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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC N 05164/11

Origem: Paraba Previdncia PBprev Natureza: Aposentadoria Responsvel: Joo Bosco Teixeira Interessada: Maria Arlete de Azevedo Borges Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes ATO DE ADMINISTRAO DE PESSOAL. APOSENTADORIA. Estado da Paraba. Administrao indireta. Paraba Previdncia - PBprev. Parcela componente da remunerao de contribuio. Reflexo no benefcio. Imprescindvel restabelecimento do valor do benefcio ao patamar inicialmente calculado. Assinao de prazo. RESOLUO RC2 TC 00131/12

RELATRIO Cuida-se da anlise, para efeito de concesso de registro, da aposentadoria voluntria com proventos integrais concedida Sra. MARIA ARLETE DE AZEVEDO BORGES, ocupante do cargo de professora de educao bsica 3, matrcula n. 59.287-1, lotada na Secretaria de Estado da Educao e Cultura da Paraba. Consoante se observa das informaes processuais, o ato aposentatrio, editado no dia 25 de maio de 2009 e publicado no Dirio Oficial do Estado de 06 de junho daquele ano, foi subscrito pelo Sr. Joo Bosco Teixeira, ex-Presidente da Autarquia Previdenciria. Anlise preliminar do rgo Tcnico (fl. 44) sugeriu a notificao da autoridade responsvel, a fim de que adotasse as medidas necessrias retificao dos clculos proventuais, quanto excluso da parcela CEPES, porquanto no seria incorporada quando da aposentadoria, luz do que determina o art. 191, 1, da LC n. 58/03, c/c art. 40, 2, da CF/88. Em sesso realizada no dia 23/08/2011, os membros deste rgo Fracionrio exararam a Resoluo RC2 - TC 135/2011, mediante a qual assinaram o prazo de 30 dias ao Presidente da PBprev para que procedesse a reformulao dos clculos dos proventos, nos termos do pronunciamento da Auditoria, alertando-o para possibilidade aplicao de multa, no caso de omisso.

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Em ateno determinao supra, foi colacionado aos autos o Documento TC n. 18951/11 (fls. 5154), por meio do qual se observa a reformulao dos clculos proventuais, nos moldes apontados pela Auditoria. Submetida a matria anlise do rgo Tcnico, lavrou-se relatrio no qual se conclui pelo saneamento da irregularidade apontada, com possibilidade de concesso de registro do ato. Os autos no tramitaram pelo Ministrio Pblico de Contas, sendo feitas as intimaes de estilo para a presente sesso.

VOTO DO RELATOR No caso em tela, observa-se que foi excluda dos proventos a parcela relativa gratificao temporria educacional (CEPES), tal como sugerido pela d. Auditoria. Contudo sabido, decises recentes proferidas no mbito dessa Corte de Contas tm acatado tese de reflexo de tais parcelas nos proventos desde que sobre elas tenha incidido desconto previdencirio. Com efeito, a egrgia Primeira Cmara Deliberativa deste Tribunal de Contas, unanimidade, por meio do Acrdo AC1 - TC 0633/12, lavrado nos autos do Processo TC 10233/09, concedeu registro aposentadoria cujo clculo continha reflexo de parcela denominada gratificao de atividade especial (GAE) por haver integrado a base contributiva. Na mesma linha tambm j decidiu esta colenda Segunda Cmara, ao julgar os Processos TC 11164/11, TC 04760/11 e TC 05118/11, respectivamente, atravs dos Acrdos AC2 TC 02603/11, AC2 - TC 01800/11 e AC2 - TC 01805/11, entendendo poderem refletir nos benefcios parcelas de gratificao de atividade especial (GAE), gratificao temporria educacional (CEPES) e gratificao de insalubridade, por terem composto a remunerao de contribuio. O nosso sistema previdencirio festeja, em nvel constitucional, o princpio da equivalncia entre benefcio e fonte de custeio. Ou seja, no pode haver concesso de benefcio previdencirio sem fonte de custeio. Essa equivalncia entre benefcios e contribuies, e vice-versa, constitui a base atuarial de todo e qualquer plano previdencirio. Da, a Constituio Federal mencionar, ao autorizar a criao de sistemas securitrios para servidores pblicos, o equilbrio nos campos financeiro e atuarial. Em sentido inverso, consequentemente, no pode tambm haver custeio para regime de previdncia desgarrado do equivalente benefcio, sob pena de causar prejuzo ao contribuinte e

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enriquecimento sem causa ao ente gestor securitrio. Tal afirmao j foi reconhecida pelo Supremo Tribunal Federal, segundo o qual: ... no regime de previdncia de carter contributivo, deve haver, necessariamente, correlao entre custo e benefcio. A existncia de estrita vinculao causal entre contribuio e benefcio pe em evidncia a correo da frmula segundo a qual no pode haver contribuio sem benefcio, nem benefcio sem contribuio.i Em outras palavras, a incidncia da contribuio previdenciria sobre a remunerao pressupe que estas vantagens integraro os proventos de aposentadoria ou a penso. indevido o desconto previdencirio incidente sobre a remunerao sem repercusso nos futuros proventos da aposentadoria ou penso, visto que a contribuio no pode exceder ao valor necessrio para o custeio do sistema previdencirio, nem pode haver desconto previdencirio em parcelas no reflexivas no benefcio. Nessa linha tambm, j decidiu o Supremo Tribunal Federal: Agravo regimental no recurso extraordinrio. Contribuio social incidente sobre o abono de incentivo participao em reunies pedaggicas. Impossibilidade. Somente as parcelas incorporveis ao salrio do servidor sofrem a incidncia da contribuio previdenciria. (RE 589.441-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-12-08, DJE de 6-2-09). Impossibilidade da incidncia de contribuio previdenciria sobre o tero constitucional de frias. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou-se no sentido de que somente as parcelas que podem ser incorporadas remunerao do servidor para fins de aposentadoria podem sofrer a incidncia da contribuio previdenciria. (AI 710.361-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 7-4-09, 1 Turma, DJE de 8-5-09). Sendo fato que, conforme o Supremo Tribunal Federal, no pode haver contribuio sem benefcio, a remunerao, que representou a base de clculo da contribuio previdenciria para o futuro benefcio, deve ser agora base tambm para os proventos ou penso. Sobre o tema relacionado ao efeito da base de contribuio no benefcio, o inciso X, do art. 1, da Lei 9.717/98, alterado pela Lei 10.887/04, assim versa: Art. 1 ...

STF, Medida Cautelar na Ao Declaratria de Constitucionalidade n 8/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO, D.J.U. de 04-04-2003, p. 38.

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X - vedao de incluso nos benefcios, para efeito de percepo destes, de parcelas remuneratrias pagas em decorrncia de local de trabalho, de funo de confiana ou de cargo em comisso, exceto quando tais parcelas integrarem a remunerao de contribuio do servidor que se aposentar com fundamento no art. 40 da Constituio Federal, respeitado, em qualquer hiptese, o limite previsto no 2 do citado artigo;ii Observe-se, modernamente, no ser absoluta a vedao de incluso das parcelas mencionadas, pois o prprio dispositivo autoriza a incluso quando tais parcelas integrarem a remunerao de contribuio. Na mesma linha, a Lei 10.887/04 tambm prev que tais parcelas, se integrarem a base contributiva ou remunerao de contribuio, por opo do servidor, refletiro efeito no clculo do benefcio. Vejamos: Art. 4. ... 2 O servidor ocupante de cargo efetivo poder optar pela incluso na base de contribuio de parcelas remuneratrias percebidas em decorrncia de local de trabalho, do exerccio de cargo em comisso ou de funo de confiana, para efeito de clculo do benefcio a ser concedido com fundamento no art. 40 da Constituio Federal e art. 2 da Emenda Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003, respeitada, em qualquer hiptese, a limitao estabelecida no 2 do art. 40 da Constituio Federal. No se trata, pois, de incorporao de parcela com base em norma estatutria anterior e de inferior hierarquia (art. 191, 1, da LC n. 58/03), mas de incluso de parcelas na base de contribuio para reflexo no benefcio com fundamento em norma federal posterior e de superior hierarquia. Relativamente limitao do valor do benefcio, prevista no 2, do art. 40, da Constituio Federal, de observncia determinada no 2, do art. 4, da Lei 10.887/04 aqui reproduzido -, no pode servir de barreira para o reflexo da incluso na base de contribuio de parcelas remuneratrias percebidas em decorrncia de local de trabalho, do exerccio de cargo em comisso ou de funo de confiana autorizada em lei, pois o dispositivo afirma que os proventos de aposentadoria e as penses no podero exceder a remunerao do servidor e no a do cargo. O

ii

A redao anterior vedava a incluso sem ressalvas. Veja-se: X - vedao de incluso nos benefcios, para efeito de clculo e percepo destes, de parcelas remuneratrias pagas em decorrncia de funo de confiana, de cargo em comisso ou do local de trabalho.

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prprio 3, do mesmo dispositivo, determina considerar, no clculo do benefcio, as remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia. Cite-se: Art. 40. ... 2. Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua concesso, no podero exceder a remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso. 3. Para o clculo dos proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, sero consideradas as remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia de que tratam este artigo e o art. 201, na forma da lei. No cenrio da Pblica Administrao, remunerao do servidor se distingue do termo remunerao do cargo. Esta, correspondente ao valor inicial e atribudo a quem se investe no cargo a qualquer tempo. Aquela inerente remunerao do cargo e acrscimos em decorrncia de peculiaridades, a exemplo de parcelas remuneratrias percebidas em decorrncia de local de trabalho, do exerccio de cargo em comisso ou de funo de confiana, acumulados durante a vida funcional, todos integrveis remunerao de contribuio. justamente essa a possibilidade prevista na legislao infraconstitucional, em harmonia com o preceito constitucional a de integrao de parcelas da remunerao do servidor remunerao do cargo, formando a remunerao de contribuio, para gerar efeito no benefcio futuro. No caso sub examine, conforme fichas financeiras s fls. 12/24, a contribuio previdenciria incidia sobre todas as parcelas remuneratrias, inclusive em relao parcela referida, devendo, assim, a base de contribuio repercutir no benefcio respectivo, sem prejuzo de se poder adequar a base de contribuio para benefcios futuros, nos termos da lei, no havendo, com isso, irregularidade na concesso originria. Ante o exposto, VOTO no sentido de que os membros dessa egrgia Segunda Cmara ASSINEM O PRAZO de 30 (trinta) dias atual gesto da PBprev, a fim de que providencie o restabelecimento do valor do benefcio concedido ao patamar inicialmente elaborado pela Autarquia Previdenciria, consoante se observa fl. 39 dos autos, facultando-lhe o pagamento de diferenas porventura existentes.

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DECISO DA 2 CMARA DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC N 05164/11, os membros da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (2CAM/TCE/PB), na sesso realizada nesta data, RESOLVEM, unanimidade, ASSINAR O PRAZO de 30 (trinta) dias atual gesto da PBprev, a fim de que providencie o restabelecimento do valor do benefcio de aposentadoria voluntria com proventos integrais concedida Sra. MARIA ARLETE DE AZEVEDO BORGES, ocupante do cargo de Professora de Educao Bsica 3, matrcula n. 59.287-1, lotada na Secretaria de Estado da Educao e Cultura da Paraba, ao patamar inicialmente elaborado pela autarquia previdenciria, consoante se observa fl. 39 dos autos, facultando-lhe o pagamento de diferenas porventura existentes. Registre-se, publique-se e cumpra-se. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 22 de maio de 2012.

Conselheiro Arnbio Alves Viana Presidente

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho

Subprocurador-Geral Marclio Toscano Franca Filho Representante do Ministrio Pblico de Contas