes e de exportaes, IPI e IOF. 7 . CODIFICAO DA RECEITA ORAMENTRIA Para a sua elaborao compreende 8 dgitos, teremos: 1 : indica a Categoria Econmica 2 : indica a Fonte 3 : indica a Rubrica 4 : indica a Alnea Exemplo: XXXX . XX . XX DESPESA PBLICA - 1.2.8 1 . CONCEITO Conjunto de gastos ou dispndios do Estado ou de outra pessoa do direito pblico par a custear o funcionamento do servio pblico autorizado pelo Poder competente, consi gnando e fazendo uso da receita pblica para atingir um determinado objetivo admin istrativo.

2 . CLASSIFICAO DOUTRINRIA A despesa pblica possui trs classificaes: Durao, Extenso e Natureza. Quanto a Durao a despesa pode ser: Ordinria (quando for comum); Extraordinria (decorrente de situao imprevisvel ou urgente); Especial (previsvel,mas no se sabe quanto ocorrer (decorrente de sentena judici ). Quanto a Extenso a despesa pode ser: Interna (efetuada na rea territorial da entidade de direito que a realiza) Externa (efetuadas fora da rea territorial da entidade que a realiza). Quanto a Natureza a despesa pode ser: Federal; Estadual; Municipal. 3 . OUTRAS CLASSIFICAES As despesas posem ainda ser classificadas como: Despesas de Governo; Despesas de Exerccio ou de Gesto; Despesas Permanentes; Despesas Variveis; Despesas Reais; Despesas Transferveis.

4 . CLASSIFICAO LEGAL - CATEGORIAS A Lei n 4320/64, art. 12 e 13, d a seguinte classificao segundo categorias econmicas : Despesas correntes (art. 12) a) Despesas de Custeio pessoal civil material militar material de consumo servios de terceiros encargos diversos b) Transferncias Correntes subvenes econmicas inativos pensionistas salrio-famlia juros da dvida pblica contribuies de previdncia social diversas transferncias correntes . Despesas de Capital (art. 13) a) Investimentos obras pblicas servios em Regime de Programao Especial equipamentos e instalaes material permanente participao em constituio ou aumento de capital de empresas ou entidades indu striais ou agrcolas b) Inverses Financeiras aquisio de imveis participao em constituio ou aumento da capital de empresa ou entidades come rciais ou financeiras aquisio de ttulos representativos de capital de empresas em funcionamento constituio de fundos rotativos

c) 5

concesso de emprstimos diversas inverses financeiras Transferncias de Capital amortizao da dvida pblica auxlios para obras pblicas auxlios para equipamentos e instalaes auxlios para inverses financeiras outras contribuies . AS DESPESAS SEGUNDO A LEI

O sistema gerencial das despesas pblicas deve obedecer a Lei n 4.320/64, art. 12 e 13, e a Lei Complementar n 101/00 dos art. 15 at 24. 6 . REQUISITOS DA DESPESA PBLICA Para que seja elaborado o projeto das despesas pblicas o Poder Executivo tem uma certa preocupao quanto s informaes necessrias para atender todas as finalidades deseja das com os dispndios, buscando com os seus tcnicos oramentrios, seja de qualquer esf era (Federal, Estadual, ou Municipal), alguns requisitos a fim de poderem prever as despesas, conforme segue: Utilidade; Possibilidade Contributiva; Discusso Pblica; Oportunidade; Legitimidade; Legalidade. 7 . FORMA DE EXECUO ESTGIOS Para a sua execuo, a despesa pblica deve seguir um roteiro para a realizao efetiva da s despesas, conforme consta na Lei n 4.320/64, art. 58 a 70 e acrescida da Lei de Responsabilidade Fiscal n 101/00 , do Decreto n 93.872/86, art. 23 ao 35 (Empenho ), art. 36 ( Liquidao) e 42 a 44 (Pagamento) A despesa pblica na sua execuo tem os seguintes estgios a observar: a) Empenho: - autorizado o pagamento da despesas s poder ser efetuado se a d espesa estiver devidamente empenhada na dotao prpria. O Empenho um mecanismo de controle da execuo da despesa. Segundo o art. 58 da lei n 4320/64, o Empenho o ato emanado de autoridade compete nte que cria para o Estado a obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de c ondio, seguindo a legislao das licitaes. b) Liquidao: - Constatada a legitimidade do empenho daquela despesa, apurarse- a documentao (ttulo e documento comprobatrio) existente e total a pagar, para sa ldar a dvida. Este procedimento est previsto no art. 63 da Lei n 4.320/64 e no art. 36 a 41do De creto n 93.872/86. c) Pagamento: - o ato de entregar ao Credor o valor relativo ao seu crdito a fim de quitar a obrigao contrada. Previsto na Lei n 4.320/64 art. 62 a 67, e Decreto n 93.872/86 art. 42 a 44. SUPRIMENTO DE FUNDOS - 1.2.9 Trata-se de um mecanismo especial, por sua natureza ou urgncia, para realizar des pesas que no possa aguardar o procedimento normal da elaborao do projeto Oramentrio, estando disciplinado na seguinte legislao: Lei n 4.320/64, art. 68 e 69; Decreto n 93.872/86, art. 45 a 47; Decreto n 95.804/68; Decreto-Lei n 200/67, art. 74 & 3;

Portaria n 492/93 do MF; Instruo Normativa n 10/91 da STN Decreto n 4.536/22, art. 69 do Regulamento do Cdigo da Contabilidade Pblica.

1 . Conceito (SUPRIMENTO DE FUNDOS? Ou REGIME DE ADIANTAMENTO? Pode-se inclui-lo como uma forma de Estgio, sendo que , Suprimento de Fundo uma m odalidade de realizaes de despesa atravs de adiantamento concedido a servidor, para prestao de contas posteriormente, quando no for realizvel o pagamento utilizando-se os servios da rede bancria, verificando se os motivos para o adiantamento so admis sveis. A lei n 4320/64, art. 68 trata esta modalidade sob outra nomenclatura : Regime de Adiantamento. 2

. O USO DO SUPRIMENTO DE FUNDOS O ordenador de despesa autoridade competente para conceder suprimento de fundos, fixando-lhe o valor, observado o art. 45 do 93.872/86 e alterado pelo decreto n 95.804/88; A entregue do numerrio para o servidor pblico imediata, mas sempre precedido de E penho na dotao prpria junto Contabilidade : despesas a realizar; A legislao probe, expressamente, a concesso de suprimento que esta relacionada no creto n 93.872/86, art. 45 & 3 ( existe alterao da letra a), e, no caso do servidor pb ico responder a inqurito administrativo, conforme Instruo Normativa n 12 de 08/07/19 87 da STN. RESTOS A PAGAR - 1.2.10 1 . CONCEITUAO Considera-se como Restos a Pagar ou Resduos Passivos, as despesas empenhadas m as que ainda no foram pagas dentro do exerccio financeiro, ou seja, at o ultimo dia do ano letivo (31 de dezembro), conforme Decreto n 93.872/86, art 35 e 67. Dever fazer parte do novo oramento pblico como sendo pertencente ao exerccio anterio r quando foi empenhada na contabilidade, e ao existir o pagamento, deve ser cons iderado como extra-oramentrio. A inscrio da despesa dever ser feita pelo valor devido em Restos a Pagar, ou pelo v alor estimado se o total for desconhecido. 2 . USO DA CONTA : RESTOS A PAGAR a) A Lei de Responsabilidade Fiscal condiciona inscrio em Restos a Pagar a existnc ia de disponibilidade financeira ao final do exerccio ( art. 42 e pargrafo da Lei n 101/00). b) O pagamento de despesas inscritas em Restos a Pagar automtico, devendo ser ob servado o referido Empenho e a sua liquidao, e dentro do que trata o art. 69 do De creto n 93.872/86. c) Fica definido o dia 31 de dezembro do ano subseqente para a inscrio de valores em Restos a Pagar, passado essa data os que porventura existam sero automaticamen te cancelados (art. 67 a 70 do Decreto n 93.872/86). 3 . CLASSIFICAO DA CONTA: RESTOS A PAGAR Classificam-se os Restos a Pagar em: Processados: so aquelas despesas empenhadas, liquidadas, e no pagas; No-processados: so aquelas despesas que mesmo empenhadas dentro do exerccio, no am liquidadas. DESPESAS DE EXERCCIOS ANTERIORES 1.2.11 Esta prevista na Instruo Normativa n 12 de 08/07/87, denomina de despesas de exerccio s anteriores a dotao destinada a fazer ou processar os pagamentos de despesas de co mpromissos gerados em exerccios anteriores j encerrados.

1 . RECONHECIMENTO DA DESPESA EXISTENTE NO EXERCCIO ANTERIOR necessrio que se reconhea despesa como dvida a ser paga conta Despesas de Exerccios Anteriores, devendo conter os seguintes elementos: Importncia a pagar; Nome, CPF ou CGC e endereo do Credor; Data do vencimento do compromisso; Causa da inexistncia de empenho, no elemento prprio, conta do oramento vigente; Indicao do nome do ordenador da despesa; Reconhecimento expresso pelo ordenador atual sobre aquela despesa. O ordenador de despesas que autoridade competente para reconhecer a dvida quem ir autorizar a dvida. Mas, a autorizao do pagamento de despesas de exerccios anteriores dever ser feita no prprio processo de reconhecimento da dvida, onde se processar t odo o controle necessrio contabilidade e a gesto oramentria. 2 . PRESCRIO DA DVIDA DE EXERCCIOS ANTERIORES Prescrevem dentro de um perodo correspondendo a cinco (5) anos a constar da data do ato ou fato que tiver sido dado sua origem ao correspondente direito de pagam ento dessas despesas de exerccios anteriores no pagos durante seu exerccio letivo. A CONTA NICA DO TESOURO NACIONAL - 1.2.12 Criada desde 1988, para facilitar o sistema de comunicao e aumentar mais e se torn ar mais eficaz o controle sobre as contas bancrias do Governo (Federa, Estadual e Municipal) e seu respectivo fluxo de caixa, numa s conta nacional, atravs do Sist ema Integrado de Administrao Financeira (SIAFI) pela unificao dos recursos de caixa do Tesouro Nacional (Decreto n 93872/86). A efetivao da Conta nica do Tesouro Nacional se deu coma IN/STN n 10 de 06/09/1988, e tem por objetivo acolher as disponibilidades financeiras da Unio, manipuladas pelas Unidades Gestoras da Administrao Pblica Federal de administrao Direta ou Indire ta usurios do SIAFI, pela via on-line, permitindo que cada Unidade Gestora tenha s eus saldos controlados no referido sistema. As Receitas e as Despesas so controladas por uma conta nica , mantida pelo Tesou ro Nacional junto ao Banco Central do Brasil, pelo sistema financeiro (SIAFI), q ue movimentado por intermdio do Banco do Brasil atravs das Ordens Bancrias , mas po der ser efetuada por outros agentes financeiros desde que autorizado pelo Ministri o da Fazenda, documento hbil para tais movimentaes . Numa emergncia, por paralisao das atividades do Banco do Brasil ou de outros Agente s Financeiros, ou de rgos Federais, h o que chamamos de PROCESSO ALTERNATIVO DA CON TA NICA, permitindo que outros bancos possam processar as movimentaes Receitas e de Despesas desde que autorizado pelo Ministrio da Fazenda, sem prejuzo para a Admin istrao Federal, ao atuarem como Agentes Financeiros do Tesouro Nacional.

BIBLIOGRAFIA Para a execuo desta apostila de apoio ao concurso de Agente e Escrivo de Polcia Fede ral, elaborado por SERGIO DIAS, teve ajuda didtica nos seguintes instrumentos d

e apoio: GASPARINI, Digenes. Direito Administrativo, So Paulo, Ed. Saraiva 1989; MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo, So Paulo, Ed. Malheiros Editores 1999; MUJALLI, Walter Brasil. Manual de Direito Administrativo, So Paulo, Ed LEUD 1997 ; BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo, So Paulo, Ed. Ma lheiros Editores 1996; BRAZ, Petrnio. Manual de Direito Administrativo, So Paulo, Ed. De Direito 1999; MORAES, Alexandre. Constituio Federal/ 88, So Paulo, Ed. Atlas 2001; CRUZ, Flvio da. Comentrios Lei n 4.320, So Paulo, Ed. Atlas 2001; BARROS, Luiz Celso. Cincia das Finanas, EDIPRO, So Paulo, 1999; VEIGA, Clvis de Andrade. Direito Financeiro Aplicado, Ed. RT, So Paulo, 1975; DA ROSA JR., Luiz Emygdio F. Direito Financeiro & Direito Tributrio, Ed. RENOVA R, RJ, 1998; CAMPOS, Dejalma de. Direito Financeiro e Oramentrio, So Paulo, Ed. Atlas, 1995; Apoio de Apostilas da SOLUO; Apoio de Apostilas da Editora VESTCON; Apoio de Apostilas da DEGRAU CULTURAL;