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PREFACE
En engageant la mise en oeuvre de son troisime plan dactions du CSLP couvrant la priode 2011-2015, la Rpublique Islamique de Mauritanie se fixe comme objectif dimpulser une nouvelle dynamique de dveloppement axe sur une croissance conomique forte, redistributive et favorable aux pauvres conformment aux orientations du Prsident de la Rpublique, Monsieur Mohamed Ould Abdel Aziz, qui fait de lamlioration des conditions de vie des populations, un pilier essentiel de son programme quinquennal. A cet gard, la lutte contre la pauvret, le renforcement de lunit nationale, lapprofondissement de notre dmocratie, lamlioration de la comptitivit de notre conomie, la rpartition quitable de la richesse produite, le dveloppement des infrastructures de soutien la croissance, la rforme de nos systmes ducatif et sanitaire, la bonne gouvernance et la lutte contre la corruption constitueront autant de priorits et de dfis relever par le gouvernement. La prparation de ce plan dactions a t effectue sur la base dune valuation sans complaisance du bilan de la mise en uvre du CSLP 2006-2010 qui a permis de tirer des enseignements prcieux et didentifier les contraintes qui entravent lefficacit des politiques publiques mises en oeuvre. La conduite des travaux dlaboration du CSLP III a t faite de manire participative, en impliquant ladministration, les lus, les partis politiques, les acteurs de la socit civile, le secteur priv et les partenaires techniques et financiers. Je voudrais, cette occasion, les remercier tous de leur mobilisation sans faille et de leur contribution lenrichissement du bilan et du plan dactions 2011-2015. Cette dmarche participative devra galement prvaloir dans la phase de mise en uvre du prsent plan dactions en vue de garantir latteinte des objectifs fixs. Il reste entendu que lamlioration de notre capacit dabsorption, la mobilisation et la bonne gestion des ressources intrieures, la promotion du secteur priv ainsi que la mobilisation des ressources auprs de nos partenaires au dveloppement constituent des conditions essentielles la mise en uvre optimale du plan dactions. Pour sa part, le Gouvernement, conscient que la corruption et la mauvaise gestion compromettent lefficacit et limpact des politiques publiques de rduction de la pauvret, sengage prendre les mesures appropries pour assurer une gestion transparente des ressources publiques dans le strict respect des principes de bonne gouvernance conformment la Stratgie Nationale de Lutte contre la Corruption adopte en dcembre 2010. Enfin, il convient daffirmer que ce troisime plan dactions du Cadre Stratgique de Lutte contre la Pauvret constituera la principale rfrence de laction gouvernementale au cours de la priode 2011-2015.
Le Premier Ministre
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a. Les acquis ........................................................................................................................................ 15 b. Les faiblesses ................................................................................................................................... 16 c. Les opportunits ............................................................................................................................... 16 d. Les obstacles .................................................................................................................................... 16
B. VISION GNRALE .................................................................................................................................... 19 C. LES AXES STRATEGIQUES ....................................................................................................................... 21 D. OBJECTIFS GLOBAUX ET SEQUENCE DE MISE EN UVRE .......................................................................... 21 E. OBJECTIFS ET DOMAINES PRIORITAIRES POUR 2011-2015 .................................................................................... 22 F. COUT, FINANCEMENT ET PARTENARIAT ............................................................................................................ 22 G. ANALYSE DES RISQUES ET MESURES DATTENUATION ........................................................................................ 24 2. PLAN DACTIONS DU CSLP III 2011-2015 ..................................................................................26 A. ACCLRATION DE LA CROISSANCE ET STABILISATION DU CADRE MACROCONOMIQUE (AXE 1) ............................ 26
a. b. c. d. a. b. c. d. e. f. a. b. c. d. e. f.
Cadre macro-conomique stabilis et sain ...................................................................................... 26 Approfondissement des rformes structurelles ................................................................................ 30 Dveloppement des infrastructures de soutien la croissance ......................................................... 32 Exploitation optimale des sources de la croissance .......................................................................... 35 Dveloppement rural ..................................................................................................................... 39 Politique nationale de scurit alimentaire ...................................................................................... 40 Dveloppement urbain .................................................................................................................. 40 Microfinance et micro-entreprise .................................................................................................... 42 Valorisation conomique du capital naturel ..................................................................................... 43 Protection sociale .......................................................................................................................... 43 ducation et formation .................................................................................................................. 46 Sant et nutrition .......................................................................................................................... 48 Emploi .......................................................................................................................................... 49 Accs leau en milieu rural .......................................................................................................... 50 Genre, enfance, et politiques de population .................................................................................... 51 Culture, jeunesse et sport .............................................................................................................. 53
C. DVELOPPEMENT DES RESSOURCES HUMAINES ET EXPANSION DES SERVICES DE BASE (AXE 3) .................................. 46
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g. a. b. c. d. e. f. g. h. i. a. b. c.
Accs universel aux services de base .............................................................................................. 54 Amlioration de la gouvernance politique et dmocratique ............................................................... 55 Renforcement de la justice et du pouvoir judiciaire.......................................................................... 56 Gouvernance territoriale et locale ................................................................................................... 57 Gouvernance conomique.............................................................................................................. 59 Gouvernance environnementale ..................................................................................................... 61 Renforcement du contrle citoyen de laction publique .................................................................... 62 Dveloppement du secteur de la communication ............................................................................. 63 Renforcement des capacits nationales des acteurs publics ............................................................. 63 Dmarche participative: une approche bien engage et poursuivre ............................................... 64 Un dispositif institutionnel optimis ................................................................................................ 67 Renforcement de la coordination, de lalignement et de lharmonisation ........................................... 68 Oprationnalisation du suivi-valuation du CSLP III ......................................................................... 68
Encadr n1 : La capacit dabsorption .................................................................................................. 18 Encadr n2 : Le Partenariat Public Priv ............................................................................................ 23 Encadr n3 : La protection sociale en Mauritanie : tat des lieux et perspectives .................................... 44 Encadr n4 : Le CSLP : pour une meilleure intgration de la dimension genre ....................................... 52 Encadr n5 : Consolidation de lUnit Nationale .................................................................................... 56 Encadr n6 : La gouvernance territoriale .............................................................................................. 58 Encadr n7 : La Stratgie Nationale de Lutte contre la Corruption .......................................................... 59 Encadr n8 : Linformation statistique .................................................................................................. 61 Encadr n9 : La communication ........................................................................................................... 63 Encadr n10 : Les principales recommandations des Assises Nationales de concertation ......................... 65 Encadr n11 : Typologie des indicateurs............................................................................................... 68
Liste des annexes
Annexe 1 : Matrice des indicateurs de suivi-valuation ......................................................................... 71 Annexe 2 : Dispositif institutionnel dlaboration et de suivi du CSLP ...................................................... 77 Annexe 3 : Matrice des actions prioritaires ........................................................................................... 78 Annexe 4 : Tableaux statistiques et indicateurs macroconomiques .................................................... 122
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CENI CEP CFPE CFPF CGA CHME CILP CM CNAM CNARM CNC CNCCI CNHY CNO CNTIE CPI CPM CRDES CRENAM CSA CSLP CSP CTLP CTS CTSDP CTSPE DAO DAPBI DGB DGELP DGPESD DGTT DHR EE ENAMJ ENEMP ENER ENI ENS EPBR EPCV EPS ESI FADES FAO FC FEM FIFA
Commission Electorale Nationale Indpendante Certificat dEtudes Primaires Centre de Formation pour la Petite Enfance Centre de Formation pour la Promotion Fminine Centre de Gestion Agr Centre Hospitalier Mre et Enfant Comit Interministriel de Lutte contre la Pauvret Chef de Mnage Caisse Nationale dAssurance Maladie Chambre Nationale de lArtisanat et des Mtiers Centre National de Cardiologie Commission Nationale de Concertation sur le Commerce International Commission Nationale des Hydrocarbures Centre National dOncologie Conseil National de Transparence des Industries Extractives Commissariat la Promotion de lInvestissement Conseil de Politique Montaire Comits Rgionaux de Dveloppement Economique et Social Centre de Rcupration Nutritionnel et dAlimentation Maternelle Commissariat la Scurit Alimentaire Cadre Stratgique de Lutte contre la Pauvret Code du Statut Personnel Comit Technique de Lutte contre la Pauvret Comit Technique Sectoriel Comit Technique de Suivi des Dpenses Publiques Comit Technique de Suivi du Programme Economique Dossier dAppel dOffres Document Annuel de Programmation Budgtaire Initial Direction Gnrale du Budget Direction Gnrale des Elections et Liberts Publiques Direction Gnrale de la Politique Economique et des Stratgies de Dveloppement Direction Gnrale des Transports Terrestres Direction des Hydrocarbures Raffins Empreinte Ecologique Ecole Nationale dAdministration, de la Magistrature et du Journalisme Ecole Nationale dEnseignement Maritime et de Pche Etablissement National de lEntretien Routier Ecole Nationale des Instituteurs Ecole Normale Suprieure Etablissement du Port de la Baie du Repos Enqute Permanente sur les Conditions de Vie Education Physique et Sportive Indice de durabilit environnementale Fonds Arabe pour le Dveloppement Economique et Social Organisation des Nations Unies pour lAlimentation et lAgriculture Formation Continue Fonds pour lEnvironnement Mondial Fdration Internationale de Football Amateur
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FMI FNRC FNRH FRD FSAP FTP GC GFEC GIE GIP.SA GIRE GSE GSM GTT HAPA HIMO IDH IEC IHPC IMF IMF IRDM ISCAE ISDH ISET ISPS ITIE LEHDADE LFI LMD LNTP MAED MAIEO MASEF MCAT MCJS MCM MCRP MDGFund MDPMEDD MDR MEF MEFPNT MEP MESS MET MF
Fonds Montaire International Fonds National pour le Renforcement de la Socit Civile Fonds National des Revenus des Hydrocarbures Fonds Rgional de Dveloppement Financial Sector Assainissment Program Formation Technique et Professionnelle Groupe Consultatif Groupement Fminin dEpargne et de Crdit Groupement dIntrt Economique Gestion des Infrastructures Ptrolire (Socit Anonyme) Gestion Intgre des Ressources en Eau Groupe Socioconomique Global System for Mobile Groupe Technique Thmatique Haute Autorit de la Presse et de lAudiovisuelle Haute Intensit de Main duvre Indice de Dveloppement Humain Information Education - Communication Indice Harmonis des Prix la Consommation Impt Minimum Forfaitaire Institution de la Microfinance Initiative de Rduction de la Dette Multilatrale Institut Suprieur de Comptabilit et dAdministration des Entreprises Indice Synthtique de Pauvret Humaine Institut Suprieur dEnseignement Technologique International Ship and Port facility Security Initiative de Transparence des Industries Extractives Programme de Lutte contre la Pauvret en Zone Frontalire du Sud Est Loi des Finances Initiale Licence Master Doctorat Laboratoire National des Travaux Publics Ministre des Affaires Economiques et du Dveloppement Ministre des Affaires Islamiques et de lEnseignement Originel Ministre des Affaires Sociales, de lEnfance et de la Famille Ministre du Commerce, de lArtisanat et du Tourisme Ministre de la Culture, de la Jeunesse et des Sports Mining Corporation of Mauritania Ministre de la Communication et des Relations avec le Parlement Millenium Development Goal Fund Ministre Dlgu auprs du Premier Ministre Charg de lEnvironnement et du Dveloppement Durable Ministre du Dveloppement Rural Ministre de lEnseignement Fondamental Ministre de lEmploi, de la Formation Professionnelle et des Nouvelles Technologies Ministre de lEnergie et du Ptrole Ministre de lEnseignement Secondaire et Suprieur Ministre de lEquipement et des Transports Ministre des Finances
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MFPMA MGF MHA MHUAT MICO MICS MIDEC MIM MJ MPE MPEM MPN MST NDB NKC OACI ODHD OIT OMC OMD ONG ONISPA ONMT ONSER OSC PANE PANPA PASK PDC PDPAS PDU PESE PGRN PIB PME PMI PNBA PNDSE PNIME PNP PNPo PNSR PPPT PPTE PRECAMF PRECASP PRLP PSI
Ministre de la Fonction Publique et de la Modernisation de lAdministration Mutilations Gnitales Fminines Ministre de lHydraulique et de lAssainissement Ministre de lHabitat, de lUrbanisme et de lAmnagement du Territoire Mutuelle des Institutions du Crdit Oasien Enqute Nationale par Grappe Indicateurs Multiples Ministre de lIntrieur et de la Dcentralisation Ministre de lIndustrie et des Mines Ministre de la Justice Micro et Petites Entreprises Ministre des Pches et de lEconomie Maritime March aux Poissons de Nouakchott Maladies Sexuellement Transmissibles Nouadhibou Nouakchott Organisation de lAviation Civile Internationale Observatoire du Dveloppement Humain Durable Organisation Internationale du Travail Organisation Mondiale du Commerce Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement Organisation Non Gouvernementale Office National dInspection Sanitaire des Produits de la Pche et de lAquaculture Office National de la Mdecine du Travail Office National des Services dEau en Milieu Rural Organisation de la Socit Civile Plan dActions National Environnemental Port Autonome de Nouakchott dit Port de lAmiti Programme dAmnagement du Sud Karakoro Programme de Dveloppement au Niveau Communautaire Programme de Dveloppement de la Pche Artisanale Sud Programme de Dveloppement Urbain Programme dEradication des Squelles de lEsclavage Programme de Gestion des Ressources Naturelles Produit Intrieur Brut Petite et Moyenne Entreprise Petite et Moyenne Industrie Parc National du Banc dArguin Programme National de Dveloppement du Systme Educatif Programme National Intgr de la Micro-Entreprise Personnel Non Permanent Programme National de Populations Programme National de la Sant de la Reproduction Programme de Promotion de la Pierre Taille Pays Pauvres Trs Endetts Programme de Renforcement des Capacits des Acteurs de la Microfinance Projet de Renforcement des Capacits du Secteur Public Programme Rgional de Lutte contre la Pauvret Programme Spcial dIntervention
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PTF RAC REMOVE RGPH RIM RMDH RMO S&E SDAU SGDD SIDA SIGE SIGP SMH SNA SNDD SNDE SNEA SNIG SNIM SNIS SNMF SNPF SNPS SNS SOMELEC SOMIR SONADER SSI STCN STP TBA TIC TICE TMI TMIJ TMM TPVIH UM UNCACEM USD VAINCRE VBG VCT VEDAN VIH WILAYA
Partenaires Techniques et Financiers Rseau Administratif de Commandement Regroupement Modernisation des Villages Recensement Gnral de la Population et de lHabitat Rpublique Islamique de Mauritanie Rapports Mondiaux sur le Dveloppement Humain Rapport de Mise en uvre Suivi et Evaluation Schma de Dveloppement et dAmnagement Urbain Systme Gnral de Diffusion des Donnes Syndrome Immunodficience Acquise Systme dInformation Gographique de lEducation Systme dInformation Gographique Ptrolier Socit Mauritanienne des Hydrocarbures Stratgie Nationale de lAlphabtisation Stratgie Nationale de Dveloppement Durable Socit Nationale dEau Stratgie Nationale dEnseignement des Adultes Stratgie Nationale dInstitutionnalisation du Genre Socit Nationale des Industries Minires Systme National dInformations Sanitaires Stratgie Nationale de la Microfinance Stratgie Nationale de Promotion Fminine Stratgie Nationale de Protection Sociale Stock National de Scurit Socit Mauritanienne dElectricit Socit Mauritanienne des Industries de Raffinage Socit Nationale pour le Dveloppement Rural Systme Statistique dInformation Standard of Training Certification and Watch Keeping Socit de Transports Publics Taux brut d'accs en premire anne du fondamental Technologies de lInformation et de la Communication Technologie de lInformation et de la Communication pour lEducation Taux de Mortalit Infantile Taux de Mortalit Infanto-Juvnile Taux de Mortalit Maternelle Taux de Prvalence du VIH SIDA Unit Montaire Mauritanienne Union Nationale des Caisses Agricoles, de Crdit et dEpargne de Mauritanie Dollar des Etats-Unis dAmrique Valorisation des Initiatives de Croissances Rgionales Equitables Violences Bases sur le Genre Vivres Contre Travail Violence, Exploitation, Discrimination, Ngligence lEndroit des Enfants Virus Immunodficience Humaine Rgion Administrative
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RESUME ANALYTIQUE
La Mauritanie a labor un Cadre Stratgique de Lutte contre la Pauvret (CSLP) pour la priode 2001-2015, adopt par la loi dorientation sur la lutte contre la pauvret n 050/2001 du 25 juillet 2001. Ce cadre stratgique de lutte contre la pauvret est fond sur un processus largement participatif et constitue la rfrence en matire de formulation des politiques conomiques et sociales. Il est le plan de dveloppement du pays moyen et long termes dont la porte stratgique vise lradication de la pauvret comme un impratif national, rige en priorit dans toutes les politiques nationales. Le CSLP constitue le cadre dorientation des politiques publiques de dveloppement et assure la mise en cohrence de ces diffrentes politiques aux fins datteindre les objectifs de rduction de la pauvret et damlioration des conditions de vie des populations. Il sagit dun outil et dun cadre de concertation avec les partenaires au dveloppement permettant dobtenir leur adhsion aux objectifs de dveloppement dfinis par les pouvoirs publics et assortis dindicateurs de performance et dimpact. A cet gard, il constitue (i) le cadre unique de rfrence moyen terme de la politique de dveloppement conomique et social ; (ii) le principal rfrentiel pour lensemble des PTF dans leurs appuis au pays et ; (iii) linstrument de base appropri pour la mobilisation des ressources pour le financement du dveloppement. Prpar dans le contexte de lInitiative renforce de rduction de la dette des PPTE (Pays Pauvres Trs Endetts), le CSLP a fait lobjet dune large concertation entre lAdministration, les Elus, la socit civile, le secteur priv et les partenaires techniques et financiers. Il est donc le fruit de cette concertation lchelle nationale. Le CSLP, qui prend en compte les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD) reposait initialement sur quatre axes stratgiques : (i) acclrer la croissance conomique et stabiliser le cadre macroconomique ; (ii) ancrer la croissance dans la sphre conomique des pauvres ; (iii) assurer le dveloppement des ressources humaines et lexpansion des services de base et ; (iv) amliorer la gouvernance et renforcer les capacits. La mise en uvre du CSLP 2001-2015 a t amorce avec le premier plan dactions quadriennal couvrant la priode 2001-2004. Durant cette priode, le systme de suivi-valuation du CSLP ne sappuyait en dehors des orientations gnrales nonces dans ce plan dactions - sur aucun document de rfrence fixant de manire prcise le cadre des activits de suivi-valuation (schma de responsabilits, procdures dchange dinformation et de reporting, normes pour le suivi et lvaluation, etc.). Pour lessentiel, le systme de suivi-valuation sest limit au processus de prparation du rapport annuel de mise en uvre (RMO). Nanmoins, la mise en uvre du premier plan dactions a fait lobjet dun suivi rigoureux et dune valuation participative, dabord au sein des Groupes Techniques Thmatiques (GTT), ensuite au niveau des diffrents comits de concertation (Etat socit civile secteur priv, Etat donateurs) et enfin, lors des travaux des ateliers inter-rgionaux et des assises nationales de concertation sur la mise en uvre du CSLP. Ce processus a permis la production rgulire de rapports annuels de suivi de la pauvret et de mise en uvre du plan dactions. La rvision du premier plan dactions a t faite sur la base dune nouvelle mthodologie de formulation et de suivi-valuation suivant une approche marque par le mme esprit de concertation et de participation. Elle sest traduite par une actualisation des objectifs et des orientations stratgiques qui a permis dlaborer le second plan dactions quinquennal qui stend sur la priode 2006-2010. A la faveur de cette rvision et en vue de corriger les insuffisances constates, les quatre axes initiaux, considrs toujours pertinents, ont t reconduits et complts par un cinquime axe transversal portant sur le renforcement du pilotage, du suivi, de lvaluation et de la coordination.
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Avec larrive terme du deuxime plan dactions du CSLP, la rvision de ce plan et llaboration dun troisime plan dactions du CSLP sest droule dans un contexte marqu par: (i) ltablissement dun nouvel tat des lieux de la pauvret la lumire de lEPCV 2008 qui a fait ressortir le profil et la dynamique de la pauvret dans le pays travers les indicateurs fondamentaux tels que lincidence, la profondeur et la svrit de la pauvret ; (ii) la normalisation de la vie constitutionnelle avec llection libre et transparente, le 18 Juillet 2009, dun nouveau Prsident de la Rpublique sur la base dun programme qui a recueilli ladhsion de la majorit des mauritaniens et dont lambition majeure est de permettre la Mauritanie de faire face aux dfis dordres conomique, social et scuritaire auxquels elle est confronte; (iii) la forte mobilisation des partenaires autour des priorits de la Mauritanie loccasion de la table ronde de Bruxelles du 22 Juin 2010 ; et (vi) lorganisation New York dun sommet mondial sur les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement, qui survient dix ans aprs la mise en uvre de la Dclaration du Millnaire, a offert une occasion cruciale aux Etats pour valuer le degr datteinte des OMD et pour adopter de nouveaux plans dactions permettant leur atteinte. Cest dans ce contexte qua t prpar le prsent plan dactions du CSLP couvrant la priode 2011 2015 dans le but de doter le pays dun plan de dveloppement permettant la mise en uvre du Programme du Prsident de la Rpublique et de mobiliser des ressources auprs des partenaires au dveloppement pour assurer le financement de sa stratgie de dveloppement. Le processus participatif de rvision du CSLP a conduit entre autres : (i) lanalyse des forces et faiblesses de la mise en uvre du deuxime plan dactions du CSLP ; (ii) la rvision des objectifs moyen et long termes dans le cadre dune nouvelle vision pour le dveloppement conomique de la Mauritanie ; et (iii) llaboration dun plan dactions couvrant la priode 2011-2015. Ce plan vise consolider les acquis du CSLP II tout en mettant laccent sur lacclration de la croissance et la redistribution de ses fruits afin dintensifier les efforts en matire de lutte contre la pauvret et de poursuivre la marche de la Mauritanie vers latteinte des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD).
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Axes stratgiques
Le CSLP III se base sur cinq axes stratgiques, qui se renforcent mutuellement pour atteindre lobjectif central de croissance forte, durable et rductrice de pauvret.
Le premier axe vise acclrer la croissance conomique qui est la base de toute rduction de la pauvret,
amliorer la comptitivit de lconomie et rduire sa dpendance vis vis des facteurs exognes. Dans ce cadre, laccent sera mis sur : (i) le renforcement des rformes structurelles ; (ii) lamlioration du climat des affaires : (iii) le dveloppement des infrastructures de soutien la croissance ; et (iv) la valorisation des sources de la croissance.
Le deuxime axe vise ancrer la croissance dans la sphre conomique des pauvres travers une valorisation du potentiel de croissance et de productivit des pauvres . Il sagit, travers une redistribution des fruits de la
croissance, de promouvoir les secteurs qui profitent directement aux pauvres et leurs zones de concentration. A cet effet, laction portera sur les domaines suivants : (i) la promotion des activits conomiques en milieu rural ; (ii) la ralisation de la scurit alimentaire dans le cadre dune politique nationale cohrente couvrant lensemble des dimensions de la problmatique; (iii) le dveloppement urbain ; (iv) la promotion de laccs des pauvres des services financiers adapts et la promotion des MPE ; (v) la valorisation de lenvironnement comme bien conomique pouvant contribuer la lutte contre la pauvret ; et (vi) la protection sociale qui profitera aux populations les plus dfavorises.
Le troisime axe vise dvelopper les ressources humaines et favoriser laccs aux infrastructures essentielles.
Cet axe est celui qui, long terme, aura leffet le plus sensible sur la pauvret, travers son impact sur la productivit et sur lamlioration des conditions de vie des pauvres. Dans ce cadre, les efforts viseront : (i) la promotion du systme dducation et de formation; (ii) le dveloppement du systme et des services de sant ainsi que lamlioration du niveau nutritionnel des populations ; (iii) la promotion de lemploi ; (iv) lamlioration de laccs leau potable en milieu rural ; (v) la promotion de lquit de genre, de la protection de lenfance ainsi que la dfinition et la mise en uvre dune politique de population ; (vi) la promotion de la culture, de la jeunesse et des sports ; et (vii) lamlioration de laccs universel aux services de base.
Le quatrime axe vise promouvoir un rel dveloppement institutionnel appuy sur une bonne gouvernance et
sur la pleine participation de tous les acteurs de la lutte contre la pauvret. En sinscrivant dans la logique de la consolidation des rsultats enregistrs, les actions programmes porteront sur les domaines suivants: (i) lamlioration de la gouvernance politique et dmocratique ; (ii) le renforcement de la justice et du pouvoir judiciaire ; (iii) la consolidation de la gouvernance territoriale et locale ; (iv) le renforcement de la gouvernance conomique; (v) le renforcement de la gouvernance environnementale ; (vi) lancrage des pratiques du contrle citoyen sur laction publique ; (vii) le dveloppement du secteur de la communication ; (viii) le renforcement des capacits des acteurs publics ; et (ix) la promotion de lapproche participative. Le cinquime et dernier axe traduit lattention spcifique accorde la mise en uvre effective et efficace du CSLP. Laccent sera mis sur le renforcement du pilotage, du suivi, de lvaluation et de la coordination. A cet effet, les efforts sarticuleront notamment autour de : (i) la mise en place dun dispositif institutionnel optimis ; (ii) le renforcement de la coordination, de lalignement et de lharmonisation ; et (iii) loprationnalisation du suivi-valuation du CSLP III.
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5% ; (iv) assurer un accs universel une ducation de base de qualit dune dure minimale de 9 ans et ramener le taux danalphabtisme chez les adultes gs de plus de quinze ans 15% ; (iv) assurer un taux de couverture sanitaire dans un rayon de 5km gal 100%, ramener le TMI 40, le TMIJ 55 et le TMM moins de 300 pour 100.000 et inverser la tendance de la progression de lpidmie VIH/SIDA, avec une prvalence au sein de la population gnrale infrieure 1% ; et (v) porter le taux de raccordement au rseau deau (en milieu rural et urbain) 74% (Voir Annexe 1).
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INTRODUCTION
La Mauritanie a labor un Cadre Stratgique de Lutte contre la Pauvret (CSLP) pour la priode 2001-2015, adopt par la loi dorientation sur la lutte contre la pauvret n 050/2001 du 25 juillet 2001. Ce cadre stratgique de lutte contre la pauvret est fond sur un processus largement participatif et constitue la rfrence en matire de formulation des politiques conomiques et sociales. Il est le plan de dveloppement du pays moyen et long termes dont la porte stratgique vise lradication de la pauvret comme un impratif national, rige en priorit dans toutes les politiques nationales. La mise en oeuvre du CSLP est assure travers des plans dactions dont le premier, quadriennal, a couvert la priode 2001-2004 et le second, quinquennal, a port sur la priode 2006-2010. Prpar dans le contexte de lInitiative renforce de rduction de la dette des PPTE, le CSLP a toujours fait lobjet dune large concertation base sur une approche participative, impliquant lAdministration, les Elus, la socit civile, le secteur priv et les Partenaires Techniques et Financiers. Au dpart, le CSLP reposait sur quatre axes stratgiques: (i) acclration de la croissance conomique et stabilisation du cadre macroconomique ; (ii) ancrage de la croissance dans la sphre conomique des pauvres ; (iii) dveloppement des ressources humaines et expansion des services de base ; et (iv) amlioration de la gouvernance et renforcement des capacits. A loccasion de llaboration du deuxime plan dactions 2006-2010, un cinquime axe transversal portant sur le renforcement du pilotage, du suivi, de lvaluation et de la coordination, a t introduit. Le bilan du CSLP II montre que sur la priode 2006-2010, la croissance conomique sest tablie en moyenne 3,7% hors ptrole et 4% y compris le ptrole, soit moins que la moiti des prvisions, qui portaient sur une croissance de 9,4 %. Cette situation sexplique principalement par: (i) les faibles rsultats enregistrs au niveau de lexploitation ptrolire ; (ii) les crises internationales alimentaire, nergtique et financire ; et (iii) les diffrents changements institutionnels qua connus le pays durant cette priode. Cependant, il y a lieu de souligner quun grand nombre de ralisations ont t accomplies rcemment, sur les ressources propres de ltat, particulirement dans les domaines des infrastructures et des services de base au profit des populations les plus pauvres. La prsente rvision du CSLP a pour objectif llaboration dun troisime plan dactions qui couvre la priode 2011-2015. Cette rvision est base sur le bilan, le diagnostic, les enseignements tirs de la mise en oeuvre du CSLP II et permet de dfinir les perspectives daction pour la priode 2011-2015 tenant compte des OMD et ce, conformment aux orientations contenues dans le programme du Prsident de la Rpublique. Cette rvision est le rsultat dun exercice participatif de planification stratgique largi auquel ont pris part toutes les composantes de la socit mauritanienne et les Partenaires Techniques et Financiers de la Mauritanie. Le prsent document est structur en deux chapitres. Le premier chapitre relatif la vision et choix stratgiques lhorizon 2015, comprend les principaux enseignements tirs du CSLP II, la vision gnrale de la stratgie de dveloppement de la Mauritanie, la mobilisation des financements de cette stratgie ainsi quune analyse des risques qui pourraient entraver la mise en uvre de ce plan dactions. Le deuxime chapitre prsente les cinq axes stratgiques qui guideront laction du Gouvernement au cours de la priode 2011-2015.
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a. Les acquis
La mise en uvre des plans dactions du CSLP sest traduite, au cours des dix dernires annes, par des progrs dans le domaine des finances publiques travers llaboration du CDMT, le renforcement de la dconcentration de lordonnancement et du contrle financier et lamlioration de la fiscalit (simplification des procdures et rduction des tarifs, cration au sein de la Direction Gnrale des impts de la Direction des grandes entreprises charge du recouvrement des impts et redynamisation des centres des impts). A ces avances, sajoutent lamorce du processus de rforme de la fonction publique (avec le recensement des agents de lEtat et la mise en place dun nouveau systme davantages) et la poursuite de la rforme de la justice qui a permis lenrichissement du corpus judiciaire (loi incriminant les pratiques esclavagistes, loi sur le trafic illicite des migrants, rvision des textes processuels et statuts particuliers), le renforcement des capacits du personnel judiciaire et lamlioration de laccs la justice travers ladoption du dcret portant organisation et fonctionnement des bureaux de laide judiciaire ainsi que llaboration et ladoption du dcret fixant les tarifs des frais de justice. Dautres avances mritent dtre signales parmi lesquelles: llaboration dune stratgie nationale de lutte contre la corruption adopte et devant tre mise en uvre dans le cadre du CSLP III, le lancement dun large processus dintgration de lenvironnement dans les politiques publiques, le renforcement des institutions de contrle des finances publiques, la mise en uvre de linitiative ITIE, lexcution dune srie dactions visant amliorer le climat des investissements et ladoption dun nouveau Code des marchs publics. Dans le domaine de lducation, les acquis obtenus au cours des dix dernires annes doivent tre consolids au niveau du fondamental et largis aux autres niveaux denseignement. En ce qui concerne le secteur de la sant, il y a lieu de consolider les acquis enregistrs en matire de la lutte contre le VIH/SIDA, le paludisme et la tuberculose et dorienter davantage de ressources budgtaires vers ce secteur dans le cadre de la poursuite de la dmarche initie en 2009 par le Prsident de la Rpublique. Dans le domaine de lamnagement du territoire, des progrs importants ont t raliss en matire (i) de dsenclavement des populations et des zones agricoles (constructions des routes Rosso-Bogue et KadiGouraye) ; (ii) daccs leau potable avec la ralisation de programmes ambitieux en milieux rural et urbain (projet Aftout Essahili) ; (iii) de restructuration de quartiers prcaires par la construction de logements (Hay Saken, El Mina Nouakchott et Nouadhibou) ; (iv) damlioration de lapprovisionnement en lectricit grce des investissements raliss par la SOMELEC et ; (v) dassainissement et damnagement urbain pour amliorer sensiblement la qualit de vie des populations.
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b. Les faiblesses
Plusieurs faiblesses ont compromis les rsultats des plans dactions du CSLP : (i) labsence dalignement des diffrents outils de programmation (PIP, CDMT, LFI) sur les orientations et les objectifs du CSLP ; (ii) les insuffisances du systme dinformation statistique et la faiblesse des capacits de planification, de suivi et dvaluation au niveau des dpartements ; (iii) le manque dappropriation du processus par les dpartements sectoriels ; (iv) le faible niveau dexcution des actions et mesures programmes et la mise en uvre d actions non prvues ; (v) la faiblesse dans la mobilisation des ressources financires programmes ; (vi) le manque de coordination entre les services centraux et rgionaux de lEtat ; (vii) la faible implication des autorits locales dans llaboration des stratgies rgionales ; (viii) la faible participation des populations bnficiaires aux projets qui les concernent ; (ix) le chevauchement des projets dans certaines localits et le manque de recherche de synergies entre les diffrentes interventions ; (x) la surestimation des perspectives ptrolires qui a conduit certaines dcisions inappropries en matire de finances publiques, sur lesquelles il a t difficile de revenir ; et (xi) labsence dun cadre de gestion axe sur les rsultats.
c. Les opportunits
La Mauritanie dispose dun potentiel naturel certain qui lui permettra daffronter le grand dfi du dveloppement et de la lutte contre la pauvret avec un certain nombre datouts. En effet, avec le fleuve Sngal, elle dispose dun important potentiel de terres irrigables dont la mise en valeur a commenc depuis la ralisation des grands barrages dans le cadre de lOrganisation pour la Mise en Valeur du Fleuve Sngal (OMVS). La Mauritanie est aussi un important pays dlevage ce qui lui garantit dj lautosuffisance en viandes rouges. Concernant les ressources halieutiques, les ctes mauritaniennes sont rputes tre parmi les plus poissonneuses du monde. La filire pche industrielle exporte annuellement 800.000 tonnes de poissons alors que la pche artisanale assure une production de 80 000 tonnes/an. La Mauritanie possde aussi dimportantes ressources minires ; le secteur minier dispose dnormes potentialits. Avec 11 millions de tonnes exportes en 2008, le pays est le deuxime exportateur du minerai de fer en Afrique. Elle dispose galement dimportantes potentialits comme lor, le cuivre, le phosphate etc. Sur le plan nergtique, la Mauritanie est devenue un modeste producteur de ptrole ; mais dores et dj, le stade auquel sont parvenues les recherches actuelles laisse croire que les perspectives ptrolires et gazires du pays sont prometteuses. Sa capacit grer au mieux ses ressources et distribuer les revenus gnrs sera dterminante pour son dveloppement conomique et social.
d. Les obstacles
En matire de gouvernance conomique,, notamment les aspects lis la corruption, les principaux indicateurs internationaux (Doing business, Transparency International) montrent que la Mauritanie appartient au groupe des pays dont la qualit de gouvernance requiert de sensibles amliorations. Cette situation explique, pour une large part, les mauvaises performances enregistres en matire de mise en uvre des politiques publiques. Ainsi, une attention particulire doit tre accorde la qualit de la gouvernance dans ladministration et la justice (notamment, par rapport linadaptation du droit, la faiblesse des ressources humaines et des infrastructures, aux lourdeurs administratives).
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En matire de gouvernance locale et territoriale : dans ce cadre, il importe de souligner que limpact conomique et social des rformes sur les structures communales est encore relativement faible conscutivement au caractre inachev du dispositif institutionnel et organisationnel et la faible capacit en matire de mobilisation des ressources, de gestion municipale et de promotion de partenariat avec les acteurs de la socit civile. A cela sajoute linexistence dun schma damnagement du territoire dont la mise en uvre doit permettre un dveloppement rationnel, quilibr et quitable du territoire capable de faire disparatre, moyen et long termes, les ingalits spatiales. Les programmes rgionaux de lutte contre la pauvret, qui constituent la dclinaison lchelle rgionale du CSLP, nont pas t mis en uvre. Lconomie mauritanienne, de type dual, est caractrise par (i) une conomie moderne (mines, industries extractives, pche), structure, moteur de la croissance, largement dpendante des exportations, caractre peu redistributif et ; (ii) une conomie de subsistance, essentiellement base sur lagriculture pluviale, llevage et les activits connexes, et la pche artisanale ctire et continentale, qui ne couvre pas les besoins alimentaires des populations et dont les mauvaises performances constituent la principale cause de la pauvret rurale.
La lourdeur des pressions fiscales, le cot lev du crdit et le niveau de la concurrence favorisent le dveloppement des activits informelles essentiellement orientes vers des services effets dentrainement limits et dont limpact sur lemploi est circonscrit aux bassins de Nouakchott, de Nouadhibou et de Zouerate.
Le secteur priv est peu comptitif : cette situation sexplique par : (i) labsence dun march financier
appropri au dveloppement des initiatives entrepreneuriales ; (ii) laccs limit au crdit (avec un taux dintrt lev) notamment pour les PME et ; (iii) le faible niveau de lpargne publique et prive ne permettant pas aux Banques commerciales de capter des ressources de longues dures indispensables pour financer des projets dinvestissement.
La capacit dabsorption de laide extrieure est insuffisante en raison de la faiblesse des capacits et des lourdeurs de ladministration publique ainsi quau triptyque laxisme corruption- impunit mais aussi de la difficult dappliquer les recommandations de la Dclaration de Paris en matire de gestion de lAPD (coordination, alignement, harmonisation, appropriation etc.). (Encadr n1) Les infrastructures de soutien la croissance (transport, lectricit, TICs) sont insuffisantes : ce qui
se traduit par des limites importantes au dveloppement des changes, laugmentation des cots de production, la faible attractivit du pays pour les capitaux trangers et la relative faiblesse de la comptitivit de lconomie nationale.
Lenvironnement et les ressources naturelles continuent se dgrader sous les effets de pressions
croissantes lies aux changements climatiques, au dveloppement socio-conomique et la croissance dmographique. La dgradation des cosystmes a port prjudice aux populations rurales et la diminution de la biodiversit a fortement atteint leurs activits gnratrices de revenus. Les impacts ont t plus svres sur les populations les plus dmunies. Ces dernires, dj trs touches, deviendront de plus en plus vulnrables aux catastrophes naturelles, comme les inondations et les scheresses, mais aussi tout autre choc qui menacerait leurs moyens de subsistance et nuirait leur scurit alimentaire. Cette volution sest traduite par de faibles
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performances en matire de gouvernance environnementale qui placent la Mauritanie la 161me place sur 163 pays classs (indice EPI, 2010).
Au niveau de lunit de gestion des projets : ces contraintes sont : (i) la multiplicit des cellules de gestion des projets qui fait que ceux-ci chappent au contrle de ladministration ; (ii) la faible connaissance par le chef de projet des procdures du bailleur de fonds qui entrane souvent des dpenses non ligibles et des pertes de temps ; (iii) la lourdeur des procdures et le manque de transparence dans lattribution des marchs publics qui gnrent des dlais et rendent les valuations non fiables ; (iv) linexistence dorganigrammes au sein des projets qui fait que les recrutements nobissent pas des besoins rationnels ; et (v) labsence dobjectifs annuels quantifis et dun budget approuv qui privent les projets dun cadre de rfrence dans lequel doivent sinscrire en cours danne, les actions raliser. Au niveau de lAdministration (matrise duvre et douvrage) : les principaux goulots dtranglement concernent : (i) les retards de la mobilisation de la contrepartie nationale ; (ii) la lenteur dans la mise en application des recommandations de la Dclaration de Paris notamment en ce qui concerne lalignement et lharmonisation des procdures ; et (iii) le manque dancrage de la culture de la pratique du suivi - valuation dans ladministration. Au niveau des entreprises et des agences dexcution : deux goulots dtranglement peuvent tre cits : (i) la faible capacit des entreprises nationales dans la matrise des concepts administratifs et techniques des DAO, notamment dans les grands projets dinfrastructures ; (ii) le manque de capacits techniques, financires et humaines des entreprises ncessaires la bonne excution des marchs qui leurs sont attribus ; (iii) la faible capacit des auditeurs comptables pour un contrle rigoureux des dpenses. Au niveau des PTFs : (i) linadquation entre les procdures de passation des marchs propres chaque partenaire et les procdures nationales ; (ii) le manque de prvisibilit de laide, d au processus de dcision plus ou moins long que prennent les procdures dapprobation des projets et programmes ; (iii) le retard constat dans lobtention des non-objections de la part des PTFs durant les phases dexcution des projets et programmes ; et (iv) la non prsence de certains partenaires dans le pays rend complexe le suivi technique, administratif et financier des projets. Au niveau de la phase de suivi - valuation des projets : (i) linsuffisance du dispositif de suivi physique ; et (ii) linsuffisance du dispositif du suivi financier des projets, constituent les principaux goulots dtranglement.
Les goulots dtranglement aux diffrents niveaux, pr cits, se traduisent par des rpercussions ngatives sur le rythme dexcution des projets, notamment : (i) des retards dans lexcution des projets ; (ii) des dpassements des cots et une remise en cause des plans de financement ; (iii) lcoulement des priodes de grce avant lachvement du projet ; (iv) le paiement des commissions dengagement sur des crdits non utiliss ; et (v) la rduction des flux de financement en
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provenance des bailleurs de fonds. Dans ce contexte, la mise en uvre des programmes d'investissement public devra s'accompagner d'un effort soutenu et qui consistera engager des actions multiformes dans le but d'amliorer la capacit d'absorption de l'conomie et datteindre les objectifs de dveloppement fixs par le CSLP III. Les principales mesures devront concerner en particulier : (i) la mise en place de fonds dtudes pour la prparation, lidentification et la formulation des projets et programmes ; (ii) la mise en uvre des recommandations de la Dclaration de Paris concernant lharmonisation des procdures et lalignement de laide sur les priorits nationales ; (iii) le recrutement de lquipe du projet selon des critres de comptence et suivant un contrat de performance et une valuation des besoins en personnel ; (iv) la mise en place dun cadre financier, comptable et technique des projets financs sur ressources extrieures ; (v) llaboration, par les projets, de programmes de travail annuels et dun budget ; (vi) la mise en place, au sein du MAED, dune structure qui aura la charge de suivre les audits des projets financs sur ressources extrieures ; (vii) linstitutionnalisation du suivi valuation des projets ; (viii) lamlioration des capacits des entreprises nationales travers la FTP de leur personnel et le dveloppement de partenariat avec les entreprises trangres ; (ix) la prsentation, par le MAED, en Conseil des Ministres, dun rapport semestriel sur les projets dinvestissement en cours dexcution ; et (x) la cration dun Comit Etat-Donateurs pour le suivi de la mise en uvre des financements destins lexcution des Programmes dInvestissement Public.
B. VISION GNRALE
La vision globale qui guidera la stratgie nationale repose avant tout sur la consolidation de lunit nationale, le pari sur le dveloppement conomique et social, une amlioration des conditions de vie des populations urbaines et rurales et lancrage de la dmocratie conjugus avec une coopration rgionale et internationale mutuellement bnfique. Sur le plan gnral de la recherche de la stabilit politique, la Mauritanie se tourne rsolument vers lavenir. La normalisation politique a permis linstauration dun climat propice lenracinement des valeurs dmocratiques. Actuellement, la Mauritanie est lun des rares pays du tiers monde o la presse est libre. Les partis politiques et les syndicats travaillent et militent au grand jour. Ce consensus national retrouv, conjugu avec une solidarit et une mobilisation internationales actives a garanti un climat serein aux dernires lections prsidentielles qui, de lavis de la majorit des observateurs nationaux et internationaux, furent libres et transparentes. Paralllement la consolidation de lunit nationale, la Mauritanie est dtermine affronter les menaces indites telles que le terrorisme, la criminalit transfrontalire et limmigration clandestine. Ce combat se droule simultanment sur plusieurs fronts et demande notamment un renforcement des moyens et des comptences de nos forces armes et de scurit pour tre la hauteur de ces nouveaux dfis. Sur le plan culturel et idologique, le pays vient dengager une srie defforts destins dmystifier et contredire lidologie extrmiste travers lorganisation de colloques, de sminaires et de programmes de sensibilisation. Partant du principe que la stabilit politique est avant tout une affaire de dveloppement conomique, visant entre autres priorits la promotion de la croissance conomique durable cratrice demplois et rductrice de la pauvret, lamlioration des conditions de vie des populations notamment des plus dmunies, la diversification de lconomie, linstauration dun environnement favorable linvestissement priv national et international, le dveloppement des ressources humaines et la rduction de la pauvret, le Gouvernement a lanc dimportants chantiers dans ce domaine au lendemain de sa dsignation. Ces efforts saccompagnent dune srie de rformes institutionnelles visant instaurer une bonne gouvernance. Dans ce cadre, il importe de rappeler aussi la mise en uvre de la nouvelle approche en matire de lutte contre la corruption, qui consacre le respect de la chose publique et la fin de limpunit.
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Il ressort de ce qui prcde que le pays demeure confront une srie de dfis majeurs quil devra relever pour esprer atteindre lobjectif principal dradication de la pauvret. Sur le plan conomique, le pays fait face plusieurs dfis majeurs, notamment linscurit alimentaire, la vulnrabilit de la croissance conomique face aux chocs extrieurs, la faible diversification du systme productif, les insuffisances en matire dinfrastructures de transport, le dysfonctionnement des institutions publiques, la mauvaise gestion des dpenses publiques et le manque de comptitivit du secteur priv. Sur le plan social, la rduction des ingalits, le traitement des squelles de lesclavage, lassainissement du systme judiciaire, la consolidation de lunit nationale et laccs des services de sant et dducation de qualit sont autant de dfis que la Mauritanie devra affronter. Sur le plan environnemental, le pays subit de plein fouet les effets des changements climatiques, lesquels exigent ladoption dun nouveau modle de dveloppement qui devra intgrer efficacement les questions environnementales dans les politiques publiques et assurer ainsi la durabilit de la croissance conomique. Compte tenu des lments prcits, et conformment au programme lectoral du Prsident de la Rpublique qui a reu ladhsion de la majorit de la population, la vision de la Mauritanie promouvoir est celle dun pays moderne, administrativement et conomiquement assaini et dcentralis, politiquement stable et bien intgr dans le concert des nations. Dans le cadre dun dveloppement durable, ce pays doit permettre chaque mauritanien daccder : (i) la scurit individuelle et politique lie la mise en valeur des principes de primaut du droit, de responsabilit, de participation, d'efficacit et de transparence ; (ii) l'ducation, la formation professionnelle et un emploi rmunrateur ; (iii) des soins mdicaux de qualit aussi bien prventifs que curatifs ; (iii) une alimentation de base y compris l'eau potable ; et (v) un environnement naturel sain. Dans le cadre de cette vision densemble, laction de lEtat reposera sur trois piliers:
La refondation de ltat afin dassurer son relvement en mettant fin au dclin de son autorit, la drive des institutions et la faiblesse des capacits de l'administration: dans ce sens, il sagira de: (i) consolider et
prenniser les institutions rpublicaines; (ii) affermir lunit nationale; (iii) mettre en place une administration publique moderne et performante au service du citoyen; (iv) mettre en place un systme judiciaire assaini et quitable au service du citoyen; (v) protger les droits et les liberts fondamentales ; et (vi) renforcer le pluralisme et la libert dexpression. Ce vaste chantier devrait permettre lEtat de remplir rationnellement ses fonctions complmentaires de stratge, de stabilisateur, de rgulateur et de garant de la solidarit.
Le respect des principes humains fondamentaux notamment : (i) la promotion de l'quit et l'galit des
chances entre les diffrentes couches sociales et le genre; (ii) la participation des populations et de la socit civile la formulation, l'excution, ainsi quau suivi-valuation des politiques et programmes de dveloppement ; et (iii) la transparence des procdures et des outils de gestion des ressources publiques.
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Les objectifs gnraux long terme fixs en 2001 taient : (i) ramener lincidence de la pauvret moins de 25% en 2015 ; (ii) ramener lincidence de la pauvret en milieu rural moins de 35% ; (iii) porter le PIB par tte dhabitant plus de 2.000 dollars ; (iv) assurer un accs universel une ducation de base de qualit dune dure minimale de 9 ans ; (v) ramener le taux danalphabtisme chez les adultes gs de plus de quinze ans moins de 15% ; (vi) assurer un accs universel aux soins de sant primaire dans un rayon de 5km ; (vii) ramener le TMI moins de 40, le TMIJ moins de 55 et le TMM moins de 300 pour 100.000 ; (viii) inverser la tendance de la progression de lpidmie VIH/SIDA, avec une prvalence au sein de la population gnrale infrieure 1% ; (ix) porter le taux de desserte en eau potable 65% en milieu urbain ; (x) porter le taux de couverture en eau potable 74% en milieu rural et semi-urbain ; et (xi) accrotre lautosuffisance alimentaire.
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Tableau 1 : Plan de financement du CSLP 2011-2015 Cout total du plan d'actions du CSLP III (en millions de MRO) Montant total en MRO PIP (public) 1 709 948,04 696 172,79 1 013 775,25 6 199,96 67% PPP (priv) 839 264,80 112 240,00 727 024,80 3 043,02 33% Total 2 549 212,84 808 412,79 1 740 800,05 9 242,98 32% 68% Rpartition Acquis / A rechercher
La matrice des actions prioritaires est prsente en annexe 3. LEtat se focalisera sur une meilleure rgulation de lactivit conomique, le pilotage de la conception et de la mise en uvre des politiques conomiques et stratgies de dveloppement, et la mise en place dun climat favorable au dveloppement des opportunits conomiques. La socit civile doit jouer un rle majeur dans le dialogue sur les politiques publiques, la promotion dune culture de dbat dmocratique contradictoire et constructif, et le dveloppement la base et la protection du consommateur. Le secteur priv devra renforcer son rle de moteur de la croissance, dvelopper des partenariats avec des investisseurs internationaux et jouer pleinement le jeu de la concurrence. Enfin, il est attendu des partenaires techniques et financiers quils accompagnent le pays dans ses efforts de dveloppement, quils le soutiennent dans ses choix stratgiques et lui offrent leur aide conformment aux priorits nationales. Au del de la dfinition claire du rle de chaque acteur national et du renforcement de ses capacits, laccent sera mis sur la redynamisation de toutes les structures prvues dans le cadre du dispositif institutionnel du CSLP, notamment le Comit de concertation Etat secteur priv socit civile sur la lutte contre la pauvret (CCLP) et le Comit de concertation, Etat Donateurs sur la Lutte contre la Pauvret (CCEDLP). Par ailleurs, une attention spcifique sera accorde la mise en uvre dune nouvelle forme de partenariat entre lEtat et les partenaires au dveloppement et ceci conformment lesprit de la Dclaration de Paris sur lAPD. Au moment o ces derniers sont appels aligner leurs appuis sur les stratgies et politiques dfinies par le Gouvernement, lEtat dfinira un cadre pour lvaluation des rsultats et des impacts des politiques publiques associant la fois les bailleurs de fonds et les bnficiaires. La substitution de laide budgtaire laide projet sera un lment essentiel de lamlioration de la coordination rationnelle des activits de tous les intervenants. Le recours au Partenariat Public Priv est envisag dans le schma de financement du CSLP 2011-2015 (Voir encadr 2).
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traditionnels qui ont fait leurs preuves, telles que le march public ou la dlgation de service public. Mais ils permettraient ltat de rendre aux citoyens un meilleur service un meilleur cot. Les tudes effectues ont identifi de nouvelles formes de ralisation des projets publics dans le cadre dun partenariat public-priv. Ce partenariat concernera les grands projets dinfrastructures et pourra prendre diverses formes: BOT (Build Operate Transfer); BLT (contrat de location avec option dachat), Affermage (gestion dlgue) etc. Ce mode de partenariat permettra galement une meilleure prise en compte de la bancabilit des projets (Scurisation et garanties des investissements, Garantie sur les actifs du projet, Garanties sur les flux financiers des projets, etc.) Le recours aux contrats de Partenariat Public-Priv servira comme nouvel outil permettant la fois dassurer la disponibilit des infrastructures et rduire le cot lev des facteurs de production contribuant ainsi lamlioration de lenvironnement des affaires. Par ailleurs, ce mode de partenariat permettra ltat dorienter davantage de ressources publiques vers les secteurs sociaux (ducation, sant, etc.) et de limiter lendettement public. Les autorits ont engag une rforme visant mettre en place un cadre rglementaire spcifique favorisant le dveloppement de partenariats public-priv.
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ralisation du portefeuille de projets; (ii) proposer les mesures appropries pour acclrer le rythme dexcution des projets. Un fonds dtudes destin garantir la maturit des projets sera galement mis en place. Risques lis aux problmes scuritaires, notamment les menaces terroristes, en particulier dans les zones sensibles (cibles militaires ou conomiques): la position gographique exceptionnelle exige de la Mauritanie de remodeler sa gopolitique pour se placer premire ligne dans le combat qui oppose dsormais tout lespace euromditerranen et sahlien aux menaces terroristes mergentes: le terrorisme extrmiste cherche transformer la Mauritanie en refuge et en base arrire. La consolidation de lunit nationale, le pari sur le dveloppement conomique et social et la dmocratisation politique conjugus avec une coopration rgionale et internationale mutuellement bnfique constitueront les principaux piliers dune stratgie nationale dfinir visant contrer cette menace. Risques lis aux catastrophes naturelles : en particulier ceux lis au rchauffement climatique et ses consquences (inondations, dsertification, etc.) ainsi que les invasions acridiennes, et leurs impacts sur lconomie rurale laquelle fait vivre encore une grande partie de la population. Le Gouvernement engagera, avec lappui de ses partenaires, des efforts en vue de llaboration et la mise en uvre dune stratgie nationale de rduction des risques lis aux catastrophes qui comportera un systme dalerte prcoce. Risques lis la persistance de mentalits rtrogrades notamment au niveau du milieu rural: ces risques sont lis: (i) au faible niveau dinstruction des populations qui diminue limpact des activits de la promotion de la sant par linaccessibilit de la majorit de la population linformation et ladoption dattitudes favorables la sant; et (ii) aux pesanteurs socioculturelles qui sont la base dun certain nombre de comportements nfastes la sant de certains groupes de la population notamment les femmes et les enfants. Cela se traduit, entre autres, par la persistance de certaines pratiques traditionnelles nfastes telles, lexistence de tabous alimentaires, la pratique de lexcision et les violences domestiques. Pour y faire face, le Gouvernement, travers une action concerte, intensifiera les campagnes de sensibilisation dont lInformation, lEducation et la Communication des informations lies au danger que reprsentent ces pratiques sur latteinte des objectifs de lutte contre la pauvret et des OMD. Risques lis la faible appropriation du CSLP par ladministration : ce risque est li une non prise en considration effective du CSLP, par les administrations, comme rfrence unique en matire de dveloppement conomique et social de la Mauritanie lhorizon 2015. Le Gouvernement prendra les mesures ncessaires pour le respect des dispositions de la loi dorientation sur la lutte contre la pauvret n050/2001 du 25 juillet 2001 et loprationnalisation des diffrents cadres de concertation (CTS, GTT, CTLP, etc.) et des mcanismes de suivi-valuation du CSLP III.
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Au cours de lanne 2010, la croissance globale est estime 5,6% hors secteur ptrolier, soutenue par: (i) lorientation la hausse des prix des matires premires et la reprise de la demande mondiale ; (ii) les mesures prvues par les autorits pour soutenir la campagne agricole 2010/2011; (iii) laugmentation des capacits doffre dlectricit de la SOMELEC; et (iv) la relance du secteur du BTP. Linflation est estime 6,1% pour lanne 2010. Le dficit budgtaire de base hors ptrole est prvu hauteur de 3% du PIB non ptrolier bnficiant des mesures de renforcement des recettes et de matrise des dpenses. Le dficit de la balance courante devrait slever 8,8% du PIB contre 12,5% en 2009. Cette amlioration est la consquence de la reprise attendue des secteurs dexportation et lorientation la hausse des prix des matires premires (fer, cuivre, or). Ainsi les rserves de change stabliront 2,5 mois dimportations la fin de lanne 2010 contre 2,2 fin 2009. A moyen terme, lobjectif fondamental du Gouvernement sera de crer les conditions propices la rduction de la pauvret et lamlioration des conditions de vie des populations. Dans cette perspective, les autorits entendent poursuivre, pour la priode 2011-2015, des politiques macroconomiques et des rformes structurelles permettant: (i) datteindre un taux de croissance moyen annuel du PIB de 5,8%; (ii) de contenir l'inflation pour la maintenir 5% par an; (ii) de ramener le dficit budgtaire y compris les dons 2,6% du PIB hors ptrole en moyenne sur la priode, et; (iii) de porter les rserves de change lquivalent de prs de 4 mois dimportations lhorizon 2015. Sur la priode 2011-2015, le profil de croissance retenu (5,8% par an) est prudent, dans la mesure o il nintgre pas dhypothses de mise en exploitation dautres gisements ptroliers en dehors de celui du champ Chinguetti , ni limpact dimportants projets dinvestissement dont le financement nest pas encore totalement acquis. Le principal dterminant de la croissance demeure le secteur tertiaire. Les services de transports/tlcommunications, du commerce/htelleries et des services bancaires et dassurance contribueront cette croissance respectivement hauteur de 0,5%, 0,7% et 0,8% sur la priode 2011-2015.
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Le secteur secondaire sera le second dterminant de la croissance moyen terme. Sa contribution cette croissance (2%) en moyenne sur la priode rsultera essentiellement de : (i) lexploitation effective du projet Guelb II, devant porter la production de la SNIM plus de 15 millions de tonnes par an pour une contribution la croissance de 1%; (ii) le dveloppement des activits dans le secteur des constructions et travaux publics (contribution moyenne de 0,5%) travers lexcution dimportants projets dinvestissements dans les secteurs des transports, du dveloppement urbain et du dveloppement rural; et (iii) la relance des activits des units industrielles dont la contribution la croissance (0,4%) serait renforce par les effets positifs attendus du plan de redressement de la SOMELEC, lamlioration de lapprovisionnement en eau partir du fleuve (Projet Aftout Essahli), et une meilleure rglementation des cots de facteurs de production. La contribution du secteur rural la croissance globale sera de 0,7%, en nette augmentation par rapport celles enregistres lors des plans dactions prcdents (0,3 et 0,6%). Au cours des prochaines annes, le secteur bnficiera de lexcution de programmes dinvestissements sectoriels axs sur lamlioration des conditions de vie des populations en milieu rural. Cette nouvelle dynamique a dores et dj t enclenche par les autorits notamment dans le domaine de lagriculture. Sur la base des enseignements tirs de lexprience des CSLP prcdents, cette dynamique mettra prioritairement laccent sur la croissance pro-pauvres en vue de faire reculer la pauvret rurale.
Tableau 2. Contribution la croissance en %
2011 Secteur Primaire secteur Secondaire Secteur Tertiaire Secteur Priv Administration Publique Taxes indirectes PIB au prix du march 0,6 1,8 2,3 1,9 0,3 0,6 5,2 2012 0,6 1,6 2,4 2,1 0,3 0,6 5,2 2013 0,6 2,5 2,3 2,0 0,3 0,8 6,2 2014 1 2,9 2,7 2,5 0,2 1,1 7,8 2015 0,8 1,1 2,3 1,7 0,6 0,5 4,7 2011-2015 0,7 2,0 2,4 2,0 0,3 0,7 5,8
La politique de matrise de linflation sera poursuivie avec vigueur en combinant une politique montaire, une politique budgtaire et une politique de change prudentes. Dans ce cadre, les actions comprendront notamment une meilleure rgulation du commerce intrieur, couple avec une bonne concertation et communication avec les acteurs, laugmentation, la diversification ainsi que la distribution de la production vivrire, afin de rduire la vulnrabilit du pays aux chocs des prix des biens alimentaires sur les marchs mondiaux. De fait, la hausse possible des prix des produits alimentaires et ptroliers fera peser le risque daggravation de linflation. Nanmoins, les autorits prendront les mesures ncessaires pour maintenir le taux dinflation environ 5 %.
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iii. Fondement de la politique budgtaire pour la priode 2011-2015 Dans le domaine de la politique budgtaire, les orientations moyen terme viseront poursuivre les mesures
destines largir davantage l'assiette fiscale et renforcer l'administration des impts et des douanes. Ces mesures permettront daccrotre les recettes fiscales en moyenne de 8% par an sur la priode 2011-2015. En dpit dune quasi-stabilit des revenus de la pche autour de 41 milliards UM par an partir de 2010, les
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recettes non fiscales augmenteront en moyenne de 2,6% par an sur la mme priode pour se situer une moyenne de 82,4 milliards UM contre environ 69 milliards UM entre 2006 et 2010. Ce niveau daccroissement rsultera dune augmentation des dividendes des entreprises publiques qui, de 14 milliards UM en moyenne sur la priode 2006-2010, samlioreront progressivement pour se situer environ 22 milliards UM par an entre 2011 et 2015. Cette performance rsultera des effets des mesures portant sur lamlioration de la gouvernance des entreprises publiques avec lesquelles des contrats de performance seront mis en place afin de favoriser le retour aux quilibres financiers et daccroitre leur contribution lconomie.
Tableau 4. Evolution des finances publiques
2011 2012 2013 2014 2015 2006-2010 2011-2015
Recettes yc ptrole et dons Recettes nc ptrole et dons Recettes fiscales Recettes non fiscales Recettes ptrolires Dons dpenses et prts nets Solde global hors dons et ptrole En % du PIB hors ptrole Solde global yc dons et ptrole Taux de pression fiscale PIB nominal hors ptrole
257,0 227,3 146,1 81,1 10,1 19,6 286,2 -58,9 -5,5 % -29,2 13,6 % 1072
255,9 233,4 156,8 76,5 10,5 12,1 283,3 -49,9 -4,4 % -27,3 14,00 % 1124
272,2 249,4 170,2 79,2 10,8 12 297,4 -48,0 -4,0 % -25,2 14,3 % 1191
280,9 257,9 177,5 80,5 11,0 11,9 297,8 -39,9 -3,1 % -17,0 13,7 % 1297
306,1 282,5 187,7 94,8 16,4 7,3 313,1 -30,6 -2,2 % -7,0 13,8 % 1361
265,4 180,2 110,8 69,4 24,5 60,8 244,8 -64,7 -8,6 % 20,6 14,9 % 752,1
274,4 250,1 167,7 82,4 11,7 12,6 295,6 -45,5 -3,9 % -21,1 13,9 % 1208,9
Ainsi, les recettes totales (hors dons et ptrole) augmenteraient en moyenne denviron 14% par an pour se situer 282,5 milliards UM en 2015. Les dpenses publiques seront portes 296 milliards UM environ par an sur la priode, contre 245 milliards UM entre 2006 et 2010. La composante fonctionnement voluera 3,1% en moyenne entre 2011 et 2015, en net ralentissement par rapport la priode 2006-2010 (9,4% par an). Ce ralentissement rsultera de la rduction des subventions accordes aux entreprises publiques et des efforts de rationalisation du traitement des salaris de la fonction publique. Les traitements et salaires sont estims 8,4% par an sur la priode en pourcentage du PIB hors ptrole, contre 9,3% en moyenne entre 2006 et 2010, soit un recul de prs de 1 point par an. Toutefois, par rapport aux recettes fiscales, les salaires se sont relativement stabiliss autour de 60% entre les deux priodes. Les dpenses dinvestissement stabliront prs de 89 milliards UM par an sur la priode, contre 61 milliards UM environ en moyenne entre 2006 et 2010. La bonne orientation de ces dpenses visera, dans un
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contexte de transparence et defficacit, accrotre les dpenses de rduction de la pauvret. Ces dpenses dinvestissement sur la priode 2011-2015 seront finances hauteur de 64% sur ressources intrieures. Les dpenses dinvestissement sur financement extrieur, soit 36% des dpenses dinvestissement en moyenne, marqueront un flchissement de 3,4% par an sur cette priode. Pour maintenir le niveau dinvestissement requis pour la stratgie de rduction de la pauvret, il sera ncessaire de fournir des efforts importants pour la mobilisation de financements concessionnels. Un complment statistique est joint en annexe 4.
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sectoriels (par exemple, les Codes du Commerce, du Travail) dans le sens de ladaptation des dispositions gnrales du Code des Investissements aux conditions spcifiques des diffrents secteurs, travers des clauses particulires, rpondant la typologie des activits et aux besoins concrets des oprateurs; et (iv) le renforcement du systme judiciaire conformment au plan dactions du rapport final sur la justice (novembre 2005). Pour amliorer laccs au crdit bancaire, particulirement aux petites et moyennes entreprises, le secteur financier connatra la mise en excution des actions suivantes: (i) le renforcement des capacits des PME produire des tats financiers fiables; (ii) la mise en place dune centrale de gestion des informations financires (crdit bureau); (iii) le renforcement de la rgulation et de la supervision du secteur; et (iv) la mise en uvre du plan dactions inclus dans le FSAP (2006).
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BCM cherchera intensifier ses efforts de gestion de la liquidit, notamment par une meilleure coordination des politiques montaire et budgtaire.
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Cest conformment cette conviction que laction des pouvoirs publics visera, dans le domaine des transports terrestres, latteinte des objectifs suivants: (i) amliorer lorganisation institutionnelle du secteur; (ii) moderniser le dveloppement des infrastructures; (iii) amliorer la comptitivit conomique des services; et (iv) renforcer les capacits du secteur. Dans le cadre de lamlioration de lorganisation institutionnelle et du renforcement des capacits du secteur, les principales mesures envisages porteront sur: (i) lappui la rforme du sous-secteur du transport terrestre; (ii) la mise en place dun fonds d'tudes MET; (iii) la poursuite du Projet d'Assistance Technique et de Renforcement Institutionnel dans le Secteur des Transports (PATRIST); et (iv) le renforcement des capacits du secteur transport. Pour ce qui est de lextension du rseau, le plan dactions couvrira les activits suivantes: (i) construction de la route Tidjikja-Kiffa-Kankossa-Selibaby-Kayes; (ii) construction de la route Kseir-Torchane-Choum; (iii) construction de la route Atar-Tidjikja; (iv) construction de la route de Nema-Bassiknou-Fassala; (v) construction de la route du Triangle de l'Espoir; (vi) construction du priphrique de Nouakchott; (vii) relance et achvement de la route Kadi-Mbout-Slibaby-Gouraye; (viii) ralisation des travaux de la voirie urbaine de Nouakchott ; (ix) construction des routes Oufia-Keur Macne, Aounatt Zbel-Djiguenni, Akjoujt-Benichab-route NouadhibouNouakchott, Lexeiba-Mounguel, Tintane-Ain Farba ; (x) construction de lchangeur Carrefour Madrid ; (xi) rfection Dalot de Kamour ; (xii) ralisation des voiries urbaines des villes de Kadi, Nouadhibou et Rosso ; et (xiii) construction de la route Nma-Amourj-frontire du Mali. Sagissant de la rhabilitation des routes, les actions suivantes sont programmes: (i) la poursuite des travaux d'entretien routier des axes Nouadhibou-Nouakchott et Aioun-Gogui; (ii) la rhabilitation de la route BoutilimitAleg; (iii) la rhabilitation du tronon Kiffa-Tintane de la route de lEspoir; (iv) la rhabilitation et llargissement de la route Nouakchott-Rosso ; et (v) la rhabilitation des axes Kadi-Bogh et Nma-Tintane. A ces diffrentes actions, sajoutera la mise en uvre dun important programme de dsenclavement des zones rurales. Compte tenu des objectifs ambitieux en matire dextension du rseau routier, lentretien routier fera lobjet dune attention particulire de la part des autorits qui lui consacreront, court terme, une allocation suffisante dans le budget de lEtat laquelle viendront sajouter les montants rembourss par la SNIM lEtat dans le cadre de la rtrocession des fonds SYSMIN2 et FLEX3. A terme, il est envisag la cration dun Fonds dEntretien Routier pour prenniser le financement destin lentretien routier. Concernant les autres modes de transports, lattention sera porte sur les aspects suivants: x Le sous-secteur aroportuaire verra, au cours des cinq prochaines annes, la ralisation des actions prioritaires suivantes: (i) lacquisition de matriels de scurit aroportuaire; (ii) la mise aux normes des aroports de l'intrieur du pays; et (iii) la construction du nouvel aroport international de Nouakchott dans le cadre dun Partenariat Public Priv. A cela sajoutent les actions programmes dans le domaine de la mtorologie qui porteront sur: (i) lquipement de stations mto; (ii) linstallation des instruments d'observation travers le pays ; et (iii) la construction du sige de lOffice National de la Mtorologie. La modernisation et le dveloppement des infrastructures maritimes et fluviales seront recherchs travers: (i) la ralisation du projet d'extension du Port Autonome de Nouakchott/PANPA ; (ii) la redfinition du domaine portuaire du PANPA et le rehaussement des routes Nouakchott-Rosso et WharfRosso pour servir de primtre de protection en cas dinondation ; et (iii) la construction d'un terminal conteneurs Nouakchott;
SYSMIN : Systme de stabilisation des recettes d'exportations des produits Miniers FLEX : Le mcanisme FLEX relatif la vulnrabilit (V-FLEX). Il constitue l'instrument de rponse rapide de l'Union europenne, dont l'objectif est d'aider les pays les plus touchs par le ralentissement de l'activit conomique en raison de leur faible rsistance aux chocs extrieurs.
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Le rseau ferroviaire pourrait tre renforc par la construction d'un chemin de fer entre Kadi et Nouakchott dans le cadre dun Partenariat Public Priv.
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entreprises TICs dont les avances sont pour linstant trs limites. Leur mise en uvre devra seffectuer en troite coordination avec la stratgie globale de soutien aux PME.
i. Le ptrole
Dans le sous-secteur des hydrocarbures bruts, ce sont surtout des programmes excuts par des oprateurs privs, dans un cadre contractuel assaini, qui sont retenus. Ainsi, on peut noter que: (i) les contractants des zones A, B et C6 concentreront leurs efforts sur le forage de trois puits, lapprciation des dcouvertes telles que Thiof, Tevet et Labeidna, le dveloppement de Banda pour l'alimentation de la centrale gaz de 350 MW 4 pour pallier le dficit nergtique et maintenir la production un rythme suprieur au seuil de rentabilit; (ii) la ralisation en cours dans lon-shore, du premier forage dexploration; et (iii) les oprateurs seront incits raliser un maximum de forages dexploration et dapprciation. De plus, en matire de gologie ptrolire, il est prvu de raliser: (i) un systme dinformations gographique ptrolier (SIGP); (ii) un cadastre ptrolier fiable et automatis qui sera au cur de la dcision en matire dattribution de permis dexploration; et (iii) une banque de donnes ptrolires.
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Ces objectifs sont dclins travers les objectifs spcifiques suivants : (i) amnager durablement les pcheries dmersales et plagiques ; (ii) approfondir la recherche pour une meilleure connaissance des ressources et de lenvironnement et pour lvaluation des potentiels permissibles ou quantits qui peuvent tre prleves annuellement sans porter prjudice la reconstitution des stocks; (iii) renforcer la surveillance pour garantir la protection des eaux nationales; (iv) mettre en place un systme de gestion adquat bas sur le contrle et l ajustement des capacits de pche et une rforme fiscale adapte aux conditions du secteur; (v) contrler et ajuster les capacits de pche; (vi) dvelopper les pcheries dites mergentes (praires, anchois, concombres de mer, algues); (vii) assurer le dveloppement des infrastructures de dbarquement et des installations terre ainsi que les activits annexes; (viii) valoriser les produits et amliorer leur comptitivit; (ix) amliorer les performances de la flotte nationale; (x) promouvoir la pche artisanale, ctire et continentale; (xi) promouvoir la consommation nationale du poisson; (xii) assurer la protection de lenvironnement marin, des habitats et du littoral; (xiii) dvelopper laquaculture; et (xiv) promouvoir linvestissement dans le secteur. Pour atteindre les objectifs susmentionns, laction du Gouvernement portera sur la mise en uvre des programmes prioritaires suivants: (i) la construction de quatre ples intgrs de dveloppement de la pche artisanale et ctire dans la zone sud du littoral; (ii) lextension du Port de Nouadhibou; (iii) la mise en place du ple de dveloppement du port de pche artisanale Tanit; (iv) la construction d'un complexe plagique Nouadhibou; (v) lachvement de lopration denlvement des paves dans la Baie de Nouadhibou; (vi) lextension/rfection des pontons & quipement du port artisanal de Nouadhibou; (vii) le raccordement des principaux ples de dveloppement aux rseaux d'adduction d'eau et aux axes routiers; et (viii) lappui au programme de formation du CASAMPAC.
v. Lindustrie
Convaincu que le dveloppement du secteur industriel contribuera une croissance conomique forte, gnratrice de valeurs ajoutes, cratrice demplois et par consquent favorable la lutte contre la pauvret, le Gouvernement visera comme objectif principal daugmenter progressivement la contribution du secteur industriel lconomie nationale.
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Les actions prioritaires suivantes seront envisages: (i) laugmentation du volume des investissements industriels; (ii) laugmentation du nombre des industries manufacturires travers la mise en place dinfrastructures de soutien et de structures dappui au dveloppement de lindustrie; (iii) laccroissement des emplois directs dans le secteur de 9 000 en 2010 19 500 lhorizon 2015; (iv) laugmentation de la valeur de la production industrielle travers lamlioration de la comptitivit du secteur ; (v) un meilleur appuiconseil aux entreprises et un pilotage institutionnel et oprationnel efficient; (vi) laccroissement des recettes fiscales par la densification du tissu industriel ; (vii) lamlioration de la productivit des units de production et de la comptitivit des produits pour un meilleur accs au march national, rgional et international ; (viii) le renforcement des capacits de la DDI/MIM ; et (ix) ltude de ralisation de zones industrielles.
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Cest ainsi quau cours des cinq prochaines annes, les actions suivantes seront ralises : (i) llaboration dun master plan en irrigu pour le dveloppement des filires agricoles porteuses (riz, marachage, etc.) et pour les filires du lait et de laviculture dans la zone de lirrigue ; (ii) lamnagement de 20 000 ha dans le Brakna pour produire le bl, la pomme de terre, loignon et la luzerne ; (iii) lamnagement de 11 000 ha dans le Gorgol pour la production de canne sucre et lextraction de 126 000 T de sucre raffin et dautres sous produits (fourrage, thanol, etc.). Pour llevage, lobjectif vis est de favoriser une meilleure intgration du sous-secteur lconomie tout en renforant son rle stratgique en matire de scurit alimentaire et de lutte contre la pauvret. Dans ce cadre, les objectifs spcifiques retenus sont : (i) promouvoir lexportation de la viande rouge ; (ii) couvrir au moins 50 % des besoins en lait partir de la production nationale ; et (iii) couvrir les besoins de consommation en viande blanche et produits avicoles partir de la production nationale. Pour latteinte de ces objectifs, les actions suivantes seront entreprises : (i) la mise en uvre dun Programme National de Dveloppement de lElevage ; (ii) la mise en place dun crdit dlevage qui offre un service financier adapt ; (iii) le projet de construction dun complexe agropastoral (usine de lait, abattoir moderne, tannerie, etc.) ; (iv) la construction dun laboratoire de contrle de qualit des produits dorigine animale ; (v) un programme national de sant animale ; (vi) un programme pour laugmentation de la productivit du cheptel par insmination artificielle; et (vii) un programme de renforcement des capacits des acteurs publics et privs.
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La ralisation dune croissance acclre et forte ne garantit pas forcment un recul de la pauvret principalement pour deux raisons : (i) les secteurs de lconomie mauritanienne, classiquement moteurs de la croissance conomique, gnralement extravertis, ont peu de retombes directes sur les populations pauvres ; (ii) les zones gographiques de concentration de la population pauvre narrivent pas capter les fruits de la croissance du fait dun ensemble de contraintes structurelles, techniques et organisationnelles. Conscient de cette ralit, le Gouvernement est rsolument engag poursuivre et approfondir les politiques visant lancrage de la croissance dans la sphre conomique des pauvres. Il sagira, dabord court terme, damliorer les capacits de rponse une crise (alimentaire, par exemple) ou bien de dvelopper des micro projets susceptibles de prendre en charge des actions effet immdiat contre la pauvret (AGR, filets de scurit, financement dinitiatives sectorielles dans le domaine agricole.. ). Ensuite, il sagira darriver rapidement rsorber le gap dquipements collectifs et dtablir les passerelles ncessaires lorientation des fruits de la croissance afin que les zones et activits de concentration de la population pauvre puissent recevoir les investissements directs ncessaires lamlioration des conditions de vie de ces populations. Lobjectif sera alors de faire des stratgies de lutte contre la pauvret un vritable outil de rduction des ingalits en crant un cadre favorable une redistribution quitable des fruits de la croissance qui passe par la promotion des canaux de redistribution de la richesse nationale. A cet effet, les actions mener, au cours de la priode 2011-2015, concerneront les domaines suivants : (i) le dveloppement rural ; (ii) la scurit alimentaire ; (iii) le dveloppement urbain ; (iv) la micro finance et micro entreprise (v) la valorisation conomique de lenvironnement (capital productif) ; et (vi) la protection sociale.
a. Dveloppement rural
La stratgie du dveloppement rural lhorizon 2015, qui reste en vigueur, sarticule autour de cinq objectifs majeurs : (i) favoriser la croissance du secteur pour assurer la scurit alimentaire du pays ; (ii) assurer un accs quitable aux ressources ; (iii) accrotre loffre et la disponibilit des biens et services ncessaires au dveloppement durable du secteur ; (iv) amliorer les capacits de gestion dun dveloppement rural intgr et participatif ; et (v) renforcer le dispositif de surveillance contre les maladies graves (Fivre de la Valle du Rift, grippe aviaire, etc.). Ces orientations seront mises en uvre travers le plan dactions dj dcrit dans laxe Acclration de la croissance et stabilisation du cadre macroconomique et le renforcement du rle social du secteur rural, premier pourvoyeur demplois dans le milieu rural et pilier important pour lamlioration de la scurit alimentaire de la population, particulirement celle pratiquant lagriculture pluviale et/ou llevage domestique ou extensif, qui sera dvelopp ci-dessous. Sur les cinq prochaines annes laccent sera mis sur : (i) llaboration et la mise en uvre dune stratgie de dveloppement dinfrastructures hydro-agricoles (barrages, bassins versants, digues/diguettes, etc.) qui visera la construction/rhabilitation de plus de 150 ouvrages de retenues deau et lamnagement des principales mares et zones humides ; (ii) lappui aux agriculteurs pour laugmentation du rendement des diffrents systmes de culture dans la zone pluviale ; (iii) la valorisation et le dveloppement des filires porteuses dans la zone aride (aviculture, viande rouge, lait, produits forestiers, dattes, marachage, etc.); (iv) un meilleur ciblage et une
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harmonisation des politiques daide publique et dincitation des acteurs ; (v) la redynamisation des activits de recherche, formation et vulgarisation travers lexcution du Projet de rhabilitation de lEcole Nationale de Formation et de Vulgarisation Agricole de Kadi (ENFVA) ; (vi) la mise en place dune vritable filire semence en pluvial et en irrigu. Conformment lambition des pouvoirs publics de faire des productions agricoles et animales deux principaux leviers de rduction de linscurit alimentaire, loprationnalisation et larticulation de ces orientations contribueront l'laboration et la mise en place d'une politique nationale de scurit alimentaire dans le cadre dune stratgie globale de lutte contre l'inscurit alimentaire qui prendra en compte tous les aspects sectoriels et transversaux lis cette problmatique.
c. Dveloppement urbain
Lamlioration des conditions de vie des populations en milieu urbain est une ncessit devant lafflux grandissant de population venue de lintrieur. Lextension constate des villes telles que Nouakchott et Nouadhibou ces dernires annes ncessite de la part des pouvoirs publics de mettre en uvre une politique ambitieuse en matire damnagement urbain afin que les nouveaux quartiers habits bnficient des services appropris dans le domaine de leau, de lassainissement et du logement.
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Aussi, les orientations spcifiques retenues au niveau de ce domaine pour les annes venir sont de : (i) maitriser, contrler et rguler la croissance des villes en mettant en uvre des outils fonctionnels adapts leur volution et leur gestion ; (ii) rnover les quartiers prcaires des villes dans le but de les intgrer aux quartiers rguliers ; (iii) soutenir le dveloppement conomique des villes pour en faire de vritables moteurs de croissance conomique et de dveloppement durable ; (iv) amliorer l'accs aux services de base ; (v) viabiliser et commercialiser des terrains usage d'habitat ; (v) renforcer les capacits des acteurs publics et privs impliqus ; et (vi) amliorer l'environnement urbain. La ralisation de projets dinvestissement dans le domaine du dveloppement urbain aura donc pour objectif damliorer les conditions de vie des populations de Nouakchott mais aussi des villes de lintrieur. En plus des bnfices tirs des projets de renforcement de la capacit de production dnergie lectrique5, laccent sera mis sur (i) lamlioration de laccs au logement ; (ii) la mise en uvre dune politique durbanisation ; et (iii) lamlioration de laccs leau et la construction de rseaux dassainissement urbains.
i. Logement et habitat
Lobjectif global est damliorer le cadre de vie des populations travers la mise disposition dhabitats dcents moindre cot et la ralisation dquipements et dinfrastructures adquats. Dans ce domaine, les orientations majeures viseront notamment : (i) adopter et mettre en uvre une stratgie nationale de l'habitat ; (ii) accroitre significativement l'offre de logements ; (iii) encourager la promotion immobilire dans le but de parvenir rapidement une offre diversifie de logements des cots accessibles pour les mnages ; (iv) poursuivre et tendre le programme d'habitat social Twize aux principales agglomrations urbaines ; et (v) mettre en place un mcanisme de financement de l'habitat prenant en compte les besoins des mnages mais galement ceux des promoteurs immobiliers. Les orientations stratgiques ci-dessus mentionnes se traduiront pour la priode 2011-2015 en actions prioritaires destines accrotre les performances des secteurs de l'habitat et de l'urbanisme. Les actions retenues dans ce cadre concernent : (i) l'adoption d'une stratgie nationale de l'habitat ; (ii) lexcution du programme de construction de 4000 logements ; et (iii) la Ralisation de 6000 parcelles viabilises.
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principales villes du pays ; (vi) l'amnagement du centre-ville de Nouakchott ; et (vii) l'laboration d'un plan d'amnagement du littoral au niveau de Nouakchott. Le renforcement des cadres institutionnel et rglementaire en matire de dveloppement urbain sera recherch travers la mise en place dun fonds d'tudes MHUAT.
d. Microfinance et micro-entreprise
Etant donn que la microfinance constitue le crneau principal pour le financement des activits gnratrices de revenus dans le milieu des pauvres, le Gouvernement a adopt en 2003 une stratgie nationale de la microfinance qui demeure pertinente pour le troisime plan dactions du CSLP. Lobjectif est de disposer d'un secteur de la microfinance viable et prenne relevant du secteur priv et intgr au secteur financier, diversifi sur les plans de la forme institutionnelle et de l'offre de produits et services. Le secteur devra galement tre innovateur, assurer une couverture satisfaisante de la demande solvable de services de microfinance, sur l'ensemble du territoire, et oprer dans un cadre politique, lgal, rglementaire et fiscal adapt et favorable. Les trois objectifs immdiats pour le CSLP III sont les suivants : (i) mettre en application les dispositions prvues dans le cadre lgal et rglementaire adopt en 2007 ; (ii) professionnaliser et prenniser les IMF pour une meilleure offre des produits et services de microfinance diversifie et tendue ; (iii) mettre en place un cadre institutionnel de conduite efficiente et concerte de la SNMF et assurer son articulation avec la Stratgie Nationale de la Micro et Petite Entreprise. Les actions suivantes seront mises en uvre au cours de la priode 2011-2015 : (i) le renforcement de lefficacit des programmes AGR ; (ii) la poursuite de la mise en uvre du programme national intgr dappui la Micro et Petite Entreprise ; (iii) lexcution du Projet de renforcement des capacits dans le secteur de la microfinance ; (iv) la rvision du plan dactions de la SNMF ; (v) le renforcement des capacits techniques et financires des IMFs ; (vi) limplantation des mutuelles de crdit et d'pargne dans les zones rurales ; (vii) la cration d'une structure de refinancement des institutions de microfinance ; (viii) llaboration d'un rgime fiscal propre aux IMFs conformment l'ordonnance 2007/005 ; (ix) la mise en place de structures fatires dans lesquelles les IMFs seraient regroupes (cette procdure dj entame devrait tre acheve au courant de l'anne 2011) ; (x) la mise en place d'une centrale d'informations spcifiques aux IMFs ; (xi) ladoption, la diffusion et la mise en application du plan comptable spcifique la microfinance ; (x) le renforcement de la capacit de supervision de la Micro finance notamment par la constitution d'un corps d'inspecteurs ddis uniquement ce secteur ; et (xi) la redynamisation de l'APROMI.
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f. Protection sociale
La protection sociale constitue un instrument au service de la solidarit entre gnrations et au sein dune mme gnration, ou simplement entre ceux qui ont des besoins immdiats et ceux qui nen ont pas immdiatement. Elle constitue de ce fait un moyen efficace de lutte contre la pauvret et de redistribution des fruits de la croissance. La proccupation majeure du Gouvernement en matire de lutte contre lexclusion et la pauvret sera traduite par dimportants efforts quil entreprendra en matire de protection sociale. Ces efforts porteront sur un ensemble de mesures destines garantir une meilleure protection des populations, notamment les groupes les plus dfavoriss et les plus dmunis, contre les risques sociaux de tous ordres. Lobjectif global retenu pour le prsent plan dactions du CSLP consistera uvrer l'amlioration du niveau de vie des personnes dmunies et promouvoir les handicaps. A cet effet, laction des pouvoirs publics se focalisera sur trois aspects fondamentaux : (i) assistance et gestion de lindigence ; (ii) assurance ; et (iii) scurit au travail. Par rapport laspect assistance et gestion de lindigence, les mesures prioritaires concerneront : (i) la formulation, ladoption et la mise en uvre dune stratgie nationale de la protection sociale ; (ii) la mise en uvre du programme de promotion conomique des groupes dfavoriss, llaboration et la mise en uvre dune stratgie nationale de promotion des personnes handicapes; (iii) la poursuite de la ralisation du programme de lutte contre la mendicit ; (iv) lexcution du programme de prvention des conflits et de renforcement de la cohsion sociale; et (v) la poursuite de la mise en uvre du programme d'radication des squelles de l'esclavage. Quant laspect assurance, la Caisse Nationale d'Assurance Maladie (CNAM), cre en 2005 pour assurer une couverture sanitaire pour les fonctionnaires civils et militaires, verra son activit tendue aux employs des tablissements publics et socits nationales.
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Pour ce qui est de laspect scurit au travail, la Caisse Nationale de Scurit Sociale (CNSS) verra une rvision de ses textes constitutifs pour les adapter l'volution du contexte socio-conomique du pays. Il est galement envisag de mener une rflexion pour l'extension de son champ d'intervention pour couvrir les branches d'assurance maladie et de retraites complmentaires. Ces mesures seront renforces par : (i) l'amlioration du cadre institutionnel et rglementaire de la protection sociale ; et (ii) le renforcement des capacits des dcideurs et des acteurs en matire de protection sociale.
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Le secteur de lemploi revt une importance capitale pour la protection sociale, tant donn le taux lev du chmage qui contribue pour beaucoup aux problmes de la pauprisation et de la prcarisation des conditions de vie. Limportance de crer des liens potentiels et des synergies entre les stratgies de lemploi et de la protection sociale est ainsi souligne. Le rapport examine les aspects relatifs la protection sociale inclus dans diffrents programmes nationaux conus en vue dtendre laccs universel aux services sociaux de base (eau et assainissement, lectricit, habitat) et de rpondre, par des programmes cibls, aux besoins spcifiques des populations vulnrables. Ltude, sur la base de lexamen des tendances budgtaires, prconise dlargir lespace budgtaire en faveur de la protection sociale. Les ressources mobilises pourraient servir mettre en place un programme de transferts directs en espces en faveur de mnages vulnrables. Cette option, qui a dj fait lobjet de recommandations spcifiques dans plusieurs domaines (nutrition, scurit alimentaire et protection de lenfant), semble hautement recommandable, en fonction aussi des conclusions dune tude de faisabilit rcente. Enfin, il est vivement recommand de mettre en place un mcanisme institutionnel de coordination de la protection sociale en Mauritanie en vue de promouvoir et de renforcer la coordination intersectorielle ncessaire la russite dune stratgie nationale de protection sociale.
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Les ambitieux objectifs de croissance acclre et redistributive ne peuvent tre atteints que si des politiques consquentes visant doter le pays dun capital humain dvelopp sont formules et mises en uvre. Le dveloppement des ressources humaines et lexpansion des services de base constituent un axe majeur pour une lutte efficace contre la pauvret. En effet, les amliorations dans ces domaines permettent l'mergence d'un capital humain offrant la possibilit aux individus d'exploiter au mieux leur potentiel conomique, social, culturel et politique. Il est tabli aujourd'hui qu'un enseignement de base bien accompli constitue la fois une fin en soi pour celui ou celle qui en bnficie et un atout pour l'accroissement de la productivit du travail, de l'amlioration de la sant de la personne et celle de son entourage. Un meilleur accs une eau potable et un systme d'assainissement adquat complte et renforce les opportunits offertes par le systme de sant. Mais la disponibilit de services de sant et d'une eau de qualit ne peut tre assure qu' travers la mise en place d'infrastructures appropries, exploites par un personnel bien form. Les tudes ralises dans ce cadre tablissent une corrlation entre le niveau d'accs aux services sociaux de base et celui de la pauvret des populations concernes. Aussi, la lutte contre les pathologies les plus rpandues (paludisme, IRA, diarrhes, etc.), l'radication de toutes les formes de travail des enfants, la promotion du genre par une plus grande implication des femmes dans la gestion publique et le renforcement de la solidarit nationale vis--vis des couches dfavorises constituent-elles les conditions d'un dveloppement harmonieux et durable. Partant de ces constats, et conformment la priorit accorde aux secteurs sociaux dans les plans dactions prcdents du CSLP, le Gouvernement accordera au cours de la priode 2011-2015 une importance toute particulire au dveloppement des secteurs fondamentaux suivants : (i) la promotion du systme dducation et de formation; (ii) le dveloppement du systme et des services de sant ainsi que lamlioration du niveau nutritionnel des populations ; (iii) la promotion de lemploi ; (iv) lamlioration de laccs leau potable en milieu rural ; (v) la promotion de lquit de genre, de la protection de lenfance ainsi que la dfinition et la mise en uvre dune politique de population ; (vi) la promotion de la culture, de la jeunesse et des sports ; et (vii) lamlioration de laccs universel aux services de base.
a. ducation et formation
En matire d'ducation et de formation, les efforts porteront sur la consolidation des acquis et la correction des dysfonctionnements au niveau des domaines suivants : (i) l'ducation de base ; (ii) l'ducation post-primaire ; (iii) l'enseignement suprieur ; (iv) la formation technique et professionnelle ; (v) l'enseignement originel ; et (vi) l'alphabtisation.
i. Enseignement de base
Au niveau du fondamental, et en conformit avec les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD), l'objectif principal est de garantir tous les enfants mauritaniens une ducation primaire complte et de qualit.
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L'atteinte de cet objectif global sera recherche travers la poursuite des objectifs spcifiques suivants : (i) amliorer l'offre ducative par la mise en place d'une nouvelle organisation de l'offre scolaire (publique et prive) plus adapte la demande, pour accrotre la rtention au fondamental (79 % en 2015) ; (ii) liminer les disparits entre genre dans toutes les wilayas et entre milieux socio-conomiques et de rsidence ; ( iii) renforcer la qualit de l'enseignement au niveau du fondamental ; et (iv) amliorer la gestion du pilotage du systme par l'instauration de l'approche de la gestion axe sur les rsultats. Les actions prioritaires mettre en uvre pour l'atteinte de ces objectifs sont les suivantes : (i) lappui l'ducation de base ; (ii) lamlioration de l'accs l'enseignement fondamental ; (iii) lducation des filles et lappui la gnralisation de l'EMP/EVF ; (iv) lappui au programme national de dveloppement du systme ducatif ; (v) lquipement des tablissements primaires ; (vi) la mise en place d'une offre scolaire pour les groupes dfavoriss ; (vii) la production des manuels scolaires et outils didactiques ; (viii) la restructuration de la formation initiale des enseignants ; et (ix) la mise niveau des enseignants du fondamental.
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des programmes labors suivant l'APC ; et (iii) la poursuite et la consolidation de l'implantation de la dmarche qualit au sein des tablissements de formation. L'accroissement et la diversification de l'offre et lamlioration de sa qualit seront assurs par : (i) lamlioration de la pertinence et l'efficacit de la FTP ; (ii) la diversification de l'offre de la FTP travers : la cration de trois nouveaux tablissements de formation en BTP, TIC et htellerie/tourisme et la mise en place de ples de formation tenant compte des ralits conomiques rgionales dont un ple modle pour les mtiers de l'agriculture et de l'conomie rurale ; et (iii) la mise en uvre du projet d'appui l'enseignement technique et professionnel.
v. Enseignement originel
En matire d'orientation islamique et d'enseignement originel, les principaux objectifs sont : (i) prendre en compte l'apport de l'enseignement originel dans l'ducation de base pour tous, notamment au niveau de l'enseignement prscolaire, de l'enseignement primaire et de l'alphabtisation des adultes ; et (ii) instaurer des passerelles permettant aux lves et tudiants de cette filire d'intgrer aisment les diffrents niveaux du systme ducatif formel. L'atteinte des objectifs dans ce domaine sera recherche travers la mise en uvre des actions prioritaires suivantes : (i) la cration d'une structure de formation pour assurer l'habilitation et le perfectionnement des Imams de mosques ; (ii) la construction et l'quipement de mosques et de complexes du waqf ; et (iii) le renforcement des structures dcentralises de l'Enseignement Originel.
b. Sant et nutrition
i. Politique de sant
La priorit du secteur de la sant pour les cinq prochaines annes est la rvision de la politique nationale de sant ainsi que l'laboration et la mise en uvre du Plan National de Dveloppement Sanitaire qui en dcoule. Dans le but damliorer la qualit du service public de sant, le Gouvernement a retenu les orientations stratgiques suivantes : (i) lamlioration de l'accs universel des prestations sanitaires de qualit ; (ii) le renforcement de la lutte intgre contre la maladie ; et (iii) la rforme du systme national de sant. Pour amliorer laccs universel des prestations sanitaires de qualit, les actions prioritaires envisages porteront sur :(i) le renforcement de la rfrence et de la contre rfrence (acquisition dambulances et autres moyens adquats) ; (ii) lacquisition de matriels et d'quipements biomdicaux pour les structures de sant ; (iii) lamlioration de la frquentation des services de sant ; (iv) lamlioration de la performance du systme de sant ; (v) lappui la sant de la reproduction ; (vi) la construction et la rhabilitation des structures de sant en vue de porter la couverture sanitaire 90 % dans un rayon de 5 km l'horizon 2015 (constructions et quipements des hpitaux de Rosso, Kadi et Selibaby).
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La lutte contre les maladies visera inverser la tendance actuelle pour allger davantage le poids de la morbidit et de la mortalit lies la maladie afin de rduire les mortalits maternelle, nonatale et infanto - juvnile. Cette rduction consiste diminuer les taux de mortalit maternelle de 686 232 dcs pour 100000 naissances vivantes et de mortalit infantile de 122 45 dcs pour 1000 naissances vivantes. A cet effet, laction du Gouvernement se focalisera sur les actions prioritaires suivantes :(i) la poursuite de lexcution du projet de lutte contre le paludisme ; (ii) la mise en uvre du cadre stratgique de lutte contre le VIH/SIDA ; (iii) ) la mise en uvre des stratgies de sant de la reproduction (Feuille de route pour la rduction de la mortalit maternelle et nonatale et la stratgie de scurisation des produits de la sant de la reproduction) ; ( iv) la poursuite des efforts de lutte contre la tuberculose ; (v) la mise en uvre de la stratgie nationale de survie de lenfant ,la promotion des bonnes pratiques en matire dhygine, de traitement et de conservation de leau et de lassainissement ainsi que les autres stratgies relatives aux maladies transmissibles ; (vi) ladoption et la mise en uvre dune stratgie de lutte contre les maladies non transmissibles ; et (vii) le renforcement des actions intersectorielles en matire dhygine et dassainissement sanitaires. Le Gouvernement entend poursuivre les rformes du systme national de sant en vue de le doter des capacits ncessaires pour mener bien la mise en uvre des actions concourant latteinte des OMD dici 2015. A cet effet, laction prioritaire retenue pour la priode 2011-2015 est la ralisation dtudes et de recherches dans le domaine de la sant travers : (i) l'laboration et la mise en uvre du Plan National de dveloppement Sanitaire ; (ii) le renforcement des mcanismes de financement de la sant par l'augmentation sensible de la part du secteur de la sant et de la nutrition dans le budget national ; (iii) l'actualisation annuelle du cadre des dpenses moyen terme (CDMT) du secteur de la sant ; (iv) la redynamisation du systme de recouvrement des cots et la subvention des services de sant essentiels en faveur des pauvres ; (v) le renforcement du Systme National d'Information Sanitaire (SNIS) en y intgrant le systme hospitalier, le priv et le communautaire ; (vi) l'accompagnement du secteur priv suivant des engagements et obligations dfinis dans le cadre des cahiers de charges rpondant aux normes ; (vii) l'amlioration de l'excution budgtaire par une meilleure organisation du processus de passation des marchs et de la gestion comptable et financire ; et (viii) le renforcement des capacits de suivi-valuation et de recherche en sant publique.
c. Emploi
En tant que levier majeur pour la rduction de la pauvret, lemploi est plac au cur des proccupations des pouvoirs publics en matire de stratgies de dveloppement et de lutte contre la pauvret. En effet, la question de lemploi mrite dtre traite deux niveaux.
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En premier lieu, au niveau de la croissance travers la redynamisation du secteur priv en lui accordant une place centrale afin quil soit en mesure de crer des emplois qui complteront le potentiel de lEtat en la matire. En second lieu, lemploi, en tant que facteur essentiel du dveloppement du capital humain, sera abord sous langle du dfi que constitue labsorption de la masse des jeunes qui arrivent annuellement sur le march du travail. Le problme est particulirement aigu en raison notamment de l'accroissement rapide de la population en ge de travailler, de linadaptation du systme de formation et de la faible capacit des secteurs productifs offrir des opportunits demploi. Dans ce cadre, les objectifs qui seront poursuivis consistent : (i) prendre en compte la dimension cration d'emplois dans la programmation budgtaire des dpenses publiques ; (ii) renforcer l'aptitude professionnelle des demandeurs d'emploi en vue d'amliorer leurs chances daccs lemploi ; (iii) promouvoir l'emploi travers un partenariat avec le secteur priv et le recours des approches innovantes et des initiatives d'insertion ; (iv) crer un environnement global favorable l'emploi travers la mise en place d'un cadre juridique et de mcanismes de financement appropris ; et (v) renforcer les capacits de coordination, de pilotage, de programmation et de suivi-valuation au niveau du secteur. Ces objectifs seront atteints grce la mise en uvre des actions prioritaires suivantes : (i) la conception et la ralisation du systme dinformation sur lEmploi ; (ii) la promotion de l'emploi des jeunes/ANAPEJ ; (iii) le renforcement et la diversification de l'offre de formation technique et professionnelle ; (iv) la mise en uvre du programme de promotion des GIE ; et (v) la construction et la rhabilitation des btiments administratifs travers le dveloppement de lapproche HIMO. Le renforcement des capacits des acteurs dans le domaine de lemploi sera envisag travers : (i) le renforcement des capacits nationales en matire de placement et d'auto-emploi des chmeurs, en fonction de leur profil et de leurs aptitudes ; et (ii) la mise en place du fonds dtudes au niveau du dpartement en charge de lemploi. Dans le domaine du travail et de la prvoyance sociale, la modernisation de ladministration du travail et des structures sous-tutelle (CNSS, inspection du travail, ONMT, etc.), et lquipement des services de la mdecine du travail ainsi que lappui la dtermination de la reprsentativit syndicale constituent des objectifs prioritaires
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i.
En matire d'accs l'eau et en vue d'atteindre les objectifs nationaux et internationaux auxquels le pays a souscrits, notamment les OMD, les actions prioritaires suivantes seront mises en uvre : (i) laccs leau potable Maghta Lahjar et Chegar ; (ii) lapprovisionnement en eau potable de 200 localits de plus de 500 habitants en milieu rural ; (iii) la mise en uvre du programme hydraulique d'urgence ; (iv) lexcution du projet Dhar pour l'alimentation en eau potable ; (v) la rhabilitation de rseaux de distribution deau dans les villes intrieures ; (vi) la gestion intgre des ressources en eau ; (vii) la ralisation du programme de cration et dquipement de points d'eau ; (viii) la mise en uvre du projet AEPA en milieu rural dans la zone mridionale ; (ix) la ralisation du projet Aftout Chergui (AEP partir de Foum Gleita) ; (x) lexcution du projet Eau du Fleuve ; (xi) la ralisation de la composante Hydraulique du programme indien ; et (xii) la construction dAEP dans les localits de lAftout Essahili ;
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dlments qui poussent les pouvoirs publics accorder une attention particulire la dimension genre dans le CSLP 2011-2015.
i.
Dans ce cadre, en matire de promotion fminine et dquit en matire de genre, l'objectif principal est de favoriser l'mergence d'une femme mauritanienne libre de toutes les contraintes conomiques et sociales qui entravent encore son panouissement par l'acquisition des comptences qui puissent la rendre capable de participer et de contribuer activement et efficacement au dveloppement conomique et social du pays. L'atteinte de cet objectif global sera recherche travers la mise en uvre des actions suivantes : (i) ladoption de la Stratgie Nationale dInstitutionnalisation du Genre (SNIG) ; (ii) llaboration, ladoption et la vulgarisation dune loi dorientation sur le Genre ; (iii) la prise en compte de la dimension genre dans le suivi/valuation des programmes ; (iv) la lutte contre les violences bases sur le genre, y compris les mutilations gnitales fminines ; (v) lappui aux femmes des zones rurales en matire dinitiatives productives ; (vi) lappui au Centre de Formation pour la Promotion Fminine (CFPF) ; et (vii) la mise en place du Fonds de Garantie de la Pension Nevagha . Ces mesures seront accompagnes par lexcution dactions dans le cadre de : (i) la mise en uvre du programme de renforcement des capacits de la cellule IEC/MASEF ; et (ii) la mise en place du programme de renforcement des capacits et du pouvoir des femmes. (Encadr 4)
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un environnement favorable lgalit et lquit en matire de genre, il est indispensable dadopter et de mettre en uvre la Stratgie Nationale dInstitutionnalisation du Genre (SNIG) dont les objectifs sorientent vers la lutte contre toutes les discriminations subsistantes au regard des Conventions internationales dans lensemble des normes juridiques internes relatives aux droits humains des femmes et des filles et la contribution leffectivit et la ralit de lexercice et de la jouissance par les diffrentes catgories de femmes de leurs droits.
La culture, facteur de cohsion sociale, comporte un important potentiel de contribution la rduction de la pauvret, notamment dans la mesure o lexploitation de son potentiel touristique contribue la cration demplois et de richesse. Dans cet ordre dides et afin de promouvoir les valeurs culturelles de notre pays, le
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Gouvernement se fixe les principaux objectifs suivants : (i) dvelopper le patrimoine culturel national ; (ii) promouvoir et dvelopper une culture ancre dans les valeurs de la socit ; et (iii) faire de la culture un facteur de dveloppement conomique et social. Latteinte de ces objectifs sera recherche travers la mise en uvre des actions prioritaires suivantes : (i) la construction d'un Palais de la Culture ; (ii) la cration d'un Institut National de la Musique ; (iii) la ralisation du programme Patrimoine, tradition et crativit au service du DHD de la Mauritanie ; et (iv) la cration d'une maison Nationale des Beaux Arts qui abritera un thtre, un conservatoire de la musique et une cole de peinture.
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i.
Malgr les fondements universels des principes de droits et liberts humaines, une saine gouvernance ne pourrait partir que du contexte local dans lequel elle sexprime pour senraciner au service du dveloppement. Ainsi, et selon une nouvelle interprtation du dveloppement, une croissance conomique acclre et redistributive, pourrait avoir comme pralable une gouvernance dmocratique bien pense. Cest dans cette optique que sinscrira le processus de promotion dune gouvernance dmocratique et de construction dun Etat de droit. En ce qui concerne la consolidation de la dmocratie, les actions programmes sarticuleront autour de : (i) lamlioration du cadre juridique des partis politiques et des associations ; (ii) la codification du systme lectoral ; (iii) lexploration de la possibilit du maintien de la CENI en tant que structure permanente ; (iv) la vulgarisation des notions de dmocratie et de liberts publiques ; (v) lorganisation de rvisions ordinaires annuelles de la liste lectorale ; (vi) la rnovation du systme informatique de traitement des lections ; et (vii) le renforcement des capacits des Chambres du Parlement travers : la modernisation des infrastructures et des quipements, la mise en place dun systme performant dinformation et de communication, la ralisation damnagements au niveau de certains services tels que la traduction, le vote lectronique, le journal des dbats, la documentation et le dveloppement des changes interparlementaires internationaux. En matire des Droits de lHomme, les actions prioritaires suivantes seront mises en uvre : (i) la promotion d'une politique nationale dans le domaine de l'Action Humanitaire ; et (ii) lamlioration du respect et de la garantie des droits humains.
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reposera sur les objectifs spcifiques suivants: (i) consolider le systme judiciaire; (ii) assurer un meilleur accs la justice pour les populations; (iii) renforcer les capacits des acteurs judiciaires; et (iv) amliorer les conditions de travail dans les prisons ainsi que les conditions de vie des dtenus. La consolidation du systme judiciaire se fera travers la rforme du droit qui comportera: (i) ladoption dune loi sur les droits rels; (ii) lactualisation des textes juridiques et des tudes thmatiques; (iii) la rvision de lordonnance portant protection pnale de lenfant pour y introduire les dispositions relatives lenfant- tmoin et lenfant-victime et ladoption de lensemble de ses textes dapplication; et (iv) llaboration dun code de lenfant. Laccs au droit et la justice pour les populations sera amlior par la ralisation des actions prioritaires suivantes: (i) lamlioration des performances des magistrats et des greffiers; (ii) la mise en place d'un Institut de Formation Judiciaire; (iii) lamlioration de la qualit du service public de la justice; et (iv) lappui au secteur de la Justice. Le renforcement des capacits des acteurs judiciaires sera recherche travers lamlioration de la qualit de la ressource humaine travers :(i) le lancement des activits de la nouvelle structure de formation judiciaire ; et (ii) lexcution du programme de modernisation de l'ENAJM (Construction, quipement, rvision des programmes). Lamlioration des conditions de travail dans les prisons ainsi que les conditions de vie des dtenus sera recherche travers la mise en uvre des actions prioritaires suivantes: (i) lamlioration des conditions de travail (Justice); (ii) le parachvement des constructions du sige de la Cour Suprme, du palais de la justice de Kiffa, et de la Prison de Nouadhibou; (iii) lacquisition de matriel de Surveillance; (iv) lamlioration des conditions dhygine des dtenus; (v) la construction de la prison des femmes de Nouakchott; (vi) la construction d'une prison Aleg ; et (vii) la modernisation des infrastructures relevant du Ministre de la Justice.
i.
Dcentralisation et dconcentration
En matire de dcentralisation, les actions programmes font rfrence la dclaration de politique de dcentralisation et de dveloppement local adopte en avril 2010 et dont les grands axes concernent: (i) le renforcement et la consolidation du processus institutionnel de la dcentralisation; (ii) la promotion du dveloppement local; (iii) le renforcement des capacits financires des collectivits locales; (iv) llargissement du champ territorial de la dcentralisation; et (v) laccroissement de la mobilisation et de la formation citoyenne. Ces axes principaux prfigurent la future stratgie de dcentralisation et de dveloppement local qui sera mise en place et dont le premier maillon est le Code des Collectivits Territoriales. Paralllement, les bonnes pratiques dans les diffrents axes seront capitalises et diffuses et un systme de suivi-valuation de la mise en uvre de la dcentralisation et du dveloppement local sera labor et mis en place. Il servira d'outil commun de pilotage du processus et de mesure de ses effets et impacts. Cette stratgie sera consolide travers la poursuite et lapprofondissement de programmes spcifiques, notamment PERICLES, VAINCRE et ART GOLD. Pour ce qui est de la dconcentration, la modernisation de ladministration territoriale occupera une place centrale. Au cours des prochaines annes, laccent sera mis sur: (i) ltude et la mise en place dun dcoupage territorial cohrent; (ii) lamlioration des conditions de travail des autorits par ladoption prochaine dun statut
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plus appropri; (iii) la mise en place dun programme de reprise et de rhabilitation des archives administratives au niveau des circonscriptions territoriales; (iv) la construction et/ou la rhabilitation des bureaux et rsidences des autorits administratives; et (v) le renouvellement et lameublement des villas de passage ainsi que du parc automobile et des tenues de travail et autres accessoires.
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d. Gouvernance conomique
La solidit du systme de gouvernance dun pays se mesure, dune part, par son aptitude grer durablement et efficacement ses ressources et, dautre part, par sa capacit danticipation, de prvision et de planification. Aussi, la gouvernance conomique sera encourage travers la poursuite des objectifs spcifiques suivants: (i) assurer une gestion efficiente et transparente des ressources publiques et lutter contre toutes les formes de corruption et de gabegie; (ii) renforcer la planification et la programmation; et (iii) dvelopper lappareil statistique et les systmes dinformations.
i.
Pour ce qui est de la gestion efficiente et transparente des ressources publiques, le plan dactions comprend : (i) la ralisation et la validation dun schma directeur des rformes des finances publiques; (ii) lallgement et la simplification des circuits dordonnancement, de paiement et de liquidation; (iii) le recentrage et la moralisation des dpenses communes par laffectation aux dpartements ministriels concerns de montants destins des oprations spcifiques; (iv) la poursuite de la rationalisation des dpenses de lEtat en matire de transport et de logement au profit des fonctionnaires et agents de lEtat; (v) la modernisation des administrations douanires et fiscales afin de garantir un ddouanement fiable par lautomatisation et lamlioration des procdures et la mise en uvre dun dispositif complet et cohrent de contrle; (vi) la mise en uvre du nouveau code des marchs publics; et (vii) le renforcement des institutions de contrle budgtaire, en loccurrence la Cour des Comptes, lInspection Gnrale dEtat, lInspection Gnrale des Finances et les inspections internes des dpartements ministriels. La lutte contre la corruption est une priorit pour le Gouvernement. A cet gard, une stratgie de lutte contre la corruption adopte par le Gouvernement, vise mettre fin limpunit et limiter les sources dvasion, de fraude et de mauvaise utilisation des ressources publiques. Les actions prvues sarticulent autour dune large campagne de communication et de sensibilisation, de mesures de prvention, de sanction et de coopration internationale, conformment aux Conventions internationales et africaines relatives la lutte contre la corruption (Voir Encadr 7).
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internationales du pays au regard des conventions de lutte contre la corruption, signes et ratifies notamment la Convention des Nations Unies et celle de l'Union Africaine. Elle sarticule autour dune large campagne de communication et de sensibilisation, de mesures de prvention, de sanctions et de coopration internationale. Dans le domaine de la communication/sensibilisation, laccent sera mis sur la sensibilisation des acteurs conomiques et de la population sur les mfaits de la corruption et lintroduction de la lutte contre la corruption dans les curricula scolaires et professionnels. En matire de prvention, les mesures porteront sur linformation et la sensibilisation des citoyens, lidentification et le traitement des secteurs les plus touchs par la corruption, lassainissement des procdures de passation des marchs publics, la mise en place de procdures appropries pour le suivi des rapports des organes de contrle, la vrification du respect des obligations lgales, lastreinte des acteurs conomiques une comptabilit rigoureuse et la promotion de la vigilance. Relativement aux sanctions, il sagira de restaurer la primaut du droit, rompre avec limpunit, codifier, complter et appliquer systmatiquement les sanctions prvues et mettre en place un parquet anticorruption. En ce qui concerne la coopration internationale, les mesures prvues ont trait la transposition des normes internationales dans lordre interne et le renforcement de la transparence de la gestion des revenus des industries extractives ainsi que le dveloppement de la coopration avec tous les pays en vue de lutter contre la criminalit conomique et financire. A cet gard, des mcanismes de suivi - valuation sont prvus par la stratgie qui est assortie dune srie dactions immdiates et dun plan dactions moyen terme (2011- 2014). Ces mcanismes se situent deux niveaux: (i) lObservatoire de la Corruption, Organisme non Gouvernemental; et (ii) un comit de suivi, organisme mixte, runissant des reprsentants du Gouvernement et des autres parties prenantes et charg de prparer un rapport annuel de suivi de la mise en uvre de la stratgie.
Dautres mesures importantes sont aussi programmes dans les domaines de: (i) la coordination de laide extrieure; (ii) la gestion du patrimoine de lEtat; et (iii) lassainissement des entreprises publiques. Concernant la coordination de laide extrieure, les actions prioritaires porteront sur: (i) lappui la programmation des investissements publics et la mise en place de mcanismes oprationnels efficaces aptes assurer une parfaite prise en charge des engagements nationaux, conscutifs des conventions de financement, dans le cadre de la programmation des investissements; (ii) une meilleure coordination de laide extrieure notamment par la mise en place de structures prennes de suivi et de coordination; (iii) le dveloppement dun systme dinformation intgr sur laide extrieure et la diffusion des rapports affrents cette aide ; (iv) la mise en place, conformment lesprit de la Dclaration de Paris sur lalignement et lharmonisation de laide publique au dveloppement, des mcanismes plus efficaces pour une gestion concerte des programmes et projets avec les partenaires techniques et financiers ; et (v) le recours progressif laide budgtaire en lieu et place de lapproche projet. Sagissant de la gestion du patrimoine de lEtat, il est prvu: (i) la mise en place dune comptabilit patrimoniale ; (ii) le renforcement des capacits de la Direction Gnrale des Domaines travers la mise en place dun systme dinformation foncire voire dun cadastre national; (iii) la poursuite des oprations de rappropriation/viabilisation du domaine public, en particulier celles de la ville de Nouakchott; (iv) lamnagement de la Baie de Nouadhibou; et (v) la ralisation doprations dinventaires fonciers et de dlimitation du domaine public au niveau des capitales rgionales. Pour ce qui est de lassainissement des entreprises publiques et au-del de la poursuite du rglement des arrirs de lEtat, laccent sera mis sur: (i) lamlioration de lefficacit de la gestion travers la rvision des textes datant de lanne 1990; (ii) le renforcement des contrats programmes; (iii) ladoption de codes de bonne conduite; et (iv) la standardisation des mthodes de collecte dinformations et de prvisions budgtaires.
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conomique et financire (CSLP, CDMT, PIP et LFI); (ii) la ralisation dune maquette de programmation financire permettant de faire des prvisions conomiques cohrentes avec les diffrents agrgats du secteur rel, des finances publiques, de la balance des paiements et du secteur montaire; (iii) lamlioration et laffinement de loutil utilis pour les estimations et les prvisions de la croissance conomique; (iv) llaboration dun modle conomtrique de projections sur les impacts des politiques publiques sur la pauvret; (v) la ralisation dune matrice de comptabilit sociale pralable llaboration dun modle dquilibre gnral susceptible de mieux apprcier les impacts de la politique conomique et commerciale; (vi) le renforcement des capacits du personnel dans les domaines de la macroconomie et de la statistique ; et (vii) la mise en place doutils dvaluation permanente des politiques publiques.
e. Gouvernance environnementale
Places au cur de la vision stratgique qui sous-tend le CSLP 2011-2015, la lutte contre le rchauffement climatique et la gestion durable de lenvironnement constituent des piliers majeurs de la Gouvernance. Dans ce cadre, le Gouvernement accordera la gouvernance environnementale un rle de premier plan travers une recherche active de comprhension des enjeux environnementaux et climatiques associs aux diffrents secteurs.
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Ainsi, les principaux objectifs consisteront : (i) prendre en compte la dimension du risque climatique et la gestion durable des terres et ressources naturelles dans les stratgies et programmes de dveloppement; (ii) amliorer la gouvernance environnementale; et (iii) renforcer les capacits nationales en matire de veille sur les changements climatiques. La prise en compte de la dimension du risque climatique et de la gestion durable des terres et des ressources naturelles dans les stratgies et programmes de dveloppement se fera, entre autres actions, travers : (i) la valorisation du capital naturel productif; (ii) la gestion durable des terres et ressources naturelles ; (iii) la restauration des sols ; (iv) la gestion intgre des ressources en eau, des ressources halieutiques, des forts et cosystmes en privilgiant les sites naturels et zones humides ; (v) la conservation de la biodiversit ; et (vi) limplication accrue des acteurs riverains dans la gestion de ces ressources. Le renforcement de la gouvernance environnementale passera par les mesures prioritaires suivantes : (i) lappui lInformation Education Communication Environnementale, soutenue par un socle juridique actualis, un dispositif institutionnel rnov du secteur et un plan dactions environnemental bien amarr la SNDD; (ii) lquipement dun laboratoire national de contrle et de suivi environnemental ; (iii) lvaluation des risques de pollution de leau du fleuve Sngal dans le cadre du projet Aftout Essahili ; (iv) la mise en place dun observatoire des zones humides de Mauritanie ; (v) linstauration dAires Protges notamment Guelb Richat ; (vi) lamlioration de la protection des pturages et de la lutte contre les feux de brousse, notamment travers la mise en place dune structure permanente en charge de ces deux problmatiques essentielles ; (vii) la rhabilitation et la conservation des forts classes en accompagnement dune promotion des plantations darbres adapts aux zones arides qui bnficiera aussi au projet de la Grande Muraille Verte ; et (xiii) la ralisation du projet environnemental du littoral. Au niveau de la veille sur les changements climatiques, il sagira de mettre en uvre les actions suivantes : (i) la poursuite des actions pilotes de protection de lrosion ctire et de protection de la ville de Nouakchott contre llvation du niveau de la mer et lensablement travers la poursuite du projet de protection de la ville de Nouakchott contre l'ensablement ; (ii) lintgration de la gestion des risques et catastrophes naturelles dans les politiques sectorielles ; et (iii) la dotation des structures concernes en moyens appropris pour faire face des thmatiques comme migration et changement climatique, les programmes dnergies renouvelables (solaire, olien, biomasse, biocarburant) et lefficacit et la maitrise nergtiques (btiments, quipements, transports).
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des capacits de la socit civile (FNRC/SC) ; (iii) la cration dune structure dnomme Dar el Moujtama Elmedeni (la Maison de la Socit Civile) dote dun centre de documentation oprationnel ; (iv) llaboration dun mcanisme de suivi des activits des ONG internationales tout en prvoyant leur association avec des partenaires locaux pour les activits sur le terrain ; (v) la facilitation de laccs des OSC aux prts bancaires et aux institutions de microfinance; et (vi) ltude pour la mise en place d'un observatoire indpendant de la socit civile.
Encadr n9 : La communication
En vue de promouvoir la culture dmocratique et lappropriation des politiques de dveloppement, des transformations majeures ont t opres dans le domaine de la communication sur la priode 2006-2010, notamment au plan du cadre juridique et rglementaire et au plan institutionnel. Cest dans ce cadre que sinscrivent les mesures portant sur : (i) la cration de la Haute Autorit de la Presse et de lAudiovisuel (HAPA) ; (ii) ladoption par le Gouvernement de plusieurs projets de loi (libert de la presse, libralisation de laudiovisuel, aide publique la presse, carte de presse) ; (iii) lamorce de louverture des mdias publics aux partis politiques et la socit civile ; (iv) la cration dune seconde chaine de tlvision (TVM plus), la transformation de la deuxime chane de Radio-Mauritanie en radio rurale destine la sensibilisation et la vulgarisation en vue de promouvoir le dveloppement ; (v) laide limpression des journaux, lorganisation de sessions de formation des journalistes ; et (vi) la mise en place de points focaux chargs de la communication dans tous les dpartements ministriels et assimils. cela sajoute un lment majeur savoir ladoption par le Parlement dune loi relative la communication audiovisuelle. Cette loi vise essentiellement la libralisation de lespace audiovisuel, la leve de la censure et la transformation des mass media dpendants de lEtat en institutions de service public. Elle permettra lespace audiovisuel de rpondre aux exigences de la profession, de la pratique de la dmocratie, de la modernisation de la vie nationale et de la stimulation du processus de dveloppement conomique et social du pays. Au cours de la troisime phase du CSLP, et au del de la libralisation du secteur de laudiovisuel, qui est en cours, les activits retenues porteront sur lapprofondissement des rformes dj engages, llaboration et la mise en uvre d'une stratgie de communication pour le dveloppement, llaboration dune stratgie de dveloppement des mdias, lappui aux organisations syndicales et rseaux de communication agissant dans le secteur et le suivi - valuation des prestations des moyens de communication de masse.
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Dans le domaine du renforcement du cadre institutionnel et organisationnel, les actions programmes porteront sur : (i) la rorganisation de l'administration publique sur la base dun audit global qui analysera les rles et missions de lEtat, lorganisation administrative et les procdures en fonction d'objectifs stratgiques ; (ii) la dfinition dune charte de la dconcentration pour appuyer la dcentralisation ; (iii) la rationalisation, la formalisation et lautomatisation des procdures et mthodes de gestion de l'administration publique. Concernant la valorisation des ressources humaines, laccent sera mis sur : (i) la mise en uvre des dispositions lgales portant harmonisation et simplification du systme de rmunration des agents de lEtat par ladoption des statuts particuliers et la rgularisation de la situation du personnel non permanent ; (ii) la mise en uvre du code de bonne conduite ; (iii) llaboration dun manuel de procdures de gestion des ressources humaines et dun guide dinformation sur la rglementation et lthique lintention des agents de lEtat ; (iv) la mise en place dun systme de gestion prvisionnelle des emplois et des effectifs ; (v) llaboration et la mise en uvre de plans de formation continue des agents de lEtat ; et (vi) la dfinition et la mise en place d'un systme d'valuation des performances des agents et des services de l'administration publique, et son usage pour lattribution des distinctions, des promotions et des augmentations de rmunrations. Par ailleurs, les mesures prvues pour le cadre institutionnel et organisationnel et les ressources humaines devraient contribuer lamlioration de la qualit du service public. Cette dernire sera ralise travers une srie dactions portant sur : (i) llaboration d'un plan prioritaire de renouvellement et d'entretien des quipements de l'administration et ladaptation du budget d'quipement de l'Etat aux nouveaux besoins dinvestissements ; (ii) la simplification des procdures et formalits administratives ; (iii) la mise en place de dispositifs de communication entre l'administration et ses usagers (la cration de centres oprationnels daccueil, dinformation et dassistance pour le public et le dveloppement des instruments de suivi de la perception des usagers avec la conduite dune enqute pour tablir une situation de rfrence pour la rforme) ; (iv) llaboration dune charte des services publics ; (v) la rorganisation et la numrisation des archives administratives ; (vi) linstitutionnalisation de lobligation de rpondre la demande des usagers et de la motivation des actes administratifs ; (vii) lexcution du projet de renforcement des capacits du secteur public ; et (viii) lexcution du programme de modernisation. Enfin, en matire de renforcement de lutilisation des TICs dont les incidences sur les performances et la qualit des prestations de ladministration sont dterminantes, laccent sera mis sur la poursuite des actions tendant : (i) lintgration des administrations centrales dans un rseau haut dbit afin de leur permettre de collaborer (messagerie, tlphonie IP, gestion des calendriers, gestion lectronique du courrier) et dutiliser les systmes dinformations sectoriels qui seront grs de faon mutualise afin de rduire les cots et compenser le manque constat de ressources humaines hautement qualifies ; (ii) lextension du rseau Intranet de l'administration Nouakchott et l'intrieur du pays ; et (iii) la modernisation des services du RAC.
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CSLP et qui portera sur lensemble des questions lies au dveloppement conomique et social du pays ; et (iv) les Assises Nationales de concertation qui ont runi les 12 et 13 fvrier 2011 Nouakchott, dans le cadre dune concertation plus largie, tous les acteurs concerns par les problmatiques de dveloppement conomique et social. Ont particip ces Assises les reprsentants des administrations centrales, les walis, les autres services dconcentrs de lEtat, des parlementaires, des lus locaux ainsi que des reprsentants des partis politiques, du secteur priv, des professeurs duniversit, de la presse, de la socit civile et des partenaires techniques et financiers de la Mauritanie (PTFs). Les participants aux Assises Nationales ont formul des recommandations qui ont t consignes dans un compte rendu dtaill. Lexploitation de ce compte rendu a permis didentifier les principales recommandations portant sur des sujets qui navaient pas t abords dans la version initiale du prsent plan dactions. Ces recommandations font lobjet de lencadr 10. Le dispositif institutionnel est prsent en annexe 2.
surveillance pidmiologique.
Accs leau en milieu rural : il est recommand : (i) une meilleure coordination entre les diffrents intervenants dans le domaine de leau ; et (ii) une rpartition quitable des infrastructures hydrauliques entre les diffrentes rgions du pays. Genre, enfance et politique de population : il est recommand : (i) le renforcement des actions lies la stratgie genre pour capitaliser les acquis raliss dans le CSLP II ; et (ii) lencouragement de la gnralisation de lenseignement prscolaire dans toutes les moughataas.
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AXE IV. Amlioration de la gouvernance et renforcement des capacits : Gouvernance politique et dmocratique : il est recommand : (i) la valorisation des langues nationales ; (ii) lamlioration de lexercice des liberts publiques et du respect des droits de lHomme ; (iii) lintgration de la dimension de la prvention des conflits dans les politiques visant la consolidation de lunit nationale ; (iv) la rvision du systme lectoral dans le sens de labandon de la proportionnelle et de la suppression de la liste nationale ; et (v) lacclration de la mise en uvre de la rforme de la dcentralisation pour promouvoir la pratique dmocratique. Gouvernance conomique : il est recommand : (i) un meilleur impact de lexploitation des ressources naturelles et une rpartition juste des richesses ; (ii) ladoption dune loi dorientation comme assise de la stratgie nationale de lutte contre la corruption ; et (iii) lamlioration des revenus des employs (salaires et indemnits). Gouvernance environnementale: il est recommand : (i) une prise en compte de la rcente revue institutionnelle du secteur de lenvironnement ; (ii) la mise en place dun fonds spcifique pour lenvironnement et l exploration de tous les mcanismes de financement dans ce domaine ; (iii) la sensibilisation des populations dans les phases de ralisation des tudes dimpact environnemental ; et (iv) lintgration de la composante environnementale dans tous les projets de dveloppement. Renforcement du contrle citoyen de laction publique: il est recommand : (i) le renforcement des capacits de tous les acteurs impliqus dans la mise en uvre des programmes de dveloppement ; (ii) une meilleure implication des OSC dans la conception, le contrle et la mise en uvre des programmes de dveloppement ; et (iii) lencouragement de la professionnalisation des OSC. Renforcement des capacits nationales des acteurs publics (amlioration de la gouvernance administrative) : il est recommand : (i) linstauration des critres de comptence et de qualification comme base de laccs aux postes administratifs ; et (ii) lapplication systmatique du principe de la sanction et de la rcompense. Communication : il est recommand : (i) le relvement du niveau des ressources financires alloues au secteur de la communication ; et (ii) lextension de la couverture des financements publics aux acteurs privs de la communication. AXE V. Renforcement du pilotage, de la coordination et du suivi-valuation du CSLP : Suivi et valuation : il est recommand : (i) de confier la conduite des travaux des CTS aux directions de la programmation, du suivi-valuation au niveau des dpartements sectoriels ; (ii) de recourir davantage aux statistiques issues des sources administratives disponibles dans le suivi du CSLP; et (iii) de prendre en compte les flux de financements extrieurs pour complter les outils de reporting.
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Pour plus defficacit, la prsidence des CTS sera confie aux premiers responsables des structures charges de la programmation et du suivi au sein des dpartements sectoriels. Compte tenu de limportance des CTS dans la collecte et le traitement des donnes sectorielles, les runions de ces comits seront tenues de manire rgulire. Les textes portant cration et fonctionnement de ces comits seront rviss cet effet. Dans ce but, les moyens matriels et humains de la Cellule de Coordination du CSLP seront renforcs.
Fort de lexprience accumule, il a t dcid de : (i) rduire le nombre dindicateurs ; (ii) sappuyer sur une batterie dindicateurs disponibles sous forme denqutes et/ou de statistiques administratives annuelles ; (iii) veiller ce que chaque indicateur comporte une valeur de rfrence et une valeur cible ; (iv) constituer une matrice dindicateurs volutive dans le temps ; et (v) amliorer la qualit de la documentation de chaque indicateur retenu.
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principaux rsultats du semestre (rythme global et par secteur davancement physique des actions prioritaires, taux dexcution des dpenses) et se concentre sur les points critiques susceptibles de faire lobjet de dcisions immdiates. Elle relve de la responsabilit des services comptents du MAED. x x Le rapport annuel sur la mise en uvre du CSLP tablit le bilan des ralisations de lanne et la programmation rvise des actions prioritaires pour les annes restantes du plan dactions en vigueur. Les rapports dvaluation dimpact du CSLP seront labors en 2013 et lissue de la troisime phase du CSLP en 2015.
Les rapports annuels et dvaluation dimpact feront lobjet dune concertation en vue de leur validation.
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Annexe 1 : Matrice des indicateurs de suivi du CSLP 2011-2015 Rf Indicateur Type Catgorie Situation de rfrence
Anne 1 1.1 Incidence de la pauvret Valeur
Situation actuelle
Anne Valeur
Cibles 20 15
OBJECTIFS DU MILLNAIRE POUR LE DVELOPPEMENT Enqute Impact 2004 46,70 % 2008 42% 25%
1.2
Part du quintile le plus pauvre dans la consommation nationale cart de pauvret (Incidence x Profondeurs) Proportion de mnages habitant dans un logement prcaire Taux net de scolarisation au fondamental (TNS) Rapport filles/garons au fondamental Taux de rtention en fin du cycle fondamental Rapport filles/garons au secondaire Taux danalphabtisme des adultes (15 ans et plus) Taux danalphabtisme des adultes femmes par rapport aux adultes hommes (15 ans et plus) Taux de mortalit infantile (pour 1000) Taux de mortalit infantojuvnile (pour 1000) Taux de mortalit maternelle (pour 100.000)
Enqute
Impact
2004
6,7%
2008
6,30%
>10%
1.3
Enqute
Impact
2004
7%
2008
6,10%
4%
1.4
Enqute
Impact
2004
33%
2008
32,50%
0%
1.5
Enqute
Impact
2004
40, 2%
2009
73%
85%
1.6
Enqute
Impact
2004
99%
2009
102%
100%
1.7
Enqute
Impact
2004
38,90%
2009
61%
79%
1.8
Enqute
Impact
2004
85%
2009
85%
100%
1.9
Enqute
Impact
2004
42,50%
2008
38,50%
15%
1.10
Enqute
Impact
2004
17,3
2008
15,50%
5%
1.11
Enqute
Impact
2000
87
2007
77
40
1.12
Enqute
Impact
2000
135
2007
122
55
1.13
Enqute
Impact
2000
747
2007
686
300
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1.14
Taux de prvalence du VIH/SIDA Taux de malnutrition (poids pour ge) chez les enfants <5 ans Proportion de la population ayant accs une source deau potable en milieu rural et semi-urbain Proportion de mnages ayant accs un systme dassainissement amlior Superficie des terres protges pour prserver la biodiversit (en milliers ha) Tenue dlections transparentes
Enqute
Impact
2004
0,5%
2008
0,50%
<1%
1.15
Enqute
Impact
2004
30,2%
2007
29,8%
10%
1.16
Enqute
Impact
2004
52%
2008
62%
74%
1.17
Enqute
Impact
2004
19,7%
2008
21,8%
70%
1.18
Enqute
Impact
2000
1232
20600
1.19
Enqute
Impact
2009
2.1
Enqute
Impact
2004
28,80%
2008
26,80%
16%
2.2
Enqute
Impact
2004
1 320
2008
1 284
924
2.3
Enqute
Impact
2004
15,30%
2008
14,5%
7%
2.4
Svrit de la pauvret
Enqute
Impact
2004
6,90%
2008
6,9%
4%
2.5
Indice de Gini
Enqute
Impact
2004
39,30%
2008
38%
40,50%
2.6
Annuel
Impact
2004
542
2009
940
1 374
INDICATEURS MACROECONOMIQUES
3.1
Taux annuel moyen de croissance du PIB du pays Dficit budgtaire (hors dons et ptrole) moyen (en % du PIB hors ptrole)
Annuel
Impact
2004
5,2
2009
-1,2%
4,7%
3.2
Annuel
Impact
2004
-8,0%
2009
-8,0%
-2,2%
Page 72
3.3
Annuel
Impact
2004
-38,7%
2009
-14,6%
-2,9%
3.4
Annuel
Impact
2004
10,4
2008
7,3%
5,0%
3.5
Annuel
Impact
2004
0,6
2008
2,1
2,8 (2013)
INDICATEURS DE RESULTATS
4.1
Nombre de touristes
Annuel
Rsultats
2004
40 000
2008
72 000
100 000
4.2
Offres de lits (capacits daccueil htelires) Linaire des routes bitumes(en KM) Linaire des routes rhabilites(en KM) Temps requis pour la cration dune entreprise Classement Doing Business de la Mauritanie Couverture des besoins craliers du pays par la production locale Taux de couverture vaccinale du cheptel (PPCB) Taux brut de scolarisation au fondamental (TBS) Ecart type entre les TBS des wilayas Taux brut de scolarisation au premier cycle secondaire (TBS) Taux de russite au BAC
Annuel
Rsultats
2004
1410
2008
9503
15 000
4.3
Annuel
Rsultats
2005
2012
4858
4.4
Annuel
Rsultats
2006
990
1200
4.5
Annuel
Rsultats
2004
60 jours
2008
10 30 jours 166
5-10 jours
4.6
Annuel
Rsultats
2010
156
4.7
Annuel
Rsultats
2009
30%
50%
4.8
Annuel
Rsultats
2009
90%
100%
4.9
Annuel
Rsultats
2004
95,10%
2009
99%
100%
4.10
Annuel
Rsultats
2007
12%
5%
4.11
Annuel
Rsultats
2009
23%
32%
4.12
Annuel
Rsultats
2009
17%
30%
4.13
Annuel
Rsultats
2004
999
2008
1470
2868
Page 73
4.14
Annuel
Rsultats
2004
40,60%
2007
40,30%
100%
4.15
Annuel
Rsultats
2010
4.16
Taux de couverture vaccinale des PENTA 3 du PEV (enfants de 0 23 mois) Taux de succs thrapeutique du traitement de la tuberculose Nombre dabonns lInternet Nombre dabonns au tlphone mobile pour 1.000 hab. Proportion de siges occups par des femmes au parlement national Taux de pression fiscale
Annuel
Rsultats
2004
79%
2008
4.17
Annuel
Rsultats
2009
69%
85%
4.18
Annuel
Rsultats
2008
9693
400 000
4.19
Annuel
Rsultats
2008
628
900
4.20
Annuel
Rsultats
2004
2%
2008
18%
35%
4.21
Annuel
Rsultats
2006
17,20%
2009
14,10%
16,10%
4.22
Nombre de radios et tlvisions prives Nombre dentreprises fminines dveloppes Le nombre d'tudiants du suprieur Morbidit confirme du paludisme Nombre dactifs assurs la CNSS Part des nergies renouvelables dans la production d'lectricit nationale Niveau du Stock de Scurit (tonnes)
Annuel
Rsultats
2010
4.23
Annuel
Rsultats
2010
20
100
4.24
Annuel
Rsultats
2009
15200
15800
4.25
Annuel
Rsultats
2004
2009
22%
nd
4.26
Annuel
Rsultats
2009
45000
47 000
4.27
Annuel
Rsultats
<1%
15%
4.28
Annuel
Rsultats
20000
Page 74
5.1
Niveau de ralisation du projet dassainissement de la ville de Nouakchott Niveau de ralisation du projet de construction du rseau de distribution d'eau de la ville de Nouakchott Niveau de ralisation du projet de construction du Campus de l'Universit de Nouakchott Niveau de ralisation du projet de rhabilitation de la route Nouakchott-Rosso Niveau de ralisation du projet de construction de la route Atar-Tidjikja Niveau de ralisation du projet de projet de construction, rhabilitation et quipement de centres de sant Niveau de ralisation du projet dAftout Chergui Niveau de ralisation du projet dextension de la centrale lectrique de Nouakchott Niveau de ralisation du projet de construction du parc Eolien de Nouadhibou le dispositif institu pour le pilotage de la rforme des finances publiques fonctionne rgulirement et se runit chaque anne au moins une fois par trimestre et ; (ii) le SDR-GFP est mis en uvre de faon conforme et satisfaisante.
Annuel
Ralisation
2010
0%
100%
5.2
Annuel
Ralisation
2010
0%
100%
5.3
Annuel
Ralisation
2010
0%
100%
5.4
Annuel
Ralisation
2010
0%
100%
5.5
Annuel
Ralisation
2010
0%
100%
5.6
Annuel
Ralisation
2010
0%
100%
5.7
Annuel
Ralisation
2010
0%
100%
5.8
Annuel
Ralisation
2010
0%
100%
5.9
Annuel
Ralisation
2010
0%
100%
5.10
Annuel
Ralisation
2010
Non
Oui
Page 75
5.11
Cration et fonctionnement rgulier dune DG de linformatique au sein du MF Les audits des principales applications informatiques et le schma directeur informatique du MF sont raliss et mis en uvre sous lautorit de la DGI LUnit de caisse a t restaure Part des dpenses de sant dans le budget de l'Etat Dpenses courantes MEF en % dpenses courantes de l'Etat (hors dette) Montant du FRD (en millions UM)
Annuel
Ralisation
2010
Non
Oui
5.12
Annuel
Ralisation
2010
Non
Oui
5.13
Annuel
Ralisation
2010
Non
Oui
5.14
Annuel
Moyens
2006/2009
4,50%
8 10%
5.15
Annuel
Moyens
2009
9,60%
10%
5.16
Annuel
Moyens
2004
2700
2009
3000
3 500
Page 76
Comit Interministriel de Lutte contre la Pauvret (CILP) Comit des Donateurs sur le CSLP (CDLP)
Comit Interministriel de Lutte contre la Pauvret (CILP) Mandat : (i) valide les rapports semestriels et annuels sur le suivi de la mise en oeuvre du CSLP, (ii) se prononce sur et valide le rapport dvaluation dimpact du CSLP, (iii) approuve les programmations pluriannuelles et les plans daction annuels de mise en oeuvre de la stratgie, (iv) adopte les projets de communications au Parlement relatifs aux bilans de mise en oeuvre du CSLP, et (v) examine les Rapports nationaux de suivi des OMD et formule les recommandations pour garantir leur atteinte. Composition : Prsidence : Premier Ministre - Secrtariat : MAED/CDHLCPI Membres : tous les ministres des dpartements impliqus dans la mise en oeuvre du CSLP. Priodicit des runions : 2 fois par an
Comit Technique de Lutte contre la Pauvret (CTLP) Secrtariat de Coordination (yc Unit dappui)
Comit de Concertation sur la Lutte contre la Pauvret (CCLP) Mandat : assure le suivi de lensemble du processus dlaboration du CSLP, y compris la prparation des assises nationales et des sminaires interrgionaux et veille ce que les recommandations de ces fora soient prises en compte dans le CSLP. Composition : Prsidence : MAED Membres : ministres, reprsentants des lus et de la socit civile. Priodicit des runions : 2 fois par an Comit des Donateurs Mandat : (i) informe sur ltat davancement de la mise en uvre du CSLP et sur les performances spcifiques obtenues relativement aux OMD, (ii) value les problmes rencontrs dans lexcution des programmes prioritaires soutenus par les partenaires au dveloppement, (iii) suit les engagements financiers des partenaires en faveur de la mise en oeuvre du plan daction du CSLP, et (iv) renforce la cohrence et la complmentarit des interventions des bailleurs de fonds. Composition : Prsidence : MAED Membres : MF, GR/BCM, CDHLCPI, tous les partenaires au dveloppement reprsents Nouakchott. Priodicit des runions : trimestrielle Comit Technique de Lutte contre la Pauvret (CTLP) Mandat : (i) suit, de manire permanente, la mise en uvre des diffrents programmes du CSLP, (ii) veille la production des situations mensuelles et des rapports davancement exigs par le systme de S&E du CSLP, et (iii) assure la coordination technique de lactivit des diffrentes parties prenantes du dispositif institutionnel. Composition : Prsidence : Conseiller/politiques de dveloppement du MAED Membres : Secrtariat de Coordination + prsidents des Comits techniques sectoriels Priodicit des runions : trimestrielle
Comits Techniques Sectoriels (CTS) Mandat : (i) centralisent et consolident les fiches mensuelles de situation des programmes destins au Ministre concern, (ii) laborent le Tableau de bord sectoriel de suivi des actions prioritaires, (ii) assurent la concertation interne sur les rsultats et recommandations du suivi du secteur, (iv) diffusent linformation de suivi auprs du Comit Technique CSLP, et (v) constituent les points focaux sectoriels pour tous les exercices de suivi programmatique (CDMT, suivi des OMD, etc.). Composition : Noyau dur (responsables des services Programmation et suivi, Financiers/DAF, Statistiques) , Plnire : Autres dpartements concerns, socit civile, secteur priv, PTF Page 77 Priodicit des runions : mensuelle ( Noyau dur ) ; trimestrielle (plnire).
La matrice des actions prioritaires reprend sous forme synthtique les principales actions et projets contenus dans le CSLP 2011-2015. Elle vient complter dans le dispositif de suivi-valuation du CSLP la matrice des indicateurs jointe en annexe 1. La principale innovation de cette matrice, en comparaison avec celles contenues dans les deux premiers plans dactions du CSLP, rside dans son alignement avec le PIP 2011-2015 prpares par le MAED en concertation avec lensemble des dpartements sectoriels concernes au cours de lanne 2010. Ainsi, les projets et programmes retenus dans le PIP ont t intgrs dans les diffrents axes et domaines du plan dactions au titre des activits mener au cours de la priode 2011-2015. Les informations relatives aux montants, la mobilisation des ressources (acquis, non acquis) et la nature du financement (prt, don, budget, PPP,) sont renseignes pour chaque projet. Ces informations permettent de dterminer de manire prcise le cot total du troisime plan dactions et de donner des informations prcises sur ses modalits de financement. Outre les projets du PIP, la matrice renferme aussi des actions non chiffres du plan dactions correspondant des mesures, des textes juridiques ou autres actions qui ne correspondent pas des investissements publics mais qui contribuent aussi latteinte des objectifs. Ainsi, la matrice des actions prioritaires correspond une synthse du troisime plan dactions du CSLP et pourra servir doutil de base pour son valuation. La matrice des actions prioritaires est prsente ci-aprs.
Page 78
AXE 1
Cadre macroconomique
Dbut Fin Responsable
Financement
Performance macroconomique
Type Montant
Actions prioritaires
2015
MAED
2015
BCM
Ramener le dficit budgtaire y compris dons 2,6% du PIB hors ptrole en moyenne sur 2011-2015
Rformes structurelles
2 190,00
2 190,00
Dbut Fin Responsable
Financement
Actions prioritaires
Montant
Elaboration d'une stratgie de dveloppement des PPP dans le secteur de l'agriculture irrigue
2011 2011
2015 2015
MDR/MAED MAED
Renforcement du guichet unique pour faciliter les formalits administratives de cration d'entreprises
Page 79
Actions prioritaires
Type
Montant
2011
2015
BCM
BCM MF/BCM
Renforcement des capacits des PME produire des tats financiers fiables
Actions prioritaires
Mise en place d'un cadre lgal et institutionnel pour le dveloppement des PPP
2015
MAED
MJ
Politique fiscale
Financement
Actions prioritaires
Type
Montant
Amlioration de l'accs des micros entreprises aux marchs publics et aux financements
2011
2015
SGG
MF MF MF MF
MF MF MAED MF
Page 80
Mise en place d'un seuil permettant de distinguer les petites des micros entreprises
Poursuite des mesures destines renforcer laction des administrations des impts et des douanes
Politique montaire
Dbut Fin Responsable
Financement
Actions prioritaires
Type
Montant
2011
2015
BCM
Possibilit de relever le taux directeur de la BCM aux premiers signes de pressions sur linflation ou de tensions sur le march des changes
Actions prioritaires
2015
BCM
Commerce
Commerce extrieur
Dbut Fin Responsable
Financement
Actions prioritaires
Type
Montant
Cration dune agence de promotion des exportations dans le cadre des PPP
Concurrence
Type Montant
Actions prioritaires
Page 81
Infrastructures
1 394 679,10
1 013 143,20
Transports
Appui institutionnel
Dbut Fin Responsable
Financement
Actions prioritaires
Type
Montant
2009 2010 2010 2010 2013 MET 2013 MET Acquis Acquis 2014 MET Acquis
2013
MET
Acquis
Projet d'Assistance Technique et de Renforcement Institutionnel dans le Secteur des Transports (PATRIST)
Projet d'Assistance Technique et de Renforcement Institutionnel dans le Secteur des Transports (PATRIST)
Chemin de fer
Dbut Fin Responsable
Financement
Actions prioritaires
Type
Montant
2012 2011
Dbut Fin
2015 2014
MET MET
Responsable
PPP BUDGET
Type
Entretien routier
Actions prioritaires
2009
Dbut
2013
Fin
MET
Responsable
Acquis
Financement
BUDGET
Type
400,00
Montant
Infrastructures aroportuaires
Actions prioritaires
Non Acquis DON Non acquis PPP Non Acquis DON Non Acquis DON
Infrastructures diverses
Dbut Fin Responsable
Financement
Actions prioritaires
Type
Montant
2011 2005
Dbut Fin Responsable
Financement
2013 2011
Type
Acquis
DON
9 720,00 1 468,00
Montant
Infrastructures portuaires
Actions prioritaires
2013 2012 2012 2015 MET Non acquis PPP 2013 MPEM Non acquis PPP
2015
MPEM
2013 2012 2011 2012 MET MET MET Acquis Acquis Acquis
MPEM
Acquis
Infrastructures routires
Financement
Actions prioritaires
Type
Montant
2011
2014
MET
7 000,00
2015 2014 2015 2015 MET MET MET Acquis PRT Non Acquis PRT Non Acquis PRT
Non Acquis PRT Acquis
MET
Programme de Dsenclavement
BUDGET Non Acquis QUASI-DON Non Acquis QUASI-DON Non Acquis QUASI-DON Acquis BUDGET
nergie
Dbut Fin Responsable
Financement
Actions prioritaires
Type
Montant
2009 2013
2015 2015
SOMELEC MME
PRT PRT
1 760,00 7 800,00
Page 84
Construction d'une centrale lectrique combine fuel/gaz Nouakchott de 120 Mgw (phase 1)
MME MME MME Non acquis Non acquis PPP PPP PRT
PRT BUDGET BUDGET PRT PRT Non Acquis DON
Non acquis
PPP
2005
2011
MME
Acquis
BUDGET
1 900,00
7 800,00
TIC
Dbut Fin Responsable
Financement
Actions prioritaires
Type
Montant
2011
2013
MEFPTIC
Acquis
QUASI-DON
7 800,00
Sources de croissance
249 021,08
Ptrole
Gologie ptrolire
Dbut Fin Responsable
Financement
Actions prioritaires
Type
Montant
Page 85
Hydrocarbures bruts
Actions prioritaires
2011
2011 2015 MME
2015
MME
Mines
Dbut Fin Responsable
Financement
14 332,14
Type Montant
Actions prioritaires
2013 2011 2006 2008 2009 2012 MAED 2011 MME 2011 MME 2015 MME
2015
MME
2015
MME MME
1 265,00 2 000,00
57 266,00
Pche
Infrastructures diverses
Dbut Fin Responsable
Financement
Actions prioritaires
Type
Montant
Raccordement des principaux poles de dveloppement aux rseaux d'adduction d'eau et aux axes routiers
Actions prioritaires
Type
Montant
2009
2011
MPEM
Acquis
BUDGET
Page 86
450,00
Tourisme et artisanat
Type
Actions prioritaires
Montant
2009 2013 2012 2011 2015 MCIAT 2014 MCIAT Non Acquis DON 2014 MCIAT Non Acquis Don
2015
MCIAT
Acquis
BUDGET
2011 2011 2013 2011 2015 MCIAT 2015 MCIAT 2015 MCIAT
2015
Etude pour la mise en place d'un mcanisme d'appui aux oprateurs locaux du tourisme
Industrie
Dbut Fin Responsable
Financement
2 033,00
Type Montant
Actions prioritaires
2016
MCIAT MCIAT
2 000,00 33,00
155 658,45
Agriculture
Agriculture irrigue
Dbut Fin Responsable
Financement
Actions prioritaires
Type
Montant
Acquis
PRET Non Acquis QUASI-DON Non Acquis QUASI-DON Non Acquis QUASI-DON
Acquis
Financement
139,45
Montant
Actions prioritaires
Page 87
Amnagement de nouveaux primtres irrigus dans la valle de 15.000 ha pour la mise en uvre de projets de diversification
Elevage
Actions prioritaires
Type
Montant
2012
2012
Dbut Fin Responsable
Financement
2014
2014 MDR
MDR
7 181,77
3 956,72
Montant
Actions prioritaires
2 000,00 3 908,00
1 060,00
AXE 2
Dveloppement rural
Actions prioritaires
Type
Montant
2006 2006
2011 2011
MDR MDR
Acquis Acquis
QUASI-DON QUASI-DON
Page 88
319,00 107,30
Programme de Construction et de Rhabilitation d'ouvrages de retenue d'eau pour le dveloppement des cultures pluviales
2012 2012 2013 2007 2011 MAED Acquis 2015 MDR 2016 MDR
2016
MDR
Non Acquis QUASI-DON Non Acquis QUASI-DON Non Acquis QUASI-DON BUDGET
Projet de Dveloppement des services Hydroagricoles et routiers dans les zones rurales
Actions prioritaires
Type
Montant
2012 2012 2011 2011 2011 2009 2012 2015 2016 2016 MDR MDR MDR MDR 2015 MDR
2014
MDR
2009
2012
MDR
Acquis
DON
154,00
2 170,00
Statistiques agricoles
Dbut Fin Responsable
Financement
Actions prioritaires
Type
Montant
2011 2011
2012 2012
MDR MDR
1 837,00 333,00
5 157,00
Dbut Fin Responsable
Financement
Actions prioritaires
Montant
Page 89
Conseils Agricoles
Scurit alimentaire
13 495,10
4 841,10
Dbut Fin Responsable
Financement
Aide d'urgence
Type
Actions prioritaires
Montant
2011
CSA
Acquis
BUDGET DON
935,00 3 906,10
4 339,00
Actions prioritaires
Type
Montant
Acclration de la lutte contre la Faim et la Malnutrition des enfants dans le Sud Est Mauritanien
2009 2009 2009 2009 2011 2011 CSA CSA 2011 CSA
2011
CSA
Acclration de la lutte contre la Faim et la Malnutrition des enfants dans le Sud Est Mauritanien
Acclration de la lutte contre la Faim et la Malnutrition des enfants dans le Sud Est Mauritanien
Acclration de la lutte contre la Faim et la Malnutrition des enfants dans le Sud Est Mauritanien
2009
2013
CSA
Acquis
PRET
2 404,00
4 315,00
Actions prioritaires
Type
Montant
1 300,00 2 199,00
816,00
Dveloppement urbain
Logement et habitat
Type
Actions prioritaires
Montant
2015
MHUAT
Elaboration et validation dune tude pour la mise en place de mcanismes de financement de lhabitat.
MHUAT
Mise en uvre de la Stratgie de leve des goulots dtranglement du secteur des Btiments
Mise en place dun systme performant de qualification et de classification des entreprises et des bureaux dtudes
7 000,00 39 000,00
Programme VAINCRE
2015
MAED
7 200,00
Urbanisme
Type
Actions prioritaires
Montant
2010 2012 2011 2015 MHUAT 2014 MHUAT Non Acquis DON
2012
MHA
Acquis
BUDGET
100,00 1 080,00
2015 2013 2014 2015 2015 MHUAT MHUAT MHUAT MHUAT Acquis
DON BUDGET
4 958,00 2 000,00
151 791,40
Eau et assainissement
Assainissement
Dbut Fin Responsable
Financement
Actions prioritaires
Type
Montant
Assainissement de Nouadhibou
2013 2010
2013 2011
Dbut
2015 2013
2015 2015
Fin
MHA MHA
MHA MHA
Responsable
26 000,00 400,00
24 700,00 52 000,00
Type Montant
Etudes et travaux pour le raccordement du tronon Socogim Tevragh Zeina la station dpuration
Actions prioritaires
2012
2015
MHA
Acquis
DON
1 000,00
Page 92
2015
MHA
4 194,40 6 500,00
3 587,00
Cadre rglementaire
Dbut Fin Responsable
Financement
Actions prioritaires
Type
Montant
2015
Mise en place de structures faitires dans lesquelles les IMFs seront regroupes
Actions prioritaires
Type
Montant
Cadre institutionnel
Dbut Fin Responsable
Financement
Actions prioritaires
Type
Montant
2011 2011 2011 2011 2015 MEFPTIC 2015 MEFPTIC 2015 MEFPTIC
2015
MEFPTIC
Redynamisation de l'APROMI
Actions prioritaires
Type
Montant
2015
MDPM/ENV
Mise en place de mcanismes mergents de financement susceptibles de prenniser la ressource et contribuant attnuer les effets ngatifs des changements climatiques
Promotion des espces endognes pastorales dans les grands espaces pastoraux riches en biomasse
2015
MDPM/ENV MDPM/ENV
Protection sociale
4 845,78
4 845,78
Dbut Fin Responsable
Financement
Actions prioritaires
Montant
290,00 1 200,00
2009 2009
2011 2011
MEFPTIC MEFPTIC
Acquis Acquis
DON BUDGET
200,00 435,00
Page 94
2009 2009
2010 2011 2015 MASEF 2014 MASEF Acquis
MASEF
Acquis
BUDGET
10,00 105,45
BUDGET
20,00
Assurance Maladie
Dbut Fin Responsable
Financement
Actions prioritaires
Type
Montant
2011
2015
MS
Scurit sociale
Dbut Fin Responsable
Financement
Actions prioritaires
Type
Montant
Rflexion sur l'extension de son champ d'intervention pour couvrir l'assurance maladie et la retraite complmentaire
2011
2015
MASEF
2011
2015
MASEF
AXE 3
435 583,63
180 893,68
31 044,09
ducation et formation
Enseignement de base
Page 95
Actions prioritaires
Type
Montant
2002 2002 2002 2002 2002 2012 MEEN Acquis DON 2012 MEEN Acquis BUDGET 2012 MEEN Acquis BUDGET 2012 MEEN Acquis QUASI-DON
2012
MEEN
Acquis
QUASI-DON
Acquis
Enseignement secondaire
Dbut Fin Responsable
Financement
Actions prioritaires
Type
Montant
2011
2010 2010 2010
2014
2013 2013 2013
MEEN
MEEN MEEN MEEN
1 500,00
648,00 2 580,00 2 760,00
Page 96
La mise en place dun processus efficace et transparent concernant le transfert des ressources financires et pdagogiques du niveau central vers le niveau local
La mise en place des dispositifs transparents et des critres objectifs qui permettent de slectionner et de recruter les personnels en fonction dun profil daptitudes
3 851,40
Ramnagement du temps scolaire pour assurer un nombre suffisant dheures denseignement et garantir leur effectivit.
2015
2 800,00
Renforcement des dynamiques locales et le renforcement des moyens et des missions des acteurs locaux
500,00
85 534,18
Dbut Fin Responsable
Financement
Enseignement suprieur
Type
Actions prioritaires
Montant
Acquis
QUASI-DON
Cration des conditions de dveloppement d'une offre d'enseignement suprieur prive de qualit
6 500,00
324,98
Acquis
DON
2 060,90
Rnovation des programmes des filires gnrales et professionnelles et lquipement en supports de lensemble des bibliothques et des laboratoires
Actions prioritaires
Type
Montant
2012
2014
MEEN
2 000,00
Page 98
2015 2014 2015 2014 MEEN Non Acquis QUASI-DON MEEN MEEN Non Acquis QUASI-DON
MEEN 2 000,00
Introduction dune dmarche qualit et de la gestion axe sur les rsultats dans les tablissements de la FTP
3 000,00
Enseignement originel
Type
Actions prioritaires
Montant
MAIEO
Acquis
BUDGET
340,00
Prise en charge progressive par le Dpartement des frais de fonctionnement des mosques
Alphabtisation
Dbut Fin Responsable
Financement
Actions prioritaires
Type
Montant
2013
2015
MAIEO
358,00
Elaboration et mise en uvre dune stratgie sectorielle intgre pour la promotion des AIEO
Page 99
Sant et nutrition
94 612,50
16 537,02
Dbut Fin Responsable
Financement
Politique de sant
Type
Actions prioritaires
Montant
2007 2007
2011 2011 2011 2011 2010 2010 2013 2014 2015 MS MS MS Acquis Acquis 2015 MS 2015 MS 2015 MS
MS
Acquis
DON BUDGET
714,16 428,25
Etudes et recherches/Sant
BUDGET DON
80,00 1 000,00
MS MS MS MS
MS MS MS MS
Acquis Acquis
Mise en uvre de la Feuille de route pour la rduction de la mortalit et morbidit maternelles et nonatales
Mise en place et gnralisation des mcanismes de gratuit des mdicaments anti cancreux, anti paludens, et les ARV
Acquis
PRET
2 600,00
Page 100
Suivie de l'volution de la sroprvalence, des comportements et des connaissances vis-vis du VIH/SIDA au niveau de la population gnrale et des groupes risque. Consultants IST et autres groupes
Equipement
Dbut Fin Responsable
Financement
22 900,48
Type Montant
Actions prioritaires
Acquisition d'ambulances
2005 2013 2012 2014 MS 2015 MS Non Acquis DON Non Acquis DON
2015
MS
Acquis
BUDGET
2014
MS
4 000,00
55 175,00
Actions prioritaires
Type
Montant
MS MS MS MS MS
Non Acquis DON Acquis DON Non Acquis DON Non Acquis DON Non Acquis PRET
Politique de nutrition
Dbut Fin Responsable
Financement
Actions prioritaires
Type
Montant
Acclration de la promotion de l'alimentation du nourrisson et du jeune enfant et de la lutte contre la carence en micro nutriments y compris l'enrichissement des aliments
2011
2015
MS
Page 101
2011
2015
MS
Emploi
32 020,10
1 020,10
Dbut Fin Responsable
Financement
Actions prioritaires
Montant
2011 2012 2010 2010 2012 MEEN 2014 MEEN 2014 MEEN
2015
CDHAHRSC Non Acquis DON Acquis Acquis BUDGET DON 153,10 400,00 467,00
30 750,00
Actions prioritaires
Type
Montant
2000
2011
AMEXTIPE
Acquis
BUDGET
22 550,00
Actions prioritaires
Type
Montant
2011
2010 2011
2012
2014 2015
MFPMA
MFPMA MFPMA
200,00
50,00
Page 102
95 853,80
95 853,80
Dbut Fin Responsable
Financement
Actions prioritaires
Montant
2010
2013
MHA
Acquis
BUDGET
203,00
2013 2015 2012 2013 MHA MHA Acquis PRET Non Acquis DON
PRET
Acquis
QUASI-DON
Approvisionnement en eau potable de 200 Localits de plus de 500 habitants dans tous le Pays
Projet Eau du Fleuve (Amlioration de l'accs l'Eau Potable la Rive du fleuve Sngal)
Projet Eau du Fleuve (Amlioration de l'accs l'Eau Potable la Rive du fleuve Sngal)
Actions prioritaires
Type
Montant
Dlimitation des primtres de protection et des primtres de sauvegarde stratgique des champs captant des grandes villes et des villes secondaires
2015
MHA
Encouragement des transferts de ressources en eau des zones excdentaires vers les zones dficitaires
2011
2015
MHA
Actions prioritaires
Type
Montant
Dveloppement du rle d'appui et de conseil prodigus par les services rgionaux aux communes
2011 2011
2011 2015 MHA
MHA
Renforcement des Directions centrales en moyens humains , matriels et financiers au niveau des directions centrales
5 853,00
3 101,00
Dbut Fin Responsable
Financement
Equit de genre
Type
Actions prioritaires
Montant
2011
2012
MASEF
350,00 191,00
Elaboration et adoption des textes lgislatifs incriminant les VBG et les MGF
Lutte contre les violences bases sur le genre, y compris les mutilations gnitales fminines
Organisation de campagnes nationales sur : la lutte contre la discrimination lgard des femmes , la vulgarisation du code de statut personnel (CSP) ,la lutte contre les VBG y compris les MGF et la sant de la reproduction
2015 2015 2015 2014 2015 MASEF MASEF Acquis MASEF DON MASEF
MASEF
Prise en compte de la dimension genre dans les programmes sectoriels et dans le domaine du suivi-valuation
425,00
Ralisation dtudes sur les femmes et lemploi et la lutte contre le chmage fminin
Enfance
Dbut Fin Responsable
Financement
2 752,00
Type Montant
Actions prioritaires
2013 2011
2016 2015
MASEF MASEF
1 585,00
Appui a la mise en place d'un systme de formation de personnels spcialiss en ducation prscolaire travers le CFPE
Appui la mise en place d'un systme de formation de personnels spcialiss en ducation prscolaire travers le CFPE
191,00 210,00
30,00
Page 105
Consolidation et largissement des tribunes dexpression et de participation des enfants (parlement et conseils municipaux et rgionaux pour enfants)
Mise en place de systmes de protection des enfants (VEDAN) au niveau des 13 wilayas
2011
2015
MASEF
Population
Dbut Fin Responsable
Financement
Actions prioritaires
Type
Montant
Adoption d'une dclaration de politique de population actualise avec des plans d'actions rgionaux
Renforcement des mcanismes de coordination entre la Commission Nationale de Population et les structures d'appui
22 750,55
12 450,55
Dbut Fin Responsable
Financement
Culture
Type
Actions prioritaires
Montant
Jeunesse et sport
Type
Actions prioritaires
Montant
2011
2013
MCJS
2 000,00
2013 2013 2011 2012 2014 MCJS 2013 MCJS 2015 MCJS
2015
MCJS
Non Acquis DON Non Acquis DON Non Acquis DON Non Acquis DON
Cration d' un complexe sportif comprenant une salle omnisports couverte d' une capacit de 3000 places et une grande piscine olympique
Rhabilitation et construction d' installations sportives dans les wilayas et les Moughataas
3 600,00
3 600,00
Dbut Fin Responsable
Financement
Fonds d'appui
Type
Actions prioritaires
Montant
2002
2012
MAED/APAUS
Acquis
Budget
3 600,00
2011
2015
Eau
Dbut Fin Responsable
Financement
Actions prioritaires
Type
Montant
2011
2015
Energie
Dbut Fin Responsable
Financement
Actions prioritaires
Type
Montant
Dveloppement des nergies renouvelables (solaire, olienne, biocarburant) et locales (gaz, hydrolectricit)
2011
2015
Page 107
TIC's
Dbut Fin Responsable
Financement
Actions prioritaires
Type
Montant
2015
Installation de 120 cabines tlphoniques publiques au niveau de localits dont le nombre d'habitants se situe entre 25.000 et 100.000 habitants
AXE 4
109 176,58
26 714,26
2 180,00
Gouvernance politique
Actions prioritaires
Type
Montant
2015
Appui la DGELP
2015
MIDEC
Unit nationale
Type
Actions prioritaires
Montant
2006 2010 2008 2012 CDHAHRSC Non Acquis DON 2013 MIDEC Acquis DON
2013
MIDEC
Acquis
BUDGET
2014 2013 2012 2014 2014 CDHAHRSC MIDEC MIDEC Acquis Acquis Acquis
Acquis Acquis Acquis
Justice
8 333,71
1 686,25
Dbut Fin Responsable
Financement
Actions prioritaires
Montant
Actions prioritaires
Montant
2005
2011
MJ
Acquis
BUDGET
Page 109
436,46
2015
MJ/MASEF
Actions prioritaires
Montant
2012 2012 2012 2015 MJ Non Acquis DON 2015 MJ Non Acquis DON
2014
MJ
Parachvement des constructions du sige de la cour Suprme, Palais de Kiffa, et la Prison de Nouadhibou
2011
MJ
Acquis
BUDGET
938,00 1 500,00
1 428,00
Actions prioritaires
Type
Montant
2010
2014
MJ
Acquis
BUDGET
153,00
2015
MJ MJ MJ
32 811,07
32 811,07
Dbut Fin Responsable
Financement
Dcentralisation et dconcentration
Type
Actions prioritaires
Montant
2011 2011
2015 2015
MIDEC MFPMA
Acquis
BUDGET
1 500,00
2011 2011
2015 2015
MIDEC MIDEC
Page 110
L'amlioration des conditions de travail des autorits par l'adoption d'un statut plus appropri
2007 2007 2010 2010 2012 2014 MIDEC Acquis 2012 MIDEC Acquis 2013 MHUAT Acquis DON DON DON 2014 MIDEC Acquis DON
2014
MIDEC
Acquis
DON
Amnagement du territoire
Dbut Fin Responsable
Financement
Actions prioritaires
Type
Montant
2015
La promotion de laction rgionale travers la mise en uvre du programme REMOV et des ples de comptitivit territoriale
Gouvernance conomique
510,00
100,00
Dbut Fin Responsable
Financement
Actions prioritaires
Montant
Adoption de codes de bonne conduite pour les fonctionnaires et les agents de l'Etat
2011
2011 2011 2011
2015
2015 2015 2015
MF
MAED MF MAED
Page 111
Poursuite de la rationalisation des dpenses de lEtat en matire de transport et de logement au profit des fonctionnaires et agents de lEtat
Poursuite des oprations de rappropriation/viabilisation du domaine public, en particulier celles de la ville de Nouakchott
Recentrage et la moralisation des dpenses communes par laffectation aux dpartements ministriels concerns de montants destins des oprations spcifiques
Renforcement des capacits de la direction gnrale des domaines travers la mise en place dun systme dinformation foncire voire dun cadastre national
2011 2011
2011 2015 PR/PM/MF
MF
Renforcement des institutions de contrle budgtaire, en loccurrence la Cour des comptes, lInspection gnrale dEtat, lInspection gnrale des finances et les inspections internes des dpartements ministriels
Programmation
Dbut Fin Responsable
Financement
60,00
Type Montant
Actions prioritaires
Alignement des diffrents outils de programmation conomiques et financire (CSLP, CDMT, PIP et LFI)
Amlioration et laffinement de loutil utilis pour les estimations et les prvisions de la croissance conomique
Acquis
BUDGET
60,00
Elaboration dun modle conomtrique de projections sur les impacts des politiques publiques sur la pauvret
Ralisation dune maquette de programmation financire permettant de faire des prvisions conomiques cohrentes avec les diffrents agrgats du secteur rel, des finances publiques, de la balance des paiements et du secteur montaire
Page 112
Ralisation dune matrice de comptabilit sociale pralable llaboration dun modle dquilibre gnral
2015
MAED
Rvision de la Loi organique relative aux lois de finances en vue de l'alignement des diffrents outils de programmation
Statistiques
Type
Actions prioritaires
Montant
2015
MAED/ONS
Rforme organisationnelle et institutionnelle de lONS et loprationnalisation de la fonction statistique au sein des ministres
Rnovation de l'IHPC
2012
2013
MAED/ONS
Non acquis
DON
350,00
Actions prioritaires
Type
Montant
2011 2011
2011 2015 MAED
MAED
Elaboration d'un plan d'actions pour la mise en place des recommandations de la Dclaration de Paris
Gouvernance environnementale
25 231,26
17 648,06
Dbut Fin Responsable
Financement
Actions prioritaires
Montant
2012
2013 2009 2012 2013
2014
2014 2011 2014 2015
MDPM ENVDD
MDPM ENVDD PM PM MDPM ENVDD
Acquis
DON
Non Acquis DON Acquis BUDGET Non Acquis DON Non Acquis DON
925,00
350,00 1 138,00 948,00 2 636,00
Page 113
2011 2013
2008 2007 2007 2012 2010 2015 MDPM ENVDD Acquis 2014 MDPM ENVDD 2011 MDR Acquis 2011 MDR Acquis BUDGET PRET 2011 MDPM ENVDD Acquis DON
MDPM ENVDD
400,00 75,00
562,06 455,00 2 009,00 3 000,00
Evaluation des risques pollution de leau du fleuve Sngal dans le cadre du projet AFFOUT Es Saheli
Projet d'approfondissement des connaissances scientifiques de l'cosystme du golfe du Banc d'Arguin (PACOBA)
1 120,00
2012
2015
MDPM ENVDD
4 000,00
7 583,20
Changements climatiques
Dbut Fin Responsable
Financement
Actions prioritaires
Type
Montant
Programme pour l'Amlioration des capacits pour faire face aux dsastres naturels cause par le changement climatique
Acquis
1 100,00
3 000,00 25,20
Page 114
Actions prioritaires
Montant
2014
CDHAHRSC
Acquis
DON
1 420,40
2015
CDHAHRSC
Etude en vue de la facilitation de l'accs des OSC aux prts bancaires et aux institutions de Microfinances
2015
1 000,00 1 000,00
Mise en place d'un fonds national pour le renforcement des capacits des OSC
2011
Acquis
1 542,00 200,00
Communication
2 549,53
Stratgie de communication
Dbut Fin Responsable
Financement
Actions prioritaires
Type
Montant
2011 2011
2015 2015
MCRP MCRP/MAED
2 549,53
Dbut Fin Responsable
Financement
Actions prioritaires
Montant
Page 115
Mise en service d'un reseau de relais FM couvrant les villes situes en milieu rural
2012
2013
MCRP
170,00
7 864,35
Actions prioritaires
Type
Montant
2015
MFPMA
329,00
Type Montant
Actions prioritaires
2008
2012
MCRP
Acquis
DON
329,00
2011 2011
2015 2015
MEFPMA MEFPMA
6 715,75
Actions prioritaires
Type
Montant
2010 2010
2010 2010 2010
2014 2014
2015 2015 2014
SGG MAED
MAED MAED MF
Acquis Acquis
Acquis Acquis Acquis
BUDGET BUDGET
DON BUDGET BUDGET
80,00 28,00
412,80 65,00 1 400,00
Page 116
2012
MAED
Acquis
DON
391,50
819,60
Type Montant
Actions prioritaires
2004 2013
2011 2015 MFPMA
MIDEC
Acquis
BUDGET
549,60 270,00
AXE 5
9 037,60 4 520,00
Dispositif institutionnel
Actions prioritaires
Type
Montant
Actions prioritaires
Montant
Page 117
Renforcement de la coordination
Dbut Fin Responsable
Financement
Actions prioritaires
Type
Montant
2015
MAED
4 517,60
50,00
Dbut Fin Responsable
Financement
Actions prioritaires
Montant
2011
2011 2011
2011
MAED
MAED
Acquis
DON
50,00
Actions prioritaires
Type
Montant
2011
2015
MAED
Outils de reporting
Dbut Fin Responsable
Financement
Actions prioritaires
Type
Montant
2011
2015
MAED
4 467,60
Page 118
Enqutes
Dbut Fin Responsable
Financement
Actions prioritaires
Type
Montant
MAED MAED MAED MAED/MDR/ CSA MAED/MEFPT IC Acquis DON Acquis Budget Acquis Budget Acquis Budget
Acquis
Budget
Ralisation de l'enqute 1 2 3
Ralisation des enqutes annuelles sur la scurit alimentaire, sur les entreprises et le secteur agricole
Recensement
Dbut Fin Type Montant
Actions prioritaires
Ralisation du RGPH
2011 2011
Dbut Fin
MAED
DON DON
Type
551,60 1 428,00
Montant
Ralisation du RGPH
Actions prioritaires
Renforcement des capacits des services en charge du suivi-valuation dans les dpartements sectoriels conformment la SNDS
2011
2015
MAED
Page 119
Tableau n1 : Cout total du troisime plan dactions Cout total du plan d'action du CSLP III ( en millions de MRO) Montant total en MRO PIP (public) 1 709 948,04 696 172,79 1 013 775,25 6 199,96 67% PPP (priv) 839 264,80 112 240,00 727 024,80 3 043,02 33% Total 2 549 212,84 808 412,79 1 740 800,05 9 242,98 32% 68% Rpartition Acquis / A rechercher
Tableau et graphique n2 : Rpartition du cout par axe et par nature du financement (en millions de MRO)
Acquis 422 308,89 114 722,25 183 264,35 84 076,70 4 040,60 808 412,79
Non Acquis 1 223 581,29 234 802,60 252 319,28 25 099,88 4 997,00 1 740 800,05
(vide) 1 645 890,18 349 524,85 435 583,63 109 176,58 9 037,60 2 549 212,84
Page 120
Tableau et graphique n3 : Rpartition du Cout du plan daction par type de financement (en millions de MRO)
Budget 91 461,19 112 267,25 188 053,45 58 384,32 5 667,60 455 833,81 17,9% 839 264,80 0,00 0,00 0,00 0,00 839 264,80 32,9% 143,14 422,00 761,46 009,00 0,00 222 335,60 8,7% 169 9 41 2 278 205,90 84 691,40 38 172,00 0,00 0,00 401 069,30 15,7% 260,00 014,50 587,47 828,45 0,00 426 690,42 16,7% 198 118 106 3 1 645 890,18 64,6% 349 524,85 13,7% 435 583,63 17,1% 109 176,58 4,3% 9 037,60 0,4% 2 549 212,84
Don
PPP
PRET
PRT
QUASI-DON
Total gnral
Page 121
Tableau 1 : Evolution du PIB rel par secteur 2006-2015 ..................................................................123 Tableau 2 : Balance des paiements 2011-2015 ..................................................................................124 Tableau 3 : Finances publiques 2011-2015........................................................................................125 Tableau 4 : Cadrage macroconomique ...........................................................................................127
Page 122
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Secteur rural En millions UM Variation en % En pourcentage du PIB total 58 386 4,6 17,0 63 124 8,1 17,8 63 388 0,4 18,1 65 830 3,9 17,9 68 033 3,3 17,5 70 320 3,4 17,2 72 693 3,4 16,8
Secteur secondaire En millions UM Variation en % En pourcentage du PIB total 91 909 -8,2 26,8 90 769 -1,2 25,5 87 083 -4,1 24,8 92 689 6,4 25,1 99 167 7,0 25,6 105 188 6,1 25,8
Secteur tertiaire En millions UM Variation en % En pourcentage du PIB total 158 402 4,7 46,1 165 472 4,5 46,6 164 983 -0,3 47,0 172 164 4,4 46,7 180 512 4,8 46,5
Total secteurs marchands En millions UM Variation en % En pourcentage du PIB total 262 329 0,0 76,4 343 306 1,0 355 380 3,5 351 043 -1,2 271 617 3,5 76,4 268 041 -1,3 76,4 283 711 5,8 77,0 368 619 5,0
Page 123
Page 124
Recettes totales et dons Recettes totales hors dons Recettes fiscales Taxes sur les revenus et les profits Taxes sur les biens et services Taxes sur le commerce international Autres recettes fiscales Recettes non fiscales Dont: Recettes du secteur pche Dont: Dividendes des entreprises publiques Dons Dont: projets Dont: assistance PPTE Dont: opration de stock IRDM Dpenses et prts nets 1/ Dpenses courantes Salaires et traitements Biens et services Dont: processus lectoral Dont: sur financement extrieur Transferts courants 1/ Intrts sur la dette publique Extrieurs Intrieurs Comptes spciaux Dont : Dvelopment du secteur ptrolier Dpenses d'quipement Investissement financs par l'extrieur Investissement financs sur ressources intrieures Restructurations et prts nets Rserves communes Rserves pour dpenses additionnelles d'urgence
246,9 227,3 146,1 50,0 71,4 21,5 3,3 81,1 41,3 16,9 19,6 7,8 0,0 ... 286,2 197,3 89,5 51,8 0,0 0,0 16,4 20,1 8,4 11,8 10,0 0,0 88,4 33,4 55,0 0,5 9,4 0,0 ...
245,5 233,4 156,8 52,6 76,5 24,4 3,4 76,5 38,9 21,0 12,1 7,6 0,0 ... 283,3 197,7 95,0 54,4 0,0 0,0 17,2 22,3 11,6 10,7 0,0 0,0 85,3 30,4 54,9 0,3 8,9 0,0 -8,0 -49,9 -37,8
261,4 249,4 170,2 56,8 82,6 27,2 3,5 79,2 39,2 22,2 12,0 7,5 0,0 ... 297,4 206,1 101,8 57,2 0,0 0,0 18,1 21,1 9,7 11,4 0,0 0,0 91,2 33,0 58,2 0,1 7,9 0,0 -5,3 -48,0 -36,0
269,9 257,9 177,5 59,2 84,7 29,9 3,6 80,5 39,5 23,6 11,9 7,4 0,0 ... 297,8 209,3 108,5 54,6 0,0 0,0 17,5 22,6 10,7 12,0 0,0 0,0 88,5 32,4 56,1 0,1 6,1 0,0 3,2 -39,9 -28,0
289,8 282,5 187,7 60,6 91,6 31,8 3,8 94,8 47,4 24,0 7,3 7,3 0,0 313,1 219,8 116,1 58,5 0,0 0,0 17,8 22,5 10,3 12,2 5,0 0,0 88,5 32,3 58,6 0,0 4,8 0,0 11,9 -30,6 -23,4
Solde de base hors ptrole; definition du programme 2/-17,1 Solde hors ptrole; dons non compris (dficit -) Solde hors ptrole; dons compris (dficit -) -58,9 -39,3
10,1
10,5
10,8
11,0
16,4
Page 125
Financement Financement intrieur Systme bancaire BCM Hors IRDM Dont: IADM Banques commerciales Financement non-bancaire Privatisation et autres Variation des arrirs intrieurs Instances au Trsor Autres Financement extrieur Compte ptrolier (net) Recettes ptrolires (net) Contribution du compte ptrolier Budget general CAS petrole Autres (net) Emprunts extrieurs (net) Financement extrieur exceptionnel IADM Erreurs et omissions Besoin de financement
29,2 7,0 8,8 3,9 3,9 4,9 1,3 -2,8 -0,3 0,0 -0,3 22,2 0,0 -10,1 10,1 0,0 0,0 22,2 13,4 8,8 0,0 0,0 0,0
33,3 9,4 7,1 0,0 0,0 7,1 5,1 -2,8 0,0 0,0 0,0 23,9 0,8 -10,5 11,3 0,0 0,0 23,1 15,9 7,3 0,0 0,0 -5,9
26,6 6,4 6,9 0,0 0,0 0,0 6,9 2,3 -2,8 0,0 0,0 0,0 20,2 -0,1 -10,8 10,7 0,0 0,0 20,3 12,3 8,0 0,0 0,0 -1,4
25,1 4,2 4,2 0,0 0,0 0,0 4,2 2,8 -2,8 0,0 0,0 0,0 21,0 -0,3 -11,0 10,7 0,0 0,0 21,3 13,2 8,1 0,0 0,0 -8,2
27,4 -1,6 1,0 0,0 0,0 0,0 1,0 0,2 -2,8 0,0 0,0 0,0 29,0 0,0 -16,4 16,4 0,0 0,0 29,0 25,0 4,0 0,0 0,0 -20,4
Page 126
Compte courant extrieur (inclus transferts officiels et ptrole) (en % du PIB) Balance des biens et services Exportations Importations Revenus nets Transferts nets Budget de l'tat ( % du PIB hors ptrole) Recettes et dons Recettes (hors ptrole) Recettes (hors dons et ptrole) Dont: Recettes fiscales Dpenses et prts nets Dpenses hors intrts Dpenses courantes Dpenses d'quipements et prts nets Intrts nets Solde budgtaire (inclus dons) Solde budgtaire (hors dons et ptrole) Solde budgtaire (inclus dons et hors ptrole) Solde budgtaire de base (inclus dons et hors ptrole) Pour mmoire PIB nominal (en Milliards UM) PIB nominal hors ptrole (en Milliards UM) PNB par tte (en $US) Taux de change moyen UM/$US (fin de priode) Production moyenne du ptrole (milliers de barils / jour) Population (millions)
-8,0 -13,9 58,3 72,2 1,1 4,8 24,0 23,0 21,2 13,6 26,7 24,8 18,4 8,3 1,9 -2,7 -5,5 -3,7 -1,6 1100,1 1071,5
-10,2 -14,0 54,5 68,4 0,0 3,9 22,8 21,8 20,8 14,0 25,2 23,2 17,6 7,6 2,0 -2,4 -4,4 -3,4 -0,7 1153,2 1124,1
-7,1 -10,2 53,5 63,7 -0,3 3,3 22,9 22,0 20,9 14,3 25,0 23,2 17,3 7,7 1,8 -2,1 -4,0 -3,0 -0,4 1220,1 1191,0
-2,6 -5,8 54,3 60,1 -0,2 3,4 21,7 20,8 19,9 13,7 23,0 21,2 16,1 6,8 1,7 -1,3 -3,1 -2,2 0,2 1323,2 1296,6
-1,6 -4,4 52,8 57,3 -0,2 3,1 22,5 21,3 20,8 13,8 23,0 21,4 16,1 6,5 1,6 -0,5 -2,2 -1,7 0,9 1409,0 1361,5
1180
275,8 7,0 3,4
1208
275,8 7,0 3,5
1248
275,8 7,0 3,5
1322
275,8 7,0 3,6
1374
275,8 12,3 3,7
Page 127