Sie sind auf Seite 1von 5

Abt.

Stadtrat nderungsantrag

19.6.2012

Satzung zur Regelung des Zugangs zu Informationen des eigenen Wirkungskreises der LH Dresden (Informationsfreiheitssatzung) (V1595/12) TOP 31 Beschlussvorschlag Der Beschlusspunkt wird wie folgt gendert: Der Stadtrat beschliet die Satzung zur Regelung des Zugangs zu Informationen des eigenen Wirkungskreises der Landeshauptstadt Dresden (Informationsfreiheitssatzung) mit folgenden nderungen: 1 Anwendungsbereich 1. Absatz (1) wird wie folgt gefasst: Jede Person hat Anspruch auf Zugang zu den bei der Stadtverwaltung einschlielich der Eigenbetriebe sowie bei den der Aufsicht der Stadt unterstehenden Krperschaften, Anstalten und Stiftungen des ffentlichen Rechts vorhandenen amtlichen Informationen nach Magabe dieser Satzung. 2. Dem Absatz (2) wird folgender Absatz 3 und angefgt: (3) Der Auskunftspflicht unterliegen insbesondere 1. Ratsbeschlsse, 2. in ffentlicher Sitzung gefasste Beschlsse nebst den zugehrigen Protokollen und Anlagen, 3. Vertrge, insbesondere diejenigen der Daseinsvorsorge, 4. Haushalts-, Stellen-, Bewirtschaftungs-, Organisations-, Geschftsverteilungs- und Aktenplne, 5. Richtlinien, Fach- und Dienstanweisungen, Handreichungen sowie Verwaltungsvorschriften, 6. amtliche Statistiken und Ttigkeitsberichte, 7. Gutachten und Studien, soweit sie von Auskunftspflichtigen in Auftrag gegeben wurden, 8. das Baumkataster, 9. ffentliche Plne (Bebauungsplne), 10. die wesentlichen Unternehmensdaten stdtischer Beteiligungen einschlielich einer Darstellung der jhrlichen Vergtungen und Nebenleistungen fr die Leitungsebene, 11. Vergabeentscheidungen. I.

II. 2 Begriffsbestimmung 1. Nummer 1 wird wie folgt gefasst: 1. amtliche Informationen: alle amtlichen Zwecken dienende Aufzeichnungen, unabhngig von der Art ihrer Speicherung. Entwrfe und Notizen, die nicht Bestandteil eines Vorgangs werden sollen, gehren nicht dazu. 2. Der Nummer 2 werden folgende Nummern 3 und 4 angefgt: 3. Betriebs- und Geschftsgeheimnisse: alle auf ein Unternehmen bezogene Tatsachen, Umstnde und Vorgnge, die nicht offenkundig, sondern nur einem begrenzten Personenkreis zugnglich sind und an deren Nichtverbreitung der Rechtstrger ein berechtigtes Interesse hat. 4. Vertrag der Daseinsvorsorge: Vertrag, den die Stadt, ein Eigenbetrieb oder eine stdtische Beteiligungsgesellschaft abschliet, der Leistungen der Daseinsvorsorge zum Gegenstand hat, der die Schaffung oder Bereitstellung von Infrastruktur fr Zwecke der Daseinsvorsorge beinhaltet oder mit dem Rechte an einer Sache zur dauerhaften Einbringung von Leistungen der Daseinsvorsorge bertragen werden. Damit sind insbesondere Vertrge erfasst, soweit sie die Wasserversorgung, die Abwasserentsorgung, die Abfallentsorgung, die Energieversorgung, den ffentlichen Personennahverkehr, die Wohnungswirtschaft, die Bildungs- und Kultureinrichtungen, die Krankenhuser oder die Datenverarbeitung fr hoheitliche Zwecke zum Gegenstand haben. III. 3 Ausschluss und Beschrnkung des Anspruchs 1. Die Abstze (1) und (2) werden wie folgt gefasst: (1) Der Anspruch besteht nicht, soweit dem Bekanntwerden der Informationen Rcksichten auf das Wohl der Allgemeinheit oder berechtigte Interessen Einzelner gesetzlich geschtzte Rechte Dritter oder berwiegende Interessen der Allgemeinheit entgegenstehen. Personenbezogene Daten sind bei der Verffentlichung und Informationsgewhrung unkenntlich zu machen, soweit ihre Angabe nicht dem Schutz von (Urheber-)Rechten dient. Auf Antrag ist Zugang zu personenbezogenen Daten zu gewhren, wenn 1. er durch Rechtsvorschrift erlaubt ist, 2. er zur Abwehr erheblicher Nachteile fr das Allgemeinwohl oder von Gefahren fr Leben, Gesundheit, persnliche Freiheit oder sonstiger schwerwiegender Beeintrchtigungen der Rechte Einzelner geboten ist. 3. die oder der Betroffene eingewilligt hat. Die Betroffenen sind vor Zugangsgewhrung zu personenbezogenen Daten binnen angemessener Frist anzuhren. (2) Informations- und Vertragsbestandteile, die Betriebs- oder Geschftsgeheimnisse enthalten, unterliegen der Informationspflicht nur, soweit das Informationsinteresse das Geheimhaltungsinteresse berwiegt. Das Informationsinteresse der oder des Antrag Stellenden berwiegt in der Regel, wenn der Informationsanspruch eine Vertrag der Daseinsvorsorge zum Gegenstand hat, der Betroffene keinem Wettbewerb ausgesetzt ist und durch die Offenbarung kein erheblicher wirtschaftlicher Schaden droht. Das Geheimhaltungsinteresse ist vom Betroffenen darzulegen. 2. Es wird folgender neuer Absatz (3) eingefgt, wodurch die Abstze (3) und (4) alt zu Abs. (4) und (5) neu werden: (3) Ebenfalls von der Informationspflicht knnen ausgenommen werden: Entwrfe zu Entscheidungen sowie Arbeiten und Beschlsse zu ihrer unmittelbaren Vorbereitung, soweit und solange durch die vorzeitige Bekanntgabe der Informationen der Erfolg der Entscheidungen oder bevorstehender behrdlicher Manahmen vereitelt wrde. Nicht der unmittelbaren Entscheidungsvorbereitung nach Satz 1 dienen Statistiken, Datensammlungen, Geodaten, Gutachten oder Stellungnahmen Dritter. 3. Abs (4) neu bleibt unverndert 4. Absatz (5) neu (alt 4) wird wie folgt gefasst:

(5) Die Auskunftspflichtige Stelle kann den Antragsteller oder die Antragstellerin auf allgemein zugngliche Informationsquellen verweisen, wobei die entsprechende Quelle bekanntzugeben ist. IV. 4 Gewhrung und Ablehnung eines Antrages 1. Absatz (1) wird wie folgt gefasst: (1) Der Zugang zu Informationen wird auf Antrag gewhrt. Der Antrag kann schriftlich, elektronisch oder mndlich gestellt werden. ber den Antrag auf Informationszugang entscheidet die Behrde, die zur Verfgung ber die begehrten Informationen berechtigt ist. Betrifft der Antrag Daten Dritter im Sinne von 3 Abs. 1 und 2, muss er begrndet werden. Bei gleichfrmigen Antrgen von mehr als 50 Personen gelten die 17 bis 19 des Verwaltungsverfahrensgesetzes entsprechend. 2. Absatz (2) wird wie folgt gendert: (2) Die Behrde kann mndlich, schriftlich oder elektronisch Auskunft erteilen, Akteneinsicht gewhren oder Informationen in sonstiger Weise zur Verfgung stellen. Menschen mit Behinderung sind die Informationen ohne zustzliche Kosten in zugnglichen Formaten und Technologien, die fr die unterschiedlichen Arten der Behinderung geeignet sind, in geeigneter Weise zur Verfgung zu stellen. Die Behrde ist nicht verpflichtet, die inhaltliche Richtigkeit der Information zu prfen, worauf der oder die Auskunftssuchende hinzuweisen ist. Begehrt die Antragstellerin oder der Antragsteller eine bestimmte Art des Informationszugangs, so darf dieser nur aus wichtigem Grund auf andere Art, jedenfalls aber nicht allein mndlich, gewhrt werden. Als wichtiger Grund gilt insbesondere ein deutlich hherer Verwaltungsaufwand. 3. Absatz (4), Satz 2 wird gestrichen, wenn die unter Punkt III.1. [3 Abs. (1) und (2)] benannten nderungen beschlossen wurden. 4. Absatz (5) wird wie folgt gefasst: (5) Die Behrde stellt ausreichend zeitliche, sachliche und rumliche Mglichkeiten fr den Informationszugang und die Akteneinsicht zur Verfgung. Das Anfertigen von Notizen ist gestattet. Die oder der Antrag Stellende kann die Anfertigung von Kopien, Ausdrucken oder die Speicherung auf einem elektronischen Datentrger verlangen, soweit gesetzlich geschtzte Urheberrechte gewahrt bleiben. Die Stadtverwaltung hat die technischen Voraussetzungen zu schaffen, um Informationen frhzeitig elektronisch verffentlichen zu knnen. 5. 4 wird um folgenden Absatz (7) ergnzt: (7) Die Ablehnung eines Antrags oder die Beschrnkung des begehrten Zugangs zu Informationen hat innerhalb der in Abs. (6) Satz 2 genannten Frist schriftlich zu erfolgen und ist zu begrnden. V. 6 Kosten 1. Dem Wortlaut werden folgende Stze vorangestellt: Der Zugang zum Informationsregister ist kostenfrei. Kosten knnen fr die berlassung und bersendung von Kopien in Hhe der tatschlich angefallenen Kosten in Rechnung gestellt werden. Die ersten 30 Fotokopien und im Falle von elektronisch gespeicherten Informationen der erste Datentrger sind kostenfrei zu berlassen. 2. Der bisherige Satz 1 ist wie folgt zu ndern: Fr weitergehende Amtshandlungen aufgrund dieser Satzung... VI. Es werden folgende 7 und 8 angefgt: 1. 7 Register Die Stadtverwaltung erstellt Organisationsplne und ein Register der nach dieser Satzung verfgbaren Dokumente sowie allgemeinverstndliche Erluterungen des Registers und macht diese ffentlich. Der Zugang zum Register in elektronischer Form, insbesondere durch das Internet, ist sicherzustellen. 2. 8 Anrufung des Datenschutzbeauftragten Jede Person kann sich an den Datenschutzbeauftragten der Stadt Dresden wenden,

wenn sie das geltend gemachte Recht auf Informationsfreiheit oder Informationszugang nach dieser Satzung als verletzt ansieht. Begrndung Demokratische Mitentscheidung setzt rechtzeitige und verlssliche Informationen voraus. Der Zugang zu Informationen ist ein Grundbaustein einer demokratischen Gesellschaft. Informationsfreiheit ist ein demokratisches Kontroll- und Mitgestaltungsrecht fr alle Brgerinnen und Brger. Der voraussetzungslose Zugang zu Informationen schafft Transparenz, ermglicht Kontrolle, Mitsprache und somit auch Engagement. Der Stadtrat hat mit Beschluss zu A0475/11 am 19.01.2012 die Oberbrgermeisterin beauftragt, eine Satzung zur Regelung des Zugangs zu Informationen des eigenen Wirkungskreises der Landeshauptstadt Dresden zu erarbeiten und dem Stadtrat bis Mrz 2012 vorzulegen. Die Verwaltung hat in Erfllung dieses Beschlusses unter der Vorlagennummer V 1595/12 am 11. Mai 2012 einen entsprechenden Satzungsentwurf vorgelegt. Gem Begrndung orientiert dieser sich an der Informationsfreiheitssatzung der Landeshauptstadt Mnchen (Anlage 2) sowie am Informationsfreiheitsgesetz des Bundes (Anlage 3). Nach Ansicht der Fraktion BNDNIS 90/DIE GRNEN bleibt dieser Entwurf jedoch nicht nur weit hinter den aktuellen Entwicklungen, sondern selbst hinter der als Orientierung aufgefhrten Mnchner Satzung zurck. Der Dresdner Entwurf ist geprgt von dem Bestreben, so viele und weite Ausnahmetatbestnde wie mglich zu schaffen, die es der Verwaltung ermglichen, die Informationsfreiheit einzuschrnken. Eine Orientierung am derzeit als fortschrittlich eingestuften Hamburger Transparenzgesetz wre dem Anliegen frderlicher gewesen. Ziel einer Informationsfreiheitssatzung muss es sein, den voraussetzungslosen Zugang zu Informationen zu regeln. Voraussetzungslos heit: Der Antragsteller muss nicht nachweisen, dass er an der Akteneinsicht ein rechtliches Interesse hat. Der Antrag auf Akteneinsicht muss berhaupt nicht begrndet werden; jedermann hat das Recht dazu. Voraussetzungslos bedeutet allerdings nicht bedingungslos. Ein Informationsfreiheitsgesetz steht im Einklang mit den Schutzbestimmungen anderer Gesetze, wie etwa dem Datenschutz. Es definiert genau und in engen Grenzen Ausnahmeregelungen, etwa zum Schutz von Betriebs- und Geschftsgeheimnissen, der Strafverfolgung oder der ffentlichen Sicherheit. Bekannte Einwnde wie die Gefahr von Missbrauch oder Verffentlichung von vertraulichen Informationen sind nicht nur durch die Praxis in anderen Kommunen oder Bundeslndern widerlegt, es stehen hier auch klar gesetzliche Regelungen entgegen. Um tatschlich Transparenz und Mitsprache zu frdern, bringt die Fraktion diese nderungen zum Entwurf der Stadtverwaltung ein, die im einzelnen wie folgt begrndet werden: I. 1. Informationszugang ist grundstzlich jedermann auf allen Ebenen zu gewhren. Die Bezeichnung Einwohner fhrt hier bereits zu Einschrnkungen und Ausschlssen, die diesem Recht entgegenstehen. Zur Erfllung ffentlicher Aufgaben bedient sich die Stadt auch anderer Institutionen, z.B. Eigenbetriebe, die im Satzungsentwurf bereits genannt werden. Durch die Ergnzung wird auch die Sparkasse als Anstalt ffentlichen Rechtes von der Satzung einbezogen. Schlielich ist das Wort amtlich zu streichen. Mit dieser Beschrnkung wrde eine unntiges Konfliktpotential geschaffen, da der Verwaltung ein nicht zu berprfender Ermessenspielraum in der Auslegung dessen, was sie als amtliche Information betrachtet, zugesprochen wird. 2. Der so genannte Positiv-Katalog enthlt wesentliche Gegenstnde, ber die seitens der Verwaltung zu informieren ist. Das dient der Rechtsklarheit und Brgernhe. Die Brgerinnen wissen, was sie fordern knnen, die Verwaltung wei, was sie nicht geheimhalten darf.

Aufgenommen wurden auch Informationen, die zum Teil im Webauftritt der LH-Dresden abrufbar sind, wie beispielsweise Ratsbeschlsse. Da aber auch Interesse nach lteren nicht eingestellten Informationen der einzelnen Kategorien nachgefragt werden kann, wurden auch solche Gegenstnde in den Katalog aufgenommen. II. 1. Wie schon unter Punkt I.1. aufgefhrt, hlt die einreichende Fraktion die Beschrnkung auf amtliche Informationen als eine zu groe Einschrnkung des Informationsanspruches zu Lasten der Auskunftsuchenden. 2. Die Definition Betriebsgeheimnisse erklrt an dieser Stelle einen erst unter 3 in die Satzung neu eingefhrten Begriff. Das Informationsrecht fr Vertrge der Daseinsvorsorge orientiert sich am Hamburger Transparenzgesetz. Gerade an Informationen zu Belangen (Vertrgen) der Daseinsvorsorge besteht ein erhebliches ffentliches Interesse, geht es doch hierbei um nicht weniger als die Bereitstellung der fr ein menschliches Dasein als notwendig erachteten Gter und Leistungen, mithin um etwas Unverzichtbares. III. 1. Der Paragraph regelt die Ausschlusstatbestnde, die nach Meinung der Fraktion jedoch zu weit formuliert wurden. So erlaubt die Formulierung Rcksichten auf das Wohl der Allgemeinheit eine willkrliche Entscheidung, Auskunftsersuchen abzulehnen. Die nderungsvorschlge orientieren sich ansonsten an Satzungen, die nach 2010 verabschiedet wurden. 2. Absatz (39 przisiert die Informationsverweigerungsmglichkeiten aufgrund der geschtzten Willensbildung in der Verwaltung. 4. Der neue Absatz (5) trgt der Brgerfreundlichkeit und schtzt gleichzeitig die Verwaltung vor unntigem Aufwand. Die im Entwurf ursprnglich formulierte Verwehrung einer Auskunft wird jedoch der Tatsache nicht gerecht, dass Informationsquellen nicht immer leicht auffindbar sind und Informationssuchende ber unterschiedliche Voraussetzungen verfgen. IV. 1. Die Satzung soll so ihr Zweck durch eindeutige Formulierungen jeder Person das Verfahren klar und verstndlich machen und zudem die Antragstellung mglichst niedrigschwellig, diskriminierungs- und barrierefrei gestalten. Der neue Satz 1 stellt das grundstzliche Verfahren klar. Der bisherige Satz 2 in Abs (1) steht dem Anspruch auf voraussetzungsfreien Zugang entgegen und bleibt mit der Verpflichtung zur Begrndung weit hinter der als Orientierung verstandenen Mnchner Satzung zurck. Die gesetzlich geschtzten Interessen Dritter muss die Verwaltung ohnehin bercksichtigen. Fr personenbezogene Daten in Einzelfllen sind Begrndungsanforderungen gesondert geregelt. 2. Der nderungsantrag bercksichtigt in Abs. (2) zudem die UNBehindertenrechtskonvention und kommt dem Vorschlag der Dresdner Beauftragten fr Menschen mit Behinderungen (Schreiben vom 3.4.2012) nach. 4. Der nderungsvorschlag zu Abs. 5 entspricht der Mnchner Satzung und unterstreicht die Absicht, Informationen bereitwillig den Brgerinnen und Brgern zur Verfgung zu stellen. 5. Absatz (7) dient der Sicherstellung eines effektiven Rechtsschutzes der Brgerinnen und Brger. Die Ablehnung muss mittels eines rechtsfhigen Bescheides erfolgen, damit der Brger die Mglichkeit hat, dagegen in Widerspruch zu gehen.

Elke Zimmermann Stadtrtin